Pháp luật về đất nông nghiệp của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa và một số bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam

LƯỢC SỬ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI CỦA TRUNG QUỐC Trung Quốc thực hành chế độ đất đai công hữu, tức là chính sách sở hữu toàn dân và chính sách sở hữu tập thể của nông dân về đất đai H

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

MAI HẢI ĐĂNG

PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP

CỦA CỘNG HÒA NHÂN DÂN TRUNG HOA

VÀ MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI

VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2009

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

MAI HẢI ĐĂNG

PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP

CỦA CỘNG HÒA NHÂN DÂN TRUNG HOA

VÀ MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI

VIỆT NAM

Chuyên ngành : Luật quốc tế

Mã số : 60 38 60

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Diến

HÀ NỘI - 2009

1.6 Các quyền và nghĩa vụ đối với người sử dụng đất 25

Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA PHÁP LUẬT TRUNG

QUỐC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP

30

2.1 Quy định chung về quản lý đất đai ở Trung Quốc 30 2.1.1 Những quy tắc chung về quản lý đất đai ở Trung Quốc 30 2.1.2 Những quy định về quy hoạch sử dụng đất 31 2.2 Quy định về quy hoạch đất đai trong nụng nghiệp nông thôn,

làng xã

34

2.3 Quy định về bảo vệ đất nông nghiệp của Trung Quốc 41

2

2.4 Quy định về tăng độ phì nhiêu, nâng cao năng lực của đất đai 49 2.5 Quy định đối với đất nông nghiệp chưa sử dụng 49 2.6 Quy định đối với đất đai làm nhà ở nông thôn 50 2.7 Quy định đối với đất đai nông, lâm trường 52 2.8 Quy định về thu hồi đất và bồi thường khi giải phúng mặt bằng 52 2.8.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất 52 2.8.2 Bồi thường khi thu hồi đất để giải phúng mặt bằng 53 2.8.3 Chính sách thu hồi đất để làm các công trình thủy lợi, thủy điện 56

2.9 Quản lý nhà nước về đất đai của Trung Quốc 64 2.9.1 Cục Quản lý Đất đai Quốc gia Trung Quốc 64

2.9.3 Viện Đo đạc và Quy hoạch Đất đai Trung Quốc 66 9.2.4 Trung tõm Tư vấn và Định gía Bất động sản Trung Quốc 67

Chương 3: CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM

THỜI KỲ ĐỔI MỚI VÀ CÁC BÀI HỌC KINH NGHIỆM

TỪ PHÁP LUẬT ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA TRUNG QUỐC ĐỐI VỚI VIỆT NAM

3

trong nông nghiệp ở Trung Quốc

4

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin cho rằng: đất đai, lao động và

tư bản là những yếu tố quyết định đến quá trình sản xuất xã hội, đến sự tồn tại

và phát triển xã hội loài người Theo Mác thì muốn tồn tại và phát triển, con người phải được thỏa mãn những nhu cầu về ăn, mặc, ở, đi lại,…hay nói cách khác là con người phải được đáp ứng các nhu cầu về vật chất và tinh thần Để thỏa mãn những nhu cầu đó, con người phải tiến hành lao động sản xuất Tất thảy những hoạt động, những quá trình thực tiễn diễn ra trên đây đều liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến đất đai

Đất đai còn là tài sản đặc biệt của quốc gia, là nguồn nội lực quan trọng và nguồn vốn to lớn của đất nước [24, tr 59] Đối với người nông dân

5

đất đai còn là tư liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế được trong sản xuất nông nghiệp Bởi vậy, chính sách đất đai có ý nghĩa cả về chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội Lịch sử phát triển của dân tộc ta từ xưa đến nay cho thấy,

sự phát triển hưng thịnh của đất nước nói chung và nông nghiệp, nông thôn nói riêng, một phần rất lớn phụ thuộc vào chính sách ruộng đất của Nhà nước Nhờ có những chính sách đất đai phù hợp trong từng giai đoạn cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam đã tập hợp và lôi cuốn được hàng chục triệu nông dân dưới ngọn cờ của Đảng làm cách mạng, lập lên những chiến công hiển hách, đánh thắng nhiều kẻ thù xâm lược hung bạo, lật đổ chế độ phong kiến tay sai, đem lại nền độc lập cho dân tộc, ấm no tự do, hạnh phúc cho nhân dân

Từ cơ sở lý luận trên đây, chúng ta nhận thức rằng đất đai là một loại tài sản quý, là một nguồn lực cực kỳ quan trọng mưu sinh cho sự sống con người và sự phát triển xã hội loài người Với tầm quan trọng như vậy, quan hệ đất đai cũng trở nên hết sức phức tạp và nhạy cảm trong đời sống xã hội, đời sống con người Do vậy, chính sách đất đai của Nhà nước có tính quyết định đến lợi ích kinh tế, chính trị của quốc gia, của dân tộc Một chính sách đất đai đúng đắn có tác dụng to lớn đối với vận mệnh chính trị, ngoại giao của một quốc gia; đối với tình đoàn kết giữa các dân tộc, tôn giáo; đối với quan hệ huyết thống cộng đồng dân cư trong một đất nước

Trung Quốc là một quốc gia có số dân hơn 1.3 tỷ người chiếm 21% dân số toàn cầu Nhưng đất nông nghiệp của Trung Quốc chỉ có khoảng 100 triệu ha Con số không tương xứng đó cho ta thấy cần có những chính sách đất đai, nhất là đối với đất nông nghiệp đúng đắn, phù hợp với nguyện vọng của nông dân có tác dụng to lớn, quan trọng như thế nào Chính sách và luật pháp đất đai, nhất là đất đai nông nghiệp của Nhà nước Trung Quốc không ngừng được nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện Từ thập kỷ 80 thế kỷ XX, Trung Quốc tiến hành cải cách mở cửa và hội nhập, thực hiện "4 hiện đại hóa" để xây dựng và phát triển xã hội toàn diện, Trung Quốc cũng bắt đầu cải cách nông thôn và thi hành chính sách khoán ruộng đất đến từng hộ gia đình

6

Chính sách và pháp luật đất đai của Trung Quốc quy định phải hết sức tiết kiệm, sử dụng hợp lý đất đai và bảo vệ thiết thực hợp lý đất đai và bảo vệ thiết thực đất canh tác là quốc sách cơ bản của Nhà nước Trung Quốc Luật pháp của Trung Quốc quy định chính quyền nhân dân các cấp cần tiến hành quy hoạch toàn diện, quản lý nghiêm ngặt, bảo vệ và khai thác tài nguyên đất đai, ngăn chặn mọi hành vi chiếm dụng đất đai phi pháp Nhà nước Trung Quốc thực hiện chế độ quản chế mục đích sử dụng đất Nhà nước đã chia đất đai thành đất dùng cho nông nghiệp, đất dùng cho xây dựng và đất chưa sử dụng; lập quy hoạch sử dụng đất dùng cho nông nghiệp, đất dùng cho xây dựng Hạn chế nghiêm ngặt việc chuyển đất nông nghiệp sang đất xây dựng Tiến hành bảo hộ đặc biệt với đất dùng cho nông nghiệp Để thi hành chính sách và luật pháp về đất đai, Nhà nước cộng hòa nhân dân Trung Hoa đã đề ra hàng loạt biện pháp để thực thi hiệu quả

Nghiên cứu hệ thống các chính sách, pháp luật và các biện pháp sử dụng đất đai của Trung Quốc trong những năm gần đây và từ đó rút ra những kinh nghiệm quý cho Việt Nam là hết sức cần thiết và cấp bách Với ý nghĩa

quan trọng như vậy, tác giả đã lựa chọn đề tài: "Pháp luật về đất nông nghiệp

của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa và một số bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

- Làm rõ nhận thức vai trò hệ thống chính sách về đất đai trong nông nghiệp và sự tác động của chúng

- Hiểu biết cơ bản về chính sách cải cách đất đai của Trung Quốc; chế

độ sở hữu đất đai ở Trung Quốc; các quyền và nghĩa vụ đối với người sử dụng đất ở Trung Quốc

- Tác động tích cực và hiệu quả các chính sách đất đai đối với sự phát triển nền kinh tế - xã hội Trung Quốc trong thời kỳ cải cách, mở cửa

xã hội

3 Đối tượng và phương pháp nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Pháp luật về đất nông nghiệp của Cộng hòa

Nhân dân Trung Hoa trong thời kỳ cải cách mở cửa Từ đó, rút ra những bài học kinh nghiệm thiết thực, bổ ích về thực hiện chính sách đất nông nghiệp ở Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa để nghiên cứu, vận dụng vào thực tiễn cụ thể nền kinh tế ở Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn chỉ giới hạn nghiên cứu:

- Chính sách pháp luật về đất đai nông nghiệp của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa

- Chế độ sở hữu đất đai và các quyền của người sử dụng đất đai của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa

- Chính sách đối với đất nông nghiệp ở Trung Quốc trong những năm gần đây (thời kỳ cải cách mở cửa và thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Trung Quốc)

- Quyền sử dụng đất nông nghiệp theo pháp luật của Trung Quốc

- Thực trạng đất đai nông nghiệp ở Việt Nam và bài học kinh nghiệm

về thực hiện chính sách đất đai nông nghiệp ở Trung Quốc

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu áp dụng trong luận văn

8

Luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, chính sách và pháp luật của Nhà nước Việt Nam Luận văn có sử dụng một số phương pháp khác như phương pháp thống kê, phân tích và tổng hợp, mô tả và so sánh, kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn

5 Những công trình đã nghiên cứu liên quan đến luận văn

- PGS.TS Trần Thị Minh Châu (chủ biên): Về chính sách nông nghiệp

ở nước ta hiện nay, Nxb chính trị quốc gia, 2007

- PGS.TS Ngô Đức Cát (Chủ biên): Phân tích chính sách nông

nghiệp, nông thôn, Nxb Thống kê, 2001

- GS.TS Lâm Quang Huyên: Vấn đề ruộng đất ở Việt Nam, Nxb khoa

học xã hội, 2002

- Đào Xuân Mùi: Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai ở

Ngoại thành Hà Nội Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ

Chí Minh, 2002

- PGS.TS Đỗ Tiến Sâm (chủ biên): Vấn đề tam nông ở Trung Quốc -

Thực trạng và giải pháp, Nxb Từ điển Bách khoa, 2008

Ngoài ra, còn khá nhiều bài viết, báo cáo về tình hình phát triển nông nghiệp; các chính sách nông nghiệp, chính sách đất đai nói chung và chính sách đất đai trong nông nghiệp nói riêng Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có công trình nghiên cứu nào trùng với đề tài và đất đai vẫn là yếu tố cơ bản và lâu dài để phát triển nông nghiệp, nông thôn Quan điểm của Đảng ta, thực tiễn đã chứng tỏ, chính sách đất đai đối với nước ta không chỉ là vấn đề kinh

tế mà còn mang ý nghĩa chính trị, xã hội sâu sắc

6 Kết quả dự kiến của luận văn

6.1 Kết quả khoa học

9

- Đánh giá thực trạng về quá trình cải cách chính sách, pháp luật đất đai của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa; chỉ ra những tác động tích cực và hiệu quả các chính sách pháp luật về đất đai nông nghiệp đối với sự phát triển nền kinh tế - xã hội Trung Quốc trong thời kỳ cải cách, mở cửa

- Hệ thống hóa hệ thống các chính sách và luật pháp về đất đai, đặc biệt là đất nông nghiệp của Nhà nước Trung Hoa

- Đề xuất quan điểm và định hướng đưa ra những bài học kinh nghiệm

từ thực hiện các chính sách pháp luật đất đai nông nghiệp ở Trung Quốc vào thực tiễn Việt Nam

6.2 Kết quả ứng dụng

Luận văn sẽ nêu những kiến nghị về chính sách pháp luật đất đai trong nông nghiệp, cung cấp những luận cứ quan trọng cho việc hoàn thiện chính sách đất nông nghiệp nước ta

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương

Chương 1: Tổng quan về chính sách pháp luật đất đai của Trung Quốc Chương 2: Các quy định hiện hành của Pháp luật Trung Quốc về đất

nông nghiệp

Chương 3: Chính sách đất đai nông nghiệp ở Việt Nam thời kỳ đổi

mới và các bài học kinh nghiệm từ pháp luật đất nông nghiệp của Trung Quốc đối với Việt Nam

10

Chương 1

TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI

CỦA TRUNG QUỐC

1.1 LƯỢC SỬ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI CỦA TRUNG QUỐC

Trung Quốc thực hành chế độ đất đai công hữu, tức là chính sách sở hữu toàn dân và chính sách sở hữu tập thể của nông dân về đất đai

Hiến pháp quy định về chế độ sở hữu đối với đất đai; chế độ sử dụng đất đai; chế độ sử dụng và bảo vệ đất đai canh tác nông nghiệp [5, tr 16]

Luật dân sự và luật hình sự của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa đặt ra những quy định như chủ thể quyền đối với tài sản là đất đai, các hình phạt đối với các hành vi phạm pháp trong lĩnh vực đất đai v.v… Trung Quốc cho đến nay vẫn chưa ban bố được "Luật Đất đai" mà chỉ xuất phát từ góc độ quản lý

để ban hành Luật Quản lý đất đai và Luật Quản lý nhà cửa ở thành phố Nhưng trong nội dung Luật Quản lý đất đai của Trung Quốc đã quy định về

cả chế độ sử dụng đất và quản lý đất đai

Trong nhiều năm qua, Trung Quốc đặc biệt coi trọng cải cách chính sách, pháp luật đất đai, coi đó là một nội dung hết sức quan trọng của cải cách kinh tế- xã hội, cải cách xí nghiệp quốc hữu

Để đáp ứng kịp với nhu cầu phát triển của kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa và công việc cải cách mở cửa, từ những năm 70 của thế kỷ 20 trở lại đây việc cải cách và hoàn thiện các chính sách và pháp luật về quản lý đất đai của Trung Quốc thể hiện ở ba mặt chủ yếu sau:

Thứ nhất, về mặt chế độ sử dụng đất đai đã có những cải cách lớn

Trong thời kỳ kế hoạch hóa đã thực hành chính sách sử dụng đất đai không mất tiền, không kỳ hạn, không cho phép chuyển nhượng Do vậy, với tư cách là chủ sở hữu nhưng nhà nước không thu được lợi ích kinh tế, tài sản

11

đất đai quốc gia bị thất thoát, đất đai không được sử dụng có hiệu quả, chế

độ sử dụng đất đai không đáp ứng được yêu cầu khách quan của thể chế kinh

tế thị trường xã hội chủ nghĩa, gây trở ngại cho sự phát triển kinh tế Việc cải cách chế độ sử dụng đất đai diễn ra từ năm 1986 Trên cơ sở phân tách quyền sở hữu, quyền sử dụng, thực hiện chế độ sử dụng mới là có trả tiền, có

kỳ hạn và được chuyển nhượng theo pháp luật, làm cho đất đai trở thành một loại hàng hóa đặc biệt tham gia vào lưu thông thị trường, thay đổi cơ bản việc giao đất từ đơn thuần bằng các biện pháp hành chính, chuyển sang việc cung ứng đất đai chủ yếu bằng cơ chế thị trường, xây dựng và phát triển thị trường quyền sử dụng đất xã hội chủ nghĩa, sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm

có hiệu quả

Thứ hai, tư tưởng chỉ đạo về mặt xây dựng pháp luật đã có cải cách rất

lớn Trước năm 1998 trọng điểm là cải cách đối với xây dựng ở đô thị; sau năm 1999 trọng điểm là bảo hộ đất canh tác nông nghiệp

Thứ ba, là cải cách về mặt chế độ thẩm định xét duyệt về đất đai

Trước năm 1998 thực hành chế độ phê duyệt đất đai phân cấp và theo hạn mức; sau năm 1999 thực hành chế độ quản lý chủ yếu theo mục đích sử dụng

Luật Quản lý đất đai hiện hành được ban hành năm 1986, có hiệu lực

từ ngày 01/1/1987, đã được sửa đổi hai lần Lần thứ nhất được sửa đổi theo nội dung chính được sửa đổi trong Hiến pháp năm 1988, quy định quyền sử dụng đất đai thuộc sở hữu Nhà nước và sở hữu tập thể có thể được chuyển nhượng theo đúng pháp luật Lần sửa đổi thứ hai được thông qua tại kỳ họp thứ 4 Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc khóa IX, tháng 8 năm 1998, việc sửa đổi lần này được tiến hành theo chủ đề trọng tâm và thiết thực là để bảo

vệ đất canh tác và quản lý đất đai theo mục đích sử dụng; chia đất đai thành đất nông nghiệp, đất xây dựng và đất chưa sử dụng Nghiêm khắc hạn chế chuyển đổi đất nông nghiệp thành đất xây dựng, khống chế tổng lượng đất xây dựng, thực hiện bảo vệ đặc biệt đất canh tác

12

1.2 CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI CỦA TRUNG QUỐC

Luật Quản lý đất đai của Trung Quốc được thông qua tại kỳ họp thứ 4, Đại hội Đại biểu nhân dân toàn quốc khóa IX, tháng 8 năm 1998, có hiệu lực

từ ngày 01/01/1999 quy định: Nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa thực hiện chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa về đất đai, tức là chế độ sở hữu toàn dân và chế độ sở hữu tập thể của quần chúng lao động Sở hữu toàn dân, tức là quyền

sở hữu đất đai thuộc sở hữu nhà nước do Quốc vụ viện thay mặt nhà nước thực hiện Mọi đơn vị và cá nhân đều không được xâm chiếm, mua bán hoặc bằng những hình thức khác nhau để chuyển nhượng phi pháp đất đai Quyền

sử dụng đất đai có thể chuyền nhượng theo luật định [26, tr 2]

Theo Điều 8 Luật Quản lý đất đai; đất đai thành phố (đô thị) thuộc sở hữu nhà nước Đất nông thôn và ngoại ô thành phố, trừ đất do pháp luật quy định thuộc sở hữu nhà nước, đều thuộc sở hữu của tập thể nông dân; đất thổ

cư, đất phần trăm, đồi phần trăm đều thuộc sở hữu tập thể nông dân

Theo Điều 10 Luật Quản lý đất đai thì đất đai thuộc sở hữu tập thể nông dân theo luật định thuộc sở hữu tập thể nông dân nông thôn, thì tổ chức kinh tế tập thể thôn hoặc Hội đồng dân làng kinh doanh, quản lý; trường hợp đất đai đã thuộc sở hữu tập thể nông dân của hai tổ chức kinh tế tập thể nông thôn trở lên trong thôn, thì do từng tổ chức kinh tế tập thể nông thôn hoặc tổ dân làng kinh doanh, quản lý; trường hợp đất đai đã thuộc sở hữu tập thể nông dân xã (trấn), thì do tổ chức kinh tế tập thể nông thôn xã (trấn) kinh doanh, quản lý

1.3 PHÂN LOẠI ĐẤT ĐAI Ở TRUNG QUỐC

Theo Điều 4 Luật Quản lý đất đai nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa thì Nhà nước thi hành chế độ quản chế mục đích sử dụng đất đai Nhà nước đưa ra quy hoạch tổng thể sử dụng đất, quy định mục đích sử dụng đất đai, chia đất thành đất nông nghiệp, đất xây dựng và đất chưa sử dụng Nghiêm khắc hạn

Đất xây dựng là chỉ đất dùng xây dựng các công trình kiến trúc, cấu trúc bao gồm đất dùng xây dựng các cơ sở công cộng, đất dùng trong công nghiệp khoáng sản, đất dùng cho các cơ sở giao thông, thủy lợi, đất dùng cho

lu lịch, đất dùng cho các cơ sở quân sự

Đất chưa sử dụng là chỉ đất ngoài đất nông nghiệp và đất xây dựng

Sự phân loại đất đai trên đây cho phép Quốc vụ viện, chính quyền nhân dân các cấp, các cơ quan quản lý sử dụng đất quy hoạch và thiết kế cụ thể chế độ sử dụng từng loại đất theo mục đích cụ thể và khống chế nghiêm ngặt việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất xây dựng

1.4 CHẾ ĐỘ SỞ HỮU ĐẤT ĐAI Ở TRUNG QUỐC

Theo quy định tại Điều 8 Luật Quản lý đất đai của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa năm 1999 thì Đất đai thành phố thuộc sở hữu Nhà nước Đất nông thôn và ngoại ô thành phố, trừ đất do pháp luật quy định thuộc sở hữu nhà nước, đều thuộc sở hữu của tập thể nông dân; đất thổ cư, đất phần trăm, đồi phần trăm đều thuộc sở hữu tập thể nông dân

- Đất nông nghiệp tại nông thôn thuộc sở hữu tập thể (đại diện là ban lãnh đạo thôn do người dân trong thôn bầu ra) Ban lãnh đạo thôn căn cứ số nhân khẩu thực tế trong thôn tại thời điểm giao khoán đất, thực hiện việc giao khoán đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân trong thôn sử dụng Thời gian giao khoán đất nông nghiệp là 30 năm; diện tích đất nhận khoán được sử dụng

ổn định trong suốt thời gian nhận khoán Người nhận khoán đất nông nghiệp

có quyền cho thuê quyền sử dụng đất (người thuê phải sử dụng đúng mục

14

đích), để thừa kế quyền sử dụng đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất để liên kết sản xuất, kinh doanh nông nghiệp theo mục đích sử dụng đã được xác định

- Chế độ sử dụng đất nông nghiệp về nguyên tắc vẫn tuân thủ chế độ

sở hữu tập thể được quy định trong Luật Quản lý đất đai năm 1999 [26, tr 2] Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu cho phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao mức thu nhập của người nông dân trong chính sách tam nông của Đảng Cộng sản Trung Quốc, vài năm gần đây một số quy định trong chế độ sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài và quyền của người được giao khoán đất nông nghiệp ngoài quyền được cho thuê, được góp vốn còn được bổ sung thêm quyền chuyển nhượng, thế chấp quyền sử dụng đất

Nhìn tổng thể thì từ trước đến nay, ở Trung Quốc thi hành chế độ công hữu về đất đai, tức là chế độ sở hữu toàn dân và chế độ sở hữu tập thể của nông dân về đất đai Pháp luật đã quy định đất đai trong khu vực đô thị của thành phố thuộc sở hữu Nhà nước Đất đai ở nông thôn và ngoại ô đô thị thuộc sở hữu tập thể của nông dân (ngoài phần sở hữu nhà nước do luật định); đất làm nhà ở, đất tự canh, đất đồi núi thuộc sở hữu tập thể nông dân Đất thuộc sở hữu toàn dân chiếm 53%; đất thuộc sở hữu tập thể chiếm 46% và đất chưa rõ sở hữu chiếm 1% [23, tr 7]

Theo sự phân chia đất đai căn cứ vào đặc trưng về sở hữu thì đất sở hữu nhà nước chủ yếu là đất xây dựng, còn đất sở hữu tập thể chủ yếu là đất nông nghiệp, tỷ lệ đất xây dựng thuộc sở hữu tập thể là không lớn Đất chưa

sử dụng do Nhà nước quản lý và có kế hoạch khai thác; khi đưa vào sử dụng thì tùy thuộc vào đặc điểm cụ thể có thể thuộc một trong hai loại sở hữu Nhà nước có quy định hướng dẫn cụ thể cách xác định (cục Quản lý ruộng đất quốc gia đã ban hành "Một số quy định vê xác định Quyền sở hữu và quyền

sử dụng đất" ngày 11/3/1995 có quy định rõ cách xác định chế độ sở hữu cho các loại đất đã cấp sử dụng trước đây theo Luật cải cách ruộng đất nước Cộng

15

hòa nhân dân Trung hoa năm 1950 và bản dự thảo sửa đổi Điều lệ công tác công xã Nhân dân nông thôn tháng 9/1962 (thường gọi Điều lệ 60) và các loại đất sử dụng mới và thay đổi mục đích sử dụng do yêu cầu phát triển kinh tế -

xã hội)

Sở hữu toàn dân tức là quyền sở hữu đất đai của Nhà nước thì do Quốc vụ viện thay mặt Nhà nước để thực hiện Sở hữu tập thể của nông dân lao động, gồm các chủ thể đại diện sở hữu sau [23, tr 7]

- Đội sản xuất (cụm dân cư) hay còn gọi là kinh tế xã, (hợp tác xã) chiếm 80-90% đất đai Sau khi giao khoán được giữ lại khoảng 50% để cho thuê (tạo kinh phí dùng vào việc chung)

- Ủy ban thôn (một số cụm)

- Ủy ban xã, thị trấn (một số thôn)

Như vậy Quốc vụ viện thực hiện hai vai trò đối với đất đai: vai trò của chủ sở hữu đối với đất đô thị và vai trò quản lý nhà nước đối với toàn bộ đất đai Quyền sở hữu và quyền sử dụng đất đai ở Trung Quốc được tách riêng và

có quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật Đất sở hữu nhà nước và đất sở hữu tập thể nông dân có thể giao cho các đơn vị hoặc cá nhân sử dụng theo quy định của pháp luật Đơn vị hay cá nhân sử dụng đất có nghĩa vụ quản lý, bảo vệ và sử dụng hợp lý đất đai

Trong thời kỳ cải cách, đổi mới, mở cửa ở nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa vài thập kỷ gần đây đã diễn ra những cuộc hội thảo, tranh luận với nhau về chế độ sở hữu ruộng đất giữa các nhà khoa học Có ba loại ý kiến khác nhau về chế độ sở hữu đất đai [60]

Thứ nhất, loại chủ trương tư hữu về đất đai

Những người chủ trương tư hữu về ruộng đất cho rằng thực hiện chế

độ này có khả năng kết hợp trực tiếp quyền sở hữu và quyền sử dụng đất để kinh doanh (quyền kinh doanh) Điều này ngăn chặn được những căn bệnh

16

tách hai quyền đó ra Mặt khác, chủ trương tư hữu ruộng đất có thể giải quyết được vấn đề quyền sở hữu không rõ ràng đang tồn tại trong chế độ ruộng đất hiện hành, làm cho ruộng đất thực sự trở thành hàng hoá tham gia vào thị hiệnng và tạo ra một cơ chế tập trung ruộng đất thông qua việc lưu thông ruộng đất

Thứ hai, loại chủ trương sở hữu nhà nước về ruộng đất

Những người chủ trương thực hiện chế độ sở hữu nhà nước về ruộng đất cũng như những người chủ trương duy trì chế độ sở hữu tập thể hiện tại đều phản đối chủ trương thực hiện chế độ tư hữu ruộng đất Họ cho rằng chế

độ tư hữu ruộng đất không phù hợp với tình hình thực tế của Trung Quốc cả

về lý luận cũng như thực tiễn Không thể giải thích với quần chúng nhân dân rằng hàng mấy chục năm ruộng đất đã thực hiện chế độ công hữu nay lại trở lại chế độ sở hữu tư nhân Có phải là sự thất bại của chế độ công hữu ruộng đất? Nếu tuyên bố đất của ai đã nhận khoán là đất sở hữu riêng của họ sẽ gây

ra tình trạng hỗn loạn, làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn xã hội

Thứ ba, loại chủ trương sở hữu tập thể về ruộng đất

Những người chủ trương sở hữu tập thể về ruộng đất cho rằng những căn bệnh hiện tại không phải do chế độ sở hữu tập thể về ruộng đất gây ra mà

là do sau khi tách quyền sở hữu và quyền sử dụng ruộng đất thì quyền sở hữu ruộng đất không rõ ràng và quyền sử dụng, kinh doanh ruộng đất chưa được thực hiện linh hoạt Vì vậy đối với việc cải cách chế độ ruộng đất ở nông thôn Trung Quốc, họ chủ trương xác định rõ ràng và ổn định quyền sở hữu tập thể,

để cho quyền sử dụng ruộng đất được thực hiện linh hoạt, xây dựng và hoàn thiện cơ chế lưu chuyển ruộng đất, thay chế độ sử dụng và chuyển nhượng ruộng đất không có bồi thường của các hộ nông dân bằng chế độ sử dụng và chuyển nhượng ruộng đất có bồi thường

* Những người chủ trương chế độ sở hữu nhà nước về ruộng đất không đồng ý với những người chủ trương chế độ sở hữu tập thể Họ cho rằng

17

nếu duy trì chế độ sở hữu tập thể về ruộng đất thì không những không đạt được mục tiêu mà có thể xẩy ra hiện tượng là việc cho thuê và chuyển nhượng quyền sử dụng ruộng đất có bồi thường trên cơ sở chế độ sở hữu đó sẽ khiến cho những người dân Trung Quốc chiếm trên 70% dân số cả nước vĩnh viễn bị buộc chặt vào những lợi ích về ruộng đất Họ còn cho rằng sở hữu tập thể về ruộng đất không những làm cho quyền tài sản bị đóng băng lại, làm cho ruộng đất bị phân tán trong tay của rất nhiều người mà còn gây ra một hiện tượng rất hiếm thấy trên thế giới là một lực lượng dân số rất đông đảo của Trung Quốc chiếm hữu ruộng đất do tất cả mọi người trong tập thể đều có phần cả Điều đó rất bất lợi cho sản xuất nông nghiệp theo hiện đại hóa ở Trung Quốc

Những người chủ trương chế độ sở hữu nhà nước về ruộng đất là ưu việt nhất, làm cho ruộng đất không những trở thành hàng hóa, phát huy tích cực trong cơ chế thị trường, thúc đẩy hoạt động kinh doanh, sử dụng ruộng đất hợp lý mà còn hoàn toàn khắc phục được tình trạng ruộng đất ngày càng bị chia nhỏ Nó giúp cho Nhà nước thống nhất thu địa tô và dùng địa tô đầu tư lại cho nông nghiệp Nó giúp cho Nhà nước làm tốt công tác quy hoạch ruộng đất

* Các nhà khoa học Trung Quốc cho rằng việc giải quyết vấn đề cải cách và đổi mới chế độ sở hữu ruộng đất ở nông thôn Trung Quốc phải xuất phát từ những thực tế cơ bản của nước này Từ đó đưa ra những phương hướng, đường lối cải cách:

 Trung Quốc là nước XHCN và quyết tâm đến cùng đường lối xây dựng CNXH ở cả thành thị và nông thôn

 Từ giữa những năm 50 của thế kỷ XX, Trung Quốc đã xóa bỏ chế độ

tư hữu về ruộng đất thay bằng chế độ công hữu với hình thức sở hữu chủ yếu

là sở hữu tập thể của nông dân Hiện nay, mặc dù một số pháp quy của Trung Quốc như Luật dân sự, Luật Quản lý đất đai vẫn chưa xác định rõ chủ thể của

sở hữu tập thể nhưng nguyên tắc sở hữu tập thể về ruộng đất thì đã được trình bày rõ ràng

18

 Nhà nước Trung Quốc giữ vững con đường xã hội chủ nghĩa, tích cực thực hiện hiện đại hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn Theo các nhà khoa học thì chế độ sở hữu tập thể về ruộng đất hiện nay ở Trung Quốc là không phù hợp với đòi hỏi của quá trình hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn Tuy nhiên, sự không phù hợp không phải là chế độ sở hữu tập thể mà là những cách làm, những biện pháp thực hiện nó phản ánh tính chất và đặc điểm của tiểu nông truyền thống (chia đều ruộng đất…) Thực ra chế độ sở hữu tập thể đối lập với tiểu nông, nó được thiết lập với quá trình cải tạo kinh

tế tiểu nông

Từ sự phân tích trên, các nhà khoa học đưa ra một số kết luận

Một là, nếu Trung Quốc thực hiện chủ nghĩa xã hội và kiên trì chủ

nghĩa xã hội ở nông thôn thì không nên thực hiện chế độ tư hữu ruộng đất ở nông thôn mà phải thực hiện chế độ sở hữu nhà nước

Hai là, quốc hữu hóa ruộng đất ở nông thôn tuy không mâu thuẫn với

những kết luận nói trên, song lại rất khó thực hiện Khi chế độ sở hữu tập thể

đã ăn sâu vào tư tưởng nông dân Trung Quốc thì việc quốc hữu hóa không những sẽ gặp phải sự chống đối của họ một cách tự giác, mà việc ép buộc thực hiện cũng sẽ không mang lại hiệu quả

Ba là, việc giữ vững chế độ sở hữu tập thể về ruộng đất sẽ không gặp

phải bất cứ trở ngại xã hội nào và cũng sẽ không mâu thuẫn mà hoàn toàn đồng nhất với phương hướng hiện đại hóa nông nghiệp và phát triển nông thôn Trung Quốc từ nay về sau Thực tế, phát triển của nền kinh tế nông thôn Trung Quốc trong những năm gần đây đã cho thấy trong thời kỳ đầu thực hiện chế độ khoán sản phẩm ở những nơi mà nền kinh tế tập thể không bị tổn hại, sau đó còn phát triển tương đối tốt và được tăng cường tương đối mạnh mẽ, thì sản xuất nông nghiệp và hiện đại hóa nông nghiệp ở nơi đó tốt hơn nhiều, nhanh hơn nhiều

so với những nơi mà nền kinh tế tập thể bị phá hoại và phát triển yếu ớt Từ

đó có thể thấy rằng, ít nhất trong một thời gian tương đối dài nữa nông thôn

19

Trung Quốc sẽ giữ vững chế độ sở hữu tập thể về ruộng đất Việc cải cách và đổi mới chế độ ruộng đất nông thôn từ nay về sau sẽ kiên trì và tăng cường lấy chế độ sở hữu tập thể của nông dân làm cơ sở chứ không đi theo hướng khác

Bốn là, việc cải cách và đổi mới chế ruộng đất nông thôn Trung Quốc

còn liên quan đến nhiều vấn đề trên những phương diện khác của chế độ, trong đó có hai vấn đề liên quan trực tiếp nhất đến công cuộc hiện đại hóa nông nghiệp

Thứ nhất, làm thế nào để xóa bỏ tình trạng "đóng băng" trong quyền

sử dụng đất ở nông thôn hiện nay và tháo gỡ khó khăn trong việc lưu chuyển ruộng đất

Hiện nay các học giả Trung Quốc đã đưa ra nhiều chủ trương đối với vấn đề xóa bỏ tình trạng "đóng băng" trong quyền sử dụng đất và làm cho ruộng đất trở nên dễ dàng trong việc lưu chuyển Nhìn chung có hai phương pháp chủ yếu:

Một loại là chuyển chế độ nhà nhà đều nhận khoán đất hiện nay thành chế độ cho thuê đất thông qua đấu thầu cạnh tranh Trong chế độ này ruộng đất vẫn thuộc về sở hữu tập thể nông dân trước đây, nhưng sẽ không phân phối bình quân cho mỗi hộ nông dân kinh doanh như hiện nay, mà chia thành một số mảnh hoặc cổ phần cho tất cả mọi người muốn kinh doanh được thuê đất thông qua phương thức đấu thầu Ai đưa ra giá thuê đất cao nhất và có khả năng kinh doanh đất thuê cao nhất người đó sẽ được thuê Tiền thuê đất được tính theo thời hạn thuê và theo số lượng và chất lượng đất thuê

Loại thứ hai là vẫn duy trì biện pháp chia đất khoán theo chế độ khoán sản phẩm hiện hành, biến quyền sử dụng và kinh doanh ruộng đất của các hộ nông dân thành một thứ quyền lợi kinh tế có thể mua, bán, chuyển nhượng, thế chấp, thậm chí là lưu thông trong một phạm vi nhất định; hoặc làm cho ruộng đất giống như cổ phiếu đưa người có quyền sử dụng kinh doanh đất thành người nắm giữ cổ phần, họ có thể trở thành cổ đông trong công ty

So sánh hai phương pháp trên thì phương pháp thứ nhất là kiên quyết

và triệt để nhất chế độ sử dụng đất hiện hành dẫn đến rất khó khăn thực hiện Trong những năm gần đây phương pháp thứ hai được thí điểm lẻ tẻ

Các nhà khoa học cho rằng nên kết hợp cả hai phương pháp trên thực hiện từng bước theo giai đoạn để thực hiện mục tiêu cuối cùng là xác định cho thuê ruộng đất thông qua đấu thầu cạnh tranh

Thứ hai, làm thế nào để ngăn chặn tình trạng kinh doanh ruộng đất

liên tục bị cắt vụn

Ruộng đất ở Trung Quốc liên tục bị cắt vụn xuất phát từ biện pháp và nguyên tắc phân phối quyền sử dụng đất trong chế độ ruộng đất hiện hành ở nông thôn Chính sách nhà nước hạn chế nông dân tự do lưu động và vào thành phố tìm việc về khách quan đã trở nên nghiêm trọng Muốn giải quyết vấn đề này cần phải thay đổi hoàn toàn biện pháp và nguyên tắc hiện hành là người nào cũng đương nhiên có quyền nhận khoán và kế thừa ruộng đất ở nông thôn thay vào đó là thực hiện biện pháp và nguyên tắc thúc đẩy ruộng đất lưu chuyển và tập trung ruộng đất và kinh doanh quy mô lớn

- Quá trình cải cách và đổi mới chế độ ruộng đất ở các nước từ thời cận đại đến nay diễn ra xu thế mang tính quy luật sau:

+ Một đất nước trong thời kỳ cách mạng dân chủ tư sản chống phong kiến thì phương hướng và những biện pháp cơ bản để thực hiện cải cách và đổi mới chế độ ruộng đất ở những nước này là biến đổi chế độ sở hữu đất đai

số lượng lớn của lãnh chúa, quý tộc, địa chủ phong kiến thành sở hữu ruộng đất với số lượng ít của nông dân thông qua cải cách ruộng đất

21

+ Khi bước vào thời kỳ hiện đại hóa nông nghiệp thì ruộng đất ở những nước này lại xuất hiện một cuộc cải cách ngược lại, những thửa ruộng nhỏ thuộc sở hữu của rất nhiều gia đình tiểu nông sẽ dần dần tập trung lại và hình thành chế độ sở hữu ruộng đất với số lượng lớn và vừa

- Xu thế mang tính quy luật trên của các nước trên thế giới đặt ra hai câu hỏi cho các nhà nghiên cứu Trung Quốc, đó là:

Thứ nhất, cuộc cải cách, đổi mới chế độ ruộng đất ở Trung Quốc từ

nay về sau có nhất định phải làm như hầu hết các nước trên thế giới, tức là phát triển theo hướng tập trung ruộng đất và kinh doanh quy mô lớn mà không thể phát triển theo hướng khác?

Thứ hai, nếu khẳng định nền nông nghiệp Trung Quốc từ nay về sau

chắc chắn phải đi theo con đường tập trung ruộng đất và kinh doanh quy mô lớn thì sẽ phải thực hiện mục tiêu này như thế nào?

- Các nhà khoa học Trung Quốc đã có ý kiến như sau [62]:

Một là, từ nay về sau, cải cách và đổi mới chế độ ruộng đất ở Trung

Quốc chỉ có thể làm như các nước trên thế giới, đó là phát triển theo hướng tập trung ruộng đất và kinh doanh quy mô lớn mà không thể lựa chọn phương hướng nào khác Vì đó là quy luật kinh tế khách quan không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của con người, nó cũng là một biểu hiện cụ thể của tính tất yếu lịch sử bất khả kháng trong việc đưa nông nghiệp truyền thống lên nông nghiệp hiện đại Sẽ không có một yếu tố nào ngăn cản được việc thực hiện đến cùng quá trình này cho đến khi những mảnh ruộng đất nhỏ bị phân tán trước đây tập trung đến mức có thể thích ứng với nhu cầu phát triển sức sản xuất nông nghiệp hiện đại và giúp cho năng lực sản xuất nông nghiệp hiện đại

có thể phát huy hiệu quả nhất

Khi nền nông nghiệp truyền thống chuyển sang nông nghiệp hiện đại thì cơ sở sức sản xuất và kỹ thuật nông nghiệp có những thay đổi căn bản: máy móc nông nghiệp và động lực mới đã thay thế công cụ thủ công và sức

22

người, sức gia súc trước đây Khoa học kỹ thuật hiện đại đã giúp thoát khỏi tình trạng phụ thuộc vào kinh doanh và kỹ thuật truyền thống Sự tập trung và kinh doanh quy mô ruộng đất thích hợp chính là phương thức ưu việt nhất để phân bổ các yếu tố nguồn lực sản xuất trong nông nghiệp hiện đại

Việc tập trung ruộng đất và kinh doanh quy mô lớn không chỉ là đòi hỏi và kết quả tất yếu của riêng quá trình phát triển sức sản xuất nông nghiệp hiện đại, nó còn là đòi hỏi và kết quả của việc điều chỉnh và cải tổ với quy mô lớn đối với cơ cấu ngành nghề và cơ cấu việc làm của con người nảy sinh từ quá trình phát triển kinh tế - xã hội của xã hội hiện đại, không những về mặt khách quan đòi hỏi số người làm nông nghiệp giảm xuống đến mức thấp nhất

và chuyển một bộ phận dân cư lớn làm nông nghiệp trước đây sang làm việc trong các ngành công nghiệp và dịch vụ, mà còn đòi hỏi nông nghiệp trở thành một ngành sản xuất hoàn toàn toàn doanh nghiệp hóa, thương mại hóa, cung cấp cho xã hội những mặt hàng nông phẩm phong phú, giá cả thấp Hai yêu cầu khách quan này tất yếu đòi hỏi phải tập trung ruộng đất thích hợp và tiến hành kinh doanh quy mô lớn

Hai là, nếu khẳng định nông nghiệp Trung Quốc từ nay về sau nhất

định phải đi theo hướng tập trung ruộng đất và kinh doanh trên quy mô lớn thì phải thế nào để thực hiện mục tiêu này?

Giới học giả Trung Quốc cho rằng trước hết phải nói rõ "quy mô lớn" trong khái niệm "kinh doanh ruộng đất trên quy mô lớn" là không có một tiêu chuẩn bất biến mà chỉ có nghĩa là trong điều kiện nông nghiệp hiện đại nhất định xóa bỏ chế độ kinh doanh trên từng thửa ruộng nhỏ theo mô hình tiểu nông mà phải tạo ra một chế độ kinh doanh ruộng đất phù hợp

Với yêu cầu về điều kiện sức sản xuất và kỹ thuật trong nền nông nghiệp hiện đại Cũng chính vì vậy mà rất nhiều người đã dùng khái niệm kinh doanh ruộng đất với quy mô thích hợp Ở các nước có nền kinh tế phát triển thì kinh doanh ruộng đất có quy mô từ hàng chục hecta trở lên

23

Muốn chuyển thành quy mô kinh doanh như nông nghiệp hiện đại ở các nước thì ở Trung Quốc phải thực hiện một quá trình khá dài và do các nhân tố sau đây quyết định:

 Tình hình và tốc độ chuyển đổi từ nông nghiệp truyền thống sang nông nghiệp hiện đại

 Tình hình và tốc độ chuyển sang các ngành công nghiệp và dịch vụ của lực lượng lao động dư thừa đông đảo trong nông nghiệp

 Tình hình cải cách và đổi mới chế độ khoán sản phẩm và chế độ ruộng đất hiện hành

 Sự phát triển và nâng cao toàn diện chất lượng giáo dục nông thôn

và nông nghiệp Đào tạo được nhiều lao động mới có khả năng kinh doanh quy mô lớn

 Sự tiến triển của việc xây dựng hệ thống dịch vụ xã hội nông nghiệp hiện đại

Tập trung ruộng đất và kinh doanh trên quy mô lớn có thể tiến hành hai bước:

Bước 1: Giữ nguyên kinh doanh theo hộ gia đình hiện đại, thực hiện

sắp xếp, thao tác, chỉ huy thống nhất trên một diện tích lớn theo phương thức liên hộ hay thực hiện theo dự án thống nhất

Bước 2: Trên cơ sở cơ chế chuyển khoán ruộng đất và cơ chế lưu

chuyển ruộng đất, thông qua biện pháp tập trung ruộng đất dưới nhiều hình thức như thành lập công ty cổ phần ruộng đất, từng bước giao cho các hộ kinh doanh lớn, các hộ chuyên nghiệp kinh doanh có khả năng tập trung ruộng đất nhỏ lại Sau đó không ngừng mở rộng quy mô kinh doanh các hộ cho đến khi ruộng đất ở các thôn xã tập trung vào tay một số ít hộ có khả năng đảm nhận nhiệm vụ kinh doanh với quy mô lớn

24

1.5 CÁC HÌNH THỨC CUNG CẤP ĐẤT Ở TRUNG QUỐC

1.5.1 Đối với đất thuộc sở hữu nhà nước

- Đất đai thuộc sở hữu nhà nước bao gồm nhiều loại: loại đất đai trong khu vực nội vi của thành phố, thị xã Trong thực tế nhà nước không cung cấp đất cho từng cá nhân làm nhà ở; loại đất đai ở nông thôn và ngoại ô thành phố, thị xã đã qua tịch thu, trưng thu, trưng mua theo pháp luật để trở thành đất đai thuộc sở hữu Nhà nước Loại đất đai có Nhà nước trưng dụng theo pháp luật để xây dựng các công trình phục vụ lợi ích công cộng; Loại đất đai thu hồi quyền sử dụng đất không bồi thường; Loại đất đai rừng, đồng cỏ, đất hoang hóa, bãi bồi và các đất khác không thuộc sở hữu tập thể; Loại đất đai sở hữu tập thể nông thôn đã chuyển vào khu vực đô thị; Loại đất đai do nhà nước

đã di chuyển toàn bộ tập thể nông dân đi nơi khác hoặc do các đơn vị cư dân

đã di dời do thiên tai không sử dụng lại; Loại đất xây dựng công trình công ích của chính quyền xã thôn; Loại đất nông, lâm trường quốc doanh và kể cả ruộng đất của cá nhân trước khi hợp thức hóa đến nay chưa trả về cho tập thể nông dân thì đều thuộc sở hữu nhà nước; Loại đất các xí nghiệp tập thể nông dân sáp nhập với các đơn vị sở hữu nhà nước, hoặc xí nghiệp hương trấn đã làm thủ tục đền bù theo tiêu chuẩn của Nhà nước đều thuộc sở hữu nhà nước; loại những mảnh ruộng đất có tranh chấp về quyền sở hữu, nếu không thể căn

cứ vào luật pháp để chứng minh là mảnh ruộng đất đó là thuộc sở hữu tập thể nông dân, thì thuộc sở hữu nhà nước; Loại những ruộng đất tư hữu có được là

do mua nhà, hoặc mua, thuê, mượn ruộng đất mà có trước ngày thực hiện chế

độ công hữu ruộng đất, nay đều thuộc sở hữu nhà nước [26, tr 2]

- Các hình thức giao quyền sử dụng đất đối với đất thuộc sở hữu nhà nước: Việc giao quyền sử dụng đất được tiến hành theo hai phương thức là không thu tiền và có thu tiền

Phương thức cấp đất không thu tiền, người sử dụng đất có được quyền

sử dụng đất thông qua phương thức không phải nộp tiền theo quy định của

25

pháp luật Tuy vậy, người sử dụng đất phải nộp thuế sử dụng đất theo quy định của Điều lệ tạm thời về thuế sử dụng đất thành phố, thị trấn nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa

Đối tượng được nhà nước cấp quyền sử dụng đất gồm các cơ quan nhà nước đơn vị quốc phòng, an ninh; đất đai xây dựng hạ tầng thành phố, các công trình công ích, đất đai cho các công trình trọng điểm mà Nhà nước phải gánh vác như điện lực, giao thông thủy lợi, các công trình hạ tầng khác; đất nông lâm trường quốc doanh giao khoán cho hộ thành viên nông lâm trường…

và một số đất xây dựng, đất của những doanh nghiệp Nhà nước đã được cấp quyền sử dụng đất trước đây được bảo lưu cấp đất, đất được cấp quyền sử dụng đất theo luật pháp, luật hành chính quy định Riêng đối với các xí nghiệp quốc hữu được cấp quyền sử dụng đất, cần từng bước thực hiện chế độ sử dụng đất có trả tiền theo pháp luật

Phương thức giao quyền sử dụng đất có thu tiền là giao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất trong một thời hạn nhất định và người sử dụng đất trả tiền vì được quyền sử dụng đất do Nhà nước giao cho Quyền sử dụng đất

có thu tiền có thể được thực hiện dưới hình thức "xuất nhượng" quyền sử dụng đất quốc hữu có thời hạn, trả tiền một lần, bằng phương thức thỏa thuận, đấu thầu, đấu giá do chính quyền nhân dân tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc Trung ương quy định, và dưới hình thức cho thuê đất quốc hữu, cơ quan chủ quản hành chính về đất đai của chính quyền nhân dân cấp huyện trở lên ký hợp đồng cho thuê đất có thời hạn nhất định và người thuê sử dụng trả tiền thuê đúng như Bộ Đất đai và Tài nguyên đã ban hành quy phạm cho thuê đất quốc hữu năm 1999

Luật Quản lý đất đai của Trung Quốc đã quy định: Thời hạn xuất nhượng, cho thuê đất theo các dự án khác nhau; 01 năm đối với đất xây dựng công trình tạm thời; 40 năm đối với đất thương nghiệp, du lịch, vui chơi, giải trí; 50 năm đối với đất công nghiệp, xây dựng trường học, bệnh viện, khu thể

26

thao và 70 năm đối với đất làm nhà ở Người phê duyệt xuất nhượng, cho thuê quyền sử dụng đất là chính quyền nhân dân từ cấp huyện trở lên; người tổ chức xuất nhượng, cho thuê quyền sử dụng đất (thỏa thuận, đấu thầu, đấu giá)

do cơ quan chủ quản hành chính về đất đai của chính quyền nhân dân cấp huyện trở lên tổ chức thực hiện [23, tr 9]

Đối tượng nhận xuất nhượng gọi là "Thụ nhượng" Người Thụ nhượng thuê quyền sử dụng đất bao gồm các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân khác ngoài các đối tượng được cấp đất Mức tiền Nhà nước thu của các đối tượng Thụ nhượng, thuê đất là tùy thuộc vào việc thỏa thuận đấu giá, đấu thầu quyền sử dụng đất công khai tại một địa điểm nhất định ở Huyện, Quận Sau khi đã giao nộp tiền xuất nhượng thuê quyền sử dụng đất và các khoản phí khác, mới được sử dụng đất

1.5.2 Đối với đất sở hữu tập thể

- Đất đai thuộc sở hữu tập thể gồm:

Đất ở nông thôn và ngoại ô đô thị ngoài phần đất thuộc sở hữu nhà nước do Luật pháp quy định ra, còn lại là đất đai thuộc sở hữu tập thể của nông dân Bao gồm: Những ruộng đất khi cải cách ruộng đất chia cho nông dân và đã cấp giấy chứng nhận sở hữu thì thuộc sở hữu tập thể Những ruộng đất mà tập thể nông dân liên tục sử dụng của sở hữu tập thể của nông dân khác đã trên 20 năm được coi là sở hữu tập thể đang sử dụng (nếu thời gian sử dụng liên tục chưa được 20 năm, hoặc tuy đã đủ 20 năm mà người sở hữu đã từng đề nghị người sử dụng hoặc cơ quan hữu quan trả lại, thì chính quyền nhân dân từ cấp huyện trở lên căn cứ vào tình hình cụ thể để xác định quyền sở hữu)

Đất đai của các tổ chức kinh tế tập thể quy mô đội, liên đội, thôn, liên thôn và quy mô xã

Đất phần trăm để lại cho kinh tế tập thể sử dụng chung (ở tỉnh Hải Nam khoảng 20% đất thuộc sở hữu tập thể để sử dụng chung, còn 80% giao khoán cho hộ nông dân) [23, tr 10]

Đất của tập thể nông dân dùng quyền sử dụng đất để liên doanh với các xí nghiệp trong nước và xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài vẫn thuộc sở hữu tập thể

Đất do tổ chức kinh tế tập thể thu hồi quyền sử dụng đất không bồi thường theo quy định của tập thể Đất tự khai phá chưa sử dụng vào mục đích nông nghiệp

Về các hình thức giao quyền sử dụng đất:

Cũng như đất đai thuộc sở hữu nhà nước, có hai hình thức giao quyền

sử dụng đất thuộc sở hữu tập thể: giao quyền sử dụng đất không thu tiền và có thu tiền

+ Giao quyền nhận khoán kinh doanh ruộng đất thuộc sở hữu tập thể

có thời hạn cho hộ nông dân nói chung không thu tiền (cũng có nơi thu một khoản tiền rất nhỏ) Thời hạn giao đất là 30 năm (trong giao khoán lần đầu vào năm 1980, có nơi giao khoảng trên 10 năm) Đối tượng được giao đất bao gồm các hộ nông dân trong tổ chức kinh tế tập thể Mức giao theo bình quân nhân khẩu của xã (hương), không quy định hạn điền, người nhận khoán kinh doanh ruộng đất có hợp đồng sử dụng đất và được tổ chức kinh tế tập thể cấp

"Giấy chứng nhận quyền nhận khoán kinh doanh ruộng đất" Hộ nông dân đã

có đất từ trước không phải trả tiền và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở thuộc sở hữu tập thể

28

Thuê đất của tập thể có hạn là 30 năm, kể cả đất được sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp Giá thuê đất nông nghiệp và phi nông nghiệp khác nhau, do tập thể nông dân quyết định Đối tượng thuê đất là các cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp, cả người ở trong và ngoài tổ chức kinh tế tập thể Người nhận thuê đất có hợp đồng sử dụng đất và được tổ chức kinh

tế tập thể cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nếu chuyển từ đất nông nghiệp sang đất xây dựng phi nông nghiệp theo pháp luật thì sau khi chính quyền cấp huyện đăng ký lập sổ, cấp phát chứng thư, xác nhận quyền sử dụng đất xây dựng của tập thể, mới tiến hành giao, hoặc thuê quyền sử dụng đất xây dựng

+ Đối với hộ nông dân mới nhận đất ở từ đất nông nghiệp chuyển sang (do cấp huyện xét duyệt theo quy hoạch) phải trả tiền bồi thường đất và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc sở hữu tập thể

1.6 CÁC QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ ĐỐI VỚI NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT

1.6.1 Các quyền của người sử dụng đất

Theo quy định chung, đối với đất đã đăng ký quyền sở hữu và quyền

sử dụng theo pháp luật thì được Luật pháp bảo hộ, mọi đơn vị và cá nhân không được xâm phạm; khi đất bị trưng dụng vào mục đích công cộng, người

sở hữu và sử dụng đất được bồi thường theo mục đích sử dụng đất khi trưng dụng Người sở hữu đất có 4 quyền: Quyền chiếm hữu, quyền chiếm đoạt, quyền sử dụng và quyền hưởng lợi Riêng đối với quyền sử dụng của người

sử dụng đất được quy định như sau:

* Trường hợp sử dụng đất thuộc sở hữu nhà nước:

- Những đối tượng được Nhà nước cấp đất, giao đất không thu tiền thì người sử dụng đất có quyền:

Đối với các cơ quan, đơn vị trong bộ máy đảng, chính quyền, đoàn thể, các doanh nghiệp làm nhiệm vụ công ích, các nông, lâm trường quốc doanh:

- Những đối tượng nhận xuất nhượng (Thụ nhượng) đất (có trả tiền) thì người sử dụng đất có quyền:

Được chuyển nhượng quyền sử dụng đất Người sử dụng đất có quyền chuyển nhượng lại quyền sử dụng đất bao gồm các hình thức: bán, chuyển đổi và tặng, cho trong thời hạn được thụ nhượng Đối với đất xây dựng, được chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong thời hạn thụ nhượng đất, nhưng phải đầu tư ít nhất 25% tổng vốn đầu tư của Dự án trên đất và phải nộp thuế giá trị gia tăng khoảng 30-60% phần thu nhập tăng thêm Khi chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thì phải chuyển nhượng kèm theo những vật kiến trúc trên đất và những vật thuộc quyền sở hữu khác và cần phải đăng ký sang tên theo quy định Sau khi chuyển nhượng quyền sử dụng đất nếu có yêu cầu sửa đổi mục đích sử dụng đất được quy định trong hợp đồng giao quyền sử dụng đất thì phải được bên giao quyền đồng ý và phải được sự phê chuẩn của cơ quan quản lý đất đai

Được quyền cho thuê quyền sử dụng đất trong thời hạn đã ghi trong hợp đồng giao quyền sử dụng đất Cho thuê lại quyền sử dụng đất là dùng quyền sử dụng đất được thuê của mình cùng với vật kiến trúc trên đất và vật kèm theo khác cho người khác thuê sử dụng và người thuê trả tiền thuê cho người cho thuê Người đem đất thuê của Nhà nước cho người khác thuê lại, thì quyền sử

30

dụng đất thuê vẫn do người thuê ban đầu nắm Người mới thuê đất chỉ có các quyền hưởng lợi từ đất đai Người cho thuê và người thuê cần phải ký hợp đồng cho thuê Hợp đồng cho thuê không được trái với quy định của pháp luật và hợp đồng trao quyền sử dụng đất Sau khi cho thuê quyền sử dụng đất thì người cho thuê vẫn phải tiếp tục thực hiện hợp đồng giao quyền sử dụng đất ban đầu

Được quyền thế chấp quyền sử dụng đất để vay vốn các tổ chức ngân hàng ở trong nước (chưa được thế chấp quyền sử dụng đất ở ngân hàng nước ngoài) Khi thế chấp quyền sử dụng đất phải kèm theo vật kiến trúc trên đất và các vật kèm theo khác phải thế chấp kèm theo quyền sử dụng đất trong phạm vi

sử dụng những vật đó Đối với đất ở, được thế chấp quyền sử dụng đất, kèm theo quyền sở hữu nhà hợp pháp và ngược lại Khi thế chấp quyền sử dụng đất thì người nhận thế chấp và người có quyền thế chấp cần phải ký hợp đồng thế chấp Hợp đồng thế chấp không được trái với quy định của pháp luật và hợp đồng giao quyền sử dụng đất Do xử lý tài sản thế chấp được sở hữu quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản khác trên đất thì phải làm đăng ký sang tên theo quy định

Được góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất trong thời hạn ghi trong hợp đồng giao quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất có được bằng phương thức chuyển nhượng hoặc bằng phương thức cấp phát, thì sau khi làm thủ tục chuyển nhượng bổ sung để làm vốn tham gia cổ phần thì quyền sử dụng đất được xác định là của xí nghiệp cổ phần

Trong thời hạn sử dụng đất, người nhận quyền sử dụng đất được bồi thường giá trị quyền sử dụng đất và tài sản trên đất khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ lợi ích công cộng

* Trường hợp đối với người sử dụng đất thuộc sở hữu tập thể:

Đất nhận khoán của nông dân được chuyển nhượng, chuyển đổi, cho thuê, thừa kế, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất trong thời hạn được giao khoán Sau thời hạn được giao khoán, tổ chức kinh tế tập thể chia lại đất căn cứ theo bình quân nhân khẩu mới của xã (không căn cứ vào những người

31

đã nhận chuyển nhượng, chuyển đổi, cho thuê, thừa kế, góp vốn bằng giá trị đất trong thời hạn trước) Nhà nước khuyến khích bằng việc chuyển nhượng, chuyển đổi, cho thuê đất nhận khoán kinh doanh thực thi kinh doanh đất đai tập trung Nhà nước khuyến khích mô hình tập trung ruộng đất

Người sử dụng đất nhận khoán trong nông, lâm trường của tổ chức kinh tế tập thể và cả tổ chức kinh tế quốc hữu không được các quyền nêu trên

Đối với đất ở nông thôn: một hộ dân ở nông thôn chỉ được dùng một nơi làm đất ở, diện tích ở đó khoảng 80 - 170m2/hộ không vượt quá theo tiêu chuẩn mà tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc đã quy định Nếu chuyển từ đất nông nghiệp sang làm đất ở đã trả tiền giá trị đất thì có các quyền chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp, góp vốn trong thời hạn 30 năm Nếu được tổ chức kinh tế tập thể giao đất ở không thu tiền thì không được quyền chuyển nhượng, thế chấp để vay vốn Dân ở nông thôn sau khi bán nhà, cho thuê nhà lại xin đất thuộc sở hữu tập thể làm nhà thì không được phê chuẩn

Đối với đất nông nghiệp dùng chung của tổ chức kinh tế tập thể được quyền chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp theo Nghị quyết của tập thể nhưng không được xuất nhượng, chuyển nhượng hoặc cho thuê để xây dựng phi nông nghiệp (trừ trường hợp các xí nghiệp Hương trấn có đất xây dựng hợp pháp vì phá sản, hợp nhất dẫn đến phát sinh chuyển dịch quyền sử dụng đất)

Người sử dụng đất được đền bù hỗ trợ tái định cư khi tổ chức kinh tế tập thể hoặc Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích công cộng

1.6.2 Nghĩa vụ của người sử dụng đất

Người sử dụng đất có những nghĩa vụ sau đây:

Mọi đơn vị và cá nhân đều không xâm chiếm, mua bán hoặc chuyển nhượng đất đai phi pháp, có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật, pháp quy về quản lý đất đai, đồng thời có quyền đề nghị kiểm tra và tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, pháp quy về quản lý đất đai

32

Đơn vị và cá nhân sử dụng đất có nghĩa vụ quản lý, bảo vệ và sử dụng hợp lý đất đai theo hợp đồng sử dụng đất với Nhà nước, hoặc với tổ chức kinh tế tập thể

Khi thay đổi quyền và mục đích sử dụng đất theo pháp luật thì cần phải tiến hành thủ tục đăng ký đất đai

Người sở hữu đất đai hoặc người sử dụng đất cần cung cấp những tư liệu có liên quan, không được báo sai, man khai, không khai báo hoặc khai báo chậm trễ

- Người sử dụng đất phải bảo vệ nghiêm ngặt đất canh tác Đơn vị chiếm dụng đất canh tác chịu trách nhiệm khai nhân khẩu đất với số lượng và chất lượng tương đương số đất canh tác đã chiếm dụng

Đơn vị xây dựng phi nông nghiệp phải tiết kiệm sử dụng đất, khi có thể sử dụng đất hoang thì không thể chiếm dụng đất canh tác; khi có thể sử dụng đất xấu thì không thể chiếm dụng đất tốt Không được chiếm dụng đất canh tác để xây lô, đào huyệt hoặc tự ý xây nhà, đào cát, lấy đá, lấy quặng, lấy đất, không được chiếm dụng đất cơ bản để phát triển nghề rừng, trồng cây

ăn quả và đào ao nuôi cá

Mọi đơn vị, cá nhân không được để hoang hóa, bỏ hoang đất canh tác Nếu

bỏ hoang liên tục 2 năm thì đơn vị giao khoán chấm dứt hợp đồng nhận khoán

Không phá rừng, đồng cỏ để khai nhân khẩu canh tác, không vây hồ làm ruộng, xâm chiếm đất bãi của sông ngòi

- Người sử dụng đất phải căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất tổng thể,

có nghĩa vụ để từng bước trả đất canh tác cho trồng rừng, chăn nuôi, đất có mặt nước nhằm bảo đảm môi trường sinh thái Trong trường hợp đất đai bị hủy hoại do đào bới, lấy đất, đầm nén thì đơn vị và cá nhân sử dụng đất có trách nhiệm khôi phục đất đai theo quy định có liên quan của Nhà nước; trường hợp không có điều kiện khôi phục hoặc khôi phục không đạt yêu cầu thì phải nộp phí khôi phục đất đai để dùng vào việc phục hóa

33

Chương 2

CÁC QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA PHÁP LUẬT TRUNG QUỐC

VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP

2.1 QUY ĐỊNH CHUNG VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở TRUNG QUỐC

2.1.1 Những quy tắc chung về quản lý đất đai ở Trung Quốc

Luật Quản lý đất đai của Trung Quốc đã xác định rõ những quy tắc chung quan trọng về quản lý đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng

Mục tiêu của việc tăng cường quản lý đất đai là duy trì chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa về đất đai, bảo vệ khai thác nguồn đất, sử dụng hợp lý đất đai, thiết thực bảo vệ đất canh tác, thúc đẩy sự phát triển bền vững kinh tế -

xã hội [26, tr 1]

Nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa thực hiện chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa về đất đai, tức là chế độ sở hữu toàn dân và chế độ sở hữu tập thể của quần chúng lao động Sở hữu toàn dân, tức là quyền sở hữu đất đai thuộc sở hữu nhà nước do Quốc vụ viện thay mặt Nhà nước để thực hiện Sở hữu tập thể của quần chúng lao động tức là tập thể nông dân ở nông thôn [26, tr 2]

Mọi đơn vị và cá nhân đều không được xâm chiếm, mua bán hoặc chuyển nhượng đất đai phi pháp dưới hình thức, quyền sử dụng đất có thể chuyển nhượng theo pháp luật

Vì nhu cầu của lợi ích công cộng, Nhà nước có thể tiến hành trưng dụng theo pháp luật đối với đất đai thuộc sở hữu tập thể

Nhà nước thực hiện chế độ sử dụng ruộng đất thuộc sở hữu nhà nước

có trả tiền theo pháp luật Nhưng trừ trường hợp Nhà nước cấp quyền sử dụng đất thuộc sở hữu nhà nước trong phạm vi quy định của pháp luật

Đơn vị và cá nhân sử dụng đất phải nghiêm túc sử dụng đất đúng với mục đích quy hoạch sử dụng đất tổng thể đã xác định

Cơ quan hành chính chủ quản về đất đai của Quốc vụ viện thống nhất phụ trách công tác giám sát và quản lý đất đai toàn quốc

Căn cứ vào quy định của Quốc vụ viện, chính quyền nhân dân Tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc xác định tổ chức chuyên trách của cơ quan hành chính chủ quản về đất đai thuộc chính quyền nhân dân cấp huyện trở lên

Mọi đơn vị và cá nhân đều có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật, pháp quy

về đất đai, đồng thời có quyền đề nghị kiểm tra và tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, pháp quy về quản lý đất đai

Chính quyền nhân dân khen thưởng đối với đơn vị và cá nhân có thành tích xuất sắc trong việc bảo vệ khai thác tài nguyên đất đai và trong nghiên cứu khoa học có liên quan…

2.1.2 Những quy định về quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất tại Trung Quốc là một hệ thống khá hoàn chỉnh, được xây dựng trong mối quan hệ chặt chẽ, đồng bộ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và nhu cầu sử dụng đất của các ngành

và địa phương; đã góp phần đặc biệt quan trọng trong việc bảo vệ đất canh

35

tác, bảo vệ rừng và tạo ra mô hình phát triển các đô thị, các khu công nghiệp, khu thương mại và hệ thống công trình hạ tầng khá hợp lý Công tác quy hoạch sử dụng đất tại Trung Quốc thể hiện ở các mặt sau:

 Các nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất các cấp được xây dựng dựa trên các nguyên tắc sau [26, tr 4]

- Nghiêm khắc bảo vệ đất đồng ruộng cơ bản, khống chế xây dựng phi nông nghiệp chiếm dụng đất nông nghiệp

- Nâng cao hiệu suất sử dụng đất; tính toán bố trí tổng thể đất các loại, các khu vực

- Bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái, đảm bảo tính sử dụng bền vững của đất đai; cân bằng giữa chiếm dụng đất canh tác với khai phát phục hóa đất canh tác

 Nội dung quy hoạch sử dụng đất

Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải xác định được 16 chỉ tiêu thuộc 2 nhóm sau [4, tr 3]

- Nhóm các chỉ tiêu phải bảo đảm thực hiện nghiêm ngặt: gồm 06 chỉ tiêu: đất canh tác, đất lúa nước phải bảo vệ vĩnh cửu, đất phát triển đô thị, đất xây dựng, đất bổ sung cho đất canh tác bị chuyển mục đích sang đất xây dựng, đất khai thác mỏ Các chỉ tiêu nêu trên được xác định trong quy hoạch

sử dụng đất cấp quốc gia và được phân bổ cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ tiếp đến từng huyện, quận và quy hoạch của cập huyện phân bổ tiếp đến từng xã

Để đảm bảo tính chặt chẽ trong việc tuân thủ các chỉ tiêu trong quy hoạch, Luật Quản lý đất đai còn quy định: Chỉ tiêu diện tích các loại đất canh tác trong quy hoạch là diện tích tối thiểu phải bảo đảm Chỉ tiêu diện tích đất

mỏ, đất công nghiệp, đất xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, diện tích đất tăng thêm cho xây dựng, đất thương mại - dịch vụ

Hàng năm, căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt, Chính phủ giao chỉ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang mục đích khác do từng tỉnh Trên cơ sở đó, các tỉnh giao chỉ tiêu này cho từng huyện,

xã để thực hiện

 Trách nhiệm lập quy hoạch sử dụng đất

Theo quy định của Luật Quản lý Đất đai năm 1999, quy hoạch sử dụng đất tại Trung Quốc được lập ở 5 cấp gồm: cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp thành phố trực thuộc trung ương, cấp huyện (quận, thành phố thuộc tỉnh) và cấp xã; gắn với quy hoạch sử dụng đất mỗi cấp là quy định về thời gian cụ thể bắt buộc phải hoàn thành

Bộ Đất đai và Tài nguyên chịu trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch

sử dụng đất tại địa phương do cấp mình quản lý Riêng đối với Ủy ban nhân dân cấp huyện khi tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất của cấp mình còn có trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất cho các xã thuộc phạm vi huyện quản lý

Việc điều tra, xây dựng quy hoạch sử dụng đất được xã hội hóa, nhất

là quy hoạch sử dụng đất của cấp xã, phần lớn các quy hoạch sử dụng đất của cấp này do các tổ chức chuyên nghiệp cung cấp dịch vụ thực hiện

 Thẩm quyền phê duyệt quy hoạch sử dụng đất

Chính phủ phế duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các thành phố thuộc tỉnh nhưng có trên 1 triệu dân

37

(như: Nam Ninh, Quảng Châu) các đặc khu kinh tế (như: Thâm Quyến, Chu Hải) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch sử dụng đất của các đơn

vụ hành chính cấp huyện và quy hoạch sử dụng đất cấp xã

2.2 QUY ĐỊNH VỀ QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI TRONG NÔNG NGHIỆP

Vùng quy hoạch làng xã, thị trấn là khu vực xây dựng làng xã, thị trấn

và những khu vực thực hiện quy hoạch khống chế theo nhu cầu xây dựng và phát triển làng xã, thị trấn Phạm vi cụ thể của vùng quy hoạch làng xã, thị trấn được hoạch định trong quy hoạch tổng thể của làng xã và thị trấn

Việc quản lý quy hoạch xây dựng làng xã, thị trấn phải kiên trì nguyên tắc sắp xếp hợp lý, tiết kiệm sử dụng đất, quy hoạch toàn diện, hướng dẫn đúng đắn, dựa vào quần chúng, tự lực cánh sinh, tùy nơi mà sử dụng linh hoạt, lượng sức mà làm, xây dựng từng bước, thực hiện thống nhất về hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và hiệu quả môi trường Những làng xã, thị trấn ở những nơi thường hay xẩy ra thiên tai như lũ lụt, động đất, bão táp, sụt lở, phải dựa vào các quy định có liên quan của Nhà nước và chính quyền địa phương mà đặt ra các biện pháp đề phòng thiên tai trong quy hoạch tổng thể các làng xã và thị trấn

Quốc Vụ viện thành lập ngành chủ quản hành chính chịu trách nhiệm chủ yếu về công tác quản lý quy hoạch xây dựng làng xã, thị trấn trong cả

38

nước Chính quyền nhân dân từ cấp huyện trở lên thành lập ngành chủ quản hành chính chịu trách nhiệm chủ yếu công tác quản lý quy hoạch xây dựng làng xã, thị trấn trong khu vực hành chính của mình Quy hoạch xây dựng làng xã, thị trấn là do chính quyền nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm lập ra và giám sát đôn đốc thi hành

- Việc làm quy hoạch xây dựng làng xã, thị trấn cần phải tuân theo các nguyên tắc dưới đây:

Căn cứ vào kế hoạch kinh tế quốc dân và phát triển xã hội, kết hợp với yêu cầu phát triển kinh tế của địa phương, cũng như môi trường tự nhiên, điều kiện tự nhiên và tình hình lịch sử, sắp xếp thống nhất, quan tâm mọi mặt, bố trí tổng hợp các công trình xây dựng của làng xã và thị trấn

Giải quyết tốt mối quan hệ giữa xây dựng trước mắt với phát triển sau này, giữa cải tạo với xây dựng mới, khiến cho quy mô, tốc độ và các tiêu chuẩn về xây dựng làng xã, thị trấn thích ứng với sự phát triển kinh tế và mức sống của nông dân

Sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, các công trình xây dựng cần phải tập trung tương đối, phải sử dụng đầy đủ diện tích đất xây dựng có sẵn, các công trình mới xây dựng mở rộng và nhà ở cần phải cố gắng không chiếm dụng đất canh tác và đất rừng

Phải có lợi cho sản xuất, tiện lợi cho sinh hoạt, sắp xếp hợp lý việc xây dựng nhà ở, xí nghiệp Hương trấn cũng như sắp xếp xây dựng các công trình công cộng và công ích của Hương trấn, thúc đẩy sự phát triển nhịp nhàng các ngành nghề ở nông thôn, phải dành thích đáng phần đất linh động