Pháp luật lao động Việt Nam về thuyền viên làm việc trên các tàu vân tải biển nước ngoài, thực trạng và giải pháp

Hệ thống quy phạm pháp luật liên quan đến đề tài Hệ thống pháp luật lao động thuyền viên Việt Nam làm việc trên các tàu biển nước ngoài được quy định trong pháp luật lao động, pháp luậ

Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật

Tống Văn Băng

Pháp luật lao động việt nam về thuyền viên

làm việc trên các tàu vận tảI biển nước ngoài,

thực trạng và giảI pháp

Chuyên ngành : Luật quốc tế

Mã số : 60 38 60

Tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học

Công trình được hoàn thành tại Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Như Mai

Vào hồi giờ , ngày tháng năm 2009

Có thể tìm hiểu luận văn

Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật

Tống Văn Băng

Pháp luật lao động việt nam về thuyền viên

làm việc trên các tàu vận tảI biển nước ngoài,

thực trạng và giảI pháp

Chuyên ngành : Luật quốc tế

Mã số : 60 38 60

Tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học

Công trình được hoàn thành tại Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Như Mai

Vào hồi giờ , ngày tháng năm 2009

Có thể tìm hiểu luận văn

ĐỘNG ĐỐI VỚI THUYỀN VIÊN VIỆT NAM LÀM VIỆC TRÊN TÀU BIỂN NƯỚC NGOÀI

10

1.1 Khái niệm chung về pháp luật điều chỉnh quan hệ lao động

là thuyền viên có yếu tố nước ngoài

10

1.1.1 Quan hệ lao động trong tư pháp quốc tế Việt Nam 10 1.1.2 Quan hệ lao động trong lĩnh vực hàng hải 14 1.1.3 Quan hệ lao động của thuyền viên Việt Nam làm việc trên

tàu biển nước ngoài

16

1.2 Pháp luật lao động Việt Nam đối với thuyền viên làm việc

trên các tàu biển nước ngoài

19

1.2.1 Cơ sở pháp lý điều chỉnh quan hệ lao động đối với thuyền

viên Việt Nam trên tàu biển nước ngoài

19

1.2.2.2 Các tập quán lao động hàng hải 33 1.2.2.3 Các văn bản pháp luật trong nước 34 1.2.2.4 Quy định của Tổ chức Liên đoàn công nhân vận tải quốc tế 35

Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT

NAM VỀ NGƯỜI LAO ĐỘNG LÀ THUYỀN VIÊN VIỆT NAM LÀM VIỆC TRÊN TÀU BIỂN NƯỚC NGOÀI

43

2.1 Tình hình pháp luật lao động về thuyền viên Việt Nam làm

việc trên tàu biển nước ngoài

43

2.1.2 Tính thống nhất trong pháp luật lao động Việt Nam về thuyền

viên làm việc trên tàu biển nước ngoài

45

2.2 Thực trạng pháp luật lao động Việt Nam về thuyền viên

Việt Nam làm việc trên tàu biển nước ngoài

47

2.2.1 Các quy định về đào tạo và huấn luyện thuyền viên 47 2.2.2 Các quy định về hợp đồng lao động 54 2.2.3 Các quy định về điều kiện làm việc 56 2.2.4 Kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất 61 2.2.5 Bảo hiểm và các chế độ an sinh liên quan đến thuyền viên 65 2.2.6 Công đoàn với việc bảo vệ quyền và lợi ích của thuyền viên 67 2.2.7 Tranh chấp lao động thuyền viên và cơ chế giải quyết 70

PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ THUYỀN VIÊN LÀM VIỆC TRÊN TÀU BIỂN NƯỚC NGOÀI

76

3.1 Cơ sở để đưa kiến nghị về việc hoàn thiện quy định pháp luật

về thuyền viên Việt Nam làm việc trên tàu biển nước ngoài

76

3.1.1 Tình hình thị trường lao động thuyền viên quốc tế và khả

năng của Việt Nam

76

3.1.2 Yêu cầu của việc hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật

lao động về thuyền viên Việt Nam làm việc trên tàu biển

nước ngoài

78

3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật lao động về thuyền viên 83

3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về lao động về thuyền viên nhằm đáp

ứng tình hình phát triển chung của thị trường thế giới về lao

động trên biển

83

3.2.2 Hoàn thiện pháp luật lao động về thuyền viên của Việt Nam

nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của thuyền viên

làm việc trên các tàu biển nước ngoài

84

3.3 Một số nguyên tắc cơ bản trong việc hoàn thiện pháp luật

lao động về thuyền viên

85

3.3.1 Bảo đảm sự phù hợp giữa các quy phạm pháp luật trong nước

với các quy định của luật hàng hải và tập quán quốc tế về

thuyền viên nói chung và thuyền viên Việt Nam làm việc

trên tàu biển nước ngoài nói riêng

85

3.3.2 Bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ về thuyền viên giữa hệ thống

quy phạm pháp luật lao động với hệ thống quy phạm pháp luật

chuyên ngành hàng hải về lao động thuyền viên; đồng thời bảo

đảm phù hợp với đặc thù của pháp luật về xuất khẩu thuyền viên

86

3.3.3 Tích cực và chủ động tham gia các công ước quốc tế đa

phương và ký kết các điều ước quốc tế song phương về lao

động hàng hải

87

3.4 Một số đề xuất cụ thể nhằm tiếp tục hoàn thiện các quy

định pháp luật lao động về thuyền viên Việt Nam làm việc

trên các tàu biển nước ngoài

88

3.4.1 Xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật lao động thực chất

trong nước để tạo cơ sở cho thuyền viên Việt Nam khi làm

việc trên tàu biển nước ngoài

88

3.4.2 Quy định cụ thể cách thức giải quyết vấn đề xung đột pháp

luật để điều chỉnh quan hệ lao động thuyền viên có yếu tố

nước ngoài

91

3.4.3 Bổ sung phần quy định về quan hệ lao động thuyền viên có

yếu tố nước ngoài

93

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BIMCO (The Batic and International

Maritime Council)

Hội đồng Hàng hải Quốc tế và Ban-tích

FOCs (Flag of Convenience) Cờ thuận tiện (tàu biển)

ILO (International Labour Organization) Tổ chức Lao động thế giới

IMO (International Maritime Organization) Tổ chức Hàng hải quốc tế

ISF (International Ship-owners Federation) Hiệp hội chủ tàu thế giới

ITF (International Transport Worker’s

Federation)

Liên đoàn Công nhân vận tải quốc tế

LNG (Liquefied Natural gas) Khí tự nhiên hóa lỏng

MARPOL (International Convention for

the Prevention of Pollution from Ships

Công ước quốc tế về ngăn ngừa ô nhiễm

từ tàu SOLAS (International Convention for

the Safety of Life at Sea

Công ước quốc tế về an toàn sinh mạng trên biển

STCW (International Convention on

Standards of Training, Certification and

Watchkeeping for Seafarers

Công ước quốc tế về tiêu chuẩn huấn luyện, cấp chứng chỉ và trực ca đối với thuyền viên

UN (United Nation) Liên hợp quốc

WTO (World Trade Organization) Tổ chức Thương mại thế giới

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là một trong những quốc gia có diện tích biển so với lãnh thổ đất liền khá lớn trên thế giới, là quốc gia cửa ngõ cho các hoạt động trung chuyển vận tải biển quốc tế từ Ấn Độ Dương sang Thái Bình Dương Hội nghị Trung ương 4 khóa X của Đảng đã có Nghị quyết số 09/2007 về chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 và Chính phủ đã quyết định phê duyệt đề

án "hợp tác quốc tế về biển đến 2020" trong đó nhấn mạnh: cần đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong việc tìm kiếm thị trường xuất khẩu thuyền viên, sĩ quan hàng hải trên cơ sở nghiên cứu thị trường bài bản, dài hạn; xây dựng chương trình đào tạo và xuất khẩu lao động hàng hải, đồng thời tranh thủ hợp tác với các tổ chức hàng hải quốc tế để tận dụng sự trợ giúp đào tạo nhân lực cho ngành hàng hải Việt Nam nói chung

Việt Nam hiện nay là thành viên đầy đủ của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Tổ chức Lao động Thế giới (ILO), Tổ chức Hàng hải Thế giới (IMO) cũng như là thành viên của nhiều tổ chức liên chính phủ và phi chính phủ quan trọng khác Chính vì vậy, trong thời kỳ toàn cầu hóa hiện nay, những yếu tố đó là những điều kiện quan trọng cho sự phát triển kinh tế của đất nước nói chung và ngành hàng hải quốc gia nói riêng Việt Nam cũng được biết đến với nguồn nhân lực khá dồi dào để đi lao động ở nước ngoài, mặc dù hiện tại chủ yếu là xuất khẩu lao động giản đơn, chưa có nhiều tính cạnh tranh nên giá trị hợp đồng cho từng cá nhân là không cao

Xuất khẩu thuyền viên là một trong những loại hình xuất khẩu lao động đã và đang mang lại nguồn ngoại tệ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian qua và trong tương lai, là một trong những lĩnh vực có nhiều tiềm năng phát triển Thuyền viên của Việt Nam cơ bản có trình độ chuyên môn tốt, thông minh, dễ hòa đồng trong những thuyền bộ đa quốc tịch, không

có những trở ngại về tôn giáo, do đó có thể cạnh tranh được về tiền lương với

các quốc gia có cùng trình độ như Philippin, Indonesia, Malaysia, Ấn Độ Thuyền viên nói chung là loại lao động có trình độ chuyên môn nên nguồn ngoại tệ thu được từ tiền lương mang về nhiều hơn các loại hình xuất khẩu lao động thông thường Đặc biệt, lực lượng lao động này sau khi về nước với kiến thức cập nhật được trong quá trình làm việc trên các tàu nước ngoài khá hiện đại nên có thể phục vụ tốt cho sự phát triển của ngành hàng hải, cũng như góp phần xây dựng nền kinh tế biển đầy tiềm năng của Việt Nam

Thực tế hiện nay cho thấy, khi làm việc trên tàu biển nước ngoài, do thuyền viên phải làm việc trong điều kiện, môi trường khác so với chế độ làm việc trên tàu biển Việt Nam nên việc quản lý, giám sát, hỗ trợ, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan chức năng của Việt Nam đối với thuyền viên gặp nhiều khó khăn Nhìn từ góc độ pháp luật, thuyền viên Việt Nam làm việc trên tàu biển của nhiều quốc gia khác, do đó có nhiều hệ thống pháp luật cùng điều chỉnh nên xung đột pháp luật trong quan hệ pháp luật là lao động thuyền viên là điều không tránh khỏi Thuyền viên có thể cùng một lúc phải chịu sự điều chỉnh của các hệ thống pháp luật như: hệ thống pháp luật Common Law, hệ thống pháp luật Civil Law, và pháp luật của nước mà tàu mang cờ, pháp luật của nước mà thuyền viên mang quốc tịch, pháp luật của nước có cảng mà tàu đến hoạt động Bên cạnh đó, thuyền viên làm việc trên tàu biển còn phải chịu sự điều chỉnh của các điều ước quốc tế về chế độ làm việc đảm bảo an toàn hàng hải và bảo vệ môi trường biển; các quy định của chủ tàu hay các công ty thuê tàu về điều kiện làm việc, nội quy làm việc nhằm khai thác con tàu có hiệu quả kinh tế Chính vì vậy, thuyền viên phải đối mặt với nhiều nguy cơ như bị lạm dụng sức lao động, bị các tai nạn lao động do các điều kiện làm việc không đảm bảo tiêu chuẩn chung, bị người sử dụng lao động đối xử về chế độ tiền lương và các điều kiện sinh hoạt không bảo đảm theo các yêu cầu của luật pháp quốc tế, cũng như các khó khăn khi

hệ thống pháp luật của quốc gia mà thuyền viên mang quốc tịch chưa đủ mạnh để bảo vệ họ trước khi ký hợp đồng lao động

Trong những năm qua, số lượng thuyền viên Việt Nam được các chủ tàu nước ngoài như Nhật Bản, Hàn Quốc và một số quốc gia Bắc Âu như Pháp, Hà Lan, Na Uy thuê để làm việc trên các tàu biển của họ ngày càng nhiều, đã mở ra lĩnh vực xuất khẩu lao động đặc thù mang lại nguồn thu ngoại

tệ lớn cho đất nước; trình độ chuyên môn và ý thức lao động của thuyền viên Việt Nam trong lĩnh vực này ngày càng được khẳng định trên thị trường lao động thuyền viên thế giới Số lượng thuyền viên Việt Nam đi làm việc trên các tàu biển nói chung ngày càng nhiều Trong khoảng 10 năm gần đây, Việt Nam đã đưa được 1,6 triệu lượt sĩ quan, thuyền viên tàu vận tải và thủy thủ đánh cá đi làm việc trên các tàu biển nước ngoài Hiện nay, Việt Nam có khoảng 30.000 thuyền viên đang làm việc trên các tàu vận tải biển và đánh cá của Nhật Bản, Hàn Quốc, Na Uy, Đài Loan và tàu của một số quốc gia khác Tuy nhiên, do nhu cầu của thị trường thế giới đối với lao động trên biển là rất lớn mà số lượng thuyền viên xuất khẩu hiện nay của Việt Nam chưa có khả năng đáp ứng cả về số lượng và chất lượng, mà một trong những nguyên nhân

cơ bản là chúng ta chưa có các chính sách, chiến lược cụ thể nhằm khuyến khích xuất khẩu thuyền viên cũng như hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và phù hợp để định hướng và điều chỉnh quan hệ lao động phát sinh trong lĩnh vực hàng hải này [26 tr 70]

2 Hệ thống quy phạm pháp luật liên quan đến đề tài

Hệ thống pháp luật lao động thuyền viên Việt Nam làm việc trên các tàu biển nước ngoài được quy định trong pháp luật lao động, pháp luật chuyên ngành và các điều ước quốc tế hàng hải mà Việt Nam là thành viên Pháp luật lao động gồm: Bộ luật Lao động năm 2007 và các văn bản dưới luật hướng dẫn thi hành, Luật người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006; pháp luật Hàng hải chuyên ngành gồm có: Bộ luật Hàng hải năm

2005 và các văn bản hướng dẫn thi hành, Quyết định số 47/2005/BGTVT ngày 23/9/2005 của Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải quy định điều kiện thuyền viên Việt Nam làm việc trên tàu biển nước ngoài và thuyền viên nước

ngoài làm việc trên các tàu biển Việt Nam; các điều ước quốc tế của IMO, ILO mà Việt Nam là thành viên Tuy nhiên cho đến nay, chúng ta vẫn chưa có một văn bản pháp luật nào được xây dựng riêng cho công tác xuất khẩu thuyền viên để tạo hành lang pháp lý cho việc đưa thuyền viên Việt Nam nói chung đi làm việc trên tàu biển nước ngoài, cũng như bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của họ phù hợp với các quy định của luật pháp quốc tế, nhất là các thuyền viên làm việc trên các tàu biển nước ngoài treo cờ thuận tiện, thuyền viên làm việc với điều kiện và mức lương thấp hơn so với các tiêu chuẩn đã được Liên đoàn Công nhân vận tải quốc tế khuyến nghị

Với thực trạng đó, khi nghiên cứu "pháp luật lao động Việt Nam về

thuyền viên làm việc trên các tàu biển nước ngoài", luận văn sẽ tập trung đánh

giá tổng quát pháp luật về lao động của Việt Nam về thuyền viên làm việc trên tàu biển nước ngoài, trong đó tập trung phân tích các mặt đã đạt được và những mặt còn hạn chế về hệ thống quy phạm pháp luật lao động về thuyền viên, trên

cơ sở đó đề xuất hoàn thiện chính sách cũng như pháp luật của Nhà nước về chế

độ lao động, quyền và nghĩa vụ của thuyền viên Việt Nam làm việc trên tàu biển nước ngoài như điều kiện về đào tạo huấn luyện, về tuyển dụng, các điều kiện làm việc, tiền lương, bảo hiểm, bảo vệ sức khỏe, chăm sóc y tế, đảm bảo về tinh thần cũng như bảo vệ an ninh xã hội đối với thuyền viên nói chung và thuyền viên làm việc trên các tàu vận tải biển nước ngoài nói riêng nhằm khuyến khích và tăng cường xuất khẩu thuyền viên Việt Nam trong thời gian tới

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Pháp luật lao động là một trong những lĩnh vực pháp luật có phạm vi điều chỉnh rộng, bao gồm tổng thể các quy phạm pháp luật quốc gia và các quy phạm pháp luật quốc tế mà Việt Nam là thành viên, điều chỉnh quan hệ lao động và các quan hệ liên quan đến lao động giữa người lao động với người sử dụng lao động

Đối với quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài (người lao động làm việc ở địa điểm ở nước ngoài) thuộc đối tượng điều chỉnh của tư pháp quốc tế Việt Nam, chính vì vậy, thuyền viên Việt Nam khi làm việc trên các tàu biển mang quốc tịch nước ngoài cũng là đối tượng điều chỉnh của ngành luật này

Tàu biển, theo quy định chung bao gồm tàu vận tải thương mại, tàu công vụ mang quốc tịch Việt Nam hoặc cờ quốc tịch nước ngoài, tổ chức quốc tế (liên Chính phủ) Thuyền viên là những người làm việc trên tàu biển bao gồm thuyền trưởng, sĩ quan và những người phục vụ khác Tuy nhiên, với mục tiêu nghiên cứu chuyên ngành nhỏ, nên đề tài chưa thể đề cập tới đối tượng thuyền viên Việt Nam làm việc tàu công vụ nước ngoài, tàu nghiên cứu khoa học nước ngoài và thuyền viên nước ngoài làm việc trên tàu biển Việt Nam mà đề tài chỉ đề cập tới các quy định của pháp luật lao động Việt Nam

về thuyền viên Việt Nam làm việc trên các tàu vận tải biển (sau đây gọi là tàu biển) mang cờ quốc tịch nước ngoài

Bên cạnh việc nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về thuyền viên Việt Nam làm việc trên các tàu biển nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam, luận văn còn tiến hành phân tích những ưu điểm và hạn chế của pháp luật Việt Nam hiện hành về lao động thuyền viên Thông qua đó, hướng tới việc đề xuất một số ý kiến đóng góp về mặt lý luận và thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật của Việt Nam về vấn đề này

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Với những mục tiêu đó, luận văn đặt ra các nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:

- Nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về pháp luật lao động Việt Nam về thuyền viên Việt Nam làm việc trên các tàu vận tải biển nước ngoài

- Nghiên cứu và so sánh các quy định trong pháp luật Việt Nam với các quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật của một số quốc gia khác về thuyền viên làm việc trên các tàu biển nước ngoài

- Rút ra những nhận xét, đánh giá về thực trạng pháp luật lao động Việt Nam về thuyền viên Việt Nam làm việc trên các tàu biển nước ngoài

- Đề xuất các kiến nghị và giải pháp hướng tới việc hoàn thiện pháp luật lao động về thuyền viên Việt Nam làm việc trên các tàu biển nước ngoài nhằm khuyến khích và tăng cường xuất khẩu thuyền viên, góp phần phát triển nền kinh tế biển của nước ta trong thời gian tới

Nói tóm lại, đề tài tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật lao động Việt Nam điều chỉnh quan hệ lao động là thuyền viên làm việc trên tàu biển nước ngoài, so sánh với quy định của pháp luật quốc tế và một số nước như Anh, Nhật Bản, Philippin, đồng thời đưa ra những đề xuất, kiến nghị nhằm tạo hành lang pháp lý thống nhất, đồng bộ để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho thuyền viên Việt Nam lao động trên tàu biển nước ngoài, góp phần thúc đẩy công tác xuất khẩu thuyền viên Việt Nam trong thời gian tới

4 Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam và ý nghĩa lý luận của đề tài

4.1 Tình hình nghiên cứu nội dung này ở Việt Nam

Hiện nay ở Việt Nam, qua khảo sát các nguồn tài liệu hiện có, cũng như ý kiến của một số chuyên gia trong lĩnh vực quản lý thuyền viên, một số

sĩ quan thuyền viên thì cho tới nay, số lượng các tài liệu hay công trình nghiên cứu khoa học cũng như các bài viết về pháp luật lao động Việt Nam về thuyền viên Việt Nam làm việc trên các tàu biển nước ngoài còn rất hạn chế và chủ yếu đề cập tới khía cạnh kinh tế mà chưa đề cập nhiều ở khía cạnh pháp lý, hoặc đã có một số đề tài luận văn thạc sĩ và tiến sĩ nghiên cứu về lao động nói chung hay lao động trong tư pháp quốc tế nhưng đề cập chủ yếu tới quan hệ pháp luật về người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài nói chung như Luận án

tiến sĩ Luật học của Nguyễn Hữu Chí năm 2002, Hợp đồng lao động trong cơ

chế thị trường ở Việt Nam; Luận án tiến sĩ Luật học của Nguyễn Công Khanh

năm 2003, Cơ sở lý luận và thực tiễn của pháp luật điều chỉnh một số quan hệ

dân sự có yếu tố nước ngoài ở nước ta hiện nay; Luận văn thạc sĩ chuyên ngành

An toàn hàng hải của Nguyễn Mạnh Cường năm 1999, Biện pháp nâng cao

hiệu quả công tác xuất khẩu thuyền viên Việt Nam; Luận văn Thạc sĩ chuyên

ngành An toàn hàng hải của Phạm Viết Cường năm 2003, Giải pháp nâng cao

hiệu quả của xuất khẩu thuyền viên Việt Nam đến năm 2010 Đã có một số

nghiên cứu riêng lẻ về lao động thuyền viên như cơ chế, chính sách về xuất khẩu thuyền viên, công tác quản lý, công tác đào tạo huấn luyện và dừng lại ở các ý kiến trong hội thảo, trong các bài viết ở các báo, tạp chí chuyên ngành

hàng hải như: Mai Văn Khang, Phát huy nguồn lực lao động thuyền viên của

ngành hàng hải Việt Nam đăng trên Tạp chí Hàng hải, tháng 7 năm 2007;

Hoàng Minh Bình, Xuất khẩu thuyền viên - cơ hội và thách thức đăng trên Tạp chí Hàng hải, số tháng 3 năm 2008; Ngô Lực Tải, Tăng cường công tác xuất

khẩu thuyền viên đăng trên Tạp chí Biển và Bờ, tháng 4 năm 2008; Hội thảo phát triển bền vững nguồn nhân lực hàng hải năm 2008 do Hiệp hội chủ tàu,

Tổng Công ty Hàng hải Việt Nam và Trường Đại học Hàng hải phối hợp tổ chức

4.2 Ý nghĩa lý luận của đề tài

Xuất phát từ tình hình nghiên cứu trên, có thể khẳng định cho tới nay, gần như chưa có một công trình nghiên cứu nào đề cập một cách có hệ thống và đầy đủ về pháp luật lao động Việt Nam về thuyền viên Việt Nam làm việc trên các tàu biển nước ngoài Trên cơ sở đó, đề tài đi sâu vào nghiên cứu một cách có

hệ thống, đầy đủ và toàn diện về pháp luật lao động Việt Nam điều chỉnh quan

hệ lao động giữa thuyền viên Việt Nam với chủ tàu nước ngoài khi làm việc trên các tàu biển mang quốc tịch nước ngoài, từ đó đưa ra một số kiến nghị cho việc góp phần hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam về vấn đề lao động trong tư pháp quốc tế Việt Nam, phù hợp với chiến lược phát triển hướng ra biển của Đảng và Nhà nước định hướng đến năm 2020 và các năm tiếp theo

5 Phương pháp nghiên cứu

Với tính chất là một đề tài thuộc lĩnh vực khoa học xã hội, luận văn dựa trên nền tảng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng

Hồ Chí Minh Đó là: các phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh, điều tra xã hội học Cụ thể là xem xét và nghiên cứu phạm vi và đối tượng của

đề tài trên cơ sở thực tiễn kinh tế, chính trị và luật pháp của Việt Nam liên quan đến lao động là thuyền viên, đồng thời so sánh với các quy định của pháp luật quốc tế và một số quốc gia tiêu biểu trong khu vực và trên thế giới

về thuyền viên; đánh giá các chế định pháp luật lao động chung với đặc điểm đặc thù của thuyền viên lao động trên các tàu biển nước ngoài, đồng thời xác định tính phù hợp trong các quy định pháp luật Việt Nam về vấn đề này nhằm hướng tới việc hoàn thiện các quy định pháp luật lao động Việt Nam về thuyền viên Việt Nam làm việc trên các tàu biển nước ngoài

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn, những đóng góp mới của luận văn

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế trong đó, sự phát triển của thương mại quốc tế nói chung và vận tải biển quốc tế nói riêng sẽ tiếp tục tạo điều kiện cho công tác xuất khẩu thuyền viên của Việt Nam ngày càng mở rộng và cũng là một trong những động lực thúc đẩy lĩnh vực kinh tế biển của Việt Nam phát triển Đề tài mang ý nghĩa lý luận cho việc xây dựng một hệ thống pháp luật đầy đủ, thống nhất và phù hợp về người lao động là thuyền viên làm việc trên tàu biển nước ngoài, đồng thời là cơ sở cho việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của thuyền viên theo quy định của pháp luật Việt Nam và quốc tế

Luận văn có một số đóng góp mới về lý luận và thực tiễn như sau:

Thứ nhất: Luận văn đi sâu nghiên cứu và phân tích những vấn đề lý luận

và thực tiễn về pháp luật lao động của Việt Nam điều chỉnh quan hệ lao động giữa thuyền viên Việt Nam với người sử dụng lao động nước ngoài; giữa thuyền viên Việt Nam với tổ chức cung ứng lao động Việt Nam cho chủ tàu nước ngoài (trên cơ sở hợp đồng cung ứng lao động với chủ tàu nước ngoài); quan hệ giữa thuyền viên Việt Nam với chủ tàu Việt Nam khi tàu biển được mang quốc tịch nước ngoài, từ đó nêu lên những hạn chế và bất cập trong những quy định pháp luật về vấn đề này trong tư pháp quốc tế Việt Nam về lao động

Thứ hai: Luận văn đưa ra một số kiến nghị và giải pháp trong việc

hoàn thiện pháp luật về lao động đối với thuyền viên Việt Nam làm việc trên tàu biển nước ngoài nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tế về điều chỉnh của pháp luật lao động Việt Nam đối với hoạt động này trong giai đoạn hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về pháp luật lao động đối với thuyền

viên Việt Nam làm việc trên tàu biển nước ngoài

Chương 2: Các quy định của pháp luật lao động Việt Nam về người

lao động là thuyền viên Việt Nam làm việc trên tàu biển nước ngoài

Chương 3: Phương hướng hoàn thiện các quy định của pháp luật lao

động Việt Nam về thuyền viên làm việc trên tàu biển nước ngoài

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG

ĐỐI VỚI THUYỀN VIÊN VIỆT NAM LÀM VIỆC

TRÊN TÀU BIỂN NƯỚC NGOÀI

1.1 KHÁI NIỆM CHUNG VỀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH QUAN HỆ LAO ĐỘNG LÀ THUYỀN VIÊN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI

1.1.1 Quan hệ lao động trong tư pháp quốc tế Việt Nam

Pháp luật lao động chung ra đời nhằm mục đích chủ yếu là bảo vệ người lao động, bởi vì người lao động là người yếu thế và luôn ở trong tình thế bị lợi dụng, bị bóc lột hay đối xử không công bằng Các chế định pháp luật lao động được đặt ra để điều chỉnh quan hệ lao động giữa người sử dụng lao động với người lao động như quy định về đào tạo và huấn luyện, an toàn lao động, tiền lương tiền thưởng, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, trách nhiệm vật chất… Quan hệ lao động nói chung được hình thành tất yếu trong đời sống xã hội, là quan hệ được hình thành giữa con người với con người trong lao động nhằm tạo ra những giá trị vật chất, tinh thần phục vụ chính bản thân và xã hội, chịu sự chi phối của quan hệ sở hữu [23, tr 8] Xu thế toàn cầu hóa hiện nay đã tạo ra cho các chủ thể cơ hội phát triển, nhưng bên cạnh đó cũng đan xen những vấn đề phức tạp và đa dạng, kể cả quan hệ lao động Việc đảm bảo cho các quan hệ đó thực sự bình đẳng và tự do cạnh tranh lành mạnh đòi hỏi các quốc gia cần thiết phải điều chỉnh pháp luật của quốc gia mình theo hướng thống nhất với các quy tắc quốc tế để đạt được những chuẩn mực nhất định phù hợp với các quyền tự do, bình đẳng của con người nói chung, thúc đẩy kinh tế - xã hội ngày càng phát triển

Trong tư pháp quốc tế của các quốc gia trên thế giới, vấn đề lao động

có yếu tố nước ngoài được quy định một cách cụ thể hoặc quy định có tính

chất nguyên tắc nhằm xác định quyền và nghĩa vụ lao động của người nước ngoài tại nước sở tại (bao gồm lao động có trình độ chuyên môn, lao động phổ thông và được gọi chung là lao động trên bờ), theo đó quyền và nghĩa vụ của người lao động nước ngoài thông thường chịu sự chi phối bởi luật nơi người lao động làm việc (Lex Loci Laboris), hoặc luật lựa chọn (luật điều chỉnh quan hệ lao động do các bên thỏa thuận khi xác lập hợp đồng lao động - Lex Voluntatis) [23, tr 294]

Tư pháp quốc tế Việt Nam điều chỉnh quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài bao gồm: người nước ngoài lao động ở Việt Nam; người Việt Nam lao động ở nước ngoài và người Việt Nam làm việc cho tổ chức quốc tế

ở Việt Nam Các quan hệ lao động này chịu sự điều chỉnh của các điều ước quốc tế song phương và đa phương, các tập quán quốc tế về lao động, hàng hải và pháp luật của quốc gia nơi thực hiện hợp đồng lao động và/hoặc luật theo quốc tịch của người lao động

Đối với lao động đặc thù, trong đó có lao động trên biển có yếu tố nước ngoài, thì luật lao động nói chung và tư pháp quốc tế Việt Nam nói riêng phải có những quy định nhằm đáp ứng được các yêu cầu riêng biệt như tính quốc tế hóa

về tiêu chuẩn an toàn hàng hải và bảo vệ môi trường biển, tính chất lao động nguy hiểm, nặng nhọc… như quy định thuyền viên trước khi làm việc trên tàu phải được đào tạo cơ bản theo chuẩn quốc tế; phải có sức khỏe và tinh thần chịu đựng được môi trường làm việc trên biển chứa đựng nhiều khó khăn (như do thời tiết, do các hiểm họa của biển); có hiểu biết về các hệ thống pháp luật liên quan đến lao động thuyền viên (như khi tàu ở trong cảng nước ngoài, thuyền viên có thể chịu sự điều chỉnh của luật quốc tịch, luật quốc gia mà tàu mang cờ, luật của quốc gia có cảng, luật quốc tế về lao động và thuyền viên); các quy định tiêu chuẩn về an toàn hàng hải của các công ước quốc tế liên quan

Để điều chỉnh quan hệ lao động là thuyền viên Việt Nam làm việc trên các tàu biển nước ngoài, xuất phát từ tính đa dạng trong quan hệ này là nhiều pháp luật có thể được áp dụng như luật nhân thân của người lao động, luật nơi

thực hiện hành vi lao động, luật mà phương tiện vận tải mang quốc tịch, nên

tư pháp quốc tế Việt Nam đưa ra hướng chọn luật áp dụng khi có hai hay nhiều hệ thống pháp luật cùng điều chỉnh quan hệ lao động này như sau:

- Xác định luật áp dụng theo luật của quốc gia mà tàu mang cờ (nguyên tắc Lex Loci Laboris): Theo quy định của Bộ luật Hàng hải, (khoản 1

Điều 3) khi có có xung đột pháp luật liên quan đến hợp đồng thuê thuyền viên… thì áp dụng pháp luật của quốc gia mà tàu mang cờ Về mặt lý luận và thực tiễn, hầu hết các nước trên thế giới áp dụng luật của nước mà phương tiện vận tải mang cờ Theo đó, quyền và nghĩa vụ của thuyền viên Việt Nam

sẽ được pháp luật nước mà phương tiện vận tải mang cờ điều chỉnh Như vậy,

có thể hiểu hợp đồng lao động ở đây được tuân thủ về hình thức và nội dung pháp luật của quốc gia mà tàu mang cờ

- Xác định luật áp dụng là luật lựa chọn (Lex Voluntais): Quyền và

nghĩa vụ của thuyền viên làm việc trên tàu biển nước ngoài có thể được áp dụng là luật lựa chọn của các bên và được thể hiện trong hợp đồng nếu pháp luật của một hai bên đều cho phép Trong trường hợp này, các bên có thể thoả thuận luật của bất cứ nước nào để đem áp dụng trong quan hệ hợp đồng lao động Tuy nhiên, nếu các bên không thỏa thuận áp dụng khi xác lập hợp đồng thì luật nơi thực hiện hợp đồng (luật mà tàu mang quốc tịch) sẽ được ưu tiên

áp dụng Khoản 2 Điều 4 Bộ luật Hàng hải năm 2005 quy định:

Các bên tham gia hợp đồng liên quan đến hoạt động hàng hải mà trong đó có ít nhất một bên là tổ chức hoặc cá nhân nước ngoài thì có quyền thỏa thuận áp dụng luật nước ngoài hoặc tập quán hàng hải quốc tế trong quan hệ hợp đồng và chọn Trọng tài, Tòa án ở một trong hai nước hoặc ở một nước thứ ba để giải quyết tranh chấp [16]

Như vậy, pháp luật về lao động đối với thuyền viên Việt Nam làm việc trên tàu biển nước ngoài trước hết được xác định theo nguyên tắc luật nơi

diễn ra hoạt động lao động (tàu biển được coi là lãnh thổ nổi của quốc gia mà tàu mang quốc tịch), hoặc được các bên lựa chọn với sự cho phép của luật pháp của các bên liên quan và phù hợp với luật pháp và tập quán quốc tế

Để giải quyết vấn đề xung đột pháp luật trong lao động thuyền viên, Việt Nam và quốc gia liên quan có thể tham gia các điều ước quốc tế được thừa nhận chung hoặc ký kết các hiệp định song phương về hàng hải, lao động Các quy phạm nằm trong các điều ước quốc tế về lao động được áp dụng cho các thuyền viên mang quốc tịch Việt Nam khi làm việc trên các tàu biển mang cờ quốc tịch của các quốc gia thành viên khác Về nguyên tắc, các điều ước quốc tế song phương và đa phương đều áp dụng chế độ đãi ngộ đối với công dân của các quốc gia là như nhau Đối với thuyền viên Việt Nam khi làm việc trên các tàu biển mang cờ quốc tịch quốc gia thành viên khác nhưng

có những vấn đề nảy sinh mà điều ước quốc tế không đề cập đến thì nguyên tắc luật nơi người lao động làm việc sẽ được áp dụng giải quyết

Quy phạm xung đột của Việt Nam quy định pháp luật lao động của quốc gia mà tàu mang cờ quốc tịch được áp dụng đối với thuyền viên làm việc trên tàu biển của quốc gia đó, nhưng vấn đề đặt ra là chủ thể nào, người

sử dụng lao động hay người lao động, cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan thụ

lý tranh chấp có nghĩa vụ tìm hiểu nội dung pháp luật của nước đó? Cũng có thể, khi Việt Nam quy định luật lao động áp dụng đối với thuyền viên Việt Nam là quốc gia mà tàu mang cờ quốc tịch, nhưng pháp luật nước ngoài có thể không phải là pháp luật thực sự giải quyết vấn đề này, bởi vì có thể pháp luật nước ngoài này từ chối thẩm quyền giải quyết và dẫn chiếu ngược trở lại pháp luật Việt Nam (luật nhân thân của thuyền viên), hoặc dẫn chiếu đến pháp luật của nước thứ ba khác, hoặc việc áp dụng pháp luật nước ngoài có thể trái với những nguyên tắc cơ bản hay vi phạm trật tự công cộng theo quy định của pháp luật Việt Nam [24, tr 124]

Vấn đề lẩn tránh pháp luật (fraus legi facta) cũng được tư pháp quốc tế Việt Nam đề cập đến, coi đó là hành vi vi phạm và bị nghiêm cấm Hành vi

lẩn tránh pháp luật là hiện tượng đương sự dùng thủ đoạn, biện pháp nhất định để thoát khỏi hệ thống pháp luật lẽ ra phải được áp dụng để điều chỉnh quan hệ của họ, như đã dùng các biện pháp và thủ đoạn di chuyển trụ sở, thay đổi quốc tịch… để sang quốc gia khác có lợi hơn cho mình [24, tr 68] Trong lĩnh vực hàng hải hiện nay, để thuận tiện cho giao thông hàng hải, nhiều chủ tàu ở các quốc gia như Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Hà Lan đã đăng ký tàu biển mang quốc tịch của một số quốc gia có phí quản lý thấp, công tác đăng kiểm trang thiết bị kỹ thuật theo tiêu chuẩn tối thiểu, chế độ lao động, điều kiện làm việc và tiền lương thấp hơn mức tối thiểu… (tàu biển mang quốc tịch của các quốc gia như Panama, Nigeria, Liberia, Mông Cổ… thường được gọi là tàu biển mang cờ thuận tiện - Flag of Convenience, FOCs) Tư pháp quốc tế Việt Nam quy định chủ yếu quan hệ lao động là thuyền viên làm việc trên các tàu biển nước ngoài được xác định theo luật của quốc gia mà tàu mang cờ, tuy nhiên tư pháp quốc tế Việt Nam cũng quy định các bên tham gia hợp đồng lao động có thể lựa chọn luật lao động theo luật của quốc gia mà chủ tàu mang quốc tịch, luật nơi cư trú của thuyền viên hoặc luật của quốc gia thứ ba khác phù hợp với quyền và lợi ích của các bên

1.1.2 Quan hệ lao động trong lĩnh vực hàng hải

Pháp luật chuyên ngành hàng hải điều chỉnh rất nhiều quan hệ phát sinh trong quá trình vận tải biển như các hoạt động liên quan đến khai thác tàu biển, hàng hải thương mại, thuyền viên, cảng biển, dịch vụ hàng hải, an toàn

và an ninh hàng hải, bảo vệ môi trường biển… [27, tr 14] Do tính quốc tế cao trong lĩnh vực hàng hải nên bên cạnh việc phải thực hiện các quy định của luật quốc gia, các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực này cũng chịu sự điều chỉnh của các điều ước quốc tế, tập quán hàng hải quốc tế (kể cả là thành viên hay không là thành viên của điều ước quốc tế hay tập quán hàng hải đó), pháp luật của quốc gia có cảng, pháp luật quốc gia mà tàu mang cờ

Lao động thuyền viên trên tàu biển là một trong những đối tượng quan trọng và liên quan đến hầu hết đến các hoạt động trong lĩnh vực hàng hải, liên

quan đến nhiều quyền lợi (như chủ tàu, chủ hàng, người bảo hiểm, quốc gia

có cảng), mặt khác họ phải làm việc trong môi trường chứa đựng nhiều rủi ro ảnh hưởng đến sức khỏe, tinh thần và tính mạng nên được Tổ chức Lao động thế giới, Tổ chức hàng hải thế giới, các quốc gia mà thuyền viên mang quốc tịch và các chủ tàu quan tâm đến điều kiện làm việc, chế độ tiền lương và chế

độ an sinh, nhất là đối với các thuyền viên làm việc trên các tàu biển nước ngoài Bằng hệ thống các quy phạm pháp luật, các chủ thể quản lý thuyền viên thường quy định chế độ tối thiểu về điều kiện làm việc, lương, bảo hiểm… nhằm bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng cho thuyền viên

Thuyền viên Việt Nam khi làm việc trên tàu biển nước ngoài, thông thường tuân thủ theo hợp đồng lao động được ký kết giữa thuyền viên với người sử dụng lao động nước ngoài hoặc khi tàu biển mang quốc tịch nước ngoài Trong quan hệ này, thuyền viên Việt Nam khi làm việc trên tàu biển nước ngoài theo hợp đồng được hưởng các quyền và gánh vác các nghĩa vụ theo quy định của hợp đồng lao động đã ký với người sử dụng lao động nước ngoài hoặc quy định của quốc gia có tàu biển mà người lao động làm việc và các điều ước quốc tế

mà quốc gia này là thành viên hoặc quy định của pháp luật Việt Nam, trong đó người lao động được quyền thỏa thuận một số điều khoản như các chế độ về tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp, phí môi giới… nhưng không được quyền thỏa thuận về mức tiền lương dưới mức tối thiểu hay về an toàn lao động, vệ sinh lao động, chế độ bảo hiểm theo quy định của luật quốc tế, tập quán hàng hải và pháp luật của Việt Nam Trong xu thế hội nhập và phát triển toàn diện của các quốc gia trên thế giới, vấn đề lao động có yếu tố nước ngoài nói chung được hình thành và phát triển do nhu cầu tự nhiên của các loại hình lao động với những lợi thế so sánh về trình độ chuyên môn, điều kiện làm việc, tiền lương và các chế độ phúc lợi xã hội khác, nên dẫn tới quan hệ lao động được hình thành giữa các chủ thể có quốc tịch khác nhau, hoặc nơi làm việc khác với quốc gia

mà người lao động mang quốc tịch Do đó đã hình thành nên sự giao thoa, đan xen trong việc điều chỉnh quan hệ pháp luật lao động có yếu tố nước ngoài

1.1.3 Quan hệ lao động của thuyền viên Việt Nam làm việc trên tàu biển nước ngoài

Thuyền viên là những người làm việc trên tàu biển bao gồm thuyền trưởng, các sĩ quan và các chức danh khác (Điều 45, Bộ luật Hàng hải năm 2005) [16] Thuyền viên làm việc trên tàu biển phải có đủ tiêu chuẩn về độ tuổi tối thiểu, sức khỏe, chứng chỉ chuyên môn hàng hải theo quy định của pháp luật

Quan hệ lao động giữa thuyền viên Việt Nam với người sử dụng lao động (chủ tàu nước ngoài, chủ tàu Việt Nam) để làm việc trên tàu biển nước ngoài có thể gồm một trong các yếu tố sau:

- Yếu tố chủ thể quan hệ lao động: Một bên trong quan hệ lao động là

người nước ngoài Đây là đặc điểm mang tính phổ biến và dễ nhận biết hơn cả

Người sử dụng lao động là người nước ngoài (chủ tàu hoặc người khai thác tàu) thuê thuyền viên Việt Nam làm việc trên các tàu biển mang quốc tịch nước ngoài thông qua hợp đồng trực tiếp với thuyền viên Việt Nam hoặc thông qua tổ chức cung ứng thuyền viên của Việt Nam

Trong trường hợp chủ tàu nước ngoài thuê thuyền viên Việt Nam thông qua tổ chức cung ứng thuyền viên của Việt Nam thì trước đó hai bên đã

ký kết những hợp đồng xác định các nguyên tắc về việc cung ứng thuyền viên (có thể là một số chức danh trên tàu biển, có thể là cả thuyền bộ, có thể là nhiều thuyền bộ), sau đó khi thuyền viên lên tàu biển chính thức mới ký với chủ tàu nước ngoài một hợp đồng thuyền viên Về cơ bản hợp đồng này chủ yếu cụ thể hóa nội dung công việc phải làm, tiền lương và một số quyền và nghĩa vụ cụ thể của thuyền viên đó Các điều khoản khác như về tranh chấp được được giao cho bên cung ứng lao động thuyền viên Việt Nam thực hiện

Một vấn đề đặt ra là trong trường hợp người sử dụng lao động là người nước ngoài thuê thuyền viên Việt Nam làm việc trên tàu biển mang quốc tịch Việt Nam (tàu biển đó được đăng ký tại Việt Nam hoặc do người sử

dụng lao động thuê tàu trần của Việt Nam để khai thác) Pháp luật lao động Việt Nam chỉ mới quy định: thuyền viên Việt Nam làm việc trên tàu biển Việt Nam được áp dụng chế độ lao động theo quy định của pháp luật Việt Nam nhưng cụ thể trong trường hợp này còn có sự chi phối về chế độ lao động do người sử dụng lao động đặt ra

- Yếu tố địa điểm làm việc: Ở đây, địa điểm làm việc của thuyền viên

là trên tàu biển, do đó tàu biển hiểu theo quy định của pháp luật Việt Nam

(được ghi nhận cụ thể tại Điều 11 Bộ luật Hàng hải năm 2005), là tàu hoặc

cấu trúc nổi di động khác chuyên dùng để hoạt động trên biển Tàu buôn là các tàu biển chuyên dùng để vận chuyển hàng hóa, hành khách và hành lý, thăm dò- khai thác - chế biến tài nguyên biển, lai dắt, cứu hộ trên biển, trục vớt tài sản chìm đắm và thực hiện các mục đích kinh tế khác Tàu công vụ của nhà nước là tàu biển chuyên dùng để thực hiện các hoạt động đảm bảo hàng hải, khí tượng - thủy văn, thông tin - liên lạc, thanh tra, hải quan, phòng dịch, chữa cháy, hoa tiêu, huấn luyện, bảo vệ môi trường hoặc tìm kiếm cứu nạn trên biển [8, tr 42]

Để đưa một con tàu vào khai thác theo mục đích của chủ tàu thì tàu đó phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu về tình trạng kỹ thuật và thủ tục pháp lý nhằm đảm bảo tàu biển luôn chịu sự điều chỉnh của một quốc gia nhất định về

an toàn hàng hải, lao động, bảo vệ môi trường biển và các lĩnh vực khác liên quan Tàu biển chỉ được hoạt động dưới cờ của một quốc gia hoặc treo cờ của Liên hợp quốc kể từ thời điểm đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền của quốc gia hoặc Liên hợp quốc và chấm dứt theo quy định Mọi quốc gia đều thi hành thực sự quyền tài phán và kiểm soát trong các lĩnh vực hành chính, kỹ thuật

và xã hội đối với các tàu thuyền mang cờ của mình (Điều 92, 93, 94) [16]

Về quốc tịch của tàu biển: Theo quy định chung, bất kỳ một con tàu nào khi tham gia giao thông hàng hải quốc tế đều phải mang một quốc tịch nhất định (có thể là quốc tịch của một quốc gia hoặc "quốc tịch" của một tổ

chức liên chính phủ) nhằm thể hiện rằng con tàu đó chịu sự điều chỉnh của pháp luật một quốc gia cụ thể Hoặc trong một số trường hợp nhất định, tàu biển được quyền có nhiều quốc tịch nhưng trong cùng một chuyến đi tàu không được mang hai cờ quốc tịch [12]

Tàu biển Việt Nam là tàu biển có quốc tịch Việt Nam thuộc sở hữu của nhà nước Việt Nam, các tổ chức và cá nhân Việt Nam hoặc của tổ chức,

cá nhân nước ngoài nhưng được đăng ký mang quốc tịch Việt Nam, được đăng ký trong "Sổ đăng ký tàu biển quốc gia" và được treo cờ Việt Nam Tàu biển nước ngoài là tàu biển mang quốc tịch nước ngoài thuộc sở hữu của nhà nước, tổ chức hoặc cá nhân nước ngoài hoặc tàu biển thuộc sở hữu của tổ chức, cá nhân Việt Nam được đăng ký quốc tịch nước ngoài (Điều 7, 12) [7] Đối với trường hợp tàu biển mang "quốc tịch" của tổ chức quốc tế hay mang

từ hai quốc tịch trở lên thì vấn đề luật nơi lao động làm việc là luật quốc gia nào chính là sự thỏa thuận lựa chọn áp dụng giữa các chủ thể

Trong những trường hợp chủ tàu là người Việt Nam nhưng tàu biển thuộc sở hữu của họ được đăng ký quốc tịch nước ngoài, hoặc trong trường hợp chủ tàu Việt Nam thuê tàu trần của nước ngoài để khai thác (tàu biển đó vẫn mang quốc tịch nước ngoài nhưng người sử dụng lao động là của Việt Nam) thuê thuyền viên Việt Nam, hoặc trường hợp thuyền viên là người nước ngoài làm việc trên các tàu biển Việt Nam do chủ tàu Việt Nam thuê Tất cả trường hợp trên đều đảm bảo yếu tố địa điểm làm việc là ở nước ngoài trong

tư pháp quốc tế và là đối tượng điều chỉnh của tư pháp quốc tế Việt Nam mặc

dù hiện nay quy định về vấn đề này còn chưa cụ thể

Như vậy, yếu tố địa điểm làm việc của thuyền viên trong tư pháp quốc

tế là tàu biển mang cờ quốc tịch nước ngoài (khác với quốc tịch của thuyền viên) và thông thường quan hệ lao động giữa người sử dụng lao động nước ngoài với thuyền viên Việt Nam bao gồm cả hai yếu tố là chủ thể và địa điểm làm việc trên tàu biển mang cờ quốc tịch nước ngoài

1.2 PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG ĐỐI VỚI THUYỀN VIÊN VIỆT NAM LÀM VIỆC TRÊN TÀU BIỂN NƯỚC NGOÀI

1.2.1 Cơ sở pháp lý điều chỉnh quan hệ lao động đối với thuyền viên Việt Nam trên tàu biển nước ngoài

1.2.1.1 Đối tượng điều chỉnh

Đối tượng điều chỉnh của pháp luật nói chung, là những quan hệ phát sinh trong xã hội mà pháp luật cần phải điều chỉnh để hướng các quan hệ xã hội này theo một trật tự nhất định phù hợp với lợi ích của nhà nước và xã hội

Trong tư pháp quốc tế, đối tượng điều chỉnh là các quan hệ dân sự theo nghĩa rộng, bao gồm các quan hệ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh tế, lao động và tố tụng dân sự có yếu tố nước ngoài Yếu tố nước ngoài, theo Điều 758 Bộ luật Dân sự năm 2005 là:

Quan hệ dân sự có ít nhất một trong các bên tham gia là cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài hoặc là các quan hệ dân sự giữa các bên tham gia là công dân,

tổ chức Việt Nam nhưng căn cứ để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan

hệ đó theo pháp luật nước ngoài, phát sinh tại nước ngoài hoặc tài sản liên quan đến quan hệ đó ở nước ngoài [15, tr 8]

Quan hệ lao động thuộc đối tượng điều chỉnh của tư pháp quốc tế Việt Nam là những quan hệ lao động phát sinh giữa người lao động với người sử dụng lao động mà có ít nhất một bên là người nước ngoài, (pháp luật Việt Nam quy định cả người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi làm việc tại Việt Nam cũng là chủ thể nước ngoài) khi người lao động đến làm việc tại quốc gia của người sử dụng lao động

Quan hệ lao động là thuyền viên có yếu tố nước ngoài của Việt Nam chủ yếu điều chỉnh những quan hệ lao động sau đây:

- Quan hệ lao động giữa cá nhân thuyền viên với người sử dụng lao động, bao gồm quan hệ giữa thuyền viên Việt Nam với người sử dụng lao

động nước ngoài để làm việc trên tàu biển nước ngoài hoặc giữa thuyền viên nước ngoài với người sử dụng lao động Việt Nam khi làm việc trên các tàu biển mang quốc tịch Việt Nam, hoặc quan hệ lao động giữa thuyền viên Việt Nam với người sử dụng lao động Việt Nam trên tàu biển thuộc sở hữu của chủ tàu Việt Nam nhưng được mang cờ quốc tịch nước ngoài Pháp luật điều chỉnh bao gồm pháp luật của quốc gia mà tàu mang cờ, pháp luật theo quốc tịch của thuyền viên (hoặc nơi cư trú của thuyền viên), pháp luật của quốc gia thứ ba mà các bên có thể lựa chọn

- Quan hệ lao động giữa người sử dụng lao động nước ngoài với tổ chức cung ứng thuyền viên Việt Nam (cho thuê thuyền viên) hoặc ngược lại

- Quan hệ giữa người lao động và/hoặc người sử dụng lao động với các cơ quan nhà nước và tổ chức công đoàn khi các chủ thể này tham gia vào quan hệ lao động nhằm giải quyết các tranh chấp liên quan đến quyền, lợi ích của người lao động và người sử dụng lao động theo quy định của pháp luật

Trong quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài nói chung, không chỉ tư pháp quốc tế Việt Nam điều chỉnh mà pháp luật lao động - bằng các quy phạm công khi quy định mang tính bắt buộc, nhằm bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động trong quá trình làm việc ở nước ngoài Ví dụ như pháp luật lao động Việt Nam quy định về việc người sử dụng lao động (kể cả tổ chức cung ứng lao động) phải đảm bảo điều kiện làm việc tối thiểu, chế độ tiền lương, chế độ sinh hoạt, đào tạo và hướng dẫn người lao động về chuyên môn, các kỹ năng khác để người lao động có thể thực hiện tốt các điều khoản của hợp đồng, bên cạnh đó còn yêu cầu và người lao động phải tuân thủ theo quy định khác do pháp luật quy định đối với người Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài

Cũng như nhiều quốc gia đang phát triển khác, xuất khẩu lao động là lĩnh vực được Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, coi đây là một hoạt động kinh

tế xã hội, góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu

nhập và tăng cường hợp tác quốc tế Theo quy định của Bộ luật Lao động năm 2007 (Điều 134): Nhà nước khuyến khích các chủ thể mở rộng thị trường lao động nhằm tìm kiếm việc làm ở nước ngoài cho người lao động Việt Nam theo quy định của pháp luật Việt Nam, phù hợp với pháp luật nước sở tại và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên Công dân Việt Nam đủ 18 tuổi trở lên, có khả năng lao động, tự nguyện và có đủ các tiêu chuẩn, điều kiện khác theo pháp luật Việt Nam, phù hợp với pháp luật và yêu cầu của bên nước ngoài thì được đi làm việc ở nước ngoài Về nguyên tắc của tư pháp quốc tế, người lao động Việt Nam khi đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, phải tuân thủ theo các quy định của hợp đồng lao động đã ký với bên nước ngoài và theo quy định của pháp luật của quốc gia đó về chế độ lao động, về quyền và nghĩa

vụ, về chế độ phúc lợi chung và các quyền và nghĩa vụ khác liên quan mà người lao động nước ngoài được hưởng theo quy định của pháp luật nước sở tại

Quyền và nghĩa vụ của người lao động Việt Nam khi đi làm việc ở nước ngoài (theo quy định tại Điều 135a) [7] gồm:

- Được cung cấp các thông tin liên quan tới chính sách, pháp luật về lao động, điều kiện tuyển dụng, được đào tạo và được phổ biến về quyền và các nghĩa vụ khi lao động ở nước ngoài;

- Được ký kết và thực hiện hợp đồng lao động, đồng thời được bảo vệ quyền lợi thể hiện trong hợp đồng theo quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật nước sở tại;

- Được bảo hộ về lãnh sự và tư pháp;

- Được bồi thường thiệt hại do doanh nghiệp vi phạm hợp đồng gây ra Trong quá trình lao động ở nước ngoài, công dân Việt Nam phải thực hiện một số nghĩa vụ cơ bản sau:

- Thực hiện nghiêm chỉnh những điều khoản được ghi nhận trong hợp đồng;

- Tuân thủ pháp luật Việt Nam, pháp luật nước sở tại và tôn trọng phong tục tập quán nước sở tại;

- Nộp phí xuất khẩu lao động;

- Có quyền khiếu nại tố cáo, khởi kiện với cơ quan Nhà nước có thầm quyền của Việt Nam hoặc nước sở tại về các vi phạm của doanh nghiệp xuất nhập khẩu lao động và người sử dụng lao động ở nước ngoài;

- Phải bồi thường thiệt hại do việc vi phạm hợp đồng của mình gây ra

Về cơ bản, đây là các quy phạm thực chất do Việt Nam quy định cho người lao động trước khi họ đi lao động ở nước ngoài và nó quy định một cách chưa cụ thể và dường như chỉ mang tính nguyên tắc Mặt khác, nó có thể được áp dụng cho những loại hình xuất khẩu lao động nói chung trong đó có thuyền viên, nhưng chắc chắn rằng không thể đầy đủ và cụ thể được

Luật người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm

2006 quy định tương tự như Bộ luật Lao động, nghĩa là cũng quy định theo hướng xây dựng các quy phạm pháp luật thực chất để điều chỉnh việc người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, và mới chỉ quy định về nguyên tắc những quyền và nghĩa vụ mà người lao động được hưởng hay phải thực hiện theo quy định của pháp luật Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài Ví dụ, tại Điều

45 khoản 4 quy định về nghĩa vụ của người lao động: có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật Việt Nam và pháp luật của nước tiếp nhận người lao động; hoặc tại Điều 17 khoản 1 quy định về hợp đồng cung ứng lao động: phải phù hợp với

pháp luật Việt Nam, pháp luật của nước tiếp nhận người lao động

Lao động thuyền viên trên tàu biển là loại hình lao động đặc thù và khá phức tạp do môi trường lao động chịu ảnh hưởng của sóng gió, bão tố và rủi ro hàng hải, đòi hỏi phải có sức khỏe tốt, ý thức tổ chức kỷ luật lao động cao, có trình độ kỹ thuật nghiệp vụ và trình độ ngoại ngữ cơ bản Xét về khía cạnh pháp luật, thuyền viên làm việc trên tàu biển nước ngoài chịu sự điều chỉnh của nhiều hệ thống pháp luật như: luật của nước mà tàu mang cờ (chủ

yếu về chế độ lao động, nội quy lao động), nước có cảng mà tàu neo đậu (các nghĩa vụ lao động liên quan đến môi trường biển và an toàn hàng hải), nước

mà thuyền viên mang quốc tịch (quyền và nghĩa vụ chung của người lao động), cũng như chịu sự điều chỉnh của các điều ước quốc tế về thuyền viên, các quy định của chủ tàu và các tổ chức cung ứng thuyền viên Vì vậy, thuyền viên phải đối mặt với nhiều khó khăn như môi trường làm việc, thời giờ làm việc, chế độ tiền lương, bảo vệ sức khỏe, chế độ an sinh xã hội cho thuyền viên không đảm bảo và pháp luật bảo vệ từ quốc gia mà thuyền viên mang quốc tịch còn hạn chế

Để vận hành và khai thác con tàu an toàn và kinh tế, phù hợp với mục đích sử dụng, luật hàng hải quốc tế cho phép quốc gia mà tàu mang cờ được quy định số lượng thuyền viên cho một thuyền bộ nhưng không vượt quá số người mà một xuồng cứu sinh có thể chứa được (đối với tàu nhỏ là bè cứu sinh) Thực tế đòi hỏi pháp luật của quốc gia mà thuyền viên mang quốc tịch phải có những quy định cụ thể, phù hợp với luật pháp quốc tế để bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp cho thuyền viên của quốc gia mình khi làm việc trên các tàu biển nước ngoài

Dưới giác độ pháp luật, người lao động luôn được pháp luật đặt trên

cơ sở hài hòa giữa quyền và lợi ích của người sử dụng lao động với người sử dụng lao động và với nhà nước Theo quy định của pháp luật, người lao động

ký hợp đồng với người sử dụng lao động để đảm nhiệm và hoàn thành một hoặc một số công việc nhất định, và nhận được những quyền lợi liên quan Đối với những công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thì pháp luật luôn yêu cầu người sử dụng lao động phải đảm bảo các điều kiện làm việc tối thiểu nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe của người lao động, đồng thời cũng yêu cầu

có những chính sách xã hội hợp lý như chế độ lương, phụ cấp hay bảo hiểm ở mức cao hơn so với những loại hình lao động khác Đồng thời cũng đòi hỏi người lao động phải được đào tạo chuyên môn ở một trình độ nhất định

Với lao động trong lĩnh vực hàng hải - một trong những lĩnh vực lao động gắn liền với nhiều rủi ro và hiểm họa từ thiên nhiên, cũng như có ít sự trợ giúp từ đất liền khi có sự cố xảy ra, do đó đòi hỏi người lao động phải có trình độ chuyên môn, với độ tuổi nhất định và có sức khỏe tốt Cũng chính vì vậy mà lao động thuyền viên được đào tạo trình độ chuyên môn theo tiêu chuẩn quốc tế, được đảm bảo các điều kiện làm việc an toàn trong quá trình làm việc, được hưởng chế độ tiền lương, bảo hiểm và an sinh tối thiểu cũng như các quyền và lợi ích khác liên quan Mặc dù ngành vận tải biển của Việt Nam vẫn còn non trẻ và còn có những hạn chế trên thị trường vận tải quốc tế

và lao động thuyền viên Việt Nam làm việc trên tàu biển nước ngoài cũng mới đang trên đà phát triển, nhưng trong tương lai, với chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước, các hoạt động này sẽ ngày càng phát triển Hệ thống quy phạm pháp luật lao động điều chỉnh vấn đề lao động thuyền viên có yếu tố nước ngoài nói chung và lao động thuyền viên Việt Nam làm việc trên tàu biển nước ngoài nói riêng đã cơ bản phù hợp với luật pháp và tập quán quốc tế, đáp ứng được đòi hỏi về quản lý, giám sát và bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của thuyền viên Việt Nam làm việc trên các tàu biển nước ngoài Tuy nhiên, hệ thống quy phạm điều chỉnh quan hệ lao động này còn thiếu, tản mạn và chưa có tính pháp điển cao, thường được thể hiện thông qua

hệ thống quy phạm thực chất mà rất ít quy phạm xung đột nên chưa điều chỉnh được một cách bao quát và toàn diện các quan hệ pháp luật lao động có yếu tố nước ngoài

1.2.1.2 Phương pháp điều chỉnh

Phương pháp điều chỉnh của ngành luật là cách thức, biện pháp mà Nhà nước sử dụng để tác động vào quan hệ xã hội của ngành luật đó Trong luật lao động Việt Nam, phương pháp điều chỉnh bao gồm phương pháp tự thỏa thuận trên cơ sở bình đẳng, tự nguyện và tự do ý chí trong phạm vi cho phép của pháp luật và phương pháp mệnh lệnh - phục tùng giữa người sử

dụng lao động với người lao động trong quá trình lao động theo quy định của pháp luật và của hợp đồng lao động [23, tr 14]

Xuất phát từ đối tượng điều chỉnh của tư pháp quốc tế Việt Nam về lao động thuyền viên có yếu tố nước ngoài, do tồn tại hiện tượng có từ hai hay nhiều hệ thống pháp luật của các quốc gia cùng điều chỉnh quan hệ lao động này, nên để giải quyết xung đột pháp luật phát sinh trong quan hệ lao động thuyền viên có yếu tố nước ngoài, tư pháp quốc tế Việt Nam quy định giải quyết bằng hai phương pháp chủ yếu, đó là áp dụng các quy phạm xung đột thực chất và áp dụng các quy phạm pháp luật xung đột

Phương pháp thực chất: Quy phạm thực chất là quy phạm pháp luật

trực tiếp quy định quyền và nghĩa vụ của các bên chủ thể tham gia quan hệ tư pháp quốc tế Quy phạm thực chất bao gồm quy phạm thực chất thống nhất và quy phạm thực chất thông thường

Quy phạm thực chất thống nhất là quy phạm được các bên thống nhất quy định trong các điều ước quốc tế liên quan đến thuyền viên của Liên hợp quốc, Tổ chức lao động quốc tế và Tổ chức hàng hải thế giới, các Hiệp định song phương giữa Việt Nam với các quốc gia liên quan Cũng có thể coi các quy định và khuyến nghị của Liên đoàn công nhân vận tải thế giới là nguồn của quy phạm thực chất thống nhất (hoặc tập quán quốc tế), mặc dù đây chỉ là

tổ chức nghề nghiệp phi chính phủ

Quy phạm thực chất thông thường là quy phạm được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật quốc gia như Bộ luật Dân sự năm 2005, Bộ luật Hàng hải năm 2005, Bộ luật Lao động năm 2007 và các văn bản pháp luật liên quan

Phương pháp xung đột: Là quy phạm đặc thù nhằm quy định (cũng

gọi là "chỉ ra" hoặc "dẫn chiếu tới") hệ thống pháp luật của nước nào sẽ được

áp dụng để điều chỉnh quan hệ tư pháp quốc tế nhất định mà không trực tiếp quy định quyền và nghĩa vụ của các bên chủ thể tham gia quan hệ tư pháp

quốc tế Cũng cần nhấn mạnh rằng, quy phạm xung đột pháp luật quy định việc

áp dụng hệ thống pháp luật của một nước nhất định để điều chỉnh quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài khi có xung đột pháp luật chứ không quy định việc chọn một đạo luật hoặc một quy phạm pháp luật riêng lẻ [23, tr 72-73]

Cũng theo quan điểm của một số nhà khoa học, xung đột pháp luật trong tư pháp quốc tế là xung đột giữa các hệ thống luật của các quốc gia (chủ thể của luật quốc tế), mà không thừa nhận xung đột với hệ thống pháp luật của các bang trong nhà nước liên bang, nghĩa là luật của bang trong nhà nước liên bang không có tư cách để dẫn chiếu nhằm xung đột với luật của quốc gia khác [13, tr 27]

1.2.2 Nguồn pháp luật điều chỉnh

Để điều chỉnh quan hệ lao động thuyền viên làm việc trên tàu biển nói chung, các tổ chức quốc tế, các quốc gia đã ban hành hệ thống các văn bản pháp luật cũng như thừa nhận các tập quán quốc tế, các tiền lệ được áp dụng

và giải quyết tranh chấp liên quan đến thuyền viên Nguồn pháp luật điều chỉnh quan hệ lao động là thuyền viên Việt Nam làm việc trên tàu biển nước ngoài bao gồm tổng thể các quy phạm pháp luật bao gồm các điều ước quốc

tế mà Việt Nam là thành viên, pháp luật quốc gia, các tập quán quốc tế và các điều ước quốc tế, các tập quán quốc tế mà Việt Nam chưa là thành viên và pháp luật nước ngoài phù hợp với các nguyên tắc của pháp luật Việt Nam

Lao động hàng hải được coi là loại hình lao động đặc thù và có tính quốc tế hóa cao khi phải thường xuyên đối mặt với nhiều hiểm họa của biển

và làm việc trong môi trường quốc tế đa quốc tịch Để khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của ngành hàng hải, trong đó có lao động

là thuyền viên trên biển, các tổ chức quốc tế và các quốc gia đã thống nhất ban hành các văn bản pháp lý mang tính quốc tế, hay công nhận quy tắc, tập quán hàng hải để áp dụng cho các hoạt động hàng hải của mình Việt Nam là một trong những quốc gia đang phát triển và đang trong quá trình hội nhập

toàn diện với thế giới nên vẫn còn có những hạn chế nhất định về mặt luật pháp để thúc đẩy các hoạt động hàng hải phát triển, và chúng ta có thể nghiên cứu, so sánh với hệ thống pháp luật quốc tế, hệ thống pháp luật của các quốc gia trên thế giới

Để điều chỉnh quan hệ lao động thuyền viên Việt Nam làm việc trên các tàu biển nước ngoài, bao gồm các văn bản sau đây

1.2.2.1 Các điều ước quốc tế

- Các điều ước quốc tế đa phương: bao gồm những điều ước quốc tế

do các Tổ chức liên chính phủ ban hành liên quan đến lao động thuyền viên (các điều ước quốc tế của UN, ILO, IMO)

Các điều ước quốc tế đa phương mà Việt Nam là thành viên:

Công ước Luật biển của Liên hợp quốc năm 1982: Ban hành điều

chỉnh liên quan đến quyền và nghĩa vụ của quốc gia mà tàu mang cờ (trách nhiệm của thuyền viên) về an toàn hàng hải và bảo vệ môi trường biển; quy định về quốc tịch của tàu biển và quy chế pháp lý của tàu biển khi hoạt động trên các vùng biển thuộc chủ quyền và quyền chủ quyền của quốc gia ven biển hoặc trên các vùng biển quốc tế; quy định về quyền và nghĩa vụ của các quốc gia có biển và không có biển trong lĩnh vực hàng hải

Các điều ước quốc tế của Tổ chức Hàng hải quốc tế: Về nguyên tắc,

các công ước của IMO không trực tiếp điều chỉnh quyền và nghĩa vụ lao động của thuyền viên mà quy định quyền và nghĩa vụ của các chủ tàu và quốc gia

mà tàu mang cờ trong việc đảm bảo an toàn hàng hải và bảo vệ môi trường hàng hải thông qua việc đào tạo huấn luyện thuyền viên; đảm bảo môi trường làm việc của thuyền viên an toàn và phù hợp; đảm bảo chế độ làm việc hợp lý thông qua việc quản lý và khai thác tàu Những vấn đề đó liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của thuyền viên trong quá trình lao động trên các tàu biển Các công ước này ràng buộc thi hành theo cách mà nếu tàu của nước không tham gia Công ước không tuân thủ theo sẽ khó khăn khi ghé vào cảng

của quốc gia thành viên công ước do các nước này cam kết không dành ưu tiên cho bất kỳ tàu nào của bất kỳ quốc gia nào, do đó, khi chưa tham gia công ước, quốc gia thành viên của IMO cũng cần nội luật hóa tinh thần của các công ước để tránh bị tẩy chay hay bị lưu giữ tại nước ngoài Các công ước quốc tế đó bao gồm:

- Công ước quốc tế về tiêu chuẩn huấn luyện, cấp chứng chỉ và trực ca

đối với thuyền viên, 1978 được sửa đổi năm 1995 (International Convention

on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for Seafarers 1978 - STCW 78/95): Công ước yêu cầu các quốc gia thành viên quy định cụ thể và

phù hợp với tiêu chuẩn quốc gia về đào tạo, huấn luyện và cấp chứng chỉ trực

ca cho thuyền trưởng, sĩ quan boong, máy và thuyền viên khi đáp ứng được các yêu cầu về thâm niên đi biển, tuổi đời, sức khỏe, huấn luyện, khả năng chuyên môn và kỳ thi nhằm đảm bảo thuyền viên có khả năng chuyên môn thích ứng với nhiệm vụ của họ và đảm bảo an toàn sinh mạng, tài sản trên biển, bảo vệ môi trường biển

- Công ước quốc tế về an toàn sinh mạng trên biển, 1974 được sửa đổi

năm 1978 (International Convention for the Safety of Life at Sea 1974 -

SOLAS 74/78): Mục đích chủ yếu của công ước là nhằm đưa ra các tiêu chuẩn

tối thiểu về kết cấu, trang thiết bị và khai thác tàu để bảo vệ an toàn sinh mạng cho tất cả mọi người trên tàu biển; quy định về việc cấp giấy chứng nhận trong thời hạn nhất định về các tiêu chuẩn an toàn kết cấu, an toàn trang thiết bị, an toàn vô tuyến điện; hệ thống cứu sinh, cứu hỏa Bổ sung cho công ước này còn có một số Bộ luật mang tính chuyên sâu như Bộ luật về vận chuyển hàng nguy hiểm (IMDG Code), Bộ luật về an ninh tàu và cảng biển (ISPS Code)

- Công ước quốc tế về ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu, 1973, được sửa đổi

năm 1978 (International Convention for the Prevention of Pollution from

Ships, 1973 as amended in 1978 - MARPOL 73/78) Mục đích của công ước

quy định chủ tàu và thuyền viên, trong quá trình khai thác con tàu phải có

những hành động nhằm ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển do dầu từ tàu, về kiểm soát ô nhiễm do các chất lỏng độc chở xô và bao gói, ô nhiễm do nước thải,

ô nhiễm do rác thải, ô nhiễm do không khí tàu gây ra Theo đó, khi tàu ở cảng của một quốc gia thành viên đều phải chịu sự kiểm tra của chính quyền cảng liên quan đến yêu cầu vận hành, khai thác các trang thiết bị của thuyền trưởng hoặc thuyền viên theo quy trình đảm bảo ngăn ngừa ô nhiễm biển do dầu [27]

Các điều ước quốc tế của tổ chức Lao động thế giới: Việt Nam đã trở

thành thành viên của tổ chức ILO từ năm 1980, đã phê chuẩn 18/185 công ước và hiện tại đang hợp tác tích cực trong các dự án phát triển nguồn nhân lực cho Việt Nam, mặc dù các điều ước quốc tế về lao động mà Việt Nam tham gia mới chỉ là các điều ước mang tính nguyên tắc và đảm bảo các yếu tố

về quyền cơ bản của con người, ví dụ như đã tham gia 18/185 công ước của ILO, trong đó có 4/8 công ước cơ bản (công ước số 100 và 111 về quyền bình đẳng nam nữ trong công việc và trả lương lao động, công ước 182 và 138 về lao động trẻ em, Công ước số 144 về "tham khảo ba bên") Gần đây, Việt Nam liên tục tham gia và ký kết các điều ước quốc tế quan trọng về lao động

và thuyền viên

Các điều ước quốc tế đa phương mà Việt Nam chưa là thành viên:

Thuyền viên là một trong những nghề nghiệp đặc thù, có tính chuyên nghiệp cao, môi trường làm việc vất vả, nhiều rủi ro, trong môi trường đa quốc tịch nên đã được ILO đặc biệt quan tâm Trên thế giới hiện nay có khoảng 1,2 triệu thuyền viên làm việc trên các tàu biển và tham gia vận chuyển 90% hàng hóa thương mại toàn cầu Trước nhu cầu vận chuyển ngày càng tăng của thế giới, việc nâng cao chất lượng và bảo đảm quyền và nghĩa

vụ của thuyền viên làm việc trên tàu biển là yêu cầu cấp thiết được cộng đồng hàng hải quốc tế hết sức quan tâm Tổ chức lao động quốc tế đã ban hành gần

70 công ước và khuyến nghị để điều chỉnh hoặc tư vấn về các quan hệ lao động thuyền viên, trong đó bao gồm các công ước chính như:

- Công ước số 108 về giấy căn cước của thuyền viên 1958 Theo quy

định của công ước, thuyền viên khi làm việc trên các tàu biển nhằm chứng minh quốc tịch và có giá trị thông hành phổ biến, được hưởng các quy chế riêng về thuyền viên khi tàu đỗ tại cảng biển, hoặc để lên bờ và chuyển sang tàu khác, hoặc để quá cảnh, hoặc để hồi hương

- Công ước số 147 về vận chuyển hàng hóa trên biển (các tiêu chuẩn tối thiểu), 1976 (sửa đổi 1996) Công ước yêu cầu các quốc gia thành viên

phải ban hành một đạo luật, thực hiện quyền kiểm soát hay xét xử đối với các tàu biển đã đăng ký trên lãnh thổ của mình Đó là những tiêu chuẩn tối thiểu

về an toàn để đảm bảo an toàn tính mạng con người trên biển; đảm bảo một chế độ an toàn xã hội thích hợp; đảm bảo những điều kiện làm việc và cuộc sống trên tàu; cam kết đưa ra các giải pháp đảm bảo sự kiểm soát và xét xử về điều kiện của việc làm trên tàu và những sắp xếp khác liên quan tới cuộc sống trên tàu giữa chủ tàu với những tổ chức của thuyền viên (theo công ước về tự

do công đoàn và sự bảo hộ quyền công đoàn, 1948 và của công ước về quyền

tổ chức và thương lượng tập thể, 1949); thực hiện việc kiểm tra khiếu nại liên quan tới cam kết, trên lãnh thổ nước mình, của thuyền viên có quốc tịch nước mình trên những con tàu đã đăng ký quốc tịch nước ngoài (kể cả thuyền viên nước ngoài trên tàu biển nước ngoài) để chuyển tới cơ quan có thẩm quyền

mà tàu đó mang quốc tịch và Văn phòng Lao động quốc tế; quốc gia thành viên của công ước, nếu có bằng chứng một tàu đang neo đậu tại các cảng của mình không tuân theo các tiêu chuẩn quy định của công ước này thì có thể gửi báo cáo tới chính phủ mà tàu mang cờ, đồng thời thực hiện các biện pháp cần thiết để thiết lập lại toàn bộ tình hình trên tàu để khắc phục tình trạng nguy hiểm cho sự an toàn và sức khỏe, sau khi đã thông báo cho chủ tàu, đại diện lãnh sự hay ngoại giao của quốc gia mà tàu mang cờ

- Công ước số 163 về phúc lợi của thuyền viên, 1987 Theo quy định

của công ước, thuyền viên làm việc trên tàu biển phải được hưởng các phương tiện và dịch vụ phúc lợi, có tính chất văn hóa, các trò giải trí, thông

tin trên tàu biển và trong cảng biển không phân biệt quốc tịch tàu biển, quốc tịch thuyền viên, tín ngưỡng, sắc tộc, quan điểm chính trị hay nguồn gốc xã hội

- Công ước 164 về bảo vệ sức khỏe và chăm sóc y tế (thuyền viên), 1987

Theo quy định của công ước, những người chịu trách nhiệm trên tàu biển (không phải là bác sĩ) phải được đào tạo về chăm sóc y tế do cơ quan có thẩm quyền chấp nhận và tất cả thuyền viên phải có một chứng chỉ đã qua đào tạo

về xử lý tai nạn hay cấp cứu y tế khác xảy ra ở trên tàu

- Công ước số 165 về an sinh xã hội cho thuyền viên, 1987 Công ước

quy định các quốc gia thành viên phải đảm bảo tối thiểu ít nhất ba trong số các lĩnh vực gồm: chăm sóc y tế; trợ cấp ốm đau; trợ cấp thất nghiệp; trợ cấp tuổi già; trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp; trợ cấp gia đình; trợ cấp thai sản; trợ cấp thương tật; trợ cấp tiền tuất mà những chế độ này không được kém thuận lợi hơn so với những lao động trên đất liền được hưởng

- Công ước số 166 về việc hồi hương thuyền viên, 1987, nhằm đảm

bảo rằng, thuyền viên được hưởng quyền hồi hương trong các trường hợp như hết hạn hợp đồng thuê thuyền viên, ốm đau hay tai nạn ảnh hưởng tới sức khỏe, tàu bị đắm, chủ tàu không có khả năng hoàn thành nghĩa vụ với thuyền viên do bị phá sản, tàu đi vào vùng chiến tranh nơi mà thuyền viên không chấp nhận quay trở lại, do ngừng việc vì mọi lý do; các chi phí do chủ tàu (hoặc quốc gia mà tàu mang quốc tịch) chịu trách nhiệm cho việc hồi hương như chi phí chuyến đi, chi phí ăn và ở, chi phí khác liên quan Trường hợp thuyền viên phạm tội có thể không được hưởng một số các khoản chi phí cho hồi hương

- Các công ước quốc tế liên quan đến thuyền viên như: Công ước số 22

về hợp đồng cam kết của các thủy thủ, 1928; Công ước số 55 về những nghĩa

vụ của thuyền viên không chuyên trong trường hợp ốm đau hay tai nạn của thuyền viên, 1936; Công ước số 73 về kiểm tra sức khỏe thuyền viên, 1946; Công ước số 87 về tự do công đoàn và bảo hộ quyền công đoàn, 1948; Công

ước số 92 về nơi ở của các thủy thủ đoàn, 1949; Công ước số 98 về quyền tổ chức và thương lượng tập thể, 1949; Công ước số 138 về tuổi tối thiểu, 1973 (Sửa đổi công ước số 58 năm 1936 và công ước số 7 năm 1920 về tuổi tối thiểu trong lao động hàng hải); Công ước số 134 về phòng ngừa tai nạn thuyền viên, 1974; Khuyến nghị số 164 về an toàn lao động, sức khỏe lao động và môi trường làm việc, 1981 [30].

Năm 2006, Tổ chức Lao động quốc tế đã thông qua Công ước Lao động Hàng hải trên cơ sở tổng hợp của hơn 65 điều ước quốc tế về lao động hàng hải đã được ILO thông qua từ năm 1919 đến nay nhằm điều chỉnh thống nhất các tiêu chuẩn, khuyến nghị phù hợp với hoạt động của ngành hàng hải thế giới hiện đại như quy định về tiêu chuẩn bảo đảm quyền và nghĩa vụ của thuyền viên (giờ làm việc và chế độ nghỉ ngơi, chỗ ở, phương tiện giải trí, ăn uống, bảo vệ sức khỏe, chăm sóc y tế, phúc lợi và bảo đảm an ninh xã hội), an toàn

và sức khỏe nghề nghiệp Công ước này dự kiến có hiệu lực vào năm 2011

- Các điều ước quốc tế song phương giữa Việt Nam với các quốc gia khác

Trên cơ sở các nguyên tắc của luật pháp quốc tế nói chung và các quan hệ riêng biệt, Việt Nam và các quốc gia liên quan cùng nhau ký kết các hiệp định song phương về lĩnh vực dân sự, thương mại, hàng hải, tương trợ tư pháp liên quan đến thuyền viên Các hiệp định này đã xác định nguyên tắc chọn luật áp dụng trong các trường hợp xung đột pháp luật về lao động có yếu tố nước ngoài, đồng thời thống nhất việc hỗ trợ và tạo điều kiện cho lao động của nhau những hỗ trợ nhất định về mặt tư pháp, ngoại giao khi cần có sự trợ giúp

Các hiệp định song phương về lao động: Quy định về quan hệ lao

động phát sinh giữa các chủ thể có quốc tịch của hai bên, về nguyên tắc chung, các chủ thể tham gia quan hệ lao động nói chung có thể được bảo hộ

về mặt pháp lý về các quyền nhân thân và tài sản như công dân của bên ký kết kia; quy định về luật áp dụng đối với quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài

đó Hiện nay Việt Nam ký với các quốc gia khác hơn 10 hiệp định song

phương về hợp tác lao động chung (trong đó có lao động là thuyền viên) như với Malaysia (năm 2002), Hàn Quốc (năm 2004)), Quata (năm 2008), Nga (năm 2009), Tiểu vương quốc Ả Rập thống nhất - UAE (năm 2009),…

Các hiệp định song phương về thương mại, hàng hải: Về cơ bản, các

hiệp định đều quy định nguyên tắc xác định luật áp dụng đối với quan hệ lao động thuyền viên có yếu tố nước ngoài; quy định về các biện pháp hỗ trợ cụ thể đối với thuyền viên có quốc tịch của bên ký kết kia như quyền được trợ giúp pháp lý, quyền được tạo điều kiện hồi hương Với 20 hiệp định song phương như với Philippin (năm 992), Trung Quốc (năm 1992), Liên bang Nga (năm 1993), Cộng hòa Liên bang Đức (năm 1993), Mỹ (năm 2007), Nhật Bản (năm 2008)… đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng trong việc tạo điều kiện cho lao động thuyền viên của bên kia khi làm việc trên tàu biển của quốc gia này hoặc của quốc gia thứ ba

Bên cạnh đó, các hiệp định tương trợ tư pháp mà Việt Nam ký với các quốc gia khác (gần 20 hiệp định) cũng là nguồn quan trọng để áp dụng đối với quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài nói chung như với Bungari (năm 1986), Ba Lan (năm 1993), Bêlarut (năm 2000), Mông Cổ (năm 2000), Ucraina (năm 2000),…

1.2.2.2 Các tập quán lao động hàng hải

Là những tập quán đã được hình thành và áp dụng bởi nhiều quốc gia

về lao động hàng hải, được dẫn chiếu áp dụng trong các hợp đồng lao động và khi có tranh chấp xảy ra Trong lĩnh vực lao động hàng hải của Việt Nam, ngoài các tập quán mang tính địa phương thì những công ước quốc tế được áp dụng phổ biến mà Việt Nam chưa là thành viên (như Công ước số 147 về các tiêu chuẩn tối thiểu vận chuyển hàng hóa trên biển, 1976), hay các khuyến nghị của các tổ chức nghề nghiệp phi chính phủ (BIMCO/ISF, ITF) được dẫn chiếu đến trong hợp đồng lao động của thuyền viên cũng được coi là tập quán

về lao động trong lĩnh vực hàng hải

1.2.2.3 Các văn bản pháp luật trong nước

bao gồm các văn bản do Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ

lao động có yếu tố nước ngoài nói chung, các văn bản pháp luật chuyên ngành điều chỉnh quan hệ lao động thuyền viên làm việc trên tàu biển nước ngoài, bao gồm:

- Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2002): Chủ yếu điều chỉnh

quan hệ lao động nói chung và người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài nói riêng theo hướng xác định các nguyên tắc cơ bản nhằm bảo vệ các quyền và

lợi ích hợp pháp của công dân (điều 56)

- Các văn bản pháp luật lao động chung, bao gồm: Bộ luật Lao động

1994 (sửa đổi bổ sung năm 2002, 2006, 2007): Về cơ bản, các nội dung của

Bộ luật này được vận dụng để ký kết hợp đồng lao động với chủ tàu nước ngoài, về chế độ làm việc của thuyền viên Việt Nam trên tàu biển nước ngoài, nhất là 6 điều của mục V(a): Lao động Việt Nam lao động ở nước ngoài Tuy nhiên, trong Bộ luật chưa có những quy phạm xung đột để chọn luật điều chỉnh những tình huống lao động cụ thể có yếu tố nước ngoài; Nghị định 81/2003/NĐ-

CP ngày 17/7/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Bộ

luật Lao động về người Việt Nam làm việc ở nước ngoài; Luật Người lao động

Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006: điều chỉnh quan hệ

hợp đồng cung ứng lao động giữa doanh nghiệp Việt Nam với bên nước ngoài

về việc cung ứng lao động Việt Nam đi làm việc theo hợp đồng ở nước ngoài; điều chỉnh quan hệ giữa doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp với người lao động Việt Nam về quyền và nghĩa vụ khi họ đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hợp đồng; Nghị định số 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Người Việt Nam

đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;

- Các văn bản pháp luật hàng hải chuyên ngành về lao động thuyền viên, bao gồm: Bộ luật Hàng hải 2005 (trên cơ sở Bộ luật Hàng hải năm 1991