Nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia trong điều kiện hội nhập quốc tế hiện nay

- Hiến chương Liên hợp quốc, Hiến chương ASEAN, Tuyên bố thiên niên kỷ của Liên hợp quốc và các quy định hiện hành trong Luật quốc tế, Luật quốc gia liên quan đến nguyên tắc tôn trọng ch

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ THỊ THANH HẢO

NGUYÊN TẮC TÔN TRỌNG CHỦ QUYỀN QUỐC GIA TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ THỊ THANH HẢO

NGUYÊN TẮC TÔN TRỌNG CHỦ QUYỀN QUỐC GIA TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ HIỆN NAY

Chuyên ngành : Luật quốc tế

Mã số : 60 38 60

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Diến

HÀ NỘI - 2013

Chương 1: TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ NGUYÊN

TẮC TÔN TRỌNG CHỦ QUYỀN QUỐC GIA VÀ HỘI

5

1.1.1.1 Sự xuất hiện khái niệm chủ quyền quốc gia trong lịch sử 5 1.1.1.2 Chủ quyền quốc gia theo quan niệm hiện nay 9 1.1.1.3 Một số đặc tính của chủ quyền quốc gia 13 1.1.2 Nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia 15 1.1.2.1 Khái niệm nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia 15 1.1.2.2 Lịch sử hình thành và phát triển của nguyên tắc 16

1.1.2.3 Cơ sở pháp lý của nguyên tắc 16

1.1.2.5 Vai trò, ý nghĩa, của nguyên tắc 25 1.1.2.6 Tầm quan trọng của nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia 27 1.1.2.7 Mối quan hệ của nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia

với các nguyên tắc khác

29

1.2.2 Lịch sử quá trình hội nhập quốc tế 34

1.2.4 Vai trò, ý nghĩa của hội nhập quốc tế 41

Chương 2: HỘI NHẬP QUỐC TẾ - THỜI CƠ VÀ THÁCH THỨC

45

2.1 Sự tương tác của nguyên tắc với hội nhập quốc tế 45

2.1.1.1 Tác động tích cực của hội nhập quốc tế 45 2.1.1.2 Tác động tiêu cực của hội nhập quốc tế 48 2.1.2 Thời cơ và thách thức của hội nhập với chủ quyền quốc gia 53 2.1.2.1 Quan điểm các quốc gia về vấn đề hội nhập 53 2.1.2.2 Tác động của hội nhập với việc bảo vệ chủ quyền quốc gia

và ngược lại

55

2.1.2.3 Ảnh hưởng của việc thực hiện nguyên tắc với hội nhập quốc tế 66 2.2 Sự lựa chọn của các quốc gia khi tham gia hội nhập quốc tế 67

2.2.2 Xu hướng hội nhập không quan tâm đến chủ quyền quốc gia 69

2.2.3 Xu hướng hội nhập vì mục tiêu quốc gia 71

Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC TÔN TRỌNG

77

3.1 Thực trạng thực hiện tôn trọng chủ quyền quốc gia 77 3.1.1 Các quốc gia đã thực hiện vấn đề tôn trọng chủ quyền 77 3.1.1.1 Việc tuân thủ nguyên tắc các quốc gia trên thế giới 77 3.1.1.2 Việc tuân thủ nguyên tắc của các quốc gia ASEAN 80 3.1.2 Một số biến tướng của việc vi phạm nguyên tắc 82 3.1.2.1 Một số dân tộc thiểu số đòi có nhà nước riêng 82 3.1.2.2 Lợi dụng can thiệp nhân đạo để thực hiện mưu đồ chính trị 83 3.1.2.3 Lợi dụng chống khủng bố để lật đổ các nhà nước hợp hiến,

hợp pháp

84

3.1.2.4 Lợi dụng vấn đề nhân quyền để thao túng các quốc gia 86 3.2 Thuận lợi và khó khăn của Việt Nam trong điều kiện hội nhập 89 3.2.1 Cơ hội và thách thức khi Việt Nam hội nhập 89 3.2.1.1 Thuận lợi của Việt Nam khi hội nhập quốc tế 89 3.2.1.2 Thách thức của Việt Nam khi hội nhập quốc tế 91 3.2.1.3 Tác động của hội nhập với việc bảo vệ chủ quyền quốc gia 93 3.2.2 Bảo vệ chủ quyền Việt Nam trong thời kỳ hội nhập 98 3.2.3 Một số giải pháp, đề xuất, kiến nghị 102 3.2.3.1 Giải pháp để các quốc gia nghiêm túc thực hiện nguyên tắc 102 3.2.3.2 Một số giải pháp để Việt Nam bảo vệ chủ quyền trong tiến

ASEAN (Association of Southeast Asian Nations) : Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á AFTA (ASEAN Free Trade Area) : Khu vực mậu dịch tự do

EU (European Union) : Liên minh Châu Âu

FTA (Free trade agreement) : Hiệp định thương mại tự do

GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) : Hiệp định chung về thương mại và

thuế quan GSP (Generalized System of Preferences) : Hệ thống ưu đãi phổ cập

EFTA (European Free Trade Association) : Khu vực mậu dịch tự do Bắc Âu FTA (Free trade area) : Khu vực mậu dịch tự do

MFN (Most Favoured Nation) : Chế độ tối huệ quốc

NAFTA (North American Free Trade Agreement) : Khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ NATO (North Atlantic Treaty

Organization)

: Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương

NT (National Treament) : Chế độ đối xử quốc gia

OECD (Organization for Economic

Cooperation and Development)

: Tổ chức quốc tế về hợp tác và phát triển kinh tế

PTA (Preferential Trade Arangements) : Thỏa thuận thương mại ưu đãi SEATO (Southeast Asia Treaty Organization) : Tổ chức hiệp ước Đông Nam Á WTO (World Trade Organization) : Tổ chức Thương mại Thế giới

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh toàn cầu hóa, tự do thương mại quốc tế hiện nay, vấn

đề tôn trọng chủ quyền quốc gia ngày càng cấp thiết hơn bao giờ hết Chủ quyền quốc gia là tối cao, bất khả xâm phạm, mỗi quốc gia đều bình đẳng trên trường quốc tế và có quyền tài phán tối cao trong phạm vi lãnh thổ quốc gia mình Trong xu thế toàn cầu hóa và đa phương hóa hiện nay chỉ cần lơ là chút chủ quyền quốc gia sẽ bị xâm phạm ngay và một khi quốc gia bị mất chủ quyền sẽ dễ dàng bị chi phối trong mọi hoạt động đối nội và đối ngoại Một số siêu cường trên thế giới đang giương cao ngọn cờ nhân quyền, lợi dụng can thiệp nhân đạo và chống khủng bố để thao túng một số quốc gia nhỏ nhằm đạt được lợi ích kinh tế và chính trị từ đó biến những quốc gia này thành thuộc địa kiểu mới, thực hiện giấc mơ bá chủ thế giới của mình

Quá trình toàn cầu hóa thúc đẩy các quốc gia hội nhập phát triển kinh

tế, văn hóa, xã hội, tuy nhiên nó cũng bắt buộc các quốc gia phải thích ứng với các điều kiện trên sân chơi chung của nhân loại Vấn đề an ninh quốc phòng, kinh tế, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc, chống lại những luồng văn hóa tư tưởng trái với chính sách phát triển, chế độ chính trị của mỗi quốc gia Tham gia vào quá trình hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa, các quốc gia phải chấp nhận giới hạn quyền lực riêng của mình trên một số lĩnh vực Vậy chủ quyền quốc gia sẽ bị ảnh hưởng thế nào trong thời đại toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế? Có hay không vấn đề chủ quyền quốc gia đang bị "thay đổi, thu hẹp", "mài mòn" trong điều kiện hội nhập quốc tế hiện nay? Các quốc gia nhận thức về vấn đề này như thế nào và làm thế nào để quốc gia có thể hội nhập quốc tế vẫn đảm bảo chủ chủ quyền quốc gia?

Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề đồng thời mong muốn được đóng góp một phần công sức vào việc nghiên cứu về tác động của hội

nhập quốc tế đối với mỗi quốc gia nói chung và việc bảo vệ và thực hiện chủ

quyền của Việt Nam nói riêng Do vậy, tôi mạnh dạn chọn đề tài: "Nguyên

tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia trong điều kiện hội nhập quốc tế hiện nay"

để làm luận văn thạc sĩ luật học nhằm khẳng định đường lối chính sách của nhà nước Việt Nam trong quá trình hội nhập luôn hướng tới những giá trị chung của nhân loại nhưng vẫn giữ vững chủ quyền quốc gia

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục đích

Trong khuôn khổ của đề tài, luận văn đã nghiên cứu nguồn, nội dung của nguyên tắc, làm rõ vai trò và ý nghĩa quan trọng của nguyên tắc này trong bối cảnh toàn cầu hóa và đa phương hóa Qua việc phân tích, bình luận để đi tìm câu trả lời cho khẳng định đây là một trong những nguyên tắc cơ bản nhất, ảnh hưởng nhất đến chủ quyền tối cao của mỗi quốc gia Luận văn cũng đưa ra những kiến nghị, chỉ ra những khó khăn và thách thức của Việt Nam trong quá trình hội nhập Qua đó, luận văn mong muốn đóng góp tiếng nói khoa học pháp lý trong việc khẳng định việc tham gia vào quá trình hội nhập

là tất yếu của các quốc gia trên thế giới nhưng phải hội nhập ra sao để phát triển kinh tế mà vẫn giữ vững chủ quyền quốc gia

Luận văn là tài liệu có giá trị tham khảo cho các cơ quan nhà nước trong nghiên cứu các vấn đề liên quan đến chủ quyền quốc gia và việc bảo vệ chủ quyền quốc gia và là tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, đại học Luật nghiên cứu, tìm hiểu về các vấn đề liên quan đến chủ quyền quốc gia và hội nhập quốc tế

- Đánh giá những tác động của hội nhập quốc tế với chủ quyền quốc gia và thực trạng thực hiện nguyên tắc của Việt Nam và thế giới

- Đưa ra định hướng và đề xuất một số giải pháp góp phần thực hiện nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia trên thế giới và đưa ra một số giải pháp cụ thể với Việt Nam trong quá trình hội nhập quốc tế để phát triển kinh

tế nhưng vẫn giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và chủ quyền quốc gia

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Những trường phái, học thuyết, tư tưởng trong Luật quốc tế hiện đại

về nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia

- Hiến chương Liên hợp quốc, Hiến chương ASEAN, Tuyên bố thiên niên kỷ của Liên hợp quốc và các quy định hiện hành trong Luật quốc tế, Luật quốc gia liên quan đến nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia và hội nhập quốc tế

- Những sự kiện chính trị, xã hội trong quan hệ khu vực và quốc tế liên quan đến nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia và hội nhập quốc tế

3.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng, duy vật

lịch sử kết hợp với các phương pháp phân tích, tổng hợp, chứng minh

- Phương pháp bình luận, diễn giải được sử dụng trong chương 1 của luận văn khi nghiên cứu cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý của chủ quyền quốc gia nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia và hội nhập quốc tế

- Phương pháp so sánh luật học, phương pháp đánh giá, phân tích được

sử dụng trong chương 2 của luận văn khi nghiên cứu về hội nhập quốc tế, thời

cơ và thách thức với chủ quyền quốc gia

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá, sử dụng lý luận khoa học pháp lý được sử dụng ở chương 2 và chương 3 khi xem xét nghiên cứu và thực tiễn giải quyết những vụ việc liên quan để đưa ra những kiến nghị, giải pháp đối với Việt Nam trong quá trình hội nhập

4 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan những vấn đề lý luận về nguyên tắc tôn trọng

chủ quyền quốc gia và hội nhập quốc tế

Chương 2: Hội nhập quốc tế - thời cơ và thách thức với chủ quyền

quốc gia

Chương 3: Thực trạng thực hiện nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc

gia và giải pháp với Việt Nam

Chương 1

TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN

VỀ NGUYÊN TẮC TÔN TRỌNG CHỦ QUYỀN QUỐC GIA

VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ

1.1 TỔNG QUAN VỀ CHỦ QUYỀN QUỐC GIA

1.1.1 Khái quát về chủ quyền quốc gia

"Quốc gia là chủ thể đầu tiên của Luật quốc tế và là chủ thể duy nhất

có chủ quyền" [16] Theo Điều 1 Công ước Moongtevideo năm 1993 về quyền và nghĩa vụ các quốc gia thì quốc gia được coi là thực thể chính trị pháp lý bao gồm các yếu tố cơ bản: dân cư, lãnh thổ, bộ máy nhà nước và quyền năng chủ thể Chủ quyền quốc gia được coi là thuộc tính cơ bản của quốc gia, là phạm trù chính trị, pháp lý có liên hệ mật thiết với vấn đề độc lập chính trị, an ninh, kinh tế của quốc gia

Hilaire Barnett cho rằng: "Chủ quyền là một học thuyết gây nên sự tranh luận giữa các nhà triết học, luật học, chính trị học và là một khái niệm được giải thích khác nhau dưới nhiều góc độ" Trong khoa học Luật quốc tế, chủ quyền quốc gia là một trong những nội dung cơ bản được quan tâm, nghiên cứu, nó có mối liên hệ mật thiết tới những vấn đề như quyền lực nhà nước, tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật và có vị trí quan trọng khi nghiên cứu mối quan hệ giữa các quốc gia trong quan hệ quốc tế

1.1.1.1 Sự xuất hiện khái niệm chủ quyền quốc gia trong lịch sử

Khái niệm chủ quyền quốc gia xuất hiện khá sớm trong lịch sử pháp luật quốc tế và được phát triển liên tục cho đến ngày nay Thuật ngữ "chủ quyền" xuất phát từ tiếng pháp "souverainete" có nguồn gốc từ tiếng Latinh cổ là

Superanitas hoặc Supremapotestas đều có nghĩa là quyền lực tối cao" [67] Tuy

vậy, có rất nhiều định nghĩa khác nhau về chủ quyền quốc gia và quan điểm chính trị pháp lý về nó, tiêu biểu là một số quan điểm

- Quan niệm chủ quyền tuyệt đối:

"Quan niệm chủ quyền tuyệt đối của quốc gia đã xuất hiện ở Châu Âu vào khoảng thế kỷ XV-XVI như là một khuynh hướng lý luận pháp luật quốc

tế nhằm chống lại quyền lực của đức Giáo hoàng và Hoàng đế" [63] Đại diện

của quan niệm này là Niceolo Machiavelli (1469-1527), trong cuốn "Le Prince" xuất bản năm 1932 ông cho rằng chủ quyền quốc gia phải tuyệt đối trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, phải được đặt trên mọi quyền lực khác Nghĩa là trong phạm vi lãnh thổ của mình, một quốc gia có quyền làm mọi điều bất chấp các quốc gia khác cũng như pháp luật quốc tế, và để tăng cường quyền lực của mình quốc gia có thể sử dụng tất cả các phương thức, biện pháp khác nhau, kể cả việc sử dụng thủ đoạn

"Quan niệm chủ quyền tuyệt đối của quốc gia đã bị các luật gia quốc

tế phê phán quyết liệt" [61] Quan điểm đó trong giai đoạn hội nhập quốc tế lại có tính nguy hiểm lớn khi nó đặt ra nền móng cho việc không thừa nhận giá trị ràng buộc pháp lý của các cam kết quốc tế, cho phép các quốc gia tự ý đặt ra các quy tắc pháp luật bất chấp cả sự tồn tại của pháp luật quốc tế, cam kết quốc tế, tạo cơ sở cho các quốc gia có tiềm lực kinh tế, chính trị, quân sự mạnh lấn át các nước nhỏ, các nước có tiềm lực kinh tế, chính trị, quân sự yếu hơn Điều đó gây ra trở ngại lớn cho sự hợp tác bình đẳng giữa các quốc gia trong giai đoạn hội nhập kinh tế, quốc tế

- Quan niệm chủ quyền độc lập:

Một số nhà lý luận quốc tế đã đưa ra quan niệm chủ quyền độc lập của quốc gia Theo Chales Rousseau: Chủ quyền quốc gia đồng nghĩa với độc lập quốc gia đó Ông cho rằng có nhiều điểm tương đồng giữa hai khái niệm độc lập và chủ quyền quốc gia được thể hiện ở ba đặc tính sau: Quyền lực toàn vẹn, quyền lực chuyên biệt, quyền lực tự chủ Theo quan niệm này, chủ quyền

quốc gia phải toàn vẹn, chính quyền được phép can thiệp vào mọi lĩnh vực xét thấy có lợi cho sự tồn tại và phát triển bền vững của quốc gia Chủ quyền quốc gia độc quyền trên toàn bộ lãnh thổ của mình, trừ trường hợp quốc gia tự mình hạn chế độc quyền này bởi những cam kết quốc tế với các tổ chức quốc

tế Chủ quyền quốc gia phải tự chủ, không lệ thuộc vào quốc gia nào trong

quan hệ đối nội và đối ngoại [65]

Như vậy, quan niệm chủ quyền quốc gia độc lập có nhiều điểm tiến bộ hơn quan điểm chủ quyền tuyệt đối Tuy nhiên, quan điểm chủ quyền độc lập chưa thực sự rõ ràng về nhiều phương diện nhất là vấn đề đối ngoại Quan niệm này mới chỉ tập trung vào một khía cạnh của chủ quyền quốc gia là lĩnh vực đối nội mà chưa đề cập đến khía cạnh đối ngoại của quốc gia Nó sẽ trở thành thứ lý luận nguy hiểm khi phát triển quan niệm quyền lực tự chủ lên thành quyền lực vô hạn, làm cho quốc gia và chính quyền trong nước bất chấp mọi nguyên tắc, không chịu phục tùng bất cứ một quyền lực quốc tế nào

- Một số quan niệm khác về chủ quyền quốc gia

Trong lịch sử pháp luật quốc tế còn tồn tại nhiều quan niệm về chủ quyền quốc gia Theo giáo sư GScelles: "Chủ quyền quốc gia tối đa nghĩa là trong quan hệ quốc tế các quốc gia có chủ quyền tuy là không tuyệt đối nhưng cũng đủ rộng lớn hơn chủ quyền các thực thể khác, do có chủ quyền quốc gia

đó nên các quốc gia giữ vị trí ưu thế trong xã hội quốc tế" [66]

Ngoài ra, còn có quan niệm chủ quyền đối ngoại của những nước

tham gia công ước Montevideo ngày 16/12/1933 về quyền và nghĩa vụ các quốc gia Theo quan niệm này, các quốc gia phải có một quyền uy chính trị đủ năng lực pháp lý đối ngoại, chủ quyền quốc gia có nghĩa là quyền lực đối ngoại của các quốc gia để giao tiếp với các chủ thể chính trị khác trong quan

hệ quốc tế, duy trì hòa bình và an ninh quốc tế

Từ thế kỷ 18 để phục vụ cho việc cầm quyền của giai cấp mới, bảo vệ lợi ích của giai cấp tư sản và nhằm củng cố địa vị của mình trong xã hội mới,

các tư tưởng gia chính trị pháp lý ở đây đã cố gắng lập luận và xây dựng hai

xu hướng, hai luồng tư tưởng về chủ quyền quốc gia: Chủ quyền pháp luật

quốc gia và chủ quyền pháp luật quốc tế

Chủ quyền pháp luật quốc gia được hiểu là pháp quyền tối cao của quốc gia - Nhà nước Chủ quyền pháp luật quốc tế được hiểu là toàn bộ pháp quyền quốc gia mà nhà nước sử dụng trong quan hệ đối ngoại Theo quan điểm của nhiều luật gia thì cách định chế chủ quyền quốc gia như vậy là vô căn cứ vì chủ quyền pháp luật quốc gia và chủ quyền pháp luật quốc tế có mối quan hệ mật thiết gắn bó, không tách rời cho dù có nhiều quan điểm khác nhau về mối quan hệ tương thích giữa pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế

Trên thực tế không thể duy trì được tình trạng quyền lực quốc gia bị hạn chế trong quan hệ đối ngoại theo những thỏa thuận hoặc "luật chơi" quốc

tế mà vẫn đảm bảo quyền lực tối cao trên toàn bộ lãnh thổ của quốc gia đó Tuy vậy cũng cần lưu ý rằng mọi quyền lực quốc gia cũng có thể bị hạn chế bởi ý chí tự quyết của chính quốc gia đó nhưng không phải vì hành động tự quyết đó mà quốc gia bị mất hoặc hạn chế quyền độc lập của mình Một quốc gia có chủ quyền khi ký kết và thực hiện một cam kết quốc tế nào đó, cho dù trong đó có hạn chế một phần quyền lực và nghĩa vụ quốc gia trong quan hệ quốc tế, thì việc ký kết và thực hiện các cam kết quốc tế đó không làm mất đi hay hạn chế chủ quyền quốc gia này

Trong thực tiễn quan hệ quốc tế để tăng cường hợp tác giữa các quốc gia vì lợi ích chung, vì hòa bình và an ninh chính trị quốc tế, quốc gia có thể

tự nguyện hạn chế những quyền và nghĩa vụ quốc tế cơ bản thông qua các cam kết quốc tế trong những lĩnh vực và phạm vi nhất định theo những điều kiện nhất định không trái với quy ước quốc tế, hoặc quốc gia cũng có thể gánh vác thêm các quyền và nghĩa vụ bổ sung để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế

1.1.1.2 Chủ quyền quốc gia theo quan niệm hiện nay

Chủ quyền quốc gia là một trong những thuộc tính chính trị pháp lý cần thiết của quốc gia Nội dung thực tế và cội nguồn tư tưởng của hệ chủ quyền thay đổi trong suốt quá trình lịch sử tùy thuộc vào tính chất của hình thái kinh tế xã hội Trong thời đại ngày nay, khái niệm chủ quyền trong pháp luật quốc tế được cấu thành từ ba khái niệm quan trọng là: chủ quyền dân tộc (quyền của mỗi dân tộc được thành lập một quốc gia dân tộc độc lập của mình), chủ quyền quốc gia và chủ quyền nhân dân (quyền của nhân dân làm chủ trong việc hoạch định một hệ thống kinh tế - xã hội và hình thái tổ chức nhà nước phù hợp với mình, quyền xác định một quy chế chính trị, kinh tế, xã hội

và pháp lý cho mình

Từ những phân tích tổng quan về chủ quyền quốc gia, ta có khái niệm

chủ quyền quốc gia như sau: "Chủ quyền quốc gia là quyền làm chủ một cách

độc lập, toàn vẹn và đầy đủ về mọi mặt lập pháp, hành pháp, tư pháp của một quốc gia trong phạm vi lãnh thổ của quốc gia đó Quốc gia thể hiện chủ quyền của mình trên mọi phương diện kinh tế, chính trị, quân sự và ngoại giao" [59]

Chủ quyền quốc gia bao gồm quyền tối cao của quốc gia trong phạm

vi lãnh thổ của mình và quyền độc lập của quốc gia trong quan hệ quốc tế Trong phạm vi lãnh thổ, mỗi quốc gia có toàn quyền quyết định mọi vấn đề

về chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa của mình Trong quan hệ quốc tế, mỗi quốc gia đều có quyền quyết định mọi vấn đề về lựa chọn chế độ chính trị, kinh tế, xã hội cũng như chính sách đối ngoại của mình mà các quốc gia khác không có quyền can thiệp Tất cả các quốc gia, dù lớn hay nhỏ, dù khác nhau

về tính chất chính trị, trình độ kinh tế, xã hội đều được bình đẳng về chủ quyền quốc gia, bình đẳng về sự toàn vẹn lãnh thổ và độc lập chính trị, bình đẳng trong quyền tự do lựa chọn và phát triển chế độ chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, mà không một quốc gia nào được áp đặt hay can thiệp dưới bất kỳ hình thức nào [59] Đây là quan điểm dung hòa các quan điểm khác phù hợp nhất

với bối cảnh hiện nay Dựa trên cơ sở kế thừa những thành tựu của chính trị học, dân tộc học…có thể khái quát khái niệm chủ quyền quốc gia ở hai nội dung:

* Quyền tối cao của quốc gia dân tộc trong phạm vi lãnh thổ thể hiện ở hai phương diện:

- Quyền sở hữu của mỗi quốc gia dân tộc bao gồm: đất đai, mặt nước,

không gian, rừng, khoáng sản, tài nguyên vùng lòng đất trong phạm vi giới hạn bởi biên giới quốc gia thuộc quyền sở hữu của quốc gia Quốc gia có quyền sở hữu đầy đủ và trọn vẹn trên cơ sở phù hợp với lợi ích của cộng đồng dân cư sống trên vùng lãnh thổ đó và phù hợp với các quyền dân tộc cơ bản Mọi sự thay đổi hoặc định đoạt liên quan đến số phận của một vùng nào đó thuộc lãnh thổ quốc gia phải dựa trên cơ sở quyền dân tộc tự quyết Mặt khác, quốc gia được quyền sở hữu đối với mọi nguồn lợi thu được từ việc cho các quốc gia khác, chủ thể khác sử dụng khai thác lãnh thổ của mình như cho thuê lãnh thổ, cho quá cảnh qua lãnh thổ, cho thăm dò và khai thác tài nguyên thiên nhiên, thủy lợi, thủy điện

- Quyền lực của quốc gia dân tộc: Là quyền lực hoàn toàn, riêng biệt

và không thể chia sẻ của quốc gia dân tộc trong phạm vi lãnh thổ Mỗi nhà nước là một chủ thể tối cao và tuyệt đối trong phạm vi lãnh thổ của mình, không một quốc gia nào được phép can thiệp vào phạm vi lãnh thổ của quốc gia khác dưới bất kỳ hình thức nào Điều này có nghĩa là: "mỗi quốc gia có quyền lựa chọn và phát triển chế độ chính trị, xã hội kinh tế, văn hóa riêng của mình" [35] Đây là quyền tự lựa chọn cho mình một chế độ chính trị, đường lối phát triển đất nước, cách thức tổ chức và thực thi quyền lực của bộ máy nhà nước Đây là một quyền thiêng liêng, bất khả xâm phạm của mỗi quốc gia mà không một quốc gia nào, một chủ thể nào được quyền can thiệp

hoặc làm tổn hại đến quyền này của quốc gia

Phương diện quyền lực còn thể hiện ở quyền tài phán của các quốc gia trong phạm vi lãnh thổ một cách không hạn chế Quyền tài phán ở đây bao

gồm: quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp Quyền lập pháp là quyền ban hành hệ thống pháp luật của quốc gia, quyền hành pháp là quyền triển khai việc thực thi pháp luật thông qua hệ thống các cơ quan nhà nước, quyền tư pháp là quyền phán xử đối với các hành vi vi phạm pháp luật Quyền tài phán của quốc gia còn thể hiện với công dân của quốc gia đó Mọi công dân mang quốc tịch của một quốc gia chịu sự chi phối của hệ thống pháp luật quốc gia đó bất kể công dân đó đang sinh sống và cư trú trong phạm vi lãnh thổ quốc gia đó hay quốc gia khác

Quyền lực tối cao của một quốc gia là căn cứ để quốc gia giải quyết mọi vấn đề chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phòng trong phạm vi lãnh thổ của mình, không một thế lực nào từ bên ngoài được dùng sức ép về chính trị, quân sự, kinh tế để can thiệp vào công việc nội bộ các quốc gia dưới mọi hình thức Quốc gia có toàn quyền trong việc bảo vệ độc lập chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ của mình, chống mọi hành vi xâm phạm chủ quyền quốc gia phù hợp với nguyên tắc và quy phạm pháp luật quốc tế

Tuy nhiên, các quốc gia không được phép sử dụng chủ quyền lãnh thổ của mình gây thiệt hại cho chủ quyền quốc gia khác Cụ thể: cấm đe dọa hoặc

sử dụng vũ lực để chống lại sự toàn vẹn lãnh thổ quốc gia khác, cấm xâm phạm tới sự ổn định và bất khả xâm phạm của biên giới quốc gia, không được phép sử dụng lãnh thổ của quốc gia khác khi chưa được sự đồng ý của quốc gia đó, không cho phép quốc gia khác sử dụng lãnh thổ của mình để chống lại quốc gia thứ ba Điều này đã được thể hiện tại khoản 4, Điều 2 của Hiến chương Liên hợp quốc: "Tất cả các nước thành viên Liên hợp quốc trong quan

hệ quốc tế không được đe dọa dùng vũ lực chống lại sự toàn vẹn lãnh thổ hay nền độc lập chính trị của bất cứ quốc gia nào hoặc nhằm những mục đích khác không phù hợp với mục đích của Liên hợp quốc" [29] Như vậy, nhìn từ góc độ chủ quyền theo lãnh thổ của quốc gia, lãnh thổ của quốc gia vừa là đối tượng của quyền tối cao, vừa là phạm vi không gian của quyền tối cao, vì vậy

có thể sử dụng khái niệm quyền tối cao của quốc gia trong phạm vi lãnh thổ hay quyền tối cao của quốc gia đối với lãnh thổ

Hai phương diện quyền lực và quyền sở hữu có mối quan hệ hữu cơ với nhau trong tổng thể quyền tối cao của quốc gia trong phạm vi lãnh thổ Đảm bảo và sử dụng có hiệu quả quyền sở hữu quốc gia có được cơ sở vật chất cho sự tồn tại bền vững và thiết lập, củng cố bộ máy quyền lực của quốc gia trong phạm vi lãnh thổ

* Quyền độc lập của quốc gia dân tộc trong quan hệ quốc tế

Một thuộc tính cũng hết sức quan trọng của quốc gia là quyền độc lập của quốc gia trong qua hệ quốc tế Trong quan hệ quốc tế mọi quốc gia dân tộc đều độc lập và bình đẳng, không một chủ thể nào được đứng trên chủ quyền quốc gia, được đưa ra các mệnh lệnh buộc quốc gia khác phải phục tùng Việc xây dựng hệ thống các nguyên tắc và quy phạm điều chỉnh mối quan hệ giữa các quốc gia với các chủ thể khác trong quan hệ quốc tế không dựa trên cơ sở áp đặt ý chí mà thông qua con đường duy nhất là thỏa thuận trên cơ sở tự nguyện

và bình đẳng Tuy trong luật quốc tế còn tồn tại nhiều điều khoản mang tính mệnh lệnh bắt buộc trong các quan hệ quốc tế nhưng về bản chất chúng cũng

là sự thỏa thuận, chúng được hình thành trên cơ sở sự "thừa nhận rộng rãi" của các chủ thể luật quốc tế - một mức độ triệt để và toàn diện của thỏa thuận

Trong luật quốc tế hiện đại, các quốc gia là thực thể có chủ quyền, bình đẳng với nhau về chủ quyền, hành động với tư cách là chủ thể độc lập, không chịu sự can thiệp của các chủ thể khác Nhưng xu thế tất yếu của tiến trình phát triển quan hệ quốc tế là sự hội nhập, sự hợp tác trên cơ sở cùng có lợi lại đòi hỏi sự hợp tác chặt chẽ của các quốc gia Sự hợp tác quốc tế giữa các quốc gia trong tất cả các lĩnh vực không phụ thuộc vào chế độ chính trị,

kinh tế, xã hội và nhằm duy trì hòa bình, an ninh quốc tế [59]

Tuy nhiên mức độ và hình thức hợp tác tùy thuộc vào chính bảo thân các quốc gia, tùy thuộc vào nhu cầu, điều kiện vật chất và khả năng sẵn sàng

thích ứng của hệ thống pháp luật trong nước thực thi mà quốc gia phải gánh vác Như vậy mỗi quốc gia phụ thuộc vào điều kiện của mình có quyền tham gia hay không tham gia vào các tổ chức quốc tế hoặc tham gia ký kết các điều ước quốc tế song phương và đa phương Không một chủ thể nào có thể ép buộc một quốc gia có chủ quyền tham gia vào các tổ chức quốc tế hoặc cưỡng chế một quốc gia nào đó ký các điều ước quốc tế song phương và đa phương nếu quốc gia đó không hoàn toàn tự nguyện

1.1.1.3 Một số đặc tính của chủ quyền quốc gia

Thứ nhất, chủ quyền quốc gia là duy nhất và không thể phân chia

Quốc gia là một thực thể bao gồm lãnh thổ, dân cư, nhà nước và quyền năng chủ thể Các yếu tố này gắn bó chặt chẽ tạo nên một thể thống nhất Nói đến chủ quyền người ta thường nghĩ tới quyền lực, hai khái niệm này có nhiều điểm tương đồng và có mối quan hệ hữu cơ với nhau nhưng không thể đồng nhất chúng Chủ quyền và quyền lực đều có điểm chung là được biểu hiện bởi các quyền, chúng đều được xác định là sức mạnh và được nói đến như khả năng buộc các chủ thể khác phải phục tùng sức mạnh của mình Tuy nhiên điểm khác biệt cơ bản giữa chủ quyền và quyền lực là quyền lực được xác định như một sức mạnh vật chất, có khả năng trực tiếp tác động tới chủ thể còn chủ quyền lại được coi là thuộc tính của một chủ thể nhất định, từ thuộc tính đó có thể lý giải tại sao chủ thể lại có quyền lực Như vậy, bản chất của chủ quyền quốc gia là quyền lực nhưng nó không phải là bản thân quyền lực

mà nó được hiểu là cội nguồn của quyền lực, năng lực nắm giữ và thực thi quyền lực Quyền lực có thể phân chia nhưng chủ quyền thì luôn luôn là duy nhất và không thể phân chia

Trong quan hệ quốc tế còn tồn tại những hiện tượng như chuyển nhượng lãnh thổ, phân tách, sáp nhập quốc gia là những hiện tượng đặc biệt có liên quan đến chủ quyền quốc gia Đây không phải là sự chia sẻ chủ quyền mà chỉ

là sự biến động của quốc gia về yếu tố lãnh thổ, dân cư, không thể khái quát

những hiện tượng đặc biệt này để phủ nhận tính duy nhất và không thể phân chia của chủ quyền quốc gia Mọi sự biến động đều phải tuân theo thủ tục ràng buộc chặt chẽ, đặc biệt phải đảm bảo quyền dân tộc tự quyết

Thứ hai, chủ quyền quốc gia có tính tối cao Điều đó có nghĩa là

không có quyền lực nào đặt lên trên quyền lực của quốc gia, buộc các quốc gia phải tuân theo Nội dung pháp lý của chủ quyền quốc gia là quyền tối cao trong phạm vi lãnh thổ và độc lập trong quan hệ quốc tế Tuy nhiên cần phân biệt "tính tối cao" với "tính tuyệt đối", quan niệm về chủ quyền tuyệt đối sai lầm ở chỗ khẳng định quốc gia được phép nhân danh chủ quyền, sử dụng mọi công cụ, thủ đoạn để bành trướng quyền lực của mình, dẫn tới chỉ một quốc gia có chủ quyền tối cao nhờ vào quyền lực của mình Còn ở đây khi thừa nhận tính tối cao dành cho mọi quốc gia và không một quốc gia nào được chà đạp lên chủ quyền quốc gia khác

Thứ ba, chủ quyền quốc gia là bình đẳng Tính bình đẳng của chủ

quyền quốc gia được nhìn nhận trong mối quan hệ tương quan giữa chủ quyền của các quốc gia với nhau Chủ quyền của mọi quốc gia là tối cao, không thể

bị xâm phạm Hiến chương Liên hợp quốc năm 1945 tại Điều 2 khẳng định

"Liên hợp quốc được tổ chức và hoạt động trên cơ sở bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia thành viên" [29] Nguyên tắc này một lần nữa được ghi nhận trong Tuyên bố 1970 của Đại hội đồng Liên hợp quốc về hệ thống các nguyên tắc cơ bản điều chỉnh các mối quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa các quốc gia Ngày nay nguyên tắc bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia được ghi nhận trong hầu hết các văn kiện pháp lý quốc tế

Bước sang thế kỷ XXI, dù vẫn còn những bất đồng nhưng chưa bao giờ các đường biên giới quốc gia lại được đảm bảo ổn định như hiện nay vì lợi ích chung của các quốc gia Thông qua các điều ước song phương và đa phương các quốc gia xác lập, tôn trọng lãnh thổ của nhau Trong bối cảnh như vậy, chủ quyền quốc gia đã có nhiều thay đổi về nội dung và ý nghĩa: Chủ

quyền quốc gia theo nghĩa cơ bản nhất, đang trong quá trình được định nghĩa lại, điều này không chỉ do tác động của toàn cầu hóa và hợp tác quốc tế mà còn lý do nữa bởi một nhận thức mới đang rất phổ biến về chủ quyền cá nhân Khái niệm lợi ích quốc gia phải được xác định lại với ý nghĩa rộng hơn để thúc đẩy các quốc gia thống nhất với nhau trong việc theo đuổi những mục tiêu chung và những giá trị cùng chia sẻ Hiện nay, nhà nước không còn là một thực thể khép kín mà trở thành không gian thẩm thấu từ mọi phía, cần phải luôn chứng mình đủ khả năng hoàn thành nghĩa vụ được giao Chủ quyền quốc gia suy cho cùng chính là lợi ích tối cao của quốc gia, đảm bảo chủ quyền quốc gia chính là đảm bảo lợi ích của nó

1.1.2 Nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia

1.1.2.1 Khái niệm nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia

Chủ quyền quốc gia là đặc trưng chính trị và pháp lý thiết yếu của một quốc gia độc lập, được thể hiện trong hoạt động của các cơ quan Nhà nước và trong hệ thống pháp luật quốc gia Tôn trọng chủ quyền quốc gia là một nguyên tắc cơ bản của luật pháp quốc tế Một trong những nguyên tắc cơ bản nhất được Hiến chương Liên hợp quốc khẳng định là tôn trọng và bảo đảm sự bình đẳng về chủ quyền quốc gia, không một quốc gia nào được can thiệp hoặc khống chế, xâm phạm chủ quyền của một quốc gia độc lập khác

Nội dung của chủ quyền quốc gia gồm quyền tối cao của quốc gia trong phạm vi lãnh thổ của mình và quyền độc lập của quốc gia trong quan hệ quốc

tế Quyền tối cao của quốc gia ở trong nước thể hiện ở quyền lực đầy đủ để giải quyết mọi vấn đề chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa không có sự can thiệp từ phía các quốc gia khác và các tổ chức quốc tế Quyền độc lập của quốc gia trong quan hệ quốc tế thể hiện ở chỗ không có một quyền lực nào, một cơ quan nào, một tổ chức quốc tế nào đứng trên các quốc gia; tất cả các quốc gia tham gia quan hệ quốc tế với tư cách là những chủ thể bình đẳng và hoàn toàn độc lập, tự quyết định các vấn đề đối nội và đối ngoại của mình

Hai nội dung của chủ quyền quốc gia gắn bó chặt chẽ với nhau và là tiền đề cho nhau Những nội dung này được khẳng định trong pháp luật của từng quốc gia và trong các văn bản pháp lí quốc tế Việc tôn trọng chủ quyền quốc gia ngày nay trở thành một nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế hiện đại

1.1.2.2 Lịch sử hình thành và phát triển của nguyên tắc

Nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia là nguyên tắc xuất hiện sớm trong đời sống quốc tế Nó được hình thành trong thời kỳ loài người chuyển

từ chế độ phong kiến sang chế độ tư bản chủ nghĩa và trở thành nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế thời kỳ tư bản chủ nghĩa Tuy nhiên cũng giống như các nguyên tắc khác nguyên tắc này cũng chỉ được dùng để điều chỉnh mối quan

hệ giữa các quốc gia nhất định Hiến pháp tư sản cũng ghi nhận nguyên tắc bình đẳng về chủ quyền dân tộc như một tôn chỉ của mình Tuy nhiên trên thực tế giai cấp tư sản không hề tôn trọng nguyên tắc này Các cuộc đấu tranh đầu thế kỷ 19, chiến tranh thế giới lần thứ nhất, lần thứ hai liên tiếp xảy ra nhằm phân chia lại thị trường thế giới là những bằng chứng rõ ràng nhất cho

sự vi phạm thô bạo nguyên tắc của các nước tư bản thời bấy giờ

Năm 1945, sau khi tổ chức Liên hợp quốc ra đời, với tôn chỉ mục đích giữ gìn hòa bình và an ninh quốc tế trong Hiến chương Liên hợp quốc đã ghi nhận "bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia" hay nói cách khác là tôn trọng chủ quyền quốc gia là nguyên tắc cơ bản nhất trong hệ thống các nguyên tắc

cơ bản của Luật quốc tế và đồng thời cũng là nguyên tắc cơ bản trong hoạt động của tổ chức quốc tế rộng rãi này Trong quan hệ quốc tế hiện nay, vấn

đề về bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia đóng vai trò rất quan trọng trong việc thiết lập, xây dựng cũng như duy trì một trật tự quốc tế trong quan hệ giữa các quốc gia

1.1.2.3 Cơ sở pháp lý của nguyên tắc

Nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia là nền tảng quan trọng nhất của toàn bộ hệ thống hệ thống các nguyên tắc của Luật quốc tế hiện đại Nó

được ghi nhận trong Hiến chương Liên hợp quốc Khoản 1, Điều 2 Hiến chương Liên hợp quốc đã ghi nhận: "Tổ chức Liên hợp quốc dựa trên nguyên tắc bình đẳng về chủ quyền giữa tất cả các nước thành viên" [29] và điều lệ của của các tổ chức thuộc Liên hợp quốc, của tuyệt đại đa số các tổ chức quốc tế phổ cập và tổ chức quốc tế khu vực.

Ngoài Hiến chương Liên hợp quốc, nguyên tắc này còn được đề cập một cách đầy đủ trong Tuyên bố về các nguyên tắc cơ bản Luật quốc tế điều chỉnh quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa các quốc gia ngày 24/10/1970 với nội dung như sau: "Tất cả các quốc gia đều bình đẳng về quyền và nghĩa vụ

và là những thành viên bình đẳng của cộng đồng quốc tế, bất chấp sự khác biệt về kinh tế, chính trị và xã hội" [35] Nội dung của nguyên tắc cũng được quy đi ̣nh ta ̣i điểm a, khoản 2, điều 2 của Hiến chương ASEAN "Tôn tro ̣ng đô ̣c

lâ ̣p, chủ quyền, bình đẳng, toàn vẹn lãnh thổ và bản sắc dân tộc c ủa tất cả các quốc gia thành viên " [7] Các nước ASEAN luôn coi nguyên tắc là tôn chỉ, mục đích trong mọi hoạt động của mình

Nguyên tắc cũng được quy định rất nhiều trong các điều ước quốc tế song phương và đa phương trên nhiều lĩnh vực của đời sống quốc tế mà các quốc gia trên thế giới tham gia ký kết như Văn bản của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Được quy định trong nhiều điều điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia phê chuẩn hoặc ký kết Ví dụ: Hiệp ước biên giới trên đất liền giữa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa năm 1999 tại lời mở đầu đã quy định: "Trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không xâm phạm lẫn nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng cùng có lợi, cùng tồn tại hòa bình" [4]

Nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia được thể chế hóa rất rõ ràng trong pháp luật Việt Nam Nguyên tắc cũng được cụ thể hóa trong các văn bản luật, và các văn bản hướng dẫn thi hành luật Điều 14, Hiến pháp 1992 quy định:

Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện chính sách hòa bình, hữu nghị, mở rộng giao lưu và hợp tác với tất cả các nước trên thế giới, không phân biệt chế độ chính trị và xã hội khác nhau, trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và các bên cùng có lợi; tăng cường tình đoàn kết hữu nghị và quan hệ hợp tác với các nước xã hội chủ nghĩa và các nước láng giềng; tích cực ủng hộ và góp phần vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội [47]

1.1.2.4 Nội dung nguyên tắc

Tôn trọng chủ quyền quốc gia từ chỗ buổi đầu tồn tại dưới dạng tập quán quốc tế, ngày nay đã trở thành nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế hiện đại, là luật của luật, không chỉ đơn thuần được thừa nhận rộng rãi mà còn được ghi nhận, khẳng định trong nhiều văn bản quốc tế đa phương, song phương toàn cầu cũng như khu vực, các văn bản pháp luật của quốc gia Nội dung nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia được quy định rất rõ trong Điều 2, Hiến chương Liên hợp quốc và các văn bản pháp lý quốc tế khác, trong các điều ước quốc tế song phương và đa phương và được cụ thể hóa trong luật của các quốc gia Chủ quyền quốc gia gồm hai nội dung là quyền tối cao của quốc gia trong phạm vi lãnh thổ của mình và quyền độc lập của

quốc gia trong quan hệ quốc tế

Trong phạm vi lãnh thổ của mình quốc gia có quyền tối cao về lập pháp, hành pháp, tư pháp Mọi vấn đề chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của quốc gia phải do quốc gia quyết định, các quốc gia khác cũng như các tổ chức quốc tế khác không có quyền can thiệp, mọi tổ chức, cá nhân trên lãnh thổ của quốc gia phải tuân thủ pháp luật của quốc gia nếu điều ước mà quốc gia ký kết hoặc tham gia không có quy định khác

Trong quan hệ quốc tế, quyền độc lập của quốc gia thể hiện ở chỗ quốc gia có quyền tự quyết mọi vấn đề đối nội và đối ngoại của mình, các

quốc gia khác không có quyền can thiệp hoặc áp đặt, không có một thế lực nào cơ quan nào đứng trên quốc gia, có quyền đặt ra pháp luật và bắt quốc gia phải thực hiện Hai nội dung của chủ quyền quốc gia gắn bó chặt chẽ, tác động qua lại với nhau Nếu không có quyền lực tối cao trong phạm vi lãnh thổ của mình thì quốc gia không thể độc lập trong quan hệ quốc tế và ngược lại

Cơ sở của việc tôn trọng chủ quyền quốc gia là các quốc gia bình đẳng về chủ quyền Bình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia là nền tảng của quan hệ quốc tế hiện đại, trật tự quốc tế chỉ có thể được duy trì nếu các quyền bình đẳng của các quốc gia tham gia trật tự đó được hoàn toàn đảm bảo Do vậy, khoản 1, Điều 2 Hiến chương Liên hợp quốc quy định: "Tổ chức Liên hợp quốc dựa trên nguyên tắc bình đẳng về chủ quyền giữa tất cả các nước thành viên" [29] Nội dung này cũng được ghi nhận trong điều lệ của các tổ chức thuộc hệ thống của Liên hợp quốc, tuyệt đại đa số các tổ chức quốc tế phổ cập và tổ chức khu vực, trong nhiều điều ước quốc tế song phương và đa phương và trong nhiều văn bản quốc tế quan trọng khác

* Bình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia bao gồm các nội dung sau:

- Các quốc gia bình đẳng về mặt pháp lý Các quốc gia trên thế giới là những chủ thể độc lập và có quyền tham gia hoặc không tham gia các tổ chức quốc tế Trong các tổ chức quốc tế và hội nghị quốc tế lá phiếu của các quốc gia là như nhau không phân biệt lớn, nhỏ, giàu, nghèo

- Mỗi quốc gia có chủ quyền hoàn toàn và đầy đủ Mỗi quốc gia có quyền tài phán tối cao hoàn toàn và đầy đủ trong phạm vi lãnh thổ của mình

và dân cư mang quốc tịch quốc gia đó

- Mỗi quốc gia có nghĩa vụ tôn trọng quyền năng chủ thể của các quốc gia khác Các quốc gia bình đẳng về chủ quyền nên có nghĩa vụ tôn trọng quyền năng chủ thể của quốc gia khác Các quốc gia không được phép can thiệp vào các quyết định và công việc nội bội của bất kỳ quốc gia nào

- Sự toàn vẹn lãnh thổ và tính độc lập về chính trị là bất di bất dịch Không một quốc gia nào trên thế giới được áp đặt ý chí của mình hay can thiệp vào chế độ chính trị, hoặc sử dụng bất cứ hình thức nào xâm lấn lãnh thổ quốc gia khác

- Mỗi quốc gia có quyền tự do lựa chọn và phát triển chế độ chính trị,

xã hội, kinh tế và văn hóa của mình Các quốc gia trên thế giới được toàn quyền lựa chọn chế độ chính trị của nước mình, phát triển theo con đường tư bản chủ nghĩa hay xã hội chủ nghĩa, toàn quyền lựa chọn đường lối phát triển kinh tế và phát huy bản sắc văn hóa của dân tộc mình

- Mỗi quốc gia có nghĩa vụ thực hiện đầy đủ và tận tâm các nghĩa vụ quốc tế của mình và tồn tại hòa bình cùng các quốc gia khác Ngoài việc phát triển đất nước các quốc gia còn có những mối quan tâm, giải quyết vấn đề chung như: môi trường, khí hậu, dịch bệnh, các thảm họa khủng bố Do vậy, các quốc gia trên thế giới cần chung tay hợp tác tận tâm thực hiện các nghĩa

vụ quốc tế để thế giới phát triển bền vững

* Các nội dung cụ thể của nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia

- Tôn trọng chủ quyền quốc gia trước hết là tôn trọng quyền lực tối cao của quốc gia trong phạm vi lãnh thổ và quyền độc lập của quốc gia trong quan hệ quốc tế Khoản 7, Điều 2 của Hiến chương Liên hợp quốc đã quy định: "Tổ chức Liên hợp quốc không có quyền can thiệp vào công việc thực

chất thuộc thẩm quyền nội bộ của bất kỳ quốc gia nào" [29] Điều này cũng

được quy định trong nhiều văn bản pháp lý quốc tế khác, các điều ước quốc tế song phương và đa phương Do vậy, không một quốc gia nào trên thế giới được can thiệp vào các quyết sách, quyền tài phán của các quốc gia trong phạm vi lãnh thổ quốc gia đó, không được dùng bất cứ hình thức nào để xâm phạm độc lập và toàn vẹn lãnh thổ của một quốc gia có chủ quyền Mọi sự can thiệp của các quốc gia khác và tổ chức quốc tế dưới bất cứ hình thức nào vào quốc gia bất kỳ là vi phạm nghiêm trọng luật quốc tế

Tôn trọng chủ quyền quốc gia là nghĩa vụ bắt buộc và vô điều kiện đối với các quốc gia trên thế giới Điều đó có nghĩa là việc tôn trọng chủ quyền của quốc gia không phụ thuộc vào sự công nhận lẫn nhau hay tồn tại quan hệ bình thường giữa các quốc gia với nhau, bởi vì chủ quyền là thuộc tính chính trị pháp lý của quốc gia, các quốc gia đương nhiên là chủ thể bình đẳng trong quan hệ quốc tế Do vậy, việc tôn trọng chủ quyền quốc gia là đương nhiên, không phụ thuộc vào các yếu tố khác

- Tôn trọng chủ quyền quốc gia cũng có nghĩa là tôn trọng quyền của mỗi quốc gia tự lựa chọn cho mình chế độ kinh tế, chính trị và xã hội Mỗi quốc gia có quyền lựa chọn con đường phát triển của đất nước mình như chế

độ chính trị, con đường phát triển kinh tế, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc Điều này được quy định rất rõ ràng trong Hiến chương Liên hợp quốc

và nhiều văn bản quốc tế quan trọng như Tuyên bố về trao trả độc lập cho các nước và dân tộc thuộc địa năm 1960, hai công ước về quyền dân sự chính trị, quyền kinh tế, xã hội văn hóa năm 1966, Tuyên bố các nguyên tắc của Luật quốc

tế năm 1970 Trong Hiến chương Liên hợp quốc các quốc gia đã cam kết theo đuổi mục đích: "phát triển quan hệ hữu nghị giữa các dân tộc trên cơ sở tôn trọng

các nguyên tắc bình đẳng về chủ quyền và dân tộc tự quyết" [29] Mục đích này

được cụ thể hóa trong nhiều điều khoản của hiến chương và Tuyên bố Liên hợp quốc năm 1970 về các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế khẳng định: "Việc thiết lập một nhà nước độc lập có chủ quyền hay tự do gia nhập vào nhà nước độc lập khác hoặc liên kết với các quốc gia đó, cũng như việc thiết lập bất cứ chế độ chính trị nào do nhân dân tự do quyết định là các hình thức thể hiện quyền dân tộc tự quyết" [35] Như vậy, các quốc gia khác không có quyền phản đối hay bác bỏ sự lựa chọn đó Việc gây sức ép hay can thiệp nhằm bắt quốc gia từ bỏ chế độ chính trị, kinh tế, xã hội mà quốc gia đó đã lựa chọn là việc làm phi pháp, vi phạm chủ quyền quốc gia và vi phạm pháp luật quốc tế

- Tôn trọng chủ quyền quốc gia còn có nghĩa là tôn trọng sự thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, nói cách khác không một quốc gia nào

trong cộng đồng quốc tế được phép dùng bất cứ biện pháp nào để xâm lấn lãnh thổ quốc gia khác Mọi hành vi trưng dụng lãnh thổ quốc gia cho các mục đích quân sự khi chưa có sự đồng ý của quốc gia là hành vi vi phạm luật quốc tế, vi phạm chủ quyền quốc gia một cách nghiêm trọng nhất

Nghị quyết 1514 ngày 14/12/1960 của Đại hội đồng Liên hợp quốc

về việc trao trả nền độc lập cho các nước và các dân tộc thuộc địa đã viết:

"Mọi hành động vũ trang và mọi biện pháp đàn áp, bất kể thuộc loại nào, chống lạỉ các dân tộc phụ thuộc sẽ phải được chấm dứt để các dân tộc đó có thể thực hiện quyền của họ về độc lập hoàn toàn một cách hòa bình và tự do,

và toàn vẹn lãnh thổ của họ sẽ được tôn trọng" [31]

Nghị quyết 2625 năm 1970 của Liên hợp quốc lại viết:

Các quốc gia có nghĩa vụ không được dùng đe dọa hoặc dùng vũ lực để xâm phạm các đường biên giới quốc tế hiện có của một quốc gia khác hoặc như biện pháp giải quyết các tranh chấp quốc tế kể cả các tranh chấp về lãnh thổ và các vấn đề liên quan đến các biên giới của các quốc gia [35]

Chủ quyền lãnh thổ quốc gia là một bộ phận của chủ quyền quốc gia, khẳng định quyền làm chủ của quốc gia đó trên vùng lãnh thổ của mình Mỗi nước có quyền định đoạt mọi việc trên lãnh thổ của mình, không được xâm phạm lãnh thổ và can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia khác Chủ quyền lãnh thổ quốc gia là tuyệt đối, bất khả xâm phạm Mọi hành vi xâm chiếm lãnh thổ quốc gia, xâm lấn vùng biển thuộc chủ quyền và quyền chủ quyền của quốc gia dưới bất kỳ hình thức nào là hành vi vi phạm nghiêm trọng luật quốc tế

* Ngoại lệ của nguyên tắc

Thực tiễn quan hệ quốc tế cho thấy, khả năng tham gia vào các quan

hệ quốc tế của các quốc gia không giống nhau, do đó Luật quốc tế trong một

số trường hợp đã có những quy phạm nhằm trao cho một số quốc gia nhất

định những quyền đặc biệt mà các quốc gia khác không có Đó là quyền phủ

quyết của một số quốc gia trong Hội đồng bảo an Liên hợp quốc (Hội đồng bảo an Liên hợp quốc) Cụ thể trong việc thông qua những vấn đề thông thường không thuộc về thủ tục của Hội đồng bảo an Liên hợp quốc phải có 9/15 phiếu thì nghị quyết sẽ được thông qua, 9 lá phiếu này là 9 phiếu của bất

kỳ thành viên nào của Hội đồng bảo an Liên hợp quốc không có sự phân biệt giữa lá phiếu của ủy viên không thường trực và ủy viên thường trực Tuy nhiên, đối với các vấn đề liên quan đến thủ tục, trong 9 phiếu này phải có 5 phiếu thuận của 5 ủy viên thường trực của Hội đồng bảo an Liên hợp quốc mới hợp lệ Trong trường hợp có 1 trong 5 ủy viên thường trực phản đối thì nghị quyết đó sẽ không được thông qua Vấn đề đặt ra là quy định về nguyên tắc bỏ phiếu trên của Liên hợp quốc có tạo ra sự phân biệt đối xử giữa các quốc gia là ủy viên của Hội đồng bảo an hay không? và việc "bất bình đẳng" này có vi phạm nguyên tắc "bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia" không?

Có thể khẳng định quy định trên đây không tạo ra sự bất bình đẳng cũng như không vi phạm nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia, vì trong thực tiễn quan hệ quốc tế các chủ thể trên được trao quyền và các chủ thể Luật quốc tế khác cũng thừa nhận một số trường hợp ngoại lệ của nguyên tắc này Việc một số quốc gia được hưởng các quyền đặc biệt này bao giờ cũng đồng nghĩa với việc các quốc gia này phải gánh vác thêm những nghĩa vụ đặc biệt khác

Trong một số trường hợp các quốc gia tự hạn chế chủ quyền của mình Đây là trường hợp các quốc gia tự lựa chọn vì lợi ích của chính mình

hoặc họ tự hạn chế chủ quyền của mình bằng cách trao quyền cho một thể chế khác (như tổ chức quốc tế, quốc gia khác ) được thay mặt mình trong các hoạt động liên quan đến lợi ích của quốc gia Trong trường hợp này, quốc gia

đã tự nguyện hạn chế chủ quyền của mình Điều này không vi phạm nguyên tắc tôn trọng chủ quyền giữa các quốc gia Ví dụ: Công quốc Monaco cho phép Pháp thay mặt họ trong mọi quan hệ đối ngoại, dù Monaco là một quốc gia độc lập có chủ quyền Ở đây Pháp không vi phạm nguyên tắc tôn trọng

chủ quyền quốc gia, và cũng không vi phạm vấn đề can thiệp vào công việc nội bộ các quốc gia vì Monaco trao quyền cho Pháp Trong trường hợp này Pháp không vi phạm nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia và không vi phạm nguyên tắc quyền dân tộc tự quyết vì Monaco chủ động trao quyền cho Pháp

Pháp luật quốc tế thừa nhận các quốc gia có quyền tham gia vào các

tổ chức quốc tế, tuy nhiên có một số quốc gia đã tự hạn chế quyền này của mình Như trường hợp của Thụy Sĩ khi tuyến bố mình là quốc gia trung lập vĩnh viễn Điều này đồng nghĩa với việc họ không được tham gia vào bất kỳ

tổ chức quốc tế nào nhằm theo đuổi mục đích quân sự hay các liên minh kinh

tế, chính trị trên thế giới Như vậy, Thụy Sĩ đã tự nguyện hạn chế chủ quyền của mình vì định hướng chính trị của của Thụy Sĩ như vậy, không một quốc gia nào được phép yêu cầu hoặc cưỡng chế Thụy Sĩ tham gia các tổ chức, hay liên minh chính trị quốc tế

Một số trường hợp khác các quốc gia bị hạn chế chủ quyền Trường

hợp này chỉ đặt ra đối với các chủ thể có hành vi vi phạm nghiêm trọng pháp luật quốc tế, và việc bị hạn chế chủ quyền là một biện pháp trừng phạt từ phía cộng đồng quốc tế đối với quốc gia đó Ví dụ: Irắc tấn công Cô-oét năm 1990, đây là một hành vi vi phạm trắng trợn các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế

Do đó, Hội đồng bảo an đã tiến hành áp dụng một loạt các biện pháp cấm vận

về kinh tế đối với Irắc Trong trường hợp này Liên hợp quốc không vi phạm nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia vì Irac là một thành viên của Liên hợp quốc và khi tham gia vào Liên hợp quốc họ tình nguyện cam kết thực hiện các điều khoản của hiến chương và các nghĩa vụ quốc tế Do vậy, Liên hợp quốc có quyền can thiệp vào các nước thành viên trong trường hợp cần thiết để bảo vệ an ninh quốc tế, nghĩa là Hội đồng bảo an đã hạn chế chủ quyền của Irac và việc hạn chế chủ quyền một số quốc gia vi phạm luật quốc

tế được tất cả các quốc gia khác đồng thuận Và hơn nữa việc hạn chế chủ quyền này có thể áp dụng với bất kỳ chủ thể nào của Luật quốc tế không phân biệt lớn, nhỏ, giàu nghèo nếu quốc gia đó vi phạm luật quốc tế

Hiện nay, trong quá trình quốc tế hóa mọi mặt của đời sống quốc tế,

sự ra đời của các tổ chức quốc tế phổ cập và khu vực đang ngày càng giữ vị trí quan trọng trong việc phối hợp hoạt động hợp tác của các quốc gia thành viên Khi tham gia tổ chức quốc tế, các quốc gia thành viên tự nguyện trao cho tổ chức quốc tế một số quyền thuộc chủ quyền của mình Sự trao quyền này không có nghĩa là quốc gia bị hạn chế chủ quyền Quốc gia khi tự nguyện tham gia tổ chức quốc tế, thực hiện các quyền và nghĩa vụ của quốc gia thành viên, chịu sự chi phối nhất định của tổ chức quốc tế, các hoạt động này phải được hiểu là quốc gia đang triển khai, thực hiện chính chủ quyền của mình

Tóm lại, nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia là một nguyên tắc

vô cùng quan trọng trong luật quốc tế hiện đại.Trong thực tiễn quốc tế hiện nay tôn trọng chủ quyền quốc gia cũng mang tính tương đối vì trong một số trường hợp các quốc gia được tổ chức quốc tế trao quyền nhiều hơn, một số trường hợp khác các quốc gia tự hạn chế quyền của mình hoặc bị các tổ chức quốc tế hạn chế chủ quyền do vi phạm luật quốc tế Trong không gian quốc tế hiện nay, việc tôn trọng nghiêm chỉnh nguyên tắc này là cơ sở quan trọng để đưa trật tự thế giới phát triển theo xu hướng ngày càng ổn định, hội nhập và tiến bộ hơn

1.1.2.5 Vai trò, ý nghĩa, của nguyên tắc

Các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế hiện đại là thành quả của cuộc đấu tranh lâu dài của các chủ thể luật quốc tế và các lực lượng tiến bộ chống các thế lực đế quốc phản động Các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế mà điển hình là nguyên tắc tôn trọng chủ quyền giữa các quốc gia có ý nghĩa rất quan trọng trong luật quốc tế, cụ thể:

Thứ nhất, nguyên tắc là thước đo giá trị hợp pháp của mọi nguyên

tắc, mọi quy phạm pháp luật của Luật quốc tế Hiện nay, trong quan hệ quốc

tế tồn tại một thực trạng kẻ mạnh lấn át kẻ yếu Những nước có tiềm lực kinh

tế chính trị mạnh đã dùng ảnh hưởng của mình để tạo áp lực buộc các quốc

gia đang phát triển ký các điều ước quốc tế liên quan đến vấn đề kinh tế, chính trị, văn hóa trong đó ghi nhận một số lĩnh vực vi phạm chủ quyền quốc gia Các nguyên tác cơ bản của luật quốc tế là căn cứ chỉ ra rằng điều ước này là không hợp pháp, vi phạm luật quốc tế Nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia vô cùng quan trọng, là căn cứ pháp lý quan trọng để các quốc gia tham gia các quan hệ quốc tế bình đẳng trong các quan hệ quốc tế và bình

đẳng trong ký kết các điều ước quốc tế

Thứ hai, nguyên tắc là căn cứ pháp lý để giải quyết các tranh chấp quốc tế, nguyên tắc được quy định trong Hiến chương Liên hợp quốc và thường

được viện dẫn trong hệ thống các cơ quan của Liên hợp quốc Trong quan hệ

quốc tế mâu thuẫn về lợi ích kinh tế, chính trị đặc biệt là tranh chấp, đường biên giới, vùng biển thường xuyên diễn ra Các tranh chấp nhiều khi đẩy lên đến đỉnh điểm khi các nước chuyển từ đối thoại sang đối đầu Nếu không có nguyên tắc của luật quốc tế đặc biệt là nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia các nước sẽ sử dụng các biện pháp vũ trang hoặc phi vũ trang để giải quyết xung đột và xâm chiếm nước khác Như vậy, nguyên tắc có ý nghĩa quan trọng trong việc quyết định hành vi của các quốc gia trong quan hệ quốc

tế, buộc họ phải giải quyết các tranh chấp quốc tế trên cơ sở các biện pháp hòa bình và tôn trọng chủ quyền quốc gia

Thứ ba, nguyên tắc là công cụ pháp lý để bảo vệ quyền và lợi ích hợp

pháp của các chủ thể Luật quốc tế Thông thường các quốc gia trên thế giới

luôn có xu hướng mở rộng lãnh thổ, chiếm hữu các nguồn tài nguyên thiên nhiên đặc biệt là tài nguyên trên biển Từ xưa đến nay rất nhiều nước mạnh đã

sử dụng biện pháp trực tiếp hay gián tiếp để xâm lược, thôn tính các nước yếu hơn nhằm phục vụ cho lợi ích của họ Căn cứ vào nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia mà các nước yếu hơn có quyền tự vệ tương xứng để bảo vệ các quyền lợi của quốc gia mình như: đưa ra tòa án quốc tế, tranh thủ sự đồng tình ủng hộ của dư luận trên thế giới, nhờ sự can thiệp của các tổ chức quốc tế

Tóm lại, các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế hiện đại là tư tưởng, quan điểm chính trị pháp lý cơ bản chỉ đạo làm cơ sở xây dựng và thi hành luật quốc tế hiện đại Nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia là nguyên tắc xuyên suốt quan trọng trong Luật quốc tế hiện đại Bất cứ chủ thể nào của luật quốc tế vi phạm các nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia cũng chính là vi phạm các nguyên tắc khác Do vậy, nguyên tắc có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong luật quốc tế hiện đại

1.1.2.6 Tầm quan trọng của nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia

* Với phát triển bền vững toàn cầu: Trong bối cảnh toàn cầu, tự do

thương mại hóa quốc tế hiện nay, nhận thức về vấn đề tôn trọng chủ quyền quốc gia ngày càng cấp thiết hơn bao giờ hết Nguyên tắc đã chỉ ra chủ quyền quốc gia là tối cao, là bất khả xâm phạm, khẳng định mỗi quốc gia đều bình đẳng trên trường quốc tế nên quốc gia có quyền tối cao khi quyết định trong đối nội và đối ngoại và tất cả các quốc gia trên thế giới phải tôn trọng chủ quyền quốc gia khác Vì ngày nay các quốc gia phải chung tay góp sức giải quyết một số vấn đề quan trọng như môi trường sống, bảo vệ trái đất, sự phát triển của nhân loại nên rất cần sự đồng lòng của tất cả các quốc gia trên thế giới Nếu các quốc gia không bắt tay với nhau để giải quyết các vấn đề chung của nhân loại và sự hợp tác không trên cơ sở nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia thì các vấn đề chung rất khó giải quyết Do vậy, tôn trọng chủ quyền

quốc gia chính là cơ sở cho sự phát triển bền vững của toàn cầu

* Với việc giải quyết các tranh chấp trên thế giới và trong khu vực:

Trong thời đại ngày này vấn đề lợi ích được đặt lên hàng đầu trong chiến lược phát triển của mỗi quốc gia, nhiều quốc gia đều hướng tới cùng một lợi ích là kinh tế và nếu các quốc gia không biết dung hòa vì lợi ích chung của nhân loại thì việc xung đột lợi ích tất yếu xảy ra Có nhiều cách giải quyết xung đột như đối thoại trực tiếp, thông qua đàm phán, thương lượng, thông qua một tổ chức, quốc gia thứ ba nhưng đôi khi các quốc gia không tìm được tiếng nói

trung chuyển từ đối đầu sang chiến tranh vấn đề sẽ trở lên phức tạp

Liên hợp quốc bằng cách này hay cách khác luôn giúp các nước tìm thấy tiếng nói chung Nguyên tắc tối cao của Liên hợp quốc trong việc đàm phán thương lượng là tuân thủ các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế đã được thể chế hóa trong Hiến chương Liên hợp quốc Một trong những nguyên tắc quan trọng của Hiến chương Liên hợp quốc là tôn trọng chủ quyền quốc gia và các quốc gia cần tuân thủ tuyệt đối nguyên tắc này Do vậy, nguyên tắc

có ý nghĩa vô cùng quan trọng và là căn cứ pháp lý trong đường lối giải quyết tranh chấp quốc tế và khu vực

* Với việc bảo vệ chủ quyền lãnh thổ của các quốc gia: Chủ quyền và

toàn vẹn lãnh thổ là điều thiêng liêng của mỗi quốc gia dân tộc, lãnh thổ là biểu hiện của nền độc lập dân tộc và bất khả xâm phạm của mỗi quốc gia Bảo

vệ biên giới, lãnh thổ chính là bảo vệ chủ quyền quốc gia chống lại mọi hình thức ngoại xâm Vì vậy, khi giải quyết bất kỳ vấn đề gì liên quan đến biên giới và lãnh thổ các quốc gia phải giải quyết trên cơ sở nguyên tắc tôn trọng

chủ quyền quốc gia và luật pháp quốc tế

Để giải quyết những tranh chấp quốc tế nói chung và tranh chấp về biển nói riêng, tại Điều 2.3 của Hiến chương Liên hợp quốc quy định nghĩa

vụ chung cho các quốc gia là phải giải quyết tranh chấp bằng phương pháp hòa bình Điều 33 của Hiến chương liệt kê những cách thức giải quyết tranh chấp quốc tế chủ yếu như: thương lượng, điều tra, trung gian, hòa giải, trọng tài, tòa án và những thỏa thuận đàm phán, dàn xếp khu vực Tất cả những cách thức giải quyết tranh chấp này phải tuân theo nguyên tắc nhất trí (đồng thuận) và tôn trọng chủ quyền quốc gia Nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia chính là căn cứ pháp lý quan trọng để các quốc gia vận dụng trong việc giải quyết các tranh chấp lãnh thổ

Tóm lại, nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia được hình thành trên cơ sở thỏa thuận giữa các quốc gia và được ghi nhận trong Hiến chương Liên hợp quốc và như vậy nguyên tắc có hiệu lực với tất cả các quốc gia đã

ký kết, tham gia và phê chuẩn Hiến chương Tuy nhiên, xét về mặt pháp lý

nguyên tắc này còn được coi là quy phạm đặc biệt được xây dựng trên cơ sở đồng thuận của các quốc gia trên thế giới Mặt khác, về mặt nội dung đây là nguyên tắc nền tảng của trật tự pháp lý quốc tế Thiếu nguyên tắc này làm căn

cứ cho các quan hệ quốc tế, trật tự chính trị pháp lý quốc tế sẽ bị đe dọa, trạng thái cùng tồn tại giữa các quốc gia có chủ quyền có thể bị phá vỡ Hơn nữa, nguyên tắc còn là tư tưởng, quan điểm chính trị pháp lý cơ bản chỉ đạo làm cơ

sở xây dựng và thi hành luật quốc tế hiện đại Đây là nguyên tắc xuyên suốt trong luật quốc tế hiện đại, là kim chỉ nam cho mọi ứng xử trong quan hệ quốc tế giữa các quốc gia

1.1.2.7 Mối quan hệ của nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia với các nguyên tắc khác

Các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế được ghi nhận trong Điều 2 Hiến chương Liên hợp quốc ngày 24/10/1945 và được long trọng ghi trong Tuyên bố ngày 24/10/1970 Chúng có mối liên hệ trong một chỉnh thể thống nhất, 7 nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế không tồn tại một cách độc lập riêng lẻ với nhau, không phân chia theo một trật tự, giá trị pháp lý nào, không nguyên tắc nào cao hơn nguyên tắc nào, vi phạm một nguyên tắc dẫn đến vi phạm những nguyên tắc khác

Nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia và cấm đe dọa sử dụng vũ lực có mối liên hệ mật thiết với nhau, bổ trợ cho nhau Trong nội dung nguyên tắc cấm dùng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực trong hoạt động quốc tế

đã bao gồm yếu tố tôn trọng chủ quyền mỗi quốc gia Nếu các quốc gia thực hiện đầy đủ nội dung của nguyên tắc cấm dùng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực chính là đã tôn trọng độc lập, chủ quyền các quốc gia

Cùng với quá trình hội nhập khu vực và quốc tế, với việc tham gia tích cực vào các tổ chức quốc tế, hiện nay cộng đồng quốc tế đang dần thừa nhận vai trò cũng như tính hiệu quả của các biện pháp giải quyết tranh chấp thông qua cơ chế giải quyết tranh chấp của các tổ chức quốc tế như: EU, ASEAN,

Liên hợp quốc Việc các quốc gia thường xuyên sử dụng các biện pháp hòa bình trong giải quyết các tranh chấp quốc tế chính là đã tôn trọng chủ quyền các quốc gia, nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế chính là nền tảng cho nguyên tắc tôn trọng chủ quyền các quốc gia

Khi quy định nghĩa vụ hợp tác của các quốc gia trong những vấn đề chung, Tuyên bố năm 1970 đã đặc biệt nhấn mạnh đến sự hợp tác quốc tế nhằm thúc đẩy tư tưởng, kinh tế của các nước đang phát triển; đồng thời xác lập việc hợp tác giữa các quốc gia vừa là quyền nhưng cũng là nghĩa vụ của

họ trong quan hệ quốc tế Liên hợp quốc không quy định các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác trong quan hệ quốc tế ở mức độ thế nào mà tùy thuộc vào chính quyết định của các quốc gia xuất phát từ tình hình thực tế và năng lực của mỗi quốc gia chính là tôn trọng quyền tự quyết của các quốc gia và cũng chính là tôn trọng chủ quyền các quốc gia Hợp tác quốc tế dựa trên cơ sở của chủ quyền quốc gia và tôn trọng chủ quyền quốc gia Trong bất cứ sự hợp tác nào thì vấn đề tôn trọng chủ quyền giữa các quốc gia luôn được đặt lên hàng đầu Các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với nhau trên cơ sở tôn trọng chủ quyền, không một quốc gia nào được lợi dụng việc hợp tác trong quan hệ quốc tế để can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia khác hay nói cách khác là xâm phạm chủ quyền quốc gia khác

Nguyên tắc quyền dân tộc tự quyết đã thể chế hóa quyền của một quốc gia trong quan hệ quốc tế và buộc các quốc gia khác phải tôn trọng quyền dân tộc tự quyết của quốc gia này Quyền dân tộc tự quyết là một nội dung nằm trong nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia Các quốc gia khác không được phép can thiệp vào quyền dân tộc tự quyết của một quốc gia có chủ quyền Nhưng để có quyền dân tộc tự quyết thì trước hết quốc gia đó phải là một quốc gia có chủ quyền Quyền dân tộc tự quyết chính là sự thể hiện chủ quyền của một quốc gia và các quốc gia khác tôn trọng quyền dân tộc tự quyết của quốc gia chính là tôn trọng chủ quyền quốc gia Nếu các quốc gia

tuân thủ nghiêm túc nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia thì quyền dân tộc tự quyết của các quốc gia mới được thực hiện đầy đủ, toàn vẹn

Nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ các quốc gia khác chính là một nội dung của việc tôn trọng chủ quyền quốc gia hay nói cách khác tôn trọng chủ quyền quốc gia chính là không can thiệp vào nội bộ quốc gia đó Nếu nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia không được thực hiện một cách nghiêm túc thì chắc chắn rằng việc các quốc gia mạnh hơn tìm cách chi phối, điều khiển các quốc gia yếu hơn về kinh tế, chính trị là điều không thể tránh khỏi Như vậy, để một quốc gia độc lập có chủ quyền thì không một quốc gia nào được phép dùng các biện pháp trực tiếp hay gián tiếp nhằm chi phối, điều khiển quốc gia đó

Nguyên tắc Pacta sunt servanda chỉ được áp dụng đối với các điều ước quốc tế có hiệu lực, tức là đối với những điều ước được ký kết một cách tự nguyện trên cơ sở bình đẳng Luật quốc tế đòi hỏi các quốc gia thực hiện tận tâm, có thiện chí và đầy đủ các nghĩa vụ của điều ước Có thể nói nguyên tắc Pacta sunt servanda có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong thế giới ngày nay, vì trong quan hệ quốc tế không tồn tại bộ máy hoàn toàn thực hiện chức năng cưỡng chế tuân thủ quy phạm pháp luật quốc tế, mà việc thực hiện nó phụ thuộc trước hết và chủ yếu vào thiện chí và tính tự giác của các bên chủ thể Nguyên tắc này chính là điều kiện để các quốc gia tham gia Hiến chương Liên hợp quốc phải tuân thủ các quy định trọng hiến chương và đầu tiên và trước hết là tuân thủ nghiêm túc các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế Việc các quốc gia tận tâm, thiện chí thực hiện các cam kết quốc tế là cơ sở đảm bảo thực hiện nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia và thực hiện chúng một cách đầy đủ, nghiêm túc trong quan hệ quốc tế

Tóm lại, các chủ thể của luật quốc tế đầu tiên và trước hết phải tôn trọng chủ quyền quốc gia mới đến các nghĩa vụ quốc tế khác Việc các chủ thể Luật quốc tế tuân thủ thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc

gia là cơ sở cho việc thực hiện các nguyên tắc khác và đảm bảo hòa bình và an ninh quốc tế Đây là những quy phạm đặc biệt được xây dựng trên cơ sở đồng thuận của các quốc gia trên thế giới, là nguyên tắc nền tảng của luật quốc tế

Vì vậy, các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế có vai trò vô cùng quan trọng trong quan hệ quốc tế, việc giải quyết các tranh chấp quốc tế Chúng có mối quan hệ khăng khít, bổ trợ cho nhau, nếu một chủ thể của luật quốc tế thực hiện nguyên tắc này mà không thực hiện nguyên tắc kia là vi phạm luật quốc tế

1.2 HỘI NHẬP QUỐC TẾ

1.2.1 Khái niệm về hội nhập quốc tế

Thuật ngữ "hội nhập quốc" tế trong tiếng Việt có nguồn gốc dịch từ tiếng nước ngoài (tiếng Anh là "international integration", tiếng Pháp là

"intégration internationale") Đây là một khái niệm được sử dụng chủ yếu trong các lĩnh vực chính trị học quốc tế và kinh tế quốc tế, ra đời từ khoảng giữa thế kỷ trước ở châu Âu, trong bối cảnh những người theo trường phái thể chế chủ trương thúc đẩy sự hợp tác và liên kết giữa các cựu thù (Đức - Pháp) nhằm tránh nguy cơ tái diễn chiến tranh thế giới thông qua việc xây dựng Cộng đồng châu Âu Trên thực tế cho đến nay có nhiều cách hiểu và định nghĩa khác nhau về khái niệm "hội nhập quốc tế" Tựu chung, có ba cách tiếp

cận chủ yếu sau:

Cách tiếp cận thứ nhất, thuộc về trường phái theo chủ nghĩa liên bang, cho rằng hội nhập (integration) là một sản phẩm cuối cùng hơn là một quá trình Sản phẩm đó là sự hình thành một Nhà nước liên bang kiểu như Hoa Kỳ hay Thụy Sĩ Để đánh giá sự liên kết, những người theo trường phái này quan tâm chủ yếu tới các khía cạnh luật định và thể chế Cách tiếp cận thứ nhất có nhiều hạn chế vì nó không đặt hiện tượng hội nhập trong quá trình phát triển

mà chỉ nhìn nhận hiện tượng này (chủ yếu về khía cạnh luật định và thể chế) trong trạng thái tĩnh cuối cùng gắn với mô hình Nhà nước liên bang Cách tiếp cận này khó áp dụng để phân tích và giải thích thực tiễn của quá trình hội nhập

diễn ra với nhiều hình thức và mức độ khác nhau như hiện nay trên thế giới Không phải bất cứ sự hội nhập nào cũng dẫn đến một Nhà nước liên bang

Cách tiếp cận thứ hai, với Karl W Deutsch là trụ cột, xem hội nhập

trước hết là sự liên kết các quốc gia thông qua phát triển các luồng giao lưu như thương mại, đầu tư, thư tín, thông tin, du lịch, di trú, văn hóa… từ đó hình thành dần các cộng đồng an ninh (security community) Theo Deutsch, có hai loại cộng đồng an ninh là loại cộng đồng an ninh hợp nhất như kiểu Hoa Kỳ

và loại cộng đồng an ninh đa nguyên như kiểu Tây Âu Như vậy, cách tiếp cận thứ hai này xem xét hội nhập vừa là một quá trình vừa là một sản phẩm cuối cùng Cách tiếp cận thứ hai có điểm mạnh là nhìn nhận hiện tượng hội nhập vừa trong quá trình tiến triển vừa trong trạng thái tĩnh cuối cùng, đồng thời đưa ra được những nội dung khá cụ thể và sát thực tiễn của quá trình hội nhập, góp phần phân tích và giải thích nhiều vấn đề của hiện tượng này

Cách tiếp cận thứ ba xem xét hội nhập dưới góc độ là hiện tượng, hành

vi các nước mở rộng và làm sâu sắc hóa quan hệ hợp tác với nhau trên cơ sở phân công lao động quốc tế có chủ đích, dựa vào lợi thế của mỗi nước và mục tiêu theo đuổi Cách tiếp cận thứ ba tập trung vào hành vi của hiện tượng, không quan tâm xem xét góc độ thể chế cũng như kết quả cuối cùng của hội nhập, do vậy, thiếu tính toàn diện và hạn chế trong khả năng giải thích bản chất của quá trình hội nhập [58]

Từ lý luận và thực tiễn nêu trên cách tiếp cận phù hợp nhất là xem xét hội nhập như là một quá trình xã hội có nội hàm toàn diện và thường xuyên vận động hướng tới mục tiêu nhất định Theo đó:

Hội nhập quốc tế được hiểu như là quá trình các nước tiến hành các hoạt động tăng cường sự gắn kết họ với nhau dựa trên sự chia sẻ về lợi ích, mục tiêu, giá trị, nguồn lực, quyền lực (thẩm quyền định đoạt chính sách) và tuân thủ các luật chơi chung trong

khuôn khổ các định chế hoặc tổ chức quốc tế [58]

Như vậy khác với hợp tác quốc tế (hành vi các chủ thể quốc tế đáp ứng lợi ích hay nguyện vọng của nhau, không chống đối nhau), hội nhập quốc

tế vượt lên trên sự hợp tác quốc tế thông thường, nó đòi hỏi sự chia sẻ và tính

kỷ luật cao của các chủ thể tham gia Nhìn ở góc độ thể chế, quá trình hội nhập hình thành nên và củng cố các định chế, tổ chức quốc tế, thậm chí là các chủ thế mới của quan hệ quốc tế

1.2.2 Lịch sử quá trình hội nhập quốc tế

Sự ra đời và phát triển của kinh tế thị trường đòi hỏi phải mở rộng các thị trường quốc gia, hình thành thị trường khu vực và quốc tế thống nhất Đây

là động lực chủ yếu thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế quốc tế nói riêng và hội nhập quốc tế nói chung Từ sau Chiến tranh thế giới II, đặc biệt là từ khi chấm dứt chiến tranh lạnh, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của lực lượng sản xuất thế giới nhờ hàng loạt tiến bộ nhanh chóng về khoa học, công nghệ, xu thế hòa bình, hợp tác, nỗ lực tự do hóa, mở cửa của các nước đã thúc đẩy quá trình hội nhập quốc tế trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt là trong kinh tế, phát triển rất nhanh và trở thành một xu thế lớn của quan hệ quốc tế hiện đại Quá trình này diễn ra trên nhiều cấp độ: song phương, đa phương, tiểu vùng, khu vực, liên khu vực và toàn cầu Mức độ hội nhập cũng ngày một sâu sắc hơn, bao quát toàn diện hơn Hầu hết mọi nước trên thế giới đã và đang tích cực tham gia vào quá trình này

Trên cấp độ toàn cầu, ngay sau Chiến tranh thế giới II, Liên hợp quốc

và hàng loạt các tổ chức chuyên môn của Liên hợp quốc, trong đó gồm nhiều thiết chế thuộc hệ thống Bretton Woods (đặc biệt là Quỹ Tiền tệ quốc tế và Ngân hàng Thế giới) ra đời với số lượng thành viên gia nhập ngày một nhiều hơn, bao quát hầu hết các nước trên thế giới Đây là một tổ chức hợp tác toàn diện, bao quát hầu hết mọi lĩnh vực và có quy mô toàn cầu Trong một số lĩnh vực, Liên hợp quốc đã có sự phát triển vượt lên trên sự hợp tác thông thường

và có thể nói đã đạt đến trình độ ban đầu của hội nhập (lĩnh vực chính trị, an ninh, lĩnh vực nhân quyền, lĩnh vực tài chính) Trong lĩnh vực thương mại,