Tổ chức quản lý và phát triển cộng đồng

ĐẠI HỌC TIỀN GIANG KHOA NÔNG NGHIỆP TỔ CHỨC QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG 7/2009 MỤC LỤC MỤC LỤC 1 BÀI MỞ ĐẦU 1 I. Cộng đồng 1 II. Phát triển 1 1. Một số khái niệm về phát triển 1 2. Mục đích của phát triển 1 3. Nội dung của phát triển con người 2 4. Các chỉ báo phát triển 2 CHƯƠNG 1 LÝ THUYẾT PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG 4 I. Lịch sử hình thành và diễn tiến của phát triển cộng đồng 4 1. Diễn tiến 4 2. Phát triển cộng đồng và tổ chức cộng đồng 5 3. Phát triển cộng đồng: một bộ môn khoa học 6 II. Cơ sở lý thuyết phát triển cộng đồng 6 1. Khái niệm phát triển cộng đồng - thực chất và phạm vi 6 2. Lý thuyết phát triển cộng đồng – các nguyên lý 7 3. Quan điểm, mục tiêu và quy tắc hành động 8 3.1. Các quan điểm định hướng 8 3.2. Mục tiêu của phát triển cộng đồng 9 3.3. Tiến trình phát triển cộng đồng 9 3.4. Quy tắc hành động 10 III. Cơ sở thực tiễn phát triển cộng đồng 11 1. Từ sáng kiến của cộng đồng, gia tăng tính năng động xã hội vi mô và giảm trừ độc quyền Nhà nước vĩ mô 11 2. Quá trình chuyên môn hóa phát triển cộng đồng 12 CHƯƠNG 2 TỔ CHỨC CỘNG ĐỒNG 13 I. Tổng quát 13 1. Khái niệm tổ chức cộng đồng 13 2. Mục tiêu của tổ chức cộng đồng 13 3. Tiến trình tổ chức cộng đồng 13 II. Các bước tiến hành công tác tổ chức cộng đồng 14 1. Bước 1: Chọn cộng đồng 14 1.1. Một vài tiêu chí tham khảo để chọn địa bàn 14 1.2. Một số điểm lưu ý 15 2. Bước 2: Hội nhập cộng đồng, nhận diện những người có khả năng và tích cực 15 3. Bước 3: Xây dựng và bồi dưỡng/Tập huấn nhóm lãnh đạo nòng cốt 16 3.1. Vài tiêu chuẩn để nhận diện người nòng cốt 16 3.2. Bồi dưỡng nhóm nòng cốt 16 4. Bước 4: Tìm hiểu và phân tích về cộng đồng 17 5. Bước 5: Chính thức hình thành ban điều hành/ban phát triển cộng đồng và lập kế hoạch các chương trình phát triển 20 6. Bước 6: Vận động, phát huy tiềm năng nhóm – Củng cố tổ chức 22 6.1. Bản chất của các tổ chức cộng đồng 22 6.2. Một số nhóm/tổ chức cộng đồng 22 6.3. Tiềm năng nhóm 23 6.4. Nhiệm vụ của tác viên trong hỗ trợ củng cố các tổ chức cộng đồng 23 7. Bước 7: Rút kinh nghiệm – Lượng giá các chương trình hành động và sự phát triển của các nhóm. 24 8. Bước 8: Liên kết các nhóm hành động. 25 8.1. Liên kết các nhóm hành động 25 8.2. Những cản ngại trong việc phối hợp, hợp tác giữa các thành phần 25 8.3. Những việc cần thiết để tạo sự phối hợp, liên kết 26 9. Bước 9: Giai đoạn rút lui 27 9.1. Công tác chuyển giao 27 9.2. Chuyển giao tại một cộng đồng 27 CHƯƠNG 3 NGƯỜI TÁC VIÊN CỘNG ĐỒNG 29 1. Vai trò của tác viên cộng đồng 29 2. Các điều chỉ dẫn dành cho tác viên cộng đồng 30 3. Phẩm chất cần có của tác viên cộng đồng 31 4. Mối quan hệ của tác viên với cộng đồng 32 CHƯƠNG 4 SỰ THAM GIA 33 I. Ý nghĩa của sự tham gia 33 II. Các kiểu tham gia 33 1. Tham gia thụ động 33 2. Tham gia bằng cách cung cấp thông tin 34 3. Tham gia qua tư vấn 34 4. Tham gia vì những khích lệ vật chất 34 6. Tham gia tương tác 34 7. Tự huy động 35 III. Sự tham gia là phương tiện hoặc mục đích 35 IV. Thuận lợi của sự tham gia của người dân 36 1. Tham gia mang lại lợi ích gì? 36 2. Yếu tố để thúc đẩy sự tham gia 37 V. Những cản trở của sự tham gia 37 1. Những tranh cãi về sự tham gia 37 2. Các yếu tố cản trở 38 VI. Mức độ tham gia 40 CHƯƠNG 5 PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ NÔNG THÔN CÓ SỰ THAM GIA 41 I. Khái niệm về PRA 41 1. PRA là gì? 41 2. Xuất phát của PRA 41 3. Những đặc điểm chủ yếu của PRA 41 4. PRA đòi hỏi thái độ làm việc thận trọng và có phát huy 42 II. Các hình thức tham gia của cộng đồng 42 III. Các kỹ thuật và công cụ PRA 42 1. Các đặc điểm chính của kỹ thuật PRA 42 2. Các điểm cần lưu ý 43 3. Ưu và nhược điểm của PRA 43 V. Các kỹ thuật PRA 44 1. Thông tin thứ cấp 44 2. Kỹ thuật quan sát 45 3. Kỹ thuật phỏng vấn bán cấu trúc 47 4. Thảo luận nhóm tiêu điểm 49 5. Sơ lược dòng lịch sử 51 6. Vẽ bản đồ có sự tham gia của người dân 52 7. Sơ đồ mặt cắt 56 8. Lịch thời vụ 59 9. Xếp hạng 62 10. Phân loại kinh tế hộ gia đình 64 11. Biểu đồ các bên có liên quan (biểu đồ Venn) 68 12. Phân tích mặt mạnh, mặt yếu, cơ hội và rủi ro (SWOT) 69 CHƯƠNG 6 THIẾT KẾ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG 71 I. Dự án phát triển cộng đồng là một loại dự án đặc biệt 71 1. Các vấn đề chung 71 2. Định nghĩa 74 2.1. Dự án là gì? 74 2.2. Dự án phát triển cộng đồng 75 II. Thiết kế dự án 75 1. Nhận diện cộng đồng 77 2. Đánh giá nhu cầu 79 3. Xây dựng mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể 80 4. Lượng định nguồn lực và trở ngại 81 5. Xây dựng kế hoạch hoạt động 83 5.1. Xác định các hoạt động của dự án 83 5.2. Lên trình tự các hoạt động 83 5.3. Lên khung thời gian 83 5.4. Phân công trách nhiệm 84 5.5. Các vấn đề hậu cần 84 5.6. Chuẩn bị kinh phí 84 III. Triển khai dự án 84 1. Các hoạt động phối hợp 84 2. Hoạt động giám sát 85 IV. Đánh giá dự án 87 1. Thiết kế đánh giá 88 2. Thu thập thông tin 89 3. Phân tích thông tin 89 4. Sử dụng các kết luận 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 1 BÀI MỞ ĐẦU I. Cộng đồng “Cộng đồng là một tập thể có tổ chức, bao gồm các cá nhân sống chung ở một địa bàn nhất định, có chung một đặc tính xã hội hoặc sinh học nào đó và cùng chia sẻ với nhau một lợi ích vật chất hoặc tinh thần nào đấy” (Trung tâm Nghiên cứu và Tập huấn Phát triển cộng đồng). “Cộng đồng là tập thể người sống trong cùng một khu vực, một tỉnh hoặc một quốc gia và được xem như một khối thống nhất”; “Cộng đồng là một nhóm người có cùng tín ngưỡng, chủng tộc, cùng loại hình nghề nghiệp, hoặc cùng mối quan tâm”; “Cộng đồng là một tập thể cùng chia sẻ, hoặc có tài nguyên chung, hoặc có tình trạng tương tự nhau về một số khía cạnh nào đó” (Tự điển Đại học Oxford). Có thể phân ra 2 loại cộng đồng: Cộng đồng địa lý bao gồm những người dân cư trú trong cùng một địa bàn có thể có chung các đặc điểm văn hoá, xã hội và có thể có mối quan hệ ràng buộc với nhau. Họ cùng được áp dụng chính sách chung. Cộng đồng chức năng gồm những người có thể cư trú gần nhau hoặc không gần nhau nhưng có lợi ích chung. Họ liên kết với nhau trên cơ sở nghề nghiệp, sở thích, hợp tác hay hiệp hội có tổ chức (NGO Training Project). II. Phát triển 1. Một số khái niệm về phát triển “Phát triển là làm cho biến đổi từ ít đến nhiều, từ thấp đến cao, hẹp đến rộng, đơn giản đến phức tạp” (Tự điển tiếng Việt). “Phát triển mang tính so sánh, mang tính thời gian. Phát triển là sự thay đổi khác biệt đi theo hướng tốt hơn, hài lòng và ổn định hơn” (Trung tâm Nghiên cứu và Tập huấn Phát triển cộng đồng) “Phát triển là tạo ra sự thay đổi theo chiều hướng tốt hơn, chất lượng hơn”. 2. Mục đích của phát triển Mục đích của phát triển là nâng cao chất lượng đời sống của người dân và cung cấp cho con người những cơ hội để phát triển toàn diện các tiềm năng. Phát triển không chỉ là tăng số thu nhập đầu người của một quốc gia, tăng các chỉ số sản phẩm sản xuất của địa phương, của vùng, hoặc tăng tiết kiệm của cá nhân hay nhóm, hoặc không chỉ hàm ý sự tăng 2 lên về tài nguyên và thêm kỹ năng, mà còn là tạo ra những thay đổi, cải tiến tích cực. Phát triển cần giúp những người dân thiệt thòi trước đây có thể cải thiện các điều kiện sống của họ và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản như việc làm, nhà ở, môi trường an toàn. Kinh nghiệm cho thấy nếu xem toàn bộ cộng đồng là đối tượng thì đa số lợi ích phát triển lại rơi vào nhóm khá giả, nhóm có tiềm năng kinh tế mà ít đến tay nhóm người nghèo nhất. Nhận thức mới này dẫn đến việc hình thành chiến lược phát triển mà đối tượng là những nhóm bị thiệt thòi, và mục đích là nhằm tăng cường quyền lực cho cộng đồng. Đó là những chiến lược “Phát triển có sự tham gia”, “Phát triển lấy người dân làm trọng tâm”. 3. Nội dung của phát triển con người - Tăng năng suất: Người dân phải được hỗ trợ tăng năng suất và tham gia tích cực vào tiến trình lao động tăng thu nhập, việc làm có lương hoặc thù lao. Tăng trưởng về kinh tế chỉ là một mặt của phát triển con người. - Bình đẳng: Mọi người dân phải có cơ hội như nhau trong phát triển. Những hạn chế về cơ hội tiếp cận với tài nguyên, kinh tế, quyền lực cần được tháo gỡ, để người dân có cơ hội tham gia và thụ hưởng các lợi ích của phát triển. - Tính bền vững: người dân được quyền tiếp cận với những cơ hội kinh tế và quyền lực nhưng phải đảm bảo sự phát triển lâu dài, vì lợi ích của thế hệ mai sau. Tất cả mọi tài nguyên vật chất, tài chính, nhân lực, môi trường phải được bồi đắp để tăng khả năng tái sản sinh. - Tăng năng lực/quyền lực: Phát triển phải xuất phát từ chính người dân, vì dân. Người dân phải được tham gia vào việc lấy quyết định về những kế hoạch, chiến lược phát triển ảnh hưởng đến đời sống của họ. 4. Các chỉ báo phát triển Các nhà nghiên cứu và các nhà lãnh đạo cho rằng không thể đồng nhất phát triển với tăng trưởng. Tăng trưởng kinh tế không có nghĩa là phát triển xã hội. Tăng trưởng kinh tế là một chỉ số của sự phát triển chứ không phải là toàn bộ các chỉ số của sự phát triển. Phát triển xã hội hiện nay được hiểu theo nghĩa toàn diện gồm có rất nhiều chỉ số. Trong báo cáo phát triển hàng năm của Ngân hàng Thế giới (WB), ta thấy có hơn 200 chỉ số về sự phát triển xã hội để so sánh giữa các nước về sự phát triển, giữa các khu vực, trong đó nếu gom lại thì có các nhóm chỉ số cơ bản: - Nhóm chỉ số tăng trưởng kinh tế, đặc biệt là chỉ số về bình quân thu nhập đầu người so sánh giữa các cộng đồng và các khu vực. - Nhóm chỉ số phát triển xã hội: người ta quan tâm rất nhiều đến chỉ số phát triển xã hội, đặc biệt là chỉ số phát triển dịch vụ xã hội, trong đó có 2 dịch vụ cơ bản nhất là dịch vụ giáo dục và dịch vụ y tế. Chỉ số phát triển con người HDI – Human Development Index là chỉ số tổng hợp kinh tế xã hội của sự phát triển, bao gồm: 3 + Thu nhập bình quân đầu người. + Tuổi thọ trung bình. + Trình độ học vấn trung bình Ngoài hai chỉ số phát triển kinh tế và xã hội nói trên, người ta quan tâm đến một nhóm chỉ số quan trọng nữa: + Chỉ số phát triển cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm) + Chỉ số phát triển bền vững: Đây là một quan niệm hiện đại. Lâu nay chúng ta mới chỉ quan tâm đến những chỉ số phát triển kinh tế, xã hội, con người, văn hóa nhưng ít đề cập tới quan hệ giữa con người và xã hội với tự nhiên. Đó là những quan niệm mở rộng, có một loạt các chỉ số có liên quan như: chỉ số bảo vệ môi trường, phát triển con người. Phát triển kinh tế - xã hội mà không bảo vệ môi trường thì có nguy cơ sẽ dẫn tới mặt trái của nó, tức là suy thoái mà thế giới hiện đại đã có quá nhiều bài học. 4 Chương 1 LÝ THUYẾT PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG  Phát triển cộng đồng là một tiến trình tăng trưởng kinh tế cùng với tiến bộ cộng đồng theo hướng hoàn thiện các giá trị chân, thiện, mỹ của cộng đồng.  Phát triển cộng đồng tự phát và Phát triển cộng đồng tự giác là hai trình độ khác nhau, với tác động của yếu tố khoa học trong các chiến lược, quy hoạch tổng thể, dự án, có tổ chức thiết chế quản lý sự phát triển.  Các nguyên lý Phát triển cộng đồng gồm: tính tương đối, tính đa dạng và tính bền vững. Với cấu trúc xã hội là đồng thuận, tự quản và tham gia, hành động xã hội của cộng đồng là đồng biến, tự biến và hiệp biến.  Lý thuyết Phát triển cộng đồng có 6 quan điểm: từ dưới lên; đồng bộ; tham dự; chuyển biến xã hội; phát triển năng lực; chú trọng nghiên cứu và 4 mục tiêu: cải thiện chất lượng sống; tạo sự bình đẳng trong tham gia; củng cố thiết chế, tổ chức; thu hút tối đa.  Triết lý tham dự là cơ sở quan trọng của lý thuyết Phát triển cộng đồng, trong đó, nghiên cứu tham dự là một dạng tham gia có chất lượng, với nhiều kỹ thuật khác nhau. I. Lịch sử hình thành và diễn tiến của phát triển cộng đồng Phát triển cộng đồng (Community Development) như một khái niệm lý thuyết và thực hành xuất hiện vào những năm 1940 tại các nước thuộc địa của Anh. Ở Ghana, một người Anh tốt bụng nảy ra sáng kiến giúp dân tự cải thiện đời sống bằng các nỗ lực chung của chính quyền và người dân địa phương. 1. Diễn tiến - Kinh nghiệm tích cực này được lan rộng ở hầu hết các cựu thuộc địa ở châu Á và châu Phi. Nghèo đói Trình đ ộ văn hoá th ấ p S ứ c kho ẻ kém S ả n xu ấ t kém hi ệ u qu ả [...]... - Phát triển cộng đồng xuất phát từ các nước đang phát triển - Tổ chức cộng đồng là phương pháp giúp các cộng đồng dân cư nghèo đô thị (ở các nước công nghiệp phát triển) biến chuyển, đoàn kết và tổ chức tốt hơn để giải quyết các vấn đề và nhu cầu của mình - Thực chất Phát triển cộng đồng và Tổ chức cộng đồng rất gần gũi và trùng lắp 5 3 Phát triển cộng đồng: một bộ môn khoa học - Phát triển cộng đồng. .. Chương 2 TỔ CHỨC CỘNG ĐỒNG Phát triển cộng đồng là một tiến trình để đưa cộng đồng từ yếu kém đến tự lực, trong đó tiến trình hành động gồm những hoạt động chủ đạo như tổ chức cộng đồng, xây dựng và quản lý những dự án cộng đồng, và công tác liên kết các nguồn lực sẵn có để hỗ trợ cho sự phát triển của cộng đồng I Tổng quát 1 Khái niệm tổ chức cộng đồng Là một tiến trình giải quyết vấn đề qua đó cộng đồng. .. học, công tác xã hội, quản trị học, kinh tế học,… II Cơ sở lý thuyết phát triển cộng đồng 1 Khái niệm phát triển cộng đồng - thực chất và phạm vi - Phát triển cộng đồng: Phát triển cộng đồng thực chất là quá trình tăng trưởng kinh tế cộng đồng cùng với tiến bộ cộng đồng theo hướng hoàn thiện các giá trị chân, thiện, mỹ + Định nghĩa của Liên Hiệp Quốc (1956): Phát triển cộng đồng là những tiến trình... không căn bản 2 Lý thuyết phát triển cộng đồng – các nguyên lý Nguyên lý phát triển cộng đồng dựa trên nguyên lý phát triển xã hội, còn nguyên lý phát triển xã hội dựa vào nguyên lý phát triển phổ quát, thực chất đó là các nguyên lý biện chứng Phép biện chứng là cơ sở chung của lý thuyết phát triển Biện chứng của sự phát triển coi tồn tại khách quan phải bao gồm 4 nguyên lý tổng quát: (1) Tồn tại (2) Tương... triển Tóm lại, cơ sở riêng của lý thuyết phát triển cộng đồng bao gồm 3 nguyên lý, tạo nên tam vị nhất thể như sau: (1) Nguyên lý tương đối của phát triển cộng đồng 7 (2) Nguyên lý tính đa dạng của phát triển cộng đồng (3) Nguyên lý tính bền vững của phát triển cộng đồng Nguyên lý đa dạng Nguyên lý tương đối Nguyên lý bền vững - Lý thuyết phát triển cộng đồng cũng đề cập đến mối quan hệ giữa các thể... trợ phát triển của nước ngoài tại Việt Nam Trong đó, yếu tố tham gia của người dân là một trong những nhân tố quyết định - Bộ môn Phát triển cộng đồng và tổ chức cộng đồng được giảng dạy trong một số trường đại học phía Nam - Tuy nhiên, Phát triển cộng đồng vẫn là khoa học mới hình thành ở nước ta, cần có những tổng kết lý thuyết và thực tiễn để hoàn chỉnh nó 2 Phát triển cộng đồng và tổ chức cộng đồng. .. làm phát triển cộng đồng: Cộng đồng thức tỉnh Cộng đồng còn yếu kém Tự tìm hiểu và phân tích Phát huy tiềm năng Cộng đồng tăng năng lực Huấn luyện Hình thành các nhóm liên kết Cộng đồng tự lực Tăng cường năng lực tự quản Lượng giá (cho từng hoạt động hoặc cả quá trình) 3.4 Quy tắc hành động - Phát triển cộng đồng tin tưởng rằng mọi công dân và các cộng đồng hoàn toàn có khả năng quản lý cuộc sống và. .. đề mới cho cộng đồng Chúng tăng tính hiệu quả của các dự án 3.2 Mục tiêu của phát triển cộng đồng Mục tiêu bao trùm của Phát triển cộng đồng là góp phần mở rộng và phát triển các nhận thức và hành động có tính chất hợp tác trong cộng đồng, phát triển năng lực tự quản cộng đồng Mục tiêu tổng quát trên đây được thể hiện dưới 4 khía cạnh sau đây: - Hướng tới cải thiện chất lượng sống của cộng đồng, với... thể phát triển cái này thì kém phát triển cái kia và ngược lại LêNin nói đấy là phát triển không đều của các tổ chức và thiết chế xã hội, của cộng đồng xã hội nói riêng - Tính đa dạng: cộng đồng là một tính nhưng biểu hiện rất phong phú, rất đa dạng - Tính bền vững: cộng đồng có tính bền vững, loài người dựa trên tính cộng đồng làm căn bản để tồn tại và phát triển Tóm lại, cơ sở riêng của lý thuyết phát. .. nỗ lực và quyết tâm của bản thân cộng đồng - Các hoạt động phát triển cộng đồng có trình tự về mặt phương pháp, cần có sự huấn luyện cho các tác viên phát triển cộng đồng và người dân tại chỗ III Cơ sở thực tiễn phát triển cộng đồng 1 Từ sáng kiến của cộng đồng, gia tăng tính năng động xã hội vi mô và giảm trừ độc quyền Nhà nước vĩ mô Nhu cầu phát triển của các cộng đồng nhỏ ở nông thôn đòi hỏi phải . 2. Phát triển cộng đồng và tổ chức cộng đồng 5 3. Phát triển cộng đồng: một bộ môn khoa học 6 II. Cơ sở lý thuyết phát triển cộng đồng 6 1. Khái niệm phát triển cộng đồng - thực chất và. những tổng kết lý thuyết và thực tiễn để hoàn chỉnh nó. 2. Phát triển cộng đồng và tổ chức cộng đồng - Phát triển cộng đồng xuất phát từ các nước đang phát triển. - Tổ chức cộng đồng là phương. môn hóa phát triển cộng đồng 12 CHƯƠNG 2 TỔ CHỨC CỘNG ĐỒNG 13 I. Tổng quát 13 1. Khái niệm tổ chức cộng đồng 13 2. Mục tiêu của tổ chức cộng đồng 13 3. Tiến trình tổ chức cộng đồng 13