TĨ CHlTC QN LY VA PHÀT TRIÉN DỊ THI HA NÓI: CÀC VÀN DE DÀT RA HIÈN NAY Vù Vàn Qn\ Dồn Minh Hn TĨ chùc qn ly va phàt trién dị Ihj Ha Nói vói tu càch Thù dd, trung làm dàu ve chinh tri - hành chinh cùa quéc già, mot vàn de Idn Tu kél qua nghièn cùu chù de nhiéu nàm, chùng Idi xin nèu mdt sd y kièn ve vàn de \ Ve to chùc khòng gian dò thj Viéc tè chùc khdng gian dd Ibi Ha Nói thè hi?n tinh da muc tiéu: I) vi sy phàt trién ty thàn cùa bàn thàn dd thj^ 2) vi tè chùc va boat dòng cùa càc co quan chinh tri - hành chinh diu quóc già; 3) vi sy nghiép bào v? va phàt trién cùa cà nude Tinh da myc tiéu ddi hdi mèi giài phàp phàt trién cùa Ha Nói phài dal trén bèi yèu clu dàm bào mdi trudng, dièu kign thu^n Igi cho tè chùc va boat dịng cùa he ihóng chinh tri Trung uong, vi sy nghi?p bào v? va phàt trién cùa cà nude Ò day cài rièng xen cài chung Chinh dièu dd quy djnh tinh dàc thù cùa tè chùc khdng gian dd Ibi Ha Ngi Dèi vdi khòng gian kién trùe mgt dò thi thue hién chùc nàng trung tàm chinh tri - hành chinh dai nuàc, vln de co bàn phài xù ly mèi quan he giùa tgo làp khịng gian chun bi?t vài càc hai hình khịng gian kièn trùe thóng thiràng Vdi Ha Ngi, quy boach khịng gian cịng cóng, khịng gian dàn su khdng nhùng khdng càn trd ma cdn tao mdi trudng, cành quan cho khòng gian chuyén biét Ihyc hién Idi chùc nàng cùa nd Day dàc diém kbàc biét giùa quy hoach khdng gian kién trùe dd thj Ha Nói so vdi càc dd thj kbàc trén cà nude, ké cà thành phé HĨ Chi Minh Khịng gian kién trùe chuyén biét bao gid dugc bó tri d vj tri Irang Irgng nhll, khdng chi dàm bào khà nàng vàn hành, ma cdn dugc bào ve lai cho va bào ve lù xa Trung tàm chinh tri diém nhin bé cyc mot dd thj ihyc hién vai trd qudc dd Tinh bè thè cùa kél clu, tinh thim my cùa kién trùe, tinh hai boa vdi bé cyc cành quan dd thj, chièm mot vj tri dàc biét dèi vdi khdng gian chuyén biét Kién trùe cùa Hoàng thành Thàng Long ihdi ky phong kién; kièn trùe trung tàm chinh trj • PGS.TS, Trudng Dai hoc Khoa hoc Xà hịi va Nhàn vàn Dai hoc Qc già Ha Nói •• PGS.TS, Hoc vién Chinh trj hành chinh khu vuc 442 TÓ CHliC QUÀN LY VA PHÀT TRIÉN DỊ THI HA NĨI Ba Dinh ngi Phàp thièt kc vào Ihòi Ihuòc dja, dugc thè che dàn chù cc)ng boa kè thùa, hién dai hoà, dà phàn ành quyèn lue quyèn uy cùa trung tàm chinh trj hành chinh Kinh nghièm kièn irùc cùa nhiéu nude cho Ihày, lai Thù dd bao gid ed nhùng còng trinh dàc hiét tao dàu In kièn trùe Thù dd nhu Ihàp Épphcn d Paris (Phàp), Ihàp dòi d Kualalàmpua (Malaixia), Ihàp Iruyèn hình cùa thù dd nhiéu nude, vdi tinh vuol tròi ve kél càu chièu cao va Ihlm my so vdi càc edng trinh kbàc Day vàn de càn tinh tồn dèi vdi Ha Nói, nhll Ihyc lyc kinh té dll nude ducTc nàng lèn, vj thè qucK già ngày dugc nàng cao Do dd, vdi Ha Nói, quy hoach phàt trién khdng gian cdng còng, khòng gian dàn sy khòng nhùng khòng dugc phà vd bd cyc khdng gian chuyén biét, ma cdn tao dièu kién cho khòng gian chuyén biét Ihyc hién dugc day dù vai trò, chùc nàng cùa nò Vdi khdng gian cdng cdng, viéc quy hoach he thóng giao thóng, quàng trudng, chiéu sàng bop ly, ed vai trd rat Idn dàm bào dièu kién cho sinh boat chinh tri quy md Idn nhu duyél binh, dièu hành, mit tinh, boat dòng ngoai giao Khu vuc ngogi thành khòng gian vài chll dàm bào dièu kién cho té chùc va vàn hành cùa toàn bò don vj hành chinh - lành Ihò Trong Ijch su che dò phong kién, viéc tò chùc kinh thành Thàng Long thành càc "Idp" khdng gian: Clm thành, Hoàng thành, La thành, vdi nbtimg mèi quan bé tuomg bd chinh biéu hién cùa quan he ben va ben Trong thdi ky khàng chién, ngoai thành dja bàn làp càn cu khàng chién de té chùc dua chién vào noi dd, tao thè lién hồn cùa phong trào khàng chién trén khịng gian tồn thành phó Hién nay, ngoai thành dịng vai irị rit quan trgng tao vành dai lucmg Ihyc, Ihyc phim cung cip cho nói thành; tao khịng gian bào ve nói thành; tao quy dll cln Ihiét cho md rgng noi thành va chuyén tu md hình dd thj thành dd thj phàn dudi sue ép cùa dd thi hoà Do dd, té chùc khdng gian ngoai thành nhu thè vln de phài dugc tinh toàn khoa hgc vdi ty le hgrp ly giùa ndng thdn va dd thj, giùa ndng dàn va thj dàn, giùa ngoai thành va ngi thành Mc)l dién lich ndng thòn ngoai thành qua hep sé khòng tao dù khòng gian vài chat càn thièt phyc yèu càu phàt trién nói thành Con ngugc lai, sy dung nap vào khòng gian thành phó mot ly le qua Idn ndng thdn sé càn trd dén khà nàng phàt trién cùa noi thành Ve tó chùc khdng gian quyèn lue Day vàn de trgng yèu thè che Thù dd, vdi nhiéu pham vi quyèn lyc làc dòng: vùng thù dò, vùng Bàc Bd, tồn quck va thè gidi Dai vài vìing Thù dò, Ijch su, quan he giùa Thàng Long - Ha Noi vdi lù tran dà de lai nhiéu hgc ve quàn ly va phàt trién Ngày nay, Irudc sue cp dd thj hoà, nhiéu vàn de Ihyc lién dal dòi hòi phài làp djnh chinh sàch quàn ly trén quy mò 443 VIÉT NAM HOC - KY YÉU HQI THÀO QUÓC TÉ LÀN THÙ TU vùng Thù dò, lo chùc bò mày quàn ly vùng Thù dị gin vói co che tuomg ùng Chi trén ca sd dd mdi dàm bào càc chinh sàch dja phuomg (trong vùng thù dò) khòng dèi làp vdi chinh sàch vùng (Thù dd); tó chùc bd mày quàn ly vùa diéu hành dàm bào sy thóng nhll chinh sàch giùa càc dja phuomg Ihyc hién càc myc tiéu quy hoach chung toàn vùng; vùa phàt huy quyèn ly chù cùa mèi dja phuomg giài quyét nhùng vln de cùa dja phuomg Day nhùng vln de Idn, trudc bèi càn hình thành ca quan làp djnh chinh sàch vùng thù dò - Ihyc chll chinh sàch trung mó dugc giài quyét quan he vdi chinh sàch vT md, chinh sàch dja phuomg va chinh sàch vi md Dèi vài vùng Bàc Bó, lién trinh Ijch su, Thàng Long - Ha Noi dà ddng vai trd "kép": vùa trung tàm cùa dlt nude, vùa trung tàm cùa vùng BIC Bd Khi lành thè dlt nude gidi han d phia BIC, vai trd "kép" dèng nhàl, cbdng xèp Khi lành thè dlt nude vuan dai xuóng phuomg Nam, quóc dd djch chuyén vào Ilué, Ha Ngi chi tinh chit trung tàm vùng va nhà nude phong kién dà tao phuomg Ihùc trung uang tàn qun de giù qun kiém sồt cùa trièu dình dèi vdi vùng phia Bàc Dudi thdi thugc dia, Ha Noi khòng chi trd thành trung tàm quyèn lyc cùa Lién bang Dòng Duang, ma trung tàm quyèn lyc cùa xù Bàc Ky Tu Càch mang Thàng Tàm nàm 1945 dén nay, Ha Ngi thyc hign vai trd trung tàm tèng bop cùa cà nude, dd vai trd trung tàm chinh tri ed tinh chuyén biét, vai trd trung tàm kinh tè làc dòng manh dèi vdi sy phàt trién cùa toàn vùng Bàc Bd Do dd, quàn ly va phàt trién Ha Ngi khòng thè khdng tinh toàn long thè phàt trién toàn vùng Bàc Bó, gịm cà dèng bang, mièn nùi va hién - Tu trudc dén nay, càc mèi quan hg giùa bào v? va phàt trién Thù dò vdi mièn nùi phia Bàc, vdi dèng bing BIC Bg dà dugc tinh toàn, chi il trén nhùng vln de ca bàn, nhung nhùng khia canh chièu sàu ve quàn ly va phàt trién Thù dd quan h? vdi khdng gian toàn vùng Bàc Bg, vdi hién - vln chua dugc tinh toàn dly dù Do dd, làp djnh càc chinh sà(:h quàn ly va phàt trién Thù dd phài dugc dal quan h? tuomg ho vdi phàt trién ddng bIng sdng Hèng, vdi vùng mièn nùi Tày BIC, Ddng BIC, vdi vjnh BIC Bd - nhll bào dàm mdi trudng sinh tbài va bào ve Thù dd tu xa Dèi vài toàn quèc Ha Ngi trung tàm chinh trj - hành chinh cùa dal nude, trung tàm Idn ve kinh té, vàn hoà, giào due - tao, khoa hgc - cdng nghé Td chùc khdng gian quyèn lyc giùa Ha Ngi vdi cà nude phài dugc tinh toàn càu tao bé thèng chinh trj gin vdi phàn bè quyén lue theo lành thè va tao làp càc yèu td kinh té, vàn boa-ho tra cho yèu tè chinh tri - hành chinh TÓ chùc quyèn lyc nhà nude khdng thè tàch rdì vdi dàc diém dll nude ed hình Ihài lành thè dai va hep, da dang ve vàn hoà va thành phin Idc ngudi Thyc hién phàn bd quyèn lyc Iheo lành thè, lù trudc dén nay, càc thè che nhà nude dà su dyng nhiéu hình ihùc tàn qun, 444 TĨ CHL/C QN LY VA PHÀT TRIÉN DỊ THI HA NĨI phàn quyèn va Irao quyèn khàc nhàm dàm bào sy chi dao cùa trung ucrng vdi dja phucrng Tuy vày, phàn bò quyèn lyc theo lành thè thiéu hgp ly de tao nèn nguy co cài cu ly tàm Do dò, quàn ly va phàt trién Ha Nói vdi vai trd trung tàm chinh tri - hành chinh dal nude ed nói dung nim d tó chùc quyèn lyc nhà nude, d phàn bò quyén lyc theo lành Ihò, d giài quyét hgp ly mèi quan he giùa tàp quyén vài phàn quyèn, tàp quyèn vài tàn quyèn, tàp quyén vài trao quyèn Trong bdi cành hién nay, vàn de ed y nghTa quan trgng bang dIu giài quyét mèi quan he giùa Ha Ngi vdi càc thành phd tryc thugc trung uang khàc, nhll Thành phó HĨ Chi Minh, vdi tao làp mdi quan bè luang hd thyc hién myc tiéu quàn ly va phàt trién qudc già, quàn ly va phàt trién càc vùng, ddng thdi phài tinh toàn dén làng cudng, ed vj thè, quyén uy cùa trung tàm chinh tri - hành chinh Dòi vài càc dò thi khu vuc va trén thè giài, lién trinh Ijch su, quan bé qudc tè chù yèu gidi han khu vyc, nèn pham vi ành hudng khòng giéng nhu ihdi ky toàn càu hoà Song dén nay, dudi làc ddng cùa toàn clu hoà va hdi nhàp vàn de tao làp vj thè, vai trd cùa Ha Ngi mang ludi dd thj toàn clu, dàc biét thù dd càc nude, phài dugc tinh toàn mdt càch khoa hgc, vi ành hudng va vj thè cùa Thù dd quyét djnh dén ành hudng va vi thè quéc già Trong trai ty dd thj khu virc Ddng A, Ha Ngi phài tao dugc cho minh khà nàng mdi trén cà hai mài: lién két khòng gian dò thi va dèi trgng dò thi Lién kél khdng gian dd ibi nhlm tao nhùng dièu ki|n mdi cho hgp làc va phàt trién Dèi trgng dd thj de bào ve Igi ich qudc già trudc nhùng tàc ddng bit Igi tu càc dd thj càc nude khu vyc canh tranh gay gài Trong trai ty dd thj thè gidi Ha Nói phài tao làp dugc vj thè vdi sy dan cài càc thè chién luge, dàc biét vdi thù dd càc cudng quóc Dièu kién de tè chùc ed biéu qua khdng gian ành hudng cùa Ha Ngi tè chùc lai he thèng giao thdng ddi ngoai, thdng tin lién lac, dd giao thóng bang khdng va vién thdng phài ducrc nàng càp ve quy mó, hign dai hồ ve cịng nghé va quy ho^ch mgt càch khoa hgc Ve tò chùc bg mày chinh quyèn Day vàn de co bàn quàn ly va phàt trién trung làm chinh trj - hành chinh dal nude Trong Ijch su, nhà nude phong kién dà tao làp mot té chùc bò mày V di nhùng ca che vàn hành dàc thù de quàn ly kinh thành Thàng Long Thdi thugc dja, sy du nhàp md hình td chùc chinh quyèn dd thj phuomg Tày dà dành dIu mot bude lién mdi qua trinh càn dai hồ Ha Nói Sau Càch mang Thàng Tàm nàm 1945, Sàc lénh sd 77 dà tao làp mot co che quàn ly dàc thù dèi vdi Thù dd Ha Nói Trong tinh hình hién nay, màc dù khdng gian Thù dd ngày md rgng, kél càu dò thj ngày phùc tap, nhung Ha Nói lai thiéu dja vj phàp ly, Ihàm qun va hình Ihùc tị chirc quàn ly dàc thù càn thièt Do dò, de dua Ha Nói phàt trién dùng làm vóc 445 VIÉT NAM HQC - KY YÉU HQI THÀO QUÓC TÉ LÀN THÙ TU cùa mot dll nude dang trén duòmg dèi mdi va bòi nhàp, ddi hdi phài dòi mdi càn bàn tu ve tò chùc chinh quyén Thù dd Ha Nói cln dugc trao mdt dia vi phàp ly han, mdt thàm quyèn va trdch nhièm rgng hom, de giài quyét nhùng vln de quàn ly va phàt trién mot dd thj bang dàc bigi Kinh nghiém nhiéu nude cho Ihly, Thù dd bao gid phài dugc trao quyèn dàc bi?t va tè chùc chinh quyèn dàc thù, dugc dàm bào bang mdt dao luàt ve Thù dd Dèi vdi càc nhà nude lién bang nhu Nga, My, Malaixia, Ibi càc Thù dd Màtxcava, Oasinhtan D.C, Kualalàmpua dèu dugc trao quyèn han nhu mot bang Ddi vdi nhà nude don nhll, Thù dd càc nude dèu dugc trao quyèn Idn hom bàn càc dcm vj hành chinh - lành thè thdng thudng Day sy phàn bé quyén lyc theo lành thè Ddi vdi nude la, de thyc hién phàn bé quyèn lyc theo lành thè hgp ly, ddi hdi phài tièp lyc phàn tàch giùa quàn ly ngành va quàn ly lành thè, ma lành Ihd Ha Noi phài dugc trao tu càch phàp nhàn cdng quyèn rgng han, Ihlm quyèn va Iràch nhièm Idn hom dèi vdi quàn ly lành thè Chi trén ca sd dd mdi giài quyét dugc nhùng vln de dal dèi vdi mdt lành thè ed dèi tugng quàn ly dàc thù nhu Ha Nói Hién phàp sua ddi cln trao dja vi phàp ly Idn dèi vdi Thù dd Ha Ngi Cln xày dyng Luàt Thù dà, thay thè cho Phàp lénh Thù dò hi?n nay, de tao già trj phàp ly cao han làm co sd ddi mdi manh me, toàn dién, dèng bd Thù dd thdi ky hdi nhàp Bó mày quàn ly Thù dò cln tè chùc thành ba cip dd: Hdi ddng vùng Thù dd, dia phuang Ha Ngi va dd thj Ha Noi Hòi dèng Vùng thù dò mdt ca càu dàc biét dàm bào yèu clu dièu hành càc dja phuomg vùng Thù dd thdng nhàt hành dgng, trành chèng chéo, màu thuan giùa chinh sàch dja phuang vdi chinh sàch vùng Thù dd Hdi dèng vùng Thù dd khdng chi co clu lién hgp, ma phài ed co càu "cùng" dù thIm quyèn hoach djnh nhOmg vln de mang tinh chién luge nhu xù ly tinh huóng hàng ngày quàn ly Vùng Thù dd Chinh quyen dja phuang Ha Nói bao gèm cà quàn ly dd thj ngi thành va ndng thdn ngoai thành, tao khà nàng pbèi hgp nhjp nhàng giùa hai khu vyc quàn ly va phàt trién Chinh quyin dò thi dàc Iràch quàn ly dd thj, dù dd thj to bay nhd d Thù dò dèu chi tò chùc mot cip chinh quyén, dudi dd khdng thè bj chia d i thành càc dcm vj hành chinh - lành thè nhd han, dugc tè chùc phù hgp vdi llng ky thuàt, làng xà bòi va llng djch vy dd thj, dugc àp dyng nhùng phuomg Ihùc quàn ly dàc trung cùa khu vyc dd thj Dèi mài mị hình tè chùc chinh quyin dò thi vln de bue xùc dal hién Ị khu vyc dd thj (gịm cà dd thj trung làm va dd Ibi ve tinh), càn àp dyng mị hình mot càp chinh quyen Vdi md hình này, chinh qun thành phd dịng thdi càp ca sd, hdi dèng nhàn dàn chi Ihiél làp d cip thành phó, dudi dd chi thièt làp càc khu vuc hành chinh nhd han quàn va Idn han phudng hién nay, àp dyng theo 446 TÓ CHÙC QUÀN LY VA PHÀT TRIÉN DỊ THI HA NĨI phircnig Ihùc quyèn lidi dòng nhàn dàn dugc cài càch, dèi mdi de phù hcrp vói dàc diém dị thi, dò co hai vàn de rat quan trgng: 1) thièt làp co clu dàc Iràch ouan ly dò thj; 2) coi trgng ccr càu thành phàn dàn cu thành thj, de càc nhóm cu dàn dàc trung thành thi (nhu doanh nhàn, tri Ihùc, Ihuomg nhàn ) co ty le dai dién thich img ligi dòng nhàn dàn Uy han nhàn dàn dugc dòi mdi theo hucVng: 1) chuyén tu che dò uy ban dièu hành sang che dò thù trudng hành chinh; 2) thièt làp càc ca càu co chirc nàng dièu phòi boat dòng giùa thành phó vdi Chinh phù, bị/ngành va càc dia phucrng vùng Thù dò; 3) àp dyng phucrng thirc quyèn thay cho phucrng thirc phàn quyèn, phàn cip cho quàn, phudng nhu hién Ve giài quyét mòi quan he giùa trung uong va dja phuong Day nói dung rat quan trgng lién quan tryc tièp dén biéu lyc va hiéu qua quàn ly Thàng Long - Ha Nói Veri mot lành ihó co sy chèng xép, dan xen giùa quàn ly ngành va quàn ly lành thè, giùa Iràch nhièm trung uang va dja phucrng, vln de bòc tàch thàm quyén, Iràch nhièm cùa tùng chù thè quàn ly rIt cln thièt Phuang hudng xày dyng nhà nude phàp quyèn dang md khà nàng mdi cho giài quyét mdi quan bé quàn ly va phàt trién Uà Nói Phàn djnh quàn ly ngành vdi quàn ly lành thd thtn gian qua dà theo hucVng phàn quyèn quàn ly ngày Idn hom cho dcm vj hành chinh - lành thè dia phuomg Tuy vày, Ihlm quyèn, tràch nhi(;m cùa tùng co quan lành dao Dàng, Quck bòi, Chinh phù dèi vdi Thù dd vln chua rị ràng; càc long cóng ty nhà nude, càc dcm vi sy nghiép tryc thugc trung uang van chua thàl sy gin két vdi lành thè Ha Ngi Xù ly hién trang trén ddi hdi phài tièp lyc: I) phàn djnh quàn ly ngành va quàn ly lành thè; 2) tàch quàn ly hành chinh nhà nuck khdi quàn ly san xull kinh doanh; 3) dèi mdi sy lanh dao - quàn ly cùa trung ucmg ddi vdi dja phuang Uà Noi Phàn dinh quàn ly ngành vài quàn ly lành thè dà lién hành suél hom hai thàp nièn ddi mdi, nhung Ha Nc)i vàn chua dugc trao dù quyèn han, tràch nhiéin cln Ihiét cho quàn ly lành thd Nhu càu phàt trién dang dòi hịi I Nói phài co mcit dja vj phàp ly cao hom, phài dugc trao nhùng quyèn nàng Idn han ve djnh doat nhùng vàn de lành dao - quàn ly theo lành ihó, phài tao làp dirgc tu càch phàp nhàn cóng quyèn day dù de huy dc)ng càc nguón lyc cln ihiét phyc vy sy nghiép bào ve va xày dyng Ihù dò Trao quyèn quàn ly theo lành thè mdi làm rò tinh dia phuang Hd Nói quàn ly va phàt trién Trao quyèn quàn ly theo lành thè giùp trung uang dành tàm lue, tri lyc nghièn cùu giài quyét nhùng vln de vT md, trành sa vào giài quyét nhùng tinh huóng cy thè thugc thàm quyèn quàn ly lành thè Dành ring, dja vi phàp ly, thàm quyèn, tràch nhièm \è quàn ly lành ihò rgng Idn han ddi hdi phài càu trùe lai tò chirc bò mày chinh quyèn, dòi mdi phucrng thirc quàn ly dàm bào su tucmg thich 447 VIÉT NAM HQC - KY YÉU HQI THÀO QUÓC TÉ LÀN THÙ TU Phàn tàch quàn ly hành chinh nhà nuàc vài quàn ly san xuàt kinh doanh mot càch triét de mdi khic phyc dugc tinh trang nhà nude (cà trung uang va dja phuang Ha Ngi) can thièp vào boat ddng san xult kinh doanh cùa doanh nghiép, de nhà nude dành thdi gian làp trung hoàn thién thè che, chinh sàch va kiém tra, hudng dàn thyc thi luàt Dèi mdi thdi gian qua dà khIc phyc dugc tinh trang nhà nude tryc tiép dièu hành boat dgng san xull - kinh doanh, nhung hién tugng can thièp vào boat ddng san xult kinh doanh cùa doanh nghiép vàn dién d mùc dị bay mùc dd khàc, hình thùc bay hình Ihùc khàc Vln de dal phài tiép lyc hoàn thién thè che kinh té thj trudng de doanh nghiép boat ddng, vàn hành tuàn theo phàp luàt Khi mgi boat dòng san xult - kinh doanh vàn hành theo lt phàp, ty nị sé loai trìr sy phàn biét "doanh nghiép trung uong" bay "doanh nghiép dja phuang", ma tal cà phài ty xày dyng cho minh thuang hiéu, vàn hoà kinh doanh phù hgp va ca bàn theo quàn ly lành thè Cùng nhd dd ma gin két càc doanh nghiép trén dja bàn vào sy nghiép phàt trién Thù dị Khdng hình thành dèng bd thè che kinh té thj trudng, khdng xàc làp dugc nhà nude phàp quyèn, Ibi vàn tiép tyc tao nhùng "oc dào" riéng cùa càc doanh nghiép trung uong quàn ly trén lành thè Thù dò va khòng thè phàt huy dly dù vai trd cùa nd dèi vdi sy nghigp phàt trién Thù dd Phàn dinh quàn ly hành chinh.vài quàn ly ky thuàt chuyén ngành cà y nghTa rat nàng cao hi^u qua quàn ly dò thf Bit cu ITnh vyc ùong quàn ly dd thi cln sy hudng din va kiém soàt bdi hg thèng hành chinh Song, sy can Ibi^P sàu cùa h? thèng quàn ly hành chinh vào nhùng vln de ky thu^t nhièu din dén nhùng mèo md, khdng tuàn theo càc quy trinh va bign phàp ky thuàt chuyén ngành, nhit dèi vdi nhùng vln de ddi hdi tinh ky thuàt chuyén ngành cao nhu quy hoach dd thj, xày dyng dd thi, kién trùe - cành quan dd thi Mgt nhùng han che Idn quy hoach, xày dyng va thyc hi?n quy hoach d Ha Ngi thdi gian qua chinh tinh trang can thigp qua sàu cùa h? thèng hành chinh He thèng hành chinh thudng bj àp lyc cùa càc nhdm Igi ich, dd, nèu can thi?p qua sàu vào ky thuàt chuyén ngành se din dén thién Igch càc thièt ké khoa hgc De khIc phyc dugc han che ddi hdi mly bi?n phàp sau: 1) Xày dyng mgt thièt che quàn ly chuyén ngành ky thuàt dd Ibi dgc làp vdi he thèng hành chinh Ihiét ké, quy hoach xày dyng, kién trùe thj; 2) Dèi mdi phuang thùc quàn ly hành chinh dèi vdi càc ITnb vyc chuyén ngành; 3) Phàn biét quàn ly hành chinh nhà nude vdi quàn ly chuyén ngành ky thuàt cdn ddi hdi phài tàch biét quàn ly va dièu hành; 4) Tè chùc Dàng càn ddi mdi càn bàn phuang thùc lành dao dèi vdi càc vln de chuyén ngành ky thuàt, nhàt quy hoach Va kién trùe cành quan dd thj Dèi mài su lành dao cùa Trung uang Dàng hogt dgng cùa Quèc hòi, dièu hành cùa Chinh phù dèi vài lành thè Ha Nói cln dal tèng thè ddi mdi phucrng thue 448 TĨ CHÙC QN LY VA PHÀT TRIÉN DỊ THI HA NÓI lành dao cùa Dàng va \à\ dimg nhà nuck phàp quyèn Dèi vài Trung uang Dàng, càn dòi meri tu ve thè che hù dị, tao co sd de nhà nude hồn thién he thóng lt phàp \è Thù dị Trong dièu kièn mc)t dàng càm quyèn, nhùng dòi mdi lù phia Dàng sé qut djnh dén dịi mdi cùa nhà nude va tồn xà hdi, trudc bèi tu ve càm quyèn theo lành thd Dòi vai Quèc Iwi, d n dành nhièu tàm lue, tri lyc de hoàn thién luàt phàp thù dò, som xày dung Luàt Thù dò thay cho Phàp lénh Thu dà hién hành Dòi mdi boat dòng cùa Dồn dai biéu Qc bịi Ha Nói theo hudng thyc chll han Càn xày dyng co càu dàc tràch Thù dd mdt sé ligi dòng va Uy ban cùa Qc hịi co vai trị tham nuru cho Qc bòi quyét djnh co hiéu qua, chat lugng hcrn dòi vdi nhùng vln de ve Thù dị bồc lién quan dén Thù dò; giùp cho boat dòng giàm sài tèi cao va quyét djnh nhùng vln de quan trgng cùa dlt nude cùa Qc bịi ln tinh tồn dly dù "yèu té Thù dò" Dèi vài Chinh phù, cln quan tàm han dén hồn thién bè thóng vàn bàn dudi luàt phyc vy yèu clu dòi mdi quàn ly lành thè Ha Nói, trao thàm quyèn va tràch nhièm Idn han cho Thù dd phàn cip quàn ly Cln thièt làp nhùng co d u dàc tràch ve Thù dd Chinh phù va mdt sé bg/ngành, ed nhièm vy tham muu cho Chinh phù giài quyét dly dù, kjp thdi nhùng vln de Thù dd tinh toàn day dù yèu lo Ihù dò mgi quyét djnh quàn ly cùa Chinh phù va bg/ngành Ve giài quyét mói quan hf giùa chùc nàng chuyén bift vói chùc nàng tóng hgp Cà Ijch su va hién tai Ha Ngi thyc hién vai trò cùa mdt dd thj ed chùc nàng trung tàm long hgp, dd, gidi quyét mèi quan he giùa chùc nàng chuyén bi^t (trung tàm chinh tri - hành chinh) vài chùc nàng tèng hgp mot vàn de quàn ly va phàt trién Thù dị Xù ly phù hgp mói quan bé nèu trén thi càc chùc nàng mdi bd Irg tao lyc còng hudng phàt huy vai trd, vj thè, quyèn lyc cùa Thù dd; nèu xù ly thiéu hgp ly de din Idi chùc nàng thù yéu càn trd chùc nàng chù yéu Trong tinh "da chùc nàng" cùa Ha Noi Ibi chùc nàng trung tàm chinh tri hành chinh dàt nuàc chuyén biét, vi vày, quy hoach va phàt trién càc chùc nàng trung tàm kinh té, vàn hoà giào due - tgo, khoa hgc - cịng nghé, phài dugc tinh tồn quan bé vdi chùc nàng chuyén biét Thyc té cho ihly, néu quy hoach, phàt trién Ha Nói thành trung tàm kinh tè thiéu hgp ly sé tao Irò lyc cho xày dyng trung tàm chinh trj - hành chinh dlt nude Vi vày, phàt trién kinh té phài xull phàt lù yèu càu dàm bào cho Ha Nói thyc hién IcM han vai Irò, chùc nàng trung tàm chinh tri - hành chinh cùa dlt nude Vdi vai trd trung tàm chinh trj - hành chinh nèn uu lién hàng dàu phài giù vùng dn djnh chinh tri, vi òn djnh chinh tri cùa Ha Noi se quyét dinh dén òn dinh va phàt ùièn cà nude Tuy nhién, uu lién cho òn djnh 449 VIÉT NAM HQC - KY YÉU HQI THÀO QUÓC TE LAN THU TU khdng ed nghTa chip nhàn hy sinh phàt trién, ma mdi giài phàp phàt trién dèu phài tinh toàn day dù yèu td dn djnh chinh trj c l n bòc tàch vai trd trung tàm kinh té dàt nuàc va vai trd trung tàm kinh tè vùng (BIC BÒ), giùa chùc ndng dai ngi va chirc nàng dai ngogi cùa Nói Ibi nói tìm djnh hudng phàt trién phù hgp Vài vai trò trung tàm kinh té cùa dat nuàc, phàt trién kinh té Ha Nói khịng bàn nhu càc dị Ibi tryc thugc trung uong khàc ma phài lya chgn nhìmg ngành/lTnh vyc khòng nhùng khòng càn irò, ma cdn ho tra cho thyc hién chirc nàng trung tàm chinh trj - hành chinh cùa dlt nude Dd phàt trién càc ITnh vuc còng nghé cao, nghé sgch, dich vu cao càp nhu Nghj quyét 15 cùa Bd Chinh trj ve phuomg hudng, nhiém vy phàt trién kinh tè - xà hdi Thù dd Ha Nói giai doan 2000 - 2010 dà xàc djnh Djnh hng phàt trién cịng nghé cao, còng nghé sach, djch vy cao cip làm cho chat lugng thi dàn làng lèn nhd gàn vdi nhu càu su dung lao ddng d nhùng ngành/ITnh vyc ddi hdi trinh dị cao va vàn hồ thj dàn thành thjc Vài vai trị trung tàm kinh té cùa vìing Bàc Bó, rgng han cà mièn Bàc Mèu Ha Noi vdi tu càch trung làm kinh té Idn cùa dll nude Ibi djnh hudng phàt trién vào càc ITnh vyc cdng nghé cao, edng nghé sach, djch vy cao càp; cdn vdi tu càch trung tàm kinh té vùng Bàc Bd, Ha Nói phài phàt trién da ngành/da ITnh vuc, da :àp dd de ddng vai trd hai nhàn làng trudng lan loà cùa vùng Day khia canh ;àn dugc tinh toàn ky, vi nd de màu thuan vdi -phàt trién Ha Nói thành trung làm kinh té cùa cà nude va càn trd dén thyc hién chùc nàng chuyén biét (trung tàm chinh trj - hành chinh) Mdt càu hdi dà dal lù làu ve djnh hudng quy hoich phàt trién Ha Ngi ed nèn xày dyng thành trung làm kinh tè bay khcmg? Vàn de lai phài gin vdi dàc diém hình Ihài lành thè dll nude Mot dàt nuck ma Hnh tbài lành thè dai va hep nhu nude la Ibi dèi vài vùng Bàc Bó, khịng dị thi ndc ed thè thay thè dugc vai trò hgt nhàn tàng trng lan tồ cùa Ha Nói Vài vai trị cùa mot dò thi dèi trgng vài càc dò thi khu vuc Dòng Bàc A thi khòng thành truc thugc trung uang nuàc ta cà thè thay thè dugc Ha Ngi, dàc biét vi?c tao "bè dà" cho càc dd thj bièn gidi phia Bàc trudc càc àp lyc cùa khu vyc hoà Dành ring, vai trd sé dugc sy ho Irg cùa Hai Phịng nhrng Ha Nói van dịng vai trị Iry cól Dièn giài trén cho thay gidi quyét mèi quan he giùa chùc ndng chuyén net (trung tàm chinh tri - hành chinh) vài càc chirc nàng tàng hgp (trung tàm kinl té vàn hoà, giào due): giùa chirc nàng dèi nói vd chùc ndng dịi ngogi cùa Nei nhùng vln de rat phùc tap thugc ve cau trùe - chirc ndng cùa Ncìi Giài qu\c tịt càc mói quan bé dị sé giùp xàc djnh dugc hudng phàt trién I Nói phù hcrp lèu khịng sé din lai tinh trang logn chirc ndng 450 TÓ CHÙC QN LY VA PHÀT TRIÉN DỊ THI HA NĨI Khi xày dung Nói ihàuh trung tàm vàn hồ, giào due - tgo khoa hgc cịng nghé càn lua chgn nhùng dich vy thè hién tàm vck va vai trò djnh hucVng cùa mot dò thj thue hicn chirc nàng trung tàm chinh tri - hành chinh Dò phai nhùng dich vu cao càp dich vu sa càp va thù càp ibi khuyèch tàn ve càc dị thj trung binh Xày dung Nói thành trung tàm van hồ dịi hịi phài co nhùng cịng cy bào chi (bào hinh bào nói bào vièt bào dién tir), xult bàn nghé thuàt - bièu dièn dù manh du uy tin de quàng bà vj thè, hình ành Thù dị Ngồi vàn hồ thóng thiràng Ibi vàn hồ thièng cùa Ha Nói co sue manh rièng quàng bà hinh ành: bang \ ice cung co, dàu tu bào lòn, lem tao càc di tich - danh thàng; bang viéc dua nói dung giào due lich su Thàng Long - Uà Nói vào nói dung, chuorng trinh giào dyc Ijch su d càc bàc hgc Sire manh lan loà va bàn sàc vàn hoà cùa Ha Nc)i bòc Id d chinh khòng gian va già trj vàn hồ thièng Xày dyng Ha Nói thành trung tàm giào dyc - tao co chat lucimg cao, trung làm khoa hgc - còng nghé lién lién, khòng chi phyc vy cho sy nghiép cịng nghiép hồ, hién dai hồ Thù dị, ma cho cà nude Dd mot phucrng thùc tao làp khc)ng gian ành hudng, tao thèm lyc cdng hudng de ed vai trò, vj thè, quyèn lue cùa trung tàm chinh trj - hành chinh dlt nude Tài lifu tham khào Vù Vàn Quàn, Doàn Minh Huàn, Nguyèn Quang Nggc (dèng chù bièn), Quàn ly va phàt trién Thàng Long - Ha Nói: lich su va bdi hgc Nxb Ha Ngi, 2010 Nguyen Quang Nggc, Doàn Minh Huàn, Bùi Xuàn Dùng (dịng chù bièn), Hồn thién mó hình tó chùc va quàn ly dò thi Ha Ngi - lugn cu va giài phàp, Nxb Chinh Uj quóc già Ha Ngi, 2010 Nguyèn Quang Nggc (chù tri tuyén chgn): Phàt trién ben vùng Thù dị Ha Nói, Nxb Ha Ngi, 2012 451 ... té chùc va vàn hành cùa tồn bị don vj hành chinh - lành Ihò Trong Ijch su che dò phong kién, viéc tò chùc kinh thành Thàng Long thành càc "Idp" khdng gian: Clm thành, Hoàng thành, La thành, vdi... thdi ky khàng chién, ngoai thành dja bàn làp càn cu khàng chién de té chùc dua chién vào noi dd, tao thè lién hoàn cùa phong trào khàng chién trén khịng gian tồn thành phó Hién nay, ngoai thành dòng... khòng gian vài chat càn thièt phyc yèu càu phàt trién nói thành Con ngugc lai, sy dung nap vào khịng gian thành phó mot ly le qua Idn ndng thdn sé càn trd dén khà nàng phàt trién cùa noi thành Ve