Pháp luật về đất nông nghiệp của cộng hòa nhân dân trung hoa và một số bài học kinh nghiệm đối với việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT MAI HẢI ĐĂNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA CỘNG HÒA NHÂN DÂN TRUNG HOA VÀ MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật quốc tế Mã số : 60 38 60 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2009 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI CỦA TRUNG QUỐC 1.1 Lược sử sách pháp luật đất đai Trung Quốc 1.2 Chính sách pháp luật đất đai Trung Quốc 1.3 Phân loại đất đai Trung Quốc 1.4 Chế độ sở hữu đất đai Trung Quốc 10 1.5 Các hình thức cung cấp đất Trung Quốc 21 1.5.1 Đối với đất thuộc sở hữu nhà nước 21 1.5.2 Đối với đất sở hữu tập thể 23 1.6 Các quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 25 1.6.1 Các quyền người sử dụng đất 25 1.6.2 Nghĩa vụ người sử dụng đất 28 Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA PHÁP LUẬT TRUNG 30 QUỐC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP 2.1 Quy định chung quản lý đất đai Trung Quốc 30 2.1.1 Những quy tắc chung quản lý đất đai Trung Quốc 30 2.1.2 Những quy định quy hoạch sử dụng đất 31 2.2 Quy định quy hoạch đất đai nụng nghiệp nông thôn, làng xã 34 2.3 Quy định bảo vệ đất nông nghiệp Trung Quốc 41 2.4 Quy định tăng độ phì nhiêu, nâng cao lực đất đai 49 2.5 Quy định đất nông nghiệp chưa sử dụng 49 2.6 Quy định đất đai làm nhà nông thôn 50 2.7 Quy định đất đai nông, lâm trường 52 2.8 Quy định thu hồi đất bồi thường giải phúng mặt 52 2.8.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất 52 2.8.2 Bồi thường thu hồi đất để giải phúng mặt 53 2.8.3 Chính sách thu hồi đất để làm công trình thủy lợi, thủy điện 56 2.8.4 Những biện pháp xử trí đất nhàn rỗi 60 2.9 Quản lý nhà nước đất đai Trung Quốc 64 2.9.1 Cục Quản lý Đất đai Quốc gia Trung Quốc 64 2.9.2 Hội khoa học đất đai Trung Quốc 66 2.9.3 Viện Đo đạc Quy hoạch Đất đai Trung Quốc 66 9.2.4 Trung tõm Tư vấn Định gía Bất động sản Trung Quốc 67 Chương 3: CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 69 THỜI KỲ ĐỔI MỚI VÀ CÁC BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ PHÁP LUẬT ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA TRUNG QUỐC ĐỐI VỚI VIỆT NAM 3.1 Quan hệ đất đai chớnh sỏch đất đai nước ta trình đổi 69 3.1.1 Chính sách ruộng đất Việt Nam thời kỳ từ năm 1980 - 1985 70 3.1.2 Chính sách đất đai nước ta từ năm 1986 - 1993 73 3.1.3 Chính sách pháp luật đất đai từ 1993 đến trước 2003 Việt Nam 75 3.1.4 Chính sách luật đất đai Việt Nam từ 2003 đến 79 3.2 Một số học kinh nghiệm từ thực sách đất đai 84 nông nghiệp Trung Quốc 3.2.1 Bài học kinh nghiệm thứ 84 3.2.2 Bài học kinh nghiệm thứ hai 86 3.2.3 Bài học kinh nghiệm thứ ba 87 3.2.4 Bài học kinh nghiệm thứ tư 88 3.3 Một số kiến nghị 89 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin cho rằng: đất đai, lao động tư yếu tố định đến trình sản xuất xã hội, đến tồn phát triển xã hội loài người Theo Mác muốn tồn phát triển, người phải thỏa mãn nhu cầu ăn, mặc, ở, lại,…hay nói cách khác người phải đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần Để thỏa mãn nhu cầu đó, người phải tiến hành lao động sản xuất Tất thảy hoạt động, trình thực tiễn diễn liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến đất đai Đất đai tài sản đặc biệt quốc gia, nguồn nội lực quan trọng nguồn vốn to lớn đất nước [24, tr 59] Đối với người nông dân đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu thay sản xuất nông nghiệp Bởi vậy, sách đất đai có ý nghĩa trị, kinh tế, văn hóa xã hội Lịch sử phát triển dân tộc ta từ xưa đến cho thấy, phát triển hưng thịnh đất nước nói chung nông nghiệp, nông thôn nói riêng, phần lớn phụ thuộc vào sách ruộng đất Nhà nước Nhờ có sách đất đai phù hợp giai đoạn cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam tập hợp lôi hàng chục triệu nông dân cờ Đảng làm cách mạng, lập lên chiến công hiển hách, đánh thắng nhiều kẻ thù xâm lược bạo, lật đổ chế độ phong kiến tay sai, đem lại độc lập cho dân tộc, ấm no tự do, hạnh phúc cho nhân dân Từ sở lý luận đây, nhận thức đất đai loại tài sản quý, nguồn lực quan trọng mưu sinh cho sống người phát triển xã hội loài người Với tầm quan trọng vậy, quan hệ đất đai trở nên phức tạp nhạy cảm đời sống xã hội, đời sống người Do vậy, sách đất đai Nhà nước có tính định đến lợi ích kinh tế, trị quốc gia, dân tộc Một sách đất đai đắn có tác dụng to lớn vận mệnh trị, ngoại giao quốc gia; tình đoàn kết dân tộc, tôn giáo; quan hệ huyết thống cộng đồng dân cư đất nước Trung Quốc quốc gia có số dân 1.3 tỷ người chiếm 21% dân số toàn cầu Nhưng đất nông nghiệp Trung Quốc có khoảng 100 triệu Con số không tương xứng cho ta thấy cần có sách đất đai, đất nông nghiệp đắn, phù hợp với nguyện vọng nông dân có tác dụng to lớn, quan trọng Chính sách luật pháp đất đai, đất đai nông nghiệp Nhà nước Trung Quốc không ngừng nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện Từ thập kỷ 80 kỷ XX, Trung Quốc tiến hành cải cách mở cửa hội nhập, thực "4 đại hóa" để xây dựng phát triển xã hội toàn diện, Trung Quốc bắt đầu cải cách nông thôn thi hành sách khoán ruộng đất đến hộ gia đình Chính sách pháp luật đất đai Trung Quốc quy định phải tiết kiệm, sử dụng hợp lý đất đai bảo vệ thiết thực hợp lý đất đai bảo vệ thiết thực đất canh tác quốc sách Nhà nước Trung Quốc Luật pháp Trung Quốc quy định quyền nhân dân cấp cần tiến hành quy hoạch toàn diện, quản lý nghiêm ngặt, bảo vệ khai thác tài nguyên đất đai, ngăn chặn hành vi chiếm dụng đất đai phi pháp Nhà nước Trung Quốc thực chế độ quản chế mục đích sử dụng đất Nhà nước chia đất đai thành đất dùng cho nông nghiệp, đất dùng cho xây dựng đất chưa sử dụng; lập quy hoạch sử dụng đất dùng cho nông nghiệp, đất dùng cho xây dựng Hạn chế nghiêm ngặt việc chuyển đất nông nghiệp sang đất xây dựng Tiến hành bảo hộ đặc biệt với đất dùng cho nông nghiệp Để thi hành sách luật pháp đất đai, Nhà nước cộng hòa nhân dân Trung Hoa đề hàng loạt biện pháp để thực thi hiệu Nghiên cứu hệ thống sách, pháp luật biện pháp sử dụng đất đai Trung Quốc năm gần từ rút kinh nghiệm quý cho Việt Nam cần thiết cấp bách Với ý nghĩa quan trọng vậy, tác giả lựa chọn đề tài: "Pháp luật đất nông nghiệp Cộng hòa nhân dân Trung Hoa số học kinh nghiệm Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Làm rõ nhận thức vai trò hệ thống sách đất đai nông nghiệp tác động chúng - Hiểu biết sách cải cách đất đai Trung Quốc; chế độ sở hữu đất đai Trung Quốc; quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Trung Quốc - Tác động tích cực hiệu sách đất đai phát triển kinh tế - xã hội Trung Quốc thời kỳ cải cách, mở cửa - Rút học kinh nghiệm từ thực sách đất đai nông nghiệp Trung Quốc vào thực tiễn Việt Nam Để thực mục tiêu trên, luận văn xác định nhiệm vụ cụ thể sau: tổng hợp tài liệu, tư liệu nghiên cứu pháp luật đất nông nghiệp Cộng hòa nhân dân Trung Hoa; tổng hợp số kinh nghiệm, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị sách pháp luật đất nông nghiệp Việt Nam thời gian tới nhằm hạn chế tác động tiêu cực xã hội Đối tượng phương pháp nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Pháp luật đất nông nghiệp Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa thời kỳ cải cách mở cửa Từ đó, rút học kinh nghiệm thiết thực, bổ ích thực sách đất nông nghiệp Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa để nghiên cứu, vận dụng vào thực tiễn cụ thể kinh tế Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn nghiên cứu: - Chính sách pháp luật đất đai nông nghiệp Cộng hòa nhân dân Trung Hoa - Chế độ sở hữu đất đai quyền người sử dụng đất đai Cộng hòa nhân dân Trung Hoa - Chính sách đất nông nghiệp Trung Quốc năm gần (thời kỳ cải cách mở cửa thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Trung Quốc) - Quyền sử dụng đất nông nghiệp theo pháp luật Trung Quốc - Thực trạng đất đai nông nghiệp Việt Nam học kinh nghiệm thực sách đất đai nông nghiệp Trung Quốc Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu áp dụng luận văn Luận văn dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, sách pháp luật Nhà nước Việt Nam Luận văn có sử dụng số phương pháp khác phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, mô tả so sánh, kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn Những công trình nghiên cứu liên quan đến luận văn - PGS.TS Trần Thị Minh Châu (chủ biên): Về sách nông nghiệp nước ta nay, Nxb trị quốc gia, 2007 - PGS.TS Ngô Đức Cát (Chủ biên): Phân tích sách nông nghiệp, nông thôn, Nxb Thống kê, 2001 - GS.TS Lâm Quang Huyên: Vấn đề ruộng đất Việt Nam, Nxb khoa học xã hội, 2002 - Đào Xuân Mùi: Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Ngoại thành Hà Nội Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2002 - PGS.TS Đỗ Tiến Sâm (chủ biên): Vấn đề tam nông Trung Quốc Thực trạng giải pháp, Nxb Từ điển Bách khoa, 2008 Ngoài ra, nhiều viết, báo cáo tình hình phát triển nông nghiệp; sách nông nghiệp, sách đất đai nói chung sách đất đai nông nghiệp nói riêng Tuy nhiên, nay, chưa có công trình nghiên cứu trùng với đề tài đất đai yếu tố lâu dài để phát triển nông nghiệp, nông thôn Quan điểm Đảng ta, thực tiễn chứng tỏ, sách đất đai nước ta không vấn đề kinh tế mà mang ý nghĩa trị, xã hội sâu sắc Kết dự kiến luận văn 6.1 Kết khoa học - Đánh giá thực trạng trình cải cách sách, pháp luật đất đai Cộng hòa nhân dân Trung Hoa; tác động tích cực hiệu sách pháp luật đất đai nông nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Trung Quốc thời kỳ cải cách, mở cửa - Hệ thống hóa hệ thống sách luật pháp đất đai, đặc biệt đất nông nghiệp Nhà nước Trung Hoa - Đề xuất quan điểm định hướng đưa học kinh nghiệm từ thực sách pháp luật đất đai nông nghiệp Trung Quốc vào thực tiễn Việt Nam 6.2 Kết ứng dụng Luận văn nêu kiến nghị sách pháp luật đất đai nông nghiệp, cung cấp luận quan trọng cho việc hoàn thiện sách đất nông nghiệp nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Tổng quan sách pháp luật đất đai Trung Quốc Chương 2: Các quy định hành Pháp luật Trung Quốc đất nông nghiệp Chương 3: Chính sách đất đai nông nghiệp Việt Nam thời kỳ đổi học kinh nghiệm từ pháp luật đất nông nghiệp Trung Quốc Việt Nam Chương TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI CỦA TRUNG QUỐC 1.1 LƯỢC SỬ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI CỦA TRUNG QUỐC Trung Quốc thực hành chế độ đất đai công hữu, tức sách sở hữu toàn dân sách sở hữu tập thể nông dân đất đai Hiến pháp quy định chế độ sở hữu đất đai; chế độ sử dụng đất đai; chế độ sử dụng bảo vệ đất đai canh tác nông nghiệp [5, tr 16] Luật dân luật hình Cộng hòa nhân dân Trung Hoa đặt quy định chủ thể quyền tài sản đất đai, hình phạt hành vi phạm pháp lĩnh vực đất đai v.v… Trung Quốc chưa ban bố "Luật Đất đai" mà xuất phát từ góc độ quản lý để ban hành Luật Quản lý đất đai Luật Quản lý nhà cửa thành phố Nhưng nội dung Luật Quản lý đất đai Trung Quốc quy định chế độ sử dụng đất quản lý đất đai Trong nhiều năm qua, Trung Quốc đặc biệt coi trọng cải cách sách, pháp luật đất đai, coi nội dung quan trọng cải cách kinh tếxã hội, cải cách xí nghiệp quốc hữu Để đáp ứng kịp với nhu cầu phát triển kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa công việc cải cách mở cửa, từ năm 70 kỷ 20 trở lại việc cải cách hoàn thiện sách pháp luật quản lý đất đai Trung Quốc thể ba mặt chủ yếu sau: Thứ nhất, mặt chế độ sử dụng đất đai có cải cách lớn Trong thời kỳ kế hoạch hóa thực hành sách sử dụng đất đai không tiền, không kỳ hạn, không cho phép chuyển nhượng Do vậy, với tư cách chủ sở hữu 10 nhà nước không thu lợi ích kinh tế, tài sản đất đai quốc gia bị thất thoát, đất đai không sử dụng có hiệu quả, chế độ sử dụng đất đai không đáp ứng yêu cầu khách quan thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, gây trở ngại cho phát triển kinh tế Việc cải cách chế độ sử dụng đất đai diễn từ năm 1986 Trên sở phân tách quyền sở hữu, quyền sử dụng, thực chế độ sử dụng có trả tiền, có kỳ hạn chuyển nhượng theo pháp luật, làm cho đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt tham gia vào lưu thông thị trường, thay đổi việc giao đất từ đơn biện pháp hành chính, chuyển sang việc cung ứng đất đai chủ yếu chế thị trường, xây dựng phát triển thị trường quyền sử dụng đất xã hội chủ nghĩa, sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu Thứ hai, tư tưởng đạo mặt xây dựng pháp luật có cải cách lớn Trước năm 1998 trọng điểm cải cách xây dựng đô thị; sau năm 1999 trọng điểm bảo hộ đất canh tác nông nghiệp Thứ ba, cải cách mặt chế độ thẩm định xét duyệt đất đai Trước năm 1998 thực hành chế độ phê duyệt đất đai phân cấp theo hạn mức; sau năm 1999 thực hành chế độ quản lý chủ yếu theo mục đích sử dụng Luật Quản lý đất đai hành ban hành năm 1986, có hiệu lực từ ngày 01/1/1987, sửa đổi hai lần Lần thứ sửa đổi theo nội dung sửa đổi Hiến pháp năm 1988, quy định quyền sử dụng đất đai thuộc sở hữu Nhà nước sở hữu tập thể chuyển nhượng theo pháp luật Lần sửa đổi thứ hai thông qua kỳ họp thứ Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc khóa IX, tháng năm 1998, việc sửa đổi lần tiến hành theo chủ đề trọng tâm thiết thực để bảo vệ đất canh tác quản lý đất đai theo mục đích sử dụng; chia đất đai thành đất nông nghiệp, đất xây dựng đất chưa sử dụng Nghiêm khắc hạn chế chuyển đổi đất nông nghiệp thành đất xây dựng, khống chế tổng lượng đất xây dựng, thực bảo vệ đặc biệt đất canh tác 11 1.2 CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI CỦA TRUNG QUỐC Luật Quản lý đất đai Trung Quốc thông qua kỳ họp thứ 4, Đại hội Đại biểu nhân dân toàn quốc khóa IX, tháng năm 1998, có hiệu lực từ ngày 01/01/1999 quy định: Nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa thực chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa đất đai, tức chế độ sở hữu toàn dân chế độ sở hữu tập thể quần chúng lao động Sở hữu toàn dân, tức quyền sở hữu đất đai thuộc sở hữu nhà nước Quốc vụ viện thay mặt nhà nước thực Mọi đơn vị cá nhân không xâm chiếm, mua bán hình thức khác để chuyển nhượng phi pháp đất đai Quyền sử dụng đất đai chuyền nhượng theo luật định [26, tr 2] Theo Điều Luật Quản lý đất đai; đất đai thành phố (đô thị) thuộc sở hữu nhà nước Đất nông thôn ngoại ô thành phố, trừ đất pháp luật quy định thuộc sở hữu nhà nước, thuộc sở hữu tập thể nông dân; đất thổ cư, đất phần trăm, đồi phần trăm thuộc sở hữu tập thể nông dân Theo Điều 10 Luật Quản lý đất đai đất đai thuộc sở hữu tập thể nông dân theo luật định thuộc sở hữu tập thể nông dân nông thôn, tổ chức kinh tế tập thể thôn Hội đồng dân làng kinh doanh, quản lý; trường hợp đất đai thuộc sở hữu tập thể nông dân hai tổ chức kinh tế tập thể nông thôn trở lên thôn, tổ chức kinh tế tập thể nông thôn tổ dân làng kinh doanh, quản lý; trường hợp đất đai thuộc sở hữu tập thể nông dân xã (trấn), tổ chức kinh tế tập thể nông thôn xã (trấn) kinh doanh, quản lý 1.3 PHÂN LOẠI ĐẤT ĐAI Ở TRUNG QUỐC Theo Điều Luật Quản lý đất đai nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Nhà nước thi hành chế độ quản chế mục đích sử dụng đất đai Nhà nước đưa quy hoạch tổng thể sử dụng đất, quy định mục đích sử dụng đất đai, chia đất thành đất nông nghiệp, đất xây dựng đất chưa sử dụng Nghiêm khắc hạn chế chuyển đổi 12 đất nông nghiệp thành đất xây dựng, khống chế tổng lượng đất xây dựng, thực bảo vệ đặc biệt đất canh tác Đất nông nghiệp nói đất trực tiếp dùng sản xuất nông nghiệp, bao gồm đất canh tác, đất lâm nghiệp, đồng cỏ, đất dùng thủy lợi tưới tiêu, đất ao hồ dùng chăn nuôi Đất xây dựng đất dùng xây dựng công trình kiến trúc, cấu trúc bao gồm đất dùng xây dựng sở công cộng, đất dùng công nghiệp khoáng sản, đất dùng cho sở giao thông, thủy lợi, đất dùng cho lu lịch, đất dùng cho sở quân Đất chưa sử dụng đất đất nông nghiệp đất xây dựng Sự phân loại đất đai cho phép Quốc vụ viện, quyền nhân dân cấp, quan quản lý sử dụng đất quy hoạch thiết kế cụ thể chế độ sử dụng loại đất theo mục đích cụ thể khống chế nghiêm ngặt việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất xây dựng 1.4 CHẾ ĐỘ SỞ HỮU ĐẤT ĐAI Ở TRUNG QUỐC Theo quy định Điều Luật Quản lý đất đai Cộng hòa nhân dân Trung Hoa năm 1999 Đất đai thành phố thuộc sở hữu Nhà nước Đất nông thôn ngoại ô thành phố, trừ đất pháp luật quy định thuộc sở hữu nhà nước, thuộc sở hữu tập thể nông dân; đất thổ cư, đất phần trăm, đồi phần trăm thuộc sở hữu tập thể nông dân - Đất nông nghiệp nông thôn thuộc sở hữu tập thể (đại diện ban lãnh đạo thôn người dân thôn bầu ra) Ban lãnh đạo thôn số nhân thực tế thôn thời điểm giao khoán đất, thực việc giao khoán đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân thôn sử dụng Thời gian giao khoán đất nông nghiệp 30 năm; diện tích đất nhận khoán sử dụng ổn định suốt thời gian nhận khoán Người nhận khoán đất nông nghiệp có quyền cho thuê quyền sử 13 dụng đất (người thuê phải sử dụng mục đích), để thừa kế quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất để liên kết sản xuất, kinh doanh nông nghiệp theo mục đích sử dụng xác định - Chế độ sử dụng đất nông nghiệp nguyên tắc tuân thủ chế độ sở hữu tập thể quy định Luật Quản lý đất đai năm 1999 [26, tr 2] Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu cho phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao mức thu nhập người nông dân sách tam nông Đảng Cộng sản Trung Quốc, vài năm gần số quy định chế độ sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài quyền người giao khoán đất nông nghiệp quyền cho thuê, góp vốn bổ sung thêm quyền chuyển nhượng, chấp quyền sử dụng đất Nhìn tổng thể từ trước đến nay, Trung Quốc thi hành chế độ công hữu đất đai, tức chế độ sở hữu toàn dân chế độ sở hữu tập thể nông dân đất đai Pháp luật quy định đất đai khu vực đô thị thành phố thuộc sở hữu Nhà nước Đất đai nông thôn ngoại ô đô thị thuộc sở hữu tập thể nông dân (ngoài phần sở hữu nhà nước luật định); đất làm nhà ở, đất tự canh, đất đồi núi thuộc sở hữu tập thể nông dân Đất thuộc sở hữu toàn dân chiếm 53%; đất thuộc sở hữu tập thể chiếm 46% đất chưa rõ sở hữu chiếm 1% [23, tr 7] Theo phân chia đất đai vào đặc trưng sở hữu đất sở hữu nhà nước chủ yếu đất xây dựng, đất sở hữu tập thể chủ yếu đất nông nghiệp, tỷ lệ đất xây dựng thuộc sở hữu tập thể không lớn Đất chưa sử dụng Nhà nước quản lý có kế hoạch khai thác; đưa vào sử dụng tùy thuộc vào đặc điểm cụ thể thuộc hai loại sở hữu Nhà nước có quy định hướng dẫn cụ thể cách xác định (cục Quản lý ruộng đất quốc gia ban hành "Một số quy định vê xác định Quyền sở hữu quyền sử dụng đất" ngày 11/3/1995 có quy định rõ cách xác định chế độ sở hữu cho loại đất cấp sử dụng trước theo Luật cải cách ruộng đất nước Cộng hòa nhân dân Trung hoa năm 1950 14 dự thảo sửa đổi Điều lệ công tác công xã Nhân dân nông thôn tháng 9/1962 (thường gọi Điều lệ 60) loại đất sử dụng thay đổi mục đích sử dụng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội) Sở hữu toàn dân tức quyền sở hữu đất đai Nhà nước Quốc vụ viện thay mặt Nhà nước để thực Sở hữu tập thể nông dân lao động, gồm chủ thể đại diện sở hữu sau [23, tr 7] - Đội sản xuất (cụm dân cư) hay gọi kinh tế xã, (hợp tác xã) chiếm 80-90% đất đai Sau giao khoán giữ lại khoảng 50% thuê (tạo kinh phí dùng vào việc chung) - Ủy ban thôn (một số cụm) - Ủy ban xã, thị trấn (một số thôn) Như Quốc vụ viện thực hai vai trò đất đai: vai trò chủ sở hữu đất đô thị vai trò quản lý nhà nước toàn đất đai Quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai Trung Quốc tách riêng có quy định cụ thể văn pháp luật Đất sở hữu nhà nước đất sở hữu tập thể nông dân giao cho đơn vị cá nhân sử dụng theo quy định pháp luật Đơn vị hay cá nhân sử dụng đất có nghĩa vụ quản lý, bảo vệ sử dụng hợp lý đất đai Trong thời kỳ cải cách, đổi mới, mở cửa nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa vài thập kỷ gần diễn hội thảo, tranh luận với chế độ sở hữu ruộng đất nhà khoa học Có ba loại ý kiến khác chế độ sở hữu đất đai [60] Thứ nhất, loại chủ trương tư hữu đất đai Những người chủ trương tư hữu ruộng đất cho thực chế độ có khả kết hợp trực tiếp quyền sở hữu quyền sử dụng đất để kinh doanh (quyền kinh doanh) Điều ngăn chặn bệnh tách hai quyền 15 Mặt khác, chủ trương tư hữu ruộng đất giải vấn đề quyền sở hữu không rõ ràng tồn chế độ ruộng đất hành, làm cho ruộng đất thực trở thành hàng hoá tham gia vào thị hiệnng tạo chế tập trung ruộng đất thông qua việc lưu thông ruộng đất Thứ hai, loại chủ trương sở hữu nhà nước ruộng đất Những người chủ trương thực chế độ sở hữu nhà nước ruộng đất người chủ trương trì chế độ sở hữu tập thể phản đối chủ trương thực chế độ tư hữu ruộng đất Họ cho chế độ tư hữu ruộng đất không phù hợp với tình hình thực tế Trung Quốc lý luận thực tiễn Không thể giải thích với quần chúng nhân dân hàng chục năm ruộng đất thực chế độ công hữu lại trở lại chế độ sở hữu tư nhân Có phải thất bại chế độ công hữu ruộng đất? Nếu tuyên bố đất nhận khoán đất sở hữu riêng họ gây tình trạng hỗn loạn, làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn xã hội Thứ ba, loại chủ trương sở hữu tập thể ruộng đất Những người chủ trương sở hữu tập thể ruộng đất cho bệnh chế độ sở hữu tập thể ruộng đất gây mà sau tách quyền sở hữu quyền sử dụng ruộng đất quyền sở hữu ruộng đất không rõ ràng quyền sử dụng, kinh doanh ruộng đất chưa thực linh hoạt Vì việc cải cách chế độ ruộng đất nông thôn Trung Quốc, họ chủ trương xác định rõ ràng ổn định quyền sở hữu tập thể, quyền sử dụng ruộng đất thực linh hoạt, xây dựng hoàn thiện chế lưu chuyển ruộng đất, thay chế độ sử dụng chuyển nhượng ruộng đất bồi thường hộ nông dân chế độ sử dụng chuyển nhượng ruộng đất có bồi thường * Những người chủ trương chế độ sở hữu nhà nước ruộng đất không đồng ý với người chủ trương chế độ sở hữu tập thể Họ cho trì 16 chế độ sở hữu tập thể ruộng đất không đạt mục tiêu mà xẩy tượng việc cho thuê chuyển nhượng quyền sử dụng ruộng đất có bồi thường sở chế độ sở hữu khiến cho người dân Trung Quốc chiếm 70% dân số nước vĩnh viễn bị buộc chặt vào lợi ích ruộng đất Họ cho sở hữu tập thể ruộng đất làm cho quyền tài sản bị đóng băng lại, làm cho ruộng đất bị phân tán tay nhiều người mà gây tượng thấy giới lực lượng dân số đông đảo Trung Quốc chiếm hữu ruộng đất tất người tập thể có phần Điều bất lợi cho sản xuất nông nghiệp theo đại hóa Trung Quốc Những người chủ trương chế độ sở hữu nhà nước ruộng đất ưu việt nhất, làm cho ruộng đất trở thành hàng hóa, phát huy tích cực chế thị trường, thúc đẩy hoạt động kinh doanh, sử dụng ruộng đất hợp lý mà hoàn toàn khắc phục tình trạng ruộng đất ngày bị chia nhỏ Nó giúp cho Nhà nước thống thu địa tô dùng địa tô đầu tư lại cho nông nghiệp Nó giúp cho Nhà nước làm tốt công tác quy hoạch ruộng đất * Các nhà khoa học Trung Quốc cho việc giải vấn đề cải cách đổi chế độ sở hữu ruộng đất nông thôn Trung Quốc phải xuất phát từ thực tế nước Từ đưa phương hướng, đường lối cải cách:  Trung Quốc nước XHCN tâm đến đường lối xây dựng CNXH thành thị nông thôn  Từ năm 50 kỷ XX, Trung Quốc xóa bỏ chế độ tư hữu ruộng đất thay chế độ công hữu với hình thức sở hữu chủ yếu sở hữu tập thể nông dân Hiện nay, số pháp quy Trung Quốc Luật dân sự, Luật Quản lý đất đai chưa xác định rõ chủ thể sở hữu tập thể nguyên tắc sở hữu tập thể ruộng đất trình bày rõ ràng 17  Nhà nước Trung Quốc giữ vững đường xã hội chủ nghĩa, tích cực thực hiện đại hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn Theo nhà khoa học chế độ sở hữu tập thể ruộng đất Trung Quốc không phù hợp với đòi hỏi trình đại hóa nông nghiệp nông thôn Tuy nhiên, không phù hợp chế độ sở hữu tập thể mà cách làm, biện pháp thực phản ánh tính chất đặc điểm tiểu nông truyền thống (chia ruộng đất…) Thực chế độ sở hữu tập thể đối lập với tiểu nông, thiết lập với trình cải tạo kinh tế tiểu nông Từ phân tích trên, nhà khoa học đưa số kết luận Một là, Trung Quốc thực chủ nghĩa xã hội kiên trì chủ nghĩa xã hội nông thôn không nên thực chế độ tư hữu ruộng đất nông thôn mà phải thực chế độ sở hữu nhà nước Hai là, quốc hữu hóa ruộng đất nông thôn không mâu thuẫn với kết luận nói trên, song lại khó thực Khi chế độ sở hữu tập thể ăn sâu vào tư tưởng nông dân Trung Quốc việc quốc hữu hóa gặp phải chống đối họ cách tự giác, mà việc ép buộc thực không mang lại hiệu Ba là, việc giữ vững chế độ sở hữu tập thể ruộng đất không gặp phải trở ngại xã hội không mâu thuẫn mà hoàn toàn đồng với phương hướng đại hóa nông nghiệp phát triển nông thôn Trung Quốc từ sau Thực tế, phát triển kinh tế nông thôn Trung Quốc năm gần cho thấy thời kỳ đầu thực chế độ khoán sản phẩm nơi mà kinh tế tập thể không bị tổn hại, sau phát triển tương đối tốt tăng cường tương đối mạnh mẽ, sản xuất nông nghiệp đại hóa nông nghiệp nơi tốt nhiều, nhanh nhiều so với nơi mà kinh tế tập thể bị phá hoại 18 phát triển yếu ớt Từ thấy rằng, thời gian tương đối dài nông thôn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2002), Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt nam, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Nxb Bản đồ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo số 47/BC BTNMT ngày 21/03 kết rà soát văn qui phạm pháp luật hiệu lực, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Báo cáo kết nghiên cứu, khảo sát sách đất đai Trung Quốc, Hà Nội Bộ Tư pháp (1994), Luật Quản lý nhà đất đô thị Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Tài liệu dịch tham khảo, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo số 394/BXD-QLN ngày 10/03 bán nhà thuộc sở hữu nhà nước theo Nghị định 61/CP, Hà Nội Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2008), Hoàn thiện chế sách cải cách thủ tục hành việc cấp phép dự án kinh doanh bất động sản, Hội thảo khoa học, ngày 27/6 Thành phố Hồ Chí Minh Ngô Đức Cát (Chủ biên) (2001), Phân tích sách nông nghiệp, nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội Trần Thị Minh Châu (chủ biên) (2007), Về sách nông nghiệp nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/ NĐCP ngày 29/10 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 90/2006/NĐCP hướng dẫn thi hành luật nhà ở, Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Nghị số 16/2007/NQ-CP ngày 27/02 Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới, Hà Nội 14 Chính phủ (2007), Chỉ thị số 11/2007/CT-TTg ngày 08/5 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Kinh doanh bất động sản, Hà Nội 15 Chính phủ (2007), Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7 Chính phủ qui định khung giá đất, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Chỉ thị số 18/2007/CT-TTg ngày 01/8 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp cấp bách kiềm chế tốc độ tăng giá thị trường để góp phần bình ổn giá bất động sản, Hà Nội 17 Chính phủ (2007), Nghị định số 153/NĐ-CP ngày 15/10 qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Kinh doanh bất động sản, Hà Nội 18 Chính phủ (2008), Nghị định số 44/2008/NĐ-CP ngày 9/4 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Báo cáo Đoàn nghiên cứu khảo sát sách, pháp luật đất đai Trung Quốc, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Lâm Quang Huyên (2002), Vấn đề ruộng đất Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 26 Luật Quản lý đất đai nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1999) 27 Luật Quản lý nhà đất đô thị nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1994) 28 Lý Miên (chủ biên), Mục lục toàn tập văn pháp luật pháp quy hành tài sản nhà nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa, Tôn Gia Huyên dịch (Tài liệu tham khảo Bộ Tư pháp) 29 Phạm Hữu Nghị (1997), "Tiếp tục đổi hoàn thiện luật đất đai điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (6) 30 Phạm Hữu Nghị (2008), Bài giảng quyền sở hữu đất đai pháp luật đất đai 20 năm qua, Chuyên đề Luật đất đai cho lớp Cao học 12, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Quốc hội (2001), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1946, 1959, 1980, 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 33 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 34 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 21 35 Quốc hội (1998), Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 36 Quốc hội (2001), Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 37 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 38 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 39 Quốc hội (2005), Luật Nhà ở, Hà Nội 40 Quốc hội (2006), Luật Kinh doanh bất động sản, Hà Nội 41 Quốc hội (2006), Nghị số 57/2006 ngày 29/06/2006 Quốc hội kế hoạch sử dụng đất năm 2006 - 2010 nước, Hà Nội 42 Trường Đại học Luật Hà Nội, (2003), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 43 Nguyễn Mạnh Tuân (2009), Chính sách đất đai Nông nghiệp Trung Quốc, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Đại học Quốc gia, Hà Nội 44 Nguyễn Quang Tuyến (2004), Tìm hiểu Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 45 Nguyễn Quang Tuyến (2005), Giáo trình luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 46 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 26/2008 ngày 28/05 quy định hạn mức giao đất mới, hạn mức công nhận đất đất có vườn, ao khu dân cư hình thành từ ngày 18/12/1980 đến trước ngày 01/07/2004 kích thước, diện tích đất tối thiểu tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội TIẾNG ANH 47 Constitution of the People's Republic of China 1993 48 Claude AUBERT and Li Xiande: Peasant burden "Taxes and levies imposed on Chinese farmers", paper published in Agricultural Policies in China after 22 WTO after WTO Accession, OCED, Paris, 2002/Collection "China in the Global Economy" 49 Li Xiande: "Rethinking the peasant burden: Evidence from a Chinese village", paper presented for the Sixth Conference on Agricultural and Rural Development in China, Netherland, 2000 50 Thomas P.Bernstein and Lu Xiaobo: "Taxation without Representation: Peasants, the Central and the Local States in Reform China", in The China Quaterly, No.163, 2000 51 John B Corgel, David Cling (2001), Real estate perspectives, Boston, 2001 TRANG WEB 52 www.allacademic.com/meta 53 www.base.china-europa-forum.net 54 www.hanoi.gov.vn 55 www.hanoimoi.com.vn/vn 56 www.hicnet.org/articles 57 www.lawinfochina.com/Legal/index.asp 58 www.moc.gov.vn/Vietnam 59 www.mofa.gov.vn/vnemb.china 60 www.mlr.gov.cn/mlrenglish/ 61 www monre.org.vn 62 www.npc.gov.cn/englishnpc/news/ 63 www.routledge.com/books/Chinas-Peasant-Burden-and-Reform-Policy 64 www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=4&news 23