16
1.3.1.1. Tình hình chung
Ƣớc tính hàng năm lƣợng rác thải đƣợc thu gom trên thế giới từ 2,5 đến 4 tỷ tấn (ngoại trừ các lĩnh vực xây dựng và tháo dỡ, khai thác mỏ và nông nghiệp). Năm 2004, tổng lƣợng chất thải đô thị đƣợc thu gom trên toàn thế giới ƣớc tính là 1,2 tỷ tấn (xem Bảng 1.3). Con số này thực tế chỉ gồm các nƣớc OECD (Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế), các khu đô thị mới nổi và các nƣớc đang phát triển [33].
Bảng 1.3: Tình hình thu gom chất thải rắn đô thị trên toàn thế giới năm 2004
Thu gom chất thải rắn đô thị trên toàn thế giới năm 2004 (triệu tấn)
Các nƣớc thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế OECD 620 Cộng đồng các quốc gia độc lập (trừ các nƣớc ở biển Ban tích) 65
Châu Á (trừ các nƣớc thuộc OECD) 300
Trung Mỹ 30
Nam Mỹ 86
Bắc Phi & Trung Đông 50
Châu Phi cận Sahara 53
Tổng số: 1.204
Nguồn: Trung tâm Thông tin Khoa học và Công nghệ Quốc gia, 2007. [33] Quản lý rác thải là công việc hết sức phức tạp bởi rác thải có biến động lớn về thành phần và tính chất. Nó phụ thuộc vào nhiều điều kiện: khả năng kinh tế, thói quen, về khả năng công nghệ của khu vực… Dân thành thị ở các nƣớc phát triển phát sinh chất thải nhiều hơn ở các nƣớc đang phát triển gấp 6 lần, cụ thể ở các nƣớc phát triển là 2,8 kg/ngƣời/ngày; Ở các nƣớc đang phát triển là 0,5 kg/ngƣời/ngày. Chi phí quản lý cho rác thải ở các nƣớc đang phát triển có thể lên đến 50% ngân sách hàng năm. Cơ sở hạ tầng tiêu hủy an toàn rác thải thƣờng rất thiếu thốn. Khoảng 30 - 60% rác thải đô thị không đƣợc cung cấp dịch vụ thu gom. Các loại hình thu gom và xử lý chất thải đô thị theo thu nhập mỗi nƣớc đƣợc thể hiện ở Bảng 1.4.
Bảng 1.4: Loại hình thu gom và xử lý chất thải đô thị theo thu nhập mỗi nước
Loại hình thu gom và xử lý chất thải đô thị theo thu nhập mỗi nước
Các nƣớc thu nhập thấp Các nƣớc thu nhập trung bình Các nƣớc có thu nhập cao GDP (USD/ngƣời/năm) <5.000 5.000 – 5.000 >20.000
17 Chất thải đô thị
(kg/ngƣời/năm) 150-250 250-550 350-750 Tỷ lệ thu gom % <70 70-95 >95 Các quy định về chất thải Không có Chiến lƣợc môi trƣờng quốc gia
Các quy định hầu nhƣ không có Không có số liệu thống kê
Chiến lƣợc môi trƣờng quốc gia Cơ quan môi trƣờng quốc gia Luật môi trƣờng Một vài số liệu thống kê Chiến lƣợc môi trƣờng quốc gia Cơ quan môi trƣờng quốc gia Các quy định chặt chẽ và cụ thể Nhiều số liệu thống kê Thành phần chất thải đô thị (%) - Chất thải thực phẩm/dễ phân hủy - Giấy và bìa - Nhựa - Kim loại - Thủy tinh 50-80 4-15 5-12 1-5 1-5 20-65 15-40 7-15 1-5 1-5 20-40 15-50 10-15 5-8 5-8 Phƣơng pháp xử lý Điểm chứa chất
thải bất hợp pháp >50% Tái chế không chính thức 5%- 15% Bãi chôn lấp >90% Bắt đầu thu gom có chọn lọc Tái chế có tổ chức 5% Thu gom có chọn lọc Thiêu đốt Tái chế >20%
Nguồn: Trung tâm Thông tin Khoa học và công nghệ Quốc gia, 2007. [33]
1.3.1.2. Kinh nghiệm quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại một số nước trên thế giới a) Kinh nghiệm quản lý CTR tại Aorlu Town, Thổ Nhĩ Kì
- Tình hình phát sinh CTR:Tăng trƣởng dân số, đô thị hóa, công nghiệp hóa đã dẫn đến các vấn đề về môi trƣờng tại đây. Nguyên nhân quan trọng là chất thải rắn không đƣợc quản lý đầy đủ. Do đó cần có các giải pháp mới cho quản lý chất thải.
Trung bình: 170 tấn chất thải rắn đô thị đƣợc tại ra mỗi ngày ~ 1150kg/ngƣời/ngày. Trong đó: 50% vật liệu hữu cơ 50% vật liệu hữu cơ 30% có khả năng tái chế.
-Biện pháp quản lý: Tối đa hóa tái chế, tối thiểu hóa chôn lấp bao gồm: phân loại tại nguồn, thu gom, tái chế, sản xuất phân bón và chôn lấp hợp vệ sinh.
- Hiệu quả quản lý:
18 + Lợi nhuận ƣớc tính 80 triệu USD
b) Kinh nghiệm quản lý CTR tại Minnesota, Mỹ:
- Cơ cấu tổ chức: Có hai cơ quan nhà nƣớc có trách nhiệm quản lý chất thải rắn tại Minnesota.
Cơ quan Kiểm soát ô nhiễm Minnesota (MPCA) trực thuộc Cơ quan Bảo vệ môi trƣờng liên bang, nó phát triển và thực thi các quy định quản lý chất thải của nhà nƣớc. Ngoài ra, MPCA cấp giấy phép quản lý chất thải rắn đối với chất thải xe tải và chủ sở hữu cơ sở chất thải rắn.
Văn phòng trợ giúp môi trƣờng bang Minnesota (Oea) cung cấp hỗ trợ kỹ thuật và tài chính , giáo dục môi trƣờng cho các doanh nghiệp , chính quyền địa phƣơng, trƣờng học , các nhóm cộng đồng , và của công dân, tập trung cụ thể về giảm chất thải và tái chế. Oea cũng chịu trách nhiệm phê duyệt kế hoạch chất thải rắn.
- Mục tiêu quản lý chất thải rắn:
+ Giảm số lƣợng và độc tính của chất thải phát sinh;
+ Phục hồi có thể sử dụng vật liệu và năng lƣợng từ chất thải; + Giảm thiểu chôn lấp chất thải
+ Phối hợp quản lý chất thải giữa cỏc phõn mảng chính trị + Bảo đảm trật tự và phát triển các cơ sở quản lý chất thải. - Ƣu tiên quản lý CTR:
+ Giảm chất thải và tái sử dụng + Tái chế chất thải
+ Ủ chất thải và chất thải thực phẩm sân
+ Tài nguyên phục hồi thông qua phân bón hoặc đốt và + Chôn lấp
- Lập kế hoạch quản lý CTR: Lập kế hoạch quản lý chất thải rắn chủ yếu là trách nhiệm quận, nhƣng các yêu cầu quy hoạch thay đổi nếu nó là một huyện hay thành phố trong Minnesota. Kế hoạch đề xuất của quận phải đƣợc sự chấp thuận của Oea; nó phải bao gồm việc giảm chất thải và các quy định tái chế, cũng nhƣ quy định để giảm thiểu lƣợng chất thải đƣợc xử lý tại bói chụn lấp. Chính quyền thành phố phải xây dựng kế hoạch theo quy định gần đây nhất "Kế hoạch chính sách đô thị tầm xa" đƣợc thông qua bởi Hội đồng thành phố, và sửa đổi bởi Oea.
19
- Hình thức thu gom: Chính quyền thành phố có 3 lựa chọn:
+ Tự thu gom: thu thập rác thải bằng xe vận tải trong thành phố và ngƣời lao động; + Thuê tƣ nhân: hợp đồng với một hoặc nhiều công ty thu gom rác thải để thu thập rác thải trong thành phố.
+ Mở cửa: thành phố cho phép xe tải đƣợc cấp phép thu thập rác thải trong thành phố.
- Hiệu quả của hệ thống: Oea ƣớc tính số lƣợng chất thải rắn phát sinh tại Minnesota đã tăng 37% kể từ năm 1992, mặc dù có một mục tiêu theo luật định để làm giảm lƣợng chất thải phát sinh 10% trong thời kỳ đó. Trong số khoảng 5.600.000 tấn, tạo ra: Khoảng 47% đƣợc tái chế; < 0.5% là phân compost; khoảng 20% là đốt trong các cơ sở chất thải thành năng lƣợng, và khoảng 33% đƣợc xử lý tại bãi chôn lấp. 658.000 tấn đã đƣợc chôn lấp ở bên ngoài tiểu bang.
c) Singapore: Đây là nƣớc đô thị hóa 100% và là đô thị sạch nhất trên thế giới. Để có đƣợc kết quả nhƣ vậy, Singapore đầu tƣ cho công tác thu gom, vận chuyển và xử lý đồng thời xây dựng một hệ thống luật pháp nghiêm khắc làm tiền đề cho quá trình xử lý rác thải tốt hơn. Rác thải ở Singapore đƣợc thu gom và phân loại bằng túi nilon. Các chất thải có thể tái chế đƣợc, đƣợc đƣa về các nhà máy tái chế còn các loại chất thải khác đƣợc đƣa về nhà máy khác để thiêu hủy. Ở Singapore có 2 thành phần chính tham gia vào thu gom và xử lý các rác thải sinh hoạt từ các khu dân cƣ và công ty, hơn 300 công ty tƣ nhân chuyên thu gom rác thải công nghiệp và thƣơng mại. Tất cả các công ty này đều đƣợc cấp giấy phép hoạt động và chịu sự giám sát kiểm tra trực tiếp của Sở Khoa học công nghệ và môi trƣờng. Ngoài ra, các hộ dân và các công ty của Singapore đƣợc khuyến khích tự thu gom và vận chuyển rác thải cho các hộ dân vào các công ty. Chẳng hạn, đối với các hộ dân thu gom rác thải trực tiếp tại nhà phải trả phí 17 đôla Singapore/tháng, thu gom gián tiếp tại các khu dân cƣ chỉ phải trả phí 7 đôla Singapore/tháng [33].
* Nhận xét về kinh nghiệm các nước trên thế giới.
- Mô hình quản lý CTRĐT: Khái niệm về hệ thống quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị (ngăn ngừa/giảm thiểu, tái chế, đốt và chôn lấp) đã đƣợc đúc rút từ nhiều nƣớc trên thế giới, đặc biệt là các nƣớc có nền kinh tế phát triển. Hiện nay, việc
20
quản lý chất thải rắn nói chung và chất thải rắn sinh hoạt đô thị nói riêng ở các nƣớc trên thế giới, ngƣời ta áp dụng mô hình chung nhƣ dƣới đây:
- Cách thức quản lý CTRĐT: Hầu hết các nƣớc đều thực hiện mô hình 3R: + Giảm thiểu lƣợng rác thông qua việc thay đổi lối sống và cách tiêu dùng, cải tiến các quy trình sản xuất, mua bán sạch…
+ Sử dụng lại các sản phẩm hay một phần của sản phẩm cho chính mục đích cũ hay cho một mục đích khác.
+ Sử dụng rác thải làm nguyên liệu sản xuất ra các vật chất có ích khác. Ở các nƣớc phát triển, điển hình nhƣ Mỹ, Nhật Bản và các nƣớc Tây Âu, năng lực quản lý chất thải rắn đã ở mức cao từ việc phân loại rác tại nguồn, thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải đã đƣợc tổ chức tốt từ các chính sách pháp luật, công cụ kinh tế, cơ sở hạ tầng tốt, nguồn kinh phí cao và có sự tham gia của nhiều thành phần xã hội.
Tại các nƣớc châu Á nhƣ Nhật Bản, Hàn Quốc, ở những nơi công cộng và các tuyến phố rộng thoáng ngƣời ta sử dụng thùng 4 ngăn để thu gom phân loại rác thải từ khách Du lịch, khách vãng lai và khu vực lân cận là hoàn toàn hợp lý. Mặt khác, do trình độ dân trí cao nên việc bới lƣợm các loại vỏ chai, vỏ hộp không diễn ra nhƣ ở nƣớc ta. Vì vậy, vấn đề thu gom phân loại rác thải đƣợc thực hiện một cách đơn giản hơn so với nƣớc ta.
- Chiến lược quản lý CTR: Chiến lƣợc quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị theo thứ tự ƣu tiên nhƣ sau:
+ Giảm nguồn phát sinh chất thải, bao gồm tái sử dụng các sản phẩm; + Tái chế chất thải;
+ Thiêu đốt kết hợp với thu hồi năng lƣợng; + Chôn lấp.
1.3.2. Hiện trạng chất thải rắn sinh hoạt ở Việt Nam
1.3.2.1. Tình hình thu gom, vận chuyển, xử lý và quản lý CTRSH ở Việt Nam
Lƣợng chất thải rắn sinh hoạt ở nƣớc ta có xu thế phát sinh ngày càng tăng, tính trung bình mỗi năm tăng khoảng 10%. Các khu đô thị tuy có dân số chỉ chiếm 24% dân số của cả nƣớc nhƣng lại phát sinh đến hơn 6 triệu tấn chất thải mỗi năm (tƣơng ứng với 50% tổng lƣợng chất thải sinh hoạt của cả nƣớc). Chất thải ở các
21
vùng đô thị thƣờng có tỷ lệ các thành phần nguy hại lớn. Ngƣợc lại, lƣợng phát sinh chất thải sinh hoạt của ngƣời dân ở các vùng nông thôn chỉ bằng một nửa mức phát sinh của dân đô thị (0,3 kg/ngƣời/ngày so với 0,7 kg/ngƣời/ngày) và phần lớn chất thải đều là chất thải hữu cơ dễ phân hủy [10]. (Xem bảng 1.5 và hình 1.3)
Bảng 1.5: Tình hình phát sinh chất thải rắn tại Việt Nam
Các loại chất thải rắn Toàn quốc Đô thị Nông thôn
Tổng lƣợng phát sinh chất thải sinh hoạt
(tấn/năm) 12.800.000 6.400.000 6.400.000
Chất thải nguy hại từ công nghiệp
(tấn/năm) 128.400 125.000 2.400
Chất thải không nguy hại từ công nghiệp
(tấn/năm) 2.510.000 1.740.000 770.000
Chất thải y tế lây nhiễm (tấn/năm) 21.000 - -
Tỷ lệ thu gom trung bình (%) - 71 20
Tỷ lệ phát sinh chất thải đô thị trung
bình theo đầu ngƣời (kg/ngƣời/ngày - 0,8 0,3
Nguồn: Báo cáo diễn biễn môi trường Việt Nam, 2004. [1]
45.24%
10.66% 19.42%
21.14% 3.54%
Đô thị loại đặc biệt Đô thị loại I Đô thị loại II Đô thị loại III Một số các đô thị loại IV
Hình 1.3: Tỉ lệ phát sinh CTRSH tại các loại đô thị Việt Nam năm 2007 [32]
Công tác thu gom và vận chuyển rác thải ngày càng đƣợc chính quyền các địa phƣơng quan tâm nhƣng vẫn còn rất nhiều hạn chế. Hầu hết rác thải không đƣợc phân loại tại nguồn, đƣợc thu gom lẫn lộn và chuyển đến bãi chôn lấp. Công việc thu nhặt và phân loại các phế thải có khả năng tái chế, hoàn toàn do những ngƣời nghèo sinh sống bằng nghề bới rác thực hiện.
22
Tỷ lệ thu gom trung bình ở các đô thị trên địa bàn toàn quốc tăng từ 65% (năm 2003) lên 72% (năm 2004) và lên đến 80-82% (năm 2008). Đối với khu vực nông thôn, tỷ lệ thu gom đạt trung bình 40-55% (năm 2003, con số này chỉ là 20%). Theo thống kê, hiện có khoảng 60% số thôn, xã tổ chức dọn vệ sinh định kỳ, trên 40% thôn, xã đã hình thành các tổ thu gom rác thải tự quản [32].
Công nghệ xử lý CTR nói chung và CTRSH nói riêng chƣa đƣợc quan tâm nghiên cứu và hoàn thiện, việc lựa chọn các bãi chôn lấp, khu trung chuyển, thu gom và xử lý chất thải không thu đƣợc nhiều sự ủng hộ của ngƣời dân địa phƣơng. Do vậy, các công trình xử lý CTR còn manh mún, phân tán theo đơn vị hành chính nên công tác quản lý chƣa hiệu quả, suất đầu tƣ cao, hiệu quả sử dụng thấp, gây lãng phí đất…
Tại Việt Nam những biện pháp để xử lý rác thải thƣờng là: Phƣơng pháp sinh học; Phƣơng pháp chôn lấp; Phƣơng pháp đốt; Phƣơng pháp xử lý bằng công nghệ ép kiện; Phƣơng pháp xử lý bằng công nghệ Seraphin. Công tác xử lý CTR đô thị hiện nay chủ yếu vẫn là chôn lấp với số lƣợng trung bình là 1 bãi chôn lấp/1 đô thị (Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, mỗi đô thị có từ 2-3 bãi chôn lấp/khu xử lý). Trong đó, có tới 85% đô thị (từ thị xã trở lên) sử dụng phƣơng pháp chôn lấp chất thải không hợp vệ sinh. Các bãi còn lại, CTR phần lớn đƣợc chôn lấp rất sơ sài [9].
Hệ thống quản lý chất thải rắn tại một số đô thị Việt Nam nhƣ sau (Hình 1.4): Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng chịu trách nhiệm vạch chiến lƣợc cải thiện môi trƣờng chung cho cả nƣớc, tƣ vấn cho Nhà Nƣớc trong việc đề xuất luật lệ chính sách quản lý môi trƣờng quốc gia.
Bộ Xây dựng hƣớng dẫn chiến lƣợc quản lý và xây dựng đô thị, quản lý chất thải. Uỷ ban nhân dân thành phố chỉ đạo UBND các quận, huyện, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Sở Giao thông công chính thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng đô thị, chấp hành nghiêm chiến lƣợc chung và luật pháp chung về bảo vệ môi trƣờng của Nhà nƣớc thông qua việc xây dựng các quy tắc, quy chế cụ thể trong việc bảo vệ môi trƣờng của thành phố.
Công ty môi trƣờng đô thị (URENCO) ở các thành phố đảm nhận việc thu gom, vận chuyển và xử lý rác theo chức năng đƣợc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng và Sở Giao thông công chính giao.
23
Tuy nhiên, với điều kiện hiện nay của Việt Nam, cơ cấu và sơ đồ tổ chức trên chỉ đúng tại một vài tỉnh thành phố lớn, các khu đô thị tập trung. Mô hình quản lý trên chƣa đƣợc áp dụng hoàn chỉnh, chƣa triển khai đồng bộ trong cả nƣớc đặc biệt là các khu vực nông thôn, hoặc các đô thị nhỏ.
Với năng lực hiện tại và tốc độ phát triển dân số, tốc độ đô thị hoá thì nhu cầu quản lý chất thải rắn nói chung và chất thải rắn sinh hoạt nói riêng ở Việt Nam là rất lớn. Nếu không có sự quan tâm đến công tác quản lý, thiết lập các hệ thống thu gom, xử lý và tiêu huỷ hợp lý các chất thải này thì có thể gây ra những rủi ro, suy thoái môi trƣờng, gây ảnh hƣởng tới sức khoẻ của con ngƣời và vật nuôi.
Hình 1.4: Hệ thống quản lý chất thải rắn tại một số đô thị Việt Nam [21]
1.3.2.4. Kinh nghiệm quản lý chất thải rắn sinh hoạt sinh hoạt một số đô thị Viê ̣t Nam Tái sử dụng và tái chế
CTR đô thị có thể tái sử dụng, tái chế thành các sản phẩm nhƣ: các chất