Vai trò của cộng đồng đối với việc giám sát việc tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường

CÁC QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA CỘNG ĐỒNG ĐỐI VỚI SỰ TUÂN THỦ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY .... Thực tiễn cho thấy, hoạt động giám

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT -& -

NGUYỄN HƯNG THỊNH

VAI TRÒ CỦA CỘNG ĐỒNG ĐỐI VỚI VIỆC GIÁM SÁT VIỆC TUÂN THỦ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT -& -

NGUYỄN HƯNG THỊNH

VAI TRÒ CỦA CỘNG ĐỒNG ĐỐI VỚI VIỆC GIÁM SÁT VIỆC TUÂN THỦ

PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

CHUYÊN NGÀNH : LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

MÃ SỐ: 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ

MỤC LỤC

TRANG PHỤ BIA

LỜI CAM DOAN

MỞ ĐẦU 4

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIÁM SÁT CỦA CỘNG ĐỒNG ĐỐI VỚI SỰ TUÂN THỦ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 15

1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ MÔI TRƯỜNG 15

1.1 Khái niệm về môi trường 15

1.2 Vai trò của môi trường đối với con người 19

1.3 Các nội dung của hoạt động bảo vệ môi trường 21

2 PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 24

2.1 Pháp luật quốc tế về bảo vệ môi trường và sự tham gia của Việt Nam 24

2.2 Hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường ở nước ta 33

3 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ GIÁM SÁT CỦA CỘNG ĐỒNG ĐỐI VỚI SỰ TUÂN THỦ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 41

3.1 Khái niệm về cộng đồng và các tổ chức cộng đồng ở Việt Nam 41

3.2 Khái niệm và các loại chủ thể giám sát sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường 45

3.3 Cơ sở pháp luật cho hoạt động giám sát của cộng đồng đối với sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam 50

3.4 Vai trò giám sát của cộng đồng đối với sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường 54

3.5 Đặc trưng và các hình thức giám sát của cộng đồng đối với sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường 62

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA CỘNG ĐỒNG ĐỐI VỚI SỰ

TUÂN THỦ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN

NAY 70

1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT CỦA CỘNG ĐỒNG ĐỐI VỚI

SỰ TUÂN THỦ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ VIỆC CHẤP

HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 70

1.1 Thực trạng pháp luật về giám sát của cộng đồng đối với sự

tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường 70 1.2 Tình hình chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường ở nước

ta hiện nay 71

2 THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA CỘNG ĐỒNG ĐỐI VỚI SỰ TUÂN THỦ

PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 75

2.1 Thực trạng giám sát của cộng đồng thông qua hoạt động của

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị – xã hội

thành viên 75 2.2 Thực trạng giám sát của công dân, tổ chức cộng đồng dân

cư 79 2.3 Đánh giá chung về thực trạng hoạt động giám sát của cộng

đồng đối với sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường 87

3 MÔ HÌNH GIÁM SÁT CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ

MÔI TRƯỜNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 88

3.1 Ấn Độ – Trao cho cộng đồng quyền kiểm soát những đối

tượng gây ô nhiễm môi trường 89 3.2 Buốckina Fasô - Quyền năng giám sát của cộng đồng đối

với môi trường được sử dụng như một sức mạnh đối trọng với

các lợi ích kinh tế 90 3.3 Nê pal – Xây dựng các mô hình kinh tế sinh thái có sự tham

gia đóng góp và quản lý của cộng đồng 91 3.4 Tanzania - Kinh nghiệm tăng cường quyền lực cho cộng

đồng 92 3.5 Đánh giá chung về những yếu tố thành công trong các mô

hình giám sát có sự tham gia của cộng đồng 92

CHƯƠNG 3 CÁC QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN TĂNG CƯỜNG

VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA CỘNG ĐỒNG ĐỐI VỚI SỰ TUÂN THỦ PHÁP

LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 94

1 CÁC QUAN ĐIỂM, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁM SÁT CỦA CỘNG ĐỒNG ĐỐI VỚI SỰ TUÂN THỦ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 96

2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN TẰNG CƯỜNG VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA CỘNG ĐỒNG ĐỐI VỚI SỰ TUÂN THỦ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở NƯỚC TA 102

2.1 Thể chế hóa các quy định về sự tham gia của các tổ chức, đòan thể và cộng đồng dân cư vào hoạt động giám sát sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường 102

2.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức và trách nhiệm về bảo vệ môi trường 105

2.3 Phát huy quyền tự chủ của cộng đồng trong việc giám sát sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường 109

2.4 Xây dựng các mô hình cộng đồng tham gia giám sát sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường 113

2.5 Sử dụng và phát huy vai trò các hương ước, luật tục về bảo vệ môi trường trong các cộng đồng dân cư 117

2.6 Thực hiện cơ chế công bố công khai thông tin về ô nhiễm môi trường, các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường 120

2.7 Bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong lĩnh vực bảo vệ môi trường 123

2.8 Tăng cường năng lực kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường của cơ quan quản lý nhà nước 125

KẾT LUẬN 129

TÀI LIỆU THAM KHẢO 133

PHỤ LỤC 138

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

1.1 Trong thời đại ngày nay, bảo vệ môi trường không còn là vấn đề

của riêng một quốc gia, một khu vực mà đã thực sự trở thành mối quan tâm toàn cầu Thực tế cho thấy tính nguy cấp, phức tạp và nan giải của các vấn đề

về môi trường đã và đang nảy sinh đòi hỏi phải có sự hợp tác quốc tế và nỗ lực lớn của toàn nhân loại, trong đó có từng quốc gia

Ở nước ta, trong tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, nhiệm vụ bảo vệ môi trường luôn được Đảng và Nhà nước coi trọng Luật Bảo vệ môi trường đã được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 12 năm 1993

và có hiệu lực từ ngày 10 tháng 01 năm 1994, đánh dấu một bước chuyển biến cơ bản cho quá trình hình thành và phát triển hệ thống pháp luật về bảo

vệ môi trường Nhiều văn bản chỉ đạo quan trọng của Đảng về bảo vệ môi trường cũng đã được ban hành như: Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 25 tháng 6 năm 1998 của Bộ Chính trị (khoá VIII) về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và sau đó là Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 của Bộ Chính trị (khoá IX)

về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Đặc biệt mới đây, tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khoá XI đã thông qua Luật Bảo vệ môi trường ngày 29 tháng 11 năm 2005 (thay thế luật năm 1993)

Trong thời gian qua, công tác bảo vệ môi trường ở nước ta đã đạt được những kết quả quan trọng, đáng khích lệ Đã hình thành được hệ thống tổ chức bảo vệ môi trường cùng với hành lang pháp lý khá đồng bộ Một số vấn

đề môi trường bức xúc được khắc phục Độ che phủ của rừng tăng, nhiều hệ sinh thái được khoanh vùng bảo vệ, một số giống loài quý hiếm được bảo vệ

nghiêm ngặt Tuy nhiên, môi trường vẫn đang tiếp tục bị xuống cấp nhanh,

có nơi, có lúc đã đến mức báo động Điều đó xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan khác nhau nhưng trong đó phải kể đến tình trạng vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường còn xảy ra tương đối phổ biến, việc thi hành Luật Bảo vệ môi trường cùng các văn bản dưới luật chưa nghiêm, ý thức của một bộ phận dân chúng đối với công tác bảo vệ môi trường chưa cao Nhiều nguồn nước bị ô nhiễm nghiêm trọng do hàng ngày, hàng giờ vẫn phải tiếp nhận một lượng lớn nước thải, chất thải từ các đô thị, khu công nghiệp chưa qua xử lý; nhiều cơ sở sản xuất cũ nằm xen kẽ trong các khu dân cư, làng nghề vẫn đang gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng do không thực thi các biện pháp xử lý triệt để; việc nuôi trồng thủy sản tràn lan, thiếu quy hoạch đang làm suy thoái môi trường và các hệ sinh thái ven biển; tệ lạm dụng hoá chất, thuốc trừ sâu trong nông nghiệp đang gây ô nhiễm các nguồn nước, suy thoái đất và đa dạng sinh học nông nghiệp Việc nhập khẩu máy móc, thiết bị

cũ, nhập khẩu chất thải được che giấu dưới nhiều hình thức trao đổi thương mại đang có nguy cơ biến nước ta thành bãi thải của các nước công nghiệp phát triển nếu không có giải pháp ngăn chặn hữu hiệu, kịp thời

Trong các năm từ 1996 đến nay, các cơ quan chức năng đã tổ chức các đợt thanh tra đột xuất, thanh tra định kỳ hoặc thanh tra diện rộng việc chấp hành các quy định của Luật Bảo vệ môi trường Kết quả cho thấy, tỷ lệ cơ sở

bị xử phạt trên số cơ sở được thanh tra diễn biến theo xu hướng giảm Năm

1997, trong số 9.384 cơ sở được thanh tra có 4.390 cơ sở bị xử phạt vi phạm hành chính (chiếm khoảng 45%) Năm 1999, trong số 5.100 cơ sở được thanh tra, số cơ sở bị xử phạt là 1.188 (chiếm khoảng hơn 20%) Năm 2001, trong

số 5.903 cơ sở được thanh tra, có 819 cơ sở bị xử phạt vi phạm hành chính (chiếm khoảng hơn 15%) [17]

Tuy nhiên, mặc dù tỷ lệ vi phạm có giảm về lượng, nhưng tính chất phức tạp và phạm vi ảnh hưởng của các hành vi vi phạm ở một số vụ việc có phần tăng Bên cạnh đó, việc giải quyết đền bù thiệt hại do ô nhiễm môi trường chưa được thực hiện Vì vậy, tình trạng tranh chấp môi trường chưa được giải quyết triệt để, gây nên khiếu kiện kéo dài Nhiều cơ sở đã bị xử phạt nhiều lần, song vẫn không thực hiện các yêu cầu, quy định pháp luật về bảo

vệ môi trường

1.2 Để tăng cường hiệu lực thi hành của hệ thống pháp luật về bảo vệ

môi trường, phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm thì việc đẩy mạnh công tác giám sát việc tuân thủ hệ thống pháp luật này là điều hết sức cần thiết Ở Việt Nam, giám sát việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường từ trước đến nay vẫn thường được tiến hành thông qua các cơ quan nhà nước như: Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp Hoạt động giám sát của Quốc hội còn nặng về hình thức, hậu quả pháp lý trong nhiều trường hợp không được xác định rõ ràng và cụ thể, do đó tính nghiêm minh chưa cao Giám sát của Hội đồng nhân dân trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trên thực tế khó thực hiện hoặc thực hiện kém hiệu lực, hiệu quả do các quy định của pháp luật còn hết sức sơ sài Hoạt động giám sát của bộ máy hành chính nhà nước như: Chính phủ, các Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân, các Sở, ban, ngành ở địa phương thường được thực hiện theo một

kế hoạch và lịch trình có sẵn từ đầu nằm nên tỏ ra cứng nhắc, thiếu sự linh hoạt và mềm dẻo trong khi các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường lại xảy ra hàng ngày, hàng giờ, ảnh hưởng trực tiếp tới sức khoẻ và đời sống người dân Thực tiễn cho thấy, hoạt động giám sát việc tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường của các cơ quan nhà nước chưa đạt được hiệu quả cao, chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác bảo vệ môi trường đang đặt ra

1.3 Cộng đồng có vai trò quan trọng trong công tác bảo vệ môi trường

Điều này đã được thể hiện rõ trong các quy định của pháp luật cũng như quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước Điều 6, Luật Bảo vệ môi trường 1993 quy định: "Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn dân Tổ chức và cá nhân phải có trách nhiệm bảo vệ môi trường, thi hành pháp luật về bảo vệ môi trường, có quyền và trách nhiệm phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật

về bảo vệ môi trường" [3] Theo đó, bảo vệ môi trường không phải chỉ là trách nhiệm của Nhà nước mà là trách nhiệm và sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân và toàn quân Bất cứ cơ quan, tổ chức và cá nhân nào cũng đều có trách nhiệm, nghĩa vụ tham gia công tác bảo vệ môi trường Điều này đã được tiếp tục khẳng định tại khoản 2, Điều 4, Luật Bảo vệ môi trường 2005 1, cụ thể: “Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn xã hội, quyền và trách nhiệm của cơ quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân” [4] Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước cũng nhấn mạnh quan điểm: "Bảo vệ môi trường là quyền lợi và nghĩa vụ của mọi tổ chức, mọi gia đình và của mỗi người", "Bảo vệ môi trường là nhiệm vụ vừa phức tạp, vừa cấp bách, có tính đa ngành và liên vùng rất cao, vì vậy cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ của các cấp uỷ đảng, sự quản lý thống nhất của nhà nước, sự tham gia tích cực của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân" [2]

Xã hội hoá công tác bảo vệ môi trường đang là một nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu của Việt Nam hiện nay Một trong những nội dung cơ bản của nhiệm vụ này là huy động sự tham gia của cộng đồng dưới mọi hình thức, mọi hoạt động vào công tác bảo vệ môi trường, trong đó có hoạt động giám sát việc tuân thủ pháp luật Mặc dù việc cộng đồng tham gia giám sát việc

1 Luật này đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua tại kỳ họp thứ 8 ngày 29 tháng 11 năm 2005 và có hiệu lực vào ngày 01 tháng 07 năm 2006

tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường đã được đề cập tới trong một số văn bản pháp luật có liên quan nhưng trên thực tế chúng ta còn thiếu một cơ chế giám sát cụ thể để triển khai hoạt động này vào thực tiễn

Đứng trước bối cảnh đó, với vị trí là một cán bộ làm công tác quản lý

nhà nước về bảo vệ môi trường, tác giả chọn đề tài: "Vai trò của cộng đồng

đối với việc giám sát việc tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường" nhằm

nghiên cứu, đánh giá vai trò của cộng đồng đối với công tác giám sát việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường, từ đó nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nhằm phát huy vai trò của cộng đồng trong lĩnh vực này, đáp ứng một trong những yêu cầu cấp thiết của công tác bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu

Các vấn đề lý luận về giám sát nói chung đã được nhiều tác giả nghiên cứu Viện Nghiên cứu Nhà nước và Pháp luật đã xuất bản cuốn sách chuyên khảo: "Giám sát và cơ chế giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước ở nước

ta hiện nay" (NXB Công an nhân dân, 2003) do GS.TSKH Đào Trí Úc và PGS.TS Võ Khánh Vinh là đồng chủ biên Cuốn sách bao gồm tập hợp các bài viết tham luận rất lý thú mang tính lý luận sâu sắc về vấn đề giám sát quyền lực nhà nước nói chung, hoạt động giám sát của bộ máy nhà nước và của các tổ chức chính trị - xã hội, vấn đề giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước ở một số nước trên thế giới Tuy nhiên, những nghiên cứu này mới tập trung vào vấn đề giám sát nói chung, chưa đi sâu vào một lĩnh vực cụ thể

Năm 2003, Cục Bảo vệ môi trường - Bộ Tài nguyên và Môi trường đã thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu: "Tăng cường khả năng giám sát việc chấp hành các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường của các cơ quan nhà nước", trong đó đã điều tra, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát của cơ quan nhà

nước về bảo vệ môi trường và đề xuất các giải pháp hoàn thiện Nghiên cứu này mới chỉ dừng lại ở phạm vi hoạt động giám sát của các cơ quan nhà nước, không đề cập tới giám sát từ cộng đồng đối với lĩnh vực này

Về đối tượng là cộng đồng, đã có những nghiên cứu riêng lẻ về vai trò của loại hình chủ thể đối với hoạt động bảo vệ môi trường nói chung cũng như giám sát sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường nói riêng, thể hiện qua các bài viết: Tăng quyền chủ động của nhân dân địa phương trong quản lý khu bảo vệ thiên nhiên (Võ Quý, 1996); Vai trò của cộng đồng trong các chiến dịch truyền thông BVMT (Trần Phong, Tạp chí Bảo vệ môi trường số 7/1999); Các cộng đồng địa phương tham gia bảo vệ các khu rừng quốc gia (Tạp chí BVMT số 10/2000); Xã hội hoá bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước (Trương Mạnh Tiến- Tạp chí Bảo vệ môi trường số 3/2001); Vai trò của cộng đồng dân cư và tổ chức xã hội trong việc thực hiện chính sách môi trường ở Việt Nam (Bạch Tân Sinh- Tạp chí Bảo vệ môi trường số 1/2001); Xã hội hoá hoạt động bảo vệ môi trường tại phường Kim Liên, thành phố Hà Nội (Trần Hữu Tâm - Tạp chí Bảo vệ môi trường số 7/2001); Bảo vệ môi trường cộng đồng (Trương Mạnh Tiến, Nguyễn Văn Tài - Tạp chí Bảo vệ môi trường số 9/2001); Xã hội hoá bảo vệ môi trường - một yêu cầu bức xúc của phát triển bền vững (Nguyễn Viết Phổ

- Tạp chí Bảo vệ môi trường số 2/2002); Kinh nghiệm huy động phụ nữ và cộng đồng tham gia các hoạt động bảo vệ môi trường tại thành phố Đà Nẵng (Nguyễn Thị Tâm - Tạp chí Bảo vệ môi trường số 10/2002); Đẩy mạnh xã hội hoá bảo vệ môi trường trong công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước (Trần Thanh Lâm - Tạp chí Bảo vệ môi trường số 9/2003); Các Diễn đàn cộng đồng địa phương tham gia công tác bảo vệ môi trường (Quỹ môi trường Sida, năm

2000, 2003, 2005)

Năm 2000, tác giả đã cùng tham gia nghiên cứu đề tài: “Xây dựng mô hình quản lý môi trường cộng đồng” do Cục Môi trường trước đây, nay là Cục Bảo vệ môi trường chủ trì phối hợp với Trung tâm Nghiên cứu và Phát triển Vùng, Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường thực hiện Đề tài đã nghiên cứu 7 mô hình cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường tại các tỉnh Đà Nẵng, Thừa Thiên - Huế, Hà Tĩnh, Bắc Ninh, Hà Tây, Quảng Ninh và Lào Cai Nhưng vì mục tiêu của đề tài chỉ chú trọng vào việc đánh giá mô hình quản lý môi trường cộng đồng hiện có nên chưa đưa ra những vấn đề đặc thù mang tính khái quát, phổ biến khi cộng đồng tham gia giám sát sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường

Trên cơ sở kế thừa những nghiên cứu đã có ở trên, tác giả chọn đề tài này nhằm phát triển các vấn đề lý luận về hoạt động giám sát vào một loại chủ thể cụ thể, đó là hoạt động giám sát từ cộng đồng Đây cũng chính là một điểm mới của đề tài

3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là sự tham gia của cộng đồng trong việc giám sát sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường

Khái niệm sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường sử dụng trong luận văn được hiểu theo nghĩa rộng, nghĩa là toàn bộ các hoạt động thực hiện pháp luật nhằm đưa những quy định của hệ thống pháp luật này trở thành hoạt động thực tế của các chủ thể pháp luật về bảo vệ môi trường chứ không đơn thuần được hiểu theo nghĩa hẹp như là một hình thức của hoạt động thực hiện pháp luật đó

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn tiếp cận đối tượng nghiên cứu từ góc độ pháp lý và trên cơ sở thực tiễn của hoạt động quản lý môi trường ở Việt Nam hiện nay Vai trò giám sát của cộng đồng đối với sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường được nghiên cứu, đánh giá trên cơ sở các quy định của pháp luật và hiệu quả thể hiện trên thực tiễn của hoạt động quản lý môi trường ở Việt Nam và một

số nước trên thế giới

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

4.1 Mục tiêu nghiên cứu:

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là nhằm làm sáng tỏ các câu hỏi sau đây:

- Cộng đồng có vai trò như thế nào đối với hoạt động giám sát sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường?

- Cơ sở pháp lý cho sự tham gia của cộng đồng vào hoạt động giám sát

sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam là gì?

- Thực tiễn sự tham gia của cộng đồng vào hoạt động giám sát sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam như thế nào?

- Làm thế nào để phát huy được vai trò của cộng đồng đối với sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam?

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Tập hợp và tìm hiểu các quan điểm lý luận về sự tham gia của cộng đồng vào hoạt động giám sát sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường Trên

cơ sở đó nghiên cứu, phân tích, đánh giá đúng vai trò của cộng đồng đối với hoạt động giám sát sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường;

- Tổng hợp, phân tích, đánh giá các văn bản định hướng, văn bản pháp luật của Đảng và Nhà nước đối với lĩnh vực bảo vệ môi trường để làm sáng tỏ khuôn khổ hành lang pháp lý cho sự tham gia của cộng đồng đối với hoạt động giám sát sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường;

- Nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm giám sát của cộng đồng đối với

sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường ở một số nước trên thế giới;

- Đánh giá được thực trạng cộng đồng giám sát sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam;

- Tìm hiểu, đúc rút những nguyên nhân và yếu tố tác động tới sự tham gia của cộng đồng vào hoạt động giám sát sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường; đề xuất các giải pháp tổng thể nhằm phát huy vai trò của cộng đồng trong giám sát sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu:

Phương pháp luận của đề tài nghiên cứu là phép duy vật biến chứng và duy vật lịch sử, dựa trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, các quan điểm chính thống của Đảng và Nhà nước Việt Nam đối với công tác bảo vệ môi trường, sự tham gia của cộng đồng vào các hoạt động bảo vệ môi trường

Quá trình nghiên cứu được tác giả thực hiện thông qua một số phương pháp sau:

(1) Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: nghiên cứu tư liệu gồm sách

giáo khoa, bài viết nghiên cứu trên các tạp chí chuyên ngành, các nghị quyết của Đảng, văn bản luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và giám sát của cộng đồng, qua đó xử lý thông tin, đưa ra các quan điểm và luận điểm nghiên cứu

của mình

(2) Phương pháp kế thừa: trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả đã

kế thừa một số các kết quả nghiên cứu có liên quan; các báo cáo đánh giá, tổng kết của cơ quan nhà nước về bảo vệ môi trường

(3) Phương pháp điều tra khảo sát thực tế: kết hợp với yêu cầu công

tác, tác giả đã tiến hành khảo sát một vài mô hình cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường ở một số địa phương của Việt Nam để đánh giá đúng đắn những mặt tích cực và đề xuất những giải pháp khả thi nhằm phát huy vai trò giám sát của cộng đồng đối với sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường

(4) Phương pháp tổng hợp tài liệu, đánh giá nhanh: tác giả tiến hành

thu thập các tài liệu của nước ngoài về các mô hình cộng đồng tham gia công tác bảo vệ môi trường nói chung và giám sát sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường nói riêng, phân tích, đánh giá nhanh những bài học kinh nghiệm

áp dụng cho Việt Nam

(5) Phương pháp chuyên gia: trong quá trình nghiên cứu và thực hiện

luận văn, tác giả thường xuyên trao đổi, tham vấn và tiếp thu ý kiến của giáo viên hướng dẫn, một số thày giáo, chuyên gia và các nhà quản lý có kinh nghiệm trong công tác quản lý môi trường về các nội dung có liên quan

6 Điểm mới và ý nghĩa của luận văn

Như phần trên đã trình bày, mặc dù đã có một số các công trình nghiên cứu về vai trò và sự tham gia của cộng đồng đối với công tác bảo vệ môi trường nói chung song chưa có một công trình nghiên cứu nào tập trung chuyên sâu vào vấn đề cộng đồng tham gia giám sát sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường Luận văn này là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu, đánh giá một cách đúng đắn vai trò của cộng đồng trong hoạt động giám sát

sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường, phân tích các nội dung và điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát của cộng đồng trong lĩnh vực này, để từ

đó đề xuất một hệ thống các giải pháp tổng thể đối với Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động giám sát trong lĩnh vực bảo vệ môi trường thông qua việc phát huy tối đa vai trò của cộng đồng

Tác giả mong muốn rằng kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là tài liệu hữu ích cho các nhà quản lý, hoạch định chính sách trong thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về xã hội hoá công tác bảo vệ môi trường,

đã được thể hiện trong Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước cũng như Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 đã được phê duyệt tại Quyết định

số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02 tháng 12 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục các tài liệu tham khảo, luận văn chia làm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về giám sát của cộng đồng đối

với sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường

Chương 2: Thực trạng giám sát của cộng đồng đối với sự tuân thủ

pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay

Chương 3: Các quan điểm và giải pháp cơ bản tăng cường vai trò của

cộng đồng trong việc giám sát sự tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường ở nước ta hiện nay

CHƯƠNG 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIÁM SÁT CỦA CỘNG

ĐỒNG ĐỐI VỚI SỰ TUÂN THỦ PHÁP LUẬT

VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ MÔI TRƯỜNG

1.1 Khái niệm về môi trường

Ngay từ khi mới ra đời, con người đã sống chung với môi trường và luôn tìm cách sống thân thiện với môi trường Sự tồn tại và phát triển của loài người là cả một quá trình đấu tranh và chế ngự thiên nhiên Ngày nay, để đạt được sự phát triển bền vững, thịnh vượng, con người nhận thấy không có cách nào khác ngoài việc phải hoà hợp với môi trường sống, tôn trọng thiên nhiên

Trên bình diện quốc tế, đã có nhiều nhà khoa học đưa ra các quan điểm

về môi trường Theo Masn và Langenhim, 1957 “môi trường là tổng hợp các yếu tố tồn tại xung quanh sinh vật và ảnh hưởng đến sinh vật” Ví dụ: một bông hoa mọc trong vườn chịu tác động của các điều kiện nhất định như: nhiệt độ, ánh sáng, đất, các khoáng chất trong đất, không khí … Nghĩa là toàn

bộ những vật chất có khả năng gây ảnh hưởng trong quá trình hình thành tạo nên bông hoa, kể cả những thú rừng, những cây cối bên cạnh Các điều kiện môi trường đã quyết định sự phát triển của sinh vật

Một số tác giả khác như Joe Whiteney, 1993 định nghĩa môi trường đơn giản hơn: “Môi trường là tất cả những gì ngoài cơ thể, có liên quan mật thiết và có ảnh hưởng đến sự tồn tại của con người như: đất, nước, không khí, ánh sáng mặt trời, rừng, biển, tầng ozon, sự đa dạng của các loài” Các tác giả Trung Quốc như Lương Tử Dung và Vũ Trung Ging thì cho rằng: “Môi

trường là hoàn cảnh sống sinh vật, kể cả con người, mà sinh vật và con người

đó không thể tách riêng ra khỏi điều kiện sống của nó” Nhà bác học Anhstanh thì cho rằng, “Môi trường là tất cả những gì ngoài tôi ra”

Theo từ điển bách khoa Larouse thì môi trường được mở rộng hơn: “là tất cả những gì bao quanh chúng ta hoặc sinh vật Nói cụ thể hơn, đó là các yếu tố tự nhiên và nhân tạo diễn ra trong không gian cụ thể, nơi đó có thể có

sự sống hoặc không có sự sống Các yếu tố đều chịu ảnh hưởng sâu sắc của những định luật vật lý, mang tính tổng quát hoặc chi tiết như luật hấp dẫn vũ trụ, năng lượng phát xạ, bảo tồn vật chất Trong đó, hiện tượng hoá học và sinh học là những đặc thù của môi trường bao gồm tất cả những nhân tố tác động qua lại trực tiếp hoặc gián tiếp với sinh vật và quần xã sinh vật” [39]

Chương trình môi trường của Liên hợp quốc (UNEP) định nghĩa: “Môi trường là tập hợp các yếu tố vật lý, hoá học, sinh học, kinh tế xã hội, tác động lên từng cá thể hay cả cộng đồng” Theo từ điển môi trường “Dictionary of Environment” của Gurdey Rejm, 1981 và cuốn Encyclopedia of Environment science and Engineering” của Sybil và các cộng sự khác thì “Môi trường là hoàn cảnh vật lý, hoá học và sinh học bao quanh sinh vật, đó gọi là môi trường bên ngoài Còn các điều kiện, hoàn cảnh vật lý, hoá học, sinh học trong cơ thể gọi là môi trường bên trong Dịch bào bao quanh tế bào thì dịch bào là môi trường của tế bào cơ thể” [36], [37]

Đối với con người, môi trường chứa đựng nội dung rộng hơn Theo định nghĩa của UNESCO (1981) thì môi trường của con người bao gồm toàn

bộ các hệ thống tự nhiên và các hệ thống do con người tạo ra, những cái hữu hình (tập quán, niềm tin .), trong đó con người sống và lao động, họ khai thác các tài nguyên thiên nhiên và nhân tạo nhằm thoả mãn những nhu cầu của mình Như vậy, môi trường sống đối với con người không chỉ là nơi tồn

tại, sinh trưởng và phát triển cho một thực thể sinh vật và con người mà còn là

“khung cảnh của cuộc sống, của lao động và sự vui chơi giải trí của con người” [32]

Ở Việt Nam, cũng đã có nhiều nhà khoa học đưa ra các quan điểm về môi trường Theo GS Lê Văn Khoa (1995) thì đối với cơ thể sống, “môi trường sống” là tổng hợp những điều kiện bên ngoài có ảnh hưởng tới đời sống và sự phát triển của cơ thể [9, tr 5] Còn theo Hoàng Đức Nhuận (2000), môi trường bao gồm tất cả những gì bao quanh sinh vật, tất cả các yếu tố vô sinh và hữu sinh có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp lên sự sống, phát triển và sinh sản của sinh vật Với quan điểm này, thì môi trường có 4 thành phần chính tác động qua lại lẫn nhau, đó là:

- Môi trường tự nhiên, bao gồm: nước, không khí, đất đai, ánh sáng và các sinh vật

- Môi trường kiến tạo, gồm những cảnh quan được thay đổi do con người

- Môi trường không gian, gồm những yếu tố về địa điểm, khoảng cách, mật độ, phương hướng và sự thay đổi trong môi trường

- Môi trường văn hoá - xã hội, bao gồm: các cá nhân và các nhóm, công nghệ, tôn giáo, các định chế, kinh tế học, thẩm mỹ học, dân só học và các hoạt động khác của con người [9, tr 5]

Xem xét, khái niệm môi trường dưới góc độ của từng đối tượng cụ thể,

Vũ Trung Tạng (2000) cho rằng: “môi trường” là một phần của ngoại cảnh, bao gồm các hiện tượng và các thực thể của tự nhiên, mà ở đó, cá thể, quần thể, loài, có quan hệ trực tiếp hoặc gián tiếp bằng các phản ứng thích nghi của mình Từ định nghĩa này, ta có thể phân biệt được đâu là môi trường của loài này mà không phải là môi trường của loài khác Ví dụ như mặt biển là

môi trường của sinh vật mặt nước, song không là môi trường của những loài sống ở đáy sâu hàng nghìn mét và ngược lại [9, tr 5]

Mặc dù có nhiều quan điểm khác nhau về môi trường nhưng tựu trung

lại, người ta đã thống nhất với nhau định nghĩa: “Môi trường là các yếu tố vật

chất tự nhiên và nhân tạo lý học, hoá học, sinh học cùng tồn tại trong một không gian bao quanh con người Các yếu tố đó có quan hệ mật thiết, tương tác lẫn nhau và tác động lên các cá thể sinh vật hay con người để cùng tồn tại và phát triển Tổng hoà của các chiều hướng phát triển của cá thể sinh vật của hệ sinh thái và của xã hội con người”

Trong khoa học pháp lý, khái niệm môi trường được hiểu như là mối liên hệ giữa con người và tự nhiên, trong đó môi trường được hiểu như là những yếu tố, hoàn cảnh và điều kiện tự nhiên bao quanh con người Điều 1, Luật Bảo vệ môi trường được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 27/12/1993 định nghĩa môi trường “bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại và phát triển của con người và của thiên nhiên” [3] Khái niệm này gần như được giữ nguyên trong Luật Bảo vệ môi trường 2005 vừa được Quốc hội khoá XI thông qua ngày 29 tháng 11 năm

2005, cụ thể như sau: “Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật” [4] Theo cách định nghĩa này, con người trở thành trung tâm trong mối quan hệ với tự nhiên và dĩ nhiên mối quan hệ giữa con người với nhau tạo thành trung tâm đó chứ không phải là mối liên hệ giữa các thành phần khác của môi trường

Môi trường được tạo thành bởi vô số các yếu tố vật chất Trong số đó những yếu tố vật chất tự nhiên như đất, nước, không khí, ánh sáng, âm thanh,

các hệ thực vật, hệ động vật có ý nghĩa đặc biệt và quan trọng hơn cả Những yếu tố này được coi là những yếu tố cơ bản của môi trường Chúng được hình thành và phát triển theo những quy luật tự nhiên vốn có và nằm ngoài khả năng quyết định của con người Con người chỉ có thể tác động tới chúng ở trong chừng mực nhất định Bên cạnh những yếu tố vật chất tự nhiên, môi trường còn bao gồm cả những yếu tố nhân tạo Những yếu tố này do con người tạo ra nhằm tác động tới các yếu tố thiên nhiên để phục vụ cho nhu cầu của bản thân mình như hệ thống đê điều, các công trình nghệ thuật, các công trình văn hoá kiến trúc mà con người từ thế hệ này sang thế hệ khác dựng nên

Ngày nay, khi mà hiểm hoạ về sự tồn vong của loài người đã quá nhỡn tiền, khi mà điều kiện sinh thái bị huỷ hoại, đất đai bị suy thoái, rừng rậm biến thành đồi trọc, thiếu nước ngọt, không khí bị ô nhiễm đến ngạt thở, thiên tai xảy ra thường xuyên, bệnh môi trường cướp đi sinh mạng của hàng triệu người, … thì vấn đề môi trường mới thực sự trở nên cấp thiết và trở thành mối quan tâm của toàn nhân loại

1.2 Vai trò của môi trường đối với con người

Như đã trình bày ở phần trên, mặc dù có nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm môi trường, nhưng tất cả vẫn đều thống nhất với nhau ở một điểm,

đó là vai trò quan trọng và không thể thiếu của môi trường đối với con người Điều đó đã được GS.TS Lê Văn Khoa chỉ ra như sau: [9, tr 8]

- Môi trường là không gian sinh sống cho con người và thế giới sinh vật Không gian này nhằm phục vụ cho các nhu cầu thiết yếu của con người như: nhà ở, giao thông, sản xuất, vui chơi giải trí v.v Ngày nay, khi mà dân

số thế giới đang gia tăng một cách nhanh chóng thì không gian sống của con người đang ngày càng bị thu hẹp

- Môi trường là nơi chứa đựng các nguồn tài nguyên cần thiết cho đời sống và sản xuất của con người Các nguồn tài nguyên được phân thành 02 loại, tài nguyên tái tạo như: năng lượng mặt trời, rừng, động thực vật và tài nguyên không tái tạo như: các loại quặng, khoáng sản, dầu mỏ trong lòng đất Vấn đề đặt ra đối với chúng ta hiện nay là phải biết khai thác tài nguyên một cách hợp lý, bảo đảm được khả năng tái sinh của chúng, tránh sự cạn kiệt tài nguyên cho các thế hệ mai sau

- Không chỉ đóng vai trò cung cấp nguồn nguyên liệu đầu vào, môi trường còn là nơi chứa đựng các chất phế thải do con người tạo ra trong cuộc sống và hoạt động sản xuất Các chất phế thải này không được xử lý một cách kịp thời sẽ gây ô nhiễm và suy thoái môi trường, ảnh hưởng trực tiếp trở lại tới sức khoẻ của con người

- Môi trường là nơi lưu trữ và cung cấp thông tin cho con người Đó là những ghi chép và lưu trữ về lịch sử địa chất, lịch sử tiến hoá của vật chất và sinh vật, lịch sử xuất hiện và phát triển văn hoá của loài người; cung cấp các chỉ thị không gian và tạm thời mang tính chất tín hiệu và báo động sớm các hiểm hoạ đối với con người và sinh vật sống trên Trái đất; lưu trữ và cung cấp cho con người sự đa dạng các nguồn gen, các loài động thực vật v.v Con người hiện nay vẫn đang tiếp tục nghiên cứu, tìm tòi nhằm phát hiện ra những thông tin quý giá từ môi trường, phục vụ cho quá trình phát triển của nhân loại

Môi trường và phát triển kinh tế – xã hội là hai hiện tượng có cùng chung một bản chất Chúng chỉ xuất hiện và tồn tại trong mối quan hệ với sự sống Có sự sống là có môi trường và có phát triển Do đó, môi trường và phát triển luôn có mối quan hệ gắn bó hữu cơ, ràng buộc lẫn nhau

Tác động của môi trường tới quá trình phát triển kinh tế – xã hội là sự tác động hai chiều, vừa có tính tích cực, nhưng cũng lại vừa có tính tiêu cực Nói cách khác, môi trường có những tác động thúc đẩy sự phát triển kinh tế –

xã hội song nó cũng gây ra những tác động cản trở tới chính quá trình phát triển đó Giải quyết mối quan hệ giữa bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế – xã hội luôn là nhiệm vụ có tính sống còn của con người Tuỳ thuộc vào trình độ khoa học và công nghệ, trình độ quản lý mà mỗi một cộng đồng người có những cách giải quyết mối quan hệ này một cách khác nhau

Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, chúng ta cần phải quan tâm tới các vấn đề môi trường tương xứng với vị trí và vai trò của nó, cần nhận thức một cách sâu sắc và đúng đắn bản chất, vai trò của môi trường đối với sự phát triển nói chung Thiếu quan tâm tới các vấn đề môi trường thì sẽ có lúc chúng ta phải gánh chịu sự “trả thù” ghê gớm của môi trường tới sự phát triển

và tồn tại của chính chúng ta Thậm chí, hậu quả lớn nhất có thể xảy ra là sự diệt vong của loài người

Trong mối quan hệ với các hiện tượng xã hội, môi trường lại chịu sự chi phối, sự tác động mạnh mẽ bởi các hiện tượng này Gia tăng dân số gây áp lực to lớn đến môi trường và tài nguyên thiên nhiên Các nhu cầu tiêu dùng quá lớn và lối sống thiếu tính bền vững trong tầng lớp những người giàu có cũng gây ra sức ép mang tính rộng lớn đối với môi trường Nạn nghèo đói, thất nghiệp, trình độ dân trí thấp và nhiều vấn đề xã hội khác cũng là những

đe doạ tiềm ẩn tới môi trường

1.3 Các nội dung của hoạt động bảo vệ môi trường

Xác định rõ các nội dung của hoạt động bảo vệ môi trường là một yêu cầu quan trọng cho quá trình xây dựng và phát triển hệ thống pháp luật về bảo

vệ môi trường Theo định nghĩa về môi trường của Luật Bảo vệ môi trường

1993 cũng như Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi 2005, thì có thể hiểu hoạt động bảo vệ môi trường là các hoạt động bảo vệ, gìn giữ chất lượng của các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật Khoản 3, Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2005 đã quy định chi tiết các nội dung của hoạt động bảo vệ môi trường, đó là: “hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đối với môi trường, ứng phó sự cố môi trường, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi và cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học” [4]

Như vậy, hoạt động bảo vệ môi trường bao gồm các nội dung chính như sau:

- Hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp, thể hiện bằng việc nghiêm cấm, ngăn chặn các hành vi gây ô nhiễm, phá hoại tới môi trường Nhà nước ban hành các tiêu chuẩn về môi trường, bao gồm tiêu chuẩn

về chất thải và tiêu chuẩn về chất lượng môi trường xung quanh nhằm đưa ra các chuẩn mực, giới hạn cho phép cho các hành vi để ngăn chặn việc gây ô nhiễm, phá hoại tới môi trường

- Hoạt động phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu tới môi trường: đây

là một hoạt động quan trọng và hữu hiệu nhất của công tác bảo vệ môi trường

Để phòng ngừa và hạn chế các tác động xấu tới môi trường, Nhà nước đã thực thi nhiều giải pháp trong đó đặc biệt là buộc các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, dự án đầu tư phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường để dự báo các tác động xấu tới môi trường và có các biện pháp, phương án giảm thiểu Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh đang hoạt động thì phải làm bản cam kết bảo vệ môi trường được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

- Hoạt động ứng phó với các sự cố môi trường: cũng như các tai biến thiên tai, sự cố về môi trường luôn có thể xảy ra bất cứ lúc nào và đe doạ gây

ra những hậu quả khôn lường tới môi trường và con người Chính vì vậy, tăng cường năng lực, sẵn sàng ứng phó với các sự cố môi trường để ngăn chặn tới mức thấp nhất các hậu quả xảy ra là một nhiệm vụ quan trọng của hoạt động bảo vệ môi trường

- Hoạt động khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi và cải thiện môi trường: do hậu quả của quá trình phát triển kinh tế – xã hội thiếu quan tâm tới môi trường mà ở nước ta xuất hiện nhiều khu vực bị ô nhiễm, suy thoái môi trường, đe doạ tới sức khoẻ của người dân và các hệ sinh thái Khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi và cải thiện môi trường là yêu cầu cấp bách của hoạt động bảo vệ môi trường ở nước ta hiện nay

- Hoạt động khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên: tài nguyên thiên nhiên là nguồn nguyên liệu không thể thiếu của quá trình sản xuất ra của cải vật chất cho con người Tuy nhiên tài nguyên thiên nhiên là có hạn nên yêu cầu đặt ra đối với con người là phải biết khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm chúng Nếu không biết trân trọng, gìn giữ, bảo vệ các nguồn tài nguyên thì sẽ dẫn tới sự mất cân bằng của các hệ sinh thái và con người sẽ phải gánh chịu sự trả thù ghê gớm của chính thiên nhiên Chính vì vậy, việc khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên thiên nhiên luôn là mục tiêu hướng tới của các quốc gia trong thời đại ngày nay

- Hoạt động bảo vệ các nguồn tài nguyên đa dạng sinh học: đa dạng sinh học là sự phong phú về nguồn gen, loài sinh vật và hệ sinh thái [4, khoản

6, Điều 3] Bảo vệ đa dạng sinh học chính là bảo vệ sự phong phú, ngăn chặn

sự tuyệt chủng của các nguồn gen, giống loài và hệ sinh thái, nâng cao chất lượng môi trường

2 PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

2.1 Pháp luật quốc tế về bảo vệ môi trường và sự tham gia của Việt Nam

Mặc dù môi trường có vai trò rất quan trọng tới con người và các hoạt động phát triển, song nhìn chung pháp luật và các thoả thuận quốc tế về môi trường lại được hình thành tương đối muộn, vào những năm đầu của thế kỷ

20 Năm 1909, để giải quyết vấn đề ô nhiễm xuyên biên giới giữa Canada và

Mỹ, chính phủ hai nước đã thông qua một Hiệp ước song phương Năm 1968, Hội đồng Châu Âu đã thông qua Hiến chương Châu Âu về Nước Hiến chương này là một trong những văn bản pháp luật quốc tế đa phương đầu tiên

về môi trường Văn bản này đã ghi nhận một nguyên lý cơ bản về tính không biên giới của nước và vì thế muốn quản lý và sử dụng nó một cách bền vững cần phải có sự phối hợp chung giữa các quốc gia liên đới

Hệ thống pháp luật quốc tế về môi trường chỉ thực sự được phát triển mạnh mẽ trong những năm cuối của thế kỷ 20, thông qua ba Hội nghị thượng đỉnh trái đất quan trọng về môi trường và phát triển Đó là hội nghị thượng đỉnh của Liên hợp quốc về Môi trường – Con người tổ chức tại Stockholm, Thuỵ Điển từ ngày 05 đến 16 tháng 6 năm 1972; Hội nghị Thượng đỉnh Liên hợp quốc về Môi trường và Phát triển tổ chức tại Rio de Janeiro, Brasil từ 03 đến 16 tháng 6 năm 1992 và Hội nghị thượng đỉnh Thế giới về Phát triển bền vững tổ chức tại Johannesburg, Cộng hoà Nam Phi vào tháng 11/2002

a Hội nghị thượng đỉnh của Liên hợp quốc về Môi trường – Con người tổ chức tại Stockholm, Thuỵ Điển từ ngày 05 đến 16 tháng 6 năm

1972

Đây là Hội nghị đầu tiên của Liên hợp quốc được tổ chức nhằm bàn về các vấn đề môi trường với sự tham gia đông đảo của đại diện 113 quốc gia

trên thế giới Hội nghị đã thừa nhận sự xuống cấp của môi trường toàn cầu và khẳng định nhu cầu cần có một quan điểm chung và những nguyên tắc chung

để hướng mọi dân tộc trên thế giới vào quá trình gìn giữ và làm tốt đẹp hơn môi trường sống của con người

Hội nghị Liên hợp quốc về môi trường tại Stockholm đã xem xét nghiêm túc nhu cầu cần có một quan điểm chung để hướng mọi dân tộc trên thế giới trong quá trình gìn giữ và làm tốt đẹp hơn môi trường của con người Hội nghị đã thông qua Tuyên bố Stockholm, thể hiện cam kết của cộng đồng quốc tế trong lĩnh vực môi trường Bản Tuyên bố đã đưa ra 26 nguyên tắc cơ bản cho vấn đề bảo vệ môi trường toàn cầu; trong đó đặc biệt nhấn mạnh và nói nhiều đến hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường: “Bảo vệ và cải thiện môi trường là một vấn đề lớn có ảnh hưởng tới phúc lợi của mọi dân tộc và phát triển kinh tế trên toàn thế giới: đó là khao khát khẩn cấp của các dân tộc trên khắp thế giới và là nhiệm vụ của mọi Chính phủ… Hội nghị kêu gọi các Chính phủ và các dân tộc cố gắng dành những nỗ lực chung để gìn giữ và cải thiện môi trường, vì lợi ích của mọi người và con cháu chúng ta” Từng nguyên tắc của bản Tuyên bố đều nhắc đến mối liên quan chặt chẽ giữa các vấn đề môi trường trong phạm vi quốc gia và quốc tế, và vì vậy, rất cần có sự hợp tác quốc tế để giải quyết chúng Thông qua đó, bản Tuyên bố nhấn mạnh đến vai trò cần sớm xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc về bảo

vệ môi trường Việc xây dựng và thông qua các công ước quốc tế về môi trường được quy định rõ trong nguyên tắc 22: “Các nước sẽ cùng hợp tác để phát triển hơn nữa luật pháp quốc tế liên quan đến trách nhiệm và bồi thường các nạn nhân bị ô nhiễm và các thiệt hại về môi trường do các hoạt động thuộc pháp lý hay kiểm soát của các nước đó gây ra cho các khu vực vượt quá quyền pháp lý của các nước đó” Một trong những kết quả đánh dấu thành công đầu tiên của Hội nghị Liên hợp quốc về Môi trường – Con người là ngày

5 tháng 6 hằng năm đã được lấy làm Ngày môi trường thế giới Nhiều tổ chức chính phủ và phi chính phủ về bảo vệ môi trường đã được thành lập; ở tầm hẹp hơn, một số hội nghị quốc tế và khu vực về bảo vệ môi trường cũng đã được nhóm họp Các hoạt động về bảo vệ môi trường đã được đẩy mạnh và

mở rộng hơn so với trước đó Có thể nói, Tuyên bố Stockholm đã đánh dấu một bước phát triển quan trọng của pháp luật quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Sau Hội nghị, nhiều công ước quốc tế quan trọng đã lần lượt được ra đời như: Công ước UNESCO về Bảo vệ các di sản văn hoá và tự nhiên thế giới (1972); Công ước CITES về buôn bán quốc tế những loài động thực vật có nguy cơ bị tuyệt chủng (1973); Công ước MARPOL về ngăn chặn

ô nhiễm do tàu biển (1973); Công ước về bảo tồn các loài động vật di cư hoang dã (1979); Công ước Viên về bảo vệ tầng ôzôn (1985); Nghị định thư MONTREAL về các chất gây suy giảm tầng ôzôn (1987); Công ước BASEL

về quản lý vận chuyển xuyên biên giới và chôn lấp các chất thải nguy hại (1989) v.v

b Hội nghị Thượng đỉnh Liên hợp quốc về Môi trường và Phát triển

tổ chức tại Rio de Janeiro, Brazil từ 03 đến 16 tháng 6 năm 1992

Tròn 20 năm sau ngày Hội nghị Môi trường thế giới lần thứ nhất, Hội nghị Thượng đỉnh Liên hợp quốc về Môi trường và Phát triển đã được tổ chức tại Rio de Janeiro, Brazil từ ngày 03 đến 16 tháng 6 năm 1992 với sự tham gia của các nguyên thủ quốc gia đến từ hơn 170 nước trên thế giới Tại Hội nghị này, một lần nữa, vấn đề bảo vệ môi trường và phát triển bền vững được đặt

ra một cách cấp thiết hơn và với một tầm nhìn cao hơn và bao quát hơn Đó là

sự kết hợp chặt chẽ giữa mục tiêu bảo vệ môi trường với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Hội nghị lần này đã nhất trí lấy phát triển bền vững làm mục tiêu của toàn nhân loại trong thế kỷ XXI và đã đưa ra một chương trình hành

động quốc tế mang tên “Chương trình Nghị sự 21”.1

Xuất phát từ mục tiêu phát triển bền vững và nội dung của “Chương trình Nghị sự 21”, nhiều quốc gia trong đó có Việt Nam cũng đã xây dựng “Chương trình Nghị sự 21 quốc gia” của nước mình

Nếu như Hội nghị Liên hợp quốc về Môi trường ở Stockhom (1972) mới đặt ra vấn đề phải có một quan điểm chung và những nguyên tắc chung,

để hướng sự quan tâm của mọi dân tộc trên thế giới vào việc bảo vệ và cải thiện môi trường sống, thì Tuyên bố của Hội nghị Rio de Janeiro (1992) đã nói lên sự cần thiết phải có những hoạt động để đạt đến những hiệp định quốc

tế nhằm tôn trọng quyền lợi của mọi người, mọi dân tộc và bảo vệ sự toàn vẹn của hệ thống môi trường và phát triển toàn cầu Và, cũng ở đây, lần đầu tiên, một hội nghị tầm cỡ quốc tế về môi trường đã chính thức công nhận bản chất toàn vẹn, chỉnh thể và phụ thuộc lẫn nhau của Trái Đất Cụ thể hơn, nguyên tắc thứ 7 của Tuyên bố đã chỉ rõ: “Các quốc gia cần hợp tác trong tinh thần chung lưng đấu cật để gìn giữ, bảo vệ và phục hồi sự lành mạnh và tính toàn vẹn của hệ sinh thái Trái Đất…” [10, tr 19, 20], đồng thời cho rằng, vì các nước làm suy thoái môi trường ở những mức độ khác nhau, do đó cũng có trách nhiệm khác nhau trong việc giải quyết vấn đề môi trường Nhiệm vụ này đặc biệt nặng nề đối với các nước phát triển, vì những hậu quả tiêu cực do sự phát triển xã hội của họ đang gây áp lực mạnh mẽ lên môi trường toàn cầu

Tuyên bố của Hội nghị thượng đỉnh 1992 đã đưa ra 27 nguyên tắc hoạt động nhằm gắn chặt nhiệm vụ bảo vệ môi trường với sự phát triển bền vững của xã hội Các nguyên tắc đó xuyên suốt toàn bộ các hoạt động cơ bản của

xã hội như: kinh tế, khoa học – công nghệ, luật pháp, thông tin, văn hóa, phòng chống thiên tai và các biến cố môi trường, hợp tác quốc tế v.v… Bản Tuyên bố đặc biệt chú ý đến vấn đề chiến tranh và hòa bình, được nhắc đến

1

Có tài liệu gọi là: “Lịch trình thế kỷ 21”

trong 3 nguyên tắc: 24, 25, 26 Nguyên tắc 25 khẳng định: “Hòa bình, phát triển và bảo vệ môi trường phụ thuộc vào nhau và không thể chia cắt được” Cuối cùng, nguyên tắc 27 kêu gọi: “Các quốc gia và các dân tộc cần hợp tác với tinh thần chung lưng đấu cật trong việc thực hiện các nguyên tắc trong bản Tuyên bố này và trong sự phát triển hơn nữa luật pháp quốc tế trong lĩnh vực phát triển bền vững” [10, tr 22]

Tất cả các nguyên thủ quốc gia của hơn 170 nước và khu vực tham gia Hội nghị đã ký vào bản Tuyên bố Đó là bản cam kết hợp tác quốc tế đầu tiên trên phạm vi toàn cầu trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và phát triển bền vững Ngoài ra, còn có rất nhiều các hội nghị, hội thảo quốc tế và khu vực được tổ chức ở nhiều nơi Nhiều tổ chức quốc tế về bảo vệ môi trường được thành lập, như: “Tổ chức hoà bình xanh”, “Hội bảo vệ động vật quý hiếm”,

“Hội đồng thế giới về môi trường và phát triển”, “Quỹ bảo vệ động vật hoang dã”,v.v…

Hội nghị Rio de Janeiro 1992 đã tiếp tục đánh dấu một bước phát triển mạnh mẽ trong hệ thống pháp luật quốc tế về bảo vệ môi trường trên cấp độ toàn cầu Ngay tại Hội nghị này, đã có 06 văn kiện quốc tế quan trọng được

ký kết, đó là: Tuyên bố Rio; Chương trình Nghị sự 21; Tuyên bố các nguyên tắc về rừng; Công ước về bảo vệ Biển Đen tránh khỏi ô nhiễm; Công ước khung về Biến đổi khí hậu; Công ước về Đa dạng sinh học Nhiều công ước quốc tế quan trọng cũng đã ra đời sau đó, như: Công ước Liên hợp quốc về chống sa mạc hoá (1994); Nghị định thư Kyoto về giảm phát thải khí nhà kính nhằm thực hiện Công ước khung về Biến đổi khí hậu (được 122 quốc gia thông qua vào năm 1997 và vừa có hiệu lực vào năm 2005); Nghị định thư Cartagena về An toàn sinh học áp dụng các biện pháp phòng ngừa đối với việc buôn bán sinh vật biến đổi gen và sản phẩm của chúng (2000) nhằm thực hiện Công ước về Đa dạng sinh học; Công ước Stockholm về các chất hữu cơ

khó phân huỷ (2001), trong đó yêu cầu loại bỏ hoàn toàn việc sử dụng 9 loại thuốc trừ sâu độc hại, khó phân huỷ và hạn chế sử dụng một số loại hoá chất khác

c Hội nghị thượng đỉnh Thế giới về Phát triển bền vững tại Johannesburg, Cộng hoà Nam Phi vào tháng 11/2002

Mười năm sau Hội nghị Thượng đỉnh Liên hợp quốc về Môi trường và Phát triển tại Rio de Janeiro, Liên hợp quốc đã đánh giá việc thực hiện các cam kết tại Hội nghị chưa đạt được kết quả khả quan và chưa đáp ứng được

sự mong đợi Thực tế cho thấy, trong vòng 10 năm kể từ Rio - 1992, môi trường toàn cầu tiếp tục bị xuống cấp, các tài nguyên thiên nhiên tiếp tục bị huỷ hoại Mỗi năm, 11-13 triệu ha rừng bị chặt phá, hàng chục triệu ha đất bị hoang mạc hoá Ô nhiễm gia tăng, nguồn nước sạch ngày càng khan hiếm Tình trạng đói nghèo trên thế giới ngày càng trầm trọng, với 2,4 tỷ người sống trong cảnh nghèo đói, các điều kiện xã hội và y tế không được cải thiện Các nước nghèo, các khu vực nghèo ngày càng nghèo hơn, các nước giàu ngày càng giàu lên, khoảng cách Bắc (các nước phát triển) - Nam (các nước đang

phát triển) ngày càng sâu, rộng [24]

Trước bối cảnh đó, Liên hợp quốc đã quyết định tổ chức Hội nghị thượng đỉnh Thế giới về Phát triển bền vững tại Johannesburg, Cộng hoà Nam Phi vào tháng 11/2002 nhằm tiếp tục tái khẳng định các nguyên tắc và các văn bản đã được thông qua tại Hội nghị Rio 1992, đồng thời đề ra một Kế hoạch thực hiện ở cấp độ toàn cầu để đạt được sự phát triển bền vững Lấy tên gọi của Hội nghị thượng đỉnh lần này là Phát triển bền vững, Liên hợp quốc muốn các quốc gia nhìn nhận và cam kết đúng đắn hơn về sự phát triển bền vững của thế giới như là một xu thế và mục tiêu tất yếu cho mọi con đường phát triển

Tại Hội nghị, một lần nữa, các nước khẳng định những nguyên tắc cơ bản về phát triển bền vững và các kết quả chính của Hội nghị Liên hợp quốc

về Môi trường và Phát triển tại Rio de Janeiro năm 1992 và thông qua bản Tuyên bố Chính trị Tuyên bố Chính trị của Hội nghị đã khẳng định cam kết của các nước đối với phát triển bền vững, khẳng định trách nhiệm chung xây dựng 3 trụ cột của phát triển bền vững là: bảo vệ môi trường, phát triển kinh

tế và công bằng xã hội ở các cấp độ địa phương, quốc gia, khu vực và toàn cầu; khẳng định giá trị của Chương trình nghị sự 21 đã được thông qua ở Hội nghị Rio nhằm đạt được sự phát triển bền vững, và những tiến bộ từ sau Rio như một số công ước mới, một số hội nghị, diễn đàn, cam ước quốc tế như Tuyên bố Thiên niên kỷ của Liên hợp quốc; nhấn mạnh những thách thức hiện nay là nghèo đói, chậm phát triển, môi trường sinh thái và bất bình đẳng

về kinh tế xã hội trong và giữa các nước Tuyên bố cũng xác nhận rằng vấn đề xoá đói giảm nghèo, thay đổi phương thức sản xuất và tiêu thụ không bền vững, bảo vệ và quản lý hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên hiện nay là nền tảng cho sự sống và phát triển kinh tế - xã hội

Trong khi thừa nhận rằng, những mục tiêu đặt ra ở Hội nghị Rio chưa đạt được bao nhiêu, bản Tuyên bố cũng nêu rõ sự lo ngại sâu sắc là tiến bộ trên con đường phát triển bền vững còn chậm chạp so với dự kiến và do đó những thách thức của thế kỷ mới là trên cơ sở kiểm điểm những tiến bộ thời gian qua để điều chỉnh ưu tiên trọng tâm sang việc thực hiện Bên cạnh bản Tuyên bố chính trị quan trọng nói trên, Hội nghị còn thông qua bản Kế hoạch thực hiện Johannesburg nhằm thống nhất một số những giải pháp cụ thể để thực hiện Chương trình Nghị sự 21 đã được thông qua tại Rio de Janeiro

1992 Nếu như Chương trình Nghị sự 21 chưa đưa ra được các mục tiêu định lượng cụ thể thì ở bản Kế hoạch thực hiện lần này đưa ra được một số mục

tiêu định lượng và thời hạn thực hiện cụ thể như:

- Phấn đấu giảm 1/2 số người không được hưởng các điều kiện nước sạch và vệ sịnh môi trường vào năm 2005, Eu cam kết sẽ tăng số tiền 1,4 tỷ euro mỗi năm tài trợ cho lĩnh vực nước sạch;

- Phấn đấu ngăn chặn sự suy giảm đa dạng sinh học vào năm 2010;

- Phục hồi trữ lượng nguồn thuỷ sản của các đại dương vào năm 2015, khắc phục tình trạng khủng hoảng nghề cá trên thế giới, hạn chế tốc độ khai thác và duy trì nguồn lợi cá ở mức cao nhất có thể;

- Tăng tỷ lệ sử dụng các nguồn năng lượng sạch lên đến 10% tổng năng lượng được sử dụng vào năm 2010;

- Nghị định thư Kyoto về phát thải khí nhà kính có thể bắt đầu có hiệu lực vào năm 2002 này như dự kiến sau khi Nga, Canada và Trung quốc tuyên

bố tại Hội nghị là sẽ phê chuẩn ngay, bất chấp việc Mỹ là nước phát thải lớn nhất (chiếm tới 1/3 tổng lượng phát thải) tiếp tục chống đối, rút khỏi việc ký kết tham gia

Hội nghị thượng đỉnh Trái đất về Phát triển bền vững Johannesburg

2002 đã đạt được những thành công nhất định, tiếp tục khẳng định một bước phát triển về chất của hệ thống pháp luật quốc tế về bảo vệ môi trường Trải

03 Hội nghị thượng đỉnh quan trọng, nhiều các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường ở cấp độ toàn cầu đã được ban hành và có hiệu lực Bên cạnh đó còn chưa kể đến hàng trăm các công ước quốc tế song phương và đa phương khác đã được ký kết trong phạm vi từng khu vực Điều chung nhất có thể thấy trong các bản Tuyên bố, các Công ước quốc tế, Nghị định thư về môi trường

là đều đã đưa việc nhận thức, ý thức lên hàng đầu, trước khi đưa ra những nguyên tắc hành động cụ thể trong từng lĩnh vực của hoạt động bảo vệ môi trường Như vậy là, trải qua hàng chục nghìn năm sống gắn bó với thiên nhiên, thích nghi, cải tạo và biến đổi môi trường sống, ngày nay con người đã

bắt đầu nhận thức được những hậu quả do hoạt động tự phát của mình mang đến cho môi trường, cũng như ý thức được những sai lầm của việc tách rời sự phát triển xã hội ra khỏi vấn đề bảo vệ môi trường Sự tự ý thức và sự nhận thức của con người và cộng đồng quốc tế về tính chất cấp bách của các vấn đề môi trường có vai trò và ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc xem xét, nghiên cứu, giải quyết chung ở tầm quốc gia cũng như quốc tế

d Quá trình Việt Nam tham gia pháp luật và thoả thuận quốc tế về môi trường

Việt Nam là một nước đang phát triển, tiềm năng kinh tế còn rất hạn chế, cho nên việc hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và phát triển bền vững là vô cùng cần thiết và cũng vô cùng quý báu Nhận thức được điều đó, Chính phủ Việt Nam đã rất tích cực tham gia các cuộc hội thảo, hội nghị quốc tế và khu vực về vấn đề này Năm 1992, Chính phủ Việt Nam đã tham gia phê chuẩn và ký kết vào bản Tuyên bố của Hội nghị Liên hợp quốc

về môi trường và Phát triển ở Rio de Janeiro, Brasil Việt Nam còn tham gia xây dựng, phê chuẩn và ký kết hàng chục công ước, Nghị định thư quốc tế về bảo vệ môi trường, trong đó có hầu hết các Công ước và Nghị định thư đã nêu

ở trên

Ngoài việc tham dự ký kết các Công ước quốc tế, Việt Nam đã bước đầu tham gia vào các hoạt động hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường theo nhiều phương thức như: hợp tác đa phương, hợp tác song phương, hợp tác khu vực và hợp tác toàn cầu Quan hệ hợp tác của Việt Nam với các tổ chức quốc tế về môi trường như: Chương trình môi trường của Liên hợp quốc (UNEP), Quỹ bảo vệ động vật hoang dã (WWF), Tổ chức quốc tế

về bảo tồn thiên nhiên và tài nguyên tự nhiên (IUCN), Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Tổ chức nông – lương của Liên hợp quốc (FAO)

v.v… ngày càng phát triển, có ý nghĩa rất quan trọng và đã mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho công tác bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế – xã hội ở nước ta Đồng thời, Việt Nam cũng đang tích cực hợp tác với các nước trong khu vực trong công tác quản lý, bảo vệ môi trường và phát triển xã hội Hiện nay, Việt Nam đang là thành viên chính thức của Tổ chức các quan chức cao cấp về môi trường của các nước ASEAN (ASOEN) Chúng ta cũng đã tranh thủ sự trợ giúp về tài chính và kinh nghiệm trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, theo phương thức quan hệ song phương giữa Việt Nam với một số nước có tiềm lực kinh tế mạnh như: Thuỵ Điển, Hà Lan, Ô-xtrây-li-a, Đan Mạch, Canada, Nhật Bản, Pháp, v.v…

Những cố gắng của Việt Nam trong lĩnh vực này đã được Phó Thủ tướng Phạm Gia Khiêm khẳng định tại Hội nghị thượng đỉnh thế giới về Phát triển bền vững, họp ở Johannesburg, Cộng hòa Nam Phi từ 26-8-2002 đến 4-9-2002, rằng: “Tại Hội nghị Rio de Janeiro năm 1992, Chính phủ Việt Nam

đã cam kết thực hiện đầy đủ Chương trình Nghị sự 21 Mười năm thực hiện các cam kết đó, Việt Nam đã phát huy cao độ nỗ lực, chủ động hội nhập với phương châm “tăng trưởng nhanh về kinh tế đi đôi với thực hiện công bằng

xã hội và bảo vệ môi trường…” [16]

2.2 Hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường ở nước ta

Hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường ở nước ta được hình thành tương đối muộn so với các hệ thống pháp luật khác Nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của hệ thống pháp luật này, chúng ta có thể chia thành 02 giai đoạn chính

* Giai đoạn trước năm 1994, khi Luật Bảo vệ môi trường 1993 bắt đầu

có hiệu lực Đây là giai đoạn mà các văn bản pháp luật về môi trường còn nằm rất tản mạn trong các văn bản pháp luật về các lĩnh vực kinh tế – xã hội

do giai đoạn này chưa hình thành một quan điểm chính thức về ngành luật môi trường Do yêu cầu của thực tiễn cuộc sống, do nhu cầu của quá trình phát triển kinh tế – xã hội mà một số vấn đề về môi trường bắt đầu được đề cập đến Ví dụ như: Sắc lệnh 142/SL ngày 21 tháng 12 năm 1949 quy định việc lập biên bản các hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ rừng, Chỉ thị số 134-TTg ngày 21 tháng 6 năm 1960 của Thủ tướng Chính phủ về việc cấm bắn voi; Quyết định số 41-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc quy định các khu rừng cấm, Nghị quyết số 36/CP ngày 11 tháng 3 năm 1961 của Hội đồng Chính phủ về việc quản lý, bảo vệ tài nguyên dưới lòng đất, Nghị định số 221/CP ngày 29 tháng 12 năm 1961 của Chính phủ về phòng cháy và chữa cháy rừng; Chỉ thị số 127/CP ngày 24 tháng 5 năm 1971 của Hội đồng Chính phủ về công tác điều tra cơ bản tài nguyên và điều kiện thiên nhiên, Pháp lệnh

về bảo vệ rừng ngày 11 tháng 9 năm 1972; Thông tư số 24-TT/75 ngày 20 tháng 9 năm 1975 của Hội đồng Chính phủ cách mạng lâm thời về việc bảo

vệ và phục hồi rừng v.v

Một điểm mốc đáng ghi nhớ trong quá trình hình thành hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường ở giai đoạn này là sự ra đời của Hiến pháp 1980 Trong bản Hiến pháp này, lần đầu tiên vấn đề bảo vệ môi trường đã chính thức được ghi nhận tại Điều 36: "Các cơ quan Nhà nước, xí nghiệp, Hợp tác

xã, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân đều có nghĩa vụ thực hiện chính sách bảo vệ cải tạo và tái sinh các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ cải tạo môi trường sống" Quy định này đã tạo ra cơ sở pháp lý quan trọng và cơ bản nhất cho sự điều chỉnh của pháp luật đối với việc bảo vệ môi trường thiên nhiên và những yếu tố bao quanh nó

Tuy nhiên, chỉ từ sau Đại hội Đảng VII (năm 1991), thấy rõ ảnh hưởng

và tác động to lớn của môi trường đối với con người và sự phát triển bền vững của đất nước, pháp luật về bảo vệ môi trường mới thực sự được hình thành rõ

nét thông qua việc quy định nghĩa vụ và trách nhiệm của các thành viên trong

xã hội trong việc bảo vệ môi trường Điều 29 Hiến pháp 1992 quy định: “Các

tổ chức, cá nhân, phải thực hiện các qui định của Nhà nước về sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường", Điều 29 Hiến pháp còn

“nghiêm cấm mọi hành vi làm suy kiệt và huỷ hoại môi trường" Có thể nói, với quy định này, Hiến pháp 1992 đã có bước phát triển vượt bậc trong việc xác định trách nhiệm pháp lý của các thành viên trong xã hội đối với công tác bảo vệ môi trường, làm cơ sở cho việc xây dựng Luật Bảo vệ môi trường

1993 cũng như các văn bản pháp luật khác có liên quan trong lĩnh vực bảo vệ môi trường sau đó Với Điều 29 Hiến pháp 1992, vấn đề bảo vệ môi trường không chỉ là chính sách của Đảng và Nhà nước, mà nó đã được thể chế hoá và trở thành một yêu cầu tất yếu phải xem xét trong quy hoạch phát triển kinh tế

- xã hội, trong quá trình phát triển mọi lĩnh vực của đời sống xã hội

* Giai đoạn từ năm 1994 đến nay, được đánh dấu bằng sự hình thành

một đạo luật cơ bản đầu tiên về bảo vệ môi trường, chính thức đặt nền móng cho sự phát triển của ngành luật môi trường ở nước ta Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) được Quốc hội thông qua ngày 27 tháng 12 năm 1993 và có hiệu lực từ ngày 10 tháng 01 năm 1994 đã thể hiện khá đầy đủ quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đối với công tác bảo vệ môi trường Luật là sự biểu hiện tập trung nhất việc cụ thể hoá Hiến Pháp 1992

Nội dung Luật Bảo vệ môi trường đã hệ thống hoá và khái quát khá đầy

đủ tinh thần của nhiều văn bản pháp luật có liên quan đến công tác bảo vệ môi trường Đặc biệt là Luật Bảo vệ môi trường quy định cụ thể chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn.v.v của các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân trong việc phòng, chống suy thoái và ô nhiễm môi trường, cũng như thẩm quyền giải quyết, xử lý các sự cố về ô nhiễm môi trường Luật Bảo vệ môi trường đã

bước đầu thực hiện vai trò “nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước và trách nhiệm của chính quyền các cấp, các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị và mọi cá nhân trong việc bảo vệ môi trường nhằm bảo vệ sức khoẻ nhân dân, bảo đảm quyền con người được sống trong môi trường trong lành, phục vụ sự nghiệp phát triển bền vững của đất nước, góp phần bảo

vệ môi trường khu vực và toàn cầu" (trích Lời nói đầu) Luật Bảo vệ môi trường cũng nghiêm cấm mọi hành vi gây nguy hại đến môi trường như: đốt phá rừng, khai thác khoáng sản một cách bừa bãi gây huỷ hoại môi trường, làm mất cân bằng sinh thái; thải khói bụi, khí độc, mùi hôi thối gây hại vào không khí; phát bức xạ, phóng xạ quá giới hạn cho phép vào môi trường xung quanh; thải dầu mỡ, hoá chất độc hại, chất phóng xạ quá giới hạn cho phép, các chất thải, xác động vật, thực vật, vi khuẩn, siêu vi khuẩn độc hại và gây dịch bệnh vào nguồn nước; chôn vùi, thải vào đất các chất độc hại quá giới hạn cho phép; khai thác, kinh doanh các loại thực vật, động vật quí, hiếm trong các danh mục qui định của Chính phủ; nhập khẩu công nghệ, thiết bị không đáp ứng tiêu chuẩn môi trường; nhập khẩu, xuất khẩu chất thải; sử dụng các phương pháp, phương tiện, công cụ huỷ diệt hàng loạt trong khai thác, đánh bắt các nguồn động vật, thực vật

Để cụ thể hóa Luật Bảo vệ môi trường 1993, nhiều văn bản pháp luật

về bảo vệ môi trường đã được ban hành Chính phủ đã ban hành Nghị định số 175/CP ngày 18 tháng 10 năm 1994 hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường; Nghị định số 26/CP ngày 25 tháng 4 năm 1996 của Chính phủ về xử

lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường (đã được thay thế bằng Nghị định số 121/2004/NĐ-CP ngày 12 tháng 5 năm 2004) và nhiều văn bản hướng dẫn thi hành của các Bộ, ngành trong công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực môi trường

Trên cơ sở đó, Chính phủ và các bộ, ngành hữu quan đã ban hành hàng loạt các văn bản pháp luật như: Nghị định số 143/2004/NĐ-CP ngày 12 tháng

7 năm 2004 về việc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 175/CP ngày 18 tháng 10 năm 1994 hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường, Nghị định số 109/2003/NĐ-CP ngày 23 tháng 9 năm 2003 về bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước; Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2003 về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải; Nghị định số 11/2002/NĐ-CP ngày 22 tháng 01 năm 2002 về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu

và quá cảnh các loài động vật, thực vật hoang dã; Quyết định số 328/2005/QĐ-TTg ngày 12 tháng 12 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch quốc gia kiểm soát ô nhiễm môi trường đến năm 2010; Quyết định số 212/2005/QĐ-TTg ban hành Quy chế quản lý an toàn sinh học đối với sinh vật biến đổi đến, các sản phẩm, hàng hoá xuất xứ từ sinh vật biển đổi gen

Trong giai đoạn này, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo quan trọng để định hướng cho công tác bảo vệ môi trường nói chung cũng như sự phát triển của hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường nói riêng, trong

đó phải kể đến Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 25 tháng 6 năm 1998 của Bộ Chính trị về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và gần đây nhất là Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Bản Nghị quyết đã đưa

ra 5 quan điểm, 3 mục tiêu, 7 nhiệm vụ và 7 giải pháp cho công tác bảo vệ môi trường trong bối cảnh đất nước ta đang tiến hành mạnh mẽ công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá Quan điểm nội dung bảo vệ môi trường gắn kết với phát triển kinh tế – xã hội nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững cũng đã được thể hiện rõ nét trong văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX

Trên cơ sở các quan điểm, chủ trương của Đảng về công tác bảo vệ môi trường, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02 tháng 12 năm 2003 phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17 tháng 8 năm 2004 ban hành định hướng Chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam (Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam), trong đó quy định

rõ những định hướng phát triển kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hoà giữa phát triển kinh tế, thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường, bảo đảm sự phát triển bền vững đất nước Và mới đây, Thủ tướng Chính phủ cũng

đã ký Quyết định số 34/2005/QĐ-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2005 ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 41-NQ/TW

Có thể nói, giai đoạn này đánh dấu sự phát triển mạnh mẽ của hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường ở nước ta Số lượng các văn bản pháp luật về lĩnh vực này được ban hành ngày một nhiều hơn, các quy định cũng đã tập trung hơn tạo nên một hệ thống pháp luật ngày một thống nhất và đồng bộ Điều này đã góp phần tích cực, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong công tác bảo vệ môi trường ở nước ta

Sau hơn 10 năm thực hiện, Luật Bảo vệ môi trường 1993 đã đóng góp một phần quan trọng trong quá trình phát triển của hệ thống pháp luật về bảo

vệ môi trường cũng như trong việc hạn chế những tác động tiêu cực của quá trình phát triển kinh tế - xã hội đối với môi trường Tuy nhiên, việc thực hiện Luật trong thập niên qua đã thể hiện một số hạn chế và bất cập Hiệu lực thi hành còn yếu, nhiều quy định còn chung chung, mang tính nguyên tắc, không đáp ứng kịp thời yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội và quá trình toàn cầu hoá đang diễn ra mạnh mẽ trên mọi mặt của đời sống xã hội ở nước ta Chính vì vậy, ngày 19/11/2005, tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khoá XI đã thông