Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục xét xử sơ thẩm của tòa án nhân dân ở Việt Nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI QUANG HUY GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC XÉT XỬ SƠ THẨM CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI QUANG HUY GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC XÉT XỬ SƠ THẨM CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NHƯ PHÁT HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nôi, tháng năm 2017 Tác giả luận văn i MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ CƠ SỞ PHÁP LUẬT TỐ TỤNG CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO TRÌNH TỰ XÉT XỬ SƠ THẨM CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, phân loại đặc điểm tranh chấp đất đai 1.2 Giải tranh chấp đất đai nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 12 1.3 Cơ sở pháp luật tố tụng việc giải tranh chấp đất đai theo trình tự xét xử sơ thẩm án 15 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN XÉT XỬ SƠ THẨM VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM 33 2.1 Thẩm quyền thủ tục giải tranh chấp đất đai sơ thẩm 33 2.2 Thực tiễn xét xử sơ thẩm giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 38 2.3 Đánh giá chung thực trạng 65 Chương 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÉT XỬ SƠ THẨM VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 68 3.1 Nhu cầu đảm bảo hiệu việc giải tranh chấp đất đai theo thủ tục xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân Việt Nam 68 3.2 Định hướng pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân Việt Nam 69 3.3 Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu xét xử giải tranh chấp đất đai theo thủ tục xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân Việt Nam 72 KẾT LUẬN 80 ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, tranh chấp đất đai diễn phổ biến phức tạp kéo theo nhiều hậu như: sản xuất trì trệ, đình đốn, tốn chi phí, thời gian để theo đuổi vụ tranh chấp Nếu kéo dài tình trạng dẫn đến tình trạng bất ổn định xã hội làm giảm lòng tin người dân vào sách đất đai Nhà nước Chính thế, vấn đề tranh chấp đất đai đòi hỏi quan chức có thẩm quyền giải cách nhanh chóng, triệt để pháp luật nhằm hạn chế đến mức thấp hậu đáng tiếc xảy Việc nghiên cứu giải tranh chấp đất đai điều cần thiết bối cảnh Kể từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, đặc biệt năm gần tình hình tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng phức tạp tính chất, vùng thị hoá nhanh Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến thực tế tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất; tranh chấp lấn chiếm đất; tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; tranh chấp vụ án hôn nhân gia đình… liệt kê nhiều ngun nhân dẫn đến tranh chấp đất đai như: việc quản lý đất đai thiếu sót, sơ hở; việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành chậm; việc lấn chiếm đất đai diễn ngày phổ biến không ngăn chặn xử lý kịp thời; đất đai từ chỗ chưa thừa nhận có giá trị trở thành tài sản có giá trị cao, trí nhiều nơi, nhiều lúc giá đất tăng đột biến Tính bình qn nước tranh chấp đất đai chiếm từ 55% - 60%, chí nhiều tỉnh phía nam chiếm từ 70% - 80% tranh chấp dân phát sinh (thành phố Hồ Chí Minh, An Giang, Long An, Bạc Liêu…) Nhà nước ta cố gắng việc giải tranh chấp đất đai nhằm ổn định tình hình trị, xã hội Hệ thống văn pháp luật đất đai ngày sửa đổi, bổ sung hồn thiện, quy định giải tranh chấp đai thuộc thẩm quyền Ủy Ban nhân dân ( sau viết tắt UBND) Tồ án nhân dân Chính sách, pháp luật đất đai Đảng nhà nước ta có nhiều thay đổi tương thích với giai đoạn phát triển cách mạng, song bên cạnh nhiều quy định khơng qn Hơn nữa, việc giải thích hướng dẫn quan có thẩm quyền chưa đầy đủ kịp thời Do tình hình giải tranh chấp đất đai quan hành Toà án nhân dân năm vừa qua vừa chậm chễ, vừa khơng thống Có nhiều vụ phải xử đi, xử lại nhiều lần, kéo dài nhiều năm, phát sinh khiếu kiện kéo dài làm giảm lòng tin người dân với đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước Có thể khẳng định rằng, việc giải tranh chấp đất đai việc khó khăn, phức tạp khâu yếu công tác giải tranh chấp dân nói chung Do việc nghiên cứu có hệ thống quy định Pháp luật đất đai, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai; thực trạng tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân (qua xét sử sơ thẩm án nhân dân số liệu minh chứng tham khảo thành phố Hà Nội) năm gần đây; kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách pháp luật đất đai, xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp, nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Với nhận thức vậy, học viên lựa chọn đề tài: “Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục xét xử sơ thẩm của tòa án nhân dân ở Việt Nam hiện nay” để thực luận văn thạc sĩ luật học 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài, kể đến số cơng trình công bố sau: Nguyễn Quang Tuyến - Nguyễn Xuân Trọng: “Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất” Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Nga (2003): “Xây dựng hoàn thiện pháp luật thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam” Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Thu Thủy (2004): “Một số vấn đề chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt Nam” Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Thị Hồng Nhung (2012): “Pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất kinh doanh bất động sản”, Đại học Luật Hà Nội Tác giả Ninh Thị Hiền (2012): “Tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất có thuộc quan hệ pháp luật kinh doanh thương mại”, Tạp chí Tòa án nhân dân số13,7 /2012 Luận văn thạc sĩ luật học Vũ Thị Thanh Thủy (2016): “Pháp luật hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Hải Dương, Viện Đại học Mở Hà Nội” Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Thu Hiền (2012): “Pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội” Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam,( chuyên khảo) Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Trần Văn Nam (2016): “Thực tiễn giải vụ án tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân tỉnh Yên Bái”, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam Tác giả Nguyễn Văn Hải (2016): “Tranh chấp đất đai nhìn từ thực tiễn vụ án có yếu tố nước ngồi”, Tạp chí Tòa án Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thu Hoài (2016): “Đánh giá thực trạng tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Lạng Sơn” , Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội Tác giả Ninh Thị Hiền (2016): “Vai trò Tòa án hoạt động điều phối quyền sử dụng đất Việt Nam, Tạp chí Tòa án nhân dân số 21/2016” Các cơng trình nghiên cứu gián tiếp trực tiếp liên quan đến nội dung Luận văn mức độ khác Luận văn bên cạnh việc kế thừa kết nghiên cứu công bố, đồng thời sâu làm rõ vấn đề thuộc mục tiêu nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Với tính chất đặc thù, vừa mang tính lịch sử, tính xã hội vừa mang tính kinh tế nên yếu tố lịch sử, xã hội hay kinh tế thay đổi phần tư nhà làm luật, nhà quản lý đất đai thay đổi nên dẫn đến tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai điều khơng thể tránh khỏi Chính thế, u cầu đặt thời điểm cần có đề tài nghiên cứu vấn đề giải tranh chấp đất đai tồn án nhân dân Do đó, mục đích đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đât đai án cấp sơ thẩm Khảo sát thực trạng giải tranh chấp đất đại tồ án sơ thẩm từ kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nêu trên, nhiệm vụ đề tài là: - Nghiên cứu đề lý luận tranh chấp đất đai, giải tranh chấp đất đai, đặc điểm phân loại tranh chấp đất đai; - Nghiên cứu vai trò giải tranh chấp đất đai án sơ thẩm, nhiên cứu thủ tục giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng hành thủ tục tố tụng dân Từ rút thực tiễn tồ án áp dụng pháp luật để giải tranh chấp đất đai; - Kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai đường án Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận áp dụng pháp luật vào việc giải tranh chấp đất đai theo thủ tục xét xử sơ thâm Tòa án nhân dân Đồng thời nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, yếu tố ảnh hưởng nguyên nhân bất cập việc áp dụng pháp luật lĩnh vực Qua nhằm đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật vào việc giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn thuộc chuyên ngành luật, có liên quan đến việc áp dụng pháp luật tố tụng dân pháp luật nội dung việc giải tranh chấp đất đai theo thủ tục xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân Việc khảo sát nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật việc xét xử tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân Việt Nam (số liệu minh chứng chủ yếu tham khảo thành phố Hà Nội) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân Đây việc làm cần thiết ý thức pháp luật người sử dụng đất có ảnh hưởng lớn đến việc thực quyền nghĩa vụ họ Khi người dân nắm quy định pháp luật đất đai họ không vi phạm, từ hạn chế tranh chấp Thậm chí xảy tranh chấp hiểu biết pháp luật, họ dễ dàng chấp nhận định giải đắn quan có thẩm quyền, khơng tiếp tục khiếu nại Thứ hai, đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất pháp lý để phân định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân UBND Do đó, thực tế người dân chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có tranh chấp đất đai việc giải gặp nhiều khó khăn, loại giấy tờ nhà đất cấp trước năm 1993 đa dạng Vì vậy, để công tác giải tranh chấp đất đai đạt hiệu cao, cần đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cần phấn đấu hoàn thiện việc hoàn thành trước 2015 phạm vi nước Riêng trường hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở, nên cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà đất ln có biến động, cấp giấy chứng nhận không phản ánh biến động nhà đất Thứ ba, việc quy định giá đất cần thống theo giá trị thực tế việc giải tranh chấp đất đai Trong trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất, đòi lại đất, tranh chấp hợp đồng mua bán nhà, đất… Toà án nhân dân địa phương gặp nhiều khó khăn việc áp dụng giá loại đất, không với giá thị trường làm cho trình giải kéo dài, ảnh hưởng quyền lợi 71 đương sự, nhà nước làm ảnh hưởng không tốt nhiều mặt Vì giá đất thường xuyên biến đổi theo quy định cung cầu cảu thị trường, hàng năm giá đất UBND tỉnh (thành phố) ban hành thường quy định vào cuối năm để áp dụng cho năm sau, dẫn đến không phù hợp với giá đất chuyển nhượng thực tế địa phương Do vậy, phải thành lập quan chuyên môn định giá đất từ Trung ương tỉnh cho thống nhất, để việc định giá với thị trường chuyển nhượng địa phương, giúp cho Toà án nhân dân cấp áp dụng xác định mình, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương việc giải tranh chấp đất đai 3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân Việt Nam 3.3.1 Hồn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục xét xử sơ thẩm Đây yếu tố định làm sở pháp lý cho Toà án sơ thẩm giải tranh chấp đất đai có hiệu Một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh bao gồm: Pháp luật tố tụng, pháp luật nội dung cụ thể pháp luật đất đai với quy định đầy đủ, rõ ràng bảo đảm quan trọng để Toà án cấp giải nhanh chóng kịp thời, pháp luật Đồng thời tránh xét xử tuỳ tiện trình áp dụng pháp luật Toà án việc giải tranh chấp đất đai Một là, tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai: Luật Đất đai năm 2013 vừa có hiệu lực thi hành, dó đó, cần hướng dẫn thực cách cụ thể, tránh áp dụng tùy tiện vấn đề thu hồi đất theo hướng khẳng định rõ hạn chế trường hợp coi “thật cần thiết” thu hồi, theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Đồng thời, cần làm rõ vai trò Hội đồng nhân dân tiếng nói cử tri việc kiểm soát định thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp Về xác định giá đất, 72 cần quy định thành phần bắt buộc hội đồng thẩm định giá đất, Ủy ban nhân dân, đại diện ban, ngành liên quan, tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất độc lập, mà cần tới nhiều thành viên chuyên gia cao cấp định giá đất chuyên gia định giá từ sở đào tạo, viện nghiên cứu, khu vực doanh nghiệp định giá, hiệp hội định giá Với thành phần đảm bảo việc định giá đất có sở khách quan Về lâu dài, cần tính đến việc sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai để luật hóa nội dung nói cho thực phù hợp với yêu cầu chung với tình hình thực tế Hai là, hồn thiện văn luật hành hướng dẫn xác định rõ hành vi hành lĩnh vực đất đai (Đặc biệt Luật Hành cơng năm 2017): Để có sở pháp lý đầy đủ, vững cho việc ban hành định hành lĩnh vực đất đai để kiểm soát chặt chẽ việc ban hành định hành chính, cần phải có Luật Ban hành định hành Luật Ban hành định hành ban hành khơng thuận lợi cho phía chủ thể quản lý, mà tạo thuận lợi cho người dân, vừa bảo đảm tính dân chủ, minh bạch, vừa bảo đảm tính quyền uy, quyền lực phục tùng, xem chất quan hệ hành Theo đó, Luật phải làm rõ coi định hành thẩm quyền, ban hành, nguyên tắc tính hợp pháp nội dung hình thức định hành Đồng thời, với việc ban hành Luật Ban hành định hành chính, Chính phủ Tòa án nhân dân tối cao cần phải hướng dẫn xác định rõ hành vi hành đối tượng tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo yêu cầu tính chất đặc thù hoạt động quản lý này, làm sở cho người dân đưa yêu cầu quyền giải tranh chấp với người dân 3.3.2 Bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán Tòa án nhân dân ở Việt Nam đối tượng liên quan 73 Các tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Toà án nhân dân cấp thời gian qua, rõ tính chấp tranh chấp ngày phức tạp, chế trường, đất đai ngày trở lên có giá trị ngày trở nên quý Tính phức tạp loại thể gia tăng số lượng vụ tranh chấp, hình thức tranh chấp, chủ thể tham gia vào vụ tranh chấp, tác động tranh chấp xã hội… Vì vậy, việc giải vấn đề có hiệu dứt điểm tranh chấp loại này, đòi hỏi cán tồ án phải có nghiệp vụ chun mơn sâu, nắm vững quy định pháp luật tố tụng dân để xây dựng hồ sơ vụ án có chất lượng, hướng giải quyết, thể việc: Xác định quan hệ pháp luật tranh chấp, thời hạn khởi kiện, xác định đầy đủ lực người khởi kiện, người bị kiện người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, trọng tâm công tác thu thập chứng vụ án, tiến hành hoạt động điều tra theo pháp luật tố tụng (luật hình thức) pháp luật nội dung (luật nội dung), bảo đảm cho việc án Nhân danh nhà nước án, định pháp luật, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ hợp pháp đương theo quy định pháp luật Đặc biệt quy định pháp luật đất đai, nhằm bảo đảm tốt hiệu công tác xét xử tranh chấp đất đai ngày đáp ứng yêu cầu đại đất nước Muốn bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ đạt kết tốt phải trọng đến cơng tác tổ chức Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ phải tiến hành thường xun Tơi cho lãnh đạo Tồ án nhân dân Tối cao phải xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ bao gồm: Kế hoạch ngắn hạn, kế hoạch dài hạn, thời gian biểu cụ thể, nội dung cần tập huấn, kinh phí điều kiện vật chất để thực Đồng thời, phải xác định rõ đơn vị Toà án nhân dân Tối cao có nhiệm vụ thực kế hoạch 74 Theo ý kiến tơi lãnh đạo Toà án nhân dân Tối cao cần giao cho Học viện Toà án, Viện Khoa học xét xử, Tồ Dân văn phòng Tồ án nhân dân Tối cao phối hợp thực hiện, có phân công nhiệm vụ rõ ràng sau: - Học viện Toà án tổ chức lớp bồi dưỡng tập huấn, có cơng việc cụ thể như: Xây dựng kế hoạch chi tiết thực kế hoạch chung lãnh đạo Toà án nhân dân Tối cao phê duyệt, mời giảng viên để thống nội dung giảng cụ thể; chuẩn bị tài liệu, điều kiện vật chất khác cho bồi dưỡng, tập huấn; thơng báo cho tồ án nhân dân địa phương biết thời gian, địa điểm, đối tượng, nội dung bồi dưỡng, tập huấn để án nhân dân địa phương cử cán tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn - Viện Khoa học xét xử tổ chức việc lấy ý kiến án nhân dân địa phương vấn đề vướng mắc công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất, tổng hợp có đề xuất bồi dưỡng, tập huấn; tổ chức việc nghiên cứu phạm vi quan Toà án nhân dân Tối cao với quan có liên quan quy định pháp luật để đề xuất vấn đề cần tập huấn - Toà Dân Toà án nhân dân Tối cao tổng kết công tác thực tiễn xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua công tác giám đốc thẩm loại việc để rút sai lầm mà án nhân dân địa phương thường gặp công tác xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất; đồng thời, phân tích ngun nhân sai lầm đó, đề biện pháp khắc phục để xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ; hướng dẫn áp dụng thống pháp luật để kịp thời tháo gỡ vướng mắc công tác xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất 75 - Văn phòng Tồ án nhân dân Tối cao chịu trách nhiệm lo kinh phí hỗ trợ khác bảo đảm cho việc bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ có kết tốt, thiết thực - Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đẩy nhanh việc ban hành văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật vướng mắc thực tiễn xét xử, kịp thời ban hành biểu mẫu loại văn tố tụng Tòa án cho phù hợp với quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 - Tăng cường việc đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học tập nâng cao trình độ Đặc biệt ngành Tòa án cần trọng đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ tập huấn văn pháp luật cho độingũ Hội thẩm nhân dân - Hiện nay, với việc mở rộng thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện loại vụ việc tranh chấp có tranh chấp quyền sử dụng đất dẫn đến tình trạng thiếu hụt phận lớn đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, đồng thời tranh chấp đất đai cần giải tăng thêm gia tăng tính chất phức tạp Việc luân chuyển, biệt phái cán bộ, Thẩm phán cấp Tòa án tồn ngành Tòa án nhằm tăng cường cho Tòa án cấp huyện cần thiết Vì vậy, ngành Tòa án cần đẩy mạnh công tác luân chuyển, biệt phái cán bộ, Thẩm phán để đáp ứng yêu cầu thực thẩm quyền xét xử Trong báo cáo tổng kết hàng năm Toà án nhân dân Tối cao, lãnh đạo Tồ án nhân dân Tối cao phải có kiểm điểm, đánh giá mặt làm được, chưa làm công tác Phải đề kế hoạch, chương trình cho 76 năm tiếp theo; để sở đó, đơn vị có liên quan cụ thể hố thànhchương trình làm việc 3.3.3 Hồn thiện quy định pháp luật liên quan người tham gia tố tụng việc giải vụ tranh chấp đất đai Toà án Theo khoản 1, Điều Bộ Luật tố tụng dân năm 2015, người tham gia tố tụng giải vụ án dân bao gồm: Nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan (đương sự), ngồi có người tham gia khác người làm chứng, người phiên dịch, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương (luật sư), người đại diện hợp pháp đương sự, người giám định người phiên dịch… Đồng có tham gia Viện kiểm sát nhân dân cấp, tổ chức xã hội khởi kiện lợi ích chung Trọng tâm phải đề cập nguyên đơn, bị đơn người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (gọi chung đương sự) Những người phải nhận thức rõ quyền nghĩa vụ quy định điều 58,59,60,61 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Các đương thực quyền đồng thời nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng cứ, chứng minh để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, khơng chứng minh quyền lợi hợp pháp phải chịu hậu quả, thi hành định, thực u cầu tồ án Tồ án khơng nên làm thay đương việc thuộc phận đương sự, trừ trường hợp trình thu thập chứng đương tự thu thập theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ tài liệu chứng khơng cung cấp giấy tờ cho Toà án chứng thu thập chứng giúp Các đương xuất trình giấy tờ cho Tồ án chứng đầy đủ, cụ thể bao 77 nhiêu, chứng rõ ràng, có yêu cầu họ, Tồ án giải vụ án nhanh xác nhiêu Thực tiễn giải tranh chấp đất đai tồ án cho thấy, khơng phải trường hợp đương thực tốt đầy đủ quyền lợi, nghĩa vụ cung cấp chứng họ Trong trường hợp Toà án phải thu thập thêm chứng để làm sáng tỏ vụ án, trình giải bị đơn cố tình trốn tránh ngăn cản Toà án việc thu thập chứng cứ, xác minh trạng định giá đất, tài sản đất có tranh chấp, ngăn cản, chống đối khống chế không chấp hành giấy triệu tập, không cho tiến hành định giá, làm đơn khiếu nại đến nhiều quan gây áp lực, vu khống cho người thi hành công vụ… Kháng cáo, khiếu nại vô nhằm kéo dài việc giải vụ án Vì vậy, cần phải tuyên truyền, giáo dục pháp luật đương hiểu quyền lợi nghĩa vụ mình, nâng cao ý thức pháp luật họ, đồng thời chế tài xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật, để đương nghiêm chỉnh thực nghĩa vụ mà pháp luật quy định 3.3.4 Hoàn thiện máy tổ chức thủ tục giải tranh chấp đất đai Một là, đổi mơ hình tổ chức máy giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Cần tăng cường trách nhiệm giải khiếu nại quan hành nhà nước biện pháp: Xác định rõ chế độ trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại; chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý nghiêm người vi phạm, thiếu trách nhiệm công tác giải khiếu nại Đồng thời, bảo đảm, tăng cường tính độc lập, khách quan Tòa án việc xét xử vụ án hành chính, cấp Tòa 78 án cần bố trí theo khu vực, vùng, khơng theo cấp hành lãnh thổ nhằm bảo đảm tính độc lập xét xử vụ án hành Tòa án Hai là, hồn thiện trình tự, thủ tục giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Tiếp tục hoàn thiện thực nghiêm quy định tổ chức đối thoại; luật sư tham gia trình giải khiếu nại; cơng khai, minh bạch tài liệu, chứng bên; tăng cường việc “tranh tụng” để phá vỡ tính “khép kín” trình giải khiếu nại Đồng thời, quy định thẩm quyền, cứ, thủ tục xem xét lại khiếu nại số trường hợp cụ thể phát việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật; vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài Song song với giải pháp trình tự, thủ tục đường hành chính, cần phải đơn giản, rút gọn số thủ tục tố tụng q trình giải vụ án hành trường hợp vụ việc đơn giản, rõ ràng, có để phán bảo đảm, tăng cường hiệu lực xử vụ án hành Tòa án, thơng qua việc nghiên cứu có chế hữu hiệu thi hành án hành Kết luận chương Trên sở nghiên cứu lý luận, thực tiễn, kết luật rút chương Luận văn xác định nhu cầu, đinh hướng đề tài đề xuất số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai thời gian qua: Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật; giải pháp bồi dưỡng nghiệp vụ; Giải pháp người tham gia tố tụng việc giải vụ tranh chấp đất đai án; giải pháp thi hành pháp luật Các giải pháp hỗ trợ, bổ sung cho nên áp dụng cần đến việc phối hợp, thực đồng nhằm đem lại hiệu cao 79 KẾT LUẬN Tranh chấp đất vấn đề xúc toàn xã hội đòi hỏi phải có giải pháp, định hướng đắn trình giải tranh chấp Để đảm bảo quyền lợi cho người có quyền sử dụng đất hệ thống pháp luật giải tranh chấp quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải quyết, nguyên tắc để giải tranh chấp đồng thời hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật Ngăn ngừa hạn chế tranh chấp giải nhanh chóng, pháp luật tranh chấp yêu cầu xúc người dân quan nhà nước Cùng với quan chức khác, hệ thống TAND cố gắng việc giải tranh chấp nhằm ổn định tình hình trị, xã hội.Tuy nhiên, phải thừa nhận tình hình giải tranh chấp TAND thời gian vừa qua chậm chễ, khơng thống Có nhiều vụ phải xét xử xét xử lại, kéo dài nhiều năm, phát sinh khiếu kiện kéo dài làm giảm lòng tin nhân dân với đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước Có thể khẳng định việc giải tranh chấp đất đai loại khó khăn nhất, phức tạp khâu yếu cơng tác giải nói chung Thơng qua phân tích, đánh giá nội dung quy định pháp luật đất đai hành giải tranh chấp đất Việc nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận sở nhằm đề xuất kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách pháp luật đất đai đồng thời đảm bảo quyền lợi ích cho cơng dân 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2008), Quyết định 1501/2008/QĐ-BCA ngày 10/9/20108 quy trình hỗ trợ cưỡng chế thi hành án dân lực lượng Cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC Quy định vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân (Hiệu lực 30/9/2016) Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai Ninh Thị Hiền (2016), Vai trò Tòa án hoạt động điều phối quyền sử dụng đất Việt Nam, Tạp chí Tòa án nhân dân số 21/2016 Nguyễn Thúy Hiền (2006), Pháp luật bất động sản giải pháp hồn thiện, Tạp chí Dân chủ Pháp luật - số chuyên đề bất động sản, Hà Nội TS Doãn Hồng Nhung ( Chủ biên), CN Nguyễn Ngọc Hà (2013), Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2013 Nguyễn Thu Hoài (2016), Đánh giá thực trạng tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 81 Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị 02/2004/NQ-HĐTP hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân 10 Hội đồng thẩm pháp tòa án nhân dân tối cao (2006), Nghị số 05/2006/NQ-HĐTP ngày 04/08/2006 Hội đồng thẩm phán – Toà án nhân dân Tối cao 11 Hội đồng thẩm pháp tòa án nhân dân tối cao (2012), Nghị HĐTPTANDTC số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án tòa án cấp sơ thẩm” BLTTDS sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS 12 Hội đồng thẩm pháp tòa án nhân dân tối cao (2016), Nghị 02/2016/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành quy định Nghị 103/2015/QH13 thi hành Bộ luật tố tụng dân (Hiệu lực 01/08/2016) 13 Tưởng Duy Lượng (2001), Bình luận số vụ án tranh chấp đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Tưởng Duy Lượng (2009), Pháp luật dân thực tiễn xét xử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Tưởng Duy Lượng (2009), Pháp luật Tố tụng dân thực tiễn xét xử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Nguyễn Thị Hồng Nhung (2012), Pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất kinh doanh bất động sản, Đại học Luật Hà Nội 82 18 Quốc hội (1993), Luật Đất đai số 24/L-CTN; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa IX, kỳ họp thứ ba thông qua ngày 14/07/1993 19 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 20 Chí phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 21 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 22 Quốc hội (2005), Luật đất đai số 13/2003/QH11 23 Quốc hội (2005), Bộ luật dân số 33/2005/QH11 24 Quốc hội (2005), Bộ luật tố tụng dân số 24/2004/QH11 25 Chính phủ ( 2007), Nghị định số 123/2007/NĐ - CP ngày 27/07/2007 phủ sửa đổi, bổ sung sô điều Nghị định số 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004 vê phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 26 Quốc hội (2009), Pháp lệnh số 10/2009/UBTVQH12, ngày 27/02/2009 án phí, lệ phí tòa án 27 Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đại, Hà Nội, tháng 09/2012 28 Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 29 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Tòa án nhân dân số 62/2014/QH13 30 Quốc hội (2015), Bộ luật dân số 91/2015/QH13 31 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân số 92/2015/QH13 32 Quốc hội (2015), Nghị số 103/2015/QH13 thi hành Bộ luật tố tụng dân 83 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Đất đại, NXB Cơng an nhân dân năm 2011 34 Toà án nhân dân Tối cao (2002), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án nhân dân, tr 25-26-27 - Cơng trình Nghiên cứu khoa học cấp Bộ 35 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC quy định việc phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân việc thi hành quy định Bộ luật tố tụng dân 36 Thủ tướng (2012), Quyết định số 41/2012/QĐ-TTg chế độ bồi dưỡng người tham gia phiên tòa, phiên họp giải việc dân 37 Nguyễn Thị Thu Thủy (2004), Một số vấn đề chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt nam 38 TS Phùng Trung Lập (2008), Luật thừa kế Việt Nam, sách chuyên khảo, NXB Hà Nội năm 2008 39 Vũ Thị Thanh Thủy (2016), Pháp luật hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Hải Dương, Viện Đại học Mở Hà Nội 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 2013 41 Ban chấp hành Trung ương Đảng ( 2012), Nghị 19 - NQ/TW ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để năm 2020 nước trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Hội nghị Trung ương lần thứ khóa XI, Hà Nội, ngày 31/10/2012 42 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb.Tư pháp, Hà Nội 84 43 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật tố tụng dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Từ điển Giải thích Thuật ngữ luật học (Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 45 Ban chấp hành Trung ương Đảng ( 2012), Nghị 19 - NQ/TW ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để năm 2020 nước trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Hội nghị Trung ương lần thứ khóa XI, Hà Nội, ngày 31/10/2012 85 ... VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN XÉT XỬ SƠ THẨM VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM 33 2.1 Thẩm quyền thủ tục giải tranh chấp đất đai. .. CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO TRÌNH TỰ XÉT XỬ SƠ THẨM CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, phân loại đặc điểm tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai Vấn đề tranh. .. LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI QUANG HUY GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC XÉT XỬ SƠ THẨM CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật