Pháp luật về đất nông nghiệp của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa và một số bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT MAI HẢI ĐĂNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT NƠNG NGHIỆP CỦA CỘNG HỊA NHÂN DÂN TRUNG HOA VÀ MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT MAI HẢI ĐĂNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT NƠNG NGHIỆP CỦA CỘNG HỊA NHÂN DÂN TRUNG HOA VÀ MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật quốc tế Mã số : 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Diến HÀ NỘI - 2009 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI CỦA TRUNG QUỐC 1.1 Lược sử sách pháp luật đất đai Trung Quốc 1.2 Chính sách pháp luật đất đai Trung Quốc 1.3 Phân loại đất đai Trung Quốc 1.4 Chế độ sở hữu đất đai Trung Quốc 10 1.5 Các hình thức cung cấp đất Trung Quốc 21 1.5.1 Đối với đất thuộc sở hữu nhà nước 21 1.5.2 Đối với đất sở hữu tập thể 23 1.6 Các quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 25 1.6.1 Các quyền người sử dụng đất 25 1.6.2 Nghĩa vụ người sử dụng đất 28 Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA PHÁP LUẬT TRUNG 30 QUỐC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP 2.1 Quy định chung quản lý đất đai Trung Quốc 30 2.1.1 Những quy tắc chung quản lý đất đai Trung Quốc 30 2.1.2 Những quy định quy hoạch sử dụng đất 31 2.2 Quy định quy hoạch đất đai nụng nghiệp nông thôn, làng xã 34 2.3 Quy định bảo vệ đất nông nghiệp Trung Quốc 41 2.4 Quy định tăng độ phì nhiêu, nâng cao lực đất đai 49 2.5 Quy định đất nông nghiệp chưa sử dụng 49 2.6 Quy định đất đai làm nhà nông thôn 50 2.7 Quy định đất đai nông, lâm trường 52 2.8 Quy định thu hồi đất bồi thường giải phúng mặt 52 2.8.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất 52 2.8.2 Bồi thường thu hồi đất để giải phúng mặt 53 2.8.3 Chính sách thu hồi đất để làm cơng trình thủy lợi, thủy điện 56 2.8.4 Những biện pháp xử trí đất nhàn rỗi 60 2.9 Quản lý nhà nước đất đai Trung Quốc 64 2.9.1 Cục Quản lý Đất đai Quốc gia Trung Quốc 64 2.9.2 Hội khoa học đất đai Trung Quốc 66 2.9.3 Viện Đo đạc Quy hoạch Đất đai Trung Quốc 66 9.2.4 Trung tõm Tư vấn Định gía Bất động sản Trung Quốc 67 Chương 3: CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 69 THỜI KỲ ĐỔI MỚI VÀ CÁC BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ PHÁP LUẬT ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA TRUNG QUỐC ĐỐI VỚI VIỆT NAM 3.1 Quan hệ đất đai chớnh sỏch đất đai nước ta trình 69 đổi 3.1.1 Chính sách ruộng đất Việt Nam thời kỳ từ năm 1980 - 1985 70 3.1.2 Chính sách đất đai nước ta từ năm 1986 - 1993 73 3.1.3 Chính sách pháp luật đất đai từ 1993 đến trước 2003 Việt Nam 75 3.1.4 Chính sách luật đất đai Việt Nam từ 2003 đến 79 3.2 Một số học kinh nghiệm từ thực sách đất đai 84 nơng nghiệp Trung Quốc 3.2.1 Bài học kinh nghiệm thứ 84 3.2.2 Bài học kinh nghiệm thứ hai 86 3.2.3 Bài học kinh nghiệm thứ ba 87 3.2.4 Bài học kinh nghiệm thứ tư 88 3.3 Một số kiến nghị 89 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin cho rằng: đất đai, lao động tư yếu tố định đến trình sản xuất xã hội, đến tồn phát triển xã hội lồi người Theo Mác muốn tồn phát triển, người phải thỏa mãn nhu cầu ăn, mặc, ở, lại,…hay nói cách khác người phải đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần Để thỏa mãn nhu cầu đó, người phải tiến hành lao động sản xuất Tất thảy hoạt động, trình thực tiễn diễn liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến đất đai Đất đai tài sản đặc biệt quốc gia, nguồn nội lực quan trọng nguồn vốn to lớn đất nước [24, tr 59] Đối với người nông dân đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu thay sản xuất nông nghiệp Bởi vậy, sách đất đai có ý nghĩa trị, kinh tế, văn hóa xã hội Lịch sử phát triển dân tộc ta từ xưa đến cho thấy, phát triển hưng thịnh đất nước nói chung nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng, phần lớn phụ thuộc vào sách ruộng đất Nhà nước Nhờ có sách đất đai phù hợp giai đoạn cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam tập hợp lôi hàng chục triệu nông dân cờ Đảng làm cách mạng, lập lên chiến công hiển hách, đánh thắng nhiều kẻ thù xâm lược bạo, lật đổ chế độ phong kiến tay sai, đem lại độc lập cho dân tộc, ấm no tự do, hạnh phúc cho nhân dân Từ sở lý luận đây, nhận thức đất đai loại tài sản quý, nguồn lực quan trọng mưu sinh cho sống người phát triển xã hội loài người Với tầm quan trọng vậy, quan hệ đất đai trở nên phức tạp nhạy cảm đời sống xã hội, đời sống người Do vậy, sách đất đai Nhà nước có tính định đến lợi ích kinh tế, trị quốc gia, dân tộc Một sách đất đai đắn có tác dụng to lớn vận mệnh trị, ngoại giao quốc gia; tình đồn kết dân tộc, tơn giáo; quan hệ huyết thống cộng đồng dân cư đất nước Trung Quốc quốc gia có số dân 1.3 tỷ người chiếm 21% dân số tồn cầu Nhưng đất nơng nghiệp Trung Quốc có khoảng 100 triệu Con số khơng tương xứng cho ta thấy cần có sách đất đai, đất nông nghiệp đắn, phù hợp với nguyện vọng nơng dân có tác dụng to lớn, quan trọng Chính sách luật pháp đất đai, đất đai nông nghiệp Nhà nước Trung Quốc không ngừng nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện Từ thập kỷ 80 kỷ XX, Trung Quốc tiến hành cải cách mở cửa hội nhập, thực "4 đại hóa" để xây dựng phát triển xã hội toàn diện, Trung Quốc bắt đầu cải cách nông thôn thi hành sách khốn ruộng đất đến hộ gia đình Chính sách pháp luật đất đai Trung Quốc quy định phải tiết kiệm, sử dụng hợp lý đất đai bảo vệ thiết thực hợp lý đất đai bảo vệ thiết thực đất canh tác quốc sách Nhà nước Trung Quốc Luật pháp Trung Quốc quy định quyền nhân dân cấp cần tiến hành quy hoạch toàn diện, quản lý nghiêm ngặt, bảo vệ khai thác tài nguyên đất đai, ngăn chặn hành vi chiếm dụng đất đai phi pháp Nhà nước Trung Quốc thực chế độ quản chế mục đích sử dụng đất Nhà nước chia đất đai thành đất dùng cho nông nghiệp, đất dùng cho xây dựng đất chưa sử dụng; lập quy hoạch sử dụng đất dùng cho nông nghiệp, đất dùng cho xây dựng Hạn chế nghiêm ngặt việc chuyển đất nông nghiệp sang đất xây dựng Tiến hành bảo hộ đặc biệt với đất dùng cho nơng nghiệp Để thi hành sách luật pháp đất đai, Nhà nước cộng hòa nhân dân Trung Hoa đề hàng loạt biện pháp để thực thi hiệu Nghiên cứu hệ thống sách, pháp luật biện pháp sử dụng đất đai Trung Quốc năm gần từ rút kinh nghiệm quý cho Việt Nam cần thiết cấp bách Với ý nghĩa quan trọng vậy, tác giả lựa chọn đề tài: "Pháp luật đất nông nghiệp Cộng hòa nhân dân Trung Hoa số học kinh nghiệm Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Làm rõ nhận thức vai trị hệ thống sách đất đai nơng nghiệp tác động chúng - Hiểu biết sách cải cách đất đai Trung Quốc; chế độ sở hữu đất đai Trung Quốc; quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Trung Quốc - Tác động tích cực hiệu sách đất đai phát triển kinh tế - xã hội Trung Quốc thời kỳ cải cách, mở cửa - Rút học kinh nghiệm từ thực sách đất đai nơng nghiệp Trung Quốc vào thực tiễn Việt Nam Để thực mục tiêu trên, luận văn xác định nhiệm vụ cụ thể sau: tổng hợp tài liệu, tư liệu nghiên cứu pháp luật đất nơng nghiệp Cộng hịa nhân dân Trung Hoa; tổng hợp số kinh nghiệm, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị sách pháp luật đất nơng nghiệp Việt Nam thời gian tới nhằm hạn chế tác động tiêu cực xã hội Đối tượng phương pháp nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Pháp luật đất nơng nghiệp Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa thời kỳ cải cách mở cửa Từ đó, rút học kinh nghiệm thiết thực, bổ ích thực sách đất nông nghiệp Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa để nghiên cứu, vận dụng vào thực tiễn cụ thể kinh tế Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn nghiên cứu: - Chính sách pháp luật đất đai nơng nghiệp Cộng hịa nhân dân Trung Hoa - Chế độ sở hữu đất đai quyền người sử dụng đất đai Cộng hòa nhân dân Trung Hoa - Chính sách đất nơng nghiệp Trung Quốc năm gần (thời kỳ cải cách mở cửa thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Trung Quốc) - Quyền sử dụng đất nông nghiệp theo pháp luật Trung Quốc - Thực trạng đất đai nông nghiệp Việt Nam học kinh nghiệm thực sách đất đai nông nghiệp Trung Quốc Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu áp dụng luận văn Luận văn dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, sách pháp luật Nhà nước Việt Nam Luận văn có sử dụng số phương pháp khác phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, mô tả so sánh, kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận văn - PGS.TS Trần Thị Minh Châu (chủ biên): Về sách nơng nghiệp nước ta nay, Nxb trị quốc gia, 2007 - PGS.TS Ngô Đức Cát (Chủ biên): Phân tích sách nơng nghiệp, nơng thơn, Nxb Thống kê, 2001 - GS.TS Lâm Quang Huyên: Vấn đề ruộng đất Việt Nam, Nxb khoa học xã hội, 2002 - Đào Xuân Mùi: Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Ngoại thành Hà Nội Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2002 - PGS.TS Đỗ Tiến Sâm (chủ biên): Vấn đề tam nông Trung Quốc Thực trạng giải pháp, Nxb Từ điển Bách khoa, 2008 Ngồi ra, cịn nhiều viết, báo cáo tình hình phát triển nơng nghiệp; sách nơng nghiệp, sách đất đai nói chung sách đất đai nơng nghiệp nói riêng Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu trùng với đề tài đất đai yếu tố lâu dài để phát triển nông nghiệp, nông thôn Quan điểm Đảng ta, thực tiễn chứng tỏ, sách đất đai nước ta khơng vấn đề kinh tế mà cịn mang ý nghĩa trị, xã hội sâu sắc Kết dự kiến luận văn 6.1 Kết khoa học dân, thơng qua hình thức đền bù với giá rẻ mạt Các quan chức bán lại ruộng đất cho nhà đầu tư nước nước ngồi giá cao ngất ngưởng để kiếm lời vơ lớn Thực tế đất đai Trung Quốc hàng hóa, khơng đưa vào lưu thơng Nhưng thông qua "phê duyệt" quan chức quyền địa phương cấp mà đất đai trở thành hàng hóa tự tiến thẳng vào thị trường cấp hai giá đất đai thị trường cấp hai so với thị trường cấp chênh lệch lớn, gấp hàng trăm lần Từ thực tế đó, tháng 8/2003, văn phịng Quốc vụ viện nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa "Thông tri lý chỉnh đốn việc xây dựng khu khai thác phát triển, tăng cường quản lý đất dùng vào xây dựng" để ngăn chặn sửa đổi hành vi vượt quyền phê chuẩn đất đai, chiếm dụng đất đai phi pháp, chuyển nhượng đất đai với giá rẻ, kiên bảo vệ đất canh tác, bảo vệ lợi ích Nhà nước người nông dân Tháng 10/2003, Hội nghị Trung ương khóa XVI Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc nêu rõ phải cải cách chế độ trưng dụng đất đai Đầu năm 2004, Trung ương cơng bố "văn kiện số 1" u cầu quyền cấp phải thực chế độ đất đai cách nghiêm chỉnh "Luật quản lý đất đai" bắt đầu sửa đổi, bổ sung Từ đến nay, liên tiếp ban hành nhiều sách mục đích thúc đẩy việc quản lý chặt chẽ đất đai nông nghiệp, đất đai canh tác theo Luật quản lý đất đai để tập trung thực tốt hai nội dung: tăng cường xây dựng lực khu sản xuất lương thực chủ yếu tập trung xây dựng loại khu chuyên sản xuất lương thực chất lượng cao quốc gia Chính sách khuyến khích tính tích cực nơng dân trồng lương thực, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia tốt nhằm trì phát triển tính ổn định lành mạnh kinh tế xã hội Trung Quốc [43, tr 68] 88 Bài học kinh nghiệm sách quản lý đất nơng nghiệp Trung Quốc trình bầy thực có ý nghĩa thực tiễn Việt Nam Luật Đất đai Việt Nam cần tiếp tục hoàn thiện, sửa đổi, cần luật hóa quy định đất đai, sửa đổi, tiếp tục hoàn thiện nội dung chế độ quản lý đất đai theo hướng tăng cường vai trò tổ chức phát triển quỹ đất việc thu hồi, giải phóng mặt tạo quỹ đất sạch, đáp ứng nhu cầu đất để phát triển kinh tế; tiếp tục hoàn thiện nguyên tắc, chế xây dựng giá đất theo hướng phù hợp với giá đất thị trường, phù hợp với mục đích sử dụng đất 3.2.2 Bài học kinh nghiệm thứ hai Chính sách đất đai nông nghiệp Trung Quốc coi trọng đất nông nghiệp, bảo vệ nghiêm ngặt đất nông nghiệp Theo đó, Luật Quản lý đất đai Trung Quốc quy định chặt chẽ Nhà nước thực chế độ chiếm dụng đất canh tác có bồi thường Trường hợp xây dựng phi nông nghiệp phê chuẩn chiếm dụng đất canh tác theo nguyên tắc "Chiếm dụng bao nhiêu, khai khẩn nhiêu", đơn vị chiếm dụng đất canh tác chịu trách nhiệm khai khẩn đất canh tác tương ứng với số lượng chất lượng đất canh tác chiếm dụng; trường hợp khơng có điều kiện khai khẩn đất canh tác khai khẩn không phù hợp với u cầu, phải nộp phí khai khẩn đất canh tác theo quy định tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc, khoản phí dùng để khai khẩn vùng đất [26, tr 7] Nhà nước Trung Quốc coi trọng việc quy hoạch đất đai, coi quy hoạch đất đai biện pháp quan trọng hàng đầu sách bảo quản sử dụng đất đai nông nghiệp Coi công tác quy hoạch đất đai công cụ để quản lý việc sử dụng đất đai Nhà nước Trung Quốc đề phương châm bảo hộ đất canh tác là: quy hoạch toàn diện, sử dụng hợp lý, kết hợp sử dụng với bồi dưỡng, bảo hộ nghiêm ngặt Đây học thực tế Việt Nam Ở Việt Nam đất canh tác bản, đất nông nghiệp bị lấn chiếm, bị trưng thu, bị trưng dụng nhiều để xây 89 dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, phát triển khu đô thị, sân golf v.v… Diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp, nơng dân số địa phương khơng cịn ruộng đất để sản xuất Theo số liệu thống kê Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, bình qn năm có 73,3 nghìn đất nơng nghiệp bị thu hồi Việc thu hồi diện tích lớn đất đai sản xuất nông nghiệp làm ảnh hưởng đến khoảng 2,5 triệu người [64] Do Việt Nam cần phải luật hóa quy định đất đai Trong phải xây dựng tiêu diện tích số loại đất có tầm quan trọng quốc gia cần phải bảo vệ nghiêm ngặt, đưa quy định cụ thể bảo vệ đất nơng nghiệp, cần rõ diện tích đất nơng nghiệp có chất lượng tốt "bờ xơi ruộng mật" cần trì vĩnh cửu khơng chuyển đổi mục đích sử dụng lý 3.2.3 Bài học kinh nghiệm thứ ba Chính phủ Trung Quốc cấm tổ chức, doanh nghiệp hay cá nhân để đất canh tác trở thành nhàn rỗi, trở thành hàng hóa Những đất canh tác Quốc vụ viện phê chuẩn dùng để xây dựng dự án trọng điểm năm chưa sử dụng mà canh tác giao cho tập thể cá nhân vốn chủ đất khơi phục lại để tiếp tục sản xuất Nếu năm chưa xây dựng phải nộp phí để đất nhàn rỗi theo quy định Tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc [36, tr 8] Nếu để đất nhàn rỗi năm liền chưa khởi cơng xây dựng sau cấp thẩm quyền phê duyệt, phủ từ cấp huyện trở lên thu hồi quyền sử dụng đất mà đền bù Nếu mảnh đất vốn chủ sở hữu người dân tập thể giao cho tập thể nơng dân khơi phục canh tác, hồn trả lại khu bảo hộ đất canh tác Đây học hữu ích cho Việt Nam Ở Việt Nam đất dự án nhiều cơng ty, xí nghiệp để cỏ mọc hàng chục năm trời mà Nhà nước khơng quan tâm người nơng dân khơng có đất, trồng rau, trồng hoa, trồng lúa… Người nơng dân ruộng, ruộng dự án để cỏ mọc hoang 90 hóa, có hàng chục chủ dự án mua bán lại để hưởng tiền chênh lệch Theo báo cáo Chính phủ, đến cuối năm 2005, nước có 130 khu cơng nghiệp khu chế xuất với tổng diện tích 26.520ha Chính phủ định thành lập Ngồi cịn có 200 cụm công nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập với tổng diện tích 13.991ha 10.000ha đất khu kinh doanh tập trung khác Điều đáng nói, hầu hết khu công nghiệp thành lập đất "bờ xôi, ruộng mật" người nông dân, sau bị thu hồi lại bị bỏ hoang [55] Cũng theo báo cáo Chính phủ có tới 50% diện tích đất khu cơng nghiệp tình trạng cỏ mọc 12 khu công nghiệp, chế xuất với tổng diện tích 2.000ha thành lập từ năm 1998 trở trước đến chưa lấp đầy 1/2 diện tích mà điển hình khu chế xuất Hải Phịng có quy mơ 150ha thành lập từ năm 1997 cho thuê 1ha; khu công nghiệp Đài Tư, DaewooHanel Hà Nội quy mô 200ha từ năm 1995 cho thuê 5ha; khu cơng nghiệp Nomura Hải Phịng diện tích 153ha thành lập năm 1994 cho thuê 39ha; khu công nghiệp Mỹ Xuân B1 Bà Rịa - Vũng Tàu quy mô 226ha thành lập năm 1996 cho thuê 20 Trong đó, bị đất nơng nghiệp, phận không nhỏ nông dân bị đẩy vào tình trạng nghèo đói rơi vào tệ nạn xã hội Đó thực tế mà nhà nước Việt Nam cần có biện pháp mạnh mẽ tích cực việc bảo vệ đất nơng nghiệp Cụ thể cần phải luật hóa quy định bảo vệ đất đai, cần có điều khoản cụ thể quy định bảo vệ đất nông nghiệp 3.2.4 Bài học kinh nghiệm thứ tư Về bồi thường thu hồi đất để giải phóng mặt Nhà nước Trung Quốc bồi thường cho loại đất sử dụng cho mục đích cơng cộng thực quy hoạch chỉnh trang thị Giá tính bồi thường theo quan định giá phủ kiểm tra chặt chẽ Khi xây dựng phương án đền 91 bù có tham khảo ý kiến dân phủ khơng "mặc kiểu mua bán với dân" mà sở pháp luật quy định việc tính tốn bồi thường đảm bảo u cầu thỏa đáng với dân Mọi tượng phản ứng tiêu cực, chây ỳ không chấp hành giao đất cho Nhà nước bị pháp luật xử lý dứt khoát Đây học bổ ích cho Nhà nước Việt Nam, Luật Đất đai Việt Nam cần phải đưa quy định cụ thể nhằm giảm thiểu việc tham gia thỏa thuận nhà đầu tư với người sử dụng đất trình thu hồi đất thực dự án đầu tư; đảm bảo lợi ích bản, việc làm đời sống ổn định cho người bị thu hồi đất, đảm bảo quyền bình đẳng giao đất, thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Đất đai tài sản đặc biệt quốc gia, nguồn nội lực quan trọng nguồn vốn to lớn đất nước Đối với người nông dân, đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu q trình sản xuất nơng nghiệp Chính tầm quan trọng mà sách đất đai có ý nghĩa to lớn trị, kinh tế, xã hội Trong nghiệp Cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, nhờ có sách đất đai đắn mà tập hợp, lôi hàng triệu nông dân cờ cách mạng Đảng, lập nên chiến công vang dội, lật đổ chế độ phong kiến, đánh đuổi giặc ngoại xâm, giành lại độc lập cho dân tộc Từ thực tiễn, đất đai nơng nghiệp nước, từ nghiên cứu sách đất đai Trung Quốc với học kinh nghiệm quý, xin nêu lên số kiến nghị cụ thể: Một là, đất đai nông nghiệp, đất canh tác nước ta có xu hướng giảm xuống nhiều nguyên nhân khác nhau: Dân số ngày đông, số hộ tách ngày nhiều (khoảng 3% năm); diện tích đất nơng nghiệp bị chuyển đổi mục đích sử dụng thành đất xây dựng bản, xây dựng hạ tầng, khu công nghiệp, sân golf v.v Nhìn chung đất nơng nghiệp nước ta phân tán manh mún theo kiểu sản xuất nhỏ Để đáp ứng yêu cầu 92 nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước cần phải thúc đẩy q trình tích tụ tập trung ruộng đất nơng nghiệp Chỉ có tích tụ tập trung ruộng đất thực tốt phân cơng lao động xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý nông nghiệp nông thôn Muốn đạt mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn phải xóa bỏ kinh tế tự cung tự cấp, xóa bỏ tình trạng phân tán manh mún ruộng đất để phát triển kinh tế hàng hóa lớn Để thúc đẩy q trình tích tụ ruộng đất Nhà nước phải nghiên cứu để bước nới lỏng sách hạn điền, chí bỏ sách hạn điền Những người nơng dân có điều kiện, có lực quản lý lực sản xuất, kinh doanh với quy mô ruộng đất lớn tích tụ lại Những người nơng dân khác dịch chuyển sang ngành nghề dịch vụ sản xuất kinh doanh thích hợp hơn, thực phân cơng lại lao động xã hội Hai là, nghịch lý tồn thực tế nhiều doanh nghiệp Nhà nước, nhiều quan nhà nước, nhiều doanh trại quân đội, nhiều lâm trường quốc doanh chiếm nhiều diện tích đất đai mà để đất đai nhàn rỗi, khơng sử dụng đất Tất họ không tiền mua quyền sử dụng đất Điều có nghĩa quyền sử dụng đất tất trường hợp khơng tính đến tài sản khơng xem với tư cách hàng hóa đặc biệt Nhà nước bị thất thu, đất đai nhàn rỗi q lãng phí Sự bất bình đẳng sử dụng đất doanh nghiệp nhà nước, quan Nhà nước, quân đội, với người nông dân tồn lâu dài ban ngày Thiết nghĩ phải có chế, phải có sách, phải có điều luật bổ sung Nhà nước để giải bất công nghịch lý Cần phải luật hóa quy định để tạo hành lang pháp lý cho chủ thể hoạt động pháp luật Ba là, nước ta chín mùi vấn đề thúc đẩy nhanh tiền tệ hóa quan hệ đất đai Pháp luật quy định tổ chức cá nhân sử dụng đất thực quyền: chuyển đổi, sang nhượng, chấp, kế thừa cho thuê Theo tổ chức hay cá nhân muốn sử dụng đất phải trả tiền cách sịng phẳng, bình đẳng Thực tốt điều người sử 93 dụng đất tiến hành sản xuất - kinh doanh tính tốn cách khoa học, xác hiệu kinh tế Muốn sử dụng đất mục đích theo quy định pháp luật, người mua đất phải trả tiền Đây yếu tố tự nhiên thúc đẩy thị trường quyền sử dụng đất ngày phát triển Đây tiền đề thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển, nhân tố cấu thành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển Bốn là, trình cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế q trình làm thay đổi chất trình độ phát triển lực lượng sản xuất Do hồn thiện sách đất đai phải xuất phát từ yêu cầu phát triển lực lượng sản xuất u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Khi trình độ lực lượng sản xuất phát triển, trình độ phân cấp lao động tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển biến đổi cấu ngành kinh tế tất yếu dẫn đến biến đổi nhu cầu sử dụng đất, nhu cầu nguồn lực đất đai vào mục đích sản xuất - kinh doanh ngành kinh tế Q trình chuyển đổi mục đích sử dụng từ sản xuất nông nghiệp sang xây dựng công nghiệp dịch vụ liền với chuyển dịch quyền sử dụng đất từ nông dân sang cá nhân tổ chức hoạt động công nghiệp dịch vụ Để cho chuyển dịch thực trơi chảy sách đất đai phải tạo chế phù hợp đảm bảo lợi ích cho bên, lợi ích Nhà nước lợi ích xã hội Năm là, Nhà nước cần phải tiếp tục hoàn thiện sách đất đai góp phần đảm bảo ổn định xã hội, giữ vững an ninh quốc gia củng cố khối công nông liên minh vững nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội, công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đất đai vừa yếu tố cấu thành lực lượng sản xuất, vừa yếu tố đáp ứng nhu cầu thiết yếu cho tầng lớp dân cư sản xuất - kinh doanh, nhà Vì để thực đảm bảo ổn định trị, ổn định xã hội, sách đất đai cần hồn thiện Cụ thể cần bổ sung, sửa đổi pháp luật đất đai nước ta theo hướng sau: 94 Sửa đổi bổ sung nguyên tắc nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Trong đó, phải xây dựng tiêu diện tích số loại đất có tầm quan trọng quốc gia cần phải bảo vệ nghiêm ngặt, phù hợp với trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tiếp tục hoàn thiện nội dung chế độ quản lý đất đai theo hướng tăng cường vai trò tổ chức phát triển quỹ đất việc thu hồi, giải phóng mặt tạo quỹ đất đáp ứng nhu cầu đất để phát triển kinh tế; giảm thiểu việc tham gia thỏa thuận nhà đầu tư với người sử dụng đất trình thu hồi đất thực dự án đầu tư; đảm bảo lợi ích bản, việc làm đời sống ổn định cho người bị thu hồi đất; đảm bảo quyền bình đẳng giao đất, thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất Tiếp tục hoàn thiện nguyên tắc, chế xây dựng giá đất theo hướng phù hợp với giá đất thị trường, phù hợp với mục đích sử dụng đất, mức giá đất sử dụng vào mục đích cơng cộng khơng nhằm mục đích kinh doanh phải thấp so với mức giá đất công nghiệp, đất thương mại, dịch vụ, phải tương ứng so với giá đất nông nghiệp Tiếp tục hoàn thiện nội dung chế độ sử dụng đất theo hướng giao quyền sử dụng đất nông nghiệp ổn định, lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân Hoàn thiện hệ thống quản lý đất đai địa phương đặc biệt cập huyện cấp xã 95 KẾT LUẬN Qua tìm hiểu nghiên cứu pháp luật đất nơng nghiệp Cộng hịa nhân dân Trung Hoa, tác giả rút số nhận xét sau: Việt Nam Trung Quốc hai nước láng giềng, có nhiều điểm tương đồng, cơng đổi Việt Nam nông nghiệp, nông thôn đạt thành tựu bước đầu đáng ghi nhận Tuy tình hình, điều kiện mức độ khác nhau, Việt Nam phải đối mặt vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nơng dân Vì sách pháp luật đất nơng nghiệp Trung Quốc có giá trị lớn cho Việt Nam học tập: Một là, Trung Quốc coi trọng đất nông nghiệp, bảo vệ nghiêm ngặt đất nơng nghiệp Người Trung Quốc có câu: ruộng đất gốc dân sinh, mẹ giàu có Để đảm bảo an ninh lương thực, Trung Quốc có sách pháp luật để bảo vệ quản lý nghiêm ngặt quỹ đất canh tác Nhà nước thực chế độ chiếm dụng đất canh tác có bồi thường Trường hợp xây dựng phi nơng nghiệp phê chuẩn chiếm dụng đất canh tác theo nguyên tắc "Chiếm dụng bao nhiêu, khai khẩn nhiêu", đơn vị chiếm dụng đất canh tác chịu trách nhiệm khai khẩn đất canh tác tương ứng với số lượng chất lượng đất canh tác chiếm dụng Hai là, Nhà nước Trung Quốc coi trọng việc quy hoạch đất đai, coi quy hoạch đất đai biện pháp quan trọng hàng đầu sách bảo quản sử dụng đất đai nông nghiệp Coi công tác quy hoạch đất đai công cụ để quản lý việc sử dụng đất đai Nhà nước Trung Quốc đề phương châm bảo hộ đất canh tác là: quy hoạch toàn diện, sử dụng hợp lý, kết hợp sử dụng với bồi dưỡng, bảo hộ nghiêm ngặt Ba là, Chính phủ Trung Quốc cấm tổ chức, doanh nghiệp hay cá nhân để đất canh tác nhàn rỗi Những đất canh tác 96 Quốc vụ viện phê chuẩn dùng để xây dựng dự án trọng điểm năm chưa sử dụng mà canh tác giao cho tập thể cá nhân vốn chủ đất khơi phục lại để tiếp tục sản xuất Nếu năm chưa xây dựng phải nộp phí để đất nhàn rỗi Nếu để đất nhàn rỗi năm liền chưa khởi công xây dựng thu hồi quyền sử dụng đất mà khơng phải đền bù Nếu mảnh đất vốn chủ sở hữu người dân tập thể giao cho tập thể nơng dân khơi phục canh tác, hồn trả lại khu bảo hộ đất canh tác Tất sách đất đai nơng nghiệp Chính phủ Trung Quốc thực mang lại thành tựu to lớn cho kinh tế Trung Quốc học kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam Quá trình thực sách pháp luật đất nơng nghiệp gắn liền với lịch sử đấu tranh cách mạng giải phóng dân tộc giải phóng giai cấp nhân dân Việt Nam Chính sách pháp luật đất đai khơng sống cịn gắn với vận mệnh, với đời sống người nông dân nông thôn Việt Nam, mà quốc sách cho thắng lợi cách mạng dân tộc giai đoạn lịch sử Chính vậy, Đảng phủ đứng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại quan tâm, nhạy bén trị đề đường lối, sách ruộng đất cho nơng dân Chính sách pháp luật đất đai nơng nghiệp thời kỳ đổi mới, thời kỳ đẩy tới cơng nghiệp hóa, đại hóa Đảng Nhà nước Việt Nam miễn thuế nông nghiệp cho nơng dân; khuyến khích nơng dân khai hoang, phục vụ tăng diện tích đất canh tác, đất trồng trọt Học kinh nghiệm pháp luật nước ngoài, pháp luật đất đai, đất nông nghiệp Trung Quốc giúp Việt Nam có học quý việc hồn thiện sách pháp luật đất đai, đất nơng nghiệp 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2002), Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt nam, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Nxb Bản đồ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo số 47/BC BTNMT ngày 21/03 kết rà soát văn qui phạm pháp luật hiệu lực, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Báo cáo kết nghiên cứu, khảo sát sách đất đai Trung Quốc, Hà Nội Bộ Tư pháp (1994), Luật Quản lý nhà đất đô thị Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Tài liệu dịch tham khảo, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo số 394/BXD-QLN ngày 10/03 bán nhà thuộc sở hữu nhà nước theo Nghị định 61/CP, Hà Nội Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2008), Hồn thiện chế sách cải cách thủ tục hành việc cấp phép dự án kinh doanh bất động sản, Hội thảo khoa học, ngày 27/6 Thành phố Hồ Chí Minh Ngơ Đức Cát (Chủ biên) (2001), Phân tích sách nông nghiệp, nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội Trần Thị Minh Châu (chủ biên) (2007), Về sách nơng nghiệp nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/ NĐCP ngày 29/10 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 98 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 90/2006/NĐCP hướng dẫn thi hành luật nhà ở, Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Nghị số 16/2007/NQ-CP ngày 27/02 Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới, Hà Nội 14 Chính phủ (2007), Chỉ thị số 11/2007/CT-TTg ngày 08/5 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Kinh doanh bất động sản, Hà Nội 15 Chính phủ (2007), Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7 Chính phủ qui định khung giá đất, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Chỉ thị số 18/2007/CT-TTg ngày 01/8 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp cấp bách kiềm chế tốc độ tăng giá thị trường để góp phần bình ổn giá bất động sản, Hà Nội 17 Chính phủ (2007), Nghị định số 153/NĐ-CP ngày 15/10 qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Kinh doanh bất động sản, Hà Nội 18 Chính phủ (2008), Nghị định số 44/2008/NĐ-CP ngày 9/4 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 99 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Báo cáo Đoàn nghiên cứu khảo sát sách, pháp luật đất đai Trung Quốc, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Lâm Quang Huyên (2002), Vấn đề ruộng đất Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 26 Luật Quản lý đất đai nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1999) 27 Luật Quản lý nhà đất đô thị nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1994) 28 Lý Miên (chủ biên), Mục lục toàn tập văn pháp luật pháp quy hành tài sản nhà nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa, Tôn Gia Huyên dịch (Tài liệu tham khảo Bộ Tư pháp) 29 Phạm Hữu Nghị (1997), "Tiếp tục đổi hoàn thiện luật đất đai điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (6) 30 Phạm Hữu Nghị (2008), Bài giảng quyền sở hữu đất đai pháp luật đất đai 20 năm qua, Chuyên đề Luật đất đai cho lớp Cao học 12, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Quốc hội (2001), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1946, 1959, 1980, 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 33 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 34 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 35 Quốc hội (1998), Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 36 Quốc hội (2001), Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 37 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 100 38 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 39 Quốc hội (2005), Luật Nhà ở, Hà Nội 40 Quốc hội (2006), Luật Kinh doanh bất động sản, Hà Nội 41 Quốc hội (2006), Nghị số 57/2006 ngày 29/06/2006 Quốc hội kế hoạch sử dụng đất năm 2006 - 2010 nước, Hà Nội 42 Trường Đại học Luật Hà Nội, (2003), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 43 Nguyễn Mạnh Tuân (2009), Chính sách đất đai Nơng nghiệp Trung Quốc, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Đại học Quốc gia, Hà Nội 44 Nguyễn Quang Tuyến (2004), Tìm hiểu Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 45 Nguyễn Quang Tuyến (2005), Giáo trình luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 46 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 26/2008 ngày 28/05 quy định hạn mức giao đất mới, hạn mức công nhận đất đất có vườn, ao khu dân cư hình thành từ ngày 18/12/1980 đến trước ngày 01/07/2004 kích thước, diện tích đất tối thiểu tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội TIẾNG ANH 47 Constitution of the People's Republic of China 1993 48 Claude AUBERT and Li Xiande: Peasant burden "Taxes and levies imposed on Chinese farmers", paper published in Agricultural Policies in China after WTO after WTO Accession, OCED, Paris, 2002/Collection "China in the Global Economy" 49 Li Xiande: "Rethinking the peasant burden: Evidence from a Chinese village", paper presented for the Sixth Conference on Agricultural and Rural Development in China, Netherland, 2000 101 50 Thomas P.Bernstein and Lu Xiaobo: "Taxation without Representation: Peasants, the Central and the Local States in Reform China", in The China Quaterly, No.163, 2000 51 John B Corgel, David Cling (2001), Real estate perspectives, Boston, 2001 TRANG WEB 52 www.allacademic.com/meta 53 www.base.china-europa-forum.net 54 www.hanoi.gov.vn 55 www.hanoimoi.com.vn/vn 56 www.hicnet.org/articles 57 www.lawinfochina.com/Legal/index.asp 58 www.moc.gov.vn/Vietnam 59 www.mofa.gov.vn/vnemb.china 60 www.mlr.gov.cn/mlrenglish/ 61 www monre.org.vn 62 www.npc.gov.cn/englishnpc/news/ 63 www.routledge.com/books/Chinas-Peasant-Burden-and-Reform-Policy 64 www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=4&news 102