Quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

Những thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh của Cục Thuế Ninh Bình .... Sau hơn 15 năm thực hiện, Luật thu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

BÙI THỊ HIỀN

QUẢN LÝ THU THUẾ THU NHẬP DOANH NGHIỆP CỦA CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

BÙI THỊ HIỀN

QUẢN LÝ THU THUẾ THU NHẬP DOANH NGHIỆP CỦA CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Hà Nội - 2015

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành bản luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn các các thầy, các cô khoa Kinh tế chính trị, trường Đại học Kinh tế ĐHQGHN đã tận

tình giúp đỡ trong quá trình nghiên cứu và viết luận văn

Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn TS Khu Thị Tuyết Mai đã tận tâm hướng dẫn để tôi hoàn thành luận văn này Tôi cũng xin cảm ơn sự giúp đỡ của anh Vũ Hồng Việt – Trưởng phòng kê khai – kế toán thuế Cục Thuế tỉnh Ninh Bình, anh Bùi Chí Cường - nguyên cán bộ phòng tổng hợp nghiệp vụ dự toán, chị Bùi Thị Minh Hải - nguyên cán bộ phòng kê khai – kế toán thuế Cục Thuế tỉnh Ninh Bình đã tạo điều kiện cho tôi thu thập và hoàn chỉnh số liệu

của luận văn

Trong quá trình thực hiện, do hạn chế về mặt lý luận và kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi những sai sót Tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các nhà khoa học, các thầy,

cô giáo và các bạn đồng nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn!

Ninh Bình, ngày 18 tháng 10 năm 2014

Tác giả

Bùi Thị Hiền

MỤC LỤC

Danh mục chữ viết tắt i

Danh mục bảng biểu ii

Danh mục sơ đồ ii

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ THU NHẬP DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 10

1.1 Những vấn đề cơ bản về doanh nghiệp ngoài quốc doanh 10

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong nền kinh tế quốc dân 10

1.1.2 Vai trò của doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong nền kinh tế quốc dân 11

1.2 Một số vấn đề lý luận về thuế thu nhập doanh nghiệp 13

1.2.1 Khái niệm thuế thu nhập doanh nghiệp 13

1.2.2 Đặc trưng của thuế thu nhập doanh nghiệp 13

1.2.3 Các phương pháp xác định thuế thu nhập doanh nghiệp 13

1.3 Quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh 14

1.3.1 Khái quát chung về quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh ………14

1.3.2 Nội dung quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp 17

1.3.3 Mục tiêu và nguyên tắc của quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh 19

1.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý thu thuế Thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh 23

1.4.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh 23 1.4.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý thu thuế Thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh 25

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ THU NHẬP DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 31 2.1 Đặc điểm kinh tế- xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý thu thuế Thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa

bàn tỉnh Ninh Bình 31

2.1.1 Đặc điểm kinh tế- xã hội của tỉnh Ninh Bình 31 2.1.2 Khái quát đặc điểm hoạt động và phát triển của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 32 2.1.3 Sự hình thành và phát triển của cục thuế tỉnh Ninh Bình 34 2.1.4 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh của Cục Thuế Ninh Bình 36

2.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý thu thuế Thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

38

2.2.1 Về mục tiêu: 38 2.2.2 Phân cấp quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp: 40 2.2.3 Về ban hành và thực hiện quy trình quản lý thu thuế TNDN đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh 40 2.2.4 Xây dựng cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ 51

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý thu thuế Thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

55

2.3.1 Đánh giá những thành công 55

2.3.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 61

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ THU NHẬP DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 66

3.1 Định hướng về quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở Cục thuế Ninh Bình 66

3.2 Những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh do Cục thuế tỉnh Ninh Bình quản lý 67

3.2.1 Giải pháp về xác định mục tiêu: 67

3.2.2 Giải pháp về phân cấp 67

3.2.3 Giải pháp về quy trình 68

3.2.4 Giải pháp về tổ chức 72

3.2.5 Các giải pháp khác: 73

3.2.6 Một số điều kiện để thực hiện giải pháp 76

KẾT LUẬN 77

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

PHỤ LỤC

i

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

STT Viết tắt Nguyên nghĩa

1 CNH-HĐH Công nghiệp hóa – hiện đại hóa

9 TNDN Thu nhập doanh nghiệp

ii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

1 Bảng 2.1 Số lượng và cơ cấu doanh nghiệp trên địa bàn

tỉnh Ninh Bình năm 2012 và năm 2013 33

2 Bảng 2.2

Số thu ngân sách nhà nước của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013

34

3 Bảng 2.3

Số lượng doanh nghiệp cấp mã mới của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình năm 2009-2013

45

4 Bảng 2.4 Cơ cấu thu thuế các doanh nghiệp ngoài quốc doanh

trên địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2009 – 2013 56

DANH MỤC SƠ ĐỒ

1 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cơ cấu bộ máy quản lý của văn

phòng cục thuế tỉnh Ninh Bình 52

1

LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Chính sách thuế Thu nhập doanh nghiệp là một trong những công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế và là yếu tố tăng tính cạnh tranh giữa các quốc gia

Để góp phần thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, động viên một phần thu nhập vào ngân sách Nhà nước và đảm bảo công bằng xã hội, Quốc hội đã thông qua Luật thuế thu nhập doanh nghiệp số 57-L/CTN vào ngày 10 tháng

05 năm 1997 (được thay thế bằng Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp số 09/2003/QH11 ban hành ngày 17 tháng 6 năm 2003 và Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp số 14/2008/QH12 ban hành ngày 03 tháng 06 năm 2008) Sau hơn 15 năm thực hiện, Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp đã thực sự đi vào cuộc sống và phát huy tác dụng tích cực trên mọi mặt của đời sống kinh tế –

xã hội, góp phần tăng cường công tác quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nói chung và công tác quản lý thuế nói riêng

Cuộc khủng hoảng tài chính và kinh tế thế giới, cùng với các bất cập nội tại của nền kinh tế khiến chính sách tài khóa của Việt Nam bộc lộ nhiều bất cập trên nhiều mặt như thu ngân sách thiếu tính bền vững, còn phụ thuộc nhiều vào các khoản thu không tái tạo, không bền vững như khoản thu từ bán tài nguyên, đất đai Cùng với tiến trình hội nhập sâu vào nền kinh tế quốc tế

và cam kết gia nhập WTO, hàng rào thuế quan sẽ ngày một thu hẹp, do vậy khả năng thu từ hoạt động nhập khẩu sẽ giảm sút trong những năm tới Những sức ép về việc giảm thâm hụt ngân sách và tập trung nhiều hơn các biện pháp kích cầu buộc Chính phủ Việt Nam nhìn nhận và quan tâm nhiều hơn đến vấn đề thu ngân sách, chủ yếu thông qua nguồn thu từ thuế, trong đó nguồn thu từ thuế thu nhập doanh nghiệp ( TNDN ) của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh là một bộ phận đóng vai trò rất quan trọng

2

Cũng như nhiều địa phương trong cả nước, nguồn thu từ thuế TNDN nói chung và doanh nghiệp ngoài quốc doanh nói riêng là một nguồn thu quan trọng đóng góp cho sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Ninh Bình Tuy nhiên, công tác quản lý thu thuế TNDN đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh vẫn còn nhiều điểm bất cập và kém hiệu quả Do đó, nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu thuế TNDN ngoài quốc doanh, làm rõ những ưu nhược điểm của công tác này, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu thuế TNDN của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình là một yêu cầu cấp thiết trong điều kiện hiện nay của tỉnh, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và phát triển bền vững kinh tế – xã hội trước mắt cũng như lâu

dài Đây cũng là lý do tác giả chọn đề tài “Quản lý thu thuế thu nhập doanh

nghiệp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình”

cho luận văn tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu

Qua thực tế tìm hiểu tôi đã tham khảo được một số tài liệu, công trình nghiên cứu về thuế thu nhập doanh nghiệp có liên quan

Luận văn thạc sỹ kinh tế đề tài : “Kế toán thuế thu nhập doanh nghiệp-

thực trạng và giải pháp hoàn thiện” tác giả Nguyễn Lê Diễm Thúy đại học Kinh

tế thành phố Hồ Chí Minh Luận văn đã làm rõ được bản chất của thuế thu nhập doanh nghiệp, nghiên cứu các phương pháp kế toán thuế thu nhập doanh nghiệp theo thông lệ và chuẩn mực kế toán quốc tế Tìm hiểu kế toán thuế thu nhập doanh nghiệp theo một số mô hình kế toán tiên tiến của các quốc gia nhằm rút

ra bài học kinh nghiệm đối với việc hoàn thiện hệ thống kế toán Việt Nam Khảo sát thực trạng kế toán thuế thu nhập doanh nghiệp ở Việt Nam và chế độ

kế toán do nhà nước ban hành trong những năm qua cũng như sự vận dụng chế

độ kế toán đó của các doanh nghiệp trong thực tế Kết quả đạt được luận văn đã

3

hệ thống hóa các vấn đề cơ bản về kế toán thuế thu nhập doanh nghiệp, góp phần làm rõ cơ sở xác định lợi nhuận theo mục tiêu tài chính và mục tiêu tính thuế Tìm hiểu về thực trạng kế toán thuế thu nhập doanh nghiệp của hệ thống

kế toán Việt Nam qua từng giai đoạn, chỉ ra những nguyên nhân tồn tại trong lĩnh vực kế toán này của Việt Nam Tập trung tìm hiểu tình hình thực hiện kế toán thuế thu nhập doanh nghiệp ở một số loại hình doanh nghiệp, nêu ra những vướng mắc khó khăn mà các doanh nghiệp gặp phải trong qúa trình thực hiện do chế độ kế toán chưa có những hướng dẫn để xử lý Trên cơ sở đó luận văn đã đề xuất được những phương hướng và giải pháp cụ thể để hoàn thiện kế toán thuế thu nhập doanh nghiệp áp dụng cho doanh nghiệp Việt Nam hiện nay phù hợp theo chuẩn mực kế toán số 17

Hội thảo khoa học “ Góp ý hoàn thiện pháp luật về thuế thu nhập doanh

nghiêp” Tổ chức ngày 11 tháng 4 năm 2013, tại Hà Nội) Hội thảo đã tập trung

phân tích, làm rõ các vấn đề có liên quan đến pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp của Việt Nam hiện hành, các cơ sở pháp lý và thực tiễn phải sửa đổi Luật thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008 cũng như các giải pháp cụ thể góp phần hoàn thiện dự thảo luật thuế thu nhập doanh nghiệp Theo chương trình làm việc, tại kỳ họp thứ năm, Quốc hội khóa XIII sẽ xem xét thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008 Việc thông qua đạo luật này có tác dộng mạnh mẽ đến hoạt động của các doanh nghiệp về chính sách thuế và thủ tục nộp thuế Vì vậy, Hội thảo lần này có ý nghĩa rất quan trọng để các nhà khoa học đóng góp ý kiến cho Quốc hội trong

kỳ họp sắp tới

Luận văn thạc sỹ kinh tế của Nguyễn Thị Thùy Dung (2012), trường

Đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội: “Tác động của chính sách miễn, giảm thuế

Thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp và môi trường kinh doanh trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” Luận văn tập trung làm rõ một số vấn đề như:

4

Nghiên cứu lý thuyết về thuế thu nhập doanh nghiệp và chính sách miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp Phân tích những tác động tích cực và tiêu cực của chính sách miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp hiện đang hoạt động trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, tác động của chính sách miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp đối với ngân sách của tỉnh Luận văn tiếp cận các lý thuyết về thuế thu nhập doanh nghiệp và các chính sách miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, chú trọng đến những tác động của chính sách này Luận văn sử dụng các số liệu điều tra thống kê tại Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc và các chi cục thuế trực thuộc, các số liệu thống kê thứ cấp có chọn lọc, đáng tin cậy khác và phân tích, mô tả, đánh giá những ưu nhược điểm của sắc thuế Ngoài ra, luận văn cũng có sử dụng những số liệu sơ cấp điều tra tại một

số doanh nghiệp trong tỉnh để làm rõ vấn đề Kết quả đạt được là luận văn đã khái quát được những vấn đề cơ bản về miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cũng như những vấn đề về miễn giảm thuế Qua vấn đề miễn giảm thuế thấy được những tác động đối với các doanh nghiệp, đối với môi trường đầu tư, những ảnh hưởng cũng như những khiếm khuyết cần khắc phục, điều chỉnh của chính sách miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp Những vấn đề lý luận cũng như những bài học kinh nghiệm là cơ sở để đánh giá thực tiễn cũng như là cơ

sở cho thực tiễn vận dụng

Ngoài các công trình nghiên cứu nói trên, có một số đề tài nghiên cứu khoa học và luận văn thạc sỹ nghiên cứu về vấn đề thuế thu nhập doanh nghiệp Tuy nhiên chưa có công trình nghiên cứu khoa học hay luận văn thạc sỹ nào nghiên cứu về quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp ngoài quốc doanh nói chung và tại địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng Do vậy, đề tài “Quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình” được thực hiện với mong muốn góp một phần nhỏ trong việc nghiên cứu, tìm kiếm giải pháp hoàn thiện công tác thu thuế thu nhập doanh

Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa những vấn đề cơ bản về quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh

- Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu

Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác quản lý thu thuế thu nhập doanh

nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Luận văn tập trung phân tích thực trạng quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên các khía

6

cạnh: quản lý người nộp thuế thu nhập doanh nghiệp; quản lý căn cứ tính thuế thu nhập doanh nghiệp; quản lý việc kê khai, tính thuế thu nhập doanh nghiệp; quản lý nợ thuế và cưỡng chế nợ thuế thu nhập doanh nghiệp; công tác kiểm tra, thanh tra thuế thu nhập doanh nghiệp

Về không gian: Luận văn tập trung phân tích thực trạng quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với tất cả các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

Về thời gian: Luận văn tập trung phân tích thực trạng quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong 5 năm gần đây (từ 2009 đến 2013)

5 Câu hỏi nghiên cứu

Câu hỏi tổng quan: Để hoàn thiện công tác quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh nhằm đáp ứng mục tiêu tránh thất thoát nguồn thu Thuế vào ngân sách nhà nước, cần phải thực hiện các giải pháp gì?

Câu hỏi cụ thể:

Về lý luận: Vai trò của thuế thu nhập doanh nghiệp trong nền kinh tế

quốc dân, công tác thu thuế thu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh hiện nay?

Về mặt thực tiễn: Những thành quả, những hạn chế của việc quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại tỉnh Ninh Bình? Nguyên nhân của chúng? Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh?

Về giải pháp: Cần có những giải pháp gì để hoàn thiện công tác quản

lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới?

7

6 Phương pháp nghiên cứu

Bên cạnh các phương pháp truyền thống như:trừu tượng hóa khoa học, kết hợp logic với lịch sử; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê, mô hình hóa đề tài, phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử làm cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu còn chú trọng sử dụng

các phương pháp sau:

Phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết: Hai phương pháp

này sẽ được áp dụng trong chương 1 Trong đó phân tích lý thuyết quản

lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp ngoài quốc doanh, qua đó có thể nhận thức, phát hiện và khai thác chọn lọc những thông tin cần thiết phục vụ cho luận văn nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp thống kê: phương pháp này nhằm thu

thập các thông tin và dữ liệu cần thiết phục vụ cho công tác nghiên cứu

Phương pháp so sánh, phân tích và tổng hợp: phương pháp này nhằm

làm rõ thực trạng công tác quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình với phạm vi nghiên cứu được đề cập ở trên Và áp dụng các phương pháp nghiên cứu trên

để đề xuất các giải pháp nhằm nâng hoàn thiện công tác quản lý thu thuế Thu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

Các thông tin và dữ liệu phân tích trong luận văn là từ các nguồn thứ cấp nhưng đủ độ tin cậy và giúp tác giả đạt được mục đích nghiên cứu của mình

7 Những đóng góp mới của luận văn

Góp phần làm rõ hơn công tác quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình từ đó đánh giá những những thành công chủ yếu, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

rõ các yếu tố,các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp; Chỉ ra những lợi thế và hạn chế trong việc tiếp tục quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong những năm tiếp theo Luận văn cũng xây dựng định hướng phát triển và giải pháp thực hiện có hiệu quả quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong những năm tiếp theo Kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị tham khảo cho việc hoàn thiện công tác quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình cũng như các tỉnh của nước ta

8 Kết cấu của luận văn

9

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được trình bày thành 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với

doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Chương 2 Thực trạng công tác quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối

với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu thuế thu nhập doanh

nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

10

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ THU NHẬP DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 1.1 Những vấn đề cơ bản về doanh nghiệp ngoài quốc doanh

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong nền kinh

tế quốc dân

Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ban hành ngày 29/11/2005 định nghĩa:

“Doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh.”

Doanh nghiệp ngoài quốc doanh được hiểu là các loại hình doanh nghiệp không có sở hữu của Nhà nước, trừ Hợp tác xã Toàn bộ vốn, lợi nhuận của doanh nghiệp ngoài quốc doanh đều thuộc sở hữu tư nhân hay tập thể người lao động, chủ sở hữu chịu trách nhiệm toàn bộ về hoạt động sản xuất kinh doanh và toàn quyền quyết định phương thức phân phối lợi nhuận sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước mà không chịu bất cứ

sự chi phối nào từ các quyết định của Nhà nước hay cơ quan quản lý

Đặc điểm của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh được thể hiện ở các mặt chủ yếu sau:

Về phân bố, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có xu hướng tập trung ở thành thị phát triển hơn ở nông thôn, đặc biệt ở các thành phố lớn như Hà Nội, Hải Phòng, thành phố Hồ Chí Minh, còn ở các nơi khác nhìn chung phần nhiều

là các doanh nghiệp nhỏ, lao động và vốn eo hẹp Điều này phản ánh quy luật chung của sự phát triển đó chính là sự hạn chế về tính năng động, khả năng về vốn, sự tiếp cận thị trường ở các vùng có cơ sở hạ tầng chưa phát triển

Về quy mô hoạt động, phần lớn các doanh nghiệp ngoài quốc doanh là

do chủ sở hữu tư nhân đứng ra thành lập, đầu tư kinh doanh và tổ chức quản

11

lý nên thường có quy mô nhỏ, vốn ít, công nghệ sản xuất tuy đã được quan tâm nhưng nhìn chung vẫn còn lạc hậu, trình độ quản lý đã có bước tiến bộ nhưng vẫn còn thấp và chưa đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ mới Hơn nữa, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh cũng còn gặp nhiều khó khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh do môi trường pháp lý chưa thực sự ổn định, còn nhiều thay đổi và vướng mắc Quy mô hoạt động của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh thường nhỏ hơn nhiều so với quy mô đầu tư của các doanh nghiệp

do Nhà nước cấp vốn Đây cũng chính là một thách thức lớn trong quá trình phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế

Về lĩnh vực kinh doanh, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia hoạt động kinh doanh trên rất nhiều lĩnh vực nhưng tập trung vào một số ngành đòi hỏi vốn đầu tư ban đầu thấp, thị trường tiêu thụ rộng khắp và ít chịu

sự cạnh tranh gay gắt của các doanh nghiệp lớn như lĩnh vực chế biến nông, lâm, hải sản xuất khẩu, lĩnh vực gia công may mặc, đồ da, đồ trang sức, lĩnh vực xây dựng cơ bản với các mặt hàng vật liệu xây dựng như gạch, ngói, gốm

sứ, đồ mỹ nghệ xuất khẩu, lĩnh vực giao thông vận tải

Ý thức tuân thủ pháp luật của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh còn chưa nghiêm túc, tỉ lệ vi phạm các quy định pháp luật còn rất cao Điều này xuất phát từ mục đích cao nhất của hoạt động sản xuất kinh doanh là lợi nhuận nên nhiều doanh nghiệp bằng mọi biện pháp và hình thức khác nhau, bất chấp các thủ đoạn kể cả hành vi gian lận trốn, lậu thuế để kiếm lời bất hợp pháp

1.1.2 Vai trò của doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong nền kinh tế quốc dân

Thực tiễn cho thấy, với sự phát triển rộng khắp cả nước, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã góp một vai trò quan trọng vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh với hàng nghìn các doanh nghiệp ngoài quốc doanh là khu vực đóng góp ngày càng quan trọng vào sự tăng

12

trưởng của tổng sản phẩm quốc nội Cho đến nay, mặc dù vẫn còn nhiều khó khăn trong quá trình hoạt động, khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đã trở thành lực lượng chủ công trong nhịp độ tăng trưởng của nền kinh tế, trong tất

cả các ngành, từ nông nghiệp đến công nghiệp, từ thương nghiệp nội địa đến xuất, nhập khẩu Vị trí của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh mỗi năm được tăng lên trong đầu tư phát triển cũng như trong tăng trưởng đã trở thành xu thế tất yếu của nền kinh tế Việt Nam, không chỉ hiện nay mà còn có ý nghĩa quyết định cả trong tương lai

Hơn nữa, sự tham gia của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh là nhân

tố chủ yếu thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế từ nông nghiệp lạc hậu sang nền kinh tế phát triển đa dạng, cả công nghiệp, nông nghiệp, dịch

vụ, thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, theo yêu cầu của thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế Có thể khẳng định rằng, nếu chỉ đơn thuần dựa vào đầu tư của Nhà nước, không dựa vào lực lượng của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh thì chắc chắn không thể thực hiện được yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo định hướng thị trường

Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh còn là nơi đảm bảo đại đa số chỗ làm việc cho người lao động, là lực lượng to lớn nhất trong các hoạt động xã hội, từ thiện, xoá đói giảm nghèo, góp phần giảm bớt chênh lệch giàu nghèo trong xã hội Trên thực tế, nơi giải quyết việc làm chủ yếu và quyết định nhất cho số người đến tuổi lao động dôi dư từ các doanh nghiệp Nhà nước được sắp xếp lại vẫn phải dựa vào khu vực kinh tế ngoài quốc doanh

Như vậy, với sự năng động và nhạy bén của mình, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã trở thành nhân tố chủ yếu thúc đẩy sức cạnh tranh của nền kinh tế, huy động hiệu quả các nguồn lực xã hội vào quá trình sản xuất, kinh doanh, tăng nguồn thu cho NSNN, tạo thêm việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội của đất nước Hơn

13

nữa, cùng với các thành phần kinh tế khác, sự phát triển của doanh nghiệp ngoài quốc doanh về số lượng lẫn chất lượng đã góp phần giải phóng lực lượng sản xuất, thúc đẩy phân công lao động xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh

tế theo hướng CNH - HĐH, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN

1.2 Một số vấn đề lý luận về thuế thu nhập doanh nghiệp

1.2.1 Khái niệm thuế thu nhập doanh nghiệp

Thuế thu nhập là một loại thuế trực thu đánh trực tiếp vào thu nhập thực tế của các tổ chức và cá nhân Thuế thu nhập gồm có thuế thu nhập doanh nghiệp và

thuế thu nhập cá nhân ( Nguồn: Giáo trình thuế TNDN - Tài liệu công chức mới ngành Thuế - Tổng cục Thuế)

Thuế thu nhập doanh nghiệp (thuế TNDN) là một loại thuế trực thu đánh vào thu nhập chịu thuế của cơ sở sản xuất kinh doanh trong kỳ ( Nguồn: Giáo

trình thuế TNDN - Tài liệu công chức mới ngành Thuế - Tổng cục Thuế)

1.2.2 Đặc trưng của thuế thu nhập doanh nghiệp

- Thuế TNDN là một loại thuế trực thu Tính chất trực thu của loại thuế này được biểu hiện ở sự đồng nhất giữa đối tượng nộp thuế và đối tượng chịu thuế

- Thuế TNDN đánh vào thu nhập chịu thuế của doanh nghiệp, bởi vậy mức động viên vào NSNN đối với loại thuế này phụ thuộc rất lớn vào hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp

1.2.3 Các phương pháp xác định thuế thu nhập doanh nghiệp

Số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp trong kỳ tính thuế bằng thu

nhập tính thuế nhân với thuế suất

Thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp được xác định theo công thức sau: Thuế TNDN

Phải nộp =

Thu nhập tính thuế x

Thuế suất Thuế TNDN Thu nhập tính thuế trong kỳ tính thuế được xác định bằng thu nhập chịu thuế trừ thu nhập được miễn thuế và các khoản lỗ được kết chuyển từ các năm

Thu nhập được miễn thuế +

Các khoản lỗ được kết chuyển theo quy định

Thu nhập chịu thuế trong kỳ tính thuế bao gồm thu nhập từ hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ và thu nhập khác

Thu nhập chịu thuế trong kỳ tính thuế xác định như sau:

Thu nhập

chịu thuế =

Doanh thu -

Chi phí được trừ +

Các khoản thu nhập khác

1.3 Quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh

1.3.1 Khái quát chung về quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Quản lý thu thuế là một quá trình thực thi chính sách thuế, thông qua quá trình tác động của cơ quan thuế đến người nộp thuế, đảm bảo sự tuân thủ nghĩa vụ thuế theo luật định nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực sẵn có của cơ quan quản lý và tạo điều kiện thu đúng, thu đủ số thuế vào ngân sách nhà nước một cách thuận tiện, đúng pháp luật

Quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh là quá trình đảm bảo thực thi các chính sách thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh, thông qua quá trình tác động của cơ quan thuế các cấp lên các doanh nghiệp ngoài quốc doanh nhằm đảm bảo sự tuân thủ theo luật định với kết quả cao

- Quản lý thu thuế đối với ngân sách nhà nước là việc thực hiện quyền hành pháp và tư pháp về thuế Quản lý thuế bao gồm những hoạt động trong

bộ máy nhà nước, thuộc lĩnh vực hành pháp và tư pháp về thuế của cơ quan thuế các cấp, với các chức năng và quyền hạn do luật định, nhằm đảm bảo thực hiện chính sách thuế đã được cơ quan có thẩm quyền thông qua

- Quản lý thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh gắn liền với cơ quan thuế – một tổ chức nhà nước có tư cách pháp nhân công quyền “Chủ thể quản lý thu thuế trực tiếp là cơ quan quản lý thuế các cấp được Nhà nước giao trách nhiệm và quyền hạn trực tiếp thu thuế Đối tượng quản lý là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có nghĩa vụ nộp thuế vào ngân sách nhà nước”

( Nguồn: Giáo trình quản lý thuế - Tài liệu công chức mới ngành Thuế - Tổng cục Thuế)

- Quản lý thuế được thực hiện chủ yếu bằng phương pháp hành chính Nội dung của các phương pháp hành chính trong quản lý thuế là sự tác động

có tổ chức và điều chỉnh, là sự thiết lập mối quan hệ giữa con người, giữa cơ quan thuế với các tổ chức, cá nhân trong xã hội; giữa cơ quan thuế các cấp với

16

nhau và với cơ quan nhà nước khác, trong các quan hệ đó thì cơ quan nhà nước cấp dưới phải phục tùng mệnh lệnh của cấp trên theo thứ bậc hành chính, đối tượng bị quản lý (NNT) phải chấp hành mệnh lệnh của các cơ quan nhà nước trong việc đảm bảo nguồn thu vào ngân sách nhà nước Đồng thời, phương pháp hành chính trong quản lý thuế còn thể hiện trong qui trình, thủ tục thu, nộp thuế, đó là trình tự các bước công việc phải tiến hành và các giấy

tờ, tài liệu cần thiết ghi nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế của người nộp thuế

Do đó, hoàn thiện pháp luật về quản lý thuế có ý nghĩa rất quan trọng trong việc đảm bảo qui trình quản lý thuế rõ ràng, minh bạch, thủ tục thu, nộp thuế đơn giản

- Quản lý thuế là hoạt động mang tính nghiệp vụ chặt chẽ Đặc điểm này thể hiện ở chỗ các thủ tục hành chính và các chứng từ kèm theo phục vụ cho công tác quản lý thuế có quan hệ mật thiết với nhau, phụ thuộc nhau do các yêu cầu kỹ thuật của việc xác định số thuế phải nộp

Như vậy, quản lý thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh là hoạt động nhằm đảm bảo thực thi nghiêm chỉnh pháp luật về thuế thông qua sự tự giác cao của chính doanh nghiệp nộp thuế và sự hỗ trợ của cơ quan thuế các cấp và cơ quan nhà nước có liên quan

Để quản lý, chủ thể quản lý thu thuế phải thực hiện nhiều loại công việc khác nhau Các loại công việc quản lý này gọi là các chức năng quản lý thu thuế Các chức năng quản lý thu thuế thường được được xem xét theo hai cách tiếp cận: theo quá trình quản lý và theo hoạt động của tổ chức

Nếu theo quá trình quản lý, có năm chức năng chính mà các nhà quản lý thực hiện Đó là các bước công việc như lập kế hoạch, xây dựng tổ chức, xác định biên chế, lãnh đạo và thanh tra, kiểm tra Do vậy, các chức năng chính của quản

lý thu thuế bao gồm lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra

17

1.3.2 Nội dung quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp

Thứ nhất, xác định mục tiêu

Mục tiêu của quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp, đó là làm cho các

doanh nghiệp thực hiện đầy đủ kịp thời các nghĩa vụ về thuế của mình trên cơ

sở mức tuân thủ pháp luật về thuế ngày càng cao Điều đó cũng có nghĩa là số thuế thu từ doanh nghiệp sẽ tiến gần đến số thuế tiềm năng, hay thất thu thuế ngày càng giảm thiểu và tiến dần đến 0; số thu từ ngân sách nhà nước sẽ lớn trong điều kiện chính sách thuế ổn định, đồng thời chi phí thuế giảm khi mức

độ tuân thủ của đối tượng nộp thuế ngày càng tăng

Xác định mục tiêu đúng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với hoạt động quản lý Mục tiêu của quản lý thuế nói chung và quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp thường được xác định bằng các chỉ tiêu cụ thể như: số thu thuế trong một thời gian nhất định; tỷ lệ huy động nguồn thu từ thuế vào ngân sách nhà nước; tốc độ tăng trưởng về số thu của thời kỳ kế hoạch so với kỳ trước

Vì thuế có các chức năng cơ bản là huy động nguồn lực tài chính cho nhà nước và điều chỉnh các mục tiêu kinh tế vĩ mô của nhà nước, do đó xét đến cùng, mục tiêu của quản lý thuế là nhằm làm cho người nộp thuế thực hiện đầy đủ kịp thời các nghĩa vụ luật định về thuế của mình

Thứ hai, là phân cấp quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp

Việc phân cấp quản lý thuế nói chung và quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp nói riêng cho từng cấp là hết sức cần thiết Ở Việt Nam, từ năm 1999,

hệ thống thuế được tổ chức lại thống nhất theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương gồm ba cấp là: Tổng cục thuế, Cục thuế, Chi cục thuế Trong đó Tổng cục thuế trực thuộc Bộ Tài Chính, là cơ quan định hướng và quản lý về chính sách, không trực tiếp thu thuế; ở địa phương có Cục thuế trực thuộc Tổng cục thuế, Chi Cục thuế trực thuộc Cục thuế Hai cơ quan này chịu trách

Thứ ba, ban hành và thực hiện quy trình quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp đối với doanh nghiệp

Quy trình quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp là việc quy định trình tự, thủ tục các bước công việc phải làm để quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp Việc ban hành quy trình quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp giúp cơ quan thuế chỉ đạo, điều hành hoạt động của cả hệ thống một các thống nhất, khoa học, theo một trình tự hợp lý, đảm bảo tuân thủ đúng pháp luật, thực hiện dân chủ hoá, công khai minh bạch và rõ ràng để cán bộ thuế, người nộp thuế dễ dàng thực hiện Việc thực hiện các quy trình quản lý phản ánh chất lượng quản lý của cơ quan thuế và tác động đến kết quả thu thuế thu nhập doanh nghiệp

Quy trình quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp đối với người nộp thuế bao gồm các phần như: Đăng ký thuế; Khai thuế, nộp thuế và kế toán thuế; Hoàn thuế; Kiểm tra thuế; Quản lý thu nợ thuế và cưỡng chế nợ thuế; Khiếu nại, tố cáo về thuế

Thứ tư, là xây dựng cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ

-Về cơ cấu tổ chức:

Cơ cấu tổ chức quản lý là một chỉnh thể gồm các bộ phận có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khác nhau, có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau,

19

được bố trí thành từng cấp, từng khâu khác nhau, thực hiện các chức năng quản lý được chuyên môn hoá nhằm đạt mục tiêu xác định

Về mô hình tổ chức quản lý thuế cụ thể, có 3 hình mẫu phổ biến nhất,

đó là tổ chức theo sắc thuế, tổ chức theo nhóm người nộp thuế, tổ chức theo chức năng Trong quá trình phát triển của ngành Thuế nước ta, đã đều trải qua các hình thức trên Hiện nay, ngành Thuế áp dụng mô hình quản lý theo chức năng

- Về cán bộ quản lý: Đội ngũ cán bộ nói chung gồm cán bộ lãnh đạo và cán bộ chuyên môn nghiệp vụ, cùng kết hợp để tạo nên bộ máy quản lý thuế Đội ngũ cán bộ quản lý giữ vai trò cực kỳ quan trọng, là nhân tố quyết định sự thành công hay thất bại của một hệ thống quản lý

Để xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý, trước hết phải xác định yêu cầu về phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ Từ đó, kế hoạch hoá đội ngũ cán bộ về

số lượng và chất lượng cán bộ, kế hoạch bổ sung, quy hoạch, đào tạo, phân định chức năng, quyền hạn và trách nhiệm cho cán bộ, bố trí, luân chuyển, đánh giá, nâng cao trình độ cán bộ quản lý

Để nâng cao hiệu lực của bộ máy quản lý thu thuế thì việc lựa chọn, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ để đáp ứng yêu cầu công việc có vai trò rất quan trọng Chất lượng của quản lý thuế phụ thuộc vào trình độ cán bộ, việc bố trí nhân lực các khâu để quản lý người nộp thuế trong quy trình một cách hợp lý

1.3.3 Mục tiêu và nguyên tắc của quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Mục tiêu của quản lý thuế nói chung và quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh nói riêng thường được xác định bằng các chỉ tiêu cụ thể như số thuế thu được từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong một thời gian nhất định, tốc độ tăng trưởng nguồn thu từ thuế Tuy nhiên, vì thuế

20

có chức năng cơ bản là huy động nguồn thu cho NSNN và điều chỉnh các mục tiêu kinh tế vĩ mô của nhà nước, do đó suy cho cùng mục tiêu của quản lý thuế là nhằm giúp cho người nộp thuế thực hiện đầy đủ, kịp thời các nghĩa vụ thuế trên cơ sở mức độ tuân thủ pháp luật thuế ngày càng cao Điều đó có nghĩa là, số thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh là lớn nhất, thất thu thuế được giảm thiểu Quản lý thu thuế đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh phải hướng tới các mục tiêu sau:

+ Tập trung nguồn thu vào ngân sách nhà nước

- Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh mặc dù qui mô nhỏ, song số lượng các doang nghiệp ngoài quốc doanh lớn, hoạt động trong nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác nhau nên hàng năm doanh nghiệp ngoài quốc doanh đóng góp số thu không nhỏ vào ngân sách nhà nước Quản lý thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh có vai trò quyết định trong việc đảm bảo nguồn thu từ thuế từ các doanh nghiệp này được tập trung chính xác, kịp thời, thường xuyên, ổn định vào ngân sách nhà nước Thông qua việc lựa chọn áp dụng các biện pháp quản lý thuế có hiệu quả, cũng như xây dựng và áp dụng qui trình, thủ tục về thuế hợp lý, cơ quan thuế đảm bảo thu thuế đúng luật, đầy

đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước

+ Phát huy vai trò của thuế trong việc quản lý, điều tiết hoạt động của các doanh nghiệp

- Thông qua quản lý thuế, Nhà nước thực hiện kiểm soát và điều tiết các hoạt động kinh tế của người nộp thuế trong xã hội Theo qui định của pháp luật thuế, doanh nghiệp ngoài quốc doanh có trách nhiệm phải kê khai thuế Nội dung kê khai thuế là kê khai các hoạt động kinh tế có liên quan đến việc tính toán nghĩa vụ thuế của doanh nghiệp ngoài quốc doanh, tức là phải kê khai các hoạt động kinh tế phát sinh, các giao dịch kinh doanh của doanh nghiệp ngoài quốc doanh Mặt khác, để quản lý thuế, cơ quan thuế phải tổ

21

chức thu thập, nắm bắt, lưu giữ thông tin về hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp ngoài quốc doanh, phải tổ chức kiểm tra, thanh tra, kiểm soát các hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp ngoài quốc doanh Như vậy, có thể thấy, thông qua hoạt động quản lý thuế, nhà nước đã thực hiện kiểm soát các hoạt động kinh tế của các chủ thể trong xã hội Từ việc kiểm soát các hoạt động kinh tế này, nhà nước có thể có các chính sách quản

lý kinh tế phù hợp để điều tiết hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế theo định hướng của Nhà nước

- Thông qua hoạt động quản lý thuế góp phần hoàn thiện chính sách, pháp luật cũng như các qui định về quản lý thuế Những điểm còn bất cập trong chính sách thuế và khiếm khuyết trong các Luật thuế được phát hiện trong quá trình áp dụng vào thực tiễn Trên cơ sở đó, cơ quan điều hành thực hiện pháp luật đề xuất bổ sung, sửa đổi các Luật thuế

+ Nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp ngoài quốc doanh

- Quản lý thuế trong giai đoạn hiện nay được thực hiện theo hướng đề cao vai trò chủ động, tự giác của người nộp thuế trong việc kê khai, nộp thuế

Cơ quan thuế có trách nhiệm hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp ngoài quốc doanh; giám sát, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật thuế, đảm bảo sự bình đẳng giữa những người nộp thuế, tạo môi trường phát triển kinh tế lành mạnh, chủ động hội nhập quốc tế

- Khi người nộp thuế thực sự hiểu biết pháp luật thuế, có ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ nộp thuế thì hiệu quả của công tác quản lý sẽ rất cao, chi phí quản lý thuế có thể được giảm thiểu, số thuế thu được có thể tăng lên Ngược lại, người nộp thuế không có thái độ rõ ràng trước các hành vi trốn thuế, gian lận về thuế, thậm chí còn thờ ơ, khuyến khích, đồng tình và khi người nộp thuế không tự giác kê khai đúng, đủ số thuế phải nộp sẽ dẫn đến hậu quả là nguồn thu từ thuế thất thu, công tác quản lý thuế kém hiệu quả

22

* Nguyên tắc quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Một là, tuân thủ pháp luật Nguyên tắc này chi phối hoạt động của các bên

trong quan hệ quản lý thuế bao gồm cả cơ quan nhà nước và người nộp thuế Nội dung của nguyên tắc này là quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan quản lý, quyền

và nghĩa vụ của người nộp thuế đều do pháp luật qui định Trong quan hệ quản

lý, các bên liên quan có thể được lựa chọn những hoạt động nhất định nhưng phải trong phạm vi qui định của pháp luật về quản lý thuế

Hai là, đảm bảo tính hiệu quả Giống như mọi hoạt động quản lý khác,

hoạt động quản lý thuế phải tuân thủ nguyên tắc hiệu quả Các hoạt động quản

lý thuế được thực hiện, các phương pháp quản lý thuế được lựa chọn phải đảm bảo số thu vào ngân sách nhà nước là lớn nhất theo đúng luật thuế Đồng thời, chi phí quản lý thuế thấp nhất

Ba là, công khai, minh bạch Đây là một trong những nguyên tắc quan

trọng của quản lý thuế Nguyên tắc công khai đòi hỏi mọi qui định về quản lý thuế, bao gồm hệ thống chính sách thuế và các qui trình, thủ tục thu nộp thuế phải công bố rộng rãi, công khai cho người nộp thuế và tất cả các tổ chức, cá nhân có liên quan được biết Nguyên tắc minh bạch đòi hỏi các qui định về quản lý thuế phải rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu và diễn đạt sao cho chỉ có thể hiểu theo một cách nhất quán, không hiểu theo nhiều cách khác nhau Nguyên tắc minh bạch cũng đòi hỏi không qui định những ngoại lệ trong thực thi pháp luật thuế, theo đó, cơ quan thuế hoặc công chức thuế được quyết định áp dụng những ngoại lệ cho những người nộp thuế khác nhau Thực hiện nguyên tắc công khai, minh bạch là để hoạt động quản lý thuế của nhà nước được mọi công dân giám sát, là môi trường tốt để phòng chống tham nhũng, cửa quyền, sách nhiễu; qua đó, thúc đẩy hoạt động quản lý thuế đúng luật, trong sạch và tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển

23

Bốn là, tuân thủ và phù hợp với các chuẩn mực và thông lệ quốc tế Hội

nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế và mở rộng quan

hệ hợp tác kinh tế cho mỗi nước Đồng thời, quá trình hội nhập cũng đòi hỏi mỗi quốc gia cần có những thay đổi qui định về quản lý, cũng như các chuẩn mực quản lý phù hợp với các cam kết và thông lệ quốc tế Việc thực hiện các cam kết và thông lệ quốc tế về thuế tạo điều kiện cho hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước hội nhập với hệ thống thuế thế giới Tuân thủ thông lệ quốc tế cũng tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư của các nhà đầu tư nước ngoài

1.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý thu thuế Thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh

1.4.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Thứ nhất, tình hình kinh tế, chính trị, xã hội trong từng thời kỳ

Sự biến động của nền kinh tế cũng là một trong những nhân tố quan trọng tác động đến hiệu quả thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh Nền kinh tế phát triển tốt sẽ là động lực và điều kiện cho sự tồn tại và phát triển của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh với

sự đa dạng hóa các ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh nhằm thỏa mãn nhu cầu cao của nền kinh tế Hoạt động hiệu quả của các doanh nghiệp là nhân tố tích cực tác động làm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, làm giảm các hiện tượng trốn thuế, gian lận về thuế thu nhập doanh nghiệp Ngược lại, khi nền kinh tế rơi vào tình trạng suy thoái, sẽ tác động xấu đến hiệu quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, thậm chí dẫn đến tình trạng phá sản do lạm phát, thiếu vốn sản xuất, thiếu thị trường tiêu thụ, Khi

đó, các doanh nghiệp phải tìm mọi cách để tồn tại và phát triển, bất chấp cả

Thứ ba, năng lực của ngành thuế trong việc triển khai công tác quản lý

thu thuế TNDN trên địa bàn

Đây là nhân tố có tính chất quyết định tới hiệu quả thu thuế TNDN trên địa bàn mà ngành thuế quản lý Năng lực trong việc triển khai công tác thu thuế thể hiện ở cả chất lượng đội ngũ cán bộ thuế thực hiện công tác quản lý thuế lẫn công tác triển khai thực hiện các giải pháp quản lý thu thuế

Đội ngũ cán bộ thuế có trình độ chuyên môn cao, tận tâm với công việc sẽ góp phần không nhỏ trong việc phát hiện sớm các trường hợp trốn thuế, gian lận

về thuế, nâng cao ý thức thực thi pháp luật về thuế cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, từ đó giúp hạn chế thất thu thuế cho ngân sách nhà nước

Hơn nữa, việc thực hiện đồng bộ, thống nhất các giải pháp quản lý thu thuế từ trên xuống dưới, thực hiện khai thác triệt để các nguồn thu, phối hợp chặt chẽ với các cấp, các ngành trong việc kiểm tra, xử lý tình trạng dây dưa,

nợ đọng thuế của các cơ sở sản xuất kinh doanh thường xuyên, liên tục cũng

là cơ sở giúp nâng cao hiệu quả thu thuế thu nhập doanh nghiệp trên địa bàn

Thứ tư, trình độ và ý thức tuân thủ pháp luật về thuế nói chung và thuế

TNDN nói riêng của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh

25

Trình độ và ý thức tuân thủ pháp luật về thuế của các doanh nghiệp còn yếu, tình trạng thanh toán dùng tiền mặt trong nền kinh tế cũng là nhân tố làm giảm hiệu quả thu thuế thu nhập doanh nghiệp ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh Với mục tiêu lợi nhuận là trên hết, các doanh nghiệp sẽ tìm mọi cách để trốn thuế, gian lận về thuế để thu lợi bất hợp pháp Do đó, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật cùng với sự hiểu biết của các doanh nghiệp về những lợi ích xã hội mà doanh nghiệp nhận được thông qua nguồn thu từ thuế được phân phối lại vào nền kinh tế sẽ là nhân tố làm giảm tình trạng trốn thuế, gian lận về thuế và thất thu thuế cho ngân sách nhà nước

Thứ năm, sự phối hợp của các cơ quan chức năng có liên quan

Thông qua sự phối hợp giữa cơ quan thuế và các cơ quan khác có liên quan thì quá trình xử lý nghiệp vụ sẽ tiếp nhận được nhiều thông tin có tính chất đầy đủ hơn, toàn diện hơn Từ đó, quyết định quản lý chính xác hơn

Hoạt động của các cơ quan pháp luật như Công an, Viện kiểm sát có tác dụng tạo điều kiện cho tính tuân thủ của người nộp thuế được nâng lên Các cơ quan đó sẽ đề ra các biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm về thuế và xử lý đúng các các trường hợp không tuân thủ pháp luật Bên cạnh đó, cơ quan thuế và các cơ quan có liên quan chia sẻ, trao đổi và học hỏi kinh nghiệm xử lý những vấn đề tương tự, giúp nhau các công việc hỗ trợ công việc là giảm chi phí trong công tác nghiệp vụ

1.4.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý thu thuế Thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Hoàn thiện công tác quản lý thu thuế TNDN đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh là điều hết sức cần thiết hiện nay Điều này xuất phát từ những lý do chủ yếu sau:

- Thứ nhất, xuất phát từ tầm quan trọng của thuế TNDN trong hệ thống thuế

26

Thuế TNDN đã áp dụng từ lâu ở nhiều nước trên thế giới Mỗi nước khi áp dụng thuế TNDN đều có những hoàn cảnh riêng nhưng nhìn chung đều xuất phát từ nhu cầu tài chính và việc thực hiện chức năng tái phân phối thu nhập, đảm bảo công bằng xã hội của Nhà nước Từ khi ra đời, thuế TNDN luôn được coi là một nguồn thu quan trọng trong cơ cấu thu ngân sách của mọi quốc gia, kể cả ở Việt Nam

Mặt khác, quá trình gia nhập WTO và hội nhập với nền kinh tế thế giới đòi hỏi cấp thiết nước ta phải đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về thuế Gia nhập WTO buộc Việt Nam phải cắt giảm một lượng lớn thuế nhập khẩu (là loại thuế mang về nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước), do đó để đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước, Nhà nước cần phải tăng cường quản lý những nguồn thu lớn từ thuế trong nước mà điển hình là thuế thu nhập doanh nghiệp, nhất là thuế thu nhập doanh nghiệp đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh (là nơi dễ xảy ra tình trạng thất thu thuế lớn nhất)

Hơn nữa, nguồn thu từ thuế TNDN là một trong những nguồn thu quan trọng của ngân sách nhà nước ( NSNN ) Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng đòi hỏi nước ta phải thực hiện lộ trình chung trong việc giảm thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp, thực hiện các ưu đãi cao về thuế thu nhập doanh nghiệp do đó sẽ tác động không nhỏ trong việc làm giảm nguồn thu từ thuế TNDN trong tương lai Sự phát triển ngày càng mạnh mẽ

về số lượng lẫn chất lượng của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong điều kiện nền kinh tế thị trường thì đây sẽ là khu vực tiềm năng cho việc huy động nguồn thu từ thuế vào NSNN Do đó, để đảm bảo nguồn thu ổn định cho NSNN phục vụ nhu cầu chi tiêu công ngày càng gia tăng về đầu tư phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố an ninh quốc phòng của đất nước thì nhất thiết phải hoàn thiện công tác quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp nói chung và đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh nói riêng

27

- Thứ hai, xuất phát từ tầm quan trọng của khu vực kinh tế ngoài quốc

doanh trong nền kinh tế

Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh là khu vực kinh tế phát triển rất năng động và sáng tạo, góp phần giải quyết việc làm cho một khối lượng lớn lao động, tiếp nhận được cả lao động có trình độ chuyên môn thấp đến cả lao động có trình độ chuyên môn cao, tận dụng được nguồn nguyên liệu sẵn có và nguồn lao động nông nhàn với chi phí thấp, đáp ứng một cách linh hoạt các nhu cầu đa dạng của nền kinh tế Hơn nữa, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh phát triển rất nhanh chóng và rộng khắp ở tất cả các vùng miền và các ngành kinh tế, do đó góp phần quan trọng trong giao lưu, phát triển kinh tế giữa các vùng lãnh thổ, tạo nên sự phát triển cân đối, xóa bỏ dần ngăn cách giữa thành thị và nông thôn, góp phần đẩy nhanh quá trình phân công và hợp tác lao động trong nền kinh tế thị trường…

Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh là một trong những bộ phận đóng góp lớn nhất nguồn thu từ thuế vào NSNN trong nền kinh tế Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước nói chung và quản lý thuế nói riêng đối với khu vực này còn gặp rất nhiều khó khăn Do đặc thù của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh

dễ thành lập và dễ “biến mất” mà không có sự quản lý chặt chẽ của các cơ quan hữu quan nên rất khó cho cơ quan thuế khi theo dõi những doanh nghiệp này Hơn nữa, mục tiêu của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh là lợi nhuận nên họ sẵn lợi dụng khe hở của chính sách, pháp luật thuế để trốn thuế, gian lận thuế như khai man chi phí, che dấu doanh thu, xây dựng định mức tiêu hao vật tư cao hơn thực tế để làm tăng chi phí Từ đó, gây nên tình trạng thất thu thuế phổ biến trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh Tình hình trên đã tạo ra sự không công bằng giữa các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế trong việc thực hiện các Luật thuế, gây phức tạp về mặt xã hội, ảnh hưởng không tốt tới sự phát triển bền vững của nền kinh tế

28

- Thứ ba, xuất phát từ sự phức tạp về loại hình, ngành nghề kinh doanh

của doanh nghiệp ngoài quốc doanh:

Doanh nghiệp ngoài quốc doanh được xem là một trong những đối tượng khó quản lý nhất không chỉ bởi vì số lượng doanh nghiệp đông đảo mà còn bởi vì sự phức tạp về loại hình cũng như ngành nghề kinh doanh của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh Doanh nghiệp ngoài quốc doanh bao gồm rất nhiều loại hình khác nhau, mỗi loại hình lại có những đặc điểm riêng biệt ảnh hưởng khác nhau đến công tác quản lý Hơn nữa, hiện nay các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có mặt ở hầu hết các địa phương trên cả nước, tham gia vào tất cả các nghành nghề, lĩnh vực của nền kinh tế quốc doanh, số lượng các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tất cả các địa phương không ngừng tăng lên

Do đó phải tăng cường hơn nữa công tác quản lý các doanh nghiệp ngoài quốc doanh kể cả trên khía cạnh thành lập doanh nghiệp, hoạt động của doanh nghiệp và đặc biệt là tình hình thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước

Doanh nghiệp ngoài quốc doanh có đặc điểm là có tính tự chủ rất cao, từ nguồn vốn, lao động, tự quyết định ngành nghề kinh doanh, qui trình kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm và phân phối lợi nhuận Doanh nghiệp ngoài quốc doanh luôn đặt lợi nhuận là mục tiêu hàng đầu Họ luôn tìm mọi cách để đạt được lợi nhuận cao nhất, kể cả bằng cách trốn lậu thuế Thực tế cho thấy số thất thu thuế từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh là khá lớn Điều này một phần là xuất phát từ đặc thù của doanh nghiệp ngoài quốc doanh là rất phong phú, đa dạng, khó quản lý Nhưng còn một nguyên nhân không nhỏ chính là do ý thức chấp hành pháp luật của những người chủ doanh nghiệp ngoài quốc doanh chưa cao Do đó, cùng với việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, cần tăng cường hơn nữa các biện pháp quản lý đối với thành phần này để hạn chế tình trạng trốn thuế, gian lận thuế

29

- Thứ tư, xuất phát từ yêu cầu tạo ra môi trường kinh doanh công bằng,

bình đẳng giữa các doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Việc thực thi chính sách thuế TNDN và các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thu thuế TNDN trong mọi thời kỳ đều có tác động rất lớn trong việc cải thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh phát triển về cả số lượng, quy mô và hiệu quả kinh doanh cũng như tạo ra môi trường kinh doanh bình đẳng, thuận lợi, cạnh tranh công bằng giữa các doanh nghiệp

- Thứ năm, xuất phát từ yêu cầu thúc đẩy cải cách hành chính trong công

tác quản lý thuế

Trên cơ sở thực hiện các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nguồn thu, chống thất thu thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ, tránh bỏ sót nguồn thu từ thuế TNDN sẽ tạo điều kiện cho cơ quan thuế phát hiện ra những lỗ hổng trong quy trình quản lý thuế của mình để từ đó có những bước sửa đổi,

bổ sung hợp lý, phù hợp với từng giai đoạn, từng địa bàn Hơn nữa, thúc đẩy vai trò quản lý của cơ quan thuế còn tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thực hiện đúng, đầy đủ, chính xác và minh bạch chế độ sổ sách kế toán, chế độ báo cáo tài chính phục vụ tốt cho công tác quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Thông qua cơ chế doanh nghiệp tự tính, tự khai, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính trung thực của số liệu đã kê khai thay cho cơ chế cơ quan thuế tính thuế, thông báo thuế, quyết toán thuế Do đó, đề cao trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc lựa chọn, xác định điều kiện và mức ưu đãi thuế mà không cần giấy phép, giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư Nhờ việc chuyển sang cơ chế mới, cơ quan thuế có điều kiện tập trung nguồn lực vào công tác tuyên truyền, hỗ trợ, kiểm tra, giám sát để giúp cho doanh nghiệp thực hiện tốt các quy định của pháp luật

30

- Thứ sáu, hoàn thiện công tác thu thuế TNDN đối với các doanh nghiệp

ngoài quốc doanh góp phần thúc đẩy công tác hạch toán kế toán ở các đơn vị Theo qui trình quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp, người nộp thuế có nghĩa vụ tính tự tính, tự khai, tự nộp thuế, đồng thời tự chịu trách nhiệm về số thuế phải nộp Sự trung thực, chính xác của số liệu phụ thuộc vào công tác kế toán của đơn vị Để đảm bảo thu đúng, thu đủ thuế thu nhập doanh nghiệp, cơ quan thuế phải chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra thuế Qua đó có thể phát hiện những sai sót, gian lận trong quá trình hạch toán kế toán của người nộp thuế Tuỳ từng trường hợp sai phạm mà cơ quan thuế áp dụng các biện pháp

xử lý như hướng dẫn, góp ý hoặc xử phạt hành chính Chính vì vậy, hoàn thiện công tác thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh góp phần thúc đẩy công tác hạch toán kế toán ở các đơn vị

Từ những lý do trên cho thấy sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản

lý thuế TNDN đối với các doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp ngoài quốc doanh nói riêng Nhờ đó mới có thể tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển năng động của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh vừa đảm bảo thu đúng, thu đủ cho ngân sách nhà nước, đồng thời tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng nơi mà các doanh nghiệp tự do cạnh tranh với nhau, cùng nhau làm giàu, cùng nhau xây dựng đất nước giàu mạnh

31

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ THU NHẬP DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC

DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 2.1 Đặc điểm kinh tế- xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý thu thuế Thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

2.1.1 Đặc điểm kinh tế- xã hội của tỉnh Ninh Bình

Ninh Bình là một tỉnh phía nam đồng bằng sông Hồng, một vùng đất có

bề dày lịch sử lâu đời, nơi tiếp giáp và ngăn cách với phía bắc miền Trung bởi dãy núi Tam Điệp hùng vĩ đã đi vào lịch sử Trải qua hai thập kỷ, kể từ ngày tái lập tỉnh 1/4/1992 đến nay, Đảng bộ quân và dân Ninh Bình tiếp tục thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng, Nhà nước khởi xướng Đó cũng là thời gian thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội do Đại hội tỉnh Đảng bộ đề ra Kết quả nền kinh tế của tỉnh đã có bước phát triển khá, tạo bước đột phá về chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển văn hóa - xã hội toàn diện, vững chắc tiếp tục thực hiện xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm, giảm các tệ nạn xã hội, tăng cường công tác quốc phòng, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, xây dựng hệ thống chính trị vững chắc

Trong thời gian 20 năm qua từ năm 1993 đến năm 2013, tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh tăng liên tục qua các năm Bình quân hàng năm trong thời kỳ

1993 -1995 đạt tốc độ tăng 13,3%, thời kỳ 1996 - 2000 đạt 9,6%, thời kỳ

2001 - 2005 đạt 13,1% và thời kỳ 2006 - 2012 đạt 15,7% Nhờ vậy đến năm

2013 tổng sản phẩm trên địa bàn đạt gần 12.136,9 tỷ đồng gấp 2,4 lần năm

2005, gấp hơn 4,4 lần năm 2000, gấp 7 lần năm 1995 và gấp 11,5 lần năm

1999 Không những đạt và vượt mục tiêu tổng quát (tốc độ tăng trưởng kinh

32

tế) do các lần đại hội tỉnh mà Đảng bộ đề ra mà còn đạt tốc độ bình quân hàng

năm cao hơn tốc độ tăng của cả nước

Cơ cấu kinh tế từng bước chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công

nghiệp và dịch vụ, đồng thời có sự chuyển dịch giữa các thành phần kinh tế và

các vùng trong tỉnh Năm 2013 giá trị tăng thêm khu vực ngành công nghiệp -

xây dựng đã chiếm 49%, dịch vụ chiếm 36%, và nông nghiệp chỉ còn chiếm

15%, trong khi năm 1993 các tỷ lệ đó lần lượt là 18,9%, 20,1%, và 61%

( Nguồn: Cục Thuế tỉnh Ninh Bình – Số liệu báo cáo công tác thuế trong 20 năm

từ 1993-2013 - phòng Tổng hợp nghiệp vụ dự toán )

Về cơ cấu thành phần kinh tế: các doanh nghiệp Nhà nước được tổ

chức, sắp xếp lại, nhiều doanh nghiệp được cổ phần hóa hoặc giao khoán cho

người lao động nhằm đảm bảo cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có

hiệu quả Bên cạnh đó tạo môi trường đầu tư kinh doanh lành mạnh, thông

thoáng để khuyến khích các doanh nghiệp ngoài nhà nước phát triển cả số

lượng và quy mô, nhiều doanh nghiệp có dự án lớn như: nhà máy ô tô

Huyndai Thành công, nhà máy Vinakansai, nhà mày cán thép POMIHOA,

nhà máy xi măng Hướng dương, nhà máy xi măng Duyên Hà đã có những

đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế-xã hội của địa phương

2.1.2 Khái quát đặc điểm hoạt động và phát triển của các doanh nghiệp ngoài

quốc doanh trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

Cùng với sự phát triển của kinh tế tỉnh trong thời gian qua, các doanh

nghiệp ngoài quốc doanh được thành lập và hoạt động ngày càng đa dạng trên

nhiều lĩnh vực Tình hình hoạt động của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh

trên địa bàn tỉnh được thể hiện qua bảng 2.1 dưới đây: