2.3.2.1. Những tồn tại, hạn chế
Thứ nhất, về mục tiêu:
Mặc dù đã quán triệt tốt về mục tiêu quản lý và tổng số thu của Cục thuế Ninh Bình đã vƣợt so với dự toán giao trong năm 2013, song trong công tác tổ chức quản lý thực tế vẫn còn một số hạn chế, tình trạng thất thu thuế thu nhập doanh nghiệp của doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở một số lĩnh vực vẫn còn. Một bộ phận ngƣời nộp thuế vẫn có các hành vi gian lận, chiếm
62
đoạt tiền thuế của nhà nƣớc, hoá đơn bất hợp pháp đã bị lợi dụng để kê khai khấu trừ thuế, hoàn thuế đang diễn ra ngày càng phức tạp nhƣng chƣa có nhiều biện pháp hữu hiệu để phát hiện, xử lý, ngăn chặn gây thất thu cho ngân sách nhà nƣớc. Tốc độ tăng thu thuế thu nhập doanh nghiệp của doanh nghiệp ngoài quốc doanh đang có xu hƣớng giảm dần và không ổn định qua các năm.
Thứ hai, về phân cấp:
Văn phòng Cục thuế tỉnh Ninh Bình tổ chức theo mô hình chức năng, quy định chức năng, nhiệm vụ của từng phòng. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện công việc, chức năng của các phòng cũng còn một số bộ phận có nghiệp vụ chồng chéo, lấn sân chƣa hoàn toàn thuận lợi cho ngƣời nộp thuế.
Thứ ba về quy trình thực hiện:
*/ Đăng ký thuế:
Trang web ngành thuế và hệ thống đăng ký thuế không cập nhật kịp thời do thông tin ngƣời nộp thuế không đầy đủ hoặc do không bổ sung kịp thời. Bên cạnh đó, hệ thống trao đổi giữa cơ quan thuế và Sở kế hoạch đầu tƣ chậm; sƣ phối kết hợp giữa các bộ phận chức năng chƣa cao.
*/ Kê khai và kế toán thuế:
- Công tác tổ chức thu thập thông tin từ doanh nghiệp chƣa đƣợc thực hiện tốt nên còn thiếu căn cứ xác định tính trung thực, chính xác trong việc kê khai của ngƣời nộp thuế; nhiều trƣờng hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp nhƣng chƣa đƣợc làm rõ để truy thu; công tác phân tích, dự báo thu cũng còn hạn chế.
- Công tác quản lý kê khai vẫn chƣa chủ động nắm bắt và phân loại đƣợc nhóm đối tƣợng thƣờng xuyên kê khai sai, chậm nộp, cũng nhƣ các vƣớng mắc của từng nhóm đối tƣợng nộp thuế trong kê khai…để từ đó chủ động đề xuất thay đổi, hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác kê khai.
63
*/ Hoàn thuế:
Số lƣợng hồ sơ hoàn thuế nhiều so với số lƣợng doanh nghiệp. Có những doanh nghiệp đã tìm mọi biện pháp để viết hoá đơn khống, viết hoá đơn sai...để hoàn thuế, chiếm đoạt tiền thuế của ngân sách nhà nƣớc.
*/ Tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế:
- Công tác hỗ trợ ngƣời nộp thuế đã có nhiều cố gắng, nhƣng vẫn tập trung vào diện rộng, chƣa có nhiều khảo sát, đánh giá để nắm bắt đƣợc nhu cầu hỗ trợ của từng loại đối tƣợng và nội dung cần hỗ trợ, nắm bắt và phân loại đƣợc các vƣớng mắc, các sai sót thƣờng xuyên của nhóm đối tƣợng về chính sách thuế, thủ tục hành chính về thuế…
*/ Quản lý thu nợ:
- Tổng số thuế thu nhập doanh nghiệp của doanh nghiệp ngoài quốc doanh nợ đọng vẫn chƣa có chiều hƣớng giảm, phần lớn các đơn vị nộp đƣợc nợ đọng cũ nhƣng lại để lại nợ mới phát sinh. Các doanh nghiệp đã chiếm dụng tiền thuế của nhà nƣớc để đƣa tiền thuế vào hoạt động sản xuất kinh doanh. Ngoài nguyên nhân khó khăn về tài chính của các doanh nghiệp còn có nguyên nhân chủ quan từ phía cơ quan thuế, đó là việc áp dụng các biện pháp cƣỡng chế thu hồi nợ thuế còn thiếu kiên quyết.
*/ Kiểm tra thuế, xác minh hoá đơn:
- Lực lƣợng cán bộ làm công tác kiểm tra còn hạn chế so với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, thiếu về số lƣợng, năng lực trình độ của đội ngũ cán bộ kiểm tra đã đƣợc nâng lên so với trƣớc đây song vẫn còn hạn chế. Việc nghiên cứu xây dựng phƣơng pháp kiểm tra rủi ro trên cơ sở phân tích thông tin về ngƣời nộp thuế còn chậm, thu thập và phân tích thông tin chƣa tốt, số lƣợng ngƣời nộp thuế đƣợc thanh tra, kiểm tra chƣa nhiều.
- Xác minh hoá đơn vẫn chƣa nhanh chóng, số lƣợng hoá đơn xác minh chƣa nhiều.
64
*/ Tin học:
- Các ứng dụng đang đƣợc ứng dụng tại Văn phòng Cục và Chi cục tuy đã phát huy hiệu quả tốt trong thời gian qua. Song, một số ứng dụng chƣa đạt đƣợc hiệu quả cao do thao tác không đúng quy trình ứng dụng, số liệu không đồng bộ giữa các bộ phận liên quan, do điều chuyển cán bộ nhập dữ liệu liên tục dẫn đến cán bộ mới chƣa nắm bắt đƣợc quy trình nhập dữ liệu vào ứng dụng nên có nhiều sai sót không đáng có.
- Chính sách thuế thƣờng xuyên thay đổi liên tục, những ứng dụng của Tổng cục thuế trên cơ sở phần mềm hiện có chƣa đƣợc cập nhật, nâng cấp, chuyển đổi kịp thời.
*/ Thứ tƣ về cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ:
Đội ngũ cán bộ thuế thƣờng xuyên đƣợc bồi dƣỡng, học tập bổ sung những nghiệp vụ cần thiết cho công tác quản lý, song vẫn còn một số các cán bộ, công chức thuế chƣa thực thi tốt chức trách nhiệm vụ đƣợc giao đã vi phạm kỷ cƣơng của ngành phải xử lý kỷ luật.
2.3.2.2. Nguyên nhân
- Nguyên nhân về chính sách thuế (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Chính sách thuế chƣa có tính ổn định, liên tục thay thế hoặc sửa đổi bổ sung vì vậy đã phần nào ảnh hƣởng đến công tác dự báo, tổ chức thực hiện và ảnh hƣởng trực tiếp đến số thu nộp ngân sách.
- Nguyên nhân do tổ chức thực hiện công tác quản lý
+ Ý thức chấp hành của một số ngƣời nộp thuế chƣa tốt, đặc biệt trong
việc tự giác kê khai đúng chính sách pháp luật thuế và nộp ngân sách kịp thời. Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ngày càng tăng nhƣng đặc điểm cơ bản của các doanh nghiệp trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh là sở hữu tƣ nhân, trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ công
65
nghệ, trình độ quản lý, ý thức chấp hành pháp luật chƣa cao, làm cho công tác quản lý thuế phức tạp và gặp nhiều khó khăn.
+ Số lƣợng cán bộ công chức làm công tác kiểm tra, tuyên truyền hỗ trợ còn ít dẫn đến số lƣợng doanh nghiệp đƣợc thanh tra, kiểm tra, đƣợc hƣớng dẫn chƣa nhiều, vì vậy sẽ còn nhiều trƣờng hợp ngƣời nộp thuế vi phạm pháp luật về thuế nhƣng chƣa đƣợc phát hiện để hƣớng dẫn và xử lý kịp thời. + Một số cán bộ thiếu kiên định đã bị đối tƣợng kinh doanh dùng lợi ích vật chất mua chuộc khi các cán bộ thuế bỏ qua các hành vi vi phạm của đối tƣợng kinh doanh đã dẫn đến hiện tƣợng thất thu thuế.
- Nguyên nhân khác
+ Khủng hoảng tài chính toàn cầu và suy thoái kinh tế trong thời gian vừa qua đã ảnh hƣởng trực tiếp đến tình hình sản xuất kinh doanh của ngƣời nộp thuế dẫn đến nguồn thu giảm và tình trạng nợ đọng tăng lên.
+ Sự phối kết hợp giữa ngành thuế với các ngành, các cấp còn chƣa tốt, đặc biệt trong công tác rà soát nguồn thu, ngƣời nộp thuế và công tác cƣỡng chế thu nợ đọng thuế. Thu thuế để Nhà nƣớc có nguồn kinh phí đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, chi tiêu cho bộ máy hành chính nhằm thực hiện các mục tiêu của Đảng, Nhà nƣớc đề ra. Nhƣ vậy, các cơ quan quản lý Nhà nƣớc đang trực tiếp sử dụng tiền thuế thu đƣợc để chi tiêu, dù trực tiếp hay gián tiếp thì tiền thuế thu đƣợc là để phục vụ lợi ích chung của toàn xã hội, tuy nhiên, một bộ phận nhỏ trong dân cƣ vẫn chƣa có nhìn nhận đúng về nghĩa vụ thuế và chƣa tích cực thực hiện những quy định về thu nộp.
66
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ THU NHẬP DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI
QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH.
3.1. Định hƣớng về quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở Cục thuế Ninh Bình