Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học

Trong quá trình hoàn thiện hệ thống giáo dục Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta đã luôn nhận thức được rằng: cần thiết phải xây dựng được đội ngũ cán bộ, viên chức, mà cụ thể là đội ngũ cán b

đại học quốc gia hà nội

khoa luật

nguyễn thị thu h-ơng

xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức

trong tr-ờng đại học

luận văn thạc sĩ luật học

Hà nội - 2011

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC

TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái

HÀ NỘI - 2011

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC

VÀ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC

11

1.1 Khái niệm về cán bộ, viên chức 11 1.1.1 Khái niệm cán bộ 11 1.1.2 Khái niệm viên chức 14 1.1.3 Đặc điểm chung về cán bộ, viên chức 15 1.1.3.1 Đặc điểm về cán bộ 15 1.1.3.2 Đặc điểm về viên chức 16 1.2 Cán bộ, viên chức trong trường đại học 18 1.2.1 Đội ngũ cán bộ, viên chức lãnh đạo 18 1.2.2 Đội ngũ cán bộ trong trường đại học 19

1.2.3.1 Quan niệm về giảng viên 21 1.2.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn và vai trò của giảng viên 21 1.3 Những đặc trưng cơ bản của cán bộ, viên chức trong các

1.5.2.1 Bố trí, phân công công tác 32 1.5.2.2 Chuyển ngạch 33 1.5.2.3 Nâng ngạch, nâng bậc lương 34 1.5.2.4 Chứng nhận ngạch và bổ nhiệm vào ngạch 34 1.6 Quyền và nghĩa vụ của cán bộ, viên chức 34

1.6.1.1 Quyền của cán bộ, viên chức được bảo đảm các điều kiện

thi hành công vụ và thực hiện các nhiệm vụ

34

1.6.1.2 Quyền của cán bộ, viên chức về tiền lương và các chế độ

liên quan đến tiền lương

Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC VÀ

CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƯỚC TA HIỆN NAY

2.1.2.3 Về số lượng cán bộ, giảng viên, nhân viên năm học 2009 -

2010 của Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội

54

2.1.3 Một số nhận xét chung về những ưu điểm, tồn tại, yếu kém

của đội ngũ cán bộ, viên chức nói chung và nguyên nhân

trong trường đại học

77

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM XÂY

DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HIỆN NAY

79

3.1 Mục tiêu và những vấn đề đặt ra đối với việc xây dựng đội

ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học

79

3.1.1 Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại

học là nhu cầu cần thiết, nhằm nâng cao hiệu quả và hoàn

thiện hệ thống giáo dục Việt Nam

79

3.1.2 Những yêu cầu đặt ra đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, 80

3.1.2.1 Phải xuất phát từ tính đặc thù lao động của đội ngũ cán bộ,

viên chức trong trường đại học

về việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức

trong trường đại học - nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục

84

3.2.1.2 "Luật hóa" một số quy định đang được điều chỉnh bởi các

văn bản quy phạm pháp luật

84

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chế định quyền và nghĩa vụ của cán

bộ, viên chức trong trường đại học

3.2.8 Một số phương pháp đào tạo và phát triển mang tính đặc

thù đối với giảng viên trong trường đại học

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học là một quá trình lịch sử xuyên suốt, là một đòi hỏi khách quan, xuất phát từ thực tiễn

"Nhân tài là nguyên khí quốc gia" Do vậy, trong suốt chiều dài lịch

sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, các triều đại phong kiến nối tiếp nhau đều có những chính sách đầu tư cho nền giáo dục Đặc biệt, sau cách mạng tháng Tám năm 1945, nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa - một nhà nước công nông đầu tiên ở Đông Nam châu Á ra đời, tiếp nối truyền thống lịch sử, đặc biệt là xác định rõ được vị trí, vai trò của giáo dục và đào tạo, coi đây là một vấn đề hết sức quan trọng trong đời sống chính trị của mỗi nước, là biểu hiện trình độ phát triển của mỗi nước Vì vậy, ngay từ khi dành được chính quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ "một dân tộc dốt là một dân tộc yếu" Do đó, xác định giáo dục và đào tạo là một nhiệm vụ quan trọng của cách mạng Việt Nam

Trong quá trình hoàn thiện hệ thống giáo dục Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta đã luôn nhận thức được rằng: cần thiết phải xây dựng được đội ngũ cán bộ, viên chức, mà cụ thể là đội ngũ cán bộ, giảng viên, chuyên viên trong

hệ thống các trường đại học đủ về số lượng, giỏi về chuyên môn, có lối sống, đạo đức và bản lĩnh chính trị vững vàng Đó là đòi hỏi từ thực tiễn khách quan của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học phù hợp

và phục vụ cho sự nghiệp đổi mới và sự nghiệp công nghiệp hóa đất nước; phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế của đất nước

Hiện nay, cuộc cách mạng khoa học - công nghệ phát triển ngày càng nhanh chóng Kinh tế tri thức có vai trò ngày càng nổi bật trong quá trình phát

triển lực lượng sản xuất Trong bối cảnh đó, giáo dục đã trở thành nhân tố quyết định đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Các nước trên thế giới kể cả những nước đang phát triển đều coi giáo dục là nhân tố hàng đầu quyết định

sự phát triển nhanh và bền vững của mỗi quốc gia

Đối với đất nước ta, sự nghiệp giải phóng dân tộc thắng lợi hoàn toàn, đất nước ta bước vào một giai đoạn phát triển mới; đó là bên cạnh việc bảo vệ

Tổ quốc phải gắn liền với việc xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, khoa học và giáo dục Nhận thức vấn đề lịch sử lớn lao và đòi hỏi cấp thiết của việc xây dựng phát triển đất nước, Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI năm 1986 đã đề ra đường lối đổi mới đất nước: Đó là đổi mới toàn diện nền kinh tế và từng bước đổi mới về chính trị Do vậy, để đáp ứng được yêu cầu đó cần thiết phải phát triển sự nghiệp giáo dục chuyên nghiệp nhằm đào tạo những con người mới vừa "Hồng" vừa "Chuyên", có trình độ và đầy

đủ kỹ năng chuyên môn đáp ứng yêu cầu đổi mới đất nước

Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, tiến trình hội nhập quốc tế đang diễn ra trên khắp toàn cầu, để tiếp cận được với những quốc gia có trình độ khoa học tiến tiến cần thiết phải có những con người có trình độ chuyên môn cao Muốn làm được việc đó nhất thiết phải hoàn thiện hệ thống giáo dục trong đó có việc xây dựng đội ngũ cán bộ, giảng viên trong trường đại học

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học đảm bảo

sự phát triển mạnh mẽ và bền vững của sự nghiệp giáo dục

Đánh giá thực trạng giáo dục đào tạo sau 20 năm đổi mới, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã khẳng định sự nghiệp giáo dục, đào tạo nước ta tiếp tục phát triển và được đầu tư nhiều hơn Đầu tư về cơ sở vật chất, mở rộng về quy mô đào tạo, đổi mới về cơ chế quản lý trong đó đặc biệt nhấn mạnh là đầu tư cho việc nâng cao chất lượng, số lượng đội ngũ cán bộ, viên chức trong hệ hệ thống giáo dục và được quan tâm nhất là đội ngũ cán bộ, giảng viên trong các trường đại học của hệ thống giáo dục quốc dân

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học góp phần vào sự nghiệp chung và lý tưởng của Đảng "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh"

Với mục tiêu, lý tưởng của Đảng ta là xây dựng đất nước làm sao cho

"Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Đó là mục tiêu

lý tưởng cao đẹp, lý tưởng vì con người Tuy nhiên, để làm được việc đó nhất thiết phải có những con người có sức khỏe, có phẩm chất, có lý tưởng, hoài bão và có tri thức tiến bộ Nhưng để có những con người đủ điều kiện để thực hiện lý tưởng của Đảng, nhất thiết con người đó phải được giáo dục, đào tạo trong một môi trường tiên tiến Do vậy, để chất lượng giáo dục ngày một nâng cao, đáp ứng nhưng yêu cầu vừa mang tính lý tưởng, vừa mang tính thực tiễn đó cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong các trường đại học Việt Nam đủ cả về chất và lượng

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học cũng là nhằm bồi dưỡng cách mạng cho thế hệ sau

Thực hiện lời căn dặn của Chủ tịch Hồ Chí Minh: chăm lo bồi dưỡng thế hệ cách mạng cho đời sau là một việc làm rất quan trọng; Tăng cường giáo dục lý tưởng, đạo đức cách mạng, lối sống văn hóa, ý thức công dân để hình thành thế hệ thanh niên có phẩm chất tốt đẹp, có khí phách và quyết tâm hành động thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa là một trong những giải pháp quan trọng Đổi mới toàn diện giáo dục và đào tạo, tạo cơ hội cho mọi thanh niên được học tập, không ngừng nâng cao trình độ, có tri thức

và kỹ năng, vươn lên ngang tầm với thanh niên các nước tiên tiến trên thế giới; nâng cao chất lượng lao động trẻ, giải quyết việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho thanh niên; xây dựng môi trường xã hội lành mạnh, tạo điều kiện cho thanh niên nâng cao đời sống văn hóa tinh thần, phát triển toàn diện; coi trọng hơn nữa việc trọng dụng tài năng trẻ, tạo bước chuyển có tính đột phá trong bố trí và sử dụng cán bộ trẻ trên tất cả các lĩnh vực

Để thực hiện được những mục tiêu như trên, sự nghiệp giáo dục phải không ngừng được đổi mới và hoàn thiện trong đó có việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong các trường đại học, để đội ngũ cán bộ, viên chức này góp phần bồi dưỡng thế hệ cách mạng cho đời sau

2 Mục đích, ý nghĩa của việc nghiên cứu đề tài

- Nghiên cứu đề tài nhằm đưa những quan điểm, lý luận về cán bộ, viên chức trong trường đại học vào thực tiễn;

Nền giáo dục nói chung của nước ta đã có quá trình hình thành và phát triển gần 1000 năm Tuy nhiên, nền giáo dục hiện đại của nước ta thì cũng chỉ mới xây dựng và phát triển hơn 60 năm qua Do vậy, để hoàn thiện hệ thống giáo dục Việt Nam nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong các trường Đại học Việt Nam hiện tại nói riêng có rất nhiều các quan điểm, hệ thống lý luận chính tắc và không chính tắc Việc nghiên cứu đề tài này nhằm đóng góp ý kiến đánh giá các quan điểm, lý luận và đồng thời đưa các quan điểm, lý luận về cán bộ, viên chức trong trường đại học vào thực tiễn nhằm từng bước nâng cao chất lượng của hệ thống giáo dục Việt Nam, trong đó có các trường đại học

- Đảm bảo đáp ứng những đòi hỏi khách quan của việc xây dựng cán

bộ, viên chức trong trường đại học;

Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong các trường đại học là đòi hỏi tự nhiên và khách quan của cả hệ thống giáo dục, của nền kinh tế, chính trị và văn hóa chứ không phải là mong muốn chủ quan của một cá nhân hay một đơn vị, tổ chức nào

Trong những năm qua, đóng góp của các trường đại học cho sự phát triển chung của đất nước là rất lớn Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng còn nhiều những vấn đề chưa đáp ứng được so với đòi hỏi thực tế của nền kinh tế xã hội, chất lượng sinh viên - những người lao động trí óc nhìn chung còn rất nhiều hạn chế Những cái thiếu sót đó còn do nhiều nguyên nhân nhưng một trong những

nguyên nhân cơ bản là đội ngũ cán bộ, viên chức - giảng viên chưa đủ về số lượng, về chất lượng và năng lực Do vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học là đòi hỏi mang tính khách quan từ thực tiễn

- Đánh giá một cách tổng quát về quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học

Quá trình xây dựng và phát triển của đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học của nền giáo dục mới trong những năm qua đã đạt được những yêu cầu nhất định Tuy nhiên, để đánh giá được một cách tổng quát nhất về quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ viên chức thì cũng chỉ mới ở cấp độ các cơ quan quản lý nhà nước tổng kết chung Còn trong phạm vi một đề tài nghiên cứu về vấn đề này dưới góc độ cả lý luận và thực tiễn thì chưa được thực hiện

Do vậy, đề tài này góp phần giải quyết vấn đề đó

- Nâng cao sự nhận thức về vai trò to lớn của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học

Từ quá trình phần tích đánh giá vị trí, vai trò và tầm quan trọng của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học thông qua đề tài góp phần nâng cao nhận thức về vai trò to lớn và là một trong những nhân tố quyết định đến sự phát triển của nền giáo dục nói chung cũng như hệ thống trường đại học nói riêng

3 Tình hình nghiên cứu đề tài

Về công vụ, công chức và pháp luật về cán bộ, công chức là những vấn đề luôn có tính thời sự ở nước ta trong nhiều năm qua; tới nay đã có nhiều nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này như:

- Hệ thống công vụ các nước ASEAN, Ban Tổ chức Cán bộ Chính

phủ, 1997;

- Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế

giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004;

- Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ công chức hiện nay, Nxb

Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998;

- Xu hướng cận hóa giữa hai hệ thống công vụ trên thế giới, Tạp chí

Quản lý nhà nước, số 10/2001;

- Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004, của

PGS.TS Phạm Hồng Thái;

- Trách nhiệm kỷ luật của cán bộ, công chức, Nxb Thành phố Hồ Chí

Minh, 2005 của PGS.TS Phạm Hồng Thái và nhiều công trình khác đã được công bố

Các công trình nói trên trong một mức độ nhất định cũng đã đề cập đến vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức nhưng mới chỉ đề cập tới những khía cạnh chung nhất mà chưa có nghiên cứu một cách hệ thống Hơn nữa, việc nghiên cứu chủ yếu xuất phát từ góc nhìn của khoa học hành chính, còn từ góc độ của khoa học luật rất ít được xem xét Chính điều đó cũng phản ánh tính cấp thiết của việc chọn đề tài nói trên để nghiên cứu

Mặt khác, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức luôn là yêu cầu đặt

ra trong mọi giai đoạn lịch sử, là nhu cầu mang tính khách quan của sự phát triển xã hội, đảm bảo cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Hiện nay, công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực đang trở thành nhu cầu bức xúc với mọi tổ chức trong nền kinh tế tri thức Điều này càng quan trọng hơn trong các trường đại học, nơi đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao của đất nước Đội ngũ giảng viên trình độ cao là yêu cầu thiết yếu để một trường đại học có thể tồn tại và phát triển trong điều kiện hội nhập

và cạnh tranh

Mặt khác, để đáp ứng nhu cầu học tập của xã hội, các trường đại học phải không ngừng nghiên cứu, đưa ra những ngành học mới phù hợp với xu thế phát triển của đất nước Đây là một trong những cơ sở làm phát sinh đòi hỏi xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ giảng dạy

Vì những đòi hỏi như vậy, đã có nhiều nhà khoa học, tác giả có những công trình khoa học, đề tài nghiên cứu về vấn đề này Tuy nhiên, nghiên cứu về xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường Đại học hiện chưa có đề tài nào nghiên cứu Chính sự cấp thiết của nó đã thúc đẩy tác giả lựa chọn đề tài

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

Đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học nước ta Tuy nhiên, với tính chất đặc thù của lĩnh vực lao động, nhiệm vụ được giao nên đối tượng nghiên cứu được xác định cụ thể là cán bộ, giảng viên và chuyên viên (người quản lý trong giáo dục) Do vậy, trong quá trình nghiên cứu đề tài khái niệm cán bộ, viên chức trong trường đại học cũng chính là đội ngũ cán bộ, giảng viên và chuyên viên

- Phạm vi nghiên cứu:

Thứ nhất: Từ những cơ sở lý luận và đòi hỏi khách quan của tiến trình

hội nhập, đề tài tập trung nghiên cứu đội ngũ cán bộ, viên chức mà cụ thể là cán bộ, giảng viên, nhân viên quản lý trong các trường đại học Việt Nam chứ không đi sâu vào nghiên cứu về cán bộ, công chức, viên chức nói chung Tuy nhiên, đây là những phạm trù có mối quan hệ chặt chẽ với nhau và cũng cùng chịu sự điều chỉnh của một hệ thống quy phạm pháp luật nhất định nên trong quá trình thực hiện đề tài cần thiết phải sử dụng nhằm so sánh và làm nổi bật những vấn đề trọng tâm nghiên cứu

Thứ hai: Quyền hạn, nghĩa vụ và trách nhiệm của cán bộ, viên chức

trong trường đại học là quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm của những người làm công tác giáo dục và đào tạo là chủ yếu Do vậy, việc đánh giá thực trạng, xây dựng đội ngũ Cán bộ, Giảng viên trong trường đại học cũng chính là đội ngũ cán bộ, viên chức

Thứ ba: Đề tài nêu lên những giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa việc

xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học cả về số lượng, chất

lượng, phẩm chất đạo đức và bản lĩnh chính trị cũng như về cơ chế pháp lý điều chỉnh

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp duy vật biện chứng:

Trên quan điểm duy vật biện chứng khi nghiên cứu về cán bộ, viên chức trong trường đại học cần phải đặt nó trong mối quan hệ với hệ thống pháp luật, cơ sở kinh tế và văn hóa, xã hội Khi xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học luôn chịu sự quy định, tác động của hệ thống pháp luật, cơ sở kinh tế và văn hóa, xã hội Tuy nhiên, quan điểm duy vật biện chứng cũng yêu cầu không được tuyệt đối hóa hệ thống pháp luật, tuyệt đối hóa các yếu tố kinh tế, văn hóa xã hội mà phải nghiên cứu nó trong sự vận động phát triển, đánh giá việc xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học một cách toàn diện, có hệ thống

- Phương pháp phân tích, tổng hợp:

Phương pháp phân tích tổng hợp là một trong những phương pháp cơ bản trong việc nghiên cứu khoa học Phân tích là phương pháp áp dụng để chia cái toàn thể thành những cái đơn giản hơn để làm rõ bản chất, đặc trưng của từng vấn đề Còn phương pháp tổng hợp là phương pháp liên kết các yếu

tố đã được phân tích lại với nhau tìm ra mối liên hệ cơ bản của chúng nhằm nhận thức sự vật trong một chỉnh thể thống nhất Vận dụng phương pháp này trong việc nghiên cứu đề tài "Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học", chúng ta thấy được nét đặc trưng, cụ thể của cán bộ, viên chức trong trường đại học đồng thời cũng thấy được mối liên hệ và sự kế thừa của các quy định về các văn bản pháp luật nói chung và các văn bản pháp luật

về cán bộ, viên chức trong trường đại học nói riêng

- Phương pháp hệ thống hóa:

Khi nghiên cứu về đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học thì không thể tách rời vấn đề này với hệ thống pháp luật Do vậy, phương pháp

hệ thống hóa giúp chúng ta sắp xếp, hệ thống lại các văn bản quy phạm pháp luật tìm ra văn bản điều chỉnh về vấn đề cán bộ, viên chức trong trường đại học Còn pháp điển hóa là quá trình sau khi chúng ta hệ thống hóa các văn bản pháp luật tìm ra các văn bản đã hết hiệu lực, những văn bản chưa phù hợp

và còn có mâu thuẫn, để từ đó có những văn bản phù hợp nhất, chuẩn mực nhất điều chỉnh về cán bộ, viên chức

- Phương pháp thống kê:

Phương pháp thống kê cho phép thu nhận được những thông tin khách quan về số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Phương pháp này làm tăng tính thuyết phục, tính khoa học cho những kết luận, quan điểm lý luận, là con số sống động bắt nhịp với hơi thở cuộc sống sinh động

- Phương pháp so sánh:

Phương pháp so sánh được sử dụng ngày càng rộng rãi trong khoa học

xã hội nhân văn, khoa học pháp lý nói chung Do vậy, khi nghiên cứu về cán

bộ, viên chức trong trường đại học áp dụng phương pháp so sánh giúp chúng

ta tìm ra những nét tương đồng, những điều khác biệt thể hiện sắc thái đặc thù của đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học

6 Đóng góp của đề tài

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về xây dựng đội ngũ cán

bộ, viên chức trong trường đại học;

- Phân tích, đánh giá số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học;

- Rút ra những kinh nghiệm và bài học thực tiễn của quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học;

- Đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm góp phần và sự nghiệp xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về cán bộ, viên chức và cán bộ, viên

chức trong trường đại học

Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ, viên chức và cán bộ, viên chức

trong trường đại học nước ta hiện nay

Chương 3: Phương hướng và các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ

cán bộ, viên chức trong trường đại học hiện nay

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC

VÀ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC

1.1 KHÁI NIỆM VỀ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC

1.1.1 Khái niệm cán bộ

Thuật ngữ "cán bộ" được sử dụng rộng rãi trong khoa học thực tiễn ở nước ta, bao gồm các nhân sự thuộc khu vực nhà nước và các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội Thuật ngữ này thường được dùng để chỉ "cán

bộ, công nhân viên chức", bao gồm tất cả những người làm công, hưởng lương từ Nhà nước, từ những người đứng đầu một cơ quan tới các nhân viên phục vụ như lái xe, bảo vệ hay lao động tạp vụ Sự đánh đồng như vậy dẫn tới việc không phân định rõ ràng về chức năng và nhiệm vụ, không phân biệt rõ những người thực thi chức năng quản lý nhà nước và những người cung ứng dịch vụ công trong bộ máy nhà nước, thậm chí gây nhầm lẫn trong hoạt động cũng như hành xử công vụ Thực tiễn cho thấy, ngay cả nhiều quy định về kỷ luật cán bộ cũng khó thực thi bởi chính sự mơ hồ và dễ gây lẫn lộn trong khái niệm này Cùng với xu hướng toàn cầu hóa về kinh tế; những thành tựu của

sự phát triển kinh tế - xã hội, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường

mở rộng giao lưu, hợp tác nhiều mặt với các nước; tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại mà nội hàm "cán bộ’ cũng có thay đổi Ở nước ta, khái niệm "cán bộ" cũng chưa được hiểu thống nhất và được sử dụng chung để ghép với khái niệm "công chức", "viên chức"

Thuật ngữ "cán bộ" tuy được sử dụng rất rộng rãi trong công việc, trong cuộc sống đời thường, nhưng suốt quá trình lịch sử từ khi thành lập nước Việt Nam mới cho đến trước năm 1998 thì thuật ngữ này chưa được thể hiện cụ thể, rõ nét trong bất kỳ một văn bản pháp lý nào của nhà nước và cán

bộ được coi là một trong yếu tố cấu thành của nền công vụ

Sau khi Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 26/02/1998 thì khái niệm "Cán bộ" được gộp chung lại với

"Cán bộ, công chức" Cụ thể tại Điều 1 của Pháp lệnh này quy định:

Cán bộ, công chức quy định tại Pháp lệnh này là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm:

Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm

kỳ trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -

xã hội;

Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;

Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp trong các cơ quan nhà nước; mỗi ngạch thể hiện chức và cấp về chuyên môn nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn riêng;

Thẩm phán Tòa án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân;

Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp [57]

Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 mặc dù đã có sự thay đổi và phát triển rõ rệt so với những quy định cũ, song còn nhiều bất cập như có quá

nhiều đối tượng có tính chất và hoạt động khác nhau cùng được điều chỉnh, đồng thời chưa làm rõ và phân tích được những đối tượng đó

Để khắc phục mặt hạn chế của các văn bản từ trước đến nay, chưa làm

rõ được các khái niệm về cán bộ, công chức Ngày 13/11/2008, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật Cán bộ, công chức Đây là một văn bản

có giá trị pháp lý cao nhất từ trước đến nay (luật) và cắt nghĩa được rõ ràng hơn về các khái niệm cán bộ, công chức

Tại Điều 4 của Luật quy định:

Khoản 1: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị -

xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Khoản 3: Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm

kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; Công chức cấp xã là công dân Việt Nam dược tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [45]

Như vậy, thuật ngữ cán bộ trong pháp luật được dùng để chỉ những

người giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị - xã hội Do đó, thuật ngữ cán bộ trong pháp luật được sử dụng

để chỉ những người đảm nhiệm các chức vụ do bầu cử theo nhiệm kỳ, hoạt động của họ mang nhiều tính chính trị hơn tính nghề nghiệp - chuyên môn

1.1.2 Khái niệm viên chức

Cũng như khái niệm "Cán bộ", khái niệm "Viên chức" tuy được sử dụng rộng rãi nhưng trong Hiến pháp năm Việt Nam năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001) được sử dụng có tính ước lệ, đi liền với thuật ngữ

"cán bộ" tạo nên một thuật ngữ chung "cán bộ, viên chức"

Tuy vậy, cũng cần phải nhận thấy rằng đối tượng "Viên chức" chỉ được nêu cụ thể theo Nghị định 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn

vị sự nghiệp của Nhà nước

Tại Điều 2, nghị định này có nêu:

Viên chức nói tại Nghị định này là công dân Việt Nam, trong biên chế, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội được quy định tại điểm d khoản 1 Điều 1 của Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 29 tháng 4 năm 2003, hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các nguồn thu sự nghiệp theo quy định của pháp luật [16]

Theo Điều 2 Luật Viên chức năm 2010, có hiệu lực bắt đầu từ ngày

01/01/2012 thì: "Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí

việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định

của pháp luật" [47]

Việc phân biệt cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước với cán

bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước, thực chất là phân biệt giữa công chức nhà nước với viên chức nhà nước Đây là một điểm mốc quan trọng đánh dấu xu hướng điều chỉnh có tính chuyên biệt giữa đối tượng phục

vụ trong các cơ quan nhà nước và các đối tượng làm việc tại các đơn vị sự

nghiệp của nhà nước Điều này hoàn toàn phù hợp với xu hướng cải cách hành chính là cần phải phân biệt giữa hành chính công quyền với đơn vị sự nghiệp, nghĩa là có sự phân biệt giữa hoạt động công vụ của công chức với hoạt động có tính chất chuyên môn, nghề nghiệp của viên chức Vì vậy, công chức trong các cơ quan nhà nước, ở mức độ nhất định thì hoạt động của họ luôn gắn với quyền lực nhà nước, trực tiếp thực hiện quyền lực nhà nước hoặc phục vụ trực tiếp cho thực hiện quyền lực nhà nước, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, còn hoạt động của các viên chức trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước thuần túy mang tính chuyên môn, hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các khoản thu do chính các đơn vị sự nghiệp tạo nên

1.1.3 Đặc điểm chung về cán bộ, viên chức

1.1.3.1 Đặc điểm về cán bộ

Cán bộ phải là công dân Việt Nam Công dân Việt Nam là người mang quốc tịch Việt Nam Với tính chất đặc thù cũng như nhiệm vụ đặc biệt của người cán bộ là thực thi nhiệm vụ nhà nước, các tổ chức chính trị, chính trị xã hội, các đơn vị sự nghiệp của nhà nước giao cho, do đó, cần thiết người cán bộ phải là công dân Việt Nam

Quy định người cán bộ phải là công dân Việt Nam nhằm đảm bảo sự trung thành tuyệt đối của họ đối với Đảng, nhà nước và nhân dân, giữ được mối liên hệ mật thiết với Đảng, nhà nước và nhân dân, đảm bảo việc phụng sự

Tổ quốc, phụng sự nhân dân của người cán bộ

Việc thực thi nhiệm vụ của nhà nước, tổ chức Đảng và tổ chức chính trị xã hội là những nhiệm vụ đặc biệt Nhiệm vụ này không phục vụ cho một

cá nhân riêng lẻ nào mà là phục vụ cho lợi ích dân tộc, lợi ích của nhân dân và

lý tưởng của Đảng

Cơ sở phát sinh cán bộ: Để trở thành người cán bộ, công dân Việt Nam phải được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo

nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và cán bộ cấp xã phường và thị trấn

Cán bộ là những người trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Biên chế là số người làm việc trong cơ quan để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và giao, làm căn cứ cấp kinh phí hoạt động thường xuyên hàng năm

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước

Viên chức được phân loại dựa trên các tiên chí khác nhau gồm:

Phân loại theo trình độ đào tạo:

Viên chức loại A là những người được bổ nhiệm vào ngạch có yêu cầu chuẩn là trình độ giáo dục đại học trở lên;

Viên chức loại B là những người được bổ nhiệm vào ngạch có yêu cầu chuẩn là trình độ giáo dục nghề nghiệp;

Viên chức loại C là những người được bổ nhiệm vào ngạch có yêu cầu chuẩn là trình độ dưới giáo dục nghề nghiệp

Phân loại theo ngạch viên chức:

Viên chức ngạch tương đương với ngạch chuyên viên cao cấp trở lên; Viên chức ngạch tương đương ngạch chuyên viên chính;

Viên chức ngạch tương đương ngạch chuyên viên;

Viên chức ngạch tương đương ngạch cán sự;

Viên chức ngạch nhân viên

Phân loại theo vị trí công tác:

Viên chức lãnh đạo;

Viên chức chuyên môn nghiệp vụ

Viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các nguồn thu sự nghiệp theo quy định của pháp luật Khác với cán bộ là chỉ hưởng lương

từ ngân sách đã được phê duyệt, đối với viên chức, ngoài việc hưởng lương

từ ngân sách họ còn được hưởng lương, thu nhập từ kết quả từ các đơn vị

sự nghiệp

Hiện nay, với mục đích nâng cao chất lượng của đời sống viên chức, tạo điều kiện để viên chức được học tập, công tác hoàn thành nhiệm vụ, đồng thời cũng tạo nên sự tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp, giám áp lực chi tiêu công, Nhà nước ta đã cho phép các đơn vị sự nghiệp có thu áp dụng chế độ tự chủ và tài chính Đây là bước tiến rất quan trọng trong việc mở cơ chế, tạo điều kiện và phát huy tối đa lợi thế và sự năng động của các tổ chức, đơn vị

sự nghiệp cũng như mỗi cán bộ, viên chức

Cơ sở phát sinh mối quan hệ viên chức: thông qua hình thức hợp đồng làm việc giữa đơn vị sự nghiệp và những cá nhân có đủ điều kiện làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của các bên Điều này là một trong những sự khác biệt với công chức nhà nước

1.2 CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC

1.2.1 Đội ngũ cán bộ, viên chức lãnh đạo

Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin thì "cách mạng là sự nghiệp của quần chúng" Tuy nhiên, cũng theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin thì mỗi cá nhân, tùy theo vị trí, chức năng, vai trò và năng lực sáng tạo cụ thể của họ mà có thể tham gia vào quá trình sáng tạo ra lịch sử của cộng đồng nhân dân Theo ý nghĩa đó, mỗi cá nhân của cộng đồng nhân dân đều in dấu

ấn của mình vào quá trình sáng tạo ra lịch sử, dù mức độ và phạm vi có thể khác nhau

Với ý nghĩa đó, trong quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường đại học, tuy đội ngũ quản lý trong trường đại học chiếm tỷ lệ không nhiều nhưng vai trò của họ là hết sức to lớn Trong giáo dục, nếu có được một đội ngũ cán bộ quản lý mạnh, "đều tay", xứng tầm và có tâm thì đó

là cơ sở hết sức quan trọng đem lại chất lượng và hiệu quả cao

Với tính chất đặc biệt của đội ngũ quản lý lãnh đạo nên việc đổi mới, nâng cao chất lượng công tác của đội ngũ cán bộ quản lý lãnh đạo trong giáo dục là hết sức cần thiết và phải được thực hiện thường xuyên có tính chiến lược, cụ thể:

- Hoàn thiện cơ chế quản lý theo hướng tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động dạy học, nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, viên chức lãnh đạo

- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục, đặc biệt cần có những văn bản quy phạm đặc thù điều chỉnh cụ thể về nhóm đối tượng này

- Tăng cường công tác dự báo, đổi mới công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, kiện toàn đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trong đó có đội ngũ cán bộ lãnh đạo

- Tăng cường công tác bồi dưỡng, đạo tạo nguồn kế cận nhằm đảm bảo tính xuyên suốt, liên tục và có tính kế thừa trong quá trình thực hiện nhiệm vụ đào tạo

1.2.2 Đội ngũ cán bộ trong trường đại học

Cùng với sự hoàn thiện hệ thống giáo dục đại học ở nước ta là sự hoàn thiện về nguồn nhân lực trong các trường đại học Nguồn nhân lực đó bên cạnh lực lượng chủ yếu là đội ngũ giảng viên thì đội ngũ cán bộ trong trường đại học cũng đã và đang đóng góp hiệu quả cho sự phát triển giáo dục đại học

và cũng từng bước đang được hoàn thiện

Cán bộ trong trường đại học hiện nay ở nước ta đang được điều chỉnh bởi hai đạo luật: Cán bộ theo sự điều chỉnh của Luật Cán bộ, công chức và Các văn bản pháp lý về viên chức Từ cơ sở pháp lý đó chúng ta thấy trong trường đại học, đội ngũ cán bộ đang được hiểu:

Thứ nhất: Cán bộ là những người đang công tác trong các tổ chức

chính trị, chính trị xã hội trong các trường đại học Đội ngũ cán bộ này là những người được bổ nhiệm, được giao nhiệm vụ thường xuyên trong các tổ chức Đảng, Công đoàn, Đoàn thanh niên, Ban nữ công, Hội sinh viên của các trường đại học Tuy nhiên, đội ngũ nhân sự này chiếm tỷ lệ rất nhỏ và thường làm công tác kiêm nhiệm Mặc dù chiếm tỷ lệ không nhiều nhưng lực lượng cán bộ này cũng đóng vai trò quan trọng cho việc phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo của trường đại học Các tổ chức chính trị, chính trị xã hội vừa giữ vai trò lãnh đạo, vừa giữ mối liên hệ qua lại trong quá trình đào tạo những con người cả về tri thức và phẩm chất đạo đức

Thứ hai: Đội ngũ cán bộ là những người thực hiện nhiệm vụ quản lý

giáo dục

Thuật ngữ "cán bộ quản lý giáo dục" được sử dụng khá rộng rãi song hiện nay vẫn chưa có quy định thống nhất để xác định đúng đắn đối tượng

điều chỉnh trong quá trình thực hiện các chế độ, chính sách có liên quan Hơn thế nữa, đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trong các trường đại học lại được phân chia thành các ngạch bậc viên chức khác nhau như: chuyên viên, chuyên viên cao cấp, cán sự …

Tuy nhiên, tất cả sự phân biệt hay phân chia chức danh, ngạch bậc thì đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục vẫn đang thực hiện những nhiệm vụ thực hiện công tác quản lý, và hỗ trợ cho hoạt động giáo dục và đào tạo của trường đại học Các đơn vị công tác là các phòng ban chuyên môn như: Phòng đào tạo, phòng hợp tác quốc tế, phòng tổ chức hành chính, phòng tài chính kế toán, phòng công tác sinh viên …

Tính đến năm học 2007-2008, "cả nước có khoảng 120.000 cán bộ quản lý giáo dục trong đó, giáo dục đại học chiếm khoảng 6%" [54]

Đánh giá chung về đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục hiện nay, cơ bản

đã có những đáp ứng cụ thể:

Nhìn chung đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đáp ứng chuẩn trình độ đào tạo; tuy nhiên, khả năng sử dụng ngoại ngữ và ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý còn rất hạn chế Đa số chưa được đào tạo có hệ thống về công tác quản lý, trình độ và năng lực điều hành quản lý còn bất cập, tính chuyên nghiệp thấp, làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm cá nhân nên chất lượng, hiệu quả công tác còn nhiều hạn chế

Về cơ bản đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục có ý thức chính trị, phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn sư phạm cao (do hầu hết là những nhà giáo được bổ nhiệm, điều động sang làm công tác quản lý), có kinh nghiệm trong công tác quản lý giáo dục Tuy nhiên, vẫn còn một bộ phận cán

bộ quản lý giáo dục có biểu hiện chạy theo những tiêu cực của kinh tế thị trường, chưa tích cực, chủ động học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

1.2.3 Giảng viên

1.2.3.1 Quan niệm về giảng viên

Theo Luật Giáo dục được Quốc hội thông qua ngày 14/06/2005 thì

"Nhà giáo là người làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục trong nhà trường, cơ sở giáo dục khác Nhà giáo giảng dạy ở cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp gọi là giáo viên, ở cơ sở giáo dục đại học gọi là giảng viên" [46]

Bên cạnh đó, giảng viên cũng có thể được hiểu là người trực tiếp tham gia vào hệ thống giáo dục đại học với vai trò truyền đạt và hướng dẫn

Nếu nhìn từ một góc độ nghề nghiệp, nguồn nhân lực trong các trường đại học có thể nhận thấy: giảng viên là những người làm công tác giảng dạy (lý thuyết và thực hành) được hiệu trưởng công nhận chức vụ và phân công công tác giảng dạy hoặc những cán bộ khoa học kỹ thuật làm việc trong hay ngoài trường, tham gia giảng dạy theo chế độ kiêm nhiệm

Tuy nhiên, theo tác giả, khái niệm giảng viên mang tính khái quát nhất chính là khái niệm mà Tiêu chuẩn chung các ngạch công chức chuyên ngành giáo dục và đào tạo ban hành kèm theo Quyết định số 202/TCCP-VC ngày

08/6/1994 của Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ đã đưa ra Theo đó, giảng viên

là viên chức chuyên môn đảm nhiệm việc giảng dạy và đào tạo ở bậc đại học, cao đẳng thuộc một chuyên ngành đào tạo của trường đại học hoặc cao đẳng

1.2.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn và vai trò của giảng viên

a Nhiệm vụ của giảng viên

Trong các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ của giảng viên được xác định trên 2 phương diện

Giảng viên, với tư cách là một bộ phận của những nhà giáo phải thực hiện những nhiệm vụ được quy định cho nhà giáo nói chung Theo Điều 72 Luật giáo dục năm 2005, nhà giáo có những nhiệm vụ sau đây:

(1) Giáo dục, giảng dạy theo mục tiêu, nguyên lý giáo dục, thực hiện đầy đủ và có chất lượng chương trình giáo dục;

(2) Gương mẫu thực hiện nghĩa vụ công dân, các quy định của pháp luật và điều lệ nhà trường;

(3) Giữ gìn phẩm chất, uy tín, danh dự của nhà giáo; tôn trọng nhân cách của người học, đối xử công bằng với người học, bảo vệ các quyền, lợi ích chính đáng của người học;

(4) Không ngừng học tập, rèn luyện để nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, đổi mới phương pháp giảng dạy, nêu gương tốt cho người học;

(5) Các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật

Giảng viên với tư cách là người làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục trong các cơ sở giáo dục đại học - một loại hình cơ sở giáo dục đặc biệt - lại

có những nhiệm vụ riêng được quy định trong tiêu chuẩn ngạch giảng viên (tiêu chuẩn chung các ngạch công chức chuyên ngành giáo dục và đào tạo ban hành kèm theo Quyết định số 202/TCCP-VC ngày 08/06/1994 của Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ) bao gồm:

(1) Giảng dạy được phần giáo trình hay giáo trình môn học được phân công

(2) Tham gia hướng dẫn và đánh giá, chấm luận văn, đề án tốt nghiệp đại học hoặc cao đẳng

(3) Soạn bài giảng, biên soạn tài liệu tham khảo môn học được phân công đảm nhiệm

(4) Tham gia các đề tài nghiên cứu khoa học, chủ yếu ở cấp khoa hoặc trường

(5) Thực hiện đầy đủ các quy định về chuyên môn và nghiệp vụ theo quy chế các trường đại học

(6) Tham gia quản lý đào tạo (nếu có yêu cầu): chủ nhiệm lớp, chỉ đạo thực tập

b Quyền hạn của giảng viên

Theo Điều 73 Luật Giáo dục năm 2005 thì nhà giáo có những quyền sau đây:

(1) Được giảng dạy theo chuyên ngành đào tạo;

(2) Được đào tạo nâng cao trình độ, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; (3) Được hợp đồng thỉnh giảng và nghiên cứu khoa học tại các trường,

cơ sở giáo dục khác và cơ sở nghiên cứu khoa học với điều kiện bảo đảm thực hiện đầy đủ nghĩa vụ nơi mình công tác;

(4) Được bảo vệ nhân phẩm, danh dự;

(5) Được nghỉ hè, nghỉ Tết âm lịch, nghỉ học kỳ theo quy định của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo và các ngày nghỉ khác theo quy định của Bộ luật Lao động

c Vai trò của giảng viên

Xét ở góc độ trường đại học, giảng viên là bộ phận quan trọng của đội ngũ cán bộ viên chức Đó là lực lượng lao động trực tiếp tham gia vào quá trình đào tạo Chất lượng giảng dạy của giảng viên là một trong những nhân

tố quyết định đến chất lượng của sinh viên ra trường - những kiến thức và kỹ năng về nghề nghiệp mà sinh viên theo học

Ở tầm vĩ mô, vai trò của giảng viên trong các trường đại học được thể hiện như sau:

- Giảng viên tham gia đào tạo nguồn lực con người, tạo ra lực lượng lao động mới, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về chất lượng của nguồn nhân lực Trong lịch sử phát triển đi lên của xã hội, nguồn lực con người luôn đóng vai trò quyết định Con người thích nghi và cải tạo tự nhiên, những máy móc

thiết bị tối tân cũng là sản phẩm của trí óc con người và chúng cần có con người điều khiển Nguồn nhân lực có chất lượng cao chính là động lực cho một xã hội phát triển

- Vai trò của giảng viên còn được thể hiện ở sự góp phần nâng cao dân trí, phát triển nhân tài cho đất nước, tạo ra lớp những trí thức tài năng thông qua việc truyền đạt những kiến thức tiên tiến của văn minh nhân loại

Và rồi những trí thức này lại tiếp tục phát triển, trí thức được nâng cao, trí thức sẽ lan truyền để tạo ra trí thức mới Tất cả những trí thức ấy sẽ góp phần xây dựng đất nước, nâng cao nội lực của quốc gia cho một vị thế cao hơn trên trường quốc tế

- Giảng viên có vai trò nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ quốc gia thông qua hoạt động nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu triển khai Đảm nhận vai trò này, giảng viên đã, đang và sẽ góp phần nâng cao năng lực khoa học công nghệ của quốc gia Đây cũng chính là một nội dung quan trọng trong nhiệm vụ của giảng viên Thực tế đã minh chứng cho đóng góp to lớn của đội ngũ giảng viên trong lĩnh vực này

- Trong quá trình hội nhập với nền văn hóa các nước trong khu vực và thế giới, vai trò của giảng viên đại học là xây dựng, bảo tồn và phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc văn hóa dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hóa của nhân loại Là một bộ phận của trí thức dân tộc - những trí thức có trình độ học vấn và vốn hiểu biết xã hội sâu rộng, có óc phân tích, phê bình sâu sắc, giảng viên có cơ sở để đảm nhận tốt vai trò này Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu hiện nay, khi mà các luồng văn hóa tốt, xấu đan xen nhau thì vai trò này càng tỏ rõ tầm quan trọng

- Giảng viên đại học còn có vai trò tham gia phát triển kinh tế đất nước Theo nghĩa đơn giản nhất, mỗi giảng viên là một công dân hoạt động đóng góp vào quá trình phát triển kinh tế quốc gia Hơn thế nữa, mỗi giảng viên có trách nhiệm phát huy lượng kiến thức của mình bằng việc xây dựng,

đề xuất các mô hình phát triển kinh tế, tham gia tư vấn cho Chính phủ về các vấn đề kinh tế, xã hội khác nhau

- Giảng viên là người trực tiếp tham gia vào quá trình đào tạo đại học

và sau đại học, chuẩn bị nguồn nhân lực có trình độ từ cao đẳng trở lên, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự phát triển kinh tế và xã hội Quá trình đào tạo đại học và sau đại học có sự tham gia của rất nhiều chủ thể trong đó, giảng viên và sinh viên/học viên là hai chủ thể trực tiếp Giảng viên là người truyền đạt, hướng dẫn còn sinh viên là người tiếp thu, chủ động học tập, rèn luyện các kiến thức, kỹ năng của một nghề nào đó

- Giảng viên đại học là đại biểu hầu hết cho các ngành khoa học hiện

có của quốc gia, có nhiệm vụ "đi trước một bước" trong việc chuẩn bị nhân lực cho tất cả các lĩnh vực của nền kinh tế, xã hội Giảng viên là những người

có kiến thức và vốn hiểu biết sâu rộng trong lĩnh vực chuyên môn Lực lượng giảng viên ở tất cả các trường đại học vì vậy đã trở thành đại diện tiêu biểu cho hầu hết các ngành khoa học hiện có của quốc gia Nói giảng viên có nhiệm

vụ "đi trước một bước" trong việc chuẩn bị nhân lực cho đất nước là bởi vì số lượng và chất lượng của đội ngũ trí thức mà quốc gia cần trong 1 đến 5 năm nữa đã và đang được các giảng viên đào tạo tại các trường đại học Sau khi hoàn thành khóa học, đội ngũ trí thức này chính là nguồn cung kịp thời cho nhu cầu nhân lực trong tất cả các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân

- Giảng viên đại học vừa là nhà giáo vừa là nhà khoa học Họ hội tụ

đủ cả năng lực, phẩm chất của nhà giáo lẫn nhà khoa học Họ vừa giảng dạy, vừa tham gia nghiên cứu khoa học Đó là lý do mà người ta gọi giảng viên là

"bộ phận đặc thù của trí thức Việt Nam"

1.3 NHỮNG ĐẶC TRƯNG CƠ BẢN CỦA CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC

- Về chủ thể: Cán bộ, viên chức trong trường đại học thường có độ tuổi từ 22 trở lên, bởi vì đối tượng này khi trở thành cán bộ, viên chức trong

trường đại học chủ yếu là làm công tác Giảng dạy và quản lý giáo dục, đào tạo nên họ phải đạt được trình độ chuyên môn nhất định Do đó, độ tuổi 22 là thời điểm để một công dân Việt Nam có thể hoàn thành được kết quả đào tạo đáp ứng nhu cầu của trường đại học

- Trình độ chuyên môn: Đối với cán bộ, viên chức trong trường đại học với tính chất đặc thù của nhiệm vụ công tác là Giáo dục và đào tạo Do vậy, trình độ chuyên môn là đòi hỏi cơ bản nhất nhằm đáp ứng những điều kiện công tác Trước đây, do điều kiện kinh tế, xã hội của đất nước còn nhiều khó khăn nên cán bộ, viên chức trong trường đại học thường chủ yếu là những người tốt nghiệp đại học Tuy nhiên, ngày nay, cùng với tiến trình hội nhập quốc tế, đòi hỏi từ bản thân nền kinh tế xã hội đất nước cũng như sự phát triển của khoa học công nghệ, do đó, đối với những cán bộ, viên chức không đơn giản chỉ là những người có trình độ đại học mà tiêu chí tuyển trọn đã được nâng lên một bước đáng kể, hay cụ thể hơn phải là những người có trình độ thạc sĩ trở lên

Sự đòi hỏi tiêu chí về trình độ chuyên môn ngày càng cao ngoài việc

do những đòi hỏi khách quan của nền kinh tế xã hội mà còn xuất phát từ chính

sự đòi hỏi của hệ thống giáo dục

Theo tiêu chuẩn ngạch giảng viên trong tiêu chuẩn chung các ngạch công chức chuyên ngành giáo dục và đào tạo ban hành kèm theo Quyết định

số 202/TCCP-VC ngày 08/06/1994 của Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ, trong ngạch giảng viên người ta phân chia thành 3 ngạch là giảng viên, giảng viên chính và giảng viên cao cấp, mỗi ngạch lại có những tiêu chuẩn hay yêu cầu về trình độ riêng

+ Đối với giảng viên

(1) Có bằng cử nhân trở lên

(2) Đã qua thời gian tập sự giảng viên theo quy định hiện hành

(3) Có ít nhất 2 chứng chỉ bồi dưỡng sau đại học:

Chương trình chính trị, triết học nâng cao cho nghiên cứu sinh và cao học Những vấn đề cơ bản của tâm lý học và lý luận dạy học bộ môn ở bậc đại học

(4) Sử dụng được một ngoại ngữ trong chuyên môn ở trình độ B

+ Giảng viên chính

(1) Có bằng thạc sĩ trở lên

(2) Có thâm niên ở ngạch giảng viên ít nhất là 9 năm

(3) Sử dụng được một ngoại ngữ trong chuyên môn ở trình độ C

(4) Có đề án hoặc công trình sáng tạo được cấp khoa hoặc trường công nhận và được áp dụng có kết quả trong công việc

+ Giảng viên cao cấp

(1) Có bằng tiến sĩ về chuyên ngành đào tạo

(2) Là giảng viên chính có thâm niên giảng dạy ở ngạch tối thiểu là 6 năm (3) Có trình độ lý luận chính trị cao cấp

(4) Sử dụng được hai ngoại ngữ để phục vụ giảng dạy, nghiên cứu khoa học và giao tiếp quốc tế (ngoại ngữ thứ nhất tương đương với trình độ C, ngoại ngữ thứ hai tương đương với trình độ B)

(5) Có tối thiểu 3 công trình khoa học sáng tạo được hội đồng khoa học trường đại học hoặc chuyên ngành công nhận và đưa vào áp dụng có hiệu quả

- Cơ sở phát sinh: theo quy định của pháp luật hiện hành cơ sở phát sinh cán bộ, viên chức trong trường đại học chủ yếu thông qua hình thức tuyển dụng Tuyển dụng là việc tuyển người theo hình thức hợp đồng làm việc trong biên chế ở đơn vị sự nghiệp của Nhà nước thông qua thi hoặc xét tuyển; Sau khi trúng tuyển hình thức thể hiện cho mối quan hệ công tác là

Hợp đồng làm việc Hợp đồng làm việc là hình thức tuyển dụng người vào làm việc trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước bằng văn bản thỏa thuận giữa đơn vị được giao thẩm quyền tuyển dụng và người được tuyển dụng

- Thời hạn công tác: Thời hạn công tác của cán bộ, viên chức trong trường đại học tuân thủ quy định của pháp luật lao động về thời hạn làm việc

cụ thể được các bên thể hiện trong hợp đồng làm việc có thể là hợp đồng có xác định thời hạn hoặc hợp đồng làm việc không xác định thời hạn

- Phạm vi công tác: Cán bộ, viên chức công tác trong các trường đại học chủ yếu là công tác đào tạo Ngoài ra, họ còn thực hiện công tác nghiên cứu khoa học, công tác lãnh đạo, phong trào của các tổ chức chính trị, chính trị xã hội, nhưng nhiệm vụ trên hết là đào tạo con người

- Chế độ đãi ngộ: Theo quy định của pháp luật hiện hành, cán bộ, viên chức được hưởng lương từ ngân sách theo ngạch, bậc, trình độ chuyên môn Ngoài lương từ ngân sách, cán bộ, viên chức trong trường đại học làm công tác giảng dạy còn được hưởng chế độ phụ cấp 25%/lương cơ bản và các phụ cấp khác phát sinh trong quá trình công tác, giữ các chức vụ lãnh đạo, quản lý

Đặc biệt Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2002 của Chính phủ đã quy định về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp

có thu Theo nội dung của nghị định này các đơn vị sự nghiệp có thu được tự chủ tài chính, được chủ động bố trí kinh phí để thực hiện nhiệm vụ, được ổn định kinh phí hoạt động thường xuyên do ngân sách nhà nước cấp đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí theo định kỳ 3 năm và hàng năm được tăng lên theo tỷ lệ tương ứng do Thủ tướng Chính phủ quy định

cụ thể

Từ sự tự chủ về tài chính của các đơn vị sự nghiệp có thu, trong đó

có các trường Đại học đã tạo điều kiện để nâng cao hơn nữa đời sống của cán bộ, viên chức, tạo điều kiện để viên chức, cán bộ yên tâm công tác và cống hiến

1.4 SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC

- Luật viên chức của Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày

15 tháng 11 năm 2010 và có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2012

- Nghị định của Chính phủ số 112/2004/NĐ-CP ngày 08-4-2004 quy định cơ chế quản lý biên chế đối với đơn vị sự nghiệp của Nhà nước

- Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2002 của Chính phủ về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu

- Nghị định 166/2004/NĐ-CP của Chính phủ về việc quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục

- Nghị định 121/2006/NĐ-CP của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn

vị sự nghiệp của Nhà nước

- Nghị định 118/2006/NĐ-CP của Chính phủ về xử lý trách nhiệm vật chất đối với cán bộ, công chức

- Nghị định 102/2007/NĐ-CP của Chính phủ về việc quy định thời hạn không được kinh doanh đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nước sau khi thôi giữ chức vụ trong cơ quan, đơn vị sự nghiệp của nhà nước

- Nghị định 143/2007/NĐ-CP của Chính phủ về việc quy định về thủ tục thực hiện nghỉ hưu đối với cán bộ, công chức đủ điều kiện nghỉ hưu

- Nghị định 158/2007/NĐ-CP của Chính phủ về việc quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức

- Nghị định 54/2005/NĐ-CP của Chính phủ về chế độ thôi việc, chế

độ bồi thường chi phí đào tạo đối với cán bộ, công chức

- Nghị định 35/2005/NĐ-CP của Chính phủ về xử lý kỷ luật cán bộ, công chức

- Thông tư 02/2008/TT-BNV của Bộ Nội vụ về việc sửa đổi điểm b khoản 1 mục I Thông tư số 04/2007/TT-BNV ngày 21/6/2007 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 121/2006/NĐ-CP ngày 23/10/2006 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước

- Thông tư 98/2006/TT-BTC của Bộ Tài chính về hướng dẫn việc bồi thường thiệt hại và xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức vi phạm quy định của pháp luật về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

từ đủ 15 tuổi trở lên và có thể trên 45 tuổi nhưng không được quá 50 tuổi;

- Đối với các trường hợp đăng ký dự tuyển vào một số ngành nghề đặc biệt mà đang ở độ tuổi từ đủ 15 tuổi trở lên đến dưới 18 tuổi thì thực hiện theo quy định tại Điều 15 và Điều 18 của Nghị định này;

- Về quốc tịch: là công dân Việt Nam, có địa chỉ thường trú tại Việt Nam;

- Có hồ sơ dự tuyển gồm:

+ Có đơn xin dự tuyển;

+ Có bản sơ yếu lý lịch có xác nhận của chính quyền cấp xã;

+ Có các văn bằng, chứng chỉ đào tạo theo tiêu chuẩn của ngạch viên chức tuyển dụng

- Có đủ sức khỏe để đảm nhận nhiệm vụ: để chứng nhận cho việc đủ sức khỏe, người tham gia dự tuyển phải khám và xin xác nhận của bệnh viện cấp huyện trở lên hoặc bệnh viện có trong danh mục quy định được phép của Bộ Y tế

- Không trong thời gian bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành án phạt tù, cải tạo không giam giữ, quản chế, đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục

- Điều kiện bổ sung: Căn cứ vào tính chất và đặc điểm chuyên môn nghiệp vụ, cơ quan có thẩm quyền quản lý viên chức hoặc đơn vị được quyền tuyển dụng viên chức có thể bổ sung thêm một số điều kiện khi tuyển dụng

1.5.2 Sử dụng cán bộ, viên chức

1.5.2.1 Bố trí, phân công công tác

- Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp chịu trách nhiệm bố trí phân công công tác, giao nhiệm vụ cho viên chức và bảo đảm các chế độ chính sách, các điều kiện cần thiết để viên chức thực hiện nhiệm vụ

- Khi thực hiện việc phân công, bố trí công tác cho viên chức phải bảo đảm phù hợp giữa nhiệm vụ được giao với ngạch viên chức theo nguyên tắc: viên chức ở ngạch nào thì bố trí công việc phù hợp với ngạch đó

- Viên chức chịu trách nhiệm trước người đứng đầu đơn vị trực tiếp

sử dụng viên chức về kết quả và chất lượng thực hiện nhiệm vụ của mình; viên chức giữ chức vụ lãnh đạo còn phải chịu trách nhiệm về việc thi hành nhiệm vụ của viên chức thuộc quyền quản lý theo quy định của pháp luật

1.5.2.2 Chuyển ngạch

- Viên chức được giao nhiệm vụ mới mà nhiệm vụ đó không phù hợp với ngạch viên chức đang giữ thì phải chuyển ngạch viên chức sang ngạch tương đương phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ được giao

- Viên chức được chuyển ngạch phải đáp ứng đúng tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ của ngạch được chuyển

- Đơn vị sử dụng viên chức khi chuyển ngạch cho viên chức phải thành lập Hội đồng kiểm tra để sát hạch về trình độ, năng lực của viên chức Nếu viên chức đáp ứng đủ tiêu chuẩn nghiệp vụ của ngạch mới, thì đơn vị sử dụng viên chức ra quyết định bổ nhiệm theo thẩm quyền hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền quản lý viên chức bổ nhiệm

- Hội đồng kiểm tra có 05 hoặc 07 thành viên, bao gồm:

Chủ tịch Hội đồng là người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu đơn vị;

Phó Chủ tịch Hội đồng là người phụ trách công tác tổ chức cán bộ của đơn vị;

Các ủy viên Hội đồng là viên chức lãnh đạo bộ phận chuyên môn và một số viên chức có năng lực, trình độ nghiệp vụ công tác ở cùng ngạch hoặc ngạch cao hơn (Chủ tịch Hội đồng phân công một trong số các Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng)

- Hội đồng kiểm tra có nhiệm vụ sau đây:

Xem xét các văn bằng, chứng chỉ đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu của ngạch mới, văn bản đánh giá nhận xét quá trình công tác;

Phỏng vấn viên chức chuyển ngạch về hiểu biết, nhận thức về chính trị, xã hội;

Kiểm tra người chuyển ngạch về chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu nhiệm vụ của ngạch;

Hội đồng kiểm tra họp đánh giá kết quả, nếu xét thấy viên chức đạt yêu cầu thì đề nghị cơ quan có thẩm quyền quản lý viên chức bổ nhiệm vào ngạch

- Khi xét chuyển ngạch không được kết hợp nâng bậc lương, nâng ngạch

1.5.2.3 Nâng ngạch, nâng bậc lương

- Viên chức có đủ tiêu chuẩn, điều kiện, vị trí công tác phù hợp với ngạch

và còn ngạch trên trong cùng ngành chuyên môn thì có thể được nâng ngạch

- Việc nâng ngạch cho viên chức phải thông qua kỳ thi nâng ngạch, đối với ngành nghề đặc biệt có thể thực hiện xét nâng ngạch theo quy định

- Viên chức lập thành tích xuất sắc trong việc thực hiện nhiệm vụ thì được nâng ngạch, nâng bậc lương trước thời hạn quy định

- Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn cụ thể việc xét nâng ngạch đối với ngành nghề đặc biệt, việc nâng ngạch, nâng bậc lương trước thời hạn

1.5.2.4 Chứng nhận ngạch và bổ nhiệm vào ngạch

- Căn cứ vào kết quả kỳ thi, cơ quan được giao quyền tổ chức thi nâng ngạch đề nghị cơ quan có thẩm quyền quản lý ngạch viên chức cấp giấy chứng nhận ngạch cho viên chức

- Căn cứ vào giấy chứng nhận ngạch, người đứng đầu cơ quan, đơn vị quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định bổ nhiệm ngạch và xếp lương cho viên chức vào ngạch dự thi theo quy định

1.6 QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁN BỘ, VIÊN CHỨC