Khai thác chung dầu khí ở một số nước trên thế giới và thực tiễn Việt Nam

Chính vì vậy tác giả chọn đề tài “Khai thác chung dầu khí ở một số nước trên thế giới và thực tiễn Việt Nam” với mong muốn nghiên cứu một cách tổng thể những quy định pháp luật quốc tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT



NGUYỄN THỊ THANH THÚY

KHAI THÁC CHUNG DẦU KHÍ Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN

THẾ GIỚI VÀ THỰC TIỄN VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2009

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT



NGUYỄN THỊ THANH THÚY

KHAI THÁC CHUNG DẦU KHÍ Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN

THẾ GIỚI VÀ THỰC TIỄN VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật quốc tế

Mã số: 60 38 60

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN BÁ DIẾN

HÀ NỘI - 2009

1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của vấn đề khai thác chung 11

1.3 Nội dung của thoả thuận khai thác chung dầu khí 25

1.5 Cơ sở pháp lý của hoạt động khai thác chung dầu khí 32

1.5.3 Các phán quyết của Toà án quốc tế và khuyến nghị của Uỷ

ban hoà giải

2.1 Các quốc gia với vấn đề khai thác dầu khí 42

2.1.2 Các quan điểm về mô hình khai thác dầu khí 43

2.2 Các mô hình khai thác dầu khí điển hình 46

2.2.1.1 Bản ghi nhớ Malayxia - Thái Lan 46

2.2.1.2 Thỏa thuận Nhật Bản - Hàn Quốc ngày 30/1/1974 50

2.2.1.3 Hiệp định Australia - Inđônêxia 53

2.2.2.1 Thỏa thuận Bahrain - Ả r©p Xª ót 57

2.2.2.2 Hợp nhất hoá mỏ khí Frigg An h- Nauy 58

Chương 3: KHAI THÁC CHUNG DẦU KHÍ GIỮA VIỆT

NAM VỚI NƯỚC NGOÀI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

64

3.1 Biển Đông và vấn đề chủ quyền của Việt Nam 64

3.2 Phát triển kinh tế biển và tiềm năng về dầu khí của Việt Nam 70

3.3 Thoả thuận ghi nhớ về khai thác chung dầu khí giữa Việt Nam

3.3.2.1 Nội dung Thoả thuận khai thác chung ngày 5/6/1992 76

3.3.2.2 Nội dung Thoả thuận thương mại 25/8/1993 79

3.3.3 Thực trạng thực thi thoả thuận khai thác chung Việt Nam -

Malayxia

82

Chương 4: TRIỂN VỌNG KHAI THÁC CHUNG GIỮA

VIỆT NAM VÀ CÁC NƯỚC

90

4.1 Triển vọng khai thác chung ở khu vực biển đông 90

4.1.1 Khai thác chung ở khu vực Vịnh Bắc Bộ giữa Việt Nam và

Trung Quốc

91

4.2 Chính sách pháp luật biển của nhà nước liên quan đến vấn đề

khai thác chung

101

4.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật tạo ra khung pháp lý cơ

bản cho việc đàm phán, ký kết các thoả thuận khai thác chung của

Việt Nam

104

NHỮNG TỪ VIẾT TẮT

Công ƣớc 1982 : Công ƣớc của Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Biển và Đại dương thuộc về tự nhiên trước khi thuộc về luật pháp Vì vậy, nó là đối tượng của khoa học tự nhiên trước khi là đối tượng điều chỉnh của pháp luật Con người quan tâm đến biển trước hết bởi nguồn tài nguyên

vô tận mà biển mang lại cho họ Biển cung cấp nguồn tài nguyên đa dạng và phong phú Từ lâu, con người đã có nhiều hoạt động trên biển Con người khai thác biển để đáp ứng nhu cầu tối thiểu của họ như đánh bắt hải sản, khai thác dầu khí, thông thương hàng hải và cũng từ đó các quốc gia đã có không

ít các hành trình chinh phục tự nhiên, dùng biển như một mũi nhọn để mở rộng lãnh thổ của mình Các cuộc đấu tranh diễn ra trên biển nhằm tranh giành quyền lực trên biển Cuộc đấu tranh diễn ra ngày càng gay gắt hơn khi các quốc gia đều muốn mở rộng quyền lực của mình ra biển và tiến tới chinh phục đại dương

Trong giai đoạn hiện nay, tài nguyên trên đất liền đang ngày bị cạn kiệt dần, dân số thế giới bùng nổ thì biển như một cứu cánh giải quyết các vấn đề

có tính chất toàn cầu như lương thực, thực phẩm, năng lượng, nguyên liệu và môi trường sống Đặc biệt, sự phát triển của kinh tế thế giới theo xu hướng toàn cầu hoá và hội nhập trong thương mại, biển như một cầu nối thúc đẩy sự giao lưu thông thương giữa các nước Các quốc gia có biển và các quốc gia không có biển cùng nhau sử dụng, khai thác nguồn tài nguyên biển Song, trên thực tế, việc chia sẻ và tái tạo các nguồn tài nguyên, đặc biệt là tài nguyên biển, đang đứng trước nhiều thách thức Với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, con người tác động tới biển một cách có quy mô hơn, cũng từ đó những thiệt hại con người gây ra cho biển ngày càng nhiều hơn dẫn tới môi trường biển bị ô nhiễm, tài nguyên biển cạn kiệt và có thể dẫn tới nạn tiệt chủng, hay nói cách khác, tốc độ tái tạo biển không theo kịp tốc độ khai thác

Do đó, song song với việc khai thác cần phải có một cơ chế pháp luật hoàn thiện nhằm quản lý có hiệu quả nguồn tài nguyên biển

Luật biển ra đời với mong muốn quan tâm đúng mức đến chủ quyền của tất cả các quốc gia, thiết lập được một trật tự pháp lý cho các vùng biển và đại dương làm dễ dàng cho việc giao lưu quốc tế và thuận lợi cho việc sử dụng hòa bình các biển và các đại dương, việc sử dụng công bằng và hiệu quả những tài nguyên việc bảo tồn những nguồn lợi sinh vật của biển và các đại dương, cho việc nghiên cứu bảo vệ và giữ gìn môi trường biển

Việc chia sẻ tài nguyên biển cũng như kinh nghiệm sử dụng chúng một cách bền vững là vô cùng quan trọng không chỉ ở các nước phát triển mà còn

là nhu cầu cấp bách của Việt Nam Việt Nam là một nước nằm bên bờ Biển Đông, một trong sáu biển lớn nhất thế giới và có 11 quốc gia ven biển Việt Nam có bờ biển dài 3260km, với diện tích gấp 3 lần lãnh thổ đất liền và trải dài trên 13 vĩ độ trong Biển Đông Với vị trí như vậy, nước ta có các vùng biển và thềm lục địa rộng gấp mấy lần đất liền với các loại tài nguyên đa dạng

và phong phú Với diện tích và vị trí thuận lợi về biển, biển nước ta là nơi hội

tụ kinh tế giữa các vùng và các miền trong nước, lại vừa là cửa ngõ thông thương của các nước trong khu vực Mặt khác, tầm quan trong và vị trí địa lý thuận lợi của Biển Đông cũng là nguyên nhân gây ra những tranh chấp phức tạp về các quyền và các quyền lợi quốc gia xung quanh Biển Đông Trên thực

tế việc giải quyết mâu thuẫn giữa các nước là vấn đề phức tạp và phải trải qua một thời gian dài, trong khi vùng biển tranh chấp lại có một lợi ích kinh tế vô cùng to lớn Vì vậy, việc khai thác chung được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm

Khai thác chung dầu khí là một dạng của khai thác chung và đóng một vai trò quan trọng trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Ngành công nghiệp dầu khí là một ngành chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế quốc

dân Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khủng hoảng năng lượng đang diễn ra trên toàn cầu, dầu khí là một nguồn năng lượng không thể thiếu đối với sự phát triển kinh tế đất nước Trong khi đó tiềm năng về dầu khí trên các vùng biển Việt Nam rất rồi dào và chưa được khai thác đúng mức Nhận thức được tầm quan trọng của khai thác dầu khí đối với sự nghiệp phát triển kinh tế đất

nước, tác giả mạnh dạn chọn đề tài "Khai thác chung dầu khí ở một số nước

trên thế giới và thực tiễn Việt Nam” làm đề tài cho luận văn nghiên cứu của

mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài ở Việt Nam

Việt Nam là một trong những nước có vị trí địa lý thuận lợi, được quyền

sử dụng và khai thác một vùng biển rộng lớn Chính vì vậy, việc nghiên cứu các vấn đề pháp lý trong việc quản lý, sử dụng và khai thác biển nhằm mục đích bảo vệ và tận dụng tối ưu các tiềm năng của biển đã và đang là chủ đề quan tâm của các nhà khoa học hiện nay Tuy nhiên, ở Việt nam hiện nay việc nghiên cứu các vấn đề pháp lý trong việc khai thác chung giữa Việt Nam và các nước đã được nghiên cứu trong một số công trình nghiên cứu tổng thể về biển như các công trình nghiên cứu của Ban Biên Giới - Bộ ngoại giao, công trình nghiên cứu của Trung tâm Luật biển và Hàng hải Quốc tế - Khoa luật -

ĐHQGHN "Chính sách, pháp luật biển của Việt nam và chiến lược phát triển bền vững” Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu, tổng thể về

đề tài này Chính vì vậy tác giả chọn đề tài “Khai thác chung dầu khí ở một

số nước trên thế giới và thực tiễn Việt Nam” với mong muốn nghiên cứu

một cách tổng thể những quy định pháp luật quốc tế cũng như trong nước về việc khai thác chung dầu khí, các mô hình khai thác dầu khí điển hình Từ đó đưa ra những nhận xét đánh giá góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về khai thác chung dầu khí, đưa ra những dự báo về triển vọng khai thác dầu khí của Việt Nam ở một số khu vực nhất định, trên cơ sở đó đề xuất mô hình khai

thác phù hợp với điều kiện lịch sử, kinh tế, chính trị .của Việt Nam và các quốc gia tham gia ký kết để cùng nhau chia sẻ, khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên dầu khí…

3 Mục đích nghiên cứu

Khoá luận trên cơ sở xem xét toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn của vấn đề khai thác chung trong luật biển quốc tế và các mô hình khai thác dầu khí điển hình trên thế giới để từ đó đưa ra được cách nhìn tổng quan về khai thác chung dầu khí, góp phần bổ sung, làm rõ cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn và vai trò của khai thác chung trong đời sống pháp lý nói chung và Việt Nam nói riêng Bên cạnh đó, tác giả còn tập trung nghiên cứu Hiệp định khai thác chung dầu khí giữa Việt Nam - Malayxia và thực trạng triển khai hiệp định đó trong thực tế như thế nào; Ngoài ra, khoá luận còn đưa ra những đánh giá của mình về triển vọng khai thác dầu khí trong tương lai của Việt Nam và các quốc gia láng giềng Từ đó mạnh dạn đưa ra những đề xuất về cơ chế quản lý cho một mô hình khai thác chung giữa Việt Nam và các nước trong khu vực phù hợp với lợi ích và bảo vệ được chủ quyền của Việt Nam

4 Phương pháp nghiên cứu

Tác giả nghiên cứu dựa trên cơ sở các phương pháp: duy vật lịch sử, duy vật biện chứng, phân tích, đánh giá, tổng hợp, dự báo triển vọng, đề xuất hướng thực hiện

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục,

Luận văn gồm bốn chương:

Chương1 Tổng quan về khai thác chung dầu khí

1 Lịch sử hình thành và phát triển của vấn đề khai thác chung

2 Khái niệm về khai thác chung dầu khí

2.1 Quan niệm về khai thác chung

2.2 Định nghĩa và đặc điểm của khai thác chung dầu khí

2.3 Nội dung thoả thuận khai thác chung dầu khí

2.4 Vai trò của khai thác chung dầu khí

2.5 Cơ sở pháp lý của hoạt động khai thác chung dầu khí

Chương2 Mô hình khai thác chung về dầu khí ở một số nước

2.1 Các quốc gia với vấn đề khai thác dầu khí

2.2 Các quan điểm về mô hình khai thác dầu khí

2.3 Các mô hình khai thác dầu khí điển hình

Chương3 Khai thác chung dầu khí giữa Việt Nam với nước ngoài Thực trạng và giải pháp

3.1 Biển Đông và vấn đề chủ quyền của Việt Nam

3.2 Phát triển kinh tế biển và tiềm năng về dầu khí của Việt Nam

3.3 Thoả thuận ghi nhớ về khai thác chung dầu khí giữa Việt Nam và Malayxia năm 1992

Chương4 Triển vọng khai thác chung giữa Việt Nam và các nước

4.1 Triển vọng khai thác chung ở khu vực Biển Đông

4.2 Chính sách pháp luật của Nhà nước liên quan đến vấn đề khai thác chung

4.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật tạo ra khung pháp lý cơ bản cho việc đàm phán, ký kết các thoả thuận khai thác chung của Việt Nam

4.3.1 Hoàn thiện chính sách quốc gia về biển

4.3.1 Đề xuất mô hình khai thác chung dầu khí Việt Nam và các nước trong khu vực

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ KHAI THÁC CHUNG DẦU KHÍ 1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của vấn đề khai thác chung

1.1.1 Lịch sử phát triển của Luật biển quốc tế

Lịch sử hình thành và phát triển của Luật biển được phản ánh qua cuộc đấu tranh và điều hoà giữa hai nguyên tắc lớn: tự do biển cả và chủ quyền của quốc gia trên biển Nguyên tắc tự do biển cả tuyệt đối được xây dựng và ủng

hộ dựa trên quan niệm tài nguyên biển là vô tận Khi con người nhận thức được tài nguyên đó không phải là không cạn kiệt nếu như không bảo vệ và tái sinh chúng, thì một cách duy nhất có thể thực hiện được là thiết lập một trật tự pháp lý đi ngược lại với nguyên tắc tự do biển cả tuyệt đối Đặc biệt là sau Đại chiến thế giới lần thứ 2, với sự thay đổi về kinh tế và chính trị trên thế giới, sự phát triển của khoa học kỹ thuật làm thay đổi sâu sắc khả năng khai thác biển, đã đặt ra nhu cầu thiết lập một trật tự pháp lý trên biển mang tính toàn cầu

Hội nghị pháp điển hoá luật quốc tế được tổ chức tại La Haye từ ngày 13-3 đến 12-4-1930 với 47 quốc gia tham dự có một trong ba nội dung chính

là pháp điển hoá luật biển để bàn về các vấn đề: nguyên tắc tự do hàng hải, chế độ pháp lý của lãnh hải, đường cơ sở, quy định qua lại không gây hại của tàu thuyền và chế độ pháp lý của vùng tiếp giáp lãnh hải Hội nghị đã thất bại trong việc đưa ra một chiều rộng lãnh hải chung, nhưng đạt được hai nội dung rất quan trọng là: (i) công nhận các quốc gia ven biển có một lãnh hải rộng ít nhất 3 hải lý thuộc chủ quyền quốc gia, và (ii) công nhận quốc gia ven biển có

một vùng tiếp giáp lãnh hải Kết quả của Hội nghị là đưa đến mối quan tâm của các quốc gia về việc tiếp tục hoàn thiện pháp điển hoá luật biển quốc tế Trên cơ sở quy định của Hiến chương Liên Hợp Quốc về việc thúc đẩy

sự phát triển của luật biển quốc tế và pháp điển hoá luật pháp quốc tế theo hướng tích cực, Liên Hợp Quốc đã tổ chức ba hội nghị quốc tế để pháp điển hoá luật biển quốc tế

Hội nghị lần thứ nhất của Liên Hợp Quốc về luật biển năm 1958 (từ ngày 24-2 đến 29-4) tại Giơnevơ có kết quả là sự ra đời của 4 Công ước quốc

tế liên quan đến biển: Công ước về lãnh hải và vùng tiếp giáp lãnh hải (có hiệu lực kể từ ngày 10-9-1964, 48 quốc gia thành viên); Công ước về biển cả (có hiệu lực kể từ ngày 10-9-1962, 59 quốc gia thành viên); Công ước về đánh cá và bảo tồn các tài nguyên sinh vật của biển cả (có hiệu lực kể từ ngày 20-3-1966, 36 quốc gia thành viên); Công ước về Thềm lục địa (có hiệu lực

kể từ ngày 10-6-1964, 54 quốc gia thành viên) Các Công ước trên đã pháp điển hoá rất nhiều các tập quán (tự do biển cả, chế độ hàng hải, qua lại không gây hại, chế độ nội thuỷ, chế độ lãnh hải) và đưa ra một số khái niệm mới như bảo tồn các nguồn tài nguyên sinh vật của biển cả, Thềm lục địa…[4, tr 17-18] Tuy nhiên, số lượng quốc gia thành viên còn ít, các Công ước vẫn thất bại trong việc thống nhất chiều rộng lãnh hải và xác định ranh giới của Thềm lục địa

Hội nghị lần thứ hai của Liên Hợp Quốc về luật biển được tổ chức tại Giơnevơ từ ngày 17-3 đến 26-4 năm 1960 đặt mục tiêu xem xét chiều rộng lãnh hải và ranh giới của vùng đánh cá Tuy nhiên, hội nghị không đạt được

sự nhất trí giữa các quốc gia về chiều rộng của lãnh hải

Ngày 17-8-1967, Đại sứ Malta tại Liên Hợp Quốc - Arvid Pardo - đã đưa

ra đề nghị tại phiên họp thứ 22 của Đại hội đồng Liên Hợp Quốc coi vùng biển nằm ngoài quyền tài phán của các quốc gia là di sản chung của nhân loại

Đề nghị đó đã nhận được sự ủng hộ của các quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc và được ghi nhận tại Nghị quyết 2749 của Đại Hội đồng LHQ ngày 17-

12-1970 “Tuyên bố về các nguyên tắc quản lý đáy biển và đại dương cũng như các lòng đất của chúng nằm ngoài ranh giới quyền tài phán quốc gia”

Các sáng kiến này đã mở ra việc chuẩn bị cho một hội nghị mới về luật biển (thời gian trù bị diễn ra trong 5 năm từ năm 1967 đến năm 1972) Ngày 16-11-1973, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc bằng Nghị quyết 3067 đã quyết định triệu tập hội nghị lần thứ ba về luật biển nhằm thông qua một công ước giải quyết tất cả các vấn đề liên quan đến biển Hội nghị lần thứ 3 của Liên Hợp Quốc về Luật biển được tổ chức từ năm 1973 đến năm 1982 với 9 năm đàm phán và 11 khoá họp Công ước của Liên Hợp Quốc về Luật biển năm 1982

đã được bỏ phiếu (103 phiếu thuận, 4 phiếu chống và 17 phiếu trắng), được

ký kết tại Montego - Bay Jamaica ngày 10-12-1982 bởi 117 quốc gia (trong

đó có Việt Nam), đảo Cook (quốc gia tự trị liên kết) và Fiji đã phê chuẩn và nộp lưu chiểu cùng ngày Mỹ và số đông các quốc gia công nghiệp phát triển (trừ Cộng hoà Pháp) không ký kết Công ước 1982, phẩn đối phần XI quy định

về Vùng di sản chung của loài người và thể thức điều hành của cơ quan quyền lực Vùng (Cơ quan quyền lực đáy đại dương)

Công ước Luật biển 1982 ra đời là một bước ngoặt quan trọng trong tiến trình phát triển của luật biển quốc tế Nó thể hiện tính đúng đắn và tiến bộ, được sự ủng hộ của đa số về các tư tưởng, nguyên tắc và mục đích của một trật tự mới cho các vùng biển và đại dương Phần lớn các quốc gia không tham gia bỏ phiếu sau đó cũng đã ký vào Công ước 1982 [30, tr.19-20] Bên cạnh quy định các phương pháp các phương pháp có thể áp dụng xác định đường cơ sở tính chiều rộng lãnh hải, Công ước Luật biển 1982 quy định chế

độ pháp lý về các vùng biển thành 3 loại: (i) các vùng biển thuộc chủ quyền của các quốc gia ven biển (nội thuỷ và lãnh hải); (ii) các vùng biển thuộc

quyền tài phán (quyền chủ quyền) của quốc gia ven biển (tiếp giáp lãnh hải, đặc quyền kinh tế và thềm lục địa); (iii) biển cả và vùng, trong đó các quốc gia có biển hay không có biển đều được hưởng quyền tự do biển cả đặt dưới quyền quản lý của Cơ quan quyền lực Vùng

Công ước 1982 quy định hai phương pháp mà quốc gia ven biển có thể

áp dụng hoặc kết hợp áp dụng để xác định đường cơ sở đó là: đường cơ sở thông thường và đường cơ sở thẳng tuỳ thuộc vào địa lý bờ biển Đường cơ sở

do quốc gia ven biển tự xác định phù hợp với quy định của Công ước 1982 và công bố, thể hiện trên hải đồ tỷ lệ lớn, và đó là căn cứ để xác định lãnh hải cùng như các vùng biển khác Đối với phương pháp xác định đường cơ sở thẳng, Điều 7.6 Công ước 1982 quy định phương pháp xác định đường cơ sở thẳng do một quốc gia áp dụng không được làm cho lãnh hải của một quốc gia khác bị tách khỏi biển cả hoặc một vùng Đặc quyền kinh tế

1.1.2 Lịch sử khai thác chung trong Luật biển quốc tế

Ngay từ thủa khai sinh, con người đã có những hoạt động khai thác các nguồn tài nguyên trên biển để phục vụ cho nhu cầu tất yếu của mình và cũng nhận thức được vai trò thiết yếu của biển trong mối liên hệ trực tiếp đối với mọi mặt của đời sống, kinh tế, xã hội…Điều đó đã góp phần thúc đẩy các quốc gia không ngừng tìm cách mở rộng thẩm quyền của mình ra biển, dẫn đến các tranh chấp của các quốc gia

Công ước 1982 ra đời góp phần thiết lập một trật tự pháp lý mới, mở rộng đáng kể quyền và chủ quyền của các quốc gia ven biển, đặc biệt là quyền chủ quyến đối với vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa Mặc dù vậy, việc

áp dụng nó trên thực tế còn mang nhiều tranh cãi, bởi ở những vùng biển hẹp, các quốc gia có bờ biển kề cận hoặc đối diện sẽ có sự chồng lấn Lúc này cần phải có sự đàm phán giữa các quốc gia để phân định biển Tuy nhiên, đây là vấn đề khó khăn và gây nhiều tranh cãi Trên thực tế, các quốc gia đều vận

dụng và giải thích Công ước 1982 theo hướng mang lại lợi ích tối đa cho mình khi đưa ra các yêu sách về chủ quyền và quyền tài phán đối với các vùng biển Trong khi đó, Công ước 1982 về luật biển lại chưa quy định cụ thể việc xác định các đường biên giới trên biển để các quốc gia có thể dễ dàng đi đến thoả thuận phân định các vùng biển có tranh chấp, do đó quá trình đàm phán để đi đến thoả thận cuối cùng về phân định biển thường rất phức tạp và kéo dài, nhiều trường hợp các quốc gia hữu quan phải nhờ đến phán quyết của các cơ quan tài phán quốc tế

Trong khi chưa có kết luận cuối cùng cho vùng biển tranh chấp, các quốc gia có thể xác lập một thoả thuận tạm thời để cùng nhau khai thác tài nguyên

ở toàn bộ hoặc một phần khu vực chồng lấn Đây là biện pháp hữu hiệu được các quốc gia lựa chọn nhằm khai thác hiệu quả các nguồn tài nguyên biển, ngăn chặn các mâu thuẫn xung đột phát sinh từ việc khai thác đơn phương của các quốc gia, tránh được lãng phí do không khai thác được các nguồn tài nguyên biển trong giai đoạn quá độ của việc phân định biển

Theo các nhà nghiên cứu, ý tưởng về khai thác chung đã xuất hiện ngay

từ những năm 30 của thế kỷ XX trong các công trình nghiên cứu và các án lệ

về khai thác dầu mỏ ở Mỹ Tiếp đến thoả thuận Bahrian - Ảrập Xêút ngày 22/2/1958, thoả thuận Cô oét - Ảrập Xêút ngày 07/7/1965 cũng đã đề cập đến việc khai thác chung

Thoả thuận Bahrian - Ảrập Xêút ngày 22/2/1958 xác lập mô hình khai thác chung dầu khí tại khu vực biển đã có đường ranh giới phân định, với thiện chí rất cao của các quốc gia ký kết Khu vực chồng lấn thềm lục địa giữa hai quốc gia trong Vịnh Pếch - xích cần phải được phân định và phân chia nguồn tài nguyên dầu mỏ tại khu vực đó Tuy nhiên, cả hai bên đều nhận thấy việc tìm ra một phương án hợp lý để phân chia mỏ dầu là rất khó khăn Do đó, bằng Thoả thuận ngày 22/2/1958, hai quốc gia thống nhất: (i) vạch đường

ranh giới thềm lục địa trùng khít với ranh giới mỏ dầu và mỏ dầu nằm hoàn toàn ở thềm lục địa phía Ảrập Xêút, (ii) thiết lập quan hệ khai thác chung đối với mỏ dầu, theo đó Chính phủ Bahrian trao quyền quản lý và khai thác cho Chính phủ Ảrập Xêút, nhưng lãi ròng thu được từ hoạt động khai thác dầu trong vùng này được chia đều cho hai quốc gia - thoả thuận phân chia lợi nhuận này không ảnh hưởng đến chủ quyền Ảrập Xêút đối với khu vực này theo đường ranh giới phân định

Thoả thuận Cô oét - Ảrập Xê út ngày 07/7/1965 là thoả thuận phân định thềm lục địa giữa hai quốc gia, tiếp tục duy trì và phát triển quan hệ khai thác chung tại vùng trung lập (Neutral zone) đã được xác lập trước đó bằng việc các quốc gia đã ký các thoả thuận đặc nhượng cho các công ty dầu khí

Vào tháng 1 năm 1974, thoả thuận khai thác chung Nhật Bản - Hàn Quốc

ký kết được coi là bước ngoặt đánh dấu quá trình phát triển của luật biển quốc

tế về vấn đề này Lần đầu tiên trên thế giới đã áp dụng ý tưởng khai thác chung dầu khí ngoài khơi tại nơi đường biên giới chưa được phân định như đã được chỉ ra trong phán quyết của Toà án năm 1969 về vụ thềm lục địa biển Bắc Thoả thuận này là kết quả của những cuộc thương thuyết không thành công trong việc giải quyết tranh chấp thềm lục địa giữa hai nước trước đó Trước đó, ngày 29/10/1974, thoả thuận Pháp - Tây Ban Nha cũng được ký kết với nội dung thiết lập một khu vực khai thác chung nằm ngang qua đường biên giới đã được xác định

Trong Vịnh Thái Lan, Malayxia và Thái Lan ký thoả thuận ghi nhớ ngày 21-02-1979 (MOU 1979) về việc thành lập Cơ quan quyền lực chung (Joint Authority) chịu trách nhiệm điều hành hoạt động thăm dò, khai thác tài nguyên không sinh vật đáy biển và lòng đất dưới đáy biển tại khu vực vùng chồng lấn thềm lục địa theo yêu sách của hai quốc gia Tuy nhiên, Thoả thuận này không ghi nhận về hợp tác quản lý khai thác tài nguyên sinh vật Đến năm

1994, hai bên mới thống nhất được những bất đồng về cơ cấu của Cơ quan quyền lực chung và hợp đồng phân chia sản phẩm đối với các nhà thầu mới được ký kết

Sau đó thoả thuận khai thác chung hầu như được nhiều quốc gia lựa chọn ký kết như là một giải pháp giải quyết những mâu thuẫn bất đồng trên các vùng biển chưa được phân định Như vậy, khai thác chung trong tiến trình phát triển của mình đã góp phần giảm thiểu xung đột thúc đẩy sự hợp tác giữa các quốc gia để cùng nhau khai thác hiệu quả nguồn tài nguyên phục vụ cho

sự phát triển kinh tế của quốc gia

1.2 Khái niệm về khai thác chung dầu khí

1.2.1 Quan niệm về khai thác chung

Biển có vai trò quan trọng đối với con người và sự phát triển của mỗi quốc gia Đặc biệt, khi xã hội càng phát triển, nhu cầu khai thác tài nguyên thiên nhiên ngày càng gia tăng trong khi đó tài nguyên biển không phải là vô hạn Cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, con người không ngừng

mở rộng các hoạt động của mình ra biển để phục vụ nhu cầu phát triên của xã hội Đây chính là những nguyên nhân dẫn đến tranh chấp giữa các quốc gia trên biển Tranh chấp biển thường rất phức tạp, kéo dài và liên quan trực tiếp đến quyền lợi của các quốc gia Công ước Luật biển 1982 ra đời đã góp phần thiết lập một trật tự pháp lý mới trên biển, với nhiều vùng biển có quy chế pháp lý khác nhau:

“Vùng đặc quyền kinh tế là một vùng nằm ở phía ngoài lãnh hải và tiếp liền với lãnh hải đặt dưới chế độ pháp lý riêng quy định trong phần này, theo

đó, các quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển và các quyền tự do của quốc gia khác đều do quy định thích hợp của Công ước điều chỉnh” (điều

55 ) và “Vùng đặc quyền kinh tế không mở rộng ra quá 200 hải lý kể từ đường

cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải” (điều 57, khoản 2)

“Thềm lục địa của một quốc gia ven biển bao gồm đáy biển và lòng đất dưới đáy biển bên ngoài lãnh hải của quốc gia đó, trên toàn bộ phần kéo dài

tự nhiên của lãnh thổ đất liền của quốc gia đó cho đến bờ ngoài của thềm lục địa, hoặc đến cách đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải 200 hải lý, khi bờ ngoài của rìa lục địa của quốc gia đó ở khoản cách gần hơn” (Điều

76) Trong trường hợp bờ ngoài của rìa lục địa của một quôc gia ven biển mở rộng ra quá 200 hải lý tính từ đường cơ sở, quốc gia ven biển có thể xác định ranh giới ngoài của thềm lục địa của mình:

Hoặc theo bề dày lớp đá trầm tích: đường vạch theo đúng khoản 7 điều

76, nối các điểm cố định tận cùng nào mà bề dày lớp đá trầm tích ít nhất cũng bằng một phần trăm khoảng cách từ điểm được xét cho tới chân dốc lục địa Hoặc theo: đường vạch bằng cách nối các điểm cố định ở cách chân dốc lục địa nhiều nhất 60 hải lý

Tuy nhiên ranh giới này cách đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải một khoản cách không vượt quá 350 hải lý hoặc nằm cách đường đẳng sâu 2500m một khoảng cách không vượt quá 100 hải lý

Như vậy, với những quy định mới về vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa thì quyền của các quốc gia được mở rộng Song ở những nơi có bờ biển hẹp thì các quốc gia có bờ biển liền kề hoặc đối diện nhau sẽ có sự chồng lấn

về chủ quyền hoặc quyền tài phán Khi thực hiện quyền mở rộng biển của mình trong các vùng biển hẹp (bề rộng không qúa 400 hải lý), các quốc gia có

bờ biển tiếp giáp hay đối diện nhau đều có mối quan tâm chung: Phân định các vùng biển chồng lấn Tuy nhiên việc phân định biển không phụ thuộc vào

ý chí duy nhất của một quốc gia mà là một hành động mang tính quốc tế, song phương hoặc đa phương, thể hiện sự phân chia, phù hợp với luật pháp quốc tế,

các danh nghĩa pháp lý tương ứng của mỗi quốc gia trên các vùng biển chồng lấn.Giải quyết tốt vấn đề phân định sẽ góp phần giảm bớt xung đột và căng thẳng về chính trị, quân sự từ đó tạo được một môi trường ổn định và phạm vi biển rõ ràng cho phát triển, bảo vệ, quản lý, khai thác tài nguyên thiên nhiên biển [29, tr.262-310] Vì vậy, khai thác chung được đưa ra như một giải pháp

để các quốc gia bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của mình, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ một cách có hiệu quả môi trường biển chung Trong thực tiễn đã có nhiều quốc gia tiến hành khai thác chung và các hình thức khai thác chung trên thế giới rất đa dạng, phong phú Vấn đề khai thác chung được các chuyên gia hàng đầu trên thế giới trong lĩnh vực luật biển cũng như các trung tâm nghiên cứu nổi tiếng trên thế giới quan tâm nghiên cứu: Viện luật quốc tế và luật so sánh của Anh, Trung tâm nghiên cứu Đông Tây của Hoa Kỳ, Trung tâm Đông Tây ở Honolulu - Ha Oai…Nhiều cuộc hội thảo, hội nghị quốc tế về vấn đề này đã được tổ chức liên tiếp Tuy nhiên, mỗi học giả nhìn nhận khai thác chung ở mỗi khia cạnh khác nhau vì vậy vẫn chưa đưa ra một định nghĩa thống nhất về khai thác chung

Giáo sư Luật quốc tế Masahiro Miyoshi, khi tóm lược các bài thảo luận tại các cuộc Hội thảo do Trung tâm Đông Tây tổ chức về khai thác chung ở

Đông Nam Á đã ghi nhận rằng “Khái niệm về phát triển chung quốc tế… chưa được hiểu hoặc được sử dụng một cách thống nhất” [43, tr.43] Theo

ông có 2 dạng khai thác chung:

Một là: Khai thác chung khi mà việc phân định biên giới đã được giải quyết

Hai là: Chế độ khai thác chung đối với khu vực có đường biên giới đang phân định [43, tr.23]

Tại Hội thảo thứ 2 tổ chức vào 8/1983 do nhóm các Luật sư đã bình

luận: khai thác chung “được sử dụng thường xuyên như một thuật ngữ chung,

từ “khai thác chung" là một khái niệm rộng, từ việc đồng nhất hoá các tài nguyên được chia sẻ cho dến việc đơn phương khai thác các nguồn tài nguyên ngoài ranh giới được ấn định và các hình thức phát triển đa dạng giữa hai hình thức này” [39, tr.43]

Dưới góc độ chính trị, tiến sỹ - Wiliam Onorato đã định nghĩa khai thác

chung, là “Một thể chể mà theo đó toàn bộ vấn đề tranh chấp biên giới được gác sang một bên để tạo bầu không khí hợp tác ngay từ ban đầu xung quanh việc khai thác” [48, tr.111] Ở góc độ này, khai thác chung chính là giải pháp

để giảm thiểu xung đột về chính trị, tháo gỡ những bất đồng, tạo dựng mối quan hệ bền vững, ổn định cùng nhau khai thác tài nguyên biển

Ở khía cạnh kinh tế, Giáo sư luật học Ian Towsend - Gault Đại học

British colombia cho rằng: “Khai thác chung là một quyết định do một hay nhiều nước mà các nước này đóng góp bất kỳ quyền nào mà họ có đối với một vùng nhất định và thực hiện việc cùng quản lý dưới một hình thức nào đó ở mức độ lớn hơn hoặc nhỏ hơn vì mục đích thăm dò và khai thác tài nguyên ngoài khơi” [41, tr.275] Như vậy, theo quan niệm của Gault, khai thác chung

đã được đặt dưới góc độ chủ quyền của quốc gia đối với vùng được thoả thuận khai thác chung Khai thác chung là một thoả thuận giữa các quốc gia

và về bản chất, quyền được phân chia sản phẩm khai thác của các quốc gia có nguồn gốc từ việc các quốc gia trước đó đã “góp các quyền” của mình để hình thành nên thoả thuận khai thác chung Tuy nhiên, vấn đề khai thác chung mà Gault đề cập chưa được đầy đủ Theo ông, Khai thác chung chỉ nhằm khai thác và thăm dò các nguồn tài nguyên ngoài khơi Trên thực tế khai thác chung không chỉ nhằm khai thác và thăm dò tài nguyên thiên nhiên biển mà còn chứa đựng trong nó những mục tiêu chính trị

Sau đó Gault cùng với Wiliam G.Stormont đã đưa ra một định nghĩa cụ thể hơn về khai thác chung dầu khí

“Một thoả thuận khai thác chung dầu khí ngoài khơi đặc trưng là một thoả thận khi hai hay nhiều quốc gia đi đến một thoat thuận chính thức về việc hợp tác khai thác và cùng nhau chia sẻ lợi nhuận có được từ các hoạt động khai thác dầu và khí trong một vùng biển ngoài khơi xác định bằng việc

đóng góp các chủ quyền của mình đỗi với vùng biển đó” [41, tr.51]

Còn theo giáo sư Rainer Lagoni với tư cách là báo cáo viên đặc biệt của

Uỷ ban vùng đặc quyền kinh tế của Hiệp hội luật Quốc tế (ILA) trong bản báo cáo của mình tại Hội nghị Vacsava năm 1988 đã cho rằng khai thác chung là :

“Sự hợp tác giữa các quốc gia nhằm thăm dò và khai thác một số mỏ, vùng hoặc các tích tụ tài nguyên không sinh vật mà có thể vượt qua hoặc nằm trong khu vực có yêu sách chồng lấn” [42, tr.2]

Giáo sư Laconi - người chuẩn bị các báo cáo đặc biệt của Uỷ ban vùng Đặc quyền kinh tế của Hội luật gia quốc tế khi báo cáo về khai thác chung tài nguyên không sinh vật tại Hội nghị Warsa 1988 đã cũng chấp nhận rằng:

“Khai thác chung là một khái niệm của luật pháp quốc tế dựa trên sự chấp thuận giữa các quốc gia” Giáo sư Laconi đưa ra cách phân tích chi tiết hơn

về khái niệm khai thác chung Như vậy, theo ông khai thác chung bao hàm cả việc khai thác tài nguyên sinh vật, không sinh vật và nhiều vùng có cả khoáng sản rắn cũng như dầu và khí Nó cũng mở rộng đến các loại khoáng sản có cơ

sở từ đất, cũng như ở xa bờ Từ đó ông đưa ra một định nghĩa: “Khai thác chung là sự hợp tác giữa các quốc gia về thăm dò và khai thác một số bồn lắng đọng nào đó, bãi tích tụ các tài nguyên không sinh vật, trải rộng hoặc trên một đường biên giới hoặc nằm trong khu vực có các yêu sách chồng lấn”

Theo định nghĩa này, Khai thác chung bao hàm khai thác ở khu vực có yêu sách chồng lấn mà các nước gác xung đột sang một bên, và khai thác chung sau khi đã có thoả thuận cuối cùng về phân định ranh giới trên biển Giáo sư Laconi xác định bốn yếu tố thiết yếu trong viêc khai thác chung: ổn định một

vùng riêng biệt; các tài nguyên mà khai thác chung hướng đến; sự quyết định của quyền tài phán và các luật điều chỉnh việc vận hành; thời hạn và điều kiện của việc thăm dò (yếu tố cuối cùng này loại trừ một thoả tuận để thiết lập một vùng dọc theo đường biên giới mà ở đó cấm khoan và tài nguyên ở đó không được khai thác để phát triển) Trong kết luận dựa trên 3 cuộc Hội thảo tại Trung tâm Đông Tây, Giáo sư Miyoshi ủng hộ Giáo sư Laconi về việc chỉ xem xét khai thác chung với tư cách là một thoả thuận liên Chinh phủ, loại trừ việc đầu tư chung giữa chính phủ và một hoặc một tổ hợp các công ty tư nhân Theo các chuyên gia nghiên cứu về khai thác chung dầu và khí xa bờ thuộc Viện Luật quốc tế và Luật So sánh của Anh quốc thì khai thác chung là hoạt động hợp tác giữa các quốc gia để khai thác tài nguyên biển vì mục đích phát triển, có thể được tiến hành ở các vùng biển thuộc thềm lục địa và vùng đặc quyền kinh tế của các quốc gia ven biển Đó là các hoạt động mang tính nhà nước và dựa trên quyền chủ quyền của các quốc gia ven biển đối với các

vùng biển được xác định theo pháp luật quốc tế “Khai thác chung là sự thoả thuận giữa hai quốc gia để phát triển nhằm cùng chia nhau theo một tỷ lệ đã được chấp thuận bởi sự hợp tác liên quốc gia và những biện pháp nhà nước đối với dầu và khí xa bờ tại một vùng đã ấn định của đáy biển và lòng đất đưới đáy biển của thềm lục địa mà cả hai hoặc quốc gia tham gia khác đều có quyền theo Luật pháp quốc tế Khi các quốc gia thừa nhận một vùng đặc quyền kinh tế thì các định nghĩa nói trên có thể được thêm để mở rộng cho sự thoả thuận chung để phát triển vùng đặc quyền kinh tế chồng lấn.” [39, tr 44-

45]

Như vậy, khai thác chung được nhìn nhận dưới nhiều góc độ pháp lý khác nhau Tuy nhiên, khai thác chung được coi như một giải pháp làm dịu căng thẳng chính trị và giúp các nước cùng nhau khai thác hiệu quả nguồn tài

nguyên thiên nhiên nên cần thiết phải đưa ra một cách hiểu bao quát và thống nhất về khái niệm khai thác chung

Cụm từ “Khai thác chung” được dịch từ thuật ngữ tiếng Anh “ Joint development” nghĩa gốc là “Phát triển chung” Tuy nhiên theo các nhà nghiên cứu Việt Nam thì “Khai thác chung” không có nghĩa là hẹp hơn “phát triển chung” Khai thác chung cần phải hiểu không đơn thuần chỉ là khai thác chung một tài nguyên nào đó mà bao gồm cả các hoạt động như thăm dò, nghiên cứu khoa học, quản lý, bảo vệ môi trường, xây dựng đảo nhân tạo vì một mục đích cùng phát triển chung

Qua việc nghiên cứu các quan điểm về khai thác chung, chúng ta có thể

định nghĩa khai thác chung như sau: “Khai thác chung là một thỏa thuận quốc

tế do hai hay nhiều quốc gia xác lập nhằm thiết lập cơ chế nhất định để cùng hợp tác thăm dò, khai thác, bảo tồn và phát triển tài nguyên thiên nhiên tại một vùng biển xác định trên cơ sở bình đẳng, tôn trọng chủ quyền của quốc gia đối với vùng biển đó và cùng chia sẻ lợi nhuận một cách công bằng phù hợp với pháp luật quốc tế”

1 2 2 Định nghĩa và đặc điểm của khai thác chung dầu khí

a Định nghĩa

Khai thác chung dầu khí là một dạng của khai thác chung, trên cơ sở

nghiên cứu các quan điểm về khai thác chung, có thể hiểu “khai thác chung dầu khí là sự thoả thuận của hai hay nhiều quốc gia đối với một vùng biển xác định nhằm thiết lập cơ chế quản lý để thực hiện hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí và các hoạt động khác liên quan trên cơ sở bình đẳng, tôn trọng chủ quyền của quốc gia đối với vùng biển đó và cùng chia sẻ lợi nhuận một cách công bằng phù hợp với pháp luật quốc tế”

b Đặc điểm

Thứ nhất, Khai thác chung dầu khí là một thoả thuận quốc tế được xác lập giữa các quốc gia, hoặc giữa các công ty được Nhà nước cho phép hay uỷ quyền ký kết với danh nghĩa Nhà nước, về việc cùng hợp tác khai thác các nguồn tài nguyên biển để phát triển, chịu sự điều chỉnh của Luật quốc tế hiện đại Hợp tác của các quốc gia trên cơ sở Hiệp định được coi là đặc trưng cơ

bản nhất của việc khai thác chung

- Điều 74 và điều 83, Công ước 1982 khuyến nghị các quốc gia ven biển, trên tinh thần hợp tác và hiểu biết lẫn nhau hướng đến một dàn xếp tạm thời

có tính chất thực tiễn trong trường hợp các quốc gia chưa có được thoả thuận dứt khoát về phân định vùng đặc quyền kinh tề và thềm lục địa Trên thực tế việc xác lập và thực hiện các dàn xếp tạm thời như thoả thuận khai thác chung không phải là một nghĩa vụ bắt buộc của Công ước 1982 quy định cho các quốc gia và cũng không phải là một nghĩa vụ theo tập quán quốc tế Mặc dù vậy, khi các quốc gia ký kết các thoả thuận khai thác chung là quan hệ pháp luật chịu sự điều chỉnh của Luật quốc tế

Thoả thuận khai thác chung dầu khí được thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như Hiệp định, Thoả thuận ghi nhớ (MOU) đều là các điều ước quốc tế được ký kết bởi các quốc gia bình đẳng về chủ quyền trên cơ sở hợp tác khai thác dầu và khí Luật quốc tế hiện đại điều chỉnh việc ký kết, nội dung thoả, hiệu lực và việc thực thi các thoả thuận khai thác chung theo các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế như: nguyên tắc tự nguyện, nội dung thoả thuận không được vi phạm các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế hiện đại Các quốc gia có nghĩa vụ thực hiện đúng các nội dung đã cam kết

Tuy nhiên không phải mọi quan hệ hợp tác khai thác tài nguyên thiên nhiên tại các vùng biển đều được luật quốc tế điều chỉnh Quan hệ hợp tác giữa Chính phủ với các (tổ hợp) công ty tư nhân nhằm khai thác tài nguyên tại vùng biển được xác định thuộc chủ quyền hoặc quyền chủ quyền riêng biệt

của quốc gia ven biển đó không được luật quốc tế điều chỉnh bởi nó không có

sự hợp tác khai thác chung với tính chất là một quan hệ pháp luật quốc tế giữa các quốc gia

Thứ hai, khai thác chung dầu khí là một thoả thuận mang tính tạm thời được các quốc gia lựa chọn như một phương thức hữu hiệu nhằm giảm thiểu các xung đột giữa các bên, khai thác và quản lý hiệu quả nguồn tài nguyên trong khu vực Các thoả thuận này không ảnh hưởng đến lập trường của các quốc gia về yêu sách chủ quyền lãnh thổ cũng như quyền chủ quyền và tài phán của quốc gia ven biển đối với vùng Đặc quyền kinh tế cũng như Thềm lục địa, không ảnh hưởng đến kết quả phân định cuối cùng trong tương lai

“Không có quy định nào của thoả thuận này gây ảnh hưởng tới quyền chủ quyền đối với toàn bộ hay một phần của khu vực khai thác chung, cũng như gây phương hại tới quan điểm của các bên liên quan trong quá trình phân định thềm lục địa” [38]

Các thoả thuận khai thác chung đều là các dàn xếp tạm thời và mang tính thời hạn và không nhất thiết phải là một cam kết lâu dài hay vĩnh cửu như các thoả thuận về phân định biển Thoả thuận Khai thác chung dẫn đến thiết lập một quan hệ pháp lý dựa trên sự bình đẳng về chủ quyền của các quốc gia, và

do đó, nội dung các thoả thuận thường có điều khoản tuyên bố co tính chất bảo lưu về quyền chủ quyền và xác định thời hạn cho quan hệ hợp tác khai thác chung…

Thứ ba, khai thác chung dầu khí được thực hiện trên cơ sở tự nguyện Do

đó, các hiệp định khai thác cũng như các mô hình khai thác dầu khí cũng hết sức đa dạng và được áp dụng một cách mềm dẻo phù hợp với đặc điểm địa lý khu vực, tình hình chung của các quốc gia

Thứ tư, thoả thuận khai thác chung dầu khí thường được áp dụng tại khu vực chồng lấn mà đường biên giới chưa được phân định hoặc ở khu vực có

mỏ dầu nằm vắt ngang qua đường biên giới để tối ưu hoá phát triển mỏ hoặc

để quản lý và khai thác hiệu quả nguồn tài nguyên tại khu vực này

Thứ năm, khai thác chung dầu khí là một thoả thuận để thiết lập một cơ chế hợp tác cùng tiến hành hoạt động thăm dò, khai thác tài nguyên biển, quản lý các hoạt động thăm dò, khai thác đó và chia sẻ công bằng lợi ích thu được theo một tỷ lệ nhất định Đây là vấn đề vừa mang tính pháp lý, vừa mang tính lợi ích kinh tế

Tuỳ thuộc vào nội dung khai thác chung mà các bên định ra một quy chế quản lý riêng cho khu vực khai thác Các bên có thể thoả thuận lựa chọn mô hình quản lý khai thác chung phù hợp với tình hình thực tiễn vùng biển tranh chấp

1.3 Nội dung của thoả thuận khai thác chung dầu khí

Trên thực tế, thoả thuận khai thác chung rất đa dạng và phong phú Vì thế nội dung của chúng cũng rất khác nhau Nhưng nhìn chung, thông thường mỗi thoả thuận khai thác chung đều bao gồm các nội dung sau:

- Xác định thiết lập khu vực khai thác chung: khi ký kết thoả thuận khai thác chung, điều đầu tiên các nước phải tiến hành xác định khu vực khai thác chung Khu vực này được thiết lập trên cơ sở các toạ độ trên bản đồ, có diện tích rõ ràng Thông thường nó được giới hạn trong phạm vi khu vực có tranh chấp về chủ quyền của các quốc gia, nếu ở đó chưa có thoả thuận về phân định biển, hoặc được xác định bằng sự đóng góp bằng nhau về diện tích các vùng biển của các quốc gia tính từ đường ranh giới phân định biển, nếu ở đó

đã có thoả thuận về phân định biển (đây là trường hợp các bên có thể căn cứ vào vị trí mỏ dầu hoặc tài nguyên khac để xác định phạm vi khai thác chung) Ngoài ra cũng có những thoả thuận mà phạm vi khai thác chung còn vượt quá

cả khu vực đang có tranh chấp như trường hợp khái thác chung giữa Cô oét và Ảrâp Sauđi

- Thiết lập cơ chế hợp tác: Khai thác chung là một thoả thuận trên cơ sở

tự nguyện giữa các quốc gia có chủ quyền nên tuỳ theo đặc điểm địa lý khu vực, tình hình của các gia hữu quan mà các bên có thể lựa chọn cơ chế hợp tác và mô hình khai thác chung khác nhau Phần lớn các nước hữu quan khi đàm phán về nội dung Hiệp định khai thác chung đều thống nhất thiết lập ra một cơ quan quản lý chung Cơ quan này sẽ gồm một số lượng đại diện bằng nhau từ mỗi nước, nhân danh hai Chính Phủ và chịu trách nhiệm điều hành các hoạt động thăm dò và khai thác trong vùng Ngoài ra các bên còn xác định

rõ cách thức, quyền và nghĩa vụ của các bên trong việc ra các quyết định chung để giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hợp tác

Tuỳ thuộc vào đối tượng khai thác chung mà các bên quyết định thành lập cơ chế hợp tác có thể giản đơn hay phức tạp Nhưng tựu chung lại thì có thể phân làm hai mô hình cơ quan quản lý chủ yếu:

+ Mô hình1: Cơ quan quản lý chung có quyền lực tương đối mạnh với quyền giám sát và quyết định hầu hết các vấn đề như trong các thoả thuận giữa Thái Lan- Malayxia, Với tư cách pháp nhân đầy đủ và thẩm quyền cấp phép, quy định các điều khoản và các trường hợp miễn trừ và tham gia vào các hợp đồng khai thác với các công ty nước ngoài [8] Cơ quan quyền lực chung Malayxia- Thái Lan có quyền thay mặt cac nước hữu quan cấp giấy phép cho hoạt động thăm dò và khai thác tài nguyên thiên nhiên… Hay như

“Uỷ ban hợp tác” Ảrập Xêút Suđăng với vai trò như phụ trách điều tra và phân định khu vực sở hữu chung, nghiên cứu vấn đề thăm dò, khai thác tài nguyên thiên nhiên trong khu vực, khích lệ cơ cấu chuyên nghiệp tiến hành hoạt động thăm dò, khai thác, thụ lý và thẩm tra đơn xin cấp phép và nhượng quyền khai thác

+ Mô hình2: Cơ quan quản lý chung với mô hình nhỏ yếu như trong các Hiệp định giữa Hàn Quốc - Nhật Bản, Ảrập Xê út - Cô oét, Malayxia - Việt

Nam…Các cơ quan này hoạt động chỉ đơn giản như là một cơ quan có tính chất liên lạc, tư vấn nhằm điều phối các hoạt động hợp tác hoặc như là cơ quan liên lạc giữa các công ty dầu khí quốc gia Chẳng hạn như Uỷ ban liên hiệp Nhật- Hàn, với chức năng chủ yếu là kiểm điểm việc chấp hành Hiệp định giữa hai nước, thụ lý báo cáo kỷ luật, tài vụ của người giữ giấy nhượng quyền Uỷ ban này chỉ có quyền khuyến nghị hành động cho hai bên ký kết [8] Hay như “Uỷ ban thường trực” trong Hiệp định Cô oét - Ảrập Sauđi, cơ quan này thành lập để nghiên cứu các thủ tục hữu quan và kiến nghị dưới sự chi phối của Bộ trưởng Bộ Năng lượng hai nước

- Phân chia phí tổn khai thác và thu nhập

Đây là một vấn đề rất khó thoả thuận và mất khá nhiều thời gian vì nó trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi kinh tề của mỗi quốc gia hữu quan Tuy nhiên việc đề cập đến vấn đề này trong thoả thuận khai thác chung là rất cần thiết vì khi xác định được nguyên tắc và tỷ lệ phân chia về chi phí và lợi nhuận thu được từ hoạt động khai thác bảo đảm sự công bằng giữa các bên, từ

đó đảm bảo cho các bên đạt được mục đích của việc hợp tác khai thác tài nguyên chủ yếu vì lợi ích kinh tế Thông thường, trong lĩch vực khai thác dầu

và khí, các bên thoả thuận một tỷ lệ bằng nhau (50:50) đối với chi phí và lợi nhuận; trong lĩchvực nghề cá, các bên thoả thuận nguyên tắc ngang bằng về năng lực khai thác Tuy nhiên, trong Thoả thuận Nhật Bản - Hàn Quốc ngày 30-01-1974, quyền cấp đặc nhượng và thu thuế đối với các công ty được lợi nhuận từ việc khai thác tài nguyên trong vùng khai thác chung Thoả thuận về phân chia lợi nhuận vừa quy định, vừa chịu ảnh hưởng của các nội dung về xác định vùng khai thác chung, xác định cơ chế hợp tác, quy định quyền và nghĩa vụ của các nhà thầu, hay quy định về quyền quản lý và tài phán của các quốc gia đối với các hoạt động khai thác chung…

Ngoài ra các quốc gia còn căn cứ vào khu vực khai thác để phân chia lợi nhuận cho hợp lý: ở những nơi chưa có đường biên giới đều sử dụng nguyên tắc phân chia đều giữa các bên mọi chi phí và lợi nhuận có được từ hoạt động khai thác chung Bởi vì khi chưa có đường ranh giới rõ ràng giữa hai nước thì các bên vẫn duy trì yêu sách chủ quyền đơn phương của mình đối với một phần hoặc toàn bộ khu vực khai thác chung Trong lúc này giải pháp tạm thời

là tạm gác tranh chấp và tiến hành khai thác chung, còn tài nguyên tất yếu được phân chia đều cho mỗi bên có yêu sách (như tại Điều 9 Thoả thuận Nhật Bản- Hàn Quốc; Điều 3 MOU Malayxia - Thái Lan; Điều 1 khoản 2 Hiệp định Australia - Indonesia) Còn với khu vực đã có đường ranh giới xác định, diện tích khai thác chung nằm trên đường biên giới tạo thành hai phần thuộc chủ quyền và quyền chủ quyền của hai nước chưa hẳn đã bằng nhau nên nghĩa vụ gánh vác phí tổn và hưởng thu nhập của các bên hữu quan có sự khác nhau tuỳ từng trường hợp Tuy nhiên, sự phân chia lợi ích tại khu vực này vẫn phải đảm bảo lợi ích công bằng cho mỗi bên theo diện tích của họ trong khu vực khai thác chung

Còn trường hợp có mỏ tài nguyên nằm vắt ngang qua đường ranh giới hai nước thì nghĩa vụ gánh vác phí tổn và quyền lợi hưởng thu nhập của mỗi nước hữu quan thường căn cứ vào tỷ lệ diện tích mỏ tài nguyên tại mỗi bên đường ranh giới

- Xác định thẩm quyền tài phán

Đối với mỗi thoả thuận khai thác chung việc xác định thẩm quyền tài phán cũng rất cần thiết Thẩm quyền tài phán căn cứ vào khu vực khai thác chung Nhìn chung ở những nơi đã có đường biên giới thì việc xác định quyền tài phán sẽ dễ dàng hơn Trên thực tế đường phân giới này cũng chính là đường phân chia thẩm quyền tài phán Đối với những thoả thuận khung về khai thác chung như trường hợp Tuyên bố chung Achentia - Anh 1995 thì cần

có một thoả thuận riêng biệt được ký kết sau đó quy định chi tiết hơn về các vấn đề kể cả việc xác định thẩm quyền tài phán Khai thác chung tiến hành ở khu vực chưa có đường phân định thì thẩm quyền tài phán do các bên thoả thuận

- Nguyên tắc và thủ tục giải quyết tranh chấp

Để thoả thuận khai thác chung giữa các bên đạt được hiệu quả và liên tục, các bên hữu quan thường trù liệu đến các khả năng phát sinh tranh chấp và giải quyết tranh chấp Trên thực tế, các tranh chấp rất đa dạng và phong phú

vì vậy cách thức mà các quốc gia lựa chọn để giải quyết tranh chấp là rất khác nhau nhưng đều trên cơ sở tuân thủ luật pháp quốc tế Nhìn chung, các nước đều có mong muốn giải quyết tranh chấp trước tiên bằng con đường ngoại giao, trên tinh thần hợp tác láng giềng thân thiện Các nước cũng có thể lựa chọn thống nhất đưa tranh chấp ra “Uỷ ban hoà giải nước thứ ba”, Trọng tài hoặc giải quyết tại Toà án quốc tế Khi các tranh chấp đã đưa ra Toà án quốc

tế thì các bên phải chấp hành sự quản lý, cưỡng chế và biện pháp tạm thời do toà án chỉ định

- Hiệu lực của thoả thuận khai thác chung

Khai thác chung nhằm mục đích khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên, đem lại lợi ích cho các quốc gia hữu quan Vì vậy vấn đề hiệu lực của thoả thuận khai thác chung được quy định hợp lý sẽ có tác động tích cực, đặc biệt tạo tâm lý yên tâm cho các nhà đầu tư Thời hạn hiệu lực rõ ràng cũng có nghĩa là sự công khai về khả năng thay đổi của luật pháp, chính sách tài chính, thuế… Các nhà đầu tư có thể trù liệu và lập kế hoạch lâu dài cho công việc kinh doanh tại khu vực này, với ý nghĩa đó việc quy định rõ ràng thời gian cùng nhau khai thác là hết sức quan trọng và cần thiết

Việc quy định thời gian ngắn hay dài cho một hiệp định khai thác chung tuỳ thuộc vào ý chí của các bên hữu quan và thực tiễn của từng khu vực khai

thác chung cụ thể như: Thoả thuận Nhật Bản- Hàn Quốc 50 năm; Hiệp định Australia- Indonesia 40 năm… nhưng trong thực hiện các bên có thể thoả thuận đình chỉ hiệu lực của thoả thuận khai thác chung

- Bảo vệ môi trường

Để phù hợp với xu thế phát triển bền vững, khai thác tài nguyên phải đi đôi với hoạt động bảo vệ môi trường nên vấn đề bảo vệ môi trường biển, phòng chống ô nhiễm và sự cố môi trường cũng là một trong những vấn đề được quốc gia đặc biệt quan tâm Vì vậy, các quy định về quy chế bảo vệ môi trường thường được đưa vào như một nội dung quan trọng của các thoả thuận khai thác chung Đặc biệt hoạt động khai thác chung tài nguyên ở đây chủ yếu

là khai thác chung dầu khí, đây là một lĩnh vực khai thác có tiềm ẩn nhiều rủi

ro về môi trường

1.4 Vai trò của khai thác chung dầu khí

Biển có vai trò đặc biệt quan trọng đối với đời sống con người và sự phát triển kinh tế của một quốc gia Biển cung cấp nguồn tài nguyên vô cùng quý giá Ngày nay, khi nguồn tài nguyên ngày càng cạn kiệt, con người càng nhận thức được vai trò thiết yếu của biển trong mối liên hệ trực tiếp đối với mọi mặt của đời sống, kinh tế, xã hội…Điều đó đã góp phần thúc đẩy các quốc gia không ngừng tìm cách để mở rộng thẩm quyền của mình ra biển, đây là một trong các nguyên nhân dẫn đến phát sinh tranh chấp về chủ quyền giữa các quốc gia ven biển Bên cạnh đó, sự ra đời của Công ước Luật biển 1982 với việc mở rộng quyền tài phán của quốc gia ven biển trong vùng thềm lục địa

và đặc quyền kinh tế cũng là một nguyên nhân dẫn tới tranh chấp chủ quyền tại những vùng biển hẹp giữa các nước có bờ biển đối diện, tiếp liền nhau Hiện nay xu thế phát triển chung của các nước là phát triển kinh tế biển Bởi nguồn tài nguyên phong phú và đa dạng sẵn có trong lòng biển tạo ra một nguồn lợi khổng lồ về kinh tế Đặc biệt, lợi ích kinh tế thu được từ các mỏ dầu

khí, các mỏ khoáng sản hay nguồn tài nguyên sinh vật phong phú đã khiến các quốc gia tìm mọi cách để thể hiện những yêu sách của riêng mình Chính điều này làm cho các tranh chấp trên biển vốn đã căng thẳng lại càng căng thẳng hơn Sự căng thẳng của các quốc gia không những gây ra những xung đột về chính trị mà còn cản trở qúa trình khai thác tài nguyên thiên nhiên biển khiến cho quá trình khai thác bị ngừng trệ làm ảnh hưởng không nhỏ tới nguồn lợi kinh tế của các quốc gia

Tranh chấp giữa các quốc gia liên quan đến vấn đề khai thác tài nguyên biển thường xảy ra ở những khu vực chưa có đường biên giới phân định biển, hoặc ở nơi có mỏ dầu nằm vắt qua Trong khi chờ quá trình phân định biển, khai chung là giải pháp phù hợp áp dụng trong khu vực tranh chấp Bởi trong khi chưa xác định được đường biên giới nếu để tranh chấp kéo dài có thể sẽ làm phát sinh những tranh chấp, bất đồng mới làm ảnh hưởng đến quan hệ giữa các bên liên quan Để làm dịu những căng thẳng chính trị giữa các quốc gia, giúp duy trì hoà bình, ổn định an ninh khu vực, làm giảm xung đột và va chạm trong khu vực tranh chấp, các quốc gia thường tìm đến một giải pháp tạm thời - khai thác chung Đây được coi là giải pháp mang tính khả thi cao Khai thác chung không làm ảnh hưởng tới yêu sách của các bên tại khu vực tranh chấp bởi đó là giải pháp mang tính tạm thời Khai thác chung sẽ giúp các quốc gia vẫn có thể khai thác tài nguyên mà không trái với pháp luật quốc tế Hơn nữa, tại khu vực đã có đường ranh giới xác định nhưng các quốc gia có nhu cầu khai thác chung thì đây được coi là một giải pháp nhằm tối ưu hoá phát triển nguồn tài nguyên và đảm bảo lợi ích hợp pháp của các bên trong khu vực này

Như vậy có thể thấy khai thác chung là một trong những biện pháp hữu hiệu phù hợp với những nguyên tắc, quy định của Luật pháp quốc tế Nó vừa

là giải pháp dung hoà lợi ích của các bên nhằm khuyến khích đầu tư cùng

nhau phát triển và khai thác tài nguyên biển vừa có vai trò quan trọng trong quá trình giải quyết phân định biển nói riêng cũng như duy trì hoà bình, ổn định an ninh quốc tế

1.5 Cơ sở pháp lý của hoạt động khai thác chung dầu khí

1 5 1 Nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế là những tư tưởng, quan điểm chính trị - pháp lý cơ bản chỉ đạo, làm cơ sở xây dựng và thi hành luật quốc tế hiện đại

Các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế là những quy phạm chung nhất, quan trọng nhất, được thừa nhận rộng rãi, quy định nội dung cơ bản của luật quốc tế

Luật Biển quốc tế là một ngành luật chuyên ngành thuộc hệ thống luật quốc tế Luật biển quốc tế là tổng hợp các quy phạm pháp lý quốc tế được thiết lập bởi các quốc gia trên cơ sở thoả thuận hoặc thông qua thực tiễn pháp

lý có tính tập quán nhằm điều chỉnh chế độ pháp lý của các vùng biển và các hoạt động sử dụng biển cũng như bảo vệ biển và hợp tác quốc tế giữa các quốc gia trong lĩnh vực này

Các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế hiện đại được pháp điển hoá từ tinh thần các điều khoản của Hiến chương Liên Hợp Quốc và được thể hiện trong Tuyên bố được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua ngày 24-10-

1970 về những nguyên tắc của luật quôc tế điều chỉnh quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa các quốc gia phù hợp với Hiến chương Liên Hợp Quốc

Các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế gồm:

- Nguyên tắc bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia

- Nguyên tắc không sử dụng vũ lực và đe doạ dùng vũ lực trong quan hệ quốc tế

- Nguyên tắc hoà bình giải quyết tranh chấp quốc tế

- Nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia khác

- Nguyên tắc tận tâm thực hiện cam kết quốc tế

- Nguyên tắc dân tộc tự quyết

- Nguyên tắc quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với nhau

Trong các nguyên tắc trên, nguyên tắc cơ bản trực tiếp chi phối và điều chỉnh quan hệ giữa các quốc gia trong hoạt động khai thác chung:

a Nguyên tắc bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia

Bình đẳng chủ quyền quốc gia là nguyên tắc được đặt ở vị trí đầu tiên trong số các nguyên tắc được ghi nhận tại Điều 2 Hiến chương Liên Hợp

Quốc: “tổ chức Liên hợp quốc dựa trên nguyên tắc bình đẳng về chủ quyền giữa tất cả các quốc gia thành viên”

Chủ quyền là thuộc tính chính trị - pháp lý vốn có của quốc gia, thể hiện quyền tối thượng của quốc gia trong lãnh thổ của mình và quyền độc lập của quốc gia trong quan hệ quốc tế Trong lãnh thổ của mình mỗi quốc gia có quyền tối thượng về lập pháp, hành pháp và tư pháp, tự do lựa chọn cho mình phương thức thích hợp để thực thi quyền lực của mình

Nguyên tắc về bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia được quy định làm căn cứ đầu tiên cho sự hợp tác giữa các quốc gia thông qua tổ chức Liên Hợp Quốc (điều 2 khoản 2 Hiến chương)

“Tất cả các quốc gia đều bình đẳng về chủ quyền, các quốc gia có những quyền và nghĩa vụ ngang nhau và là những thành viên bình đẳng của cộng đồng quốc tế, bất kể sự khác biệt về kinh tế, xã hội, chính trị và yếu tố nào khác” (Tuyên bố của Đại hội đồng Liên Hợp Quốc năm 1970 về các

nguyên tắc của pháp luật quốc tế)

Nguyên tắc bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia là nguyên tắc cơ bản làm căn cứ cho sự hợp tác giữa các quốc gia trong hoạt động khai thác chung

b Nguyên tắc hoà bình giải quyết các tranh chấp quốc tế

Điều 2 khoản 3 của Hiến chương Liên Hợp Quốc quy định: “Tất cả các thành viên Liên Hợp Quốc giải quyết các tranh chấp quốc tế của họ bằng biện pháp hoà bình, sao cho không tổn hại đến hoà bình, an ninh quốc tế và công lý”

Tại điều 33 một lần nữa Hiến chương Liên Hợp Quốc ghi nhận: “ Các bên tham gia tranh chấp trước tiên phải cố gắng tìm cách giải quyết tranh chấp bằng con đường đàm phán, điều tra, trung gian, hoà giải, trọng tài, toà

án, sử dụng các tổ chức hoặc các hiệp định khu vực, hoặc bằng các biện pháp hoà bình khác tuỳ theo sự lựa chọn của mình”

Như vậy, hoà bình giải quyết tranh chấp quốc tế là nghĩa vụ bắt buộc đối với mọi quốc gia Các quốc gia cần nỗ lực giải quyết tranh chấp một cách nhanh chóng và công bằng

Nguyên tắc này có ý nghĩa đặc biệt trong việc giải quyết các tranh chấp trong phân định biển, giúp các bên tạm gác những bất đồng về chính trị để cùng nhau khai thác tài nguyên biển trên cơ sở bình đẳng, tôn trọng độc lập, chủ quyền và các bên cùng có lợi

c Nguyên tắc các quốc gia có trách nhiệm hợp tác với nhau

Theo Hiến chương Liên Hợp Quốc, các quốc gia có nghĩa vụ “tiến hành hợp tác quốc tế để giải quyết các vấn đề kinh tế, xã hội, văn hoá và nhân đạo trên phạm vi quốc tế” cũng như “duy trì hoà bình và an ninh quốc tế bằng cách tiến hành các biện pháp tập thể có hiệu quả” Hợp tác quốc tế là xu thế

chung tất yếu của tiến trình phát triển quan hệ quốc tế, là sự hội nhập, sự hợp tác trên cơ sở các bên cùng có lợi Hợp tác quốc tế diễn ra trên tất cả các lĩnh vực không phân biệt chế độ chính trị, kinh tế, xã hội và nhằm duy trì hoà bình,

an ninh thế giới Điều này khiến các quốc gia có thể tiến tới gần nhau hơn tạo nên mối quan hệ tốt đẹp về chính trị, ngoại giao, đồng thời tạo bầu không khí hoà bình thân thiện, thúc đẩy các bên cùng nhau phát triển

Khai thác chung dầu khí là sự hợp tác giữa các quốc gia, bằng giải pháp này, các quốc gia có thể tạm gác những bất đồng, cùng nhau khai thác tài nguyên để phát triển kinh tế đất nước

d Nguyên tắc tận tâm thực hiện các cam kết quốc tế

Nguyên tắc này xuất hiện từ thời La Mã cổ đại và tồn tại hàng nghìn năm dưới dạng tập quán quốc tế trước khi được ghi nhận chính thức trong điều ước quốc tế

Nguyên tắc tận tâm thực hiện cam kết quốc tế được ghi nhận trong khoản 2 điều 2 Hiến chương Liên hợp quốc với tư cách là nguyên tắc cơ bản

của luật quốc tế, trong đó “tất cả các nước thành viên đều phải làm tròn những nghĩa vụ mà họ phải đảm nhận theo Hiến chương này”

- Mọi quốc gia đều có nghĩa vụ thực hiện tự nguyên và có thiện chí, trung thực và đầy đủ các nghĩa vụ điều ước quốc tế của mình, đó là: các nghĩa

vụ phát sinh từ Hiến chương Liên Hợp Quốc; các nghĩa vụ phát sinh từ các nguyên tắc và quy phạm được thừa nhận rộng rãi của luật quốc tế; nghĩa vụ theo các điều ước quốc tế mà quốc gia là thành viên

- Mọi quốc gia phải tuyệt đối tuân thủ việc thực hiện nghĩa vụ điều ước quốc tế, tuân thủ một cách triệt để, không do dự

- Các quốc gia thành viên điều ước quốc tế không được viện dẫn các quy định của pháp luật trong nước để coi đó là nguyên nhân và từ chối thực hiện nghĩa vụ của mình

- Các quốc gia không có quyền ký kết điều ước quốc tế mâu thuẫn với nghĩa vụ của mình được quy định trong điều ước quốc tế hiện hành mà quốc gia ký kết hoặc tham gia trước đó với các quốc gia khác

- Không cho phép các quốc gia đơn phương ngừng thực hiện và xem xét lại điều ươc quốc tế

- Việc cắt đứt quan hệ ngoại giao hay quan hệ lãnh sự giữa các nước thành viên của điều ước quốc tế không ảnh hưởng đến các quan hệ pháp lý phát sinh giữa các quốc gia, trừ trường hợp các quan hệ ngoại giao hoặc lãnh

sự là cần thiết cho việc thực hiện điều ước

1 5 2 Điều ước quốc tế

a Điều ước quốc tế đa phương

Điều ước quốc tế là văn bản pháp lý quốc tế, do các quốc gia và chủ thể khác nhau của luật quốc tế thoả thuận xây dựng nên, nhằm xác lập, thay đổi hoặc chấm dứt quyền và nghĩa vụ giữa họ với nhau, thông qua các quy phạm gọi là quy phạm điều ước

Điều ước quốc tế thể hiện sự thoả thuận ý chí của các bên chủ thể luật quốc tế trên cơ sở tự nguyện, bình đẳng nhằm ấn định, thay đổi hoặc chấm dứt những quyền và nghĩa vụ đối với nhau trong các lĩnh vực hợp tác quốc tế, phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế hiện đại

Công ước của Liên Hợp Quốc về Luật Biển 1982 có những quy định làm

cơ sở pháp lý cho việc khai thác chung những vùng tranh chấp Theo khoản 3 điều 74 và điều 83 của Công ước:

“Trong khi chờ đợi ký các thoả thuận nói ở khoản 1, các quốc gia hữu quan trên tinh thần hiểu biết và hợp tác làm hết sức mình để đi đến các dàn xếp tạm thời có tính chất thực tiễn và không để phương hại hay can trở việc

ký kết các thoả thuận dứt khoát trong giai đoạn quá độ này Các dàn xếp tạm thời không làm phương hại đến việc hoạch định cuối cùng”

Như vậy, Công ước 1982 bằng việc pháp điển hoá các thực tiễn trước đó,

là cơ sở pháp lý quan trọng để các quốc gia lựa chọn mô hình hợp tác khai thác chung một cách rộng rãi hơn trong thực tế Đồng thời, việc các quốc gia yêu sách và tuyên bố mở rộng quyền chủ quyền đối với các vùng biển kề cận căn cứ Công ước 1982 là yếu tố quan trọng để các quốc gia có thể đóng góp

quyền chủ quyền đối với vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa thi thiết lập các vùng khai thác chung

Tại điều 76 Công ƣớc quy định: “Thềm lục địa của một quốc gia ven biển bao gồm đáy biển và lòng đất dưới đáy biển ngoài lãnh hải của quốc gia

đó, trên toàn bộ phần kéo dài tự nhiên của lãnh thổ đất liền của quốc gia đó cho đến mép ngoài của thềm lục địa, hoặc đến cách đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải 200 hải lý, khi mép ngoài của rìa lục địa của quốc gia đó

ở khoảng cách gần hơn”

Quy định về vùng đặc quyền kinh tế đƣợc ghi nhận tại điều 55 Công ƣớc

1982: “Vùng đặc quyền kinh tế là một vùng nằm ở phía ngoài lãnh hải và tiếp liền lãnh hải, đặt dưới chế độ pháp lý riêng quy định trong phần này, theo đó các quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển và các quyền tự do của quốc gia khác đều đo các quy định thích hợp của Công ước này điều chỉnh”

Và “Vùng đặc quyền kinh tế không mở rộng qúa 200 hải lý từ đường cơ

sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải” (Điều 57 Công ƣớc)

Nhƣ vậy, bên cạnh việc xác lập quyền chủ quyền của các quốc gia đối với những vùng biển nhất định, Công ƣớc còn đƣa ra những quy định mở cho các quốc gia có tranh chấp biển đƣợc quyền đƣa ra các dàn xếp tạm thời để lập ra vùng khai thác chung cùng nhau khai thác có hiệu quả tài nguyên biển Bằng lựa chọn này các bên có thể vƣợt qua đƣợc những tranh chấp, bất đồng, tạm gác tranh chấp lại và tạo điều kiện thúc đẩy việc hợp tác khai thác tài

nguyên trong giai đoạn chuyển tiếp Công ƣớc cũng khẳng định “Các dàn xếp tạm thời không phương hại đến việc hoạch định cuối cùng”, Các bên liên

quan vẫn có thể khẳng định và duy trì liên tục yêu sách của mình trong khu vực chồng lấn đó Và một điều tất yếu là khi vấn đề tài nguyên, lợi ích kinh tế

đã đƣợc giải quyết thoả đáng thì việc phân định ranh giới khu vực đó cũng trở nên hết sức đơn giản

b Điều ước quốc tế song phương

Điều ước quốc tế song phương là văn bản pháp lý được ký kết giữa hai quốc gia trên cơ sở cùng nhau khai thác tài nguyên thiên nhiên trong một vùng biển xác định Nó là thoả thuận ghi nhận các quyền và nghĩa vụ của các quốc gia đối với việc thăm dò và khai thác tài nguyên, quy định cơ chế hợp tác quản lý, phân chia chi phí và lợi nhuận thu được, quyền kiểm soát về hải quan, thuế… Với tính chất là một điều ước chuyên biệt về khai thác chung, các bên ký kết được hợp tác (vùng khai thác chung, loại và cấu tạo của mỏ tài nguyên là đối tượng khai thác, khu vực biển đã được phân định hay chưa, vị trí địa lý…) và là căn cứ pháp lý trực tiếp điều chỉnh quan hệ hợp tác khai thác chung giữa các quốc gia đó

Thực tiễn đã có rất nhiều quốc gia tiến hành khai thác chung, không chỉ

ở những khu vực biển đang có tranh chấp không thể giải quyết ngay mà còn ở

cả những khu vực có đường biên giới đã xác định Ví dụ: Thoả thuận Nhật Bản - Hàn Quốc (30-01-1974), Malayxia - Thái Lan (21-02-1979) ở khu vực đường biên giới chưa xác định, hay như thoả thuận Aixơlen- Nauy (22-10-1981) nơi có đường biên giới đã xác định

Như vậy, điều ước quốc tế song phương là cơ sở pháp lý quan trọng và

cụ thể nhất quy định hoạt động khai thác chung giữa các nước, đó cũng là sự thể hiện sinh động nhất về thực tiễn phong phú của các dạng khai thác chung trên thế giới

1 5 3 Các phán quyết của Toà án quốc tế và khuyến nghị của Uỷ ban hoà giải:

Các phán quyết của Toà án quốc tế và khuyến nghị của Uỷ ban hoà giải được coi là nguồn bổ trợ của Luật quốc tế (khoản 1 điều 38 Quy chế Toà án quốc tế) Mặc dù Các phán quyết của Toà án quốc tế và khuyến nghị của Uỷ