Tiểu luận Quản lý nhà nước về vấn đề đổi đất lấy cơ sở hạ tầng

Nhiều năm gần đây, Việt Nam đã mở dần lĩnh vực đầu tư hạ tầng cho tư nhân trong và ngoài nước tham gia thôngqua các hình thức đầu tư như BOT, BTO và BT, và mới đây nhất là mô hình hợptác

LỜI NÓI ĐẦU

Đầu tư phát triển hạ tầng là một hoạt động kinh tế có vai trò rất quan trọngtrong quá trình phát triển kinh tế xã hội Nó là động lực của tăng trưởng kinh tế,phát triển kinh tế xã hội và tạo ra các tác động có lợi cho chính trị xã hội Một nềnkinh tế sẽ không thể tồn tại và phát triển nếu thiếu hoạt động đầu tư Trong quátrình chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung sang nền kinh tế thị trường thì nguồn vốnđầu tư lại có vai trò quan trọng hơn bao giờ hết Nhiều năm gần đây, Việt Nam đã

mở dần lĩnh vực đầu tư hạ tầng cho tư nhân trong và ngoài nước tham gia thôngqua các hình thức đầu tư như BOT, BTO và BT, và mới đây nhất là mô hình hợptác nhà nước và tư nhân (PPP) cũng đã được chính thức hóa

Có thể nói nguồn vốn đầu tư thuộc chương trình đổi đất đã đang và sẽ tạo ranhững động lực to lớn cho sự phát triển kinh tế, sự tiến bộ trong nhận thức và sựnâng cao trình độ văn hoá, xã hội Quá trình học tập môn Quản lý nhà nước về kinh

tế, Tổ 3 lớp cao học quản lý kinh tế K19L2 Đại học kinh tế - ĐHQGHN nhận thấyviệc quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai cho việc xây dựng hạtầng cơ bản là một vấn đề nhạy cảm, bức xúc và được nhiều người đang quan tâm

hiện nay Chính vì thế nhóm đã nghiên cứu đề tài “ Quản lý nhà nước về vấn đề đổi đất lấy cơ sở hạ tầng ” Kết cấu nội dung của đề tài bao gồm:

Chương I: Khái quát chung về đầu tư, nguồn vốn đầu tư để đổi đất lấy cơ sở hạ

tầng

Chương II: Thực trạng thực hiện chương trình Đổi đất lấy cơ sở hạ tầng thời gian

qua trong giai đoạn 2005-2010

Chương III: Những Giải pháp và kiến nghị nhằm thực hiện có hiệu quả việc đổi

đất lấy cơ sở hạ tầng

Tuy nhiên, đây là một vấn đề mang tính lý luận gắn với thực tiễn, do thời gian có hạn và kinh nghiệm của các thành viên Nhóm 3 QLKT K19L2 vẫn còn nhiều điều phải học hỏi, nên bài viết sẽ còn nhiều thiếu sót cần được chỉnh sửa, bổ sung Rất mong được sự góp ý, chỉnh lý của Thầy Giáo PGS.TS Phan Huy Đường

cùng các bạn trong lớp Cao học quản lý kinh tế K19L2 để đề tài của Nhóm 3 được hoàn thiện hơn.

Xin trân trọng cảm ơn sự chỉ dẫn, góp ý của Thầy giáo và các bạn

CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẦU TƯ, VỐN ĐẦU TƯ

ĐỂ ĐỔI ĐẤT LẤY CƠ SỞ HẠ TẦNG

1 Một số lý luận chung về đầu tư và đầu tư phát triển:

1.1 Khái niệm và phân loại đầu tư:

Đầu tư là sự bỏ ra các nguồn tài lực ở hiện tại vào lĩnh vực kinh tế nhằm đạtđược những kết quả về lợi ích kinh tế cao hơn, có lợi hơn cho nhà đầu tư trongtương lai Hay có thể nói Đầu tư là một quyết định bỏ vốn trong hiện tại nhằm mụcđích đạt được những lợi ích lâu dài trong tương lai

Nguồn tài lực ở hiện tại có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức laođộng và trí tuệ Những kết quả đạt được có thể là tài sản, tài chính, tài sản vật chất,tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực có đủ điêù kiện để làm việc với năng suất cao hơntrong nền sản xuất xã hội

Trong các kết quả đã đạt được trên đây, những kết quả là tài sản vật chất tàinguyên thiên nhiên, tài sản trí tuệ là nguồn nhân lực tăng thêm có vai trò quantrọng trong mọi lúc mọi nơi, không chỉ đối với người bỏ vốn mà còn đối với cả nềnkinh tế

Đầu tư có thể chia đầu tư thành 3 loại chủ yếu sau:

- Đầu tư tài chính: Là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra cho vay

hoặc mua chứng chỉ có giá để hưởng lãi suất định trước hoặc lãi suất phụ thuộc vàokết quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp phát hành

- Đầu tư thương mại: Đó là sự đầu tư nhằm thu lơi nhuận do sự chênh lệch

giá giữa thời điểm mua và thời điểm bán, là loại đầu tư mà người có tiền bỏ tiền ramua hàng hoá và sau đó bán với giá cao hơn Hai loại đầu tư này không tạo ra tàisản mới cho nền kinh tế, mà chỉ làm tăng tài sản tài chính của người đầu tư Tuynhiên, chúng đều có tác dụng thúc đẩy đầu tư phát triển

- Đầu tư phát triển: Là hoạt động đầu tư mà trong đó người có tiền bỏ tiền

ra để tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăngtiềm lực sản xuất kinh doanh và các hoạt động xã hội khác, là điều kiện chủ yếu đểtạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi người dân trong xã hội, thúc đẩy sự pháttriển nền kinh tế Đó chính là việc bỏ tiền ra để xây dựng các công trình hạ tầngkinh tế - xã hội, mua sắm trang thiết bị, bồi dưỡng và đào tạo nguồn nhân lực, thựchiện các chi phí thường xuyên gắn liền với sự hoạt động của các tài sản này nhằmduy trì tiềm lực hoạt động của các cơ sở đang tồn tại và tạo tiềm lực mới cho nềnkinh tế xã hội

Nhìn chung đề tài chủ yếu nghiên cứu về đầu tư phát triển - loại hình đầu tưgắn trực tiếp với sự tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

1.2.Đầu tư phát triển và vai trò đối với nền kinh tế:

Như chúng ta đã biết, đầu tư phát triển chính là hoạt động đầu tư tài sản vật chất vàsức lao động chính vì thế nó là nhân tố quan trọng để phát triển và tăng trưởng kinh

tế Vai trò của nó trong nền kinh tế được thể hiện ở các mặt sau :

- Đầu tư vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu:

Về tổng cầu: Đầu tư là yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu của toàn bộ

nền kinh tế quốc dân, thường từ 24%-28% Khi mà tổng cung chưa thay đổi, sựtăng lên của đầu tư làm cho tổng cầu tăng kéo sản lượng cân bằng tăng theo và giácân bằng tăng

Về tổng cung: Đầu tư làm tăng năng lực sản xuất làm tổng cung tăng và sản

lượng tăng, giá giảm xuống, cho phép tiêu dùng tăng Tăng tiêu dùng lại tiếp tụckích thích sản xuất phát triển và nó là nguồn gốc cơ bản để tăng tích luỹ, phát triểnkinh tế - xã hội, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống của mọithành viên trong xã hội

- Đầu tư có tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế :

Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu tư tới tổng cung vàtổng cầu của nền kinh tế làm cho mỗi sư thay đổi của đầu tư dù tăng hay giảm đều

cùng một lúc là yếu tố duy trì sư ổn định vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn định của nềnkinh tế của mọi quốc gia

- Đầu tư có tác động làm tăng cường khả năng khoa học và công nghệ của

đất nước:

Mọi con đường để có công nghệ dù là sự nghiên cứu hay nhập từ nước ngoàiđều cần phải có tiền, cần phải có vốn đầu tư Do vậy tất cả các con đường đổi mớicông nghệ đều phải gắn với nguồn vốn đầu tư

- Đầu tư có vai trò quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế:

Con đường tất yếu để có thể tăng trưởng nhanh với tốc độ mong muốn làtăng cường đầu tư Do đó đầu tư quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế

ở các quốc gia nhằm đạt được tốc độ tăng trưởng nhanh của toàn bộ nền kinh tế và

sư cân đối giữa các vùng, các ngành

- Đầu tư có tác động đến tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế

Vì: Mức tăng GDP = Vốn đầu tư / ICOR

Do đó nếu hệ số ICOR không đổi thì mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộcvào vốn đầu tư cho nên đầu tư có ảnh hưởng rất quan trọng đến tốc độ tăng trưởng

và phát triển kinh tế

Như vậy từ các nhận xét trên đây ta có thể thấy được vai trò rất quan trọngcủa đầu tư tới tăng trưởng và phát triển kinh tế, nó là nhân tố không thể thiếu chobát kì quốc gia nào trong quá trình phát triển

1.3 Phân loại Nguồn vốn đầu tư : ( anh chị chú ý bổ sung, cải biên hoàn thiện phần này)

1.3.1 Nguồn vốn trong nước

* Nguồn vốn nhà nước.

Nguồn vốn đầu tư nhà nước bao gồm nguồn vốn của ngân sách nhà nước, nguồnvốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và nguồn vốn đầu tư phát triển củadoanh nghiệp nhà nước

* Nguồn vốn từ khu vực tư nhân.

Nguồn vốn từ khu vực tư nhân bao gồm phần tiết kiệm của dân cư, phần tích luỹcủa các doanh nghiệp dân doanh, các hợp tác xã Theo đánh giá sơ bộ, khu vựckinh tế ngoài Nhà nước vẫn sở hữu một lượng vốn tiềm năng rất lớn mà chưa đượchuy động triệt để.

Quy mô của các nguồn tiết kiệm này phụ thuộc vào:

- Trình độ phát triển của đất nước (ở những nước có trình độ phát triển thấpthường có quy mô và tỷ lệ tiết kiệm thấp)

+ Tập quán tiêu dùng của dân cư

+ Chính sách động viên của Nhà nước thông qua chính sách thuế thu nhập vàcác khoản đóng góp với xã hội

* Thị trường vốn.

Thị trường vốn có ý nghĩa quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế củacác nước có nền kinh tế thị trường Nó là kênh bổ sung các nguồn vốn trung và dàihạn cho các chủ đầu tư - bao gồm cả Nhà nước và các loại hình doanh nghiệp Thịtrường vốn mà cốt lõi là thị trường chứng khoán như một trung tâm thu gom mọinguồn vốn tiết kiệm của từng hộ dân cư, thu hút mọi nguồn vốn nhàn dỗi của cácdoanh nghiệp, các tổ chức tài chính, chính phủ trung ương và chính quyền địaphương tạo thành một nguồn vốn khổng lồ cho nền kinh tế Đây được coi là một lợithế mà không một phương thức huy động nào có thể làm được

1.3.2 Nguồn vốn nước ngoài.

Có thể xem xét nguồn vốn đầu tư nuớc ngoài trên phạm vi rộng hơn đó làdòng lưu chuyển vốn quốc tế (international capital flows) Về thực chất, các dònglưu chuyển vốn quốc tế là biểu thị quá trình chuyển giao nguồn lực tài chính giữacác quốc gia trên thế giới Trong các dòng lưu chuyển vốn quốc tế, dòng từ cácnước phát triển đổ vào các nước đang phát triển thường được các nước thế giới thứ

ba đặc biệt quan tâm Dòng vốn này diễn ra với nhiều hình thức Mỗi hình thức cóđặc điểm, mục tiêu và điều kiện thực hiện riêng, không hoàn toàn giống nhau Theo

tính chất lưu chuyển vốn, có thể phân loại các nguồn vốn nước ngòai chính nhưsau:

- Tài trợ phát triển vốn chính thức (ODF - official development finance).Nguồn này bao gồm: Viện trợ phát triển chính thức (ODA -offical developmentassistance) và các hình thức viện trợ khác Trong đó, ODA chiếm tỷ trọng chủ yếutrong nguồn ODF;

- Nguồn tín dụng từ các ngân hàng thương mại;

- Đầu tư trực tiếp nước ngoài;

- Nguồn huy động qua thị trường vốn quốc tế

1.4 Bản chất của nguồn vốn đầu tư

Xét về bản chất, nguồn hình thành vốn đầu tư chính là phần tiết kiệm haytích luỹ mà nền kinh tế có thể huy động được để đưa vào quá trình tái sản xuất xãhội Điều này được cả kinh tế học cổ điển, kinh tế chính trị học Mác - Lênin vàkinh tế học hiện đại chứng minh

Trong nền kinh tế mở, đẳng thức đầu tư bằng tiết kiệm của nền kinh tế khôngphải bao giờ cũng được thiết lập Phần tích luỹ của nền kinh tế có thể lớn hơn nhucầu đầu tư tại nước sở tại, khi đó vốn có thể được chuyển sang cho nước khác đểthực hiện đầu tư Ngược lại, vốn tích luỹ của nền kinh tế có thể nhỏ hơn nhu cầuđầu tư, khi đó nền kinh tế phải huy động tiết kiệm từ nước ngoài Trong trường hợpnày, mức chênh lệch giữa tiết kiệm và đầu tư được thể hiện trên tài khoản vãng lai

Như vậy, trong nền kinh tế mở nếu như nhu cầu đầu tư lớn hơn tích luỹ nội

bộ nền kinh tế và tài khoản vãng lai bị thâm hụt thì có thể huy động vốn đầu tư từnước ngoài Khi đó đầu tư nước ngoài hoặc vay nợ có thể trở thành một trongnhững nguồn vốn đầu tư quan trọng của nền kinh tế Nếu tích luỹ của nền kinh tếlớn hơn nhu cầu đầu tư trong nước trong điều kiện thặng dư tài khoản vãng lai thìquốc gia đó có thể đầu tư vốn ra nước ngoài hoặc cho nước ngoài vay vốn nhằmnâng cao hiệu quả sử dụng vốn của nền kinh tế

1.5.Đầu tư công trình hạ tầng

1.5.1.Khái niệm công trình hạ tầng

Công trình hạ tầng là các công trình được thiết kế và xây dựng tại một địađiểm nhất định nhằm đáp ứng nhu cầu nào đó của con người như nhà ở, đi lại ,họchành chữa bệnh phục vụ sản xuất và dân sinh …

Đối với các công trình hạ tầng thuộc các vùng đặc biệt khó khăn ,vùng sâuvùng xa và đồng bằng thiểu chủ yếu là công trình hạ tầng có quy mô nhỏ với mứcvốn đầu tư từ 1 tỷ đồng trở xuống được thực hiện theo cơ chế đặc biệt để phù hợpvới khả năng thực tế của cán bộ và đồng bằng các dân tộc tại địa phương Đó lànhững công trình hạ tầng thiết yếu như điện đường trường trạm phục vụ cho sảnxuất dân sinh góp phần xoá đói giảm nghèo và xây dựng vùng nông thôn kinh tếmới

1.5.2 Vai trò đầu tư xây dựng công trình hạ tầng

Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân, làm thay đổi bộ mặt

đô thị đối với Thành phố, khu dân cư Thực tế, đối với thành phố lớn như Hà Nội ,

TP Hồ Chí Minh thì dự án nhà ở cho người thu nhập đã giải quyết phần nào mối longại về nhà ở cho người dân, tạo tinh thần để phát triển kinh tế, đối với các vùnglân cận thì tiếp cận được sự phát triển mạnh mẽ của thành phố lớn về văn hoá, lưuthông kinh tế nhanh hơn và mạnh hơn Đối với các vùng thiểu số khó khăn thì sựphát triển về cơ sợ hạ tầng thiết yếu đã làm mở ra sự giao lưu văn hoá, thúc đẩytăng trưởng kinh tế, hoà nhập vào sự phát triển kinh tế chung của đất nước

Các công trình hạ tầng góp phần tạo điều kiện công ăn việc làm, nhà ở, xoáđói giảm nghèo, phục vụ nhân dân, giúp trẻ em có trường để học tập, nâng cao trình

độ văn hoá của nhân dân, từ quá trình đó đào tạo ra nguồn nhân lực kế tiếp cho đấtnước, tạo điều kiện cho nhân dân được tiếp thu với các phương thức sản xuất mới,kiến thức khoa học văn hoá xã hội, chủ động vận dụng các kiến thức trên ghế nhàtrường vào cuộc sống

1.6.Giới thiệu tổng quát chương trình đổi đất lấy hạ tầng

1.6.1.Sự cân thiết ra đời chương trình đổi đất lấy hạ tầng

Thực hiện công tác đổi mới Đảng cộng sản Việt Nam đề xướng và lãnh đạo, vớimục tiêu “Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh.Tuy nhiên quátrình chuyển đổi nền kinh tế sang vận hành theo cơ chế thị trường đã tạo ra sự phânhoá và khoảng cách giàu nghèo ngày càng lớn giữa các vùng các miền ,khu vựcgiữa các tầng lớp dân cư trong xã hội Để khắc phục tình trạng này, Đảng và nhànước ta chủ trương thực hiên chiến lược phát triển, tăng trưởng đi đôi với xóa đóigiảm nghèo, thực hiện công bằng xã hội; ưu tiên phát triển các vùng động lực, cácngành kinh tế chủ chốt, tạo nguồn thu cho ngân sách, có tích lũy để có điều kiện vậtchất hỗ trợ cho vùng khó khăn Yêu cầu của quá trình đổi mới là phải có nhữngchính sách hợp lý, đáp ứng được mục tiêu phát triển của cả nước, đồng thời thựchiện công bằng xã hội phải có những chính sách đặc thù, phải có nguồn lực hỗ trợcho các địa phương nghèo cùng phát triển.

Hoạt động của chương trình nhằm ra sự phát triển cân đối kinh tế giữa cácvùng, các ngành, các địa phương Thực tế đó đã bổ sung tương đối căn bản lý luận

về đổi mới cơ chế quản lý kinh tế phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trườngđịnh hướng xã hội chủ nghĩa Các công trình hạ tầng được tiến hành công khai dânchủ, được hội đồng nhân dân xã quyết định danh mục, quy mô thứ tự ưu tiên đầu tư

và khả năng huy động nguồn lực tại xã để xây dựng công trình nên đã nâng caođược vai trò của người dân trong việc thực hiện dự án

1.6.2.Cơ sở lý luận và phương pháp luận

* Quan điểm chỉ đạo

- Xuất phát từ mục tiêu tổng quát của chiến lược phát triển đất nước đã đượckhẳng định trong các văn kiện Đại hội Đảng là đảm bảo phát triển hài hoà giữa tăngtrưởng với công bằng xã hội, từ đó hệ thống chính sách phát triển đã được hoạchđịnh trên những quan điểm đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng

xã hội ngay trong từng bước và trong suốt quá trình phát triển Công bằng xã hộiphải thể hiện ở cẩ khâu phân phối hợp lý tư liệu sản xuất lẫn khâu phân phối kếtquả sản xuất, ở việc tạo điều kiện cho mọi người đều có cơ hội phát triển và sử

dụng tốt năng lực của mình Tạo điều kiện cho tất cả các vùng đều phát triển trên

cơ sở khai thác thế mạnh và tiềm năng của mỗi vùng để hình thành một cơ cấu kinh

tế hợp lý và liên kết giữa các vùng, tạo nên sự phát triển kinh tế, xã hội mạnh mẽcủa cả nước Kết hợp phát triển có trọng điểm với phát triển toàn diện các vùnglãnh thổ, giảm bớt sự chênh lệch quá xa về nhịp độ tăng trưởng giữa các vùng,điều tiết một phần tích luỹ từ nền kinh tế để hỗ trợ cho vùng khó khăn Vùng miềnnúi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, khu căn cứ cách mạng được xác định là địabàn còn nhiều khó khăn nhất cần được hỗ trợ, nhằm tạo điều kiện ban đầu để cácvùng đó từng bước vươn lên, hoà nhập với cả nước cùng phát triển

- Thực hiện công bằng xã hội được thể hiện trên mọi phương diện, trong đóviệc tạo cơ hội cho mọi tầng lớp dân cư thuộc mọi dân tộc có điều kiện tham giavào quá trình phát triển là hết sức cần thiết, thể hiện trên các mặt: được bình đẳngtrong việc đầu tư phát triển hạ tầng, hỗ trợ sản xuất,phát triển kinh tế, văn hoá, giảiquyết vấn đề xã hội, cải thiện cuộc sống của đồng bào các dân tộc…, được trực tiếpđóng góp công sức, vật lực của mỗi người, mỗi gia đình, mỗi cộng đồng thôn xómcho xây dựng quê hương mình; được đào tạo nâng cao kiến thức sản xuất, tổ chứccuộc sống, nâng cao năng lực mọi mặt cho cán bộ và người dân trong vùng; giúp

họ tham gia sản xuất hàng hoá để trao đổi với bên ngoài; được cung cấp thông tin

về thị trường, giá cả, định hướng cho hoạt động sản xuất kinh doanh; được tiếp cậnvới các dịch vụ xã hội khác

* Mục tiêu phát triển của các vùng lãnh thổ

- Trước mắt thực hiện chương trình XĐGN, việc làm, tạo thu nhập nâng caođời sống cho đồng bào các dân tộc trong vùng

- Từng bước tăng khả năng khai thác các lợi thế và nguồn lực tại chỗ giảiquyết việc làm, tăng nguồn thu cho ngân sách

- Tạo bước đi ban đầu để tăng tính hấp dẫn trong việc thu hút đầu tư

Việc lựa chọn những địa bàn xung yếu, những lĩnh vực ưu tiên để hỗ trợ pháttriển là nhiệm vụ bức thiết có ý nghĩa quyết định đối với việc phát triển kinh tế - xãhội các khu vực

(Cần bổ sung sửa đổi )

- Khu vực I: gồm các khu trung tâm đô thị, các khu công nghiệp

Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đã được xây dựng tương đối đồng bộ, bướcđầu phục vụ tốt sản xuất, đời sống đồng bào Trình độ dân trí, đời sống văn hoá -

xã hội cộng đồng khá tiến bộ

- Khu vực II: là khu vực đệm giữa khu vực I (đô thị…) với khu vực III (vùngsâu, vùng xa…);

Nhìn chung kinh tế khu vực này phát triển chậm, sản phẩm hàng hoá ít; Cơ

sở hạ tầng kinh tế - xã hội đã được xây dựng nhưng chưa đồng bộ hoặc còn tạm bợ,chưa phục vụ tốt sản xuất, đời sống đồng bào Mặt bằng dân trí còn thấp, đời sốngvăn hoá -xã hội cộng đồng còn nhiều mặt hạn chế so với khu vực I

- Khu vực III: gồm các xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng giáp biên,chiếm tỷ lệ 25,8% dân số của các tỉnh miền núi và vùng dân tộc

Đây là khu vực còn nhiều khó khăn, cơ sở hạ tầng kinh tế -xã hội rất yếukém, sản xuất còn mang nặng tính tự nhiên, tự cấp, tự túc, phát, đốt rừng làm rẫy,sống du canh du cư hoặc định cư nhưng còn du canh… Số hộ đói nghèo chiếm trên60% GDP bình quân đầu người chỉ bằng 31% mức bình quân chung cả nước.Trình độ dân trí rất thấp, số người mù chữ, thất học chiếm trên 60% Đời sống vănhoá - xã hội cộng đồng chậm cải thiện, thiếu thông tin liên lạc, truyền thanh, truyềnhình nhiều nơi chưa đến dân… Tuy nhiên, khu vực này lại có vị trí rất quan trọngđối với quốc phòng, an ninh và là vùng đầu nguồn của các con sông lớn nên có vaitrò to lớn bảo vệ môi trường sinh tái của cả nước

* Những nhiệm vụ cơ bản về phát triển cơ sở hạ tầng

(Anh chị đóng góp ý kiến phần này nhé)

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG TH ỰC HI ỆN CH ƯƠNG TRÌNH ĐỔI ĐẤT LẤY CƠ

SỞ HẠ TẦNG THƠÌ GIAN QUA TRONG GIA ĐOẠN ĐẾN 2010

Thời gian qua, Việt nam đã có nhiều cố gắng trong đầu tư xây dựng và hoànthiện cơ chế chính sách phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ với sựphát triển của đô thị Những cố gắng đó đã đem lại nhiều kết quả đáng khích lệ, tuynhiên thực trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị vẫn còn nhiều bất cập, chưa đápứng được nhu cầu phát triển đô thị cụ thể là:

- Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị

- Sự tham gia đầu tư của khu vực tư nhân trong lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật đôthị còn hạn chế

- Cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị chưađồng bộ, thiếu chi tiết: Quy hoạch các lĩnh vực trong hệ thống hạ tầng kỹ thuật đôthị chưa đồng bộ, nhiều nội dung chồng chéo, chưa tính toán đầy đủ các nguồn lực

để thực hiện có hiệu quả các định hướng nêu trong quy hoạch Ở các đô thị quy môvừa và nhỏ, việc triển khai quy hoạch chi tiết các lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật đô thịcòn gặp khó khăn, đặc biệt các các đô thị mới hình thành hoặc chia tách, sáp nhập

Hệ thống các văn bản về đầu tư xây dựng đã được Nhà nước ban hành tương đốiđầy đủ, thường xuyên được sửa đổi, hoàn thiện cho phù hợp với thực tế Tuy nhiên,

hệ thống cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị cònmột số bất cập như: quy định nội dung cấp Giấy chứng nhận đầu tư còn phức tạp,nội dung hướng dẫn về thỏa thuận quy hoạch chưa cụ thể; cơ chế chính sách trongbồi thường, giải phóng mặt bằng hay điều chỉnh, mức giá đền bù chưa hài hòa vềquyền lợi giữa người dân và nhà đầu tư; chưa có quy định về một đầu mối trongviệc lấy ý kiến chấp thuận về kết nối hạ tầng khi lập dự án và lấy ý kiến các cơquan quản lý nhà nước có liên quan khi thẩm định dự án gây kéo dài thời gian, ảnhhưởng tâm lý nhà đầu tư

- Cơ chế chính sách thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư hạ tầng kỹthuật đô thị đã được ban hành nhưng chưa đủ sức hấp dẫn các thành phần kinh tếkhác: Thời gian qua, Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế chính sách để thu hút cácthành phần kinh tế tham gia đầu tư hạ tầng kỹ thuật đô thị Tuy nhiên, các cơ chếchính sách khuyến khích, thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựngcác dự án hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa được phát huy nhiều trên thực tế do cònthiếu các văn bản hướng dẫn của các Bộ, ngành Cho đến nay nhiều văn bản hướngdẫn Nghị định 78/2007/NĐ-CP và Nghị định 04/2009/NĐ-CP chưa được ban hànhkịp thời như: lựa chọn nhà đầu tư, ưu đãi hỗ trợ vốn đầu tư, hỗ trợ lãi suất sau đầu

tư, hỗ trợ chi phí đầu vào trong quá trình khai thác vận hành dự án; hướng dẫn cụthể về điều kiện trợ giá, mức trợ giá và thời gian trợ giá,… Mặt khác, các văn bản