Quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa.PDF

Chẳng hạn, những quy luật nội tại của hoạt động khoa học như tính kế thừa, sự thâm nhập lẫn nhau giữa phương pháp của các bộ môn khoa học, mối quan hệ giữa lý thuyết và thực nghiệm, quy

PHẦN MỞ ĐẦU

Chương 1 Những vấn đề cơ bản quản lý nhà nước

về hoạt động khoa học và công nghệ 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động khoa học và công

nghệ

5

1.1.2 Động lực của khoa học và công nghệ đối với công nghiệp hoá, hiện

1.2 Đặc điểm, nội dung quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ 14

1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ 14

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ 18

1.3 Quá trình phát triển quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ 23

Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước

về hoạt động khoa học và công nghệ 2.1 Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động khoa học

2.1.2 Trách nhiệm của của các Bộ, ngành thực thiện

chức năng quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ 30

2.1.3 Cơ quan chuyên môn giúp UBND quản lý nhà nước khoa học và công nghệ ở địa phương 31

2.2 Chính sách phát triển khoa học và công nghệ 31

2.2.1 Các yêu cầu quản lý hoạt động khoa học và công nghệ 31

2.2.2 Những vấn đề cơ bản của cơ chế quản lý hoạt động khoa học

và công nghệ trong giai đoạn hiện nay 33

2.3 Xây dựng quy trình tiến hành hoạt động khoa học và công nghệ 35

2.3.1 Các văn bản quy chế quản lý hoạt động khoa học và công nghệ 35

2.3.2 Xây dựng, lựa chọn và xét duyệt nhiệm vụ khoa học và công nghệ 36

2.3.3 Tổ chức chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ 39 2.3.4 Nghiệm thu kết quả nhiệm vụ khoa học và công nghệ 42 2.3.5 Công bố và ứng dụng kết quả khoa học và công nghệ 44

2.4 Hoạt động thanh tra, kiểm tra hoạt động khoa học và công nghệ 47

2.4.1 Thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động nghiên cứu khoa học và công

2.4.2 Thanh tra, kiểm tra tài chính- kế toán đối với hoạt động khoa học và

2.5 Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động khoa học và công nghệ 50

2.5.1 Về bộ máy quản lý hoạt động khoa học và công nghệ 50 2.5.2 Những hạn chế về cơ chế, chính sách hiện hành 55 2.5.3 Những hạn chế trong công tác quản lý hoạt động khoa học và công

Chương 3 Phương hướng giải pháp nhằm đẩy mạnh quản lý nhà nước về hoạt động khoa học

và công nghệ trong giai đoạn hiện nay 3.1 Nhu cầu tăng cường quản lý hoạt động khoa học và công nghệ

trong điều kiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá 62

3.1.1 Những vấn đề cơ bản đối với công nghiệp hoá, hiện đại hoá 62 3.1.2 Hoạt động khoa học và công nghệ đặt ra đối với

công tác quản lý trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá 65

3.2 Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước

3.2.2 Đổi mới với công tác qui hoạch, kế hoạch

3.2.3 Đổi mới quy trình thực hiện đối

3.2.4 Đổi mới cơ chế, chính sách đối với

3.2.5 Mở rộng hợp tác quốc tế 75 3.2.6 Đổi mới công tác thanh tra, kiểm tra

đối với hoạt động khoa học và công nghệ 75

KẾT LUẬN

DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Lý luận quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ có cơ sở học thuật

dựa trên những kết quả nghiên cứu về quy luật vận động của hoạt động khoa học và công nghệ Nhờ những hiểu biết ngày càng phong phú hơn về các quy luật vận động đó mà người ta có những chính sách tương ứng hợp quy luật, giảm bớt những việc làm duy ý chí không phù hợp với quy luật, để mục đích cuối cùng là nâng cao hiệu quả của toàn bộ nhân, tài, vật lực đầu tư cho khoa học và công nghệ

Việc nghiên cứu những xu thế, hiện tượng trong các hoạt động khoa học

và công nghệ từ lâu đã thu hút chú ý của bản thân các nhà khoa học và các chính trị gia Tự nhận thức về hoạt động khoa học như một hiện tượng cần nghiên cứu đã làm nẩy sinh sự tranh luận về một bộ môn mới của khoa học Đặc biệt phải kể đến sự ra đời của những phương pháp lượng hóa hoạt động nghiên cứu, điều mà làm cho nghiên cứu có căn cứ khoa học đầy đủ của nó Chẳng hạn, Science Citation Index, các công cụ thông tin thư mục, hệ thống thống kê khoa học của UNESCO và các quốc gia trên thế giới là những công

cụ không thể thiếu của những nghiên cứu khoa học luận nghiêm túc Qua hàng loạt nghiên cứu như vậy người ta hiểu rõ hơn về đặc thù của nghề nghiệp khoa học, thái độ của các Chính phủ đối với khoa học, làm phong phú thêm kho tàng tri thức của xã hội về hoạt động khoa học, giúp cho các chuyên gia hoạch định chính sách khoa học và công nghệ, các chính trị vơí những cơ sở có ích để đề ra quyết định quản lý một cách phù hợp Chẳng hạn, những quy luật nội tại của hoạt động khoa học như tính kế thừa, sự thâm nhập lẫn nhau giữa phương pháp của các bộ môn khoa học, mối quan hệ giữa lý thuyết và thực nghiệm, quy luật hình thành các cuộc cách mạng trong khoa học giữa tích tụ và nhảy vọt-đột biến và vô số các quy luật riêng trong giao tiếp của cộng đồng khoa học, quan hệ tác động qua lại lẫn nhau giữa khoa học

và sản xuất vật chất, giữa khoa học và kỹ thuật, v v đều cần phải được tính đến trong quá trình ra các quyết định về tổ chức và quản lý hệ thống các cơ quan khoa học, các chính sách của chính phủ đối với khoa học và công nghệ Khoa học và công nghệ là nền tảng và động lực đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển bền vững đất nước Đảng và Nhà nước ta đã sớm xác định vai trò then chốt của cách mạng khoa học và kỹ thuật Trong

thời gian qua, đặc biệt là trong thời kỳ đổi mới, nhiều văn bản quan trọng về định hướng chiến lược và cơ chế, chính sách phát triển khoa học và công nghệ

đã được ban hành: Nghị quyết Hội nghị Trung ương 2 khoá VIII (1996); Kết luận Hội nghị trung ương 6 Khoá IX (2002); Luật khoa học và công nghệ (2000); Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ Việt Nam đến năm 2010 (2003) và nhiều chính sách cụ thể khác về xây dựng tiềm lực và đổi mới cơ chế quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ Qua nghiên cứu và quan sát, tác giả thấy để đưa các chủ trương chính sách của Đảng, các quy định của Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống thúc đẩy nền kinh tế phát triển theo cơ chế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đồng thời nhằm nâng cao vai trò, hiệu quả của quản lý nhà nước về khoa học

và công nghệ Chính điều này khiến tác giả quyết định lựa chọn đề tài “Quản

lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá” để làm luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Hiện nay có rất nhiều đề tài đã nghiên cứu về cơ chế, chính sách, quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ, nhưng nhìn chung các đề tài đã tập chung nghiên cứu sâu từng lĩnh vực cụ thể của hoạt động quản lý nhà nước về

khoa học và công nghệ như: Nghiên cứu chính sách khoa học và công nghệ

của Việt Nam phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực (đề tài cấp Bộ 2003

do TS Nguyễn Danh Sơn làm chủ nhiệm đề tài); Nghiên cứu hoàn thiện chức

năng, nhiệm vụ quản lý khoa học và công nghệ của các Bộ trong tiến trình cải cách hành chính (đề tài cấp bộ 2002 do TS Ngô Tất Thắng làm chủ nhiệm đề

tài); Nghiên cứu quá trình tổ chức hoạt động khoa học và công nghệ của các

Viện nghiên cứu – triển khai thuộc Trung tâm Khoa học Tự nhiên và Công nghệ Quốc gia (đề tài cấp Bộ 2000 doTS Nguyễn Thanh Thịnh làm chủ

nhiệm đề tài) 50 năm khoa học và công nghệ Việt Nam 1945-1995, NXB

Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội 1995; GS, Viện sĩ Đặng Hữu (chủ biên) Khoa

học và Công nghệ với sự phát triển kinh tế – xã hội, NXB Sự thật, 1989; Nghiên cứu khoa học phương pháp luận và thực tiễn, NXB Chính trị Quốc

gia, Hà Nội, 1999; GS Vũ Cao Đàm (chủ biên) Phương pháp luận nghiên

cứu khoa học, NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội, 2000

Dưới góc độ nguồn nhân lực khoa học và công nghệ đã có một số công

trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước đối với nguồn nhân

lực hoạt động khoa học và công nghệ Chính sách phát triển nguồn nhân lực

khoa học và công nghệ trong hệ thống y tế ngành công nghiệp (Luận văn thạc

sĩ 2004 của tác giả Ninh Văn Thức); Luận cứ khoa học cho việc đổi mới một

số chính sách sử dụng nguồn nhân lực khoa học và công nghệ trong cơ quan nghiên cứu - triển khai (đề tài cấp bộ 1999 do Ths Trần Trí Đức làm chủ

nhiệm đề tài); TS Hoàng Xuân Long: Đặc điểm quản lý nhân lực khoa học

trong tổ chức nghiên cứu và phát triển nhà nước, tạp trí hoạt động khoa học

và công nghệ số 05/2000 Ths Trần Quốc Tuấn: Chính sách thu hút nhân lực

khoa học và công nghệ phục vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh (tỉnh Hưng Yên) Tạp trí khoa động khoa học và công nghệ số 6/2004 Nghiên cứu những cơ sở khoa học để thực hiện chế độ hợp đồng làm việc đối với cán

bộ nghiên cứu khoa học (Luận văn thạc sĩ -2004 của tác giả Trần Văn Tùng)

Khai thác dưới góc độ tài chính cho hoạt động khoa học và công nghệ có một số công trình nghiên: Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc xác

định mức thù lao lao động khoa học trong nhiệm vụ khoa học công nghệ của nhà nước (đề tài cấp Bộ 2004 do TS Nguyễn Thị Anh Thu là chủ nhiệm đề

tài); Các giải pháp hoàn thiện việc phân bổ và quản lý ngân sách nhà nước

cho hoạt động nghiên cứu và phát triển (Luận văn thạc sĩ-2004 của tác giả

Nguyễn Đức Thọ)

Các tài liệu tham khảo nước ngoài nghiên cứu các vấn đề liên quan đến

quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ gồm có Hưng thịnh và

suy vong của các cường quốc của tác giả Paul Kenedy, NXB Thông tin lý

luận, 1992; Những nguồn lực tác giả E.F Schumacher, NXB Lao động, 1994;

Những vấn chủ yếu về khoa học và công nghệ Hàn Quốc, tủ sách Ban công

nghệ cao Hoà Lạc, Bộ KH&CN Hà Nội, 1997

3 Mục đích và phạm vi nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của hoạt động quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ với cách tiếp cận ở các lĩnh vực khác nhau liên quan đến hoạt động khoa học và công nghệ nhưng chủ yếu dưới góc độ pháp lý nhằm tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ Phạm vi nghiên cứu của đề tài chỉ nghiên cứu giới hạn trong phạm vi quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ

Để đạt được những mục tiêu nêu trên, tác giả cần phải làm rõ được

những vấn đề sau:

- Đưa ra được những cơ sở lý luận của hoạt động khoa học và công nghệ

- Nghiên cứu, xác định được những đặc trưng cơ bản của hoạt động quản

lý nhà nước về khoa học và công nghệ

- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ

- Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Đề tài luận văn được tác giả nghiên cứu với cách tiếp cận ở các lĩnh vực khác nhau của hoạt động quản lý khoa học và công nghệ dựa trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương chính sách của Đảng, các quy định của nhà nước Ngoài ra tác giả còn sử các phương pháp khác như: nghiên cứu tổng hợp, phân tích, so sánh, quy nạp, diễn dịch một số lĩnh vực của hoạt động quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo Luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1 Những vấn đề cơ bản quản lý nhà nước về hoạt động khoa

học và công nghệ

Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công

nghệ

Chương 3 Phương hướng giải pháp nhằm đẩy mạnh quản lý nhà nước

về hoạt động khoa học và công nghệ trong giai đoạn hiện nay

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

1.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

1.1.1 Khái niệm về quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

Kể từ khi con người có nhu cầu lao động và sinh hoạt theo nhóm nhằm thực hiện những mục tiêu mà con người không thể đạt được với tư cách là cá nhân, riêng lẻ, thì quản lý đã là một yếu tố cần thiết để đảm bảo phối hợp với những nỗ lực cá nhân Ngày nay quản lý hiện diện trong tất cả các lĩnh vực hoạt động và hơn thế nữa là nhân tố cần thiết tất yếu để duy trì sự tồn tại và phát triển của các loại hình tổ chức của con người với mọi quy mô và phạm vi khác nhau

Trên thực tế có rất nhiều cách tiếp cận khác nhau để giải thích về khái niệm, về bản chất, về lý luận và về các kỹ thuật làm cơ sở cho sự thực hành quản lý: theo Học thuyết quản lý theo khoa học (Frederisk Winslow Talor, 1856-1915), quản lý là biết được chính xác điều bạn muốn người khác làm, và sau đó hiểu được rằng họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất; Thuyết Quản lý hành chính (Henry Fayol, 1841-1925), quản lý hành chính là sự dự đoán và lập kế hoạch, tổ chức điều khiển, phối hợp với kiểm tra; Thuyết quản lý tổ chức (Chester Irwing Barnard, 1886-1961), quản lý bao giờ cũng cũng là việc quản lý một hệ thống tổ chức nhất định, nó có tính hệ thống và mục đích của nó là làm tăng sức mạnh hệ thống của một tổ chức

Và như vậy để có thể trả lời được câu hỏi quản lý là gì? từ các điểm chung nhất của các cách tìm hiểu khác nhau về quản lý như đã nêu ở trên, có

thể hiểu quản lý như sau: Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối

tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường (xem hình 1.1)

Hình 1.1 Sơ đồ lôgíc của khái niệm quản lý

Với cách hiểu như trên, quản lý bao gồm các yếu tố (điều kiện) sau:

- Phải hướng tới một mục tiêu;

- Thông qua con người;

- Với kỹ thuật, công nghệ;

- Hoạt động bên trong của một tổ chức

Các dạng quản lý

Có nhiều dạng quản lý khác nhau tuỳ thuộc theo cách tiếp cận Từ góc độ

của hành động, góc độ quy trình công nghệ của tác động quản lý hành chính

là sự điều khiển của con người lên các đối tượng Theo cách tiếp cận này,

quản lý được phân thành ba dạng chính, tuỳ vào đối tượng quản lý như sau:

- Đối tượng quản lý là các vật vô tri vô giác (nhà xưởng, hầm lò, thiết bị

máy móc ) và con người điều khiển chúng thực hiện theo ý chí của con người

điều khiển Dạng quản lý này được gọi là quản lý giới vô sinh hay quản lý kỹ

thuật

- Đối tượng quản lý là các vật hữu sinh (cây trồng, vật nuôi ) và con

người điều khiển chúng để bắt chúng phát triển và thực hiện theo ý chí của

người điều khiển Dạng quản lý này gọi là quản lý giới sinh vật

- Đối tượng quản lý là con người (bao gồm tổ chức, đoàn thể, xã hội và

trong các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, khoa học và công nghệ…) Đây là dạng

quản lý xã hội con người Đối với dạng quản lý này, nếu xét từ góc độ của

chủ thể quản lý (nhà nước, chủ doanh nghiệp ), chúng ta sẽ có các dạng khác,

cụ thể hơn của quản lý xã hội con người Đó là quản lý nhà nước và quản lý

Quản lý là quá trình thực hiện những hoạt động (chức năng riêng biệt

nhưng có quan hệ mật thiết với nhau và theo một trình tự nhất định, hướng tới

việc phối hợp các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực, thông tin) để đạt được

mục tiêu với hiệu quả cao nhất (xem hình 1.2), đó là các hoạt động 1) Lập kế

hoạch (phải làm gì); 2) Tổ chức (ai làm và làm cách nào); 3) Điều khiển (gây

ảnh hưởng lên cách làm) và 4) Kiểm tra (bảo dảm kế hoạch được thực thi)

Tuy nhiên, trong thực tế các chức năng quản lý nói trên cũng không được

thực hiện một cách riêng biệt và theo một trình tự như vậy Bởi lẽ tại mọi thời

điểm, người quản lý bao giờ cũng thực hiện nhiều hoạt động và hơn thế nữa,

một biến cố phát sinh trong quá trình thực hiện cũng có thể làm thay đổi cách

thức phối hợp giữa các chức năng này

Luật Khoa học và công nghệ được Quốc hội thông qua ngày

09/06/2000 thì khoa học và công nghệ; hoạt động khoa học và công nghệ

được hiểu như sau:

Khoa học là hệ thống tri thức về các hiện tượng, sự vật, quy

luật của tự nhiên, xã hội và tư duy

Công nghệ là tập hợp các phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí

quyết, công cụ, phương tiện dùng để biến đổi các nguồn lực thành

Những việc thực hiện

Những việc định lƣợng

LẬP KẾ

HOẠCH

(phải làm gì)

TỔ CHỨC PHỐI HỢP

(ai làm? làm cách nào?)

ĐIỀU KHIỂN KIỂM TRA

(gây ảnh hưởng lên cách làm, và bảo đảm thực thi)

Lƣợng giá

(khâu hoạch định) trù bị (khâu kiểm định)

Hình 1.2 Sơ đồ quá trình quản lý

học, nghiên cứu và phát triển công nghệ, dịch vụ khoa học và công nghệ, hoạt động phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hoá sản xuất và các hoạt động khác nhằm phát triển khoa học và công nghệ

Nghiên cứu khoa học là hoạt động phát hiện, tìm hiểu các hiện

tượng, sự vật, quy luật của tự nhiên, xã hội và tư duy; sáng tạo các giải phát nhằm ứng dụng và thực tiễn Nghiên cứu khoa học bao gồm nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng

Như vậy, quản lý khoa học và công nghệ mà chúng ta đề cập ở đây là

quản lý công tác khoa học và công nghệ, nó bao gồm một nội dung rộng lớn

và đa dạng hơn nhiều so với quản lý nghiên cứu khoa học với nghĩa hẹp Quản lý nghiên cứu, hay trong thực tế hay gọi là nghiên cứu-phát triển, là quản lý đối với công tác nghiên cứu khoa học và những hoạt động triển khai

kỹ thuật, chỉ là một khâu trong dây chuyền sản xuất, nâng cao, truyền bá và ứng dụng kiến thức khoa học và công nghệ trong xã hội vừa nêu trên mà thôi Nghiên cứu-triển khai mặc dù là bộ phận quan trọng, nhưng không phải là tất

cả hoạt động khoa học và công nghệ Hoạt động khoa học và công nghệ nước

ta được xác lập về mặt pháp lý tại Luật Khoa học và công nghệ (năm 2000) Quản lý hoạt động khoa học và công nghệ, là một hoạt động bao trùm, có tính chất vĩ mô, bao gồm những động tác như hoạch định chiến lược phát triển khoa học và công nghệ, kế hoạch và qui hoạch dài hạn, xây dựng chính sách, thể chế cho hoạt động khoa học và công nghệ, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật khoa học và công nghệ, sắp xếp tổ chức mạng lưới các cơ quan khoa học, thực hiện các chương trình nghiên cứu khoa học, quản lý và

áp dụng rộng rãi các thành quả thu được, chuyển giao công nghệ, cùng những hoạt động về quản lý kinh phí, quản lý nguồn nhân lực khoa học và công nghệ, quản lý vật tư phục vụ nghiên cứu khoa học, thông tin khoa học và công nghệ, hợp tác quốc tế về khoa học và công nghệ, thanh tra khoa học và công nghệ và nhiều nội dung khác nữa Luật Khoa học và công nghệ nước ta ban hành tháng 6-2000 và có hiệu lực từ 1-1-2001, có dành cả một chương (Chương VI) quy định những nội dung của quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

Theo nghĩa đó, quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ hiện đại là sự vận dụng có ý thức bởi chủ thể quản lý, những qui luật và đặc điểm của phát triển tự thân của khoa học và công nghệ và tác động qua lại của

khoa học và công nghệ với toàn bộ các hoạt động khác của xã hội Các quy luật này được khái quát hoá từ các nghiên cứu của một số bộ môn như xã hội học, lý thuyết thông tin, điều khiển học, lý thuyết hệ thống, v.v Quản lý hoạt động khoa học và công nghệ suy cho cùng là nhằm thực hiện một cách hữu hiệu nhất mục tiêu phát triển khoa học và công nghệ và các mục tiêu của công cuộc phát triển kinh tế-xã hội Nói tóm lại, quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ bao gồm những hoạt động về ra quyết định và việc thực hiện các quyết định trên các mặt chiến lược, chính sách, kế hoạch,

tổ chức, chỉ huy, điều hòa, phối hợp, kiểm tra, thanh tra và điều chỉnh đối với công tác khoa học và công nghệ

Các nguyên tắc quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

Cũng giống trong quản lý kinh tế, quản lý khoa học và công nghệ có những nguyên tắc chỉ đạo nhất định Trên cơ sở những nhận thức trên đây, có thể rút ra những nguyên tắc trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ Những nguyên tắc này xuất phát từ đặc điểm của đối tượng quản lý là hoạt động khoa học và công nghệ Mỗi nguyên tắc trên thực tế không vận dụng riêng rẽ mà phối hợp nhuần nhuyễn với các nguyên tắc khác mới có thể phát huy tác dụng trong thực tế

Nguyên tắc về sự thống nhất giữa khoa học và kinh tế

Nguyên tắc này có tính bao trùm, người làm quản lý khoa học và công nghệ phải luôn luôn tạo ra điều kiện để gắn các hoạt động khoa học và công nghệ với các hoạt động kinh tế Sự thống nhất này phải thể hiện trên tất cả các mặt kế hoạch, đầu tư, tổ chức chỉ đạo thực hiện Điều đặc biệt quan trọng là văn bản quy phạm pháp luật, nó phải được lồng ghép trong các văn bản hành chính, pháp lý chung Chính sách, pháp luật, kế hoạch, biện pháp, tổ chức, đầu tư đều phải gắn bó với kinh tế nếu không không thể thực hiện được, hoặc thực hiện nhưng ít có tác dụng đối với phát triển kinh tế-xã hội

Nguyên tắc kết hợp với cơ chế tác động của thị trường

Nội dung nguyên tắc này là mọi chủ trương, biện pháp quản lý khoa học

và công nghệ đề ra phải căn cứ nhu cầu thị trường, bám sát nhu cầu thị trường, chính thị trường tự nó có sức hút các kết quả nghiên cứu một cách mạnh mẽ; mặt khác sự chủ động và sáng tạo từ phái các tập thể khoa học có tác dụng đi trước thúc đẩy, gợi ý, mở đường cho sản xuất kinh doanh Nhưng nếu sự chủ động này không căn cứu vào thực tế sẽ dẫn đến chủ quan duy ý

chí, đưa ra những giải pháp mà thực tế khó chấp nhận, kém hiệu quả

Nguyên tắc kết hợp tập trung với dân chủ

Trong bất kỳ nền kinh tế nào sự tập trung nguồn lực, nỗ lực vào một đích

là nhân tố quyết định thành công giải quyết vấn đề, dù đó là kinh tế hay khoa học, kỹ thuật Sự chỉ đạo của Chính phủ hay các cơ quan chính phủ một cách tập trung trong từng thời gian giải quyết dứt điểm từng vấn đề có ý nghĩa rất quyết dịnh, nhất là trong hoàn cảnh nội lực còn mỏng Trong khi đó, giải quyết các bài toán kỹ thuật, công nghệ thì đòi hỏi sáng tạo, linh hoạt cao độ Phát huy sáng tạo của mọi thành viên, đa dạng hoá các phương án, biện pháp

sẽ tạo điều kiện có được những biện pháp hữu hiệu nhất có thể Người làm quản lý khoa học và công nghệ cần nắm vững nguyên tắc này

Nguyên tắc phân công, phân cấp

Công việc phát triển và ứng dụng khoa học và công nghệ muốn làm có hiệu quả phải có sự phân công, phân cấp rành mạch Như thế, mỗi cấp tập trung vào một loại việc, trên cơ sở đó phối hợp với nhau phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn bộ hệ thống Trung ương không làm thay công việc của địa phương Địa phương không dập khuôn máy móc theo cách tổ chức ở trung ương

Nguyên tắc tham gia của cộng đồng

Tiến bộ khoa học và công nghệ về bản chất, là một quá trình xã hội Mỗi thành viên của cộng động dân cư đều có vai trò nhất định trong quá trình đó theo cơ chế hút-đẩy nói trên Các quyết định trong quản lý nên cho dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Hiệu quả sẽ được nâng cao vì cơ chế đó có tác dụng kiểm soát xã hội, phát huy sáng kiến cộng đồng cho các hoạt động khoa học và công nghệ Nguyên tắc đấu thầu trong nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ là một trong những cơ chế để thực hiện dân chủ trong khoa học Ai cũng có quyền tham gia, từ đó chọn người giỏi nhất, hiệu quả nhất Trên tầm vĩ mô, công việc quản lý khoa học và công nghệ không thể khoán trắng cho một bộ, một ngành chịu trách nhiệm, mà phải được các bộ các ngành tham gia, đề xuất, thực hiện Mỗi đề án phát triển kinh tế, văn hoá,

xã hội đều phải quan tâm đến nội dung khoa học trong đó, phải nghiên cứu nếu cần thiết, phải đầu tư cho công tác khoa học để phục vụ lại chính mình Nguyên tắc xã hội hoá trong quản lý khoa học và công nghệ đang có ý nghĩa thời sự lớn đối với sự phát triển, đầu tư cho khoa học và công nghệ nước ta

Nguyên tắc kế thừa và phát triển, tuần tự kết hợp với nhảy vọt

Sự phát triển của công nghệ luôn luôn có tính kế thừa Chỉ lĩnh hội được thành tựu của thế hệ trước, những nước đi trước ta mới làm ra được kết quả thực sự có ý nghĩa mới, sáng tạo Sự sáng tạo có kế thừa là sáng tạo gấp đôi, gấp ba cái đáng ra có thể làm được, và do vậy nâng hiệu quả lên gấp bội phần tương ứng Trong quản lý cần có biện pháp tránh trùng lắp những cái đã được người khác, nước khác nghiên cứu, mà phải kế thừa những cái đó Trên tầm vĩ

mô cũng tương tự, nước ta lấy nhập công nghệ là chính, sở dĩ cũng là để tiết kiệm nguồn lực quá ít ỏi, nhằm vào thích nghi, sáng tạo công nghệ Chiến lược “làm một số, mua một số” là thể hiện cụ thể của nguyên tắc kế thừa và phát triển trên bình diện hợp tác quốc tế Chính qua chiến lược này một nước nghèo mới có thể đi tắt, đón đầu, bứt lên đuổi kịp các nước phát triển

1.1.2 Động lực của khoa học và công nghệ đối với công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Hiện nay có nhiều ý kiến khác nhau về khái niệm động lực của phát triển Có người cho rằng động lực của sự phát triển đồng nghĩa với nguồn gốc của sự phát triển, nghĩa là cả hai đều gắn với nguyên nhân gây lên sự vận

động và phát triển Nhưng theo Gs, Ts Lê Hữu Tầng chủ biên (về động lực

của sự phát triển kinh tế – xã hội, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 1997, tr 14)

cho rằng, nguồn gốc của sự phát triển là những mâu thuẫn nội tại còn động lực là những nhân tố thực hiện việc giải quyết mâu thuẫn

Xem xét vai trò động lực của khoa học và công nghệ đối với sự phát triển kinh tế – xã hội nói chung và phát triển kinh tế nói riêng, đa số các nhà

khoa học đều cho rằng động lực là cái thúc đẩy sự vận động và phát triển

Khoa học và công nghệ, nói cụ thể hơn là hoạt động đem lại thành tựu về khoa học và công nghệ vừa là kết quả của sự phát triển kinh tế – xã hội, văn hoá, vừa là yếu tố thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển đổi tích cực về mặt xã hội và nâng cao giá trị văn hoá của dân tộc, của vùng và thế giới Theo tính toán của Solow, giáo sư trường đại học Công nghệ Massachuset, người được giải thưởng Nobel về kinh tế, thì 80% tăng trưởng của các nên kinh tế phương Tây, nhất là Mỹ, là kết quả của đổi mới công nghệ Bên cạnh đó, Michel Godet, cố vấn khoa học của Bộ Khoa học và Công nghệ của Chính phủ Pháp lại nhấn mạnh vai trò của những biến đổi xã hội trong việc khắc phục hủng hoảng kinh tế Ông cho rằng không nên quá chạy theo công nghệ mới, mà

phải tập trung sức vào việc giải quyết thích nghi các cơ cấu và ứng xử trong một thế giới đang đột biến Theo quan điểm này thì khoa học xã hội có vai trò rất lớn trong quá trình phát triển kinh tế, ở cấp vĩ mô khoa học xã hội cần phải được ưu tiên hàng đầu để biến đổi các cơ cấu xã hội và các lối ứng xử đã lỗi thời Tương tự, ở cấp vi mô cũng càn tập trung để hoàn thiện công nghệ tổ chức quản lý và công nghệ tiếp thị theo khái niệm đổi mới của Schumpeter (là

học giả người Áo tác giả tác phẩm “chu kỳ kinh doanh”)

Kinh nghiệm thành công của các nước phát triển cũng như các nước mới công nghiệp hoá ở Đông á, Ấn Độ và một số nước đang phát triển và đã gặt hái được những thành công nhất định, cho thấy một đất nước đầu tư cho đổi mới nhưng thiếu chính sách hợp lý ở cấp vĩ mô, thiếu một chiến lược phát triển kinh tế xã hội khôn ngoan thì khó gặt hái được những thành công Khoa học xã hội, một mặt đưa ra chiến lược phát triển kinh tế – xã hội thích hợp, mặt khác góp phần xây dựng, thiết kế các chính sách khả thi nhằm thực hiện chiến lược đã đề ra Tuy nhiên, lịch sử phát triển của khoa học và công nghệ

và tác động có nó đối với sự phát triển kinh tế – xã hội của các nước trên thế giới đã trải qua những thời kỳ ảnh hưởng khác nhau Xu thế tác động cũng không giống nhau và kết quả cũng như mức độ tác động cũng rất khác nhau ở những giai đoạn lịch sử khác nhau

Lịch sử phát triển khoa học và công nghệ cho thấy, ở thời kỳ đầu nhờ hoạt động thực tiễn, dần dần con người tích luỹ được những kinh nghiệm dẫn đến sự ra đời của khoa học Điều đó có ý nghĩa sản xuất đi trước công nghệ và công nghệ lại đi trước khoa học Cùng với sự phát triển của xã hội, vai trò của khoa học ngày càng tăng lên trong xã hội hiện đại, khoa học ngày càng có vai trò với sự phát triển Theo nhận xét của C Mác, cùng với sự phát triển của đại công nghiệp, việc sản xuất ra của cải vật chất ngày càng ít phụ thuộc hơn vào thời gian lao động, vào lượng lao động phải bỏ ra, mà trước hết phụ thuộc vào trình độ chung của khoa học và tiến bộ kỹ thuật hay vào sự ứng dụng của khoa học vào sản xuất

Lịch sử phát triển của xã hội loài người đã chứng minh những bước ngoặt cách mạng của khoa học và công nghệ Sau mỗi bước ngoặt đó, những biến đổi trong tri thức khoa học, trong cách thức sản xuất keo theo những biến động to lớn trong đời sống chính trị, xã hội của loài người, trước hết trong lĩnh vực sản xuất vật chất, rồi kéo theo những thay đổi mạnh mẽ trong các

lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội Cuộc cách mạng khoa học lần thứ nhất ở thế kỷ 17 tạo ra hệ quan niệm mới về thế giới vĩ mô, đánh dấu sự hình thành khoa học cổ điển với những phát minh trong lĩnh vực vật lý, cơ học, quang học và hình học giải thích Những phát minh ở thời kỳ này đã làm cơ sở cho triết học giải thích thế giới bằng tác dụng cơ học chứ không bởi dựa vào nguyên nhân siêu phàm Sự tiến bộ bước ngoặt tiếp theo của khoa học và kỹ thuật đã đem lại nhiều thành tựu cho công nghiệp Việc sáng chế ra máy phát điện, động cơ điện, ô tô, máy bay, điện thoại, vô tuyến, đã đưa công nghiệp sang những bước ngoặt mới, một cuộc cách mạng công nghiệp mới

Với những biến đổi bước ngoặt của khoa học và kỹ thuật trong thế kỷ

XX, loài người đã tạo ra một cơ sở chắc chắn cho hệ thống công nghệ mới của nền sản xuất vật chất, chuẩn bị tiền đề để biến đổi nền văn minh công nghiệp ống khỏi sang văn minh “hậu công nghiệp” Một đặc trưng của tiến trình biến đổi cách mạng này là những phát minh khoa học đều trực tiếp dẫn đến hình thành các nguyên lý công nghệ sản xuất mới, làm thay đổi về chất cách thức sản xuất chứ không chỉ về một công cụ kỹ thuật sản xuất như thời

kỳ cách mạng công nghiệp trước đây

Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá không chỉ bảo đảm tăng trưởng kinh tế, nâng cao mức sống vật chất và tinh thần cho người dân, mà còn bảo đảm sự bền vững trong phát triển: bền vững trong tăng trưởng kinh tế, bền vữnng về xã hội Trong quá trình này, khoa học và công nghệ phải thực sự là yếu tố chủ chốt nhằm tăng giảm lãng phí tài nguyên thiên nhiên, đem lại môi trường trong sạch, bảo đảm công bằng xã hội và nâng cao đời sống nhân dân Trong thực tế, song song với những cống hiến to lớn cho sản xuất và đời sống, do nhận thức không đầy đủ và áp dụng lệch lạc những thành tựu khoa học và công nghệ, vấn đề gây ô nhiễm và suy thoái môi trường đã gây hậu quả nghiêm trọng cho nhiều nước Những hậu quả này chỉ có thể khắc phục bằng khoa học và công nghệ Như vậy, không phải bất kỳ công nghệ nào cũng

là tiến bộ công nghệ, Ngày nay đang phổ biến quan điểm là tiến bộ công nghệ

phải đi đôi với tiến bộ xã hội Vì vậy hoạt động khoa học và công nghệ phải

khuyến khích nhanh chóng tiếp thu những thành tựu khoa học và công nghệ của thế giới với tư cách vừa là lực lượng sản xuất trực tiếp vừa là giá trị văn hoá để phục phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá Đồng thời phải xem xét lại cách tiếp cận để đánh giá các giá trị văn hoá truyền thống, xây dựng các chuẩn mực, bảo vệ và phát huy những giá trị có ý nghĩa quan

trọng trong thời đại ngày nay mà thường bị lãng quên và loại bỏ những định kiến, phong tục tập quán đã lỗi thời gây trở ngại cho việc tiếp thu những tinh hoa văn hoá của thời đại

1.2 ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

Một trong những chức năng cơ bản của nhà nước là quản lý công việc đất nước thông qua một nền hành chính công Nhà nước thực hiện những chức năng cơ bản như việc giữ gìn hoà bình, đảm bảo hạ tầng cơ sở pháp luật, các lợi ích công như quyền sở hữu, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo vệ môi trường, phòng chống và giảm nhẹ thiên tai, kiểm soát các đại dịch bệnh truyền nhiễm, bảo hiểm xã hội, xoá đói giảm nghèo, phân phối lại phúc lợi xã hội Nhà nước

là người bảo vệ quyền lợi cộng đồng dân tộc trong bối cảnh cạnh tranh toàn cầu, hội nhập kinh tế quốc tế

Mọi lĩnh vực, bất kể tính chất phức tạp đến đâu, nếu có quan hệ đến lợi ích quốc gia, nhà nước đều chủ trương quản lý ở những mức độ khác nhau Bên cạnh những lĩnh vực như kinh tế, an ninh, quốc phòng, tài nguyên, môi trường, thì khoa học và công nghệ ngày nay đã trở thành nhân tố quyết định

vị thế cạnh tranh, sức mạnh của đất nước, và do đó cũng trở thành lĩnh vực nhà nước phải quản lý Khoa học trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp với nghĩa nó quyết định năng suất lao động, chất lượng sản phẩm và dịch vụ, hiệu quả của quản lý xã hội, yếu tố quyết định chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững của một dân tộc Người ta đã quen nói: công nghệ là biến số chiến lược của sự phát triển Ai nắm trong tay công nghệ, nhất là công nghệ cao, người đó có thể chi phối các đối tác phát triển của mình, có ưu thế tuyệt đối trong quan hệ kinh tế, quân sự, ngoại giao, có cơ sở để theo đuổi một chính sách đối nội, đối ngoại tương ứng Vì thế, các siêu cường trên thế giới bằng mọi cách duy trì tiềm lực khoa học và công nghệ vượt trội của mình làm thế đàm phán, mặc cả trong quan hệ với các nước khác Các nước đang phát triển, ở những mức độ khác nhau đều cố vươn tới những trình độ nhất định về khoa học và công nghệ để thoát khỏi lạc hậu và đói nghèo, thoát khỏi ách nô dịch và lệ thuộc một chiều vào bên ngoài Quá trình toàn cầu hoá đang diễn ra một cách năng động và rất phức tạp, có ảnh hưởng rất lớn đến mục tiêu, cơ cấu, phương châm của các chính sách khoa học và công nghệ quốc gia trong

thời đại hiện nay

Điều đó giải thích tại sao khoa học và công nghệ đã trở thành đối tượng của sự can thiệp có ý thức và sự quản lý của các nhà nước hiện đại Mỗi quốc gia đương đại theo các cách thích hợp đều thiết lập cho mình bộ máy hành chính, có chính sách, phương thức và phương tiện khống chế vĩ mô và

cả vi mô các hoạt động trực tiếp và gián tiếp liên quan đên tiềm năng công nghệ, khoa học của quốc gia Công việc này vượt quá khả năng của các công

ty hay những tổ hợp kinh tế-kỹ thuật, cho dù là hùng mạnh đến đâu, và trở

thành việc đại sự quốc gia, quốc sách hàng đầu của các chính quyền đương

nhiệm

Mặc dù khoa học và ứng dụng khoa học, do tính không chắc chắn của công cuộc tìm tòi, khám phá cái mới, không giống các hoạt động ổn định, lặp

đi lặp lại trong sản xuất thông thường, là một hoạt động có nhiều yếu tố rủi ro

so với các hoạt động khác của con người, ngày nay thực tế đã chứng minh rằng việc quản lý khoa học và công nghệ là một việc có thể làm được và đang được làm một cách có kết quả Điều cần lưu ý là quản lý khoa học và công nghệ là một lĩnh vực rất đặc thù, khác nhiều so với quản lý các hoạt động khác trong đời sống Việc quản lý khoa học và công nghệ đòi hỏi tuân thủ những quy luật riêng của hoạt động khoa học và công nghệ Các quy luật có tính đặc thù này đã được từng bước nghiên cứu đúc rút và tổng kết thông qua các hoạt động nghiên cứu và thực tiễn ở nhiều quốc gia trên toàn thế giới

1.2.1.1 Tính đặc thù của lao động khoa học và công nghệ

Lao động khoa học và công nghệ là hiện tượng lịch sử xã hội phức tạp,

là quá trình lao động xã hội đặc thù Nó là hoạt động của những người có tri thức chuyên môn đặc biệt, tiến hành thu thập, xử lý, gia công thông tin về các

sự vật trong giới tự nhiên hoặc nhân tạo để có được tri thức lý luận, phương pháp tác động, đường lối nhận biết thế giới và cải tạo thế giới Do đó, lao động khoa học và công nghệ có tính qui luật khách quan và tính đặc thù của

nó

Công tác nghiên cứu khoa học là một loại lao động trí óc mang tính sáng

tạo, đặc điểm nổi bật của nó là ở tính sáng tạo, đó là linh hồn của công tác

nghiên cứu khoa học là điểm cơ bản nhất phân biệt nó với lao động sản xuất bình thường tức lao động sản xuất mang tính lặp đi lặp lại

Quá trình nghiên cứu khoa học là quá trình mà tri thức vận động từ

không đến có, từ ít đến nhiều Ví dụ, nghiên cứu cơ bản là để phát hiện và nhận thức về những qui luật mà trước đó con người chưa hề nhận thức được; nghiên cứu công nghệ là để sáng tạo ra phương pháp công nghệ mà trước đó chưa có nhằm sáng tạo ra những thiết bị hoặc sản phẩm mà trước đó không tồn tại Nghiên cứu khoa học và sáng tạo có mối liên hệ mật thiết với nhau, quá trình của công tác nghiên cứu khoa học chính là quá trình sáng tạo ra cái mới Do đó, đánh giá trình độ cao hay thấp của một thành quả nghiên cứu khoa học chủ yếu là xem mức độ yếu tố sáng tạo hàm chứa trong đó: tính sáng tạo càng lớn, trình độ khoa học càng cao và ngược lại

Vì lao động nghiên cứu khoa học là lao động mang tính sáng tạo, tìm kiếm cái chưa biết, do đó cũng có thể thành công mà cũng có thể thất bại, thông thường những nghiên cứu có nhiều thông số, đi sâu vào bản chất như

nghiên cứu cơ bản thì độ rủi ro, khả năng thất bại càng lớn

Theo con số công bố của tổ chức UNESCO Liên hợp quốc thì tỷ suất trung bình giữa thành công và thất bại đối với nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng, nghiên cứu triển khai và những hoạt động nghiên cứu cải tiến kỹ thuật như được thể hiện trong bảng 1.3

Loại hình hoạt động nghiên cứu Xác suất thành

công

Xác suất không thành

công

Nghiên cứu cơ bản thuần tuý

Nghiên cứu cơ bản định hướng

Nghiên cứu ứng dụng

Nghiên cứu triển khai thử nghiệm

Cải tiến kỹ thuật nhỏ

0,20 0,25 0,40 0,60 0,90

0,80 0,75 0,60 0,40 0,10

Bảng 1.3 Bảng thống kê tỷ lệ thành công, thất bại của hoạt động KH&CN

Bảng trên đã cho thấy độ rủi ro thất bại của lao động nghiên cứu khoa học là không thể tránh khỏi, hệ số rủi ro của công tác nghiên cứu khoa học gia tăng cùng với sự gia tăng mức độ và tính chất phức tạp của các nghiên cứu khoa học Đương nhiên, đối với công tác khoa học và công nghệ thất bại cũng

là một loại thu hoạch, hay “kết quả âm tính”, nó có thể cảnh tỉnh người sau, điều đó nói lên hướng tư duy nghiên cứu không đi đúng hoặc phương pháp

không thoả đáng, hay điều kiện, thiết bị hiện có thậm chí lượng tích luỹ tri thức tương quan không đủ, những cái này là những kinh nghiệm và bài học cho người tiếp tục nghiên cứu về sau

1.2.1.2 Đặc tính kế thừa của lao động khoa học và công nghệ

Khi làm sáng tỏ quan hệ giữa khoa học hiện đại với khoa học cổ Hy Lạp, Ăng ghen đã từng nói: Bất kể sự phát triển khoa học và công nghệ hiện đại nào cũng đều tìm thấy hình ảnh của nó thu nhỏ trong manh nhà khoa học thời

cổ dại Hy Lạp Nói cách khác, hoạt động nghiên cứu khoa học hiện đại đều không tách khỏi sự kế thừa thành quả lao động khoa học và công nghệ của người đi trước, nó đều được tiến hành trên cơ sở sáng tạo của người khác hoặc người đi trước, những tri thức mới mà họ sáng tạo ra cũng tất nhiên cũng

sẽ được người khác hoặc người đời sau kế thừa và phát triển Lấy giai đoạn khác nhau của hoạt động khoa học và công nghệ làm ví dụ nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng và triển khai kỹ thuật, v.v là một chỉnh thể hữu cơ, vừa khác nhau lại vừa có mối liên hệ thống nhất với nhau Thông thường cái sau là sự kế thừa của cái trước, đó cũng chính là sự kế thừa của lao động; trong công tác nghiên cứu khoa học sự đan xen, sự xâm nhập vào nhau và sự tổng hợp của các bộ môn về thực chất cũng chính là sự phá bỏ những hạn chế của chuyên ngành chuyên môn, vấn đề học tập và kế thừa thành quả bộ môn khác và người khác cũng chính là biểu hiện tính kế thừa

Sự tích luỹ của lao động khoa học và công nghệ biểu hiện ở chỗ: sự triển

khai của bất kỳ hoạt động khoa học nào đều phải qua thời gian dài thai nghén, thu thập và tích luỹ với lượng lớn thông tin có liên quan đến phương pháp và hướng tư duy, v.v của công việc nghiên cứu ấy, đồng thời với chúng cần tiến hành phân tích, đánh giá, chỉnh lý, gia công một cách toàn diện, mới có thể cung cấp những điều kiện khả thi và cơ sở cho sự xuất hiện nghiên cứu mới Trong mỗi khâu, mỗi bước nghiên cứu, tính tích luỹ này cũng được biểu hiện đầy đủ từ đầu đến cuối Đo đạc thử nghiệm lặp đi lặp lại cùng với phân tích so sánh số liệu thực nghiệm là biểu hiện quan trọng của tính tích luỹ Cho nên, những người làm công tác khoa học và công nghệ, trong lao động khoa học và công nghệ cần cù gian khổ, đều phải chú ý kế thừa, tích luỹ, tiêu hoá

và tiếp thu tri thức, mà “dũa đá của người thành ngọc của ta”, chính là con đường dẫn tới thành công của những người lao động khoa học và công nghệ Những đặc điểm kể trên của lao động khoa học và công nghệ, có liên hệ

với nhau, không thể chia cắt, chỉ có nhận thức đầy đủ tính đặc thù này, quản

lý khoa học và công nghệ mới có những căn cứ khách quan, đầy đủ

1.2.1.3 Các công cụ quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

Trong quá trình quản lý hoạt động KH&CN cũng như nhiều lĩnh vực quản lý khác, có mấy nhóm công cụ sau đây:

Công cụ pháp luật

Đây là công cụ quan trọng nhất trong quản lý nhà nước KH&CN Mọi chủ trương, đường lối chiến lược, định hướng của chính phủ đều được thực hiện thông qua các văn bản quy phạm pháp luật, có giá trị bắt buộc đối với đối tượng cần quản lý Việc chậm hoặc không được thể chế hoá các chủ trương này là biểu hiện của sự bất cập lớn trong phương pháp quản lý Phương pháp này quan trọng tới mức đã trở thành chức năng thường xuyên của bộ máy quản lý nhà nước

Các công cụ hành chính

Tương tự như công cụ pháp chế, công cụ hành chính trong tay các cơ quan quản lý là quyền hạn đặc biệt chỉ các cơ quan hành chính mới có nhằm điều hành hoạt động Phương pháp này phát huy tác dụng trực tiếp và nhanh chóng khi thực hiện các quyết định quản lý Nhưng do tính chất trễ nhịp và tính không thể tách rời của nhiều hoạt động khoa học khỏi các hoạt động kinh tế-xã hội khác nên biện pháp hành chính có giới hạn nhất định Việc lạm dụng các biện pháp hành chính sẽ gây tác động tiêu cực đến phát triển lâu dài của khoa học nếu không cân nhắc kỹ

Các công cụ kinh tế

Biện pháp kinh tế rất có hiệu quả, tác dụng lâu dài, nhưng do tính không tách bạch của KHCN với sản xuất nên khó áp dụng Ngoại trừ các biện pháp đầu tư tài chính là những biện pháp trực tiếp, thông thường chỉ được vận dụng tổng hợp trong các gói biện pháp của tổ chức sản xuất kinh doanh mà không

áp dụng riêng cho KHCN nào đó Chẳng hạn miễn thuế, trợ giá, cho vay lãi suất ưu đãi thực chất là những biện pháp đầu tư tài chính gián tiếp của chính phủ cho nghiên cứu-triển khai thường nằm trong các “gói” chính sách chung, không thể dành riêng cho một cơ quan, cá nhân nào

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ

Để có thể trình bày về nội dung quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ chúng ta phải áp dụng phương pháp trìu tượng hoá xem xét một chu trình cụ thể nào đó mà chúng ta là chủ thể quản lý đang đứng trước những tác động quản lý phải thực hiện Nói cách khác khi đứng là vai trò quản lý ở cấp

vĩ mô, những nội dung công tác mà chúng ta phải làm gì, tức là nói đến nội dung của công tác quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

Nếu phân theo nội dung quản lý nhà nước khoa học và công nghệ thì gồm có: hoạch định chính sách khoa học và công nghệ, hoạch định chiến lược khoa học và công nghệ, lập kế hoạch khoa học và công nghệ, quản lý nhân lực khoa học và công nghệ, quản lý kinh phí khoa học và công nghệ, quản lý các điều kiện đảm bảo khoa học và công nghệ, quản lý thông tin khoa học và công nghệ, quản lý hợp tác quốc tế khoa học và công nghệ và các nội dung khác liên quan đến quá trình sản xuất, nâng cao, truyền bá và sử dụng kiến thức khoa học và công nghệ

1.2.2.1 Về công tác hoạch định chiến lược và xây dựng kế hoạch về khoa học và công nghệ

Ở nước ta quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ được tiến hành trong khuôn khổ thể chế chính trị của nước ta, cụ thể là sự lãnh đạo của Đảng

ta Vì vậy, các văn kiện của Đảng về đường lối, chính sách, định hướng chiến lược cho khoa học và công nghệ, tuy không xếp trong cùng nhóm với các văn bản pháp luật của Nhà nước, nhưng có giá trị định hướng rất quan trọng cho việc quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ Các văn bản pháp luật của Chính phủ là sự cụ thể hoá các đường lối, chủ trương của Đảng và các văn bản pháp luật của Quốc hội

Giữa chiến lược khoa học và công nghệ với chiến lược phát triển kinh tế – xã hội có mối liên hệ mật thiết với nhau, cái này là tiền đề cho sự phát triển của cái kia Có khi chiến lược khoa học và công nghệ là công cụ thực hiện mục tiêu chiến lược kinh tế – xã hội Có khi dựa vào mũi nhọn công nghệ của chiến lược khoa học và công nghệ mà có thể xây dựng thành mũi nhọn của chiến lược kinh tế – xã hội, ví dụ như việc tạo ra ngành nghề mới mở ra hướng xuất khẩu lớn cho nền kinh tế Vì thế đối với chiến lược thì quan trọng nhất là lựa chọn đúng mục tiêu chiến lược, điều này quyết định thành bại của toàn bộ hoạt động khoa học và công nghệ trong giai đoạn nhất định

Quản lý mà không có chiến lược thì không rõ mục tiêu đại cục, có khi

đưa đến mâu thuẫn, quanh co, giảm hiệu quả chung cho toàn bộ sự nghiệp Ngược lại, chiến lược rõ, chính xác thì rút ngắn được con đường phải đuổi kịp theo kiểu “đi tắt, đón đầu”, bỏ qua những bước đi trung gian không cần thiết phải đi để nhanh chóng bắt kịp các nước phát triển

Nghị quyết Trung ương 2 khoá VIII đã vạch ra những định hướng chiến lược lớn cho khoa học và công nghệ nước ta đến năm 2020 Trong đó xác định những mục tiêu và nhiệm vụ quan trọng nhất cho toàn ngành cũng như một số lĩnh vực quan trọng, đây là bước kế thừa và phát triển các nhiệm

vụ trong các giai đoạn cách mạng trước đây xung quanh việc giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa nâng cao trình độ công nghệ của sản xuất và nâng cao năng lực nội sinh về khoa học và công nghệ

Mục tiêu bao quát chung của định hướng là làm sao để nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020, khoa học và công nghiệp vừa là công

cụ vừa là tiền đề cho công cuộc công nghiệp hóa và hiện đại hoá Một trong các nội dung chủ yếu của nó là phải đưa ra được “lộ trình công nghệ” có một mốc từng giai đoạn từ thấp lên cao của năng lực nội sinh: nhập, làm chủ, thích nghi và sáng tạo công nghệ Mặt khác, phải bảo đảm phát triển bền vững về sinh thái, về xã hội và về tốc độ tăng trưởng Chiến lược hiện nay chính là sự thích ứng với giai đoạn cách mạng mới với các nhân tố mới như nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần; vận dụng cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, chính sách mở làm bạn với tất cả các nước

Hiện nay, nhiệm vụ quan trọng của quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ là xây dựng bản thân chiến lược dựa trên định hướng chiến lược đã được xác định trong Nghị quyết Trung ương 2 khoá VIII và từ nay đến năm 2020 trong chiến lược phải có mở để thích nghi với diễn biễn tình hình mới và xu thế phát triển kinh tế và khoa học và công nghệ trong nước và thế giới Để đạt được những yêu cầu trên đây, việc tổ chức làm sao cho tất cả các câp, ngành cùng tham gia vạch ra chiến lược chung từ yêu cầu

cụ thể của ngành mình, cấp mình là mối quan tâm hàng đầu của chúng ta Bộ Khoa học và Công nghệ, cơ quan được Chính phủ giao nhiệm vụ chủ trì quá trình xây dựng chiến lược Nội dung bản chiến lược phải thể hiện được những điểm then chốt sau:

Một là, phải cụ thể hoá nhiệm vụ cho các lĩnh vực khoa học bao gồm

khoa học xã hội và nhân văn, khoa học công tự nhiên, khoa học kỹ thuật và công nghệ Khoa học xã hội phải bảo đảm những cơ sở khoa học cho việc làm chủ xã hội, quyết tâm thực hiện hoài bão xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội Khoa học kỹ thuật phải ra sức tranh thủ nắm vững những lực lượng sản xuất mới do cuộc cách mạng khoa học và công nghệ trên thế giới mang lại, làm cho nền kinh tế thực sự năng động, có sức cạnh tranh trên thế giới

Hai là, trong xây dựng chiến lược và kế hoạch phải giải quyết những

mâu thuẫn giữa một mặt phải tranh thủ đi ngay vào những công nghệ tiên tiến, ngoài ra phải tận dụng những cơ sở vật chất – kỹ thuật đang có Trong hiện đại hoá và cải tiến kỹ thuật có các thành tựu tân tiến của công nghệ hiện đại, công nghệ hiện đại trái với quan niệm cho rằng sa thải lao động, làm mất công ăn việc làm Nhưng trên thực tế nó đã giúp mở ra những cơ hội tạo ra những công việc mới trong xã hội

Ba là, chúng ta phải xác định được một lộ trình công nghệ cụ thể các

ngành nhằm từng bước vươn lên trình độ trung bình trong khu vực Trước hết chúng ta phải lấy ứng dụng và chuyển giao công nghệ là chính cần tranh thủ

đi thẳng vào công nghệ tiên tiến nhất mà chúng ta có thể đầu tư cũng như làm chủ

Bốn là, nền công nghệ tiên tiến, như kinh nghiệm cho thấy phải được

gánh đỡ trên đội ngũ những cán bộ khoa học và công nghệ tương xứng, trên hết trên những ngành công nghệ trọng điểm như công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới, hoá dầu, chế tạo máy Đội ngũ cán bộ này cần được trang bị những công cụ làm việc đủ tốt để duy trì hoạt động sáng tạo, cần có các phòng thí nghiệm ngang tầm quốc tế

Từ những chiến lược này sẽ lấy đó làm nền tảng xây dựng các quy hoạch và kế hoạch phát triển khoa học và công nghệ như việc quy hoạch mạng lưới các viện nghiên cứu, các khu công nghệ cáo, kế hoạch đào tạo cán

bộ khoa học kỹ thuật, quy hoạch các trường đào tạo nhân tài Kế hoạch phải được xây dựng theo một cơ chế mới, sao cho các đề án nghiên cứu và ứng dụng công nghệ phải xuất phát từ những nhu cầu thực của phát triển công nghiệp, dịch vụ, phát triển nông nghiệp, nông thôn Nhu cầu cho phát triển tương lai cũng là một nhân tố quan trọng trong kế hoạch hoá để đảm bảo phát triển bền vững, lâu dài của khoa học và công nghệ nước ta

Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ là chỗ dựa vững chắc cho

việc xây dựng chính sách khoa học và công nghệ Chẳng hạn như việc xây dựng chính sách đầu tư và khuyến khích nghiên cứu theo hướng trọng điểm

ưu tiên, chính sách nghiên cứu khoa học, chính sách phát triển công nghệ, chính sách hợp tác quốc tế về khoa học và công nghệ, chính sách quản lý khoa học và công nghệ đều không thể tách rời khỏi phương hướng chủ đạo của chiến lược phát triển khoa học và công nghệ Chiến lược khoa học và công nghệ, cần phải điều chỉnh có hiệu quả hệ thống nghiên cứu cơ sở và nghiên cứu ứng dụng với triển khai công nghệ khai thác dài hạn và ngắn hạn;

bố trí hợp lý nhân lực, vật lực, tài lực và nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, phục

vụ đắc lực cho xây dựng kinh tế và sự phát triển của bản thân khoa học công nghệ

1.2.2.2 Xây dựng pháp luật trong lĩnh vực khoa học và công nghệ

Mọi chủ trương, chính sách về phát triển khoa học và công nghệ đều được thể hiện dưới dạng các văn bản quy phạm pháp luật để đi vào thực tiễn Xây dựng các dự án luật, pháp lệnh, các văn bản pháp quy và các chính sách, chế độ trong lĩnh vực khoa học và công nghệ là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ từ trung ương đến địa phương Quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của nước ta được căn cứ vào Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật được Quốc hội thông qua ngày 12/11/1996 Mỗi cấp quản lý nhà nước đều có trách nhiệm nhất định trong việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật Văn bản ban hành ở cấp dưới là sự cụ thể hoá các văn bản của cơ quan cấp trên

1.2.2.3 Quản lý hoạt động nghiên cứu triển khai

Mỗi loại nghiên cứu có những nét đặc thù trong phương pháp tiến hành, mục tiêu định trước, mức độ đầu tư, mức độ rủi ro hay sắc xuất thành công, thất bại khác nhau nên đòi hỏi có những biện pháp quản lý khác nhau Không có những biện pháp, chính sách chung cho tất cả các loại hình nghiên cứu, thậm chí các giai đoạn khác nhau của một công trình nghiên cứu lớn Vì thế công tác quản lý cũng cần phân biệt rõ các loại nghiên cứu mà mình quản

lý để có phương pháp quản lý thích hợp

Ở nước ta hiện nay quản lý hoạt động nghiên cứu – triển khai theo các bước sau: (1) xây dựng nhiệm vụ (2) trình duyệt nhiệm vụ (3) tổ chức chỉ đạo thực hiện (4) nghiệm thu kết quả (5) công bố và sử dụng kết quả nghiên cứu Mục tiêu của quản lý hoạt động nghiên cứu và triển khai là phải nhằm nâng

cao hiệu quả của các nguồn đầu tư cho khoa học, đảm bảo kết quả nghiên cứu sau khi thu được ứng dụng trong thực tiễn sản xuất và đời sống Muốn vậy việc hình thành các nhiệm vụ nghiên cứu ban đầu có vị trí vô cùng quan trọng trong toàn bộ quá trình quản lý hoạt động nghiên cứu – triển khai

1.2.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khoa học và công nghệ

Như một chức năng tất yếu của quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ, việc thanh tra kiểm tra để đảm bảo rằng các cơ quan, các đối tượng quản lý thực hiện đúng những quy định đề ra bởi chủ thể quản lý là một công việc thường xuyên của các cơ quan quản lý Việc phát hiện ra những sai phạm kịp thời sẽ giúp cơ quan quản lý nhanh chóng điêù chỉnh các quyết định, ngăn chặn những thiệt hại có thể xảy ra đồng thời góp phần giáo dục, cảnh báo những trường hợp sai phạm tương tự có thể xảy ra trong hệ thống quản lý Về mặt nào đó thanh tra kiểm tra là một cơ chế phản hồi ngược trong hệ thống quản lý khoa học và công nghệ

1.2.2.5 Quản lý tác hợp tác quốc tế về khoa học và công nghệ

Mở rộng hợp tác quốc tế là xu hướng tất yếu của phát triển khoa học và công nghệ Các nước đang phát triển cần có sự quản lý các mối quan hệ này phục vụ cho mục tiêu chiên lược và chính sách khoa học và công nghệ Trọng tâm của hợp tác quốc tế là vấn đề tạo lập được một môi trường thông thoáng cho sự giao lưu khoa học và công nghệ phù hợp với yêu cầu của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá Một mặt tranh thủ nắm bắt những kiến thức

và công nghệ tiên tiến của thế giới thông qua trao đổi, học tập kinh nghiệp của nước ngoài Mặt khác chủ động kế thừa những thành tựu đó để tạo thế nâng cao tiềm lực khoa học và công nghệ trong nước đi tắt đón đầu vươn lên giành

vị thế độc lập tự chủ tránh bị lệ thuộc một chiều vào bên ngoài

1.3 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

1.3.1 Thời kỳ 1958 - 1986

Ngày 29/4/1958 kỳ họp thứ 8 Quốc hội khoá 1, đã quyết nghị thành lập

Uỷ ban Khoa học Nhà nước (UBKHNN) để giúp Chính phủ xây dựng và phát triển khoa học và kỹ thuật

Ngày 4/3/1959, thừa uỷ quyền của Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ

ký sắc lệnh số 016/SL chính thức thành lập UBKHNN Theo sắc lệnh

UBKHNN có trách nhiệm và quyền hạn ngang Bộ, có nhiệm vụ chung là

"giúp Chính phủ xây dựng và lãnh đạo công tác khoa học về mọi mặt nhằm phục vụ sự nghiệp kiến thiết XHCN ở miền Bắc, góp phần nâng cao năng suất lao động, nâng cao đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân, phục vụ sự nghiệp đấu tranh thống nhất nước nhà và sự nghiệp hoà bình, hữu nghị giữa các dân tộc" Ngày 4/4/1962, HĐCP ban hành Nghị định 43-CP quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của UBKHNN

Chức năng, nhiệm vụ của UBKHNN :

Theo Nghị định 43-CP, "UBKHNN là cơ quan của Hội đồng Chính phủ (HĐCP) có trách nhiệm quản lý công tác khoa học và kỹ thuật theo đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ và kế hoạch phát triển khoa học và kỹ thuật, đưa nền khoa học và kỹ thuật Việt Nam lên trình độ tiên tiến nhằm phục vụ sản xuất, phục vụ dân sinh, phục vụ quốc phòng, góp phần đẩy mạnh công cuộc xây dựng CNXH ở miền Bắc và đấu tranh thực hiện thống nhất nước nhà"

Thời kỳ 1966-1975

Ngày 11 tháng 10 năm 1965 Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã ra quyết định số 165 NQ/TVQH về việc phân Uỷ ban Khoa học Nhà nước thành 2 cơ quan: Uỷ ban khoa học và kỹ thuật Nhà nước (UBKHKTNN) và Viện khoa học xã hội Việt Nam (Viện KHXHVN) nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý và phát triển cả khoa học tự nhiên và kỹ thuật lẫn khoa học xã hội và nhân văn Hội đồng chính phủ đã ra chỉ thị số 163 CP ngày 1/9/1966 về phương hướng nhiệm vụ công tác nghiên cứu khoa học và kỹ thuật 2 năm 1966-1967 Ban bí thư đã ra quyết định số 157 NQ/TW ngày 22 tháng 2 năm

1967 về tăng cường công tác khoa học và kỹ thuật trong tình hình và nhiệm

vụ mới

Nghị quyết quan trọng này sau khi đánh giá tình hình khoa học - kỹ thuật

và lãnh đạo, chỉ đạo công tác KH-KT, nêu rõ yêu cầu đẩy mạnh cách mạng kỹ thuật, đã đề ra hai nhiệm vụ lớn của KH-KT là phục vụ đắc lực cuộc cách mạng kỹ thuật trong thời chiến và tích cực chuẩn bị để phục vụ đắc lực cuộc cách mạng kỹ thuật trên quy mô lớn, với trình độ cao, trong phạm vi cả nước sau khi chiến tranh chống Mỹ kết thúc thắng lợi và sự phân công, phối hợp thực hiện những nội dung cụ thể của hai nhiệm vụ đó Nghị quyết khẳng định vai trò của UBKHKTNN là cơ quan tham mưu của Đảng và Chính phủ về

công tác KH-KT, là cơ quan giúp Đảng và Chính phủ thống nhất quản lý công tác khoa học kỹ thuật, cần tích cực tăng cường lực lượng cho Uỷ ban để Uỷ ban có thể làm tốt những nhiệm vụ cơ bản của mình Nghị quyết cũng yêu cầu các cấp uỷ Đảng các cấp lãnh đạo cơ quan Nhà nước và đoàn thể quần chúng, tăng cường lãnh đạo công tác khoa học kỹ thuật trong phạm vi trách nhiệm của mình Ngày 27 tháng 5 năm 1967 HĐCP đã ban hành Nghị định 67/CP về chức năng nhiệm vụ và tổ chức của UBKHKTNN

Chức năng của UBKHKTNN:

Theo Nghị định số 67/CP ngày 27/5/1967, "Uỷ ban khoa học và kỹ thuật Nhà nước là cơ quan của Hội đồng Chính phủ có trách nhiệm vừa quản lý thống nhất và tập trung công tác khoa học và kỹ thuật vừa làm công tác của một Viện nghiên cứu khoa học (khoa học tự nhiên và khoa học kỹ thuật) của Nhà nước theo đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm thực hiện cuộc cách mạng kỹ thuật ở nước ta một cách tốt nhất và nhanh nhất, phục vụ công cuộc xây dựng và bảo vệ chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, đấu tranh thực hiện thống nhất nước nhà"

Thời kỳ này, chức trách của Uỷ ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nước, về quản lý cũng như nghiên cứu, được tập trung vào các ngành khoa học tự nhiên và kỹ thuật, và được xác định rõ là quản lý tập trung thống nhất công tác khoa học và kỹ thuật, do đó nhiệm vụ và quyền hạn của Uỷ ban về quản lý các công tác cán bộ, vật tư, thông tin thư viện và hợp tác khoa học và kỹ thuật cũng được quy định rõ hơn trước Theo Nghị quyết 157-NQ/TW, Ban bí thư phân công, về các công việc phục vụ cách mạng kỹ thuật trong thời chiến thì các ngành, các địa phương chịu trách nhiệm chính, Uỷ ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nước chịu trách nhiệm điều hoà, phối hợp; về các công việc chuẩn bị phục vụ cách mạng kỹ thuật sau chiến tranh như tìm hiểu những thành tựu khoa học và kỹ thuật của thế giới, xây dựng phương hướng quy hoạch phát triển công tác khoa học và kỹ thuật, phát triển tiềm lực khoa học và kỹ thuật thì Uỷ ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nước chịu trách nhiệm chính

Thời kỳ 1976-1985

Thời kỳ Uỷ ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nước thực hiện chức năng quản lý KH-KT (khoa học tự nhiên và khoa học kỹ thuật) trong hoàn cảnh cả nước vừa xây dựng chủ nghĩa xã hội vừa phải đối phó với 2 cuộc chiến tranh biên giới, tình hình kinh tế và đời sống sau chiến tranh rất khó khăn

Sau đại thắng mùa xuân năm 1975, Miền Nam hoàn toàn giải phóng, dân tộc Việt Nam bước vào một giai đoạn lịch sử mới "giai đoạn cả nước độc lập, thống nhất và làm nhiệm vụ chiến lược duy nhất là tiến hành cách mạng xã hội chủ nghĩa, tiến nhanh, tiến mạnh, tiến vững chắc lên chủ nghĩa xã hội" (Nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV của Đảng Cộng sản Việt Nam)

Theo tinh thần Nghị quyết Đại hội IV của Đảng, cách mạng xã hội chủ nghĩa ở nước ta tiến hành trong hoàn cảnh có nhiều thuận lợi như lực lượng lao động dồi dào, tài nguyên thiên nhiên phong phú, kinh tế hai miền Bắc Nam bổ sung hỗ trợ cho nhau tiềm lực kinh tế và tiềm lực khoa học và kỹ thuật của cả nước tăng lên gấp bội, mở ra những triển vọng to lớn, song cũng

có nhiều khó khăn như cơ sở vật chất - kỹ thuật còn yếu kém, cơ cấu kinh tế chưa cân đối, năng suất lao động thấp, sản xuất chưa bảo đảm được nhu cầu đời sống và tích luỹ, bắt nguồn từ một nền kinh tế phổ biến là sản xuất nhỏ,

kỹ thuật lạc hậu, lại bị chiến tranh lâu năm và chủ nghĩa thực dân mới kìm hãm, phá hoại nặng nề Cách mạng xã hội chủ nghĩa ở nước ta là một quá trình biến đổi cách mạng toàn diện: Cách mạng quan hệ sản xuất, cách mạng khoa học và kỹ thuật, cách mạng tư tưởng và văn hoá, trong đó cách mạng khoa học và kỹ thuật là then chốt, là một quá trình phấn đấu xây dựng nước Việt Nam thành một nước xã hội chủ nghĩa có nền kinh tế công nông nghiệp hiện đại, nền văn hoá và khoa học-kỹ thuật tiên tiến, nền quốc phòng vững mạnh, có đời sống văn minh, hạnh phúc

Trước yêu cầu to lớn và cấp bách về phát triển khoa học và kỹ thuật trong giai đoạn mới, Hội đồng Chính phủ đã quyết định tách khối nghiên cứu

ra khỏi Uỷ ban để thành lập Viện Khoa học Việt Nam (Nghị định 118-CP ngày 20/5/1975) nhằm tạo điều kiện tăng cường đồng thời cả hai lĩnh vực nghiên cứu khoa học - kỹ thuật và quản lý khoa học - kỹ thuật, và đã ban hành điều lệ tổ chức và hoạt động của Uỷ ban khoa học và kỹ thuật Nhà nước theo Nghị định 192/CP ngày 13 tháng 10 năm 1975

Chức năng của UBKHKTNN :

Theo điều lệ tổ chức và hoạt động mới này, "UBKHKTNN là cơ quan trung ương của Hội đồng Chính phủ chịu trách nhiệm thống nhất quản lý Nhà nước về lĩnh vực khoa học và kỹ thuật trong phạm vi cả nước, thực hiện chính sách phát triển khoa học và kỹ thuật của Đảng và Chính phủ nhằm phục vụ

đắc lực công cuộc xây dựng cơ sở vật chất và kỹ thuật của Chủ nghĩa xã hội, nâng cao đời sống nhân dân và củng cố quốc phòng"

lý của Uỷ ban

Chức năng, nhiệm vụ của Uỷ ban trong giai đoạn 1986-1992

Về chức năng, nhiệm vụ của Uỷ ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nước (1986-1989) về cơ bản vẫn thực hiện theo Điều lệ về tổ chức và hoạt động của

Uỷ ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nước (ban hành kèm theo Nghị định số 192-CP ngày 13-10-1975 của HĐCP)

Ngày 31-3-1990, Hội đồng Nhà nước đã ra Nghị quyết số HĐNN8 đổi tên Uỷ ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nước thành Uỷ ban Khoa học Nhà nước (UBKHNN) để giúp Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước

244/NQ-về lĩnh vực khoa học và kỹ thuật (khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật, khoa học xã hội) trong phạm vi cả nước, thực hiện chính sách phát triển khoa học

và kỹ thuật của Đảng và Chính phủ, nhằm phục vụ đắc lực công cuộc xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của chủ nghiã xã hội, nâng cao đời sống nhân dân và củng cố quốc phòng

Việc Chính phủ giao cho Uỷ ban Khoa học Nhà nước thực hiện chức năng thống nhất quản lý Nhà nước về lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học

kỹ thuật, khoa học xã hội trong phạm vi cả nước trong thời kỳ phát triển mới của đất nước đã nâng cao trách nhiệm và tạo thêm nhiều điều kiện thuận lợi

để Uỷ ban thực hiện thực hiện nhiệm vụ quan trọng trong việc nghiên cứu xây dựng chính sách phát triển KHCN, phương hướng, nhiệm vụ và các biện pháp thúc đẩy sự phát triển toàn diện các ngành khoa học, phục vụ tích cực sự nghiệp phát triển kinh tế và xây dựng tiềm lực khoa học và công nghệ của đất nước trong thời kỳ đổi mới

Thời kỳ 1993-2002

Từ 12/10/1992 đổi tên thành Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường

Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường được thành lập theo Nghị quyết

kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khoá 9 ngày 30-9-1992 Ngày 22-5-1993 Chính phủ mới ban hành Nghị định số 22-CP về nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường Bộ Khoa học, Công nghệ

và Môi trường là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước lĩnh vực nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, tiêu chuẩn hoá, sở hữu công nghiệp và bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước

Thời kỳ 2003 – nay

Ngày 19 tháng 5 năm 2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 54/2003/NĐ-CP quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Khoa học và Công nghệ Từ tháng 6 năm

2003 Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường được đổi thành Bộ Khoa học và Công nghệ Theo Nghị định 54/2003-CP thì “Bộ Khoa học và Công nghệ là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản

lý nhà nước về hoạt động khoa học và cụng nghệ, phỏt triển tiềm lực khoa học và cụng nghệ ;”

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

2.1 HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

2.1.1 Bộ Khoa học và Công nghệ

Ngày 19/5/2003, Chính phủ đã ban hành Nghị định 54/2003/NĐ-CP quy định chức năng nhiệm, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Khoa học và Công nghệ và Nghị định 28/2004/NĐ-CP ngày 16/1/2004 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 54/2004/NĐ-CP Theo Nghị định, Bộ Khoa học và Công nghệ là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về hoạt động khoa học và công nghệ, và có những nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể sau đây về hoạt động khoa học và công nghệ:

- Xây dựng và trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các đề án

về phương hướng nghiên cứu phát triển, chuyển giao công nghệ, phát triển thị trường khoa học và công nghệ, thúc đẩy hình thành các ngành, lĩnh vực kinh tế-kỹ thuật trên cơ sở công nghệ mới và công nghệ cao;

- Chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành và địa phương xây dựng

và trình Chính phủ đề án về quy hoạch mạng lưới các tổ chức nghiên cứu phát triển trong phạm vi cả nước Xây dựng và trình Thủ tướng Chính phủ về điều kiện thành lập và cơ chế hoạt động của các doanh nghiệp khoa học và công nghệ theo quy định của pháp luật,

cơ chế đầu tư phát triển khoa học và công nghệ, biện pháp thực hiện chính sách xã hội hoá hoạt động khoa học và công nghệ, các nhiệm

vụ khoa học và công nghệ trọng điểm của nhà nước, sử dụng, phát triển nhân lực khoa học và công nghệ

- Phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư xây dựng

và trình Chính phủ dự toán ngân sách hàng năm cho lĩnh vực khoa học và công nghệ phù hợp với sự phát triển kinh tế – xã hội và đặc thù riêng của hoạt động khoa học và công nghệ theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước

- Quy định việc đánh giá, nghiệm thu, ứng dụng và công bố kết quả nghiên cứu phát triển

- Quy định việc đánh giá, nghiệm thu, ứng dụng và công bố kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ;

- Quy định cụ thể điều kiện thành lập đối với từng loại hình tổ chức nghiên cứu và phát triển, tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ Thống nhất quản lý việc đăng ký hoạt động đối với các tổ chức nghiên cứu và phát triển, các tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ theo quy định của pháp luật;

- Chỉ đạo và hướng dẫn hoạt động của các quỹ phát triển khoa học và công nghệ Quốc gia theo quy định của Chính phủ;

- Tổ chức thẩm định, giám định nhà nước về công nghệ đối với các dự án đầu tư nhóm A, các chương trình phát triển kinh tế - xã hội; thống nhất quản lý hoạt động đánh giá, thẩm định, giám định,

tư vấn và chuyển giao công nghệ;

- Chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác thống kê, thông tin khoa học và công nghệ;

- Thường trực Hội đồng Chính sách khoa học và công nghệ Quốc gia; Hội đồng giải thưởng Hồ Chí Minh và giải thưởng Nhà nước về khoa học và công nghệ

2.1.2 Trách nhiệm của của các Bộ, ngành thực thiện chức năng quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

Theo quy định tại Nghị định số 81/2002/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một

số điều của Luật khoa học và công nghệ thì:

Các Bộ, cơ quan ngang Bộ thực hiện quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ và chịu trách nhiệm về hoạt động khoa học và công nghệ trong ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách; có trách nhiệm xác định, tổ chức thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ thuộc các lĩnh vực được phân công phụ trách; bảo đảm quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực khoa học và công nghệ của ngành; có tổ chức chuyên trách quản lý khoa học và công nghệ để giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ thực hiện quản

lý nhà nước về khoa học và công nghệ theo quy định của Chính phủ

2.1.3 Cơ quan chuyên môn giúp UBND quản lý nhà nước KH&CN

ở địa phương

Ngày 15/7/2003, Bộ Khoa học và Công nghệ và Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư liên tịch số 15/2003/TTLT-BKHCN-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp UBND quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở địa phương

- Sở Khoa học và Công nghệ

Theo Thông tư liên tịch số 15/2003/TTLT-BKHCN-BNV, Sở Khoa học

và Công nghệ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi tắt là tỉnh) giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ, phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ trên tất cả các lĩnh vực KT-XH; TC-ĐL-CL sản phẩm; sở hữu trí tuệ (không bao gồm quyền tác giả về văn hoá, nghệ thuật); an toàn bức xạ hạt nhân trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật Sở Khoa học và Công nghệ chịu sử quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Khoa học và Công nghệ

- Cơ quan chuyên môn giúp UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ: Căn cứ vào đặc

điểm, tình hình địa phương, Giám đốc Sở Khoa học và Công nghệ chủ trì phối hợp với Trưởng ban Tổ chức chính quyền tỉnh xây dựng phương án để trình UBND tỉnh quyết định hình thức tổ chức cơ quan chuyên môn và bố trí cán bộ, công chức chuyên trách thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

2.2 CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

2.2.1 Các yêu cầu quản lý hoạt động nghiên cứu & triển khai

Kể từ năm 1976 nước ta bắt đầu thí điểm tổ chức các hoạt động nghiên cứu khoa học theo một số Chương trình mục tiêu Cũng từ đó bắt đầu nghiên cứu xây dựng nên các quy chế quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học Ngày 26-07-1981 Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 263/ CP về chế độ

kế hoạch hoá khoa học và kỹ thuật Đây là văn bản quản lý pháp quy đầu tiên của Nhà nước về các hoạt động khoa học và công nghệ Đồng thời, các cơ quan chức năng đã xây dựng nên một loạt các văn bản hướng dẫn thực hiện trong mọi khâu tổ chức quản lý các hoạt động khoa học và công nghệ Từ đó

cho đến đầu những năm 90, các quy chế quản lý khoa học và công nghệ đã được áp dụng thực hiện thống nhất trong phạm vi cả nước, với mọi nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai ở các cấp nhà nước, cấp bộ ngành, cấp tỉnh - thành phố, cấp cơ sở

Điểm đặc trưng của cơ chế quản lý khoa học và công nghệ theo Nghị định 263/CP là mọi nhiệm vụ hoạt động khoa học và công nghệ đều được quyết định theo chỉ tiêu kế hoạch của Nhà nước, và chỉ giao cho các cơ quan khoa học của Nhà nước thực hiện Nơi nào được giao nhiệm vụ chỉ tiêu kế hoạch thì nơi đó có hoạt động nghiên cứu – triển khai và có kinh phí cho hoạt động Những nơi không được giao chỉ tiêu kế hoạch thì không có điều kiện tham gia hoạt động nghiên cứu – triển khai, không có kinh phí cho hoạt động Bước sang giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các yêu cầu và điều kiện của hoạt động khoa học và công nghệ đã thay đổi lớn Môi trường cho hoạt động khoa học và công nghệ không còn bó hẹp trong khối các cơ sở thuộc Nhà nước, và cũng không thể chỉ do Nhà nước đầu tư kinh phí cho các hoạt động khoa học và công nghệ Yêu cầu hoạt động nghiên cứu –triển khai không còn là do từ trên dội xuống, mà thực sự là do nhu cầu từ chính các cơ sở đặt ra Bối cảnh đó đòi hỏi cơ chế quản lý các hoạt động khoa học và công nghệ trong đó có các hoạt động nghiên cứu – triển khai phải được đổi mới Ngày 21-07-1995 Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 419/ TTg về cơ chế quản lý các hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ Những yêu cầu của cơ chế quản lý mới là:

- Gắn hoạt động nghiên cứu – triển khai với thực tiễn kinh tế-xã hội Mỗi hoạt động nghiên cứu – triển khai đều phải xuất phát từ nhu cầu thực tế của sản xuất và đời sống, có địa chỉ ứng dụng cụ thể Chú trọng bảo đảm hiệu quả kinh tế – xã hội của hoạt động nghiên cứu – triển khai

- Bảo đảm và tăng cường chủ động của các ngành, các địa phương trong quyết định các nhiệm vụ hoạt động nghiên cứu – triển khai phục vụ sát thực và có hiệu quả các mục tiêu phát triển của ngành và địa phương, đồng thời bảo đảm sự thống nhất trong chủ trương phát triển khoa học và công nghệ và các hoạt động nghiên cứu – triển khai chung của đất nước

- Tạo khả năng cho mọi thành phần kinh tế tham gia rộng rãi thực hiện các hoạt động khoa học và công nghệ Xuất phát từ nhu cầu đổi mới công nghệ và tổ chức quản lý để nâng cao chất lượng sản phẩm và hiệu quả sản

xuất kinh doanh, từng cơ sở sản xuất sẽ tự xác định mục tiêu yêu cầu cho hoạt động nghiên cứu – triển khai cần tiến hành, và chủ động đặt hàng cho các tổ chức khoa học và công nghệ thực hiện

- Đầu tư cho phát triển khoa học và công nghệ là nhiệm vụ của mọi cấp, mọi ngành và các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế Tạo nhiều nguồn kinh phí đầu tư cho các hoạt động nghiên cứu – triển khai Ngoài phần kinh phí quan trọng từ nguồn Ngân sách Nhà nước giành cho sự nghiệp khoa học và công nghệ, với các công trình lớn được đầu tư kinh phí từ Ngân sách Nhà nước cũng phải tính trong dự toán tổng kinh phí một phần kinh phí cho hoạt động nghiên cứu – triển khai phục vụ trực tiếp cho việc xây dựng và vận hành công trình; với các chương trình KT-XH được nhận kinh phí từ Ngân sách Nhà nước cũng phải tính trong dự toán tổng kinh phí một phần kinh phí cho hoạt động nghiên cứu – triển khai phục vụ trực tiếp cho thực hiện các mục tiêu tổng quát của chương trình; các doanh nghiệp trích quỹ phát triển của mình để đầu tư thực hiện các hoạt động nghiên cứu – triển khai phục vụ trực tiếp cho yêu cầu hoạt động và phát triển của doanh nghiệp; đồng thời tranh thủ các nguồn kinh phí khác có thể

- Thực hiện công tác quản lý các hoạt động nghiên cứu – triển khai theo quy chế thống nhất của Nhà nước do Bộ Khoa học, Công nghệ hướng dẫn

2.2.2 Những vấn đề cơ bản của cơ chế quản lý hoạt động khoa học

và công nghệ giai đoạn hiện nay

Cơ chế quản lý hoạt động khoa học và công nghệ có ý nghĩa vừa tạo những điều kiện chủ động và bảo đảm quyền hoạt động khoa học và công nghệ cho các tổ chức và cá nhân, vừa xác định trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước đối với các hoạt động nghiên cứu – triển khai, bảo đảm cho hoạt động nghiên cứu – triển khai gắn kết và phục vụ tốt nhất các yêu cầu phát triển KT-XH Theo tinh thần các Nghị quyết của Đảng về khoa học và công nghệ và tinh thần Quyết định số 419/ TTg của Thủ tướng Chính phủ, cơ chế quản lý các hoạt động nghiên cứu – triển khai trong giai đoạn hiện nay có những vấn đề cơ bản sau đây:

2.2.2.1 Thể chế hoá những quan điểm chỉ đạo đối với hoạt động nghiên cứu – triển khai cho lâu dài và trước mắt, định rõ phương hướng phát

triển và biện pháp toàn diện bảo đảm cho sự phát triển đúng hướng của các hoạt động nghiên cứu – triển khai nói riêng và các hoạt động khoa học và

công nghệ nói chung Những quan điểm chỉ đạo này được thể chế hoá trong các văn kiện quan trọng sau đây:

- Luật Khoa học và Công nghệ, là văn bản pháp lý cơ bản cho hoạt

động khoa học và công nghệ nói chung trong đó có hoạt động nghiên cứu – triển khai, cho công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động nghiên cứu – triển khai và các hoạt động khoa học và công nghệ khác

- Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ, trong đó định rõ mục

tiêu phát triển khoa học và công nghệ phục vụ cho các mục tiêu phát triển KT-XH, xác định phương hướng và bước đi trong phát triển của các lĩnh vực khoa học, và những yêu cầu cơ bản với nghiên cứu – triển khai cũng như các hoạt động khoa học và công nghệ khác để đáp ứng tốt nhất yêu cầu phát triển KT-XH

- Các văn bản dưới Luật hướng dẫn thi hành Luật khoa học và công

nghệ, triển khai thực hiện Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ, trong

đó có những hướng dẫn đối với hoạt động nghiên cứu – triển khai và các hoạt động có liên quan đến nghiên cứu – triển khai

- Kế hoạch hoạt động khoa học và công nghệ trong đó có hoạt động

nghiên cứu – triển khai, được xây dựng cho dài hạn, trung hạn và ngắn hạn

Kế hoạch 5 năm và hàng năm định rõ mục tiêu cụ thể của các hoạt động nghiên cứu – triển khai và các hoạt động khoa học và công nghệ khác,

phương hướng những biện pháp cơ bản nhằm thực hiện các mục tiêu đó

2.2.2.2 Tạo lập môi trường pháp lý rõ ràng cho hoạt động khoa học và

công nghệ nói chung và hoạt động nghiên cứu – triển khai nói riêng, thông qua hệ thống các chính sách, trong đó có:

- Chính sách đầu tư phát triển khoa học và công nghệ phù hợp với yêu

cầu phát triển KT-XH trong từng giai đoạn Trong đó nêu rõ các lĩnh vực nghiên cứu – triển khai ưu tiên phát triển, cùng với các mức đầu tư cụ thể, các giải pháp huy động và đầu tư xây dựng các nguồn lực cho nghiên cứu – triển khai về nhân lực, về vốn, về trang thiết bị, về cơ sở vật chất hạ tầng, về nguồn lực thông tin, về quan hệ hợp tác, thích ứng với các lĩnh vực được ưu tiên

và các lĩnh vực khác

- Chính sách nghiên cứu – triển khai, định rõ quan hệ tỷ lệ giữa nghiên

cứu cơ bản - nghiên cứu ứng dụng - nghiên cứu triển khai trong từng lĩnh vực khoa học, những định hướng cụ thể của nghiên cứu – triển khai từng lĩnh vực,

xu hướng phát triển của nghiên cứu – triển khai trong tiến trình phát triển theo chiến lược khoa học và công nghệ

- Các chính sách ưu tiên và khuyến khích đối với nghiên cứu – triển

khai, như quy định lãi suất thấp trong vay tín dụng để đầu tư cho các dự án

khoa học và công nghệ hoặc để đầu tư trang thiết bị cho các tổ chức nghiên cứu – triển khai, chế độ ưu tiên đầu tư cán bộ có trình độ cao cho các hoạt động nghiên cứu – triển khai, các chế độ ưu đãi đối với cán bộ khoa học công nghệ làm việc tại các vùng khó khăn, chế độ công tác kéo dài của cán bộ khoa học công nghệ khi hết tuổi lao động theo Luật Lao động quy định, chính sách cho các tổ chức khoa học và công nghệ lập các cơ sở sản xuất kinh doanh những sản phẩm là kết quả của hoạt động nghiên cứu – triển khai của mình, chính sách miễn giảm thuế đối với những sản phẩm là kết quả hoạt động nghiên cứu – triển khai mới đưa vào sản xuất trong những năm đầu, quy định

về việc lập quỹ phát triển khoa học và côn nghệ,

2.2.2.3 Xác lập các điều kiện tổ chức và thiết chế cho hoạt động nghiên cứu –triển khai

- Xây dựng quy định và quy chế về thành lập và hoạt động của hệ thống mạng lưới tổ chức khoa học và công nghệ của Nhà nước, của các ngành, các địa phương, các thành phần kinh tế

- Quy định về hệ thống cơ quan quản lý nghiên cứu – triển khai từ trung ương cho đến các cấp, và ở các đơn vị cơ sở

- Xác định các mối quan hệ giữa tổ chức nghiên cứu – triển khai với các cơ quan quản lý, các đơn vị khác, với các cơ sở sản xuất kinh doanh, giữa các tổ chức NC&TK với nhau

- Ban hành các quy chế quản lý nghiên cứu – triển khai tạo thuận lợi cho sự phát triển rộng khắp hoạt động nghiên cứu – triển khai trong các ngành, các địa phương, các cơ sở

2.3 QUY TRÌNH TIẾN HÀNH HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

2.3.1 Các văn bản, quy chế quản lý khoa học và công nghệ

Hệ thống các văn bản quản lý nghiên cứu – triển khai có giá trị như những quy định có tính pháp lý đối với các hoạt động nghiên cứu – triển khai Theo Quyết định số 419/ TTg ngày 21-07-1995 của Thủ tướng Chính phủ về

cơ chế quản lý các hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ có

quy định quản lý các hoạt động nghiên cứu – triển khai theo quy chế thống nhất của Nhà nước do Bộ Khoa học và Công nghệ hướng dẫn Những quy chế này được áp dụng thống nhất cho các hoạt động nghiên cứu – triển khai ở mọi cấp Để thực hiện yêu cầu này, Bộ Khoa học và Công nghệ cùng với các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan xây dựng và ban hành các văn bản cụ thể

về toàn bộ quy trình tổ chức và quản lý đối với các hoạt động nghiên cứu – triển khai, hướng dẫn các ngành các cấp thực hiện thống nhất các quy chế quản lý đó

Quá trình tổ chức hoạt động của một nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai thường gồm 4 giai đoạn:

- Xây dựng, lựa chọn và xét duyệt nhiệm vụ

2.3.2 Xây dựng, lựa chọn và xét duyệt nhiệm vụ khoa học và công nghệ

Yêu cầu của giai đoạn thứ nhất này là: hình thành được các nội dung nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai, xác định được người và nơi chủ trì thực hiện, tổ chức xét duyệt đưa thành nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai chính thức ghi vào kế hoạch thực hiện của các đơn vị liên quan

2.3.2.1 Dự kiến nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai

Việc dự kiến nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai là khâu mở đầu cho quá trình hoạt động nghiên cứu – triển khai Dự kiến rõ ràng, đúng và hợp lý sẽ

quyết định chính xác về quy mô và cách thức tổ chức các hoạt động nghiên cứu – triển khai sau đó Hoạt động nghiên cứu – triển khai có phục vụ sát hợp với yêu cầu của thực tiễn hay không, có đáp ứng tốt các yêu cầu của phát triển hay không, chính do khâu dự kiến nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai có tiến hành tốt và hợp lý không Những trường hợp lúng túng về tổ chức hoạt động nghiên cứu – triển khai, nội dung nghiên cứu – triển khai nghèo nàn, cũng do không biết cách xây dựng dự kiến nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai

Nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai được dự kiến do tập hợp từ 4 nguồn:

- Do nêu yêu cầu từ cấp lãnh đạo

- Do cơ quan quản lý tổng hợp cân nhắc xác định

- Do đề xuất từ các cơ sở

- Do đặt hàng của các doanh nghiệp

- Dự kiến hình thức thực hiện Đối với những nội dung nghiên cứu –

triển khai có thể lựa chọn, cần được xác định cụ thể hơn về:

- Mục tiêu nhằm cái gì; yêu cầu giải quyết cụ thể những gì; mức độ giải quyết đến đâu

- Hình thức thực hiện thích hợp (là Đề tài NCKH, hay là Dự án, hay chỉ Điều tra khảo sát, hoặc là Hội thảo khoa học, )

- Dự kiến người và nơi chủ trì Thực tế mỗi hoạt động nghiên cứu –

triển khai cần tập hợp lực lượng nhiều người ở nhiều nơi để thực hiện, song cần xác định người chủ trì và nơi chủ trì tổ chức thực hiện

Người chủ trì nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai chủ yếu xét trên góc độ

là nhà khoa học, không nhất thiết phải là người lãnh đạo đơn vị Nhưng nếu người chủ trì vừa là nhà khoa học, vừa là người lãnh đạo đơn vị, sẽ có nhiều thuận lợi trong tổ chức hoạt động Rất hạn chế việc một người đồng thời chủ trì nhiều nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai, vì thời gian vật chất không cho phép giao việc như vậy

Nơi có thể chọn chủ trì nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai phải có nhiều thuận lợi nhất trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ đó, có lực lượng chủ chốt về các chuyên môn chính trong thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai, có phương tiện kỹ thuật cần thiết, có bộ máy tổ chức thừa hành thạo việc

- Dự kiến nhu cầu kinh phí Bao gồm số kinh phí cho các hoạt động

triển khai thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai, số kinh phí cho quản lý

để kiểm tra, đánh giá và tổng kết nhiệm vụ Dự kiến nhu cầu kinh phí được xác định căn cứ vào khối lượng công việc cụ thể dự kiến có thể phải làm, và căn cứ vào định mức chi tiêu cho nghiên cứu – triển khai đang áp dụng

2.3.2.2 Lựa chọn và phê duyệt nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai

Từ các nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai được dự kiến như trên, cơ quan quản lý khoa học và công nghệ ở từng cấp tập hợp thành tài liệu chuẩn bị cho

kế hoạch nghiên cứu – triển khai của cấp mình để đưa ra xem xét lựa chọn, phê duyệt Có 2 bước công việc phải làm:

- Đưa ra xem xét tại Hội đồng tư vấn lựa chọn nhiệm vụ nghiên cứu –

triển khai Trong thời gian chuẩn bị kế hoạch khoa học và công nghệ 5 năm

và hàng năm, cơ quan quản lý khoa học và công nghệ ở từng cấp phải thành

lập Hội đồng Tư vấn lựa chọn nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai (gọi tắt là

HĐTV) để giúp xem xét xác định những nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai cần đưa vào kế hoạch khoa học và công nghệ Ngoài số nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai đã dự kiến và tập hợp được, các thành viên HĐTV có thể đề xuất thêm các nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai khác để cân nhắc lựa chọn

Đối với việc xây dựng Chương trình khoa học và công nghệ, cũng áp dụng thành lập HĐTV để giúp xác định lựa chọn các đề tài nghiên cứu khoa học và dự án SXTN được tổ chức trong Chương trình

- Phê duyệt kế hoạch nghiên cứu – triển khai Trên cơ sở ý kiến của

HĐTV, cơ quan quản lý khoa học và công nghệ lựa chọn các nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai được đa số thành viên HĐTV bỏ phiếu đồng ý, lập thành bản dự thảo kế hoạch nghiên cứu – triển khai để tổng hợp vào kế hoạch khoa học và công nghệ, sẽ đưa trình cấp lãnh đạo xem xét Thủ trưởng ở đơn

vị cơ sở (Viện trưởng, Hiệu trưởng, Giám đốc) xem xét và quyết định phê duyệt kế hoạch nghiên cứu – triển khai của đơn vị Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh - thành phố, sau khi đã được Tỉnh uỷ - Thành uỷ thông qua về chủ trương, xem xét phê duyệt kế hoạch nghiên cứu – triển khai được tổng hợp trong kế hoạch khoa học và công nghệ của tỉnh - thành phố Bộ trưởng, Thủ trưởng ban ngành xem xét phê duyệt kế hoạch nghiên cứu – triển khai được tổng hợp trong kế hoạch khoa học và công nghệ của Bộ ngành Thủ tướng Chính phủ, sau khi có ý kiến của Bộ Chính trị hoặc Thường vụ Bộ Chính trị đối với các nhiệm vụ nghiên cứu khoa học xã hội và nhân văn, sẽ xem xét và