Vai trò của dư luận xã hội với việc thực hiện pháp luật ở nước ta hiện nay

Với định hướng xây dựng nền kinh tế thị trường và Nhà nước pháp quyền hiện nay, song song với hình thức dân chủ trực tiếp như trưng cầu dân ý người dân bỏ phiếu trực tiếp quyết định về m

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế

Hµ néi - 2009

XÃ HỘI VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

5

1.1.1 Các quan niệm khác nhau về dư luận xã hội 5

1.1.3 Cơ sở nhận thức và xã hội của dư luận xã hội 12

1.1.5.1 Các giai đoạn hình thành dư luận xã hội 20 1.1.5.2 Các yếu tố tác động đến quá trình hình thành dư luận xã hội 22 1.2 Một số vấn đề lý luận cơ bản về thực hiện pháp luật 28

Khái niệm và đặc điểm của áp dụng pháp luật

1.3 Vai trò của dư luận xã hội với việc thực hiện pháp luật 40 1.3.1 Mối quan hệ giữa dư luận xã hội và pháp luật 40 1.3.2 Vai trò của dư luận xã hội với việc thực hiện pháp luật 44 1.3.2.1 Dư luận xã hội góp phần điều chỉnh các mối quan hệ giữa

con người với con người

44

1.3.2.3 Vai trò đấu tranh phòng chống các biểu hiện tiêu cực xã hội 50

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

61

2.1 Một số nét về tình hình kinh tế - xã hội và tình trạng của

việc thực hiện pháp luật ở nước ta sau 20 năm đổi mới

2.2 Những kết quả đạt được qua việc phát huy vai trò của dư

luận xã hội trong việc thực hiện pháp luật ở nước ta hiện nay

75

2.2.1 Mở rộng khả năng tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã

hội của đông đảo nhân dân

75

2.2.2 Nhân dân tham gia tích cực, chủ động vào công tác thanh

tra nhân dân

76

2.2.3 Nhân dân tích cực tham gia đóng góp ý kiến với Đảng, Nhà

nước về những vấn đề phát triển kinh tế - xã hội thông qua

các cơ quan dân cử

77

2.2.4 Nhân dân trực tiếp đấu tranh chống tiêu cực thông qua việc

khiếu nại, tố cáo và thông qua các diễn đàn nhân dân, nhất

là bằng các phương tiện thông tin đại chúng

80

2.2.5 Nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân 81 2.3 Những hạn chế của dư luận xã hội trong việc thực hiện

pháp luật và nguyên nhân

82

2.4 Một số bài học kinh nghiệm về phát huy vai trò của dư luận

xã hội trong việc thực hiện pháp luật

87

DƯ LUẬN XÃ HỘI VỚI VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

91

3.1 Nâng cao vai trò của dư luận xã hội đối với việc thực hiện

pháp luật trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền ở

nước ta hiện nay

91

3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò của dư luận xã hội với

việc thực hiện pháp luật

94

3.2.1 Dân chủ hóa các lĩnh vực của đời sống xã hội 96 3.2.1.1 Dân chủ hóa một số lĩnh vực cơ bản 98 3.2.1.2 Đổi mới các yếu tố cấu thành hệ thống chính trị và mối

quan hệ giữa các yếu tố đó để phát huy hơn nữa quyền dân

chủ của nhân dân

99

3.2.1.3 Hoàn chỉnh hình thức dân chủ đại diện, mở rộng hình thức

dân chủ trực tiếp nhằm phát huy dân chủ ở nước ta hiện nay

3.2.2 Nâng cao vai trò của báo chí và thông tin đại chúng 105

Nâng cao trình độ văn hóa chính trị của nhân dân

3.2.4 Sử dụng kết quả nghiên cứu dư luận xã hội trong lãnh đạo

và quản lí xã hội

112

3.2.4.1 Sử dụng các cứ liệu điều tra, nắm bắt dư luận xã hội phục

vụ cho quá trình soạn thảo và tổ chức thực hiện các quyết

định của các cơ quan nhà nước trên thực tế

112

3.2.4.2 Sử dụng dư luận xã hội để gây sức ép chống lại các biểu

hiện tham nhũng, quan liêu trong các cơ quan nhà nước

113

3.2.5 Tạo lập bầu không khí tâm lí xã hội lành mạnh 113 3.2.6 Xây dựng, hoàn thiện cơ chế, chính sách 114 3.2.7 Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật 117

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân là một định hướng lớn được Đảng khẳng định trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX với các giải pháp được đặt ra như kiện toàn tổ chức và hoạt động của Quốc hội với trọng tâm là tăng cường chức năng lập pháp; xây dựng đội ngũ cán bộ công chức trong sạch, vững mạnh, có năng lực; cải cách tổ chức và hoạt động của cơ quan tư pháp; xây dựng và hoàn thiện cơ

sở pháp lý cho việc mở rộng dân chủ, phát huy vai trò làm chủ của nhân dân, bảo đảm cho nhân dân tham gia tích cực và chủ động trong quản lý xã hội

Với định hướng xây dựng nền kinh tế thị trường và Nhà nước pháp quyền hiện nay, song song với hình thức dân chủ trực tiếp như trưng cầu dân ý (người dân bỏ phiếu trực tiếp quyết định về một số vấn đề của đất nước), việc tiếp tục tìm kiếm những mô hình mới nhằm phát huy vai trò của quần chúng nhân dân

và các tổ chức xã hội thông qua dư luận xã hội đối với quá trình hoạch định

và tổ chức thực thi đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đang được đặt ra như một nhu cầu cấp bách cả về mặt lý luận và thực tiễn

Dư luận xã hội là một hiện tượng đặc biệt trong đời sống xã hội Trên bình diện chung, nó biểu thị những mối quan tâm, tâm tư, nguyện vọng, được thể hiện dưới dạng ý kiến phán xét, đánh giá của đông đảo người dân về một hiện tượng, quá trình, sự kiện nào đó xảy ra trong xã hội Trong bất kỳ xã hội nào, dư luận xã hội cũng có những ảnh hưởng nhất định, nhiều khi rất mạnh

mẽ đến các quá trình chính trị - xã hội của đất nước, đến việc lãnh đạo và quản lý người dân

Để quản lí xã hội, Nhà nước với tư cách là một tổ chức quyền lực chính trị đặc biệt đã ban hành ra pháp luật Pháp luật là hệ thống các quy tắc

xử sự do nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội và đảm bảo

thực hiện bằng các biện pháp cưỡng chế Để đưa các qui định của pháp luật vào cuộc sống phải kể đến vai trò của hoạt động thực hiện pháp luật Thực hiện pháp luật là một kênh quan trọng để cho những qui phạm pháp luật do nhà nước ban hành được hiện thực hóa Song những năm gần đây, dưới tác động của nền kinh tế thị trường đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa tinh thần của người dân có nhiều thay đổi theo cả hai chiều hướng tích cực và tiêu cực Mặt tích cực, chất lượng cuộc sống được nâng cao hơn trước Song mặt trái của nó, trong xã hội xuất hiện nhiều tệ nạn xã hội, nhiều hiện tượng tiêu cực như: ma túy, mại dâm, cờ bạc, quan liêu, tham nhũng Tâm lý chạy theo lợi nhuận phi pháp bất chấp đạo đức; nền kinh tế ngầm của chủ nghĩa tư bản; sự cạnh tranh không trung thực bằng cách dựa vào những kẻ có thế lực để triệt

hạ đối thủ đang là một thực tế Mặt khác, Nhà nước vẫn chưa có đủ phương tiện pháp lý để điều tiết thị trường mới hình thành Tất cả những vấn đề đó đã dẫn tới hàng loạt những tiêu cực nảy sinh, phát triển như sự phân hóa giàu nghèo, phân tầng xã hội có xu hướng gia tăng; một số giá trị xã hội bị đảo lộn; công bằng xã hội bị vi phạm

Như vậy, cùng với pháp luật, phát huy vai trò của dư luận xã hội trong đấu tranh chống tiêu cực là yêu cầu khách quan của phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên trên thực tế, việc nhìn nhận vai trò tích cực của dư luận xã hội trong việc quản lí nhà nước của các cơ quan, một bộ phận cán bộ, công chức nhà nước chưa được thỏa đáng, đôi khi còn tỏ ra xem thường, gạt dư luận xã hội sang một bên Điều đó, gây ảnh hưởng không tốt tới việc phát huy vai trò của dư luận xã hội

Từ những lý do trên, tác giả luận văn mạnh dạn chọn nghiên cứu đề tài:

"Vai trò của dư luận xã hội với việc thực hiện pháp luật ở nước ta hiện nay"

nhằm góp phần bổ sung vào hệ thống lý luận về dư luận xã hội và đánh giá những tác động của nó trong công tác quản lý xã hội, trong việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật - nhiệm vụ trọng tâm của xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân

2 Tình hình nghiên cứu

Dư luận xã hội không phải là một đề tài mới mẻ, nó đã được rất nhiều nhà khoa học, nhà tâm lí xã hội, nhà xã hội học quan tâm, nghiên cứu Điều

đó thể hiện thông qua một số công trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề

này như: "Dư luận xã hội trong sự nghiệp đổi mới" của PTS Lương Khắc Hiếu; "Tác động của dư luận xã hội đối với ý thức pháp luật của đội ngũ cán

bộ cấp cơ sở" của TS Trần Thị Hồng Thúy và ThS Ngọ Văn Nhân; "Một số

của tác giả Lưu Minh Trị; "Dư luận xã hội" của TS Bùi Hoài Sơ; "Xã hội học về dư

luận xã hội" của tác giả Nguyễn Quý Thanh; các bài đăng trên tạp chí: "Tâm trạng, dư luận xã hội và những vấn đề đặt ra đối với công tác tư tưởng của Đảng hiện nay" của Tô Ngọc Quyết, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 9/2004;

"Dư luận xã hội và pháp luật" của Nguyễn Văn Luyện, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 3/2003; "Dư luận xã hội và quyết định của nhà nước" của

Nguyễn Hữu Khiển, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005

Song việc nghiên cứu vai trò của dư luận xã hội trong quan hệ với pháp luật chưa được nhiều tác giả viết đến và đặc biệt đối với việc thực hiện pháp luật thì còn hạn chế hơn Trong khuôn khổ của một luận văn thạc sĩ, tác giả luận văn chỉ

đề cập đến một khía cạnh nhỏ, đó là vai trò của dư luận xã hội trong việc thực hiện pháp luật, tức là sự tham gia của các chủ thể của xã hội vào quá trình thực hiện pháp luật và sự cần thiết phải nâng cao chất lượng hiệu quả của hoạt động này

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

* Mục đích

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là để làm rõ hơn vai trò của dư luận xã hội với việc hiện thực hóa các qui định của pháp luật vào cuộc sống, đồng thời nêu ra những giải pháp nhằm phát huy hơn nữa vai trò của dư luận

xã hội với việc thực hiện pháp luật ở nước ta hiện nay

* Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Nghiên cứu một số vấn đề lí luận về dư luận xã hội

- Phân tích và làm rõ vai trò của dư luận xã hội với việc thực hiện pháp luật

- Làm rõ thực trạng của dư luận xã hội trong việc thực hiện pháp luật

- Nêu ra một số giải pháp nhằm tăng cuờng, phát huy hơn nữa vai trò của dư luận xã hội với việc thực hiện pháp luật

4 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

Đề tài nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa

Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật

Quá trình nghiên cứu đề tài cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử và phương pháp thống kê

5 Những đóng góp của luận văn

- Luận văn đã tổng quan được những nội dung cơ bản lý luận về dư

luận xã hội trong việc thực hiện pháp luật

- Đánh giá được những đóng góp của dư luận xã hội trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả của việc thực hiện pháp luật

- Đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò của dư luận xã hội với việc thực hiện pháp luật ở nước ta hiện nay

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội

dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản về dư luận xã hội và vai trò

của dư luận xã hội đối với việc thực hiện pháp

Chương 2: Thực trạng của dư luận xã hội trong việc thực hiện pháp luật Chương 3: Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò của dư luận xã hội

với việc thực hiện pháp luật

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN

VỀ DƢ LUẬN XÃ HỘI VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ DƢ LUẬN XÃ HỘI

1.1.1 Các quan niệm khác nhau về dƣ luận xã hội

Trong đời sống hằng ngày, trên báo chí, tài liệu, chúng ta thường thấy

từ ngữ "dư luận xã hội" hay còn gọi là "công luận" hoặc "dư luận quần chúng" Theo cách hiểu phổ thông nhất của nhiều nhà nghiên cứu thì đó là một sự việc, một sự kiện diễn ra trong xã hội, chúng ta không thể dừng lại ở định nghĩa ấy

mà cần tìm hiểu sâu hơn về bản chất của dư luận xã hội, những đặc điểm cơ bản của nó Cho đến nay trong các nhà nghiên cứu về dư luận xã hội ở các nước

đã có nhiều định nghĩa khác nhau, kể cả trong các nước xã hội chủ nghĩa Điều đó có nhiều nguyên nhân một mặt do bản thân dư luận xã hội là một hiện tượng xã hội phong phú, năng động, phức tạp, mặt khác do các nhà nghiên cứu ở các thời kỳ lịch sử khác nhau tìm hiểu hiện tượng này, ở các góc độ khác nhau, trên các quan điểm lý luận khác nhau, theo các thế giới quan khác nhau

Dư luận xã hội có gốc chữ dịch theo tiếng Anh là Public opinion + Public: công chúng, công khai

+ Opinion: ý kiến, quan điểm

Hiện nay, thuật ngữ trên đã được sử dụng rộng rãi trong công tác nghiên cứu khoa học cũng như trong đời sống hàng ngày Tuy nhiên, các nhà khoa học, những người làm công việc chính trị, lãnh đạo lại có những cách hiểu tương đối khác nhau về nội hàm của thuật ngữ này Sự khác biệt xuất phát từ bản chất phức tạp của dư luận xã hội như một hiện tượng xã hội đặc biệt, năng động và hàm chứa mâu thuẫn biện chứng giữa cái riêng và cái chung [10]

B.K.Paderin - nhà nghiên cứu dư luận xã hội người Nga, đưa ra một định nghĩa như sau:

Dư luận xã hội là tổng thể các ý kiến, trong đó chủ yếu là các ý kiến thể hiện sự phán xét đánh giá, sự nhận định (bằng lời hoặc không bằng lời), phản ánh ý nghĩa của các thực tế, quá trình, hiện tượng, sự kiện đối với các thể chế, giai cấp xã hội nói chung và thái độ công khai hoặc che đậy của các nhóm xã hội lớn nhỏ đối với các vấn đề của cuộc sống xã hội có động chạm đến các lợi ích chung của họ [27, tr 17]

Còn theo A.K.Ulêđốp - một nhà nghiên cứu dư luận xã hội người Nga

khác, dư luận xã hội là "Sự phán xét thể hiện sự đánh giá và thái độ của mọi

người đối với các hiện tượng của đời sống xã hội".

Các nhà nghiên cứu người Mỹ sử dụng khái niệm tương đồng với dư luận xã hội là khái niệm "công luận" và cũng nêu ra những định nghĩa tương

tự Chẳng hạn, "Công luận là sự phán xét đánh giá của các cộng đồng xã hội

đối với các vấn đề có tầm quan trọng được hình thành sau khi có sự tranh luận công khai"; hoặc định nghĩa đơn giản hơn "Công luận là tập hợp ý kiến

Các nhà Khai sáng, khi bàn về bản chất của dư luận xã hội, cho rằng:

- Đặc trưng của dư luận xã hội là sự đánh giá xã hội

- Sự đánh giá của xã hội được tiến hành đối với những vấn đề có sự quan tâm chung

Rútxô, một đại biểu của các nhà Khai sáng Pháp, cho rằng dư luận xã hội là sự đánh giá của xã hội về hoạt động của nghị viện hoặc của chính phủ Trong tác phẩm "Công ước xã hội", ông viết: các luật lệ của nhà nước cần phải phù hợp với ý chí của nhân dân Quyền lực của nhà nước phải được thể hiện phù hợp với các phán xét của nhân dân Mọi hội nghị của nhân dân nên đặt ra hai vấn đề:

- Việc duy trì hình thức lãnh đạo hiện đang tồn tại có còn có lợi cho nhân dân hay không?

- Chính quyền của Nhà nước có còn nằm trong tay những người đang cầm quyền hay không?

Theo Rútxô, trong các điều kiện như vậy chính phủ luôn nằm dưới sự

đe doạ bị bãi miễn và phải tuân theo những mệnh lệnh của hội nghị nhân dân

Hêghen, nhà triết học cổ điển Đức, cho rằng bản chất của dư luận xã hội rất mâu thuẫn Theo ông, dư luận xã hội là "cái phổ biến, cái cốt tuỷ, cái chân lý" gắn liền với cái đối lập của nó là các ý kiến có sắc thái "riêng và đặc thù của mọi người" "Các nguyên tắc về sự công bằng, nội dung và kết quả của toàn bộ hệ thống nhà nước, hệ thống pháp luật và nội dung của toàn bộ tình trạng các công việc - được phản ánh trong dư luận xã hội dưới dạng các

tư tưởng nhân văn, thông thái"

Tuy nhiên, Hêghen lại cho rằng, cái đặc thù và cái riêng trong ý kiến của mọi người bao gồm trong nó toàn bộ tính ngẫu nhiên của dư luận, sự dốt nát, sự xuyên tạc, sự giả dối, sự lừa phỉnh của nó

Theo ông, các nguyên tắc cốt lõi tạo ra cơ sở đạo đức của mọi dư luận

là các thành kiến Với các luận điểm trên đây, Hêghen muốn khẳng định luận điểm của mình về bản chất mâu thuẫn của dư luận xã hội, rằng "cơ sở đạo đức" của dư luận không chỉ là "các thành kiến", "các sai lầm" mà còn là cái chân lý Tuy nhiên, ông lại khẳng định rằng cái cốt lõi, cái chân lý trong dư luận xã hội "không thể nhận thức từ sự biểu hiện của dư luận xã hội" Với quan niệm này, chính Hêghen đã xa rời phương pháp biện chứng của mình Ông đã tách nội dung ra khỏi hình thức, đối lập nội dung và hình thức biểu hiện của dư luận xã hội, phủ nhận khả năng nhận thức về nội dung bên trong của dư luận xã hội Từ đó ông đi đến khẳng định: về mặt nội dung, dư luận xã hội mang tính chủ quan, nó đối lập với kiến thức và khoa học Còn thái độ của ông đối với dư luận xã hội là:

Dư luận xã hội đáng được kính trọng và khinh bỉ như nhau Đáng bị khinh bỉ nếu xem xét nó từ góc độ ý thức và phát ngôn cụ thể, đáng được kính trọng nếu xem xét từ góc độ nền tảng bản chất của nó, cái nền tảng chỉ thâm nhập vào cái cụ thể bằng các tia sáng

bị vẩn đục hoặc nhiều hoặc ít của mình [9]

Các quan niệm của Hêghen về dư luận xã hội trên đây đã để lại dấu

ấn sâu sắc trong xã hội học tư sản và các học giả tư sản về dư luận xã hội Đặc biệt là quan điểm coi dư luận xã hội như là sự tập hợp các thành kiến và sai lầm, cũng như thái độ coi thường của ông đối với biểu hiện trực tiếp của

dư luận xã hội, đã trở thành những giáo điều trong hàng loạt học thuyết tư sản về dư luận xã hội Chẳng hạn, trong tác phẩm "Dư luận xã hội" và

"Bóng ma công chúng", W.Lippmann, nhà xã hội học người Mỹ, đã bác bỏ quan điểm cho rằng dường như nhân dân thể hiện ý chí của mình thông qua

dư luận xã hội Trong tác phẩm "Triết học xã hội", W.Lippmann vẫn tiếp tục bảo vệ quan điểm của mình và cho rằng điều tai học đối với nền dân chủ phương Tây là ở chỗ các chính phủ buộc phải tính toán đến dư luận xã hội

và hành động trái với các nhiệm vụ cần thiết Bởi vì, theo ông, công chúng

"lạc hậu trước các tiến trình của các sự kiện, bảo thủ và không thể có phán

xét đúng đắn về một cái gì, vì vậy công chúng không nên can thiệp vào hoạt

Ở Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu về dư luận xã hội, trong đó các tác giả đưa ra những định nghĩa của mình về dư luận xã hội Theo trung tâm nghiên cứu dư luận xã hội thuộc Ban Tư tưởng - Văn hóa

Trung ương: "Dư luận xã hội là tập hợp các luồng ý kiến cá nhân trước các

vấn đề, sự kiện, hiện tượng, có tính thời sự" Hoặc một định nghĩa khác: "Dư luận xã hội là sự biểu hiện trạng thái ý thức xã hội của một cộng đồng người nào đó, là sự phán xét, đánh giá của đại đa số trong cộng đồng người đối với các sự kiện, hiện tượng, quá trình xã hội có liên quan đến nhu cầu, lợi ích của

Theo Chung Á, Nguyễn Đình Tấn: "Dư luận xã hội là một hiện tượng

xã hội đặc biệt biểu thị sự phán xét, đánh giá của quần chúng đối với các vấn

đề mà xã hội quan tâm" [1]

Việc đưa ra các quan niệm khác nhau về dư luận xã hội xuất phát từ bản chất phức tạp của dư luận xã hội, như một hiện tượng đặc biệt, năng động

và hàm chứa giữa cái chung và cái riêng

1.1.2 Định nghĩa dƣ luận xã hội

Trong hầu hết các định nghĩa đều đề cập tới những nội dung chính của khái niệm dư luận xã hội, bao gồm:

Thứ nhất, dư luận xã hội là tập hợp những ý kiến, quan điểm, thái độ

mang tính chất phán xét đánh giá của nhiều người trước một thực tế xã hội nhất định

Thứ hai, sự phán xét đánh giá đó chỉ nảy sinh khi trong xã hội có

những vấn đề mang tính thời sự, có liên quan đến lợi ích chung của các nhóm

xã hội, cộng đồng xã hội

Thứ ba, vấn đề mang tính thời sự đó phải thu hút được sự quan tâm,

chú ý của nhiều người, của đa số các thành viên trong xã hội

Kết hợp với vai trò, ý nghĩa thực tiễn của dư luận xã hội, có thể định

nghĩa dư luận xã hội như sau: Dư luận xã hội là tập hợp các ý kiến, quan

điểm, thái độ có tính chất phán xét đánh giá của các nhóm xã hội hay của xã hội nói chung trước những vấn đề mang tính thời sự, có liên quan tới lợi ích chung, thu hút được sự quan tâm của nhiều người và được thể hiện trong các nhận định hoặc hành động thực tiễn của họ Để có thể hiểu đúng đắn bản chất

của dư luận xã hội cần xem xét nó dưới nhiều góc độ: hình thức biểu hiện, cơ cấu, đối tượng và chủ thể

Xét theo hình thức biểu hiện, có ý kiến cho rằng, dư luận xã hội là sự phán xét đánh giá của cộng đồng xã hội đối với những sự việc, sự kiện hay hiện tượng xã hội mà họ quan tâm Có ba loại phán xét là phán xét mô tả,

phán xét chế định và phán xét đánh giá Phán xét mô tả là loại phán xét mới chỉ dừng lại ở sự mô tả các đặc điểm, biểu hiện bên ngoài của sự vật, hiện tượng; do đó nó hầu như chưa biểu thị ý kiến, thái độ của con người trước sự vật, hiện tượng Phán xét chế định là loại phán xét mang tính chất chỉ thị, khuyên răn; thường được thể hiện thành những khuôn mẫu tư duy, khuôn mẫu hành động (còn gọi là phán xét chuẩn mực) Phán xét chế định được sử dụng rộng rãi trong các lĩnh vực đạo đức và pháp luật Còn phán xét đánh giá là loại phán xét thể hiện quan điểm, thái độ của chủ thể trước các sự việc, sự kiện hay hiện tượng xã hội xảy ra Có tác giả cho rằng "phán xét của dư luận

xã hội thuộc loại phán xét đánh giá"

Nếu coi phán xét của dư luận xã hội chỉ là loại phán xét đánh giá thì sẽ không bao quát được hết các hình thức biểu hiện của dư luận xã hội Đồng ý rằng phán xét đánh giá là biểu hiện chủ yếu của dư luận xã hội Đồng ý rằng phán xét đánh giá là biểu hiện chủ yếu của dư luận xã hội vẫn có hình thức biểu hiện là phán xét chế định và phán xét mô tả Chẳng hạn, khi coi dư luận xã hội như công luận thì tính chất của các cuộc trưng cầu ý dân về những vấn đề trọng đại của đất nước mà Nhà nước tiến hành vẫn có giá trị như là "chuẩn mực pháp luật", khi đó Nhà nước dù muốn hay không vẫn phải tôn trọng ý kiến của đa số nhân dân, của dư luận xã hội Hoặc khi thái độ của các cá nhân trước một sự kiện xã hội còn ở trạng thái lưỡng lự, băn khoăn (chưa rõ nên đồng tình hay phản đối) thì ý kiến của họ mới chỉ dừng lại ở mức độ mô tả sự kiện, hiện tượng

Chính vì vậy, cần phải coi hình thức biểu hiện của dư luận xã hội bao gồm cả ba loại phán xét: phán xét mô tả, phán xét chế định và phán xét đánh giá, trong đó phán xét đánh giá là hình thức biểu hiện chủ yếu Chỉ như thế chúng ta mới bao quát được hết tất cả các hình thức biểu hiện khác nhau của

dư luận xã hội

Theo góc độ nhận thức, trong dư luận xã hội có chứa đựng những yếu

tố tri thức, chứa đựng chân lý khách quan, dù đó là chân lý hữu hạn, bởi vì dư luận xã hội có căn cứ là hiện thực khách quan Tuy nhiên, không thể đồng

nhất dư luận xã hội với tri thức, với chân lý khách quan Tri thức trong dư luận xã hội thường ở dạng hỗn tạp, có đúng đắn và có sai lầm Con đường tạo

ra tri thức khoa học với con đường tạo ra dư luận xã hội hoàn toàn khác nhau

Để có tri thức khoa học, các nhà nghiên cứu phải tuân thủ các qui trình nghiên cứu nghiêm ngặt như giả thuyết, kiểm chứng, kiểm nghiệm Thông qua các qui trình này, các yếu tố chủ quan, thiên lệch của giả thuyết bị gạt bỏ, kết quả của quá trình nghiên cứu sẽ là tri thức khoa học Con đường tạo ra dư luận xã hội tuy không bắt buộc phải tuân thủ các qui trình, qui tắc phải có như con đường tạo ra tri thức khoa học, nhưng nó bị ràng buộc bởi các yếu tố chủ quan như nhu cầu, động cơ, tình cảm, định kiến , của chủ thể Do đó, dư luận

xã hội phụ thuộc và mang sắc thái của các nhân tố chủ quan ấy

Đối tượng của dư luận xã hội chính là những sự kiện, hiện tượng xã hội hay quá trình xã hội được phản ánh bởi dư luận xã hội Đối tượng của dư luận xã hội không phải là mọi thực tế xã hội nói chung, mà chỉ là những vấn

đề, những sự kiện, hiện tượng xã hội hay quá trình xã hội được cộng đồng xã hội quan tâm tới, vì nó có liên quan tới các nhu cầu, lợi ích về vật chất hay về tinh thần của họ Chỉ những sự kiện, hiện tượng xã hội nào mang tính thời sự, cập nhật trình độ hiểu biết của công chúng, được công chúng quan tâm tới mới có khả năng trở thành đối tượng của dư luận xã hội Như vậy, dư luận xã hội chỉ nảy sinh khi có những vấn đề có ý nghĩa xã hội đụng chạm đến lợi ích chung của cộng đồng xã hội, có tầm quan trọng và có tính cấp bách, đòi hỏi phải có ý kiến phán xét, đánh giá hoặc cần phải đề xuất phương hướng giải quyết cụ thể Đó có thể là một vấn đề kinh tế, chính trị, pháp luật, đạo đức, văn hóa, tư tưởng hay giáo dục

Chủ thể của dư luận xã hội chính là cộng đồng người hay nhóm người mang dư luận xã hội Một số nhà nghiên cứu cho rằng, chỉ có những luồng ý kiến phổ biến, ý kiến của đa số mới được gọi là dư luận xã hội, do đó, chỉ có

đa số mới là chủ thể của dư luận xã hội Nhiều nhà nghiên cứu khác lại quan niệm rằng, dư luận xã hội là bất kỳ luồng ý kiến cá nhân giống nhau nào, bất

kể đó là ý kiến của đa số hay thiểu số, suy ra, chủ thể của dư luận xã hội là các cá nhân Dưới góc độ lý luận cũng như thực tiễn, quan niệm thứ hai này được nhiều người đồng tình và ủng hộ Có thể khẳng định rằng, chủ thể của

dư luận xã hội không chỉ là nhóm đa số mà còn là nhóm thiểu số (một tập thể, một nhóm xã hội, một giai cấp, tầng lớp xã hội hoặc cả xã hội nói chung) Dư luận xã hội bao gồm mọi luồng ý kiến, luồng ý kiến của đa số cũng như luồng

ý kiến của thiểu số

1.1.3 Cơ sở nhận thức và xã hội của dƣ luận xã hội

1.1.3.1 Cơ sở nhận thức của dư luận xã hội

Dư luận xã hội phụ thuộc trước hết vào mức độ được thông tin, mức

độ hiểu biết của công chúng, chủ thể của dư luận xã hội về vấn đề mà họ quan tâm Đối với những vấn đề sự kiện, hiện tượng xã hội đơn giản, quen thuộc,

dễ hiểu, ý kiến của đa số dễ đúng Đối với những vấn đề phức tạp mới nảy sinh, ý kiến đúng thường là ý kiến của những người tiếp xúc với nhiều nguồn thông tin, am hiểu sự việc chứ chưa phải là ý kiến của đa số, những người chưa đủ thông tin, chưa am hiểu sự việc

Khuôn mẫu tư duy xã hội là những quan niệm, suy lý, phán xét, khái quát về các sự vật, sự kiện, vấn đề của cuộc sống có tính phổ biến và tương đối bền vững trong cộng đồng Khuôn mẫu tư duy là cơ sở tạo ra sự thống nhất

về nhận thức, ý chí và hành động rộng rãi trong xã hội Các quan niệm phức tạp, muốn đi vào cuộc sống, phải được đơn giản hoá ai cũng có thể hiểu được; nói cách khác, phải chuyển hoá thành những khuôn mẫu tư duy Trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội đâu đâu cũng tồn tại những khuôn mẫu tư duy

Khuôn mẫu tư duy ngoài chức năng thống nhất nhận thức, ý chí, hành động, còn có nhiều chức năng quan trọng khác, đặc biệt là chức năng tiết kiệm trí lực

Chức năng tiết kiệm trí lực thể hiện trong cuộc sống hàng ngày người

ta phải luôn đối phó với nhiều tình huống Muốn đối phó nhanh, phải hiểu

được tình huống Khuôn mẫu tư duy giúp người ta nhanh chóng nắm bắt được tình huống, không phải tiêu tốn cho việc tìm hiểu bối cảnh

Mọi định nghĩa ngắn gọn, phổ cập về sự sống đều có thể được coi là khuôn mẫu tư duy Sự tồn tại của các khuôn mẫu tư duy là cực kỳ cần thiết, không có nó sẽ không thành hành động xac hội Cái sai chỉ xuất hiện khi con người tuyệt đối hoá thành các định nghĩa, các khuôn mẫu tư duy, vẫn bám lấy chúng khi chúng đã lỗi thời

Chỉ có các khái quát, phán xét, suy lý phổ biến trong xã hội mới có thể trở thành khuôn mẫu tư duy xã hội Dư luận xã hội là phương thức tồn tại của khuôn mẫu tư duy xã hội Để chủ động hình thành dư luận xã hội trước hết phải hình thành khuôn mẫu tư duy xã hội Khi có khuôn mẫu tư duy xã hội, dư luận

xã hội mà chúng ta muốn sẽ hình thành khi gặp tình huống, bối cảnh tương ứng

1.1.3.2 Cơ sở xã hội của dư luận xã hội

Các yếu tố xã hội trước hết là lợi ích nhóm, tầng lớp, giai cấp, quốc gia, dân tộc có mối quan hệ chặt chẽ với nội dung và sắc thái của dư luận xã hội Trong một nhà nước mạnh chính quyền và nhân dân gắn bó với nhau, lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc thường được coi trọng hơn các lợi ích khác, trước những sự kiện, hiện tượng, vấn đề xã hội người ta thường lấy lợi ích quốc gia, lợi ích của cộng đồng làm cơ sở đưa ra những nhận xét, đánh giá, bày tỏ thái

độ của mình Trong một nhà nước yếu, dân chủ không được coi trọng, pháp luật, kỷ cương bị buông lỏng, chủ nghĩa cá nhân phát triển, người ta thường nhân danh lợi ích của quốc gia, của cộng đồng để đưa ra ý kiến này, ý kiến kia, nhưng nếu phân tích rõ thì không phải như vậy, lợi ích cá nhân cục bộ mới chính là động cơ phát ngôn của họ

Trong nền kinh tế thị trường, có nhiều lợi ích khác nhau Về bản chất, các lợi ích này thống nhất với nhau Tuy nhiên, ngoài lợi ích cá nhân, đặc thù hợp lý của các cá nhân, các tầng lớp, giai cấp, nhóm xã hội (các lợi ích gắn liền với lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc), các cá nhân, các tầng lớp, giai cấp,

có thể chạy theo các lợi ích cá nhân đặc thù, cực đoan có lợi cho mình nhưng

lại đi ngược lại với lợi ích của dân tộc, của cộng đồng nói chung, của các cá nhân, các nhóm xã hội khác nói riêng

1.1.4 Tính chất của dƣ luận xã hội

1.1.4.1 Tính công chúng, công khai

Xét từ phương diện thực tế, tính công khai của dư luận xã hội đòi hỏi các nhóm xã hội phải tiếp cận với thực tế, khả năng sử dụng các phương tiện phổ biến và trao đổi thông tin nhất định Trong xã hội hiện đại, các phương tiện này chính là hệ thống thông tin đại chúng với các loại hình chủ yếu như báo chí, phát thanh, truyền hình, mạng máy tính Quyền và khả năng thực tiễn sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng này, sẽ đảm bảo cho các thành viên tham gia đông đảo vào việc tạo lập luồng dư luận xã hội

Một yếu tố quan trọng cần thiết để làm sáng tỏ khi xác định chủ thể của

dư luận xã hội là khả năng và sự tham gia trên thực tế của các thành viên nhóm vào các cuộc tranh luận, trao đổi ý kiến công khai về các vấn đề đang được quan tâm Không thể nói rằng bất kỳ cá nhân nào cũng tham gia vào các cuộc tranh luận này và tham gia vào cùng một thời điểm Trong mỗi nhóm xã hội luôn tồn tại các cá nhân có tính tích cực chính trị - xã hội cao Họ luôn đón vai trò "thủ lĩnh ý kiến", là đầu mối quan tâm của các cuộc trao đổi, thảo luận trong nhóm

và là người đại diện cho nhóm tham gia vào các cuộc thảo luận với các nhóm khác Chính nhờ vào sự tồn tại của các thủ lĩnh mà tiếng nói của nhóm này đưa đến nhóm khác và đưa ra ngoài xã hội và chính các thủ lĩnh ý kiến này là đầu mối thông tin cho các cuộc trao đổi thảo luận giữa các nhóm với nhau

- Đối với đối tượng của dư luận xã hội

Thông tin về các sự kiện, hiện tượng này phải được tìm kiếm thông qua các con đường chính thức và công khai Các con đường chính thức này là các kênh thông tin của nhà nước, chính quyền, các đoàn thể xã hội khác có trách nhiệm, liên quan đến các vấn đề mà dư luận xã hội quan tâm Như năm

2006 vừa qua, dư luận xã hội xôn xao về các thông tin trứng gà, tương ớt hay

mỹ phẩm có chứa chất sudan một chất có khả năng gây ung thư, thì những nguồn tin này cần phải được kiểm chứng trên cơ sở khoa học

Con đường thứ hai, để người dân nhận biết về các vấn đề đang diễn ra

là thông tin qua các kênh thông tin đại chúng Với vai trò là một thiết chế xã hội đảm bảo thoả mãn các nhu cầu giao tiếp và tìm kiếm thông tin của xã hội,

hệ thống thông tin đại chúng cung cấp các thông tin về tất cả các vấn đề khác nhau của cuộc sống Các luồng thông tin này đã trải qua quá trình phi cá nhân hoá và trở thành sản phẩm thông tin công cộng, được đông đảo người dân đón nhận và sử dụng nó như nguồn thông tin trong các cuộc tranh luận, trao đổi ý kiến Chính vì vậy, ở nơi nào có mật độ tập trung cao các phương tiện thông tin đại chúng như ở các khu vực đô thị thì nơi đó, dư luận xã hội có điều kiện hình thành và phát triển tốt hơn

Tính công khai cũng là đặc điểm cơ bản để phân biệt dư luận xã hội với tin đồn

Theo vẻ bề ngoài, dư luận xã hội và tin đồn giống nhau, trước hết ở chỗ cả hai đều là hiện tượng tâm lý xã hội Cả hai đều là những kết cấu tinh thần, tâm lý đặc trưng cho nhóm người nhất định, trong những thời điểm nhất định Cả hai có vẻ có chung nguồn gốc: từ một sự kiện ban đầu có liên quan đến nhiều người về lợi ích, cảm xúc

Về mặt cơ chế, dư luận xã hội và tin đồn đều có đặc tính lan truyền nhanh và dễ biến dạng Chúng xuất phát từ một sự thật nào đó rồi được cấu trúc lại theo qui luật tâm lý xã hội - bao gồm cả thành phần trí tuệ, cảm xúc, ý chí

Nhu cầu, lợi ích của cá nhân, nhóm xã hội - giai cấp đều chi phối mạnh đến sự hình thành tin đồn và dư luận xã hội

Trên thực tế, rất nhiều tin đồn được chuyển nhanh sang thành dư luận

xã hội bởi lẽ những tin đồn đó có điểm xuất phát từ sự kiện có thực và điều có thực đó động chạm đến lợi ích, hoặc sự quan tâm của nhiều người, trong trường hợp này rất khó phân biệt dư luận xã hội với tin đồn

Tuy nhiên, dư luận xã hội hoàn toàn không giống với tin đồn Tin đồn

cũng là một hiện tượng tâm lý xã hội nhưng không phải là sản phẩm tư duy

phán xét của cá nhân mang nó Tin đồn chỉ là một tin tức về một sự việc, sự

kiện hay hiện tượng có thật, có thể không có thật hoặc chỉ có một phần sự thật được lan truyền từ người này sang người khác chủ yếu bằng con đường truyền miệng Chủ thể của tin đồn thường không xác định rõ ràng Tin đồn là

dạng thông tin không chính thức, thường là bịa đặt (phao tin, đồn nhảm) được loan truyền từ người này sang người khác

Nếu thành phần chủ yếu của dư luận xã hội là trí tuệ, tất nhiên có cả cảm xúc và ý chí nữa thì tin đồn dựa trên nền cảm xúc chủ quan là chủ yếu, cho nên có tính bột phát, tự phát lớn, lan truyền nhanh và lại bàng quan với người truyền tin (nhưng không bàng quan với người khởi xướng tung tin)

Nhu cầu, lợi ích cá nhân chi phối mạnh đối với sự hình thành tin đồn;

nó không đếm xỉa đến yêu cầu chung của xã hội hay của tập thể Trong quá trình loan truyền, luôn có sự thêm thắt, thêu dệt, cường điệu hơn Tin đồn lan càng xa, nội dung của nó càng khác nội dung ban đầu

Dư luận bao giờ cũng có sự tranh luận, trao đổi giữa các cá nhân rồi đi đến đánh giá chung về một sự kiện; từ tâm lý cá nhân mà hình thành tâm lý xã hội Quan điểm cá nhân chỉ là một ý kiến, một chính kiến trong tổng thể ý kiến chung Tin đồn là đề cao chính kiến cá nhân, nó bị xuyên tạc bởi khuynh hướng cá nhân mang màu sắc chủ quan đậm nét của người truyền tin

Dư luận xã hội thì ngược lại, được lan truyền bằng cả lời và chữ viết,

cả con đường chính thức và không chính thức, cả công khai và bí mật, trong khi đó tin đồn truyền miệng theo con đường không chính thức, bí mật, thêm thắt

Dư luận xã hội thể hiện ra là sự phán xét, đánh giá, biểu thị thái độ của các nhóm người hoặc của cộng đồng, của giai cấp đối với các sự kiện, hiện tượng, quá trình xã hội Còn tin đồn chỉ là thông tin bình thường về hiện tượng, sự kiện theo lối mô tả Dư luận xã hội lúc đầu có thể có nhiều luồng ý

kiến khác nhau nhưng khi lan càng rộng, càng có xu hướng thống nhất về nội dung phán xét, hoặc tựu trung thành một vài luồng cơ bản

1.1.4.2 Tính lợi ích

Không phải bất cứ sự kiện, hiện tượng, quá trình xã hội đang diễn ra cũng trở thành đối tượng của dư luận xã hội mà những sự kiện, hiện tượng, quá trình ấy phải liên quan mật thiết đến lợi ích của các nhóm khác nhau trong xã hội Nhờ có sự liên quan đến quyền lợi của mình mà họ mới tiến hành bàn bạc, tranh luận, trao đổi ý kiến

Lợi ích được đề cập đến bao gồm cả lợi ích vật chất và lợi ích tinh thần Nó có thể liên quan trực tiếp đến cá nhân, các nhóm xã hội khác nhau hoặc có thể tác động đến lợi ích lâu dài của họ

Các lợi ích vật chất mà họ hướng tới đó là những lợi ích liên quan chặt chẽ đến hoạt động kinh tế và sự ổn định cuộc sống của đông đảo người dân: như các quyết định của nhà nước về tăng giá điện, giá xăng dầu, sửa đổi Luật thuế thu nhập cá nhân Đó là những sự kiện thu hút sự quan tâm của dư luận

vì nó ảnh hưởng đến quyền lợi của họ

Các lợi ích tinh thần được đề cập đến khi các vấn đề đang diễn ra đụng chạm đến hệ thống giá trị chuẩn mực, các phong tục tập quán, khuôn mẫu hành vi và ứng xử văn hoá của cộng đồng người, của cả một dân tộc

Tuy nhiên, tự bản thân lợi ích mới chỉ là điều kiện cần để thúc đẩy việc tạo ra dư luận xã hội Điều kiện đủ ở đây là nhận thức của các nhóm xã hội về lợi ích của mình trong mối quan hệ giữa chúng với các sự kiện, hiện tượng, quá trình đang diễn ra Ở đây có hai điểm cần chú ý:

Bản thân nhận thức về lợi ích là một tiến trình phát triển và biến đổi giữa tính cá nhân và tính xã hội; giữa tính vật chất và tinh thần; giữa tính trực tiếp và tính lâu dài

Quá trình trao đổi, thảo luận ý kiến để dẫn đến dư luận xã hội chính là quá trình giải quyết mẫu thuẫn lợi ích Trong công việc này, nhóm xã hội nào

có tổ chức tốt thành lực lượng thì nhóm đó sẽ thành công hơn trong công việc bảo vệ quan điểm lợi ích của mình và ngược lại

1.1.4.3 Tính lan truyền

Một trong những đặc điểm cơ bản của dư luận xã hội là tính lan truyền

Dư luận xã hội là sản phẩm của tư duy phán xét, là sự thể hiện quan điểm, thái

độ của các cá nhân trước các hiện tượng pháp lý Dư luận xã hội lan truyền càng rộng thì càng có xu hướng thống nhất về nội dung các phán xét, đánh giá, càng làm cho mọi người trong xã hội nhận thức sâu sắc hơn, đặc biệt đối với các

sự kiện lớn của đất nước hay các sự kiện mang tính thời sự thu hút sự quan tâm của dư luận xã hội về các vấn đề mang tính bản chất của chính trị, kinh

tế, đạo đức, pháp luật như: việc sửa đổi Luật thuế thu nhập cá nhân hay các phiên toà xét xử vụ án cá độ bóng đá của các cầu thủ trong đội tuyển quốc gia Việt Nam (2006), các vụ án tham nhũng, ma tuý, cướp của, giết người; Chính các cuộc bàn bạc sôi nổi của các cá nhân dẫn đến các nhóm và từ người đại diện của nhóm này sang nhóm khác đã lan nhanh và trở thành dư luận xã hội Khi nắm bắt được một nguồn thông tin nào đó, các cá nhân, các nhóm xã hội sẽ cùng lôi cuốn vào quá trình bày tỏ sự quan tâm của mình thông qua trao đổi, bàn bạc, tìm kiếm thông tin đưa ra các phán xét, đánh giá của mình

1.1.4.4 Tính biến đổi

Những quan điểm, phán xét, đánh giá của các cá nhân, các nhóm xã hội ở mỗi quốc gia khác nhau, mỗi một thời kỳ khác nhau về một sự kiện, hiện tượng xã hội nào đó thì luôn luôn thay đổi và có nhiều điểm khác nhau

Có thể nói tính dễ biến đổi cũng là một trong những thuộc tính của dư luận xã hội Nó được thể hiện trên hai khía cạnh sau:

Biến đổi theo không gian và môi trường văn hóa: sự phán xét, đánh

giá của dư luận xã hội về bất cứ sự kiện, hiện tượng, quá trình nào cũng phụ thuộc vào hệ thống giá trị chuẩn mực xã hội đang tồn tại trong nền văn hoá của một quốc gia, một dân tộc, một khu vực nào đó Cho nên, đối với cùng một vấn đề diễn ra, dư luận xã hội của cộng đồng khác nhau lại có sự phán

xét, đánh giá khác nhau Việc tảo hôn và chế độ đa thê được coi là một hiện tượng bình thường ở một số nước khu vực Trung Đông, châu Phi Nhưng theo luật của nhiều quốc gia khác trong đó có Việt Nam lại cấm những người đang

có vợ hoặc chồng kết hôn

Biến đổi theo thời gian: Cùng với sự phát triển của xã hội, nhiều giá

trị chuẩn mực văn hoá thay đổi ngay trong cùng một nền văn hoá Do đó, dẫn đến sự thay đổi trong cách nhìn nhận của dư luận xã hội Ví dụ, ở Việt Nam trong thời kỳ bao cấp trước đây khi Nhà nước chịu trách nhiệm chu cấp và bảo đảm cho cuộc sống tối thiểu của người dân thì hoạt động buôn bán kiếm lời của cá nhân bị xã hội lên án và qui kết thành tội đầu cơ, tích trữ Hiện nay, khi nước ta xoá bỏ nền kinh tế bao cấp chuyển sang kinh tế thị trường thì quan niệm của dư luận xã hội nhìn nhận các hoạt động buôn bán đó một cách tích cực, nó được coi là một hoạt động thương mại bình thường và được nhà nước khuyến khích Hay theo qui định của Luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam trước đây cấm những người nhiễm HIV kết hôn nhưng theo qui định của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 thì lại không cấm điều đó Sở dĩ có sự thay đổi là do quan niệm nhìn nhận của xã hội thay đổi

Phụ thuộc vào những đối tượng cụ thể, dư luận xã hội còn biến đổi theo đối tượng của các phán xét, đánh giá khi công chúng phát hiện thêm mối liên quan giữa các đối tượng ban đầu với các sự kiện, hiện tượng, quá trình diễn ra kèm theo nó Mặt khác, xuất phát là các phán xét, đánh giá bằng lời, dư luận

xã hội có thẻ chuyển hóa thành các hành động mang tính tự phát hoặc có tổ chức được thể hiện bằng thái độ đồng tình hay phản đối của mình Ví dụ, trước hành động bán độ bóng đá của các tuyển thủ Việt Nam, dư luận xã hội sẽ thể hiện thái độ phản đối của mình bằng những hành động cụ thể, trong khoảng thời gian dài trên các sân vận động trong nước hoặc vắng bóng khán giả đến xem

1.1.4.5 Tính chỉnh thể

Dư luận xã hội mang tính chỉnh thể Dư luận xã hội được hình thành trên cơ sở ý kiến của cá nhân nhưng nó không phải là một tập hợp cơ học các

ý kiến cá nhân Nói các khác, không thể coi dư luận xã hội đơn giản chỉ là kết quả trung bình cộng cơ học của những ý kiến khác biệt của các cá nhân Ở đây, chúng ta cần hiểu rằng, kết quả trưng cầu ý kiến thể hiện qua thảo luận, đối thoại của người trả lời với các cá nhân và nhóm xã hội khác hoặc đối thoại với chính bản thân họ thông qua những chuẩn mực và giá trị xã hội mà họ công nhận Người trả lời trong các cuộc điều tra dư luận xã hội chỉ là người thể hiện (người mang dư luận xã hội)

Tóm lại, dư luận xã hội có tính chất đánh giá về các vấn đề xã hội mà nhóm công chúng cảm thấy có ý nghĩa với họ hoặc là vấn đề đó động chạm đến lợi ích chung, các giá trị chung

1.1.5 Quá trình hình thành dƣ luận xã hội

1.1.5.1 Các giai đoạn hình thành dư luận xã hội

Dư luận xã hội không phải là ý kiến của một người, mà là ý kiến của số đông người Nhưng dư luận xã hội cũng không phải là tổng cộng các ý kiến phán xét, đánh giá của các cá nhân, mà là sự phán xét, đánh giá chung của đại

đa số trong cộng đồng Do đó, sự hình thành dư luận xã hội có tính quá trình

Các nhà khoa học thường coi quá trình hình thành dư luận xã hội gồm

4 giai đoạn:

Giai đoạn hình thành ý kiến cá nhân: trên cơ sở sự việc, sự kiện diễn

ra, cá nhân chứng kiến và hình thành quan niệm, ý kiến cá nhân Sau đó, các

cá nhân trao đổi thông tin, nảy sinh các cảm nghĩ, các ý kiến bước đầu

Giai đoạn trao đổi thông tin qua giao tiếp: các cá nhân trao đổi, bàn

luận về các cảm nghĩ, các ý kiến xung quanh đối tượng của dư luận xã hội

Cơ sở cho quá trình thảo luận trong nhóm này là lợi ích chung của cả nhóm

và hệ thống giá trị chuẩn mực chi phối các khuôn mẫu tư duy và khuôn mẫu hành vi của thành viên nhóm Có thể nói, tại thời điểm này, ý thức cá nhân

đã dần chuyển sang trạng thái ý thức xã hội Đây là giai đoạn "xã hội hoá" ý kiến cá nhân

Giai đoạn thống nhất ý kiến: thông qua trao đổi, tranh luận, các loại ý

kiến khác nhau, các quan điểm khác nhau được thống nhất lại trên cơ sở những vấn đề cơ bản, hình thành sự phán xét đánh giá chung thỏa mãn đại đa số cộng đồng người Cơ sở cho quá trình này là lợi ích chung và hệ thống giá trị chuẩn mực chung cùng được các nhóm chia sẻ và thừa nhận

Giai đoạn dư luận xã hội chính thức hình thành: từ sự phán xét đánh

giá chung đi tới lập trường hành động thống nhất, nêu ra những kiến nghị về hoạt động thực tiễn tuỳ từng vấn đề mà quá trình hình thành dư luận xã hội có thể diễn biến khác nhau trong điều kiện khác nhau Nói chung khi vấn đề càng phức tạp thì ý kiến càng đa dạng, gây ra các cuộc tranh luận sôi nổi trước khi

đi đến thống nhất được ý kiến của đa số Như vậy, dư luận xã hội hình thành qua sự bàn bạc, va chạm các ý kiến khác nhau, phán xét khác nhau, là sản phẩm của giao tiếp xã hội Không có giao tiếp xã hội thì không có sự sáng tạo tập thể, không có sự phán xét đánh giá chung của đại đa số người trong cộng đồng

Khi xem xét quá trình hình thành dư luận xã hội cần chú ý đến hai khía cạnh xuyên suốt các bước:

Thứ nhất, sự phân chia quá trình hình thành dư luận xã hội thành bốn

giai đoạn nêu trên không có nghĩa là mọi dư luận xã hội đều phải trải qua đủ bốn giai đoạn ấy Thông thường việc tuân thủ cả bốn bước chỉ diễn ra khi đối tượng của dư luận xã hội là các sự kiện, hiện tượng, quá trình mới và phức tạp

mà đa số người dân chưa có hoặc chưa chuẩn bị được thái độ, hành vi ứng xử phù hợp đối với thực tế cuộc sống Trong trường hợp này dư luận xã hội có thể hình thành sau thời gian dài hàng tháng, thậm chí là hàng năm hoặc lâu hơn Dư luận xã hội đối với qui mô gia đình ít con, đối với việc bảo vệ môi trường là những ví dụ trong trường hợp này Bên cạnh đó, có những luồng dư luận xã hội được hình thành rất nhanh chóng trước những biến cố đặc biệt của đời sống xã hội như tội phạm giết người, cướp của, các hành động xâm lược, phá hoại an ninh quốc gia Trong trường hợp này, có thể thấy lợi ích căn bản,

hệ thống giá trị, chuẩn mực, đạo đức luân lý của cộng đồng người bị xâm hại

nặng nền dẫn đến trạng thái phản ứng tức thời của người dân được hội tụ trong luồng dư luận xã hội phản đối hay đồng tình với các vấn đề nhất định Ngay trong một loạt các hiện tượng cùng bản chất nhưng khác nhau về qui mô, mức

độ thì cách nhìn nhận đánh giá của người dân cũng rất khác nhau Việc xâm hại tài sản của nhà nước dưới các hình thức như tham ô, biển thủ công quỹ, trốn thuế hàng chục tỷ đồng sẽ nhận được sự phản kháng mạnh mẽ của dư luận xã hội, tuy nhiên việc sử dụng giờ làm việc vào các hoạt động cá nhân, nhóm, một cách sai qui tắc, hoặc việc tổ chức các hoạt động kỷ niệm, hội nghị phô trương, lãng phí thì ít nhận được sự phản ứng đáng kể nào nếu như không nói là nhận được sự đồng tình, chia sẻ của một số nhóm xã hội có quyền lợi

Thứ hai, việc duy trì sự quan tâm của người dân đối với các vấn đề đang

diễn ra là một trong những điều kiện tiên quyết cho sự hình thành dư luận xã hội Trên thực tế, không phải sự kiện, hiện tượng, quá trình nào cũng tạo được các cuộc tranh luận của tất cả các nhóm trong xã hội cho dù đó là sự việc diễn ra có tác động mạnh mẽ đến lợi ích của họ Sở dĩ như vậy là tình trạng thiếu vắng thông tin về sự vật và sự việc Cá nhân hay nhóm, nếu không tiếp xúc với thông tin, sẽ không thể có bất kỳ một ý kiến chủ động nào Ngược lại, trong quá trình thảo luận, có những cá nhân hay nhóm sẽ rút lui khỏi các cuộc tranh luận khi phát hiện rằng lợi ích mật thiết của họ không có quan hệ nhiều với các vấn đề đang diễn ra Chính vì vậy, cần thiết có cách nhìn nhận và hoạt động thực tế nghiêm túc để đảm bảo cung cấp thông tin một cách rộng rãi đến đông đảo các tầng lợp nhân dân Bên cạnh đó, để tạo được luồng dư luận tích cực nhằm ủng

hộ các phong trào vận động xã hội thì điều kiện tiên quyết cần phải được đảm bảo đó là: Chuyển hoá những mối quan tâm mang tính chất nhóm, bộ phận trở thành mối quan tâm của đông đảo người dân, hay nói một cách khác, phải có công tác tuyên truyền, vận động đến với đông đảo người dân

1.1.5.2 Các yếu tố tác động đến quá trình hình thành dư luận xã hội

Sự hình thành dư luận nói chung cũng như dư luận xã hội phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan và chủ quan về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội Có thể nêu ra những yếu tố chính sau đây:

Thứ nhất là tính chất của các sự kiện, hiện tượng quá trình xã hội: Dư

luận xã hội hình thành nhanh hay chậm, mạnh hay yếu, rộng hay hẹp, theo khuynh hướng khác, phụ thuộc vào ý nghĩa thực tế và mối quan hệ của sự kiện, hiện tượng đối với nhu cầu, lợi ích của người mang dư luận Công chúng tán thành, ủng hộ những sự kiện, hiện tượng phù hợp với lợi ích của họ

và phản đối những hiện tượng trái với lợi ích của bản thân họ

Nếu có nhiều sự kiện, hiện tượng cùng diễn ra thì trước hết công chúng quan tâm, đưa ra sự phán xét, đánh giá đối với những sự kiện, hiện tượng liên quan trực tiếp đến lợi ích thiết thân, hàng ngày của họ Ngược lại, đối với những

sự kiện, hiện tượng nhỏ, liên quan đến các nhóm lợi ích khác nhau, dư luận thường hình thành chậm, vì phải thông qua quá trình bàn bạc lâu dài để đi đến thống nhất quan điểm

Đối với những sự kiện phức tạp, lại xảy ra trong khoảng thời gian dài, thường đưa đến những đánh giá, nhận định khác nhau, sự thống nhất ý kiến chung khó khăn, do đó dư luận xã hội hình thành chậm

Đối với sự kiện, hiện tượng xuất hiện bất ngờ, trong điều kiện công chúng chưa được chuẩn bị kỹ, thường gây ra tâm lý hoảng loạn, sự đánh giá thường thiếu chính xác, đôi khi rất cực đoan, hoặc thiên về sự đánh giá rất lạc quan, thiếu

cơ sở khoa học hoặc cũng có thể thiên về sự đánh giá mang tính chất bi quan

Đối với những sự kiện diễn ra từ từ, theo trình tự thông thường thì tác động thường không mạnh mẽ, nhưng dư luận lại được hình thành trong trật tự

Sự hình thành dư luận xã hội còn phụ thuộc vào tính thời sự của sự kiện, hiện tượng Đối với những sự kiện, hiện tượng vừa mới xảy ra, dư luận thường hình thành nhanh và mạnh hơn Nếu tính thời sự của sự kiện giảm đi theo thời gian thì cường độ của dư luận xã hội về nó cũng sẽ giảm đi

Dư luận xã hội hình thành, phát triển còn phụ thuộc vào việc giải quyết các sự kiện, hiện tượng có triệt để, toàn diện hay không Những sự kiện, hiện tượng được giải quyết đúng đắn, kịp thời thường được đưa ra sự đánh giá tích cực Ngược lại, nếu sự giải quyết thiếu kịp thời, không dứt điểm, không

đảm bảo lợi ích chung của cộng đồng thì sự trao đổi, bàn tán sẽ kéo dài, hình thành nhiều quan điểm, nhiều luồng dư luận khác nhau

Thứ hai là trình độ hiểu biết, hệ tư tưởng, trình độ văn hoá: Dư luận

xã hội là quá trình mang tính trí tuệ, nên tri thức của chủ thể có ảnh hưởng lớn đến sự đánh giá, phán xét, quá trình hình thành dư luận xã hội Chủ thể có trình độ văn hoá càng cao thì càng tích cực tham gia vào việc đánh giá các sự kiện, hiện tượng Ngược lại, chủ thể có trình độ văn hoá thấp ít tham gia vào việc đánh giá, phán xét các sự kiện, hiện tượng xã hội Thông thường, ở những khu vực đô thị, nơi trình độ của người dân cao thường nhạy bén hơn với tình hình kinh tế, chính trị, văn hoá - xã hội, với các sự kiện diễn ra trong nước và trên thế giới thì khả năng hình thành dư luận xã hội cũng nhanh và mạnh hơn Trình độ văn hoá của chủ thể là cơ sở để nắm chắc qui luật vận động của các sự kiện, hiện tượng, xem xét đánh giá đúng bản chất của hiện tượng, sự kiện, tạo khả năng nắm bắt thông tin nhanh và xử lý thông tin kịp

thời, dự đoán được chiều hướng phát triển của sự kiện, hiện tượng

Điều kiện sống của cộng đồng dân cư cũng có ảnh hưởng đến nội dung, phương hướng đánh giá các sự kiện, hiện tượng Những nơi mà điều kiện sống còn khó khăn, đời sống thấp, thì các tầng lớp dân cư rất quan tâm đến những chủ trương, chính sách kinh tế, đến sự việc có nội dung góp phần giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội của họ

Độ tuổi của các tầng lớp nhân dân cũng liên quan đến quá trình hình thành dư luận xã hội Ở các độ tuổi khác nhau, chủ thể dư luận có nhu cầu, kinh nghiêm sống, mục đích sống khác nhau Những người trẻ tuổi hay hướng

sự đánh giá, phán xét vào việc học hành, nghề nghiệp, sự thăng tiến, họ chưa

có nhiều kinh nghiệm để tham gia đánh giá, phán xét các sự kiện, hiện tượng

Ở độ tuổi từ 30 đến 50 tuổi, công chúng có kinh nghiệm sống, từng trải, do đó

họ đánh giá vấn đề bình tĩnh hơn, sâu sắc hơn, thận trọng hơn

Văn hoá chính trị cũng là yếu tố ảnh hưởng đến sự phán xét của chủ thể Nếu cộng đồng công chúng có trình độ lý luận, có sự hiểu biết nhất định

về chính trị thì khả năng xử lý những vấn đề chính trị của họ sẽ sắc bén hơn

Họ thường bình tĩnh sáng suốt khi đánh giá những biến cố của đời sống chính trị cho nên những đánh giá của họ thường chính xác

Hiểu biết pháp luật và ý thức tuân thủ pháp luật của chủ thể ảnh hưởng đến sự đúng - sai của dư luận xã hội Con người am hiểu pháp luật sẽ đánh giá các sự kiện, hiện tượng theo những chuẩn mực của pháp luật, do đó dễ đi đến thống nhất ý kiến chung, tạo nên dư luận đúng đắn, hơp lý Thực tiễn đã chỉ ra rằng, khi công chúng thiếu kiến thức pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật kém thì dẫn đến thái độ, hành vi sai lệch chuẩn mực xã hội Ví dụ như việc bắt giam, đánh đập người thừa hành công vụ, gây sức ép, lôi kéo những phần

tử cực đoan để chống đối chính quyền, phá phách tài sản của tập thể và của công dân, gây rối loạn làm mất trật tự, an toàn xã hội…

Thứ ba là tâm thế xã hội: Tâm thế xã hội là kết cấu tâm lý xã hội thể

hiện trạng thái sẵn sàng phản ứng với từng nhóm xã hội, theo những cách thức nhất định, trong bối cảnh xã hội nhất định, bao gồm nhiều nhân tố như thói quen, nếp nghĩ, ý chí, tâm trạng, tình cảm của một cộng đồng người đã được hình thành một cách tự phát do ảnh hưởng trực tiếp của những điều kiện sinh sống hàng ngày và một cách tự giác do tác động của công tác tuyên truyền giáo dục Tâm thế thường được khắc hoạ bằng trạng thái hưng phấn -

ức chế, tích cực - tiêu cực, lạc quan - bi quan, yêu đời - chán nản… Trong từng thời điểm nhất định, nếu cộng đồng người có tâm trạng phẩn chấn hồ hởi thì nội dung phán xét đánh giá một hiện tượng có những khía cạnh khác với khi ở tâm trạng chán nản, bi quan Thường khi phấn chấn, lạc quan thì thấy nhiều thuận lợi hơn, ít thấy khó khăn và ngược lại Những nếp nghĩ bảo thủ, di sản của quá khứ cũng có thể ảnh hưởng tới việc hình thành dư luận nếu như

không có sự hướng dẫn đúng đắn

Theo thuyết "phán xét xã hội", thái độ của chủ thể dư luận xã hội trong việc tiếp thu thông tin được qui định bởi ba tầng tâm thế: tầng thụ cảm, tầng bàng quan, tầng cự tuyệt Tầng thụ cảm là những thông tin không khác

biệt lắm với thái độ phán xét, đánh giá tích cực vốn có của chủ thể Loại thông tin này rất dễ được công chúng chấp nhận vì nó gần gũi với quan điểm vốn có của họ Tầng bàng quan là những thông tin không giống nhưng cũng không khác xa lắm với những quan điểm vốn có của công chúng Thông thường công chúng tỏ thái độ trung lập (không phản bác và cũng không chấp nhận) đối với những thông tin này Còn tầng cự tuyệt là những thông tin bao gồm trong đó những quan điểm đối lập, hoàn toàn khác biệt với những quan điểm hiện có của công chúng Đối với những thông tin này công chúng hoàn toàn phản bác và không chấp nhận

Những trạng thái tâm thế của chủ thể trên đây quyết định trực tiếp sự phán xét, đánh giá của họ đối với các sự kiện, hiện tượng trong đời sống xã hội, tạo nên những khuynh hướng khác nhau trong dư luận xã hội

Thứ tư là phong tục, tập quán và hệ thống giá trị chuẩn mực đang

hiện hành trong xã hội: Phong tục, tập quán của các tầng lớp dân cư cũng ảnh

hưởng đến sự đánh giá, phán xét các sự kiện, hiện tượng Ngay trong cùng một xã hội, các nhóm có thể đưa ra những phán xét, đánh giá khác nhau về cùng một vấn đề Điều đó, thể hiện rõ nét qua sự nhìn nhận của các thế hệ khác nhau về cách ăn mặc, ứng xử Ở những vùng còn duy trì phong tục, tập quán lạc hậu, thì khi xem xét đánh giá sự kiên, hiện tượng thường bị chi phối bởi những quan niệm lạc hậu ấy, đôi khi người ta hay tin theo ý kiến của một người nào đó, một quan niệm mê tín nào đó Trong điều kiện như vậy, dư

luận xã hội đôi khi mang tác dụng rất tiêu cực

Thứ năm là hoàn cảnh sinh hoạt chính trị: Trong điều kiện có dân chủ

rộng rãi, xã hội có thông tin phong phú, mọi người sẵn sàng cởi mở, bộc lộ các ý kiến của mình, tham gia bàn bạc các vấn đề chung thì dư luận xã hội có điều kiện hình thành thuận lợi Ngược lại, trong điều kiện thiếu dân chủ, thông tin nghèo nàn, thậm chí bị cắt xén, xuyên tạc thì dư luận xã hội hình thành khó khăn, chậm chạp Dưới chế độ phát xít, mọi quyền dân chủ bị thủ tiêu, dư

luận xã hội càng khó hình thành và phát huy tác dụng

Thứ sáu là công tác tuyên truyền vận động: Xét về bản chất, công tác

tuyên truyền, vận động là phương thức giao tiếp xã hội nhằm thuyết phục đối tượng chấp nhận, chia sẻ và ủng hộ quan điểm, hành động cụ thể nào đó Truyền thông đại chúng hiện nay không chỉ mang tính thông tin, truyền thông đơn thuần mà ở một góc độ nào đó còn giữ vai trò quyết định trong việc

hướng dẫn và định hướng dư luận trong tuyên truyền

Trong bối cảnh dân chủ hoá đời sống xã hội, các kênh và nguồn thông tin trở nên đa dạng, phong phú và hấp dẫn hơn thì công tác tuyên truyền, vận động trở nên có tầm quan trọng và ý nghĩa đặc biệt Yếu tố quyết định cho sự thành công của công tác tuyên truyền, vận động là sự phù hợp của các luận điểm với hiện thực của cuộc sống, là lời nói phải đi đôi với việc làm

Ví dụ, trong đợt tuyên truyền an toàn giao thông toàn quốc cuối tháng 7/2007, vai trò của các phương tiện truyền thông đại chúng trong vấn đề hướng dẫn, định hướng dư luận về an toàn giao thông từ đó nâng cao ý thức người tham giao thông và giảm tai nạn giao thông là rất quan trọng Có thể đơn cử như Đài Truyền hình Việt Nam, Báo Tiền phong, Vietnamnet, Báo Giao thông vận tải, đã mở rất nhiều chuyên mục như: Diễn đàn hiến kế bảo đảm an toàn giao thông, vấn đề đội mũ bảo hiểm khi đi mô tô, xe gắn máy, rất thiết thực với công tác bảo đảm an toàn giao thông Thời gian qua, Bộ Thông tin và Truyền thông đã có văn bản hướng dẫn các cơ quan truyền thông đại chúng triển khai tuyên truyền Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP của Chính phủ về một

số giải pháp cấp bách kiềm chế tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông

Mặc dù vậy, thời gian qua báo chí vẫn có thời điểm chưa tạo ra được

sự đồng thuận trong xã hội về một số vấn đề của tình hình trật tự an toàn giao thông Chẳng hạn, vấn đề bắt buộc đội mũ bảo hiểm khi đi mô tô, xe gắn máy Trong những thời điểm năm 2000, 2004 khi Chính phủ bắt đầu rậm rịch có quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm trên tất cả các tuyến đường, rất nhiều tờ báo vẫn đưa những bài báo đi ngược lại xu hướng tích cực, tạo nên luồng dư luận trái chiều dẫn đến tâm lý dao động của người dân trong vấn đề đội mũ bảo hiểm

Thậm chí thời điểm năm 2006 và những tháng đầu năm 2007, khi Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 32 và đề ra lộ trình bắt buộc đội mũ bảo hiểm trên tất cả các tuyến đường, nhiều tờ báo vẫn đưa những bài báo hết sức phản cảm Đơn cử như việc từ đầu tháng 6/2007, Bộ Giao thông vận tải và Liên hiệp các Công đoàn ngành Giao thông vận tải Việt Nam phát động cán

bộ, công nhân, viên chức trong toàn ngành đội mũ bảo hiểm không phân biệt các tuyến đường vẫn có tờ báo nhận định đó là việc làm "Duy ý chí"!? Chính những bài báo đó đã góp phần khiến cho việc triển khai đưa mũ bảo hiểm vào cuộc sống trong những năm qua gặp rất nhiều khó khăn

Hiện nay đang tồn tại một nghịch lý là mặc dù các phương tiện thông tin đại chúng đã đẩy mạnh tuyên truyền an toàn giao thông hơn rất nhiều so với các năm trước đó nhưng tình hình trật tự an toàn giao thông không những không giảm mà còn có chiều hướng gia tăng

Do vậy, khi đưa ra quyết định nào đó bản thân các cơ quan chức năng cũng phải xem lại công tác quản lý, tổ chức và công tác kế hoạch, thông tin và chuẩn bị dư luận Dưới góc độ tuyên truyền, nói quá nhiều, người nói cứ nói

mà không có chuyển biến tích cực thì tuyên truyền sẽ nhạt, tạo ra sự thờ ơ, vô cảm cho người tiếp nhận Để khắc phục tình trạng này, về phía các cơ quan truyền thông trước hết ngoài việc tuyên truyền về quy định của pháp luật cần phải đưa ra nội dung cụ thể, xác định đúng đối tượng để tuyên truyền phù hợp hướng dẫn dư luận trong toàn xã hội, tạo ra sự chuyển biến rõ rệt

Công tác tuyên truyền nếu chỉ đưa thực trạng sẽ nảy sinh vấn đề "biết rồi, khổ lắm, nói mãi" Ngoài ra, giữa lực lượng thực thi, cưỡng chế cần có cơ chế phối hợp với báo chí trong việc thông tin và tuyên truyền để tạo ra tiếng nói chung, tránh tình trạng người nói một đằng, kẻ đưa một nẻo

1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

1.2.1 Khái niệm thực hiện pháp luật

Pháp luật là một hiện tượng xã hội khách quan, đặc biệt quan trọng nhưng cũng vô cùng phức tạp, chính vì vậy mà từ xưa đến nay đã có không ít

những cách quan niệm, nhận thức khác nhau về pháp luật Trên bình diện phổ quát và căn bản nhất và vận dụng vào điều kiện xã hội đương đại, có thể nêu định nghĩa như sau:

Pháp luật là hệ thống các qui tắc xử sự có tính bắt buộc chung do Nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí Nhà nước của giai cấp thống trị trên cơ sở ghi nhận các nhu cầu về lợi ích của toàn xã hội, được đảm bảo thực hiện bằng nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội với mục đích trật tự và ổn định xã hội vì

sự phát triển bền vững của xã hội [18, tr 288]

Vai trò to lớn của pháp luật chỉ có thể được phát huy trong quản lý xã hội khi được tổ chức thực hiện một cách có hiệu lực và hiệu quả Thực hiện pháp luật là một quá trình hoạt động có mục đích làm cho các qui định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành hành vi thực tế của các chủ thể pháp luật Hoàn thiện các qui định pháp luật và nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện pháp luật là hai mặt liên quan mật thiết biện chứng với nhau và cần phải được quan tâm như nhau Trong thực tiễn, hai lĩnh vực hoạt động này của đời sống pháp luật vẫn còn nhiều biểu hiện không tương thích, mâu thuẫn giữa xây dựng pháp luật, giữa nội dung các qui định pháp luật với việc thực hiện pháp luật Nhiều văn bản pháp luật thời gian gần đây đã được đổi mới, đầy đủ

và có chất lượng hơn song việc áp dụng trong thực tiễn còn nhiều khó khăn, bất cập nhất là về phương diện ý thức và năng lực, điều kiện tổ chức thực hiện

Việc thực hiện chính xác, đầy đủ pháp luật xã hội chủ nghĩa là mối quan tâm không chỉ từ phía Nhà nước xã hội chủ nghĩa mà từ cả mỗi người dân trong

xã hội Họ tự giác thực hiện pháp luật và đòi hỏi pháp luật phải được các tổ chức, các cá nhân khác tôn trọng, thực hiện chính xác và đầy đủ Thực hiện pháp luật là hành vi (hành động hoặc không hành động) của con người phù hợp với những qui định của pháp luật Nói khác đi, tất cả những hoạt động nào của con người, của các tổ chức mà thực hiện pháp luật phù hợp với qui định củ pháp luật thì đều được coi là biểu hiện của việc thực hiện các qui phạm pháp luật

Dưới góc độ pháp lý, thực hiện pháp luật là hành vi hợp pháp Hành vi

đó không trái mà phù hợp với qui định của pháp luật và có lợi cho xã hội, cho Nhà nước, cho cá nhân Hành vi hợp pháp có thể được thực hiện trên cơ sở nhận thức của chủ thể là cần thiết phải xử sự theo đúng qui định của pháp luật Cũng có thể chúng được thực hiện do chủ thể bị ảnh hưởng của những người xung quanh chứ bản thân người thực hiện hành vi đó chưa hoặc không nhận thức được đầy đủ tại sao phải làm như vậy Còn có thể có những hành vi hợp pháp được thực hiện do kết quả của việc áp dụng những biện pháp cưỡng chế nhà nước hoặc do sợ bị áp dụng những biện pháp đó

Thực hiện pháp luật có thể là hành vi của mỗi cá nhân nhưng cũng có thể

là hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, các tổ chức kinh tế

Thực hiện pháp luật là một quá tình hoạt động có mục đích làm cho những qui định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực

tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật

1.2.2 Các hình thức thực hiện pháp luật

Pháp luật được thực hiện bởi nhiều hình thức, nhiều loại chủ thể khác nhau trong tất cả các lĩnh vực quan hệ, hoạt động xã hội vô cùng đa dạng và phức tạp Lý luận chung về pháp luật đã phân định thành bốn hình thức thực hiện pháp luật: Tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật và

áp dụng pháp luật

Tuân thủ pháp luật (xử sự thụ động) là một hình thức thực hiện pháp

luật, trong đó các chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành những hoạt động mà pháp luật ngăn cấm Hay nói khác đi, có những trường hơp, các qui định pháp luật được thực hiện, trở thành hành vi thực tế trong cuộc sống của các chủ thể bằng chính sự tự giác của mỗi cá nhân, tổ chức mà không cần đến

sự can thiệp trực tiếp nào từ phía Nhà nước Những qui phạm pháp luật cấm trong luật hình sự, hành chính … được thể hiện dưới hình thức này

Thi hành (chấp hành) pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật,

trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành

động tích cực Những qui phạm pháp luật bắt buộc (những qui phạm qui định nghĩa vụ phải thực hiện những hành vi tích cực nhất định) được thực hiện ở hình thức này

Sử dụng pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các

chủ thể pháp luật thực hiện quyền chủ thể của mình (thực hiện những hành vi

mà pháp luật cho phép) Những qui phạm pháp luật qui định các quyền và tự

do dân chủ của công dân được thực hiện ở hình thức này Hình thức sử dụng pháp luật khác với hình thức chấp hành pháp luật ở chỗ chủ thể pháp luật có thể thực hiện hoặc không thực hiện quyền được pháp luật cho phép theo ý chí, theo "sự tính toán" của mình, chứ không bị bắt buộc phải thực hiện

Áp dụng pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó Nhà

nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền hoặc nhà chức trách tổ chức cho các chủ thể pháp luật thực hiện những qui định của pháp luật, hoặc tự mình căn cứ vào các qui định của pháp luật ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể Trong trường hợp này, các chủ thể pháp luật thực hiện các qui định của pháp luật có sự can thiệp của Nhà nước

Nếu như tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật và sử dụng pháp luật là những hình thức mà mọi chủ thể pháp luật đều có thể thực hiện thì áp dụng pháp luật là hình thức luôn luôn có sự tham gia của Nhà nước thông qua các

cơ quan hoặc nhà chức trách có thẩm quyền

1.2.3 Khái niệm và đặc điểm của áp dụng pháp luật

Hoạt động áp dụng pháp luật được tiến hành trong các trường hợp sau: Khi cần áp dụng các biện pháp cưỡng chế Nhà nước, hoặc áp dụng các chế tài pháp luật đối với những chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật Ví dụ, một chủ thể pháp luật thực hiện hành vi phạm tội thì không phải ngay sau đó việc áp dụng hình sự tự động phát sinh và người vi phạm tự giác chấp hành hình phạt tương ứng Trong trường hợp này cần có hoạt động của các cơ quan

tư pháp nhằm điều tra, truy tố, xét xử, ra bản án trong đó ấn định trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội và buộc người đó phải chấp hành bản án

Khi những quyền và nghĩa vụ pháp lý của chủ thể không mặc nhiên phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt nếu thiếu sự can thiệp của Nhà nước Ví dụ, Điều 57 của Hiến pháp năm 1992 qui định công dân có quyền tự do kinh doanh, nhưng quyền này chỉ phát sinh khi công dân làm thủ tục đăng ký kinh doanh và được một cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

Khi xảy ra tranh chấp về quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý giữa các bên tham gia quan hệ pháp luật mà các bên đó không tự giải quyết được Trong trường hợp này, quan hệ pháp luật đã phát sinh, nhưng quyền và nghĩa

vụ của các bên không thực hiện và có sự tranh chấp Ví dụ, tranh chấp giữa bên trong quan hệ thừa kế …

Trong một số quan hệ pháp luật mà Nhà nước thấy cần thiết phải tham gia để kiểm tra, giám sát hoạt động của các bên tham gia vào quan hệ đó, hoặc Nhà nước xác nhận sự tồn tại hay không tồn tại một số sự việc, sự kiện thực tế Ví dụ, việc chứng thực di chúc, chứng thực thế chấp Như vậy như

đã đề cập, áp dụng pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền hoặc nhà chức trách tổ chức cho các chủ thể pháp luật thực hiện những qui định của pháp luật, hoặc tự mình căn cứ vào các qui định của pháp luật ra các quyết định áp dụng pháp luật vào trong những trường hợp cụ thể của đời sống xã hội

Áp dụng pháp luật là hoạt động thực hiện pháp luật của các cơ quan nhà nước Nó vừa là một hình thức thực hiện pháp luật, vừa là cách thức Nhà nước tổ chức cho các chủ thể thực hiện pháp luật

Áp dụng pháp luật có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, áp dụng pháp luật là hoạt động mang tính tổ chức, thể hiện

quyền lực nhà nước, cụ thể là:

- Hoạt động áp dụng pháp luật chỉ do những cơ quan nhà nước hay nhà chức trách có thẩm quyền tiến hành Mỗi cơ quan nhà nước hay nhà chức trách trong phạm vi thẩm quyền được giao thực hiện một số những hoạt động

áp dụng pháp luật nhất định Trong quá trình áp dụng pháp luật mọi khía cạnh, mọi tình tiết đều phải được xem xét cẩn trọng và dựa trên cơ sở các qui định, yêu cầu của qui phạm pháp luật đã được xác định để ra quyết định cụ thể Như vậy, pháp luật là cơ sở để các cơ quan nhà nước có quyền áp dụng pháp luật thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình

- Hoạt động áp dụng pháp luật được tiến hành chủ yếu theo ý chí đơn phương của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, phụ thuộc vào ý chí của chủ thể bị áp dụng pháp luật

Áp dụng pháp luật có tính chất bắt buộc đối với chủ thể bị áp dụng và các chủ thể có liên quan

Văn bản áp dụng pháp luật chỉ do các cơ quan hay nhà chức trách có thẩm quyền áp dụng pháp luật ban hành Văn bản áp dụng pháp luật mang tính bắt buộc phải thực hiện với những tổ chức và cá nhân có liên quan Trong những trường hợp cần thiết, quyết định áp dụng pháp luật được bảo đảm thực hiện bằng sự cưỡng chế nhà nước

Thứ hai, áp dụng pháp luật là hoạt động phải tuân theo thủ tục chặt

chẽ do pháp luật qui định

Do tính chất quan trọng và phức tạp của hoạt động áp dụng pháp luật, chủ thể bị áp dụng pháp luật có thể được hưởng những lợi ích rất lớn nhưng cũng có thể phải chịu những hậu quả rất nghiêm trọng nên pháp luật xác định

rõ ràng cơ sở, điều kiện, trình tự, thủ tục, quyền và nghĩa vụ của các bên trong quá trình áp dụng pháp luật Ví dụ, việc giải một vụ án hình sự phải tiến hành theo những qui định cụ thể của Bộ luật Tố tụng hình sự… Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và các bên liên quan trong quá trình áp dụng pháp luật phải tuân thủ nghiêm ngặt các qui định có tính thủ tục đó, để tránh những sự tuỳ tiện có thể dẫn đến việc áp dụng luật không đúng, không chính xác

Thứ ba, áp dụng pháp luật là hoạt động điều chỉnh cá biệt, cụ thể đối

với các quan hệ xã hội nhất định

Đối tượng của hoạt động áp dụng pháp luật là những quan hệ xã hội cần đến sự điều chỉnh cá biệt trên cơ sở những mệnh lệnh chung trong qui phạm pháp luật Bằng hoạt động áp dụng pháp luật những qui phạm pháp luật nhất định được cá biệt hoá vào trong những trường hợp cụ thể của đời sống

Thứ tư, áp dụng pháp luật là hoạt động đòi hỏi tính sáng tạo

Khi áp dụng pháp luật, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải nghiên cứu kỹ lưỡng vụ việc, làm sáng tỏ cấu thành pháp lý của nó để từ đó lựa chọn qui phạm, ra văn bản áp dụng pháp luật và tổ chức thi hành Trong trường hợp pháp luật chưa qui định hoặc qui định chưa rõ thì phải vận dụng một cách sáng tạo bằng cách áp dụng pháp luật tương tự Để đạt tới điều đó, đòi hỏi các nhà chức trách phải có ý thức pháp luật cao, có tri thức tổng hợp, có kinh nghiệm phong phú, có đạo đức trong sáng và có trình độ chuyên môn cao

Qua sự phân tích trên cho thấy, áp dụng pháp luật là hoạt động mang tính tổ chức, thể hiện quyền lực nhà nước, được thực hiện thông qua những cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhà chức trách hoặc các tổ chức xã hội khi được Nhà nước trao quyền, nhằm cá biệt hoá những qui phạm pháp luật vào

các trường hợp cụ thể đối với cá nhân, tổ chức cụ thể [18, tr 503]

Hình thức thể hiện chính thức và chủ yếu của hoạt động áp dụng pháp luật là văn bản áp dụng pháp luật Văn bản áp dụng pháp luật có một số đặc điểm sau đây:

1 Văn bản áp dụng pháp luật do những cơ quan nhà nước (nhà chức trách, tổ chức) có thẩm quyền áp dụng pháp luật ban hành và được bảo đảm thực hiện bằng cưỡng chế Nhà nước

2 Văn bản áp dụng pháp luật có tính chất cá biệt, một lần đối với các

cá nhân, tổ chức cụ thể trong những trường hợp xác định

3 Văn bản áp dụng pháp luật phải hợp pháp và phù hợp với thực tế

Nó phải phù hợp và phải dựa trên những qui phạm pháp luật cụ thể Nếu