II. THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI VÀ PHÁT TRIỂN HTXNN THEO LUẬT HTX NĂM 2003 Ở HUYỆN NAM TRỰC
1. Cỏc bước tiến hành đổi mới.
Dưới sự hướng dẫn của Sở NN &PTNT, UBND huyện Nam Trực tiến hành triển khai, cụng bố tiến hành đổi mới và phỏt triển cỏc HTX NN tới cỏc HTX trong toàn huyện.Hướng đổi mới xoay quanh cỏc nội dung cụ thể sau:
- Đối với mụ hỡnh HTX NN hiện nay giữ nguyờn mụ hỡnh cần tập trung đổi mới về nội dung, phương thức hoạt động để HTX ổn định phỏt triển.
- Đối với HTX khỏ giỏi, xó viờn tin cậy HTX cần mạnh dạn huy động xó viờn gúp vốn, xỏc định xó viờn theo đỳng luật, chuyển mụ hỡnh HTX hiờn nay sang mụ hỡnh HTX cổ phần.
- Khuyến khớch tạo điều kiện cho cỏc địa phương hỡnh thành HTX kiểu mới: HTX dịch vụ chuyờn nganh, HTX dịch vụ tổng hợp, HTX liờn xó với 100% vốn gúp của xó viờn tham gia HTX.
Bỏm sỏt những định hướng trờn, Phũng NN&PTNT huyện Nam Trực triển khai hướng dẫn cỏc bước tiến hành đổi mới và phỏt triển cỏc HTX NN theo luật HTX năm 2003 đến từng HTX như sau:
- Tiến hành thành lập Ban chỉ đạo điều hành, hướng dẫn cỏc HTX trong toàn huyện những nội dung cần và tiếp tục đổi mới đối với cỏc HTX về cỏc mặt phương hướng, mục đớch kinh doanh, sở hữu vỗn quỹ HTX, xó viờn HTX, phõn phối lợi nhuận HTX…
- Phổ biến cụng tỏc kế hoạch và quy trỏch nhiệm đối với cỏn bộ và xó viờn HTX nhằm nõng cao nhận thức của họ, để họ thấy được đổi mới và phỏt triển cỏc HTX là một xu thế khỏch quan tất yếu, phục vụ trước hết lợi ớch của họ.
- Xõy dựng cỏc kế hoạch phương ỏn sản xuất kinh doanh, những cơ chế, chế tài cụ thể trờn cơ sở đường lối của Đảng và Nhà nước, những điều kiện tự nhiờn kinh tế xó hội của vựng và từ thực trạng hoạt động của cỏc HTX hiện nay.
- Tiến hành họp Đại hội xó viờn thụng qua đú bỏo cỏo kết qảu sản xuất kinh doanh đó được tổng kết thường kỳ, nờu những vấn đề được và chưa đạt được từ đú cú hướng điều chỉnh cụ thể.
2. Nội dung đổi mới HTX NN theo luật HTX năm 2003 ở huyện Nam Trực
Được sự chỉ đạo trực tiếp của Phũng NN & PTNT huyện Nam Trực, cỏc HTX trong toàn huyện đó nhanh chúng tiến hành đổi mới và củng cố lại bộ mỏy quản lý hoạt động HTX mỡnh trờn cơ sở bỏm sỏt đường lối chủ trương mà đảng và nhà nước ta đề ra trong luật HTX, và cỏc nghị quyết, chỉ thị hướng dẫn thi hành từ cấp trung ương đến cấp cơ sở. Những nội dung đổi mới được triển khai đến từng cỏc HTX, tuy vào từng điều kiện cụ thể của cỏc HTX mà Ban lónh đạo cú những phương ỏn hành động linh hoạt nhằm đem lai hiệu quả thiết thực cho cụng cuộc đổi mới.
Rất nhanh chúng, tư tưởng chỉ đạo của Phũng NN &PTNT đó được cỏc HTX hưởng ứng nhiệt tỡnh thể hiện là sự chuẩn bị cỏc điều kiện cả về vật chất và tinh thần thụng qua sự nhất trớ cao của toàn thể xó viờn trong HTX trước Đại hội xó viờn.
Ngay trong thời gian đầu, 100% cỏc HTX trong toàn huyện dưới sự chỉ đạo sỏt sao của Phũng NN & PTNT đó tiến hành Đại hội xó viờn, thụng qua đú tuyờn truyền chủ trương chớnh sỏch của nhà nước về vấn đề đổi mới và củng cố cỏc chức năng hoạt động của HTX NN, giỳp xó viờn nhận thức được vấn đề đang đặt ra là một tất yếu khỏch quan của sự phỏt triển, đồng thời đưa ra những phương hướng tổ chức, hoạt động cụ thể nhằm nõng cao tớnh khả thi của cỏc văn bản luật đối với sự phỏt triển của HTX. Cỏc HTX đều chuyển đổi theo những phưong hướng chung, cụ thể sau:
Thứ nhất: Đổi mới nội dung và mục đớch kinh doanh của HTX
Vấn đề triển khai theo luật HTX năm 1996 về đăng ký thành lập HTX mới đó tạo ra phong trào xõy dựng cỏc hỡnh thức kinh tế hợp tỏc kiểu mới, cho đến khi luật HTX năm 2003 ra đời hầu như cỏc HTX trong toàn huyện đó chuyển được mụ hỡnh hoạt động của mỡnh sang cỏc phương thức làm ăn mới trờn cơ sở cỏc mụ hỡnh HTX kiểu mới, làm tăng thờm số HTX và cho đến nay là 36 HTX hoạt động trong lĩnh vực nụng nghiệp.
Mặc dự đó cú sự đổi mới về nội dung và phương thức hoạt động song hiệu quả đem lại từ cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc HTX là cũn hạn chế, nguyờn nhõn do sự chậm đổi mới ở một số HTX hoặc trong một số lĩnh vực hoạt động cũn yếu chưa phỏt huy được hết nhưng tiềm năng của cơ sở vào phục vụ sản xuất. Vỡ vậy vấn đề về đổi mới nội dung và mục đớch kinh doanh luụn luụn được đặt ra cho cỏc HTX, trờn cơ sở phự hợp với nhu ccầu của thi trường nhằm đem lại hiệu quả cao cho cỏc hoạt động kinh tế.Cỏc HTX đảm nhận tất cả cỏc khõu từ đảm bảo cung ứng cỏc dịch vụ vật tư kỹ thuật đầu vào cho quỏ trỡnh sản xuất như giống, phõn bún, thuốc trừ sõu... cỏc dịch vụ phục vụ trong quỏ trỡnh sản xuất như HTX làm đất, tưới nước, bảo vệ thực vật và dịch vụ cỏc yếu tố đầu ra cho quỏ trỡnh sản xuất như chế biến, tiờu thụ sản phẩm theo phương thức hoạch toỏn kinh doanh thụng qua cỏc hợp đồng kinh tế
giữa hộ xó viờn và HTX. Với nội dung cụ thể như trờn cỏc hộ xó viờn cú thể yờn tõm sản xuõt kinh doanh, đối phú được với những rủi ro mà thị trường cạnh tranh mang lại, như cạnh tranh về giỏ, chất lượng của cỏc dịch vụ. Bờn cạnh dú đối với những cơ sở cú thế mạnh về phỏt triển cỏc ngành nghề phụ ngoài hoạt động sản xuất kinh doanh nụng nghiệp đó nhận được sự khuyến khớch, hỗ trợ về cỏc điều kiện phỏt triển nhằm thỳc đẩy cỏc hoạt động này đi vào làm ăn cú lói cao.
Thứhai: Đổi mới phương thức hoạt động của cỏc HTX
Ngay từ khi thực hiờn đường lối đỏi mới nền kinh tế(1986), huyện Nam Trực đó kịp thời cú những cụng văn, chỉ thị hướng dẫn điều hành hoạt động của cỏc HTX trờn cơ sở đổi mới bộ mỏy tổ chức quản lý từ cơ chế chỉ đạo tạp trung theo mệnh lệnh cấp trờn và trả cụng lao động trực tiếp theo phương thức chấm điểm sang cơ chế khoỏn sản phẩm đến hộ xó viờn thụng qua cỏc hợp đồng kinh tế ký kết giữa HTX và xó viờn. Khi đú cỏc hộ xó viờn với năng lực sản xuất của mỡnh tự quýờt định phương hướng sản xuất kinh doanh, tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm, và tự hoạch toỏn thu chi đối với cỏc hoạt động của mỡnh. Như thế cỏc hộ xó viờn mới thực sự gắn bú với cụng việc của mỡnh, từ đú nõng cao hiệu quả kinh tế. cũn cỏc HTX cú nhiệm vụ hỗ trợ hoạt động của cỏc hộ xó viờn thụng qua những nội dung mà hợp đồng kinh tế đề cập.
Thứ ba: Hiệu quả là mục tiờu hàng đầu khi xem xột tiến hành sản xuất kinh doanh
Đối với cỏc HTX NN khi tiến hành đổi mới thỡ mục tiờu kinh tế được đặt lờn hàng đầu, nhằm đem lại lợi nhuận cao trờn cơ sở sản xuất phụ thuộc vào thị trường. Bởi vỡ trong cơ chế mới mỗi hộ xó viờn là một chủ thể kinh doanh độc lập, họ tự hoạch toỏn kết quả họat động của minh lỗ họ tự chịu và lói thỡ họ được hưởng. Bờn cạnh đú khi tham gia vào thị trường vừa cú nhiều cơ hội mà rủi ro cũng khụng ớt đến với hoạt động của họ, họ khụng chỉ dựa vào những cỏi họ cú để sản xuất mà hướng kinh doanh của họ phụ thuộc vào nhu cầu thị trường cần gỡ, đụi tượng tiờu thụ sản phẩm của họ và phương thức họ tiền hành cỏc hoạt động này như thế nào. Bởi vậy trong nội dung đổi mới HTX thỡ mở rộng thờm chức năng của HTX về vấn đề tỡm hiểu thị trường là rất cần thiết, từ đú giỳp cỏc HTX nắm bắt được những thụng tin từ
thị trương một cỏch nhanh và chớnh xỏc nhất khụng những thị trường trong nội bàn huyện mà cũn là thị trường trong nước và thị trường quốc tế trong điều kiện hội nhập cú phõn cụng lao động, nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động của cỏc HTX NN.
Ngoài ra trong cỏc hợp đồng kinh tế giữa hộ xó viờn và HTX cũng phải rừ ràng, đảm bảo tớnh phỏp lý cụ thể đối với từng cụng việc, từng hoạt động nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động.
Thứ tư: Đổi mới tổ chức bộ mỏy quản lý trờn cơ sở định hướng về mụ hỡnh HTX theo hướng gọn nhe, cơ chế hoạt động mềm dẻo, linh hoạt phự hợp với nội dung và quy mụ kinh doanh.
Trờn cơ sở tiếp tục khẳng định HTX NN với 2 chức năng chớnh theo luật đú là: + Chức năng chỉ đạo sản xuất: được thực hiờn thụng qua việc quy hoạch vựng sản xuất, chuyển dịch, phỏt triển ngành nghề, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật. Khắc phục tỡnh trạng sản xuất nhỏ manh mỳn hiện nay sang nền sản xuất hàng hoỏ.
+ Chức năng sản xuất kinh doanh:
- Cỏc dịch vụ thiết yếu: đõy là dịch vụ phục vụ toàn thể cộng đồng xó viờn nờn vừa cú tớnh kinh tế, vừa mang tớnh xó hội nờn phự hợp với mụ hỡnh HTX hiện nay.
- Dịch vụ mang tớnh thương mại; Dịch vụ vật tư, hàng hoỏ phục vụ sản xuất và đời sống, tiờu thụ sản phẩm, tớn dụng nội bộ HTX đõy là dịch vụ nhiều thành phần kinh tế tham gia, HTX cú thế mạnh là thị trường tại chỗ,cú sự hỗ trợ của nhà nước, nhưng cú hạn chế là thiếu vốn, thiếu linh hoạt. Song chỉ cú mở rộng dịch vụ này với tạo sự gắn bú giữa xó viờn với HTX, ổn định giỏ thị trường, HTX cú sự tăng trưởng vốn.
Bờn cạnh đú là đổi mới về cỏc vấn đề:
* Đổi mới về hỡnh thức sở hữu trong HTX: với mục tiờu nõng cao hơn nữa hiện quả hoạt động, cỏc HTX trong huyờn khụng đặt vấn đề chia vốn mà tập trung vào việc tuyờn truyền, nõng cao nhận thức xó viờn về HTX, vận động cỏc hộ tự nguyện tham gia xõy dựng HTX thể hiện bằng việc gúp vốn tối thiểu.
+ Đối với cỏc HTX cú đủ điều kiện mà được cỏc hộ xó viờn nhất trớ thỡ thực hiện theo hướng: Xỏc định toàn bộ số vốn hiện nay là khụng chia thuộc sở hữu HTX,
cỏc hộ sản xuất nụng nghiệp hoặc khụng sản xuất nụng nghiệp cú nhu cầu dịch vụ điện nước thỡ đăng ký gúp vốn cổ phần xó viờn theo mức gúp vốn tối thiểu do điều lệ HTX quy định. Khi ra HTX thỡ được HTX trả lại vốn gúp; cỏc hộ cú nhu cầu sử dụng dịch vụ điện nước nhưng khụng tham gia HTX vẫn được HTX dịch vụ , quan hệ HTX và cỏc hộ đú là quan hệ hợp đồng kinh tế được điều chỉnh bằng luật dõn sự. Mục tiờu chớnh của việc vận động gúp vốn tối thiểu là khẳng định tớnh tự nguyện của xó viờn khi tham gia HTX.
+ Đối với xó viờn khú khăn chưa thực hiện gúp vốn được thỡ xỏc định toàn bộ vốn hiện nay là vốn khụng chia thuộc sở hữu tập thể. Tăng cường quản lý vốn quỹ thụng qua cơ chế khoỏn bảo toàn, tăng trưởng vốn tại đạihội xó viờn, tăng cường chức năng kiểm tra giỏm sỏt của ban kiểm soỏt HTX, cơ quan quản ký về tài chớnh đối với HTX.
+Huy động xó viờn gúp vốn kinh doanh với HTX, trước măt cỏn bộ quản lý HTX từ đội trưởng sản xuất đến ban quản trị HTX phải gúp vốn sản xuất kinh doanh theo điều lệ HTX dể tổ chức kinh doanh đỏp ứng tối thiểu 30% nhu cầu vật tư, dịch vụ của họ xó viờn.
* Đổi mới nội dung tổ chức trong HTX
Về xó viờn HTX : xỏc lập tư cỏch xó viờn theo đỳng hướng, đối với cỏc HTX chưa thực hiện gúp vốn thỡ duy trỡ xó viờn như hiện nay, cỏc xó viờn thực hiện gúp vốn tối thiểu thỡ xỏc định tư cỏch xó viờn theo nguyờn tắc tự nguyện và cú vốn gúp tối thiểu. Xỏc lập quyền và nghĩa vụ của xó viờn, xó viờn được hưởng lợi ớch kinh tế từ HTX thụng qua 2 cơ chế được tiếp nhận giỏ dịch vụ HTX và giỏn tiếp thụng qua phõn phối lói.
* Đổi mới cơ chế quản lý và phõn phối trong HTX
+ Đổi mới cơ chế quản lý: đại hội xó viờn với tư cỏch là chủ sở hữu thực hiện quyền quản lý thụng qua cơ chế giao kế hoạch sản xuất kinh doanh dịch vụ cho ban quản trị bao gồm kế hoạch hoạt động dịch vụ gắn liến với kế hoạch tài chớnh, kế hoạch bảo toàn và tăng trưởng vốn. kiờn quyờt đưa cụng tỏc quản lý tài chớnh và vốn quỹ HTX vào cơ chế kế hoạch khoỏn. Đại hội xó viờn hàng năm cú nhiệm vụ dấnh
giỏ kết quả sản xuất kinh doanh và cụng tỏc quản lý tài chớnh, đồng thời xõy dựng kế hoạch sản xuất và quản lý tài chớnh trong những năm tiếp theo giao cho ban quản trị tổ chức thực hiện. Ban quản trị HTX trực tiếp là đồng chớ chử nhiệm chịu trỏch nhiệm trước đại hội xó viờn về những phần nhận khoỏn của mỡnh và tổ chức chỉ đạo thực hiện cỏc kế hoạch được giao.
+ Đổi mới về cơ chế hoạch toỏn và phõn phối: Cỏc HTX đó thực hiện đỳng cỏc nguyờn tắc hoạch toỏn kinh doanh theo luật HTX đảm bảo lấy thu bự chi. Bảo đảm hài hoà giữa phần tớch luỹ cho kinh tế tập thể và phõn phối lại cho xó viờn theo vốn gúp, mức tiếp nhận dịch vụ của HTX.
Thứ năm: Đào tạo lại và đào tạo mới đội ngũ cỏn bộ cho HTX
Giữ vai trũ chủ chốt điều hành hoạt động của cỏc HTX nờn vấn đề đào tạo lại và đổi mới đội ngũ cỏn bộ HTX cú ý nghĩa hết sức quan trọng. Trỡnh độ của cỏn bộ HTX hiện nay chựa thực sự đỏp ứng được yờu cầu của sự phỏt triển. Nhận thức rừ vấn đề trờn nờn hàng năm huyện Nam Trực mở cỏc lớp tập huyến bồi dưỡng nhằm nõng cao trỡnh độ, và cỏc kiến thức mới trong nền kinh tế thị trường nhằm nõng cao hiệu quả quản lý HTX của cỏc cỏn bộ chủ chốt trong HTX. Cỏc HTX thực hiện trớch một phần ngõn quỹ xó dành chi phi cho đào tạo cỏn bộ đặc biệt là nõng cao trỡnh độ nghiệp cụ của Chủ nhiệm HTX, kế toỏn trưởng và Trưởng ban kiểm soat. Đối với những cỏn bộ khụng cũn đủ năng lực quản lý thỡ tiến hành bói nhiệm, bầu ra bộ mỏy quản trị mới. Cú chế độ đối với cỏn bộ HTX để họ gắn bú với cụng việc chung hơn.