thẩm quyền xét xử theo sự việc các vụ án hình sự của Tòa án nhân dân cấp huyện

thẩm quyền xét xử theo sự việc các vụ án hình sự của Tòa án nhân dân cấp huyện

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng đổi kinh tế nước ta khởi đầu Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng 12/1986) với việc thừa nhận kinh tế nhiều thành phần chuyển đổi từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy kinh tế thị trường tiềm ẩn phức tạp,địi hỏi định Chấp nhận chuyển sang kinh tế thị trường chấp nhận điều tiết thị trường quy luật - điều xa lạ với kinh tế tập trung quan liêu bao cấp trước Các quy luật như: quy luật cung cầu, quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh trở thành “những bàn tay vơ hình” tác động, điều chỉnh hoạt động kinh tế thị trường Nền kinh tế thị trường mà lợi nhuận hiệu xem mục tiêu, điều kiện đồng thời lý tồn hay không tồn doanh nghiệp Do đó, cạnh tranh xuất tượng phổ biến mang tính tất yếu thị trường Nó diễn mặt đời sống kinh tế trở thành yếu tố quan trọng mà doanh nghiệp buộc phải quan tâm Từ năm 1995, với việc tham gia ASEAN, nước ta bắt đầu tham gia vào q trình hội nhập kinh tế cách tồn diện ngày sâu rộng đánh dấu việc tham gia diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á Thái Bình Dương (APEC), ký kết hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ (BTA) việc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Quá trình làm thay đổi cách vai trò cạnh tranh kinh tế Đối xử bình đẳng nước bạn hàng, doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước cam kết AFTA, APEC, BTA WTO Các cam kết tăng thêm sức ép cạnh tranh với hàng hoá nhập khẩu, với doanh nghiệp nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam Điều đặt doanh nghiệp nước toàn kinh tế trước thách thức cạnh tranh với doanh nghiệp nước Tuy nhiên, thể chế pháp lý nước ta lúc nhiều bất cập việc đảm bảo cạnh tranh lành mạnh kiểm soát độc quyền kinh doanh, hạn chế doanh nghiệp tham gia thị trường cạnh tranh Để doanh nghiệp nước chuẩn bị cho trình hội nhập, bước vào cạnh tranh quốc tế gay gắt cam kết quốc tế có hiệu lực đầy đủ, nhà nước ta cần xây dựng sách cạnh tranh để tạo trì mơi trường cạnh tranh tích cực thị trường nước Đứng trước đòi hỏi cấp bách đó, kỳ họp thứ VI, Quốc hội khố XI ngày 03/12/2004, Luật Cạnh tranh thông qua sau 14 lần chỉnh sửa Có thể nói, đời Luật Cạnh tranh 2004 đánh dấu bước ngoặt quan trọng đời sống kinh tế – xã hội, trở thành công cụ điều chỉnh hoạt động cạnh tranh doanh nghiệp thị trường Có người nhận xét, đời Luật Cạnh tranh 2004 chứng tỏ lỗ hổng cuối trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường khắc phục Tuy nhiên, doanh nghiệp Việt Nam phần lớn doanh nghiệp vừa nhỏ, tiềm lực kinh tế chưa đủ mạnh, khả cạnh tranh thị trường cịn hạn chế Bên cạnh đó, nhiều doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu Nhà nước, ỷ lại vào Nhà nước, tỏ hiệu sản xuất kinh doanh Khi đất nước chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa yếu doanh nghiệp Việt Nam ngày bộc lộ rõ hơn, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Đây thực tế khó khăn việc đưa quy định Luật Cạnh tranh vào sống Vậy làm để sách cạnh tranh thực thi cách có hiệu quả, tạo cạnh tranh động thị trường? Một vấn đề đặt phải tiến hành cải cách DNNN.Từ lâu, cải cách DNNN mối quan tâm Đảng nhà nước ta với nhiều giải pháp thực thời kỳ khác Tuy nhiên, thực tế phát triển kinh tế xã hội nước ta thập kỷ vừa qua cho thấy: Cổ phần hoá (CPH) giải pháp phù hợp với kinh tế nước ta giai đoạn CPH giải pháp tối ưu cho trình xếp, đổi mới, nâng câo hiệu DNNN, giải pháp tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, động, bình đẳng – qua giúp thực thi có hiệu quy định Luật Cạnh tranh (2004) Với mục đích tìm hiểu cách toàn diện cạnh tranh, pháp luật cạnh tranh ảnh hưởng tiến trình CPH DNNN việc đưa Luật Cạnh tranh vào sống, người viết chọn vấn đề làm đề tài nghiên cứu cho khoá luận tốt nghiệp, khoá học 2003 – 2007 Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần có số viết, cơng trình nghiên cứu khoa học tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cạnh tranh nói riêng CPH DNNN nói chung Mỗi cơng trình khoa học có mục đích nghiên cứu khác nhau, cách tiếp cận phạm vi nghiên cứu khác Nhưng chưa có đề tài tập trung nghiên cứu CPH DNNN phương diện giải pháp thực thi Luật Cạnh tranh sống Vì vậy, nội dung, phạm vi nghiên cứu đề tài không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Phạm vi mục đích nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu cách hệ thống, tồn diện cạnh tranh, từ khẳng định cần thiết việc CPH DNNN trình thực thi có hiệu Luật Cạnh tranh Đồng thời nghiên cứu thực tiễn cạnh tranh CPH DNNN, kết đạt được, điểm hạn chế cần khắc phục - Mục đích nghiên cứu: Đi sâu nghiên cứu tình hình cạnh tranh, tình hình CPH DNNN Việt Nam nay, qua tìm mối quan hệ biện chứng sách cạnh tranh sách CPH DNNN Chỉ vai trị CPH DNNN q trình đưa Luật Cạnh tranh vào sống Đánh giá tính chất, thực trạng cạnh tranh thị trường Việt Nam cần thiết CPH DNNN việc tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng Từ kết hợp với sở lý luận thực tiễn, đề xuất số giải pháp đẩy nhanh tiến trình CPH DNNN nhằm thực thi có hiệu Luật Cạnh tranh Phương pháp nghiên cứu Đề tài người viết nghiên cứu theo phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, theo quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin, quan điểm Đảng Nhà nước ta việc xây dựng thực thi pháp luật kinh tế nói chung co pháp luật cạnh tranh Ngoài đề tài kế thừa có chọn lọc vấn đề lý luận, thực tiễn nhà nghiên cứu trước đưa ra, tài liệu công bố tạp chí, viết, báo cáo tổng kết rút kinh nghiệm ngành, quan từ hoạt động đến thực tiễn Người viết sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: phân tích, chứng minh, so sánh, tổng hợp, thống kê, quy nạp…để rút kết luận khoa học Cơ cấu luận văn Luận văn bao gồm: Lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu chương: Chương I: Cơ sở lý luận cạnh tranh Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Chương II: Thực trạng cạnh tranh Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam giai đoạn Chương III: Một số đề xuất đẩy nhanh tốc độ cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước nhằm thực thi có hiệu Luật Cạnh tranh Trong suốt trình nghiên cứu để hồn thành khố luận này, người viết có nhiều cố gắng làm việc cách nghiêm túc Nhưng lần tìm hiểu, làm quen với chủ đề này, nên khó tránh khỏi bỡ ngỡ thiếu sót Rất mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến q thầy cơ, bạn bè quan tâm tới vấn đề để đề tài hoàn thiện sâu sắc thời gian tới Tôi xin chân thành cảm ơn ! CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CẠNH TRANH VÀ CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Khái quát chung cạnh tranh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.1 Cạnh tranh - động lực thúc đẩy kinh tế thị trường Quá trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường làm thay đổi vai trò Nhà nước thị trường Có điều coi hiển nhiên kinh tế kế hoạch hố trở nên khơng phù hợp với kinh tế thị trường ngược lại, có điều khơng chấp nhận kinh tế tập trung lại thích hợp kinh tế thị trường - cạnh tranh phạm trù Nền kinh tế thị trường hiểu cách đơn giản kinh tế vận hành theo chế thị trường Ở đó, sản xuất gì, nào, cho giải yêu cầu khách quan thị trường Cơ chế thị trường hiểu tổng thể nhân tố vận động chi phối quy luật thị trường môi trường cạnh tranh nhằm mục tiêu lợi nhuận Cạnh tranh đặc trưng chế thị trường Khơng có cạnh tranh khơng có kinh tế thị trường Chính vậy, kinh tế thị trường vận hành phải tuân theo quy luật khách quan riêng mình, quy luật cạnh tranh 1.1.1 Khái niệm cạnh tranh Cho đến nay, mặt kinh tế đa số quốc gia giới theo đường kinh tế thị trường Thừa nhận với kinh tế thị trường đồng nghĩa với việc thừa nhận quy luật nó, có quy luật cạnh tranh quy luật chi phối mạnh mẽ hoạt động kinh tế thị trườn Nhận thức quy luật cạnh tranh, vấn đề liên quan đến cạnh tranh kinh tế thị trường vô quan trọng cần thiết Nhà nước – chủ thể có nhiệm vụ điều tiết kinh tế thị trường, thành phần kinh tế thị trường với tư cách chủ thể trực tiếp tham gia vào trình cạnh tranh Trong kinh tế thị trường, cạnh tranh sống doanh nghiệp Về mặt thuật ngữ, cạnh tranh (compete đgt) tên tiếng Anh (competition) hiểu tranh đua đẻ giành ưu phía lĩnh vực đó.Theo cn từ điển Kinh doanh, xuất năm 1992 Anh, cạnh tranh chế thị trường định nghĩa sau: ''Cạnh tranh ganh đua, kình địch nhà kinh doanh thị trường nhằm tranh giành loại tài nguyên sản xuất loại khách hàng phía mình''.Theo từ điển Cornu Pháp, cạnh tranh (concurrence) hiểu ''chạy đua kinh tế, hành vi doanh nghiệp độc lập với đối thủ cung ứng hàng hoá, dịch vụ, nhằm làm thoả mãn nhu cầu giống vối may rủi bên, thể qua việc lôi kéo họăc để mầt lượng khách hàng thường xuyên'' ''Chạy đua thị trường mà cấu trúc vận hành thị trường đáp ứng điều kiện quy luật cung cầu bên nhà cung cấp vối bên người sử dụng tiêu dùng hàng hoá họăc dịch vụ:các hàng hoá dịch vụ tự tiếp cận điều kiện định kinh doanh phải hệ áp lưc nhữnh ưu đãi pháp luật mang lại''[15, tr 11].Trong Từ điển Bách khoa Việt Nam, cạnh tranh ''hoạt động tranh đua người sản xuât hàng hoá, thương nhân, nhà kinh doanh kinh tế thị trường, chi phối bổi quan hệ cung cầu, nhằm giành điều kiện sản xuất, tiêu thụ thị trường có lội ''[14, tr 375] Có nhiều cách định nghĩa khác cạnh tranh, song nhìn chung góc độ kinh tế, cạnh tranh hiểu chạy đua hay ganh đua thành viên thị trường hàng hoá, sản phẩm cụ thể nhằm mục đích lơi kéo phía ngày nhiều khách hàng, thị trường thị phần thị trường cụ thể [22] Cạnh tranh tượng gắn liền với kinh tế thị trường Với tư cách động lực phát triển nội kinh tế, cạnh tranh xuất tồn tiền đề kinh tế pháp lý định mà tiền đề có điều kiện kinh tế thị trường Về phương diện kinh tế, cạnh tranh hình thành sở tiền đề có tham gia thành viên thương trường, có đua chạy mục tiêu kinh tế thành viên chúng diễn thị trường hàng hố cụ thể Ví dụ: mục tiêu lợi nhuận, doanh số thị phần Xét phương diện pháp lý, cạnh tranh diễn điều kiện pháp luật thừa nhận bảo hộ tính đa dạng loại hình sở hữu, tự thương mại theo tự kinh doanh quyền tự chủ nhân hình thành đảm bảo Trong kinh tế thị trường, cạnh tranh, tín hiệu giá cả, lợi nhuận tạo kích thích để doanh nghiệp chuyển nguồn lực từ nơi tạo giá trị thấp sang nơi giá trị cao [16, tr 17] 1.1.2 Vai trò cạnh tranh kinh tế thị trường Cạnh tranh đưa đến lợi ích cho người thiệt hại cho người khác, song xét góc độ tồn xã hội, cạnh tranh ln có tác động tích cực Đối với xã hội, cạnh tranh động lực quan trọng để huy động nguồn lực xã hội vào sản xuất kinh doanh hàng hố, dịch vụ cịn thiếu, qua nâng cao lực sản xuất toàn xã hội Đối với kinh tế, cạnh tranh đảm nhận số chức quan trọng như: đảm bảo điều chỉnh cung cầu; hướng dẫn việc sử dụng nhân tố vào sản xuất vào nơi có hiệu nhất, tạo môi trường thuận lợi để sản xuất thích ứng với biến động nhu cầu cơng nghệ sản xuất, cạnh tranh tác động tích cực đến phân phối thu nhập Tầm quan trọng chức thay đổi theo thời kỳ Ở thời kỳ khác nhau, tuỳ theo việc đánh giá tầm quan trọng chức năng, người ta xây dựng mơ hình sách cạnh tranh khác Cạnh tranh điều chỉnh cung – cầu hàng hoá thị trường: cung hàng hoá lớn cầu, cạnh tranh người bán làm cho giá thị trường giảm xuống, chủ sở kinh doanh kinh doanh đủ khả cải tiến công nghệ, trang bị kỹ thuật, phương thức quản lý hạ giá bán sản phẩm tồn Với ý nghĩa đó, cạnh tranh nhân tố quan trọng kích thích ứng dụng khoa học, công nghệ tiên tiến sản xuất Khi cung hàng hố thấp cầu, hàng hoá trở nên khan thị trường, giá tăng tạo nên lợi nhuận cao mức bình qn Khi đó, người kinh doanh đầu tư vốn, xây dựng thêm sở sản xuất nâng cao lực sản xuất toàn xã hội Điều quan trọng động lực hồn tồn tự nhiên, khơng theo khơng cần theo mệnh lệnh hành quan hành Nhà nước Cạnh tranh buộc chủ thể kinh doanh luôn quan tâm đến việc cải tiến công nghệ, trang bị sản xuất phương thức quản lý nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành, sở hạ giá bán hàng hoá Trong điều kiện chế thị trường, mức độ cạnh tranh trở lên gay gắt doanh nghiệp tồn ln phải tính tốn để vượt lên đối thủ cạnh tranh Điều có nghĩa cạnh tranh có khả tạo sức ép để chống trì trệ, khắc phục suy thối buộc doanh nghiệp phải kinh doanh có hiệu [22] Trong cạnh tranh, tất yếu có doanh nghiệp ngày lớn mạnh nhờ làm ăn hiệu quả, đồng thời có doanh nghiệp bị thua lỗ, chí phá sản Đối với xã hội, phá sản doanh nghiệp khơng hồn tồn mang ý nghĩa tiêu cực, nguồn lực xã hội chuyển sang cho nhà kinh doanh khác tiếp tục sử dụng cách có hiệu Vì vậy, phá sản khơng phải huỷ diệt hoàn toàn mà huỷ diệt sáng tạo [16, tr 34] Việc trì doanh nghiệp hiệu cịn gây nhiều lãng phí cho xã hội phá sản Qua ta thấy, cạnh tranh làm cho kinh tế ln có khả cấu lại cách động Tóm lại, cạnh tranh động lực thúc đẩy đổi theo kinh tế học Adam Smith gọi “bàn tay vơ hình” 1.2 Khái quát chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.2.1 Khái niệm CPH DNNN 1.2.1.1 Khái niệm DNNN DNNN định nghĩa theo nhiều cách khác nước khác cách tiếp cận khác khoa học để thực số liệu thống kê với mục đích khác Một số nước thống kê DNNN liệt kê tổ chức nghiên cứu mà không hoạt động thương mại Trong đó, có quốc gia thống kê DNNN lại bỏ qua DNNN quyền địa phương quản lý Tuy nhiên, đa số nước có điểm chung nói đến DNNN - Đó vấn đề sở hữu Nhà nước Định nghĩa DNNN sử dụng phổ biến định nghĩa Báo cáo Tổ chức phát triển Liên hợp quốc (UNIDO) Theo UNIDO, DNNN định nghĩa tổ chức kinh tế thuộc sở hữu Nhà nước Nhà nước kiểm sốt, có thu nhập chủ yếu từ việc tiêu thụ hàng hoá cung cấp dịch vụ Theo định nghĩa này, DNNN bao gồm doanh nghiệp mà Nhà nước giữ phần lớn cổ phần doanh nghiệp Nhà nước không giữ phần lớn cổ phần song phân tán cổ đông mà Nhà nước nắm giữ quyền chi phối, doanh nghiệp hoàn toàn thuộc quản lý ngành Khái niệm DNNN hệ thống pháp luật Việt Nam thay đổi qua nhiều thời kỳ tương ứng với thay đổi quan niệm sở hữu Nhà nước, thay đổi chế quản lý kinh tế Cùng với việc chuyển sang kinh tế thị trường để DNNN hoạt động có hiệu hơn, năm 1995, Nhà nước ta ban hành Luật DNNN, thể chế hoá nhiều quan điểm loại hình doanh nghiệp Luật DNNN 1995 định nghĩa DNNN sau: “DNNN tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội Nhà nước giao, DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý DNNN có tên gọi, có dấu riêng có trụ sở chính lãnh thổ Việt Nam” Khái niệm DNNN phát triển tương đối sâu định nghĩa quy định Luật DNNN 2003 Điều – Luật DNNN 2003 quy định: “DNNN tổ chức kinh tế Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ cổ phần, vốn góp chi phối, tổ chức hình thức Cơng ty Nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn” Đến Luật Doanh nghiệp 2005 DNNN định nghĩa sau: “DNNN doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ” [ K22 - Điều 4] Như vậy, Luật DNNN 2003 Luật Doanh nghiệp 2005 đa dạng hoá DNNN tiêu chí quyền chi phối khơng phải tiêu chí sở hữu trước 1.2.1.2 Khái niệm chất CPH DNNN CPH DNNN bắt đầu thực thí điểm từ năm 1990 Cơ sở pháp lý cho việc thực chương trình Quyết định số 143/HĐBT ngày 10/05/1990 Hội đồng Bộ trưởng sau thực với quy mơ rộng Thực ra, việc CPH đề cập từ năm 1987, song thực tế lúc chưa cho phép triển khai giải pháp Bởi nước ta vào thời điểm tồn kinh tế kế hoạch hoá tập trung với hai thành phần kinh tế chủ yếu kinh tế Nhà nước kinh tế tập thể Việc chuyển sang kinh tế thị trường Đại hội Đảng lần thứ VI (12/1986) khởi xướng tạo điều kiện, tiền đề để cải cách triệt để giải ngun yếu tổ chức, quản lý hoạt động DNNN, vấn đề sở hữu CPH doanh nghiệp chấp nhận dung hoà nhiều thành phần kinh tế khác thân thực thể kinh tế vi mô mà trước hết doanh nghiệp CPH DNNN giải pháp làm thay đổi kết cấu sở hữu chúng, điều mà trước đổi dám nghĩ đến Xét khía cạnh trị: CPH DNNN khơng nhằm mục tiêu tư nhân hố kinh tế, CPH có chứa đựng yếu tố “tư nhân hoá” CPH coi trình tư nhân hố phần CPH khơng xố bỏ hoàn toàn sở hữu Nhà nước sở kinh tế công, mà giảm mức độ sở hữu, tức có thay đổi lượng khơng có thay đổi chất sở kinh tế [20, tr 135] CPH giải pháp làm cho sở hữu sở hữu DNNN từ ''ảo'' đến ''thực'', chuyển từ kiểm soát “chế độ quan liêu” sang kiểm sốt thơng qua lợi ích chủ sở hữu thực Khác với sóng tư nhân hố kinh tế chuyển đổi Đông Âu chuyển DNNN từ sở hữu chung xã 10 nâng cao vai trò làm chủ, gắn bó máu thịt với doanh nghiệp CPH huy động thêm vốn xã hội cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tạo hội việc làm cho người lao động Nhiều DNNN CPH đổi công nghệ, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh tính cạnh tranh Từ thành tựu đạt CPH, Đảng ta tiếp tục đưa phương hướng đạo là: “Tiếp tục đẩy mạnh xếp, đổi nâng cao hiệu DNNN, trọng tâm CPH” 2.2.2 Những hạn chế CPH DNNN Sau 15 năm thực hiện, bên cạnh thành tựu đạt được, nhiều lý khác nhau, CPH chưa mang lại kết mong muốn So với yêu cầu đặt ra, tiến độ CPH DNNN chậm, DNNN hoạt động ngành, lĩnh vực mà Nhà nước không cần chi phối nhiều, tỷ lệ vốn Nhà nước cơng ty cổ phần cịn lớn, quy mơ DNNN chưa lớn, chế quản lý nhiều bất cập, hiệu hoạt động khả cạnh tranh DNNN nói chung, Tổng cơng ty nhà nước nói riêng chưa tương xứng với đầu tư Nhà nước Bên cạnh đó, số quy định xếp, CPH DNNN chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt ra, vướng mắc q trình thực cịn chậm tháo gỡ [30] Cụ thể sau: Tốc độ CPH chậm, chưa đảm bảo tiêu đề Chẳng hạn, năm (2000-2002) nước CPH 523/1065 doanh nghiệp theo dự kiến, đạt 50% kế hoạch [27] Tính đến 31/12/2005, nước CPH 2.935 DNNN Số doanh nghiệp CPH tăng nhiều, số vốn chiếm 12% tổng số vốn DNNN; trừ phần vốn Nhà nước giữ lại gần 50% doanh nghiệp CPH, thực chất tỷ lệ chiếm khoảng 6% [12] So với mục tiêu Nghị Trung ương khoá IX cịn chậm, doanh nghiệp có quy mô lớn, doanh nghiệp lĩnh vực tài chính, ngân hàng Xét cấu doanh nghiệp CPH, việc CPH chưa thực khắp tất lĩnh vực Các doanh nghiệp CPH chủ yếu thuộc lĩnh vực công nghiệp, thương mại xây dựng, số lượng doanh nghiệp 50 CPH lĩnh vực khác Do số lượng doanh nghiệp CPH khơng cao, doanh nghiệp vừa nhỏ: 90% công ty cổ phần có vốn Nhà nước 10 tỷ đồng – khoảng 75% có vốn Nhà nước tỷ đồng Mặt khác, Nhà nước giữ lại tỷ lệ đáng kể cổ phần cơng ty cổ phần, nên CPH nhìn chung chưa có tác động đáng kể đến việc cấu lại vốn Nhà nước doanh nghiệp Về bản, có doanh nghiệp vừa nhỏ CPH Một số doanh nghiệp CPH tập trung vào tiết kiệm chi phí, giảm giá thành để tăng lợi nhuận, chia cổ tức, chưa trọng đến vấn đề có ảnh hưởng đến hoạt động lâu dài doanh nghiệp như: thực đổi công nghệ, đầu tư vốn xã hội vào sản xuất kinh doanh Chính vậy, cịn số DNNN CPH làm ăn hiệu quả, chí cịn thua lỗ Việc thực sách người lao động có bất cập Trên thực tế, có nhiều doanh nghiệp khơng đủ kinh phí để giải sách cho người lao động, khơng lo việc làm cho họ Trong đó, số đơn vị làm ăn có hiệu quả, có phúc lợi để giải sách trợ cấp cho người việc xếp người lao động lại khơng muốn nghỉ theo chế độ Vì thế, tỷ lệ người lao động giải theo chế độ sau DNNN chuyển sang cơng ty cổ phần cịn thấp so với số lượng cần giải Công tác tuyên truyền vận động bị xem nhẹ nên chưa tạo quan tâm, hưởng ứng tích cực xã hội chủ trương CPH Nhận thức vai trò CPH lệch lạc, phiến diện, đặc biệt lãnh đạo DNNN cần CPH Mặt khác, bị chi phối lợi ích cá nhân, nhiều doanh nghiệp khơng muốn cơng khai bán cổ phần bên ngồi Vì vậy, số cổ phần bán bên ngồi khơng đáng kể nên thực chất CPH khép kín, chưa thu hút nhà đầu tư chiến lược, chưa thay đổi phương thức quản trị doanh nghiệp CPH chủ yếu nặng giải sách, xử lý tài doanh nghiệp, xử lý lao động, chưa phải mở cửa doanh nghiệp 51 Như vậy, với tính chất hình thức chuyển đổi sở hữu DNNN chủ yếu, việc CPH chậm ảnh hưởng đáng kể đến trình xếp lại DNNN nước ta CHƯƠNG III MỘT SỐ ĐỀ XUẤT ĐẨY NHANH TỐC ĐỘ CỔ PHẦN HÓA NHẰM THỰC THI CÓ HIỆU QUẢ LUẬT CẠNH TRANH 52 Qua tìm hiểu, khẳng định rằng: CPH DNNN giải pháp hữu hiệu góp phần đưa Luật Cạnh tranh vào sống Bên cạnh kết đạt 15 năm qua, CPH DNNN nhiều hạn chế cần phải khắc phục Tiêu biểu trình CPH diễn chậm chạp, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Đứng trước đòi hỏi cấp bách kinh tế thị trường, điều phải làm DNNN lúc đẩy nhanh tốc độ CPH Vậy làm để đẩy nhanh tốc độ CPH DNNN ? Trong viết người viết mạnh dạn đưa số đề xuất sau: Đề xuất khía cạnh thể chế (khung pháp lý) CPH giải pháp xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN mang tính chiến lược có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế xã hội đất nước CPH DNNN động chạm đến sở hữu Nhà nước, sở hữu toàn dân theo hướng giảm tỷ trọng CPH vấn đề nhạy cảm trị lẫn kinh tế Nhưng điều chỉnh văn luật (Nghị định, Nghị quyết, Chỉ thị, Thông tư…) Các quy định văn có hiệu lực pháp lý thấp nên giải hết vấn đề CPH DNNN Vấn đề đặt cần phải ban hành quy định pháp luật có hiệu lực cao CPH, cần tiếp tục hồn thiện chế, sách CPH, tạo lập mơi trường pháp lý để khuyến khích, thúc đẩy CPH, đa dạng hình thức sở hữu, đổi quy trình CPH, có chế sách phù hợp để thu hút nhà đầu tư nước góp vốn mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam Hồn thiện chế, sách để DNNN thực hoạt động môi trường cạnh tranh công khai, minh bạch, nâng cao hiệu Xóa bỏ độc quyền đặc quyền sản xuất kinh doanh DNNN DNNN có quyền tài sản, thực tự chủ, chịu trách nhiệm kinh doanh, cạnh tranh tự chịu rủi ro Tốc độ CPH, việc giải tốt vấn đề hậu CPH phụ thuộc nhiều vào tồn văn pháp luật có hiệu lực cao giải cách toàn diện, triệt để vấn đề liên quan đến CPH 53 Để đáp ứng yêu cầu khách quan chủ quan hoạt động CPH mang lại, với kinh nghiệm nhiều nước tiến hành tư nhân hóa hay CPH (như Anh, Ba Lan, Nga) cho thấy, cần thiết phải ban hành Luật CPH để tạo tư tưởng pháp lý vững thủ tục tiến hành xử lý vấn đề kinh tế, xã hội phát sinh từ CPH Đề xuất số giải pháp cụ thể Việc xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN nói chung CPH DNNN nói riêng thời gian qua Đảng Nhà nước ta quan tâm, bên cạnh kết tốt đạt vấn đề CPH DNNN cịn nhiều bất cập gặp phải khó khăn cần phải giải Theo báo cáo Ban đạo đổi phát triển DNNN, tính đến cuối năm 2005, tổng số DNNN giảm từ 12.084 (vào đầu năm 90) xuống 2.980 doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước, chuyển đổi 3.000 doanh nghiệp thành cơng ty cổ phần, khoảng 30% số cơng ty có cổ phần chi phối Nhà nước Theo dự kiến đến cuối năm 2006, nước cịn khoảng 1.800 DNNN có 100% vốn Nhà nước cần phải CPH, với tốc độ CPH khơng thể thực xong CPH DNNN theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX theo tinh thần Luật Doanh nghiệp 2005 Để đẩy nhanh tốc độ CPH DNNN thời gian tới cần tập trung thực số giải pháp lớn sau: Một là, mở rộng diện quy mô DNNN cần CPH, kể số Tổng công ty doanh nghiệp lớn ngành điện lực, luyện kim, khí, hóa chất, phân bón, xi măng, xây dựng, vận tải, hàng không, hàng hải, ngân hàng, bảo hiểm…Định giá trị doanh nghiệp, có giá trị quyền sử dụng đất, nguyên tắc thị trường định Việc mua bán cổ phiếu phải công khai thị trường, khắc phục tình trạng CPH khép kín Khẩn trương xóa bỏ đặc quyền độc quyền kinh doanh DNNN phù hợp với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Đổi quản lý Nhà nước DNNN, nghiên cứu thành lập công ty tài Nhà nước quan quản lý Nhà nước để thực thống có hiệu chức địa diện chủ sở 54 hữu vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp thuộc ngành kinh tế quốc dân phải tạo thống nhất, trí cao tư tưởng ngành, cấp, doanh nghiệp Hai là, tiếp tục lựa chọn số Tổng công ty, DNNN lớn lĩnh vực Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn để thí điểm CPH Để thí điểm thuận lợi, nên chọn mơ hình Tổng cơng ty có hầu hết đơn vị thành viên CPH; loại hình Tổng cơng ty hạch tốn tồn ngành; loại hình Tổng cơng ty có nhiệm vụ sản xuất kinh doanh chính, xuyên suốt Trước mắt, tập trung đạo CPH thí điểm Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam, Ngân hàng Phát triển nhà Đồng sông Cửu Long, Tổng công ty Đầu tư – tin học Việt Nam, Tổng công ty xuất nhập xây dựng Việt Nam, Tổng công ty Thương mại Xây dựng theo Quyết định số 84/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Ba là, trình xếp lại DNNN phải gắn liền với cải cách hành chính, giảm tối đa phiền hà, thủ tục hành rườm rà cho doanh nghiệp Bốn là, tăng cường công tác tuyên truyền, quảng bá cho người lao động để họ nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng việc CPH DNNN giai đoạn nay, giải thích rõ cho họ biết lợi ích người lao động cơng ty cổ phần để từ họ hiểu sẵn sàng chấp nhận việc thay đổi hình thức sở hữu doanh nghiệp vốn tồn nhiều năm Ngoài yếu tố người lao động ra, vấn đề phức tạp nhận thức nhà quản lý doanh nghiệp rào cản lớn tiến trình CPH DNNN, họ nhận thức chuyển DNNN thành công ty cổ phần ảnh hưởng trực tiếp đến quyền vị họ doanh nghiệp Trong đầu tư cơng sức, trí tuệ thực cho doanh nghiệp cao nhiều so với trước Tuy vậy, quyền lợi mặt vật chất giảm sút, song trách nhiệm với Nhà nước, doanh nghiệp người lao động lại tăng lên Đây ngun nhân làm cho cơng tác CPH DNNN chậm so với nước khu vực giới Năm là, thực tốt sách ưu đãi doanh nghiệp người lao động doanh nghiệp CPH cách thực như: hưởng ưu đãi thuế theo quy định Luật khuyến khích đầu tư nước doanh 55 nghiệp thành lập, miễn nộp lệ phí trước bạ việc chuyển nhượng tài sản thuộc quyền sở hữu Nhà nước thành sở hữu công ty cổ phần, tiếp tục kinh doanh ngành nghề đăng ký trước CPH, tiếp tục vay vốn ngân hàng ngoại thương để phát triển mở rộng sản xuất Đối với người lao động chuyển sang làm việc công ty cổ phần tiếp tục tham gia hướng quyền lợi bảo hiểm, hưởng chế độ hưu trí thời điểm CPH giải quyền lợi theo chế độ pháp luật hành Sáu là, bổ sung chế độ trường hợp DNNN có cung cấp sản phẩm cho hoạt động cơng ích Nhà nước, sau chuyển sang công ty cổ phần mà đơn vị phải cung cấp sản phẩm cho hoạt động cơng ích, Nhà nước phải hỗ trợ toàn giá sản phẩm theo với giá bán bình quân sản phẩm thị trường, để đảm bảo việc thu hồi vốn thực tái sản xuất công ty cổ phần Bảy là, đảm bảo lợi ích Nhà nước người mua cổ phiếu việc định giá doanh nghiệp điều kiện giá thị trường có biến động nay, việc định giá khơng xác khó khuyến khích cho nhà đầu tư cổ phiếu bất lợi cho Nhà nước Để giải vấn đề quan chủ quản, quan chức có liên quan trực tiếp đến vấn đề CPH DNNN phải học tập kinh nghiệm nước thực CPH thành công khu vực giới, để từ vận dụng có chọn lọc vào kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc đánh giá doanh nghiệp việc phải kiểm kê đánh giá tài sản theo số lượng, chất lượng, theo giá ghi sổ giá thị trường thời điểm CPH vấn đề quan tâm lớn nhà đầu tư định giá tài sản vơ hình như: quyền sử dụng đất, lợi thương mại, độc quyền sản xuất uy tín doanh nghiệp, quan hệ bạn hàng… Đó tài sản khó xác định xác giá bán Tuy nhiên, để khuyến khích nhà đầu tư giảm bớt thiệt hại cho Nhà nước doanh nghiệp phải xuất phát từ lợi ích hai đối tượng chính, Nhà nước người lao động làm việc DNNN thời điểm CPH, có 56 vây tạo nguồn thu hợp lý cho Nhà nước đảm bảo quyền lợi cho người mua cổ phần Tám là, kiện toàn Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp Bộ, ngành, tỉnh, thành phố để có đủ lực thẩm quyền lực thực tốt chức tham mưu, hướng dẫn kiểm tra, đôn đốc việc xếp CPH đổi DNNN Bên cạnh đó, cần gắn trách nhiệm, quyền hạn lợi ích người quản lý doanh nghiệp với kết hoạt động doanh nghiệp Chăm lo đào tạo đội ngũ quản trị giỏi đáp ứng tốt yêu cầu quản lý công ty theo chế độ đại Chín là, tiếp tục đổi phát triển CPH đồng với thị trường chứng khoán nâng cao hiệu DNNN Quán triệt Nghị Trung ương lần 3, Nghị trung ương lần (khoá IX) vận dụng đường lối Nghị Đại hội Đảng X cải cách kinh tế, cụ thể phát triển mạnh thị trường vốn, thúc đẩy mạnh hoạt động thị trường chứng khốn gắn với tiến trình CPH DNNN, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, phát triển hình thức cổ phần huy động nguồn vốn xã hội cho đầu tư phát triển, củng cố ngân hàng nhà nước, lành mạnh hoá, cấu lại ngân hàng thương mại, công ty tài chính, cơng ty mua bán nợ, cơng ty đầu tư chứng khoán … Đường lối Đảng CPH DNNN thể Báo cáo trị Đại hội Đảng sau: cấu lại DNNN- tập trung chủ yếu vào số lĩnh vực kết cấu hạ tầng, sản xuất tư liệu, sản xuất dịch vụ quan trọng kinh tế, vào số lĩnh vực cơng ích, đẩy mạnh mở rộng diện CPH DNNN kể tổng cơng ty Nhà nước, đề phịng khắc phục lệch lạc, tiêu cực trình CPH Giá trị DNNN CPH, kể giá trị quyền sử dụng đất phải theo chế thị trường Thúc đẩy việc hình thành số tập đồn kinh tế mạnh, tầm cỡ khu vực có tham gia cổ phần Nhà nước, tư nhân nước ngồi nước, cơng ty bảo hiểm, quỹ đầu tư …trong Nhà nước giữ cổ phần chi phối 57 Tóm lại, CPH DNNN khơng phải vấn đề mẻ đời sống kinh tế, “nhắc đến” nhiều văn pháp luật, nhiều viết nhiều lĩnh vực khác Sự xuất chế định cho thấy thay đổi nhận thức quy luật kinh tế thị trường nhận thức mang lại cho doanh nghiệp Việt Nam “luồng sinh khí ” Tuy nhiên, chưa có văn pháp luật có hiệu lực cao quan Nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh nên q trình CPH DNNN cịn bộc lộ hạn chế định chưa phát huy hiệu cách tốt việc tạo hoạt động cạnh tranh động Với mong muốn góp phần đẩy mạnh tiến trình CPH DNNN Việt Nam để trình phát huy vai trị hoạt động cạnh tranh, tác giả đề xuất vài ý kiến trình bày KẾT LUẬN 58 Sự đời Luật Cạnh tranh 2004 đánh dấu bước quan trọng lịch sử lập pháp nước ta Từ đây, hoạt động cạnh tranh doanh nghiệp có sở vững thống để điều chỉnh Tuy nhiên, qua năm thực hiện, quy định luật chưa vào sống nhiều nguyên nhân, có ngun nhân quan trọng việc CPH DNNN cịn chưa thực có hiệu Trong trình nghiên cứu đề tài “Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước – Giải pháp hữu hiệu đưa Luật Cạnh tranh vào sống”, người viết cố gắng đưa phân tích, nhận xét, đánh giá nhằm làm sáng tỏ tình hình cạnh tranh, vấn đề thực thi Luật Cạnh tranh Việt Nam để từ thấy cần thiết CPH DNNN việc thực thi quy định pháp luật cạnh tranh Bởi lẽ pháp luật cạnh tranh pháp luật CPH DNNN hai lĩnh vực có mối quan hệ chặt chẽ với Do yêu cầu kinh tế thị trường, việc CPH DNNN diễn địi hỏi tất yếu để nâng cao tính cạnh tranh DNNN Ngược lại, thực tốt CPH DNNN góp phần thúc đẩy việc đưa quy định Luật Cạnh tranh vào sống Với mong muốn góp phần đưa Luật Cạnh tranh phát huy vai trị việc thiết lập mơi trường kinh doanh lành mạnh, hiệu thực động lực phát triển đất nước, tác giả mạnh dạn đưa ý kiến riêng kiến nghị đẩy nhanh tốc độ CPH DNNN Đây ý kiến chủ quan nên khó tránh khỏi hạn chế định, tác giả mong nhận đóng góp thầy, quan tâm đến vấn đề Hy vọng thời gian tới đây,việc CPH DNNN quan tâm thực có hiệu nhằm góp phần đưa Luật Cạnh tranh thực vào sống 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO *** -1 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Nghị Đại hội lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia , Hà Nội , Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 Luật Cạnh tranh 2004 Luật DNNN 1995 Luật DNNN 2003 Luật Doanh nghiệp 2005 Nghị định 187/2004/NĐ ngày 16/11/2004 việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần Nghị định 06/2006/NĐ- CP ngày 09/01/2006 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh 10 Quyết định 263/2006/QĐ-TTg ngày 15/11/2006 Ban hành chương trình hành động Chính phủ việc đẩy mạnh xếp, đối mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN giai đoạn 2006 -2010 11 Quyết định 1729/2006/QĐ- TTg ngày 29/11/2006 phê duyệt danh sách tập đoàn, tổng công ty nhà nước thực CPH 2007 -2010 12 Báo cáo tình hình thực CPH DNNN phiên họp thứ 43 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ngày 21/9/2006 13 Báo cáo kết xếp, đổi mới, phát triển DNNN Ban đạo đổi phát triển DNNN ngày 07/10/2006 14 Từ điển Bách khoa Việt Nam, Trung tâm biên soạn từ điển Bách khoa Việt Nam, 1996 15 Nguyễn Hữu Huyên, Luật cạnh tranh Pháp Liên minh Châu Âu, Nxb Tư pháp , Hà Nội, 2004 16 Các vấn đề pháp lý thể chế sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền kinh doanh, Nxb Giao thơng Vận tải 60 17 Chuyên đề cạnh tranh, chống cạnh tranh bất hợp pháp kiểm soát độc quyền, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, Hà Nội, 1996 18 Luật gia Trần Kim Sơn, Tìm hiểu Luật cạnh tranh, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2005 19 Nguyễn Như Phát – Bùi Nguyên Khánh, Tiến tới xây dựng pháp luật cạnh tranh diều kiện chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 2001 20 PGS TS Lê Hồng Hạnh, CPH DNNN vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 21 Đặng Vũ Huân, Pháp luật kiểm soát độc quyền chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam 22 Đào Trí Úc, Cạnh tranh pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 06/2004 23 Dương Đăng Huệ – Nguyễn Hữu Huyên, Một số vấn đề Luật Cạnh tranh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 06/2004 24 Đương Đăng Huệ – Nguyễn Hữu Huyên – Lê Xuân Lộc, Các thiết chế thực thi Luật cạnh tranh, Tạp chí Dân chủ pháp luật ,số 2/2006 25 Nguyễn Hữu Huyên, Điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh, Tạp chí Luật học, số 6/2006 26 Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 6/2004 27 Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 12/2004 28 Tạp chíDdân chủ pháp luật, số 08/2005 29 Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 02/2006 30 Công báo, số 30 + 31 ngày 28/11/2006, trang 52 31 Trang Web google.com.vn 61 MỤC LỤC 62 ... cổ phần đựoc phản ánh phương án CPH Thứ hai: Bán phần vốn Nhà nước có doanh nghiệp kết hợp vừa bán bớt phần vốn Nhà nước vừa phát hành thêm cổ phiếu để thu hút vốn Thứ ba: Bán toàn vốn Nhà nước... hệ thị trường, quan hệ dân người mua người bán, có hợp đồng hẳn hoi, thực chất quan hệ hành theo chế bao cấp xin- cho Đây quan hệ bất bình đẳng người mua người bán ( điển hình việc cơng ty điện... động cơng ích nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội Nhà nước giao, DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản