Một số vấn đề lý luận và thực tiễn thi hành án phạt tù ở Việt Nam

Việc đấu tranh chống tội phạm đươc tiến hành bằng tổng thể các biện pháp kinh tế - xã hội và pháp lý, trong đó Thi hành án phạt tù đã phát huy tác dụng tích cực và có hiệu quả trong lĩnh

Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Luật hình sự

Mã số : 60 38 40

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TSHK LÊ VĂN CẢM

Hà Nội - 2012

2

MỞ ĐẦU 4

Chương I 10

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ Ở VIỆT NAM 10

1.1 Khái niệm thi hành án phạt tù và ý nghĩa của việc nghiên cứu nó 10

1.1.1 Khái niệm thi hành án phạt tù 10

1.1.2 Ý nghĩa của việc nghiên cứu thi hành án phạt tù 12

1.2 Vai trò của thi hành án phạt tù 13

1.2.1 Trong công tác giáo dục những người bị kết án 13

1.2.2 Trong hoạt động tư pháp hình sự 16

1.2.3 Trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm 18

1.3 Các đặc điểm cơ bản của thi hành án phạt tù 20

1.3.1 Đặc điểm thứ nhất 20

1.3.2 Đặc điểm thứ hai 20

1.3.3 Đặc điểm thứ ba 20

1.3.4 Đặc điểm thứ tư 21

1.4 Phân loại thì hành án phạt tù 21

1.4.1 Thi hành án phạt tù có thời hạn 22

1.4.2 Thi hành án phạt tù chung thân 23

1.5 Thi hành án phạt tù trong pháp luật thi hành án hình sự của một số nước trên thế giới 24

1.5.1 Thi hành án phạt tù tại Nga [51] 24

1.5.2 Thi hành án phạt tù tại Thái Lan[44] 29

1.5.3 Thi hành án phạt tù tại Cộng hòa nhân dân Trung Hoa[44] 32

1.5.4 Thi hành án phạt tù tại các nước khác (kể cả Anh và Wales)[44] 36 1.5.5 Thi hành án phạt tù tại Bungaria 37

Chương II 42

CÁC QUY ĐỊNH VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 42

2.1 Các quy định thi hánh án phạt tù từ sau các mạng tháng 8 đến Bộ luật Tố tụng Hình sự năm 1988 42

2.2 Các quy định của pháp luật về thi hành án phạt tù từ khi có Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988 đến Bộ luật Tố tụng Hình sự năm 2003 48

2.3 Luật Thi hành án hình sự năm 2010 57

Chương III 65

THỰC TRẠNG THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ Ở VIỆT NAM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ Ở VIỆT NAM 65

3.1 Thực trạng tình hình thi hành án phạt tù 65

3

3.1.4 Những ưu điểm, tồn tại và nguyên nhân của thực trạng thi hành án

phạt tù ở Việt Nam hiện nay 75

3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành án phạt tù ở nước ta hiện nay 87

3.2.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả thi hành án phạt tù 87

3.2.2 Hoàn thiện những quy định của pháp luật về tổ chức thi hành án phạt tù 94

3.2.3 Hoàn thiện những quy định của pháp luật thi hành án phạt tù cần nghiên cứu, vận dụng của các nước ngoài 99

3.2.4 Giải pháp về tổ chức, bộ máy của các cơ quan có nhiệm vụ thi hành án phạt tù 108

3.2.5 Giải pháp về tăng cường sự phối hợp giữa Tòa án, Viện Kiểm sát, Công an và các cơ quan hữu quan khác 110

3.2.6 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thi hành án phạt tù 110

3.2.7 Giải pháp về tăng cường hợp tác quốc tế trong thi hành án phạt tù 113

3.2.8 Giải pháp về cơ sở vật chất - kỹ thuật, trang thiết bị cho các cơ quan có nhiệm vụ thi hành án phạt tù 114

3.2.9 Giúp người mãn hạn tù tái hòa nhập để giảm tỷ lệ phạm tội 114

KẾT LUẬN 117

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120

4

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu:

Công cuộc đổi mới của Đảng ta được khởi xướng từ Đại hội toàn quốc lần thứ VI năm 1986 cho tới nay đã 26 năm, trong tiến trình ấy bộ mặt xã hội từng bước được thay đổi Nền kinh tế chuyển từ chế độ quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện nay trong xã hội xảy ra rất nhiều hiện tượng tiêu cực như nạn tham nhũng , buôn lậu và các tệ nạn xã hội khác đã trở thành một trong những nguy cơ đe doạ sự ổn định xã hội, sự nghiệp đổi mới của toàn dân

Việc đấu tranh chống tội phạm đươc tiến hành bằng tổng thể các biện pháp kinh tế - xã hội và pháp lý, trong đó Thi hành án phạt tù đã phát huy tác dụng tích cực và có hiệu quả trong lĩnh vực quản lý, giam giữ, giáo dục, cải tạo phạm nhân, góp phần quan trọng vào sự nghiệp đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ vững an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, phục vụ tích cực vào công cuộc đổi mới Thi hành án hình sự nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng là một hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước nhằm thực hiện bản án, quyết định đã có hiệu lực của Tòa án trong thực tiễn Bản án, quyết định của Tòa án được thi hành chính là lúc công lý được thực hiện trong cuộc sống Nhiệm vụ của giai đoạn này nhằm mục đích cảm hoá tư tưởng, giáo dục nhân cách, văn hóa, kỹ năng lao động nhằm mục đích làm cho người thụ án trở thành một công dân tốt cho xã hội, mặt khác góp phần răn đe, ngăn ngừa chung Đặc trưng cơ bản của thi hành án (THA) phạt tù là tính cưỡng chế nghiêm khắc Người phải THA phạt tù bị cách ly khỏi xã hội, khỏi môi trường sống bình

“kết hợp giữa trừng phạt và cải tạo”, trong đó đặt công tác giáo dục, cải tạo con người lên hàng đầu nhằm giúp người THA phạt tù chuyển hóa về mặt tư tưởng, tích cực sửa chữa thói xấu trong ứng xử trái với chuẩn mực của xã hội

để tìm lại chân giá trị của mình trong đời sống xã hội

THA phạt tù không chỉ là một hoạt động trực tiếp tác động đến người phải THA mà còn tác động đến gia đình của người phạm tội, đến các thành viên khác trong xã hội Do đó, nghiên cứu việc tổ chức THA phạt tù có ý nghĩa xã hội sâu sắc

THA nói chung và THA phạt tù nói riêng là một hoạt động trong lĩnh vực công tác tư pháp Do đó, quá trình tổ chức THA phạt tù không tách khỏi quá trình cải cách tư pháp của nước ta hiện nay

Với ý nghĩa là giai đoạn cuối cùng của quá trình giải quyết một vụ án, thi hành án có mối quan hệ hữu cơ với giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét

xử Nếu mục đích của thi hành án không đạt được thì toàn bộ hoạt động của

6

cơ quan điều tra, truy tố, xét xử trước đó cũng trở nên vô nghĩa Nếu như một bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật không được thi hành hoặc thi hành không nghiêm thì trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm, quyền lực Nhà nước bị xem thường Chính vì vậy, việc bảo đảm hiệu lực của các bản

án, quyết định của Tòa án là một yêu cầu khách quan trong hoạt động quản lý Nhà nước

Chúng ta không thể phủ nhận những kết quả đã đạt được của thi hành

án hình sự trong những năm vừa qua, hàng vạn người bị kết án đã chấp hành xong hình phạt, trở về với cuộc sống lương thiện Thi hành án hình sự có những đóng góp quan trọng nhằm bảo đảm hiệu lực của các bản án, quyết định của Tòa án, góp phần giữ vững trật tự kỷ cương và ổn định xã hội Tuy nhiên bên cạnh những mặt tích cực, hệ thống tổ chức và hoạt động thi hành

án cũng bộc lộ những mặt hạn chế nhất định

Vì vậy, đổi mới tổ chức và hoạt động Thi hành án hình sự nói chung và thi hành án phạt tù nói riêng là yêu cầu khách quan nhằm tạo lập một cơ chế hữu hiệu đảm bảo thực thi có hiệu quả các bản án, quyết định của Tòa án đã

có hiệu lực pháp luật trong toàn xã hội, thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật, bảo vệ quyền dân chủ của nhân dân, bảo đảm trật tự an toàn xã hội và môi trường pháp lý tin cậy trong mọi mặt sinh hoạt của đời sống xã hội

Tuy nhiên, trước yêu cầu của công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, của cải cách tư pháp theo đường lối của Đảng Thực tiễn thi hành án phạt tù

đã bộc lộ một số mặt hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm trong tình hình mới do vậy việc nghiên cứu

đề tài : “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn thi hành án phạt tù ở Việt Nam”

“ Bàn về thi hành án hình sự” ( Tạp chí Tòa án nhân dân số 08/2010); tác giả Nguyễn Phong Hòa công trình nghiên cứu “Thực trạng công tác thi hành án hình sự và những kiến nghị” (Tạp chí tòa án nhân dân tháng 11/2006) ; tác giả Mai Bộ với công trình “ Về việc tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù” (Tạp chí tòa án nhân dân số 08/2005) Các công trình nói trên đã đề cập đến các khía cạnh khác nhau của việc thi hành án phạt tù, nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu một cách tương đối toàn diện và tương đối có hệ thống

về thi hành án phạt tù và các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành án phạt tù dưới cấp độ một luận văn Thạc sỹ luật học

3 Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu của luận văn

a) Mục đích của luận văn là nghiên cứu một cách có hệ thống một số vấn đề lý luận và thực tiễn thi hành án phạt tù để đề ra các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành án phạt tù ở nước ta

b) Nhiệm vụ của luận văn

Để đạt được mục đích trên, tác giả của luận văn đã đặt ra và giải quyết các nhiệm vụ sau:

8

1- Làm sáng tỏ cơ sở lý luận - thực tiễn về thi hành án phạt tù

2- Đánh giá thực tiễn thi hành án phạt tù, nêu ra mặt được, mặt chưa được của việc thi hành án phạt tù trong giai đoạn từ khi ban hành Pháp lệnh Thi hành án phạt tù 1993 cho đến nay

3- Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành án phạt tù ở Việt Nam

c) Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Luận văn nghiên cứu thi hành án phạt tù ở Việt Nam

4 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận của luận văn là chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, về chính sách hình sự nói chung, chính sách thi hành án phạt tù nói riêng Đề tài được thực hiện trên cơ sở quán triệt các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, các văn bản pháp luật của Nhà nước về thi hành án phạt tù Cơ sở thực tiễn của khóa luận các báo cáo chuyên đề về thi hành án phạt tù của Tổng Cục Cảnh sát Quản lý trại giam và hỗ trợ tư pháp,

Bộ Công an, Vụ Kiểm sát cải tạo và giam giữ, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao

Cơ sở phương pháp luận của luận văn là chủ nghĩa duy vật biện chứng

và chủ nghĩa duy vật lịch sử Trong khi thực hiện đề tài, tác giả sử dụng các phương pháp sau: phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, lịch sử, lôgíc,

so sánh, thống kê

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Kết quả nghiên cứu và những kiến nghị của luận văn có ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động thi hành án phạt tù ở Việt Nam Việc đề xuất hệ

6 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

- Chương I: Một số vấn đề lý luận thi hành án phạt tù ở Việt Nam

- Chương II: Các quy định về thi hành án phạt tù trong pháp luật Việt

Nam

- Chương III: Thực trạng và các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành

án phạt tù ở Việt Nam

10

Chương I

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ Ở VIỆT NAM

1.1 Khái niệm thi hành án phạt tù và ý nghĩa của việc nghiên cứu nó

1.1.1 Khái niệm thi hành án phạt tù

Theo Hán - Việt từ điển của tác giả Đào Duy Anh, thi hành là: "Đem cái việc đã trù định sẵn mà làm ra cho có hiệu quả" [46, tr 398] Như vậy, thi hành án có thể được hiểu là đem bản án của Tòa án ra thi hành trên thực tế cho có hiệu quả; còn thi hành án hình sự là việc đưa các bản án, quyết định hình sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật ra thi hành trên thực tế Điều này

có nghĩa, chỉ các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật và đang có hiệu lực pháp luật mới được đem thi hành Đó là các bản án, quyết định hình sự được quy định tại khoản 1, Điều 255 Bộ luật tố tụng hình sự nhưng chưa quá thời hiệu thi hành theo quy định tại Điều 55 Bộ luật hình sự năm 1999:

1 Những bản án và quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo trình tự phúc thẩm;

2.Những bản án và quyết định của Tòa án cấp phúc thẩm;

3 Những quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của Tòa án

Theo quy định những bản án, quyết định hình sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật không được thi hành ngay mà còn phải qua một trình tự, thủ tục, tổ chức thi hành Đó là việc Chánh án Tòa án đã xét xử sơ thẩm vụ án hoặc được ủy quyền căn cứ vào Khoản 1, Điều 256 Bộ luật tố tụng hình sự trong thời hạn bảy ngày ra quyết định thi hành án

Thi hành các bản án và quyết định có hiệu lực của Tòa án là một hoạt động phức tạp, đa dạng liên quan đến nhiều lĩnh vực từ việc thi hành các hình

11

phạt chính như cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ, trục xuất, tù có thời hạn, tù chung thân, tử hình đến các hình phạt bổ sung như cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định, cấm cư trú, quản chế, tước một số quyền công dân, tịch thu tài sản, phạt tiền (khi không

áp dụng là hình phạt chính), trục xuất (khi không áp dụng là hình phạt chính); các biện pháp tư pháp như tịch thu vật, tiền trực tiếp liên quan đến tội phạm, trả lại tài sản, sửa chữa hoặc bồi thường thiệt hại, buộc công khai xin lỗi, bắt buộc chữa bệnh; các biện pháp tư pháp áp dụng đối với người chưa thành niên phạm tội như giáo dục tại xã, phường, thị trấn, đưa vào trường giáo dưỡng Như vậy, thi hành án hình sự và hình phạt, biện pháp tư pháp có quan

hệ hữu cơ, tác động qua lại, chặt chẽ với nhau Trong mối quan hệ này, hình phạt và biện pháp tư pháp giữ vai trò quyết định, quy định nội dung, phương pháp, hình thức, thời gian thi hành án hình sự Có thể dễ dàng chứng minh điều này, vì thi hành hình phạt tử hình khác với thi hành hình phạt tù, khác với thi hành các hình phạt không phải là tù và tử hình và càng khác với thi hành các biện pháp tư pháp Ngược lại, thi hành án hình sự có tác động trở lại đối với hình phạt, biện pháp tư pháp, làm cho mục đích của hình phạt, biện pháp tư pháp được thực hiện trên thực tế, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật

Thực chất của thi hành án hình sự là việc tổ chức thi hành các hình phạt, biện pháp tư pháp được quy định trong bản án hoặc quyết định hình sự

có hiệu lực pháp luật trên thực tế Đó chính là việc thực thi công lý trên cơ sở chân lý đã được hoạt động tố tụng hình sự chứng minh

Nội dung thi hành án hình sự rất rộng, bao gồm: thủ tục, chế độ, tổ chức thi hành án, áp dụng các biện pháp hành chính, giáo dục, y tế, văn hóa,

xã hội và thực hiện chế độ, chính sách đối với người bị kết án Các quan hệ

12

xã hội cụ thể phát sinh trong quá trình thi hành và chấp hành hình phạt như: việc đưa bản án ra thi hành, chỉ định cơ quan tổ chức thi hành án, tổ chức lực lượng, cơ sở vật chất đảm bảo cho thi hành án; quản lý nhà nước về công tác thi hành án; quy định về quyền và nghĩa vụ của người chấp hành án; nghĩa vụ của cơ quan nhà nước hữu quan do pháp luật thi hành án hình sự quy định

Qua nghiên cứu pháp luật thi hành án hình sự, lý luận và thực tiễn thi hành án hình sự ở một số nước trên thế giới có thể thấy, lý luận thi hành án hình sự kém phát triển hơn so với lý luận về các ngành luật khác trong hệ thống tư pháp hình sự Điều này được lý giải bởi tình trạng pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này còn chưa đầy đủ, lại thường bị bổ sung, sửa đổi; còn rất ít các công trình nghiên cứu khoa học, các sách chuyên khảo về lĩnh vực này

Từ sự phân tích ở trên, có thể đi đến kết luận: thi hành án phạt tù là

việc cơ quan Thi hành án hình sự buộc phạm nhân phải chịu sự quản lý giam giữ, giáo dục và cải tạo để họ trở thành người có ích cho xã hội

1.1.2 Ý nghĩa của việc nghiên cứu thi hành án phạt tù

Việc thi hành án hình sự nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng, lần đầu tiên được quy định trong Luật thi hành án hình sự của nước ta,

có ý nghĩa về mặt lập pháp hết sức to lớn, đánh dấu sự trưởng thành về mặt kỹ thuật lập pháp thi hành án hình sự của nước ta

Trong thi hành án hình sự, thi hành án phạt tù đóng một vai trò quan trọng Nó đảm bảo cho bản án phạt tù có thời hạn, phạt tù chung thân của Tòa

án đã có hiệu lực pháp luật được thực hiện trên thực tế, thể hiện sự chuyên chế của Nhà nước xã hội chủ nghĩa trong việc kiên quyết xử lý những phần tử phạm tội mà Nhà nước xét thấy cần phải cách ly khỏi xã hội có thể giáo dục, cải tạo được và trả lại cho cộng đồng Việc quy định thi hành án phạt tù trong Luật thi hành án hình sự như vậy là nhằm góp phần tích cực vào việc bảo vệ

13

sự an toàn, vững mạnh của chế độ, bảo vệ tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm, danh dự của công dân Những vi phạm về trình tự, thủ tục trong thi hành án phạt tù đều bị coi là những hành vi vi phạm pháp luật; chúng không những xâm hại hoạt động đúng đắn của các cơ quan có nhiệm vụ thi hành án phạt tù, xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của người chấp hành án, mà còn làm giảm lòng tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước Như vậy, việc quy định thi hành án phạt tù còn đảm bảo sự dân chủ, tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của người chấp hành án, thể hiện tính ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa

Việc nghiên cứu thi hành án phạt tù, ngoài ý nghĩa về mặt lý luận, còn

có ý nghĩa phục vụ nâng cao nhận thức của nhân dân nói chung, cán bộ các

cơ quan bảo vệ pháp luật nói chung về sự cần thiết phải thực hiện đúng, đầy

đủ, chặt chẽ các quy định của pháp luật về thi hành án phạt tù, góp phần nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống tội phạm; giúp công dân có cơ sở pháp

lý tham gia vào hoạt động thi hành án hình sự nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng, đồng thời tạo cơ sở pháp lý cho người phải chấp hành án phạt tù được tự bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình Bên cạnh đó, nó có ý nghĩa cung cấp cứ liệu khoa học cho việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về thi hành án hình sự nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng và phục

vụ các cơ quan chức năng trong việc hướng dẫn áp dụng thống nhất các quy định về thi hành án phạt tù Như vậy, việc nghiên cứu thi hành án phạt tù có ý nghĩa rất quan trọng trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

1.2 Vai trò của thi hành án phạt tù

1.2.1 Trong công tác giáo dục những người bị kết án

Công tác thi hành án hình sự nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng là giai đoạn cuối cùng, bảo đảm cho bản án, quyết định của Tòa án được chấp

14

hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa:góp phần quan trọng trong đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ vững ổn định chính trị- xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước Chính vì lẽ đó, vị trí vai trò đặc biệt quan trọng của thi hành án đã được quy định ngay tại điều 136 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992: “ Các bản án và quyết định của Tòa án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức

xã hội, các đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn trọng; những người

và đơn vị hữu quan phải nghiêm minh chấp hành” Đặc trưng cơ bản của thi hành án (THA) phạt tù là tính cưỡng chế nghiêm khắc Người phải THA phạt

tù bị cách ly khỏi xã hội, khỏi môi trường sống bình thường và phải chịu sự quản lý, giáo dục trong môi trường tách biệt với những quy định chặt chẽ và nghiêm ngặt

THA phạt tù là một vấn đề quan trọng thể hiện quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước ta đối với công tác cải tạo, giáo dục những người lầm lỗi Hoạt động THA phạt tù của chúng ta một mặt nhằm đề cao tính nghiêm minh của pháp luật, đề cao pháp chế XHCN, mặt khác, đó là quá trình giáo dục, cải tạo phạm nhân để giúp họ nhận thức một cách sâu sắc sai lầm của mình và từ đó, họ tự giác cải tạo, sửa chữa lỗi lầm, xây dựng ý thức tuân thủ pháp luật và các quy tắc của đời sống xã hội, ngăn ngừa hành vi tái phạm tội và hơn nữa là giúp họ sớm hoàn lương để trở về với cộng đồng xã hội Việc áp dụng THA phạt tù ở nước ta phải luôn quán triệt phương châm kết hợp giữa “ trừng phạt và giáo dục”, “ cưỡng chế và thuyết phục”, trong đó đặt công tác giáo dục, cải tạo con người lên hàng đầu nhằm giúp người THA phạt tù chuyển hóa về mặt tư tưởng, tích cực sửa chữa thói xấu trong ứng xử trái với chuẩn mực của xã hội để tìm lại chân giá trị của mình trong đời sống

xã hội

15

THA phạt tù không chỉ là một hoạt động trực tiếp tác động đến người phải THA mà còn tác động đến gia đình của người phạm tội, đến các thành viên khác trong xã hội Do đó, nghiên cứu việc tổ chức THA phạt tù có ý nghĩa xã hội sâu sắc

Quá trình giam giữ đối với người bị kết án cũng là quá trình giáo dục, cải tạo họ nhằm giúp họ sửa chữa lỗi lầm để trở về với xã hội Chính vì vậy, việc nghiên cứu và áp dụng các biện pháp quản lý giáo dục đối với người phạm tội trong các trại giam cũng như việc thực hiện các chế độ, chính sách đối với họ có ý nghĩa hết sức to lớn Nó không chỉ nhằm bảo đảm sự chặt chẽ trong quản lý, giáo dục người phạm tội mà còn động viên, khơi dậy và phát huy ý thức tự giác, lòng tự trọng của người phạm tội trong quá trình tự rèn luyện, cải tạo mình, giúp họ sớm tìm lại chân giá trị của mình trong đời sống

xã hội Đồng thời, việc sử dụng các biện pháp quản lý, giáo dục và thực hiện tốt các chế độ chính sách đối với người phạm tội trong các trại giam chính là

sự phản ánh về trình độ, năng lực quản lý của nhà nước; sự quan tâm của nhà nước, xã hội đối với những người bị lầm lỗi; sự thể hiện thái độ của nhà nước

về các quyền của con người Có thể nói, về vấn đề này nhiều nước đã có nhiều sáng tạo và kinh nghiệm tốt trong quản lý, giáo dục cũng như thực hiện các chính sách mang tính nhân đạo đối với người bị áp dụng hình phạt tù Các nhà tâm lý học, tội phạm học Việt Nam từ trước đến nay đều thống nhất quan điểm cho rằng, việc giáo dục, cải tạo người phạm tội trở thành người lương thiện là điều hoàn toàn có thể làm được Quan điểm này hoàn toàn phù hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh: "Mỗi con người đều có thiện và ác ở trong lòng Ta phải biết làm cho phần tốt ở mỗi con người nảy nở như hoa mùa xuân và phần xấu bị mất dần đi, đó là thái độ của người cách mạng" [50, tr 558]

16

Giáo dục người phạm tội trở thành người có ích cho xã hội trong giáo dục học được gọi là giáo dục lại người phạm tội Đây là quá trình nhằm làm thay đổi những quan điểm, nhận thức không đúng đắn của người phạm tội, cải tạo các thói quen, hành động sai trái đã hình thành ở người phạm tội Những nhận thức, hành động sai trái của người phạm tội không phải là bản tính vốn có của họ, mà là do ảnh hưởng của những yếu tố không lành mạnh trong môi trường gia đình, nhà trường, xã hội, của những điều kiện thuận lợi cho tội phạm phát sinh, phát triển, những thiếu sót trong quản lý xã hội của các cơ quan chức năng Những nhận thức, thói quen xấu ở người phạm tội hoàn toàn có thể cải tạo được, nếu tổ chức đúng đắn việc giáo dục lại người bị kết án trong thi hành án hình sự

1.2.2 Trong hoạt động tư pháp hình sự

Thi hành án hình sự nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng có vai trò quan trọng trong hoạt động tư pháp hình sự nói chung và quá trình giải quyết

vụ án nói riêng Hoạt động thi hành hình sự là công đoạn cuối cùng, bảo đảm cho các bản án, quyết định hình sự của Tòa án được chấp hành Hoạt động thi hành án hình sự nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng có thể được hiểu là hình thức các thẩm quyền tương ứng do luật định của hệ thống các cơ quan chuyên trách thuộc nhánh quyền hành pháp mà thông qua đó các bản án kết tội có hiệu lực pháp luật của tòa án được bảo đảm thi hành trong thực tiễn, cụ thể: Là việc cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền theo quy định của Luật thi hành án hình sự buộc phạm nhân phải chịu quản lý giam giữ, giáo dục, cải tạo để họ trở thành người có ích cho xã hội

THA phạt tù là một hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước nhằm thực hiện bản án, quyết định đã có hiệu lực của Tòa án trong thực tiễn Bản

án, quyết định của Tòa án được thi hành chính là lúc công lý được thực hiện

17

trong cuộc sống Nhiệm vụ của giai đoạn này nhằm mục đích cảm hoá tư tưởng, giáo dục nhân cách, văn hóa, kỹ năng lao động nhằm mục đích làm cho người thụ án trở thành một công dân tốt cho xã hội, mặt khác góp phần răn đe, ngăn ngừa chung Với ý nghĩa là giai đoạn cuối cùng của quá trình giải quyết một vụ án, thi hành án có mối quan hệ hữu cơ với giai đoạn khởi

tố, điều tra, truy tố, xét xử Nếu mục đích của thi hành án không đạt được thì toàn bộ hoạt động của cơ quan điều tra, truy tố, xét xử trước đó cũng trở nên

vô nghĩa Nếu như một bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật không được thi hành hoặc thi hành không nghiêm thì trật tự kỷ cương xã hội

bị vi phạm, quyền lực Nhà nước bị xem thường Chính vì vậy, việc bảo đảm hiệu lực của các bản án, quyết định của Tòa án là một yêu cầu khách quan trong hoạt động quản lý Nhà nước Với tư cách là bộ phận cấu thành của hệ thống tư pháp hình sự, chúng ta có thể thấy được cơ quan thi hành án hình sự nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng với việc thực hiện tốt những nhiệm

vụ được triển khai cụ thể trên cơ sở các chức năng của mình, Thi hành án phạt tù sẽ góp phần cùng với các cơ quan tiến hành tố tụng củng cố niềm tin của nhân dân vào hiệu lực của bộ máy Nhà nước, vào hiệu quả và sức mạnh của pháp luật và pháp chế, vào một loạt các tư tưởng pháp lý cao cả và tiến

bộ được thừa nhận chung của nền văn minh nhân loại (như: công bằng, nhân đạo, dân chủ và pháp chế), cũng như vào thắng lợi huy hoàng của chính nghĩa đối với tàn bạo, của công lý đối với bất công, của cái thiện đối với cái ác, vào các giá trị quí báu của xã hội dân sự và các nguyên tắc được thừa nhận chung của nhà nước pháp quyền với bảy nguyên tắc cơ bản:

1 Nhà nước pháp quyền là tổ chức công quyền (quyền lực công khai) trong hệ thống chính trị của xã hội dân sự

18

2 Nhà nước pháp quyền là Nhà nước được xây dựng trên các tư tưởng pháp lý tiến bộ của nhân loại như công bằng, nhân đạo, dân chủ, pháp chế

3 Nhà nước pháp quyền là Nhà nước đảm bảo thực sự việc tôn trọng

và bảo vệ các quyền và tự do của con người

4 Nhà nước pháp quyền là Nhà nước đảm bảo thực sự điạ vị ngự trị của pháp luật trong các lĩnh vực sinh hoạt của đời sống xã hội

5 Nhà nước pháp quyền là Nhà nước đảm bảo thực sự tính tối thượng của luật trong các lĩnh vực hoạt động của Nhà nước

6 Nhà nước pháp quyền là Nhà nước đảm bảo thực sự nguyên tắc phân công quyền lực thành ba nhánh – lập pháp, hành pháp và tư pháp

7 Nhà nước pháp quyền đảm bảo thực sự chủ quyền của nhân dân

1.2.3 Trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm

Hệ thống pháp luật đấu tranh phòng chống tội phạm là tổng thể những văn bản pháp luật thống nhất có chứa các chế định và các quy phạm pháp luật

do nhà nước ban hành trong lĩnh vực tư pháp hình sự bao gồm các văn bản pháp luật tố tụng hình sự, pháp luật thi hành án hình sự cũng như một số văn bản pháp luật khác có liên quan đến tổ chức hoạt động tư pháp hình sự với tư cách là những căn cứ pháp lý điều chỉnh các nhóm quan hệ xã hội phát sinh trong toàn quá trình xử lý tội phạm và giải quyết vấn đề trách nhiệm hình sự của người phạm tội nhằm bảo đảm cho việc triển khai hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm của hệ thống tư pháp hình sự được tuân thủ đúng pháp luật, đạt hiệu quả và các mục đích của nó

19

Với tư cách là “đầu ra cuối cùng” trong toàn bộ toàn bộ hoạt động thực tiễn của hệ thống tư pháp hình sự của đất nước, Thi hành án hình sự là một ngành luật độc lập trong hệ thống pháp luật về đấu tranh phòng, chống tội phạm Thi hành án hình sự là giai đoạn cuối cùng của một vụ án hình sự Công tác điều tra, truy tố và xét xử là rất quan trọng Quyết định hình phạt của Toà án chính là sự đánh giá, sự lên án của Nhà nước đối với hành vi phạm tội mà bị cáo đã thực hiện Nếu chỉ dừng ở mức đánh giá, lên án mà không thực hiện bằng các biện pháp mang tính cưỡng chế đặc trưng của quyền lực nhà nước thì tác dụng giáo dục, răn đe, phòng ngừa và tính chịu hình phạt hạn chế, thậm chí là không có tác dụng Chính vì vậy, Luật thi hành

àn hình sự đã có những quy định cụ thể về thi hành án hình sự nói chung , thi hành án phạt tù nói riêng, các quy định về thi hành án phạt tù nhằm đảm bảo việc thi hành nghiêm túc các bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật hoặc chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay

20

1.3 Các đặc điểm cơ bản của thi hành án phạt tù

1.3.1 Đặc điểm thứ nhất – Thi hành án phạt tù là một hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước, là hình thức thực hiện các thẩm quyền tương ứng của hệ thống các cơ quan chuyên trách thuộc nhánh quyền hành pháp nhằm thực hiện bản án, quyết định đã có hiệu lực của Tòa án trong thực tiễn Bản án, quyết định của Tòa án được thi hành chính là lúc công lý được thực hiện trong cuộc sống Nhiệm vụ của giai đoạn này nhằm mục đích cảm hoá tư tưởng, giáo dục nhân cách, văn hóa, kỹ năng lao động và làm cho người thụ án trở thành một công dân tốt cho xã hội, mặt khác góp phần răn đe, ngăn ngừa chung Với

ý nghĩa là giai đoạn cuối cùng của quá trình giải quyết một vụ án, thi hành án

có mối quan hệ hữu cơ với giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử Nếu mục đích của thi hành án không đạt được thì toàn bộ hoạt động của cơ quan điều tra, truy tố, xét xử trước đó cũng trở nên vô nghĩa Nếu như một bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật không được thi hành hoặc thi hành không nghiêm thì trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm, quyền lực Nhà nước bị xem thường Chính vì vậy, việc bảo đảm hiệu lực của các bản án, quyết định của Tòa án là một yêu cầu khách quan trong hoạt động quản lý Nhà nước

1.3.2 Đặc điểm thứ hai – là tính cưỡng chế nghiêm khắc của thi hành án phạt

tù Người phải THA phạt tù bị cách ly khỏi xã hội, khỏi môi trường sống bình thường và phải chịu sự quản lý, giáo dục trong môi trường tách biệt với những quy định chặt chẽ và nghiêm ngặt Bằng hoạt động thi hành án phạt tù, các bản án kết tội có hiệu lực pháp luật (tù có thời hạn, tù chung thân) được đảm bảo thi hành trong thực tiễn bằng sức mạnh cưỡng chế nghiêm khắc nhất

1.3.3 Đặc điểm thứ ba- THA phạt tù là một vấn đề quan trọng thể

hiện quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước ta đối với công tác cải tạo, giáo dục những người lầm lỗi Giáo dục người phạm tội là một trong những mục đích của hình phạt được quy định tại Điều 27 Bộ luật Hình

sự năm 1999: "Hình phạt không chỉ nhằm trừng trị người phạm tội mà còn giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật

và các quy tắc của cuộc sống xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội mới"

Mục đích của hình phạt là thành tố có tính chất quyết định, quy định nội dung, phương pháp, hình thức, tiêu chí, biện pháp kiểm tra, đánh giá kết quả của thi hành án hình sự Mục đích của hình phạt có đạt được hay không phụ thuộc vào Cơ quan thi hành án hình sự và người bị kết án, đặc biệt là phụ

21

thuộc vào việc cán bộ, nhân viên Cơ quan thi hành án hình sự có ý thức được đầy đủ ý nghĩa của mục đích của hình phạt hay không? Do đó, quán triệt mục đích của hình phạt trong hoạt động thi hành án hình sự nói chung, mục đích giáo dục người phạm tội nói riêng là nhiệm vụ thường xuyên của các Cơ quan thi hành án hình sự

Giáo dục người phạm tội trở thành người có ích cho xã hội trong giáo dục học được gọi là giáo dục lại người phạm tội Đây là quá trình nhằm làm thay đổi những quan điểm, nhận thức không đúng đắn của người phạm tội, cải tạo các thói quen, hành động sai trái đã hình thành ở người phạm tội Những nhận thức, hành động sai trái của người phạm tội không phải là bản tính vốn có của họ, mà là do ảnh hưởng của những yếu tố không lành mạnh trong môi trường gia đình, nhà trường, xã hội, của những điều kiện thuận lợi cho tội phạm phát sinh, phát triển, những thiếu sót trong quản lý xã hội của các cơ quan chức năng Những nhận thức, thói quen xấu ở người phạm tội hoàn toàn có thể cải tạo được, nếu tổ chức đúng đắn việc giáo dục lại người bị kết án trong thi hành án hình sự

1.3.4 Đặc điểm thứ tư – Để đảm bảo tính truyền thống và sự nghiêm

minh, tính khả thi và hiệu quả cao nên hoạt động thi hành án phạt tù của nước

ta luôn và cần phải do hệ thống các cơ quan chuyên trách của Bộ Công an thuộc nhánh quyền hành pháp với tư cách là một trong nhưng dạng lực lượng

cũ trang nhân dân của Nhà nước đảm nhiệm

1.4 Phân loại thì hành án phạt tù

Thi hành án hình sự nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng là là giai đoạn cuối cùng của một vụ án hình sự Thi hành án phạt tù là thi hành quyết

Đặc trưng cơ bản của thi hành án phạt tù là tính cưỡng chế nghiêm khắc Người phải thi hành án phạt tù bị cách ly khỏi xã hội, khỏi môi trường sống bình thường và phải chịu sự quản lý, giáo dục trong môi trường tách biệt với những quy định chặt chẽ và nghiêm ngặt

Tù có thời hạn là hình phạt buộc người bị kết án phải cách ly khỏi xã hội trong một thời gian nhất định

Tù có thời hạn là hình thức phạt phổ biến được quy định trong hầu hết các điều luật thuộc Phần các tội phạm riêng So với hình phạt cải tạo không giam giữ thì tù có thời hạn có nội dung cưỡng chế nghiêm khắc nhiều hơn Nếu như cải tạo không giam giữ tác động đến người bị kết án mà không cần phải cách ly khỏi xã hội, khỏi môi trường sống và hoạt động bình thường của

họ trước khi phạm tội thì đối với tù có thời hạn người bị kết án bị tước tự do

bị giam giữ trong một môi trường chịu sự chi phối ngặt nghèo Hạn chế sự tự

do của người bị kết án tù có thời hạn là nội dung pháp lý chủ yếu của hình phạt này Nói cách khác tù có thời hạn tác động đến quyền lợi thiết thân trong những quyền cơ bản của con người đó là quyền tự do Theo điều 33 Bộ luật Hình sự quy định: “tù có thời hạn là việc buộc người bị kết án phải chấp hành

23

hình phạt tại trại giam trong một thời hạn nhất định Tù có thời hạn đối với người phạm một tội có mức tối thiểu là 3 tháng, mức tối đa là hai mười năm Thời gian tạm giữ, tạm giam được trừ vào thời hạn chấp hành hình phạt tù, cứ mỗi ngày tạm giữ, tạm giam bằng một ngày tù” Hình phạt tù có thời hạn nó bao hàm kết hợp giữa trừng trị và cải tạo giáo dục, giữa cưỡng chế và thuyết phục cũng như phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm, tuy nhiên khi nghiên cứu tìm hiểu giữa hình phạt tù và các hình phạt khác còn có một khoảng cách quá xa về nội dung cưỡng chế cũng như chế độ chấp hành nên hạn chế sự lựa chọn của tòa án khi xét xử

1.4.2 Thi hành án phạt tù chung thân

Theo điều 34 Bộ luật hình sự quy định: “Tù chung thân hành hình phạt

tù không có thời hạn được áp dụng đối với người phạm tội trường hợp đặc biệt nghiêm trọng, nhưng chưa đến mức phạt tử hình Không áp dụng tù chung thân đối với người chưa thành niên phạm tội”

Tù chung thân là loại hình phạt có tính chất nghiêm khắc hơn hình phạt

tù có thời hạn và nhẹ hơn hình phạt tử hình Tù chung thân giống tù có thời hạn ở chỗ các hình phạt này đều tước tự do của người bị kết án cách ly khỏi

xã hội để giáo dục cải tạo và phòng ngừ tội phạm Nhưng điểm khác của nó

là ở chỗ nó có khả năng tước tự do của một người bị kết án hết đời

Trong hệ thống hình phạt luật hình sự nước ta thì tù chung thân là loại hình phạt được áp dụng hình phạt tù có thời hạn mặc dù ở mức cao nhất của khung là 20 năm tù vẫn còn chưa tương xứng với tính chất và hình vi phạm tội nghĩa là việc áp dụng nó vẫn còn nhẹ, nhưng nếu áp dụng hình phạt tử hình thì chưa thật cần thiết

24

Nhìn từ từ góc độ lý luận cũng như thực tiễn hình phạt tù chung thân đóng một vai trò quan trọng trong việc áp dụng hình phạt cũng như trong đấu tranh phòng và chống tội phạm

Tuy nhiên, về mặt luật định giữa hình phạt tù chung thân và tử hình không có danh giới rõ ràng về điều kiện áp dụng Trong điều 34 Bộ luật hình

sự quy định điều kiện áp dụng tù chung thân dưới dạng là: “được áp dụng đối với người phạm tội trong trường hợp đặc biệt nghiêm trọng nhưng chưa đến mức tử hình” Như vậy với người phạt tù chung thân có nghĩa là họ vẫn còn

có khả năng cải tạo giáo dục Theo pháp luật hình sự Việt Nam thì một người

bị tù chung thân có khả năng được giảm xuống tù có thời hạn là 20 năm trong trường hợp họ cải tạo tốt và qua nhiều lần giảm chấp hành hình phạt

1.5 Thi hành án phạt tù trong pháp luật thi hành án hình sự của một số nước trên thế giới

1.5.1 Thi hành án phạt tù tại Nga [51]

Tình hình hiện nay

Vào tháng 6-2009, số tù nhân ở Liên bang Nga là 894.855 người, tức là

635 tù nhân trên 100.000 người dân Tù nhân được giam giữ tại 1.051 cơ sở, bao gồm 766 khu cải tạo, 216 trại cách ly hay trại giam chờ xét xử (SIZO), 7 nhà tù và 62 khu giam giữ phạm nhân lứa tuổi vị thành niên

Trách nhiệm quản lý hệ thống nhà tù thuộc về cơ quan thi hành án Liên bang (FSES) được thiết lập ngày 9-3-2004 theo Nghị định số 314 của Tổng thống Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm soạn thảo các văn bản pháp lý liên quan

FSES chịu trách nhiệm tiến hành giáo dục và điều trị tâm lý chẩn đoán trong nhà tù Về việc giúp cho phạm nhân xây dựng lại cuộc sống, cơ quan thanh tra phối hợp chặt chẽ với các trung tâm môi giới việc làm và các địa phương để tìm ra giải pháp cho các vấn đề xã hội mà những đối tượng bị kết

án với những chế tài thay thế hay được phóng thích phải đối mặt

Chuyển giao trách nhiệm

Một trong những điều kiện để kết nạp Nga vào Hội đồng Châu Âu là chuyển giao tất cả các cơ sở giam giữ và cơ quan quản lý, điều hành việc xử phạt những đối tượng bị kết án từ Bộ Nội vụ của Nga sang Bộ Tư pháp Liên bang Nga Điều kiện này đã được đáp ứng vào ngày 31-8-1998 khi hệ thống quản lý phạm nhân hình sự được sát nhập vào Bộ Tư pháp (trừ các hình thức

kỷ luật quân sự)

Kết quả của việc chuyển giao

Năm 1998, tổng số tù nhân là hơn một triệu người, tức là 688 tù nhân / 100.000 người dân Theo Yuri Kelinin: “hệ thống quản lý phạm nhân hình sự

hà khắc đã dẫn đến việc sử dụng tùy tiện các biện pháp quản thúc, khiến cho

tù nhân lẽ ra không thuộc diện phải cách ly với xã hội cũng bị giam giữ và sau đó bị tước đoạt quyền tự do”

Điều đó khiến cho các cơ sở giam giữ này bị quá tải và tù nhân không được cung cấp đủ lương thực / thực phẩm, quần áo, giày dép, thuốc thang và

26

các nhu yếu phẩm khác theo yêu cầu Tình trạng này đặc biệt tồi tệ ở các cơ

sở tạm giam (SIZO) nơi những đối tượng nghi vấn hay cáo buộc đã phạm tội

bị giam giữ trong khi tiến hành điều tra sơ bộ hay điều tra tư pháp Tại một số

cơ sở như vậy, mỗi tù nhân chỉ có khoản 1m2

diện tích (trong khi tiêu chuẩn quy định là 4m2) Tình trạng này dẫn đến kết quả là các tù nhân phải thay nhau ngủ

Kết quả của việc chuyển giao được chia thành năm nhóm chính:

Thứ nhất: trách nhiệm quản lý hệ thống nhà tù nhận được sự quan tâm, ủng hộ mạnh mẽ hơn nhiều về mặt chính trị Năm 1999, Vladimir Putin, thủ tướng Nga lúc bấy giờ là vị lãnh tụ đầu tiên của Chính phủ đi thăm một SIZO

và hai năm sau, trên cương vị Tổng thống, ông đã đề cập tới sự cần thiết phải cải cách nhà tù trong một bài phát biểu với toàn quốc; một năm sau, Ông nhấn mạnh cần phải nhân đạo hóa hệ thống quản lý phạm nhân hình sự và đặc biệt phải khuyến khích bộ máy lập pháp đưa ra những chế tài thay thế cho hình thức tù giam

Thứ hai: việc chuyển giao đã nâng cao nhận thức về nhiệm vụ của xã hội phải quan tâm và tham gia trong việc xây dựng hệ thống nhà tù, cũng góp phần cải thiện mối quan hệ với các cơ quan có thẩm quyền địa phương và các

tổ chức phi chính phủ hoạt động trong lĩnh vực này

Thứ ba: Bộ Tư pháp giờ đây đã có khả năng giám sát chương trình cải cách các cơ sở giam giữ và cơ quan trong hệ thống quản lý phạm nhân hình

sự Kể từ năm 1998 đến nay, đã có những bước cải thiện về cơ sở lập pháp và quy chuẩn cho hệ thống quản lý thi hành án Cơ sở hạ tầng cần thiết cho hệ thống này đã được xây dựng; một loạt các dịch vụ đã được đặt trên một nền tảng vững chắc hơn; và các chi nhánh mới của hệ thống đã được thiết lập Cuộc cải cách đã được phân cấp trên cơ sở trao nhiều quyền tự chủ hơn cho

27

các cơ quan quản lý nhà tù cấp vùng Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhà

tù được tăng cường

Trực thuộc Bộ Tư pháp, hệ thống quản lý phạm nhân hình sự đã đảm nhận nhiều nhiệm vụ hơn: chịu trách nhiệm áp giải tù nhân khi họ ở bên ngoài cơ sở giam giữ, cung cấp các dịch vụ khám, chữa bệnh cho tù nhân, tiến hành các dự án xây dựng lớn, đào tạo nhân viên tại các cơ sở đào tạo riêng hệ thống ở cả khối trung học chuyên nghiệp và đại học cũng như trả tiền hưu trí Những nội dung sửa đổi trong bộ luật hình sự giờ đây cho phép thi hành án tại các khu định cư, tức là các cơ sở bán mở

Thứ tư, việc chuyển giao được coi là sự cam kết ở mức độ cao hơn đối với các quyền con người Năm 2002, một cơ quan mới trực thuộc Bộ Tư pháp

có trách nhiệm đảm bảo việc thi hành luật và tôn trọng quyền con người được thiết lập, và cán bộ thanh tra độc lập về quyền con người được giao trách nhiệm khuyến nghị các biện pháp của tổ chức nhằm đảm bảo tuân thủ các chuẩn mực về quyền con người trong các nhà tù, đề xuất cách thức xử lý, khắc phục các hành vi vi phạm những chuẩn mực này, đảm bảo việc bảo vệ nhân viên về mặt pháp lý và xã hội cũng như phát triển quan hệ hợp tác với các địa phương và các tổ chức phi Chính phủ Đã bộ nhiệm các chuyên gia cố vấn về quyền con người cho từng vùng có nhà tù ở tất cả 89 vùng

Thứ năm, và cũng là nhân tố cốt lõi tạo thuận lợi cho công cuộc cải cách là số tù nhân đã giảm đáng kể

Số lượng tù nhân ở Nga

Có ba yếu tố chính góp phần làm giảm số tù nhân ở Nga

Thứ nhất, yếu tố quan trọng nhất là việc đổi mới Bộ luật Tố tụng hình

sự (có hiệu lực vào năm 2002) cho phép kiểm soát về mặt tư pháp đối với

28

hoạt động điều tra và truy tố, quy định bắt buộc phải có cố vấn cho bên bị và

áp dụng hình thức quản thúc tại gia là chế tài thay thế cho việc tạm giam chờ xét xử Đáng chú ý nhất trọng các điều khoản của bộ luật có điều quy định rõ ràng quyết định tạm giam nghi phạm trong khi chờ xét xử trở thành vấn đề đối với tòa án hơn là với công tố viên

Thứ hai, Bộ luật sửa đổi đã giảm thời gian tạm giam chờ xét xử và một

số án phạt tù đặc biệt đối với phạm nhân là phụ nữ và lứa tuổi vị thành niên Ngoài ra, kể từ năm 2003, thời gian tạm giam chờ xét xử được trừ vào thời hạn tù

Thứ ba, Bộ Tư pháp đã đưa ra một số chế tài thay thế hình thức tù giam như lao động công ích và hạn chế tự do đi lại Đã tiến hành các đợt ân

xá định kỳ

Các vấn đề nảy sinh

Quan trọng nhất là những vấn đề liên quan tới nguồn lực Hệ thống quản lý phạm nhân hình sự gặp rất nhiều khó khăn vào thời điểm chuyển sang Bộ Tư pháp Cơ sở vật chất của nhiều tòa nhà và trang thiết bị kỹ thuật cần thiết để canh phòng tù nhân không được duy tu, bảo dưỡng đến nơi đến chốn cũng như không được nâng cấp trong nhiều năm Tình trạng thiếu kinh phí triền miên càng làm cho tình hình càng trở nên tồi tệ hơn

Trong nhiều năm, ngân sách nhà nước chỉ đáp ứng 60% nhu cầu kinh phí thực tế của hệ thống quản lý phạm nhân hình sự Một số khoản chi như chăm sóc y tế cho tù nhân bị kết án chỉ được đáp ứng ở mức không quá 20% Trong thời gian ba tháng trước khi tiến hành bàn giao hệ thống quản lý phạm nhân hình sự sang Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ của Nga hoàn toàn không cấp một chút kinh phí nào cho việc duy tu, bảo dưỡng các cơ sở giam giữ và cơ quan trong hệ thống này

29

Năm 2002, Nga đã giải quyết vấn đề này bằng cách đưa ra mức phân

bổ ngân sách phù hợp hơn với nhu cầu thực tế (cao hơn khoảng ba lần so với năm 1998) Chương trình cải cách trên phạm vi toàn Liên bang với thời gian thực hiện là bốn năm đã được thông quan năm 2001 Chương trình này sẽ xây dựng thêm 45.000 cơ sở tạm giam chờ xét xử và đề ra cơ chế để các doanh nghiệp tạo công ăn việc làm cho 40.000 tù nhân

Thứ hai: là vấn đề nhân sự Vào thời gian đầu mới chuyển sang Bộ Tư pháp, việc tuyển dụng nhân sự, chức danh / vị trí và công tác đào tao / bồi dưỡng cán bộ tuân theo các quy định về nhân sự của Bộ Nội vụ Nga đã tiến hành nghiên cứu xây dựng Luật về các Cơ sở thực thi pháp luật Liên bang cùng với Luật Cán bộ, công chức và Luật Nghĩa vụ quân sự Các bộ luật này góp phần tạo nên hệ thống nhân sự thống nhất tập trung với các cấp bậc và phân loại cán bộ tương đương với quân đội, đồng thời áp dụng nguyên tắc hợp đồng lao động và thi tuyền nhân sự Ngoài ra, còn có chế độ đãi ngộ cho cán bộ, nhân viên và gia đình họ như khám, chữa bệnh miễn phí, trợ cấp bảo hiểm xã hội, nghỉ hưu sớm và mức bồi thường cao hơn trong trường hợp thương tích Các biện pháp này kết hợp với việc tăng lương góp phần hạn chế tình trạng cán bộ, nhân viên bỏ việc ở các nhà tù

1.5.2 Thi hành án phạt tù tại Thái Lan[44]

Tình hình hiện nay

Vào tháng 7-2007, Thái Lan có số tù nhân là 165.316 người, tức là 253

tù nhân trên 100.000 người dân Hiện có 137 cơ sở giam giữ duới sự quản lý của Cục cải tạo và Giam giữ phạm nhân mà từ tháng 10-2002 đã chuyển về

Bộ Tư pháp sau 69 năm ở Bộ Nội vụ Trách nhiệm quản lý đối tượng phạm tội lứa tuổi vị thành niên thuộc về Cục Theo dõi và Bảo vệ lứa tuổi vị thành

30

niên trực thuộc Bộ Tư pháp, cũng là Bộ chủ quản của Cục quản lý tù treo Các tòa án ở Thái Lan có quyền quyết định các hình thức phạt không giam giữ như phạt tiền, lao động công ích thay cho phạt tiền và các án treo có hoặc

vô điều kiện Các phạm nhân lao động công ích dưới sự giám sát của cán bộ quản lý tù treo, cán bộ chính quyền, các tổ chức cung cấp dịch vụ xã hội hoặc hoạt động vì mục đích từ thiện Ngoài ra, tùy theo mức độ rủi ro và nhu cầu của phạm nhân cũng như hoàn cảnh phạm tội của họ, Tòa án có thể tạo thêm điều kiện để giúp họ hoàn lương hay ngăn không cho họ tiếp tục phạm tội Cục Quản lý tù treo có trách nhiệm giám sát mọi điều kiện đưa ra trong khuôn khổ án treo

Chuyển giao trách nhiệm

Việc chuyển giao trách nhiệm quản lý nhà tù sang Bộ Tư pháp là một phần của chương trình cải tổ bộ máy Chính phủ, trong đó có việc chuyển giao vai trò giám sát Văn phòng Ban Phòng chống ma túy từ Thủ tướng sang Bộ

Tư pháp Ngoài ra, Thái Lan đã thiết lập các cơ quan mới trong hệ thống tư pháp như Phòng Các vấn đề tư pháp, Cục Điều tra đặc biệt, Cục Bảo vệ các quyền và tự do và Viện nghiên cứu khoa học pháp lý Trung ương

Mục tiêu chính của việc tổ chức, sắp xếp lại bộ máy hành chính nhà nước là để bộ máy này hoạt động hiệu quả và minh bạch với trách nhiệm công cao hơn Các cơ quan có cùng nhiệm vụ được bố trí vào một khối Cục Cải tạo và Giam giữ phạm nhân với vai trò là đơn vị quan trọng trong hệ thống tư pháp hình sự thì được chuyển giao và phối hợp chặt chẽ với Cục quản lý tù treo và cục Theo dõi và bảo vệ lứa tuổi vị thành niên, cùng chịu sự chỉ đạo, giám sát của Bộ trưởng Tư pháp

Các Tòa án và Cục Cảnh sát Hoàng gia Thái Lan vẫn độc lập với Bộ

Tư Pháp

31

Theo Cục Cải tạo và Giam giữ phạm nhân của Thái Lan, từ khi chuyển giao trách nhiệm cải tạo, giam giữ phạm nhân sang Bộ Tư pháp đến nay chưa

có vấn đề gì lớn xảy ra, song đã có tin tức phản ánh về những vấn đề nảy sinh

từ việc sắp xếp lại tổ chức nội bộ chẳng hạn như chuyển các đơn vị sự vụ chung như Vụ Tổ chức cán bộ, vụ Tài chính và Cục Thanh tra về cải tạo, giam giữ phạm nhân sang khối hành chính tổng hợp đóng tại Văn phòng Bộ

Tư pháp Ngoài ra, người ta cân nhắc có nên chuyển hệ thống phóng thích / tạm tha có điều kiện, một trong những nhiệm vụ chính của Cục này sang Cục Quản lý tù treo hay không “Do những sự chuyển giao này mà rất nhiều cán

bộ của Cục Cải tạo và giam giữ phạm nhân sẽ phải thuyên chuyển công tác Một số sẽ được chuyển tới làm việc tại Văn phòng Bộ, còn những người khác thì được chuyển tới làm việc tại các nhà tù Tất nhiên, điều đó càng làm trầm trọng thêm vấn đề thiếu nhân sự

Vấn đề quan trọng nhất mà Bộ Tư pháp đã và đang giải quyết là con số

tù nhân tăng vọt và đạt đỉnh cao vào năm 2003 với hơn ¼ triệu người Từ đó đến nay, Bộ Tư Pháp đã góp phần làm cho con số tù nhân liên tục giảm Theo

Bộ Tư pháp, một trong những nguyên nhân chính dẫn đến kết quả này là việc thực thi luật pháp mới về cải tạo, phục hồi cho các đối tượng nghiện ma túy trên cơ sở đối xử với họ như bệnh nhân chứ không phải như tội phạm có tới 20% số phạm nhân liên quan tới ma túy được phòng thích khỏi nhà tù mỗi năm

Việc chuyển giao sang Bộ Tư pháp đã dẫn đến các bước cải cách khác nhau trên quan điểm cho rằng “giam giữ an toàn không chỉ là giữ tù nhân trong vòng kiểm soát mà còn là đáp ứng các nhu cầu thiết yếu của họ và đối

xử với họ một cách công bằng”

32

Các điều kiện trong nhà tù đã được cải thiện nhờ việc triển khai các hoạt động thanh tra và kiểm toán ở cấp quốc gia và địa phương; tù nhân được quyền khiếu nại khi bị đối xử tệ và đã tiến hành các bước đổi mới về Tố tụng Hình sự được xây dựng nhằm bảo vệ phụ nữ và trẻ em

Cục Cải tạo và Giam giữ phạm nhân cũng đã cố gắng áp dụng trên phạm vi toàn thể Bộ Tư pháp chính sách về tư pháp cộng đồng thông qua sáng kiến “Ratchthan Tambol” nhằm huy động sự tham gia của các cơ quan công và tư ở cấp địa phương trong các hoạt động giúp phạm nhân cải tạo, phục hồi nhân phẩm và xây dựng lại cuộc sống Hiện nay, các chương trình

tư pháp giúp phạm nhân cải tạo quy chính hiện đang được triền khai

1.5.3 Thi hành án phạt tù tại Cộng hòa nhân dân Trung Hoa[44]

Tình hình hiện nay

Vào cuối năm 2005, Trung Quốc có 1.565.771 tù nhân đang bị giam giữ dưới sự quản lý của Bộ Tư pháp, những tù nhân này đang thụ án tù có thời hạn cố định, tù chung thân hay án tử hình với thời hạn tạm hoãn thi hành

2 năm Hiện có 674 nhà tù, trong đó có 30 cơ sở giam giữ dành cho phạm nhân ở lứa tuổi vị và 29 nhà tù dành cho phạm nhân nữ

Bộ Tư pháp có trách nhiệm chỉ đạo và giám sát việc thi hành án và cải tạo, giam giữ phạm nhân cũng như chỉ đạo và quản lý các vấn đề liên quan đến nhà tù Bộ Tư pháp tiến hành những công việc này thông qua Cục quản

lý nhà tù Cục này có trách nhiệm giám sát và thanh tra việc thi hành các Bộ luật, quy chế và chính sách liên quan tới việc cải tạo, giam giữ tội phạm; quy hoạch xây dựng và phân bố nhà tù trên phạm vi toàn quốc; chỉ đạo việc thi hành án, quản lý các vấn đề nhà tù và giáo dục, cải tạo tù nhân; cũng như chỉ

số thống kê của chính phủ Trung Quốc, có hơn 500.000 người bị giam giữ hành chính tại các trại cải tạo lao động và năm 2005, và Báo cáo năm 2005 của Bộ Ngoại gia Hoa Kỳ về Quyền con người cho biết năm 2004 có 350.000 người bị giam giữ hành chính theo loại hình thứ hai, là loại hình dành cho các đối tượng nghiệm ma túy và mại dâm Nếu đúng như vậy thì tổng số tù nhân

ở Trung Quốc vào khoảng 2.500.000 người Số tù nhân do Cục quản lý nhà tù thuộc Bộ Tư pháp kết án liên tục tăng từ giữa thập kỷ 90 đến nay Bộ Tư pháp cũng có một bộ phận chịu trách nhiệm chỉ đạo và giám sát cải tạo thông qua lao động mặc dù Bộ Công an cũng đóng vai trò chính trong công tác này

Bộ Tư pháp bắt đầu tham gia vào công tác quản lý cải tạo lao động năm 1983 khi Bộ Công an và Bộ Tư pháp quyết định phân chia công việc ở nhiều cơ quan giam giữ khác nhau Theo nhiều quy định được ban hành trong giai đoạn từ 1983 đến 2008, Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm chính trong việc giám sát cải tạo lao động, về các công việc hành chính, giáo dục cảnh sát thực hiện nhiệm vụ cải tạo lao động và đào tạo nghiệp vụ cho người bị giam giữ

Trên thực tế, Bộ Tư pháp và Bộ Công an đã đạt được nhiều bước tiến trong việc thiết lập cơ chế điều phối quản lý đào tạo lao động mặc dù “Ban Kiểm tra và Phê duyệt Cải tạo lao động” chủ yếu gồm các quan chức của Vụ Pháp lý, Bộ Công an Phần lớn các văn bản quy phạn pháp luật liên quan đến cải tạo lao động đều do Bộ Công an ban hành

34

Vai trò giám sát của Bộ Tư pháp không đơn thuần chỉ mang tính hình thức Dường như Phòng Cải tạo Lao động khá tích cực trong quá trình đổi mới hệ thống, và một số cán bộ hiện đề xuất tư pháp hóa hệ thống này Phòng Cải tạo lao động của Bộ Tư pháp là một trong những cơ quan chịu trách nhiệm thu thập dữ liệu thống kê về số người bị giam giữ tại các trại cải tạo lao động

Ở các tỉnh (các thành phố trực thuộc Trung Ương và các khu tự trị), các cơ quan tư pháp có trách nhiệm quản lý các nhà tù đóng trên địa bàn do

họ phụ trách thông qua đơn vị có chức năng này Như vậy, hầu hết các nhà tù đều do Sở Tư pháp các tỉnh/thành phố quản lý, điều hành và bản thân Bộ Tư pháp trực tiếp quản lý, điều hành một nhà tù

Từ trước đến nay, việc cải tạo, phục hồi là vấn đề trung tâm trong công tác nhà tù ở Trung Quốc.Từ xa xưa, nhà tù ở Trung Quốc được coi là nơi cải tạo nhân cách của người tù Trung Quốc ngày nay rất chú ý tới công tác giáo dục được tiến hành dưới nhiều hình thức Việc cải tạo tù nhân về tư tưởng và chính trị vẫn được hết sức coi trọng Ngày nay, những khóa học tập cải tạp mới đã được thiết kế riêng cho đối tượng bị giam giữ, trong đó có cả việc dạy tiếng Anh hay kỹ năng nghề nghiệp

Giám sát của xã hội là loại hình phạt về hình sự độc đáo ở Trung Quốc, theo đó phạm nhân bị hạn chế tự do nhưng không phải ngồi tù Như vậy, họ

có thể được cải tạo dưới sự kiểm soát của cơ quan công an và sự giám sát của công chúng Thời hạn giám sát của xã hội không dưới ba tháng nhưng cũng không vượt quá hai năm

Theo Bộ Luật hình sự, nếu hoàn cảnh phạm tội của một người không nghiêm trọng và không cần thiết phải áp dụng hình phạt về hình sự thì người

đó có thể được miễn trừ hình phạt này; tuy nhiên, tùy theo hoàn cảnh phạm

35

tội cụ thể, người đó có thể bị cơ quan có thẩm quyền khiển trách, bắt phải nói lời ăn năn, hổi cải, đưa ra lời xin lỗi, bồi thường tổn thất hoặc áp dụng hình phạt hay chế tài hành chính Bộ Tư pháp hiện đang thử nghiệm nhiều loại hình án tù treo và biện pháp cải tạo

Tạm đình chỉ thi hành án là cơ chế cho phép tạm đình chỉ thi hành một hình phạt về hình sự cụ thể đối với một người đã bị kết án với những điều kiện nhất định trong giai đoạn án treo nếu người đó đáp ứng các yêu cầu do luật pháp quy định Cơ chế tạm đình thi hành án được áp dụng đối với một người đã bị kết án đáp ứng hai điều kiện sau đây: (1) người đó bị kết án giam giữ hình sự tù giam có thời hạn cố định nhưng không vượt quá ba năm; (2) căn cứ vào hoàn cảnh phạm tội và việc người đó thể hiện sự ăn năn, hối lỗi,

có thể khẳng định chắc chắn sau khi quyết định tạm đình chỉ thi hành án được đưa ra, người đó sẽ không tiếp tục gây hại cho xã hội

Để chuyên nghiệp hóa và đặt hệ thống này trong khuôn khổ pháp lý, vào tháng 5 năm 1983, các nhà tù và các trại cải tạo lao động được chuyển từ

Bộ Công an sang Bộ Tư pháp và Sở Tư pháp các tỉnh/ thành phố Trước khi Luật Nhà tù năm 1994 được thông qua, hệ thống nhà tù ở CHND Trung Hoa được gọi là hệ thống cải tạo lao động Trong nửa đầu thập kỷ 80, một số tỉnh bắt đầu sử dụng từ “nhà tù” mà cho đến nay vẫn ít dùng (tuy nhiên, mãi đến giữa thập kỷ 90 thì từ “nhà tù” mới được dùng phổ biến, ví dụ lúc đó ngay cả

các cơ sở giam giữ laogai ở khu vực Tây Bắc lần đầu tiên chính thức được

gọi là nhà tù)

Không rõ liệu đã nảy sinh các vấn đề cụ thể từ việc chuyển giao trách nhiệm hay chưa Có ý kiến cho rằng việc chuyển giao trách nhiệm từ Bộ Công an sang Bộ Tư pháp diễn ra một cách ngẫu nhiên Trên thực tế, Bộ Tư

tù nhân Trung Quốc hiện đang triển khai công cuộc cải cách về công tác xử

án nhằm tách nhà tù khỏi doanh nghiệp cũng như các chương trình nhằm chuyển nhà tù về các trung tâm dân cư và hiện đại hóa các phương pháp cải cách và tái xã hội hóa

1.5.4 Thi hành án phạt tù tại các nước khác (kể cả Anh và Wales)[44]

Chức năng giám sát công tác quản lý, điều hành nhà tù ở Anh và Wales thuộc về Bộ Nội vụ cho đến tháng 5 năm 2007 Như vậy đây là một trong hai quốc gia duy nhất trong số 47 quốc gia thành viên của Hội đồng Châu Âu mà

ở đó trách nhiệm quản lý nhà tù không thuộc về Bộ Tư pháp Quốc gia thứ hai là Tây Ban Nha có hệ thống nhà tù trực thuộc Bộ Nội vụ, mặc dù trong chính phủ tự trị Catalonia, trách nhiệm đó thuộc về Bộ Tư pháp Vào ngày 9 tháng 5 năm 2007, Bộ Tư pháp mới được thành lập tiếp nhận trách nhiệm quản lý hệ thống nhà tù tại Anh và Wales (Ở Xcốtlen, Cục Tư pháp đảm nhiệm việc quản lý nhà tù năm 1999) Sự thay đổi này đã xếp Anh và Wales cùng hàng với hầu hết các nước trên thế giới có Bộ hay Cục Tư pháp đảm nhiệm chức năng giám sát công tác quản lý/điều hành các nhà tù, thường thông qua một cơ quan thừa hành

Việc quản lý các hoạt động liên quan tới tù giam và tù treo là trách nhiệm của Cơ quan Quản lý phạm nhân Quốc gia (NOMS) – một cơ quan

37

thừa hành của Bộ Tư pháp Nhiệm vụ của NOMS là thực thi các bản án và quyết định từ các tòa án của Anh và Wales thông qua việc ủy thác các dịch

vụ liên quan tới phạm nhân là người trưởng thành đang bị giam giữ trong nhà

tù hay quản thúc ở ngoài cộng đồng cho các tổ chức nhà nước, tư nhân và bên thứ ba; cung cấp các dịch vụ công liên quan tới tù giam; và giám sát các Ban

và Cơ quan ủy thác có chức năng cung cấp các dịch vụ công liên quan tới tù treo Các chi tiết về cách thức hoạt động của Cơ quan này được trình bày trong Văn kiện khung của Cơ quan

Ở hầu hết các nước Châu Âu, có mối liên quan chặt chẽ giữa cơ quan quản lý nhà tù và cơ quan chịu trách nhiệm giám sát phạm nhân bị quản thúc

ở cộng đồng Có khá ít quốc gia tổ chức hoạt động liên quan tới tù treo theo

mô hình của Anh và Wales Còn có nhiều mô hình tổ chức khác theo xu hướng kết hợp các hoạt động chăm sóc, cải tạo phạm nhân trong nhà tù và ở ngoài cộng đồng Ví dụ, ở Itali, Cục Quản lý các trại cải tạo có trách nhiệm thực hiện cả hai cả hai mảng hoạt động này thông qua cơ quan Giam giữ và

Xử lý tội phạm và Cơ quan Thi hành các hình phạt ở cộng đồng Hầu hết các nước Xcăng-đi-na-vi có các cục/vụ quản lý chung cả tù giam và tù treo Trên thực tế, điều đó thường có nghĩa là các cục/vụ này có chung cơ quan đầu não với chức năng hoạch định chính sách và giám sát, còn các đơn vị tác nghiệp thì tách riêng Khi dịch sang tiếng Anh, người ta cũng sử dụng “probation” (tù treo/ án treo) nhưng cách thức thực hiện thì khác với mô hình áp dụng ở Anh và Wales

1.5.5 Thi hành án phạt tù tại Bungaria

Khái quát về lịch sử phát triển nhà tù và vấn đề quản lý thi hành

án hình sự của Bun-ga-ria

Thi hành án phạt tù

38

Hình phạt tù và hệ thống tổ chức, quản lý các nhà tù, trại tạm giam Theo quy định của Bộ luật Hình sự Bun-ga-ria, hình phạt tù có 3 loại: tù chung thân suốt đời, tù chung thân có khả năng giảm xuống tù có thời hạn va

tù có thời hạn Công tác quản lý nhà tù, trại tạm giam do Tổng cục thi hành

Chế độ giam giữ được phân thành 4 loại: nhẹ, chung, nghiêm khắc và đặc biệt nghiêm khắc Chế độ nhẹ được áp dụng đối với người bị kết án đến 5 năm tù về tội vô ý hoặc về tội cố ý nhưng bị kết án không quá một năm tù, trừ các tội chống nhà nước, cướp, trộm cắp, lừa đảo, …; chế độ chung được áp dụng đối với những người bị kết án do vô ý phạm tội hoặc phạm tội cố ý nhưng hình phạt không quá 5 năm;

Chế độ nghiêm khắc được áp dụng đối với những người lần đầu phạm tội bị kết án phạt tù trên 5 năm về tội gây cố ý hoặc dưới năm 5 tù nhưng phạm nhiều tội; chế độ đặc biệt nghiêm khắc được áp dụng đối với những người tái phạm, trốn trại, nguy hiểm cho cộng đồng, những người bị kết án phạt tù trên 15 năm

39

Việc quản lý, giám sát chung về cơ sở giam giữ do Bộ Tư pháp đảm nhiệm Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định cơ cấu tổ chức các cơ sở giam giữ Việc quản lý trực tiếp các cơ sở giam giữ do Tổng cục thi hành hình phạt trực thuộc Bộ Tư pháp đảm trách Nhà tù, trại cải tạo và cơ sở tạm giam do Tổng cục thi hành hình phạt quản lý Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của Tổng cục thi hành hình phạt, các cơ sở giam giữ cũng như chức danh công việc của công chức và người làm việc tại các

cơ sở giam giữ

Hệ thống tổ chức của Tổng cục thi hành hình phạt bao gồm: Tổng Cục trưởng và 3 Phó Tổng cục trưởng; 4 vụ, cục (Cục bảo vệ, Cục các hành động

xã hội và giáo dục lao động phạm nhân, Cục cải tạo và Vụ các vấn đề tổ chức

và kiểm tra hoạt động thi hành hình phạt) và hệ thống các cơ sở giam giữ, trung tâm đào tạo cũng như các trường hoạc dành cho phạm nhân Cho đến thời điểm hiện tại, lực lượng công tác tại cơ sở giam giữ do Tổng cục thi

hành hình phạt quản lý 4.776 người

Vấn đề bảo vệ an ninh

Việc bảo đảm an ninh, trật tự tại các cơ sở giam giữ do Cục Bảo vệ thuộc Tổng cục thi hành hình phạt, Bộ Tư phát đảm trách Cần nói thêm rằng tại thời điểm chuyển chức năng quản lý thi hành hình phạt từ Bộ Nội vụ sang

Bộ Tư pháp (1990) thì công việc bảo vệ các cơ sở tạm giam (Invesgative Arest) vẫn do Bộ Nội vụ đảm nhiệm Lực lượng này được chuyển toàn bộ cho Bộ Tư Pháp quản lý kể từ năm 1998 Kể từ 01/05/2006 Bộ trưởng Bộ Tư pháp trực tiếp tuyển dụng, phong cấp hàm, trả lương và các chế độ khác cho lực lượng bảo vệ theo quy định của Luật về Bộ Nội vụ

Mặc dầu đều trực thuộc Tổng cục thi hành hình phạt, nhưng lực lượng bảo đảm an ninh, trật tự tại các cơ sở giam giữ được tổ chức thành 2 bộ phận

40

(2 Sections) độc lập vào năm 2005 theo quy định của Bộ luật Tố tụng Hình sự: Bộ phận bảo vệ nhà tù và các cơ sở giam giữ người đã thành án và bộ phận bảo vệ các nhà tạm giam Lực lượng làm công tác bảo vệ tại các nhà tù

và các cơ sở giam giữ kiểm soát an ninh và phục trách mọi vấn đề liên quan đến an ninh, trật tự tại các nhà tù và cơ sở giam giữ Việc tổ chức thành 2 bộ phận độc lập xuất phát từ tính chất và yêu cầu bảo vệ khác nhau giữa những người đã thành án và những người đang trong quá trình điều tra, truy tố, xét

Bảo đảm an ninh cho các cơ sở tư pháp

Việc đảm bảo an ninh cho các cơ quan tư pháp do Cục bảo vệ, Bộ Tư pháp đảm nhiệm Lực lượng bảo vệ các cơ quan tư pháp hoạt động độc lập với lực lượng bảo vệ nhà tù và các cơ sở giam giữ, kể cả các trại tạm giam, có nhiệm vụ bảo đảm an ninh cho các cơ quan tư pháp, bảo vệ nạn nhân, nhân chứng, dẫn giải bị can, bị cáo, thực hiện công tác kiểm tra an ninh cac công

sở của cơ quan tư pháp

Tổng quan về pháp luật và vấn đề bảo đảm tính thống nhất pháp luật và tư pháp Châu Âu tại Bun-ga-ria

Về khung pháp lý liên quan đến tổ chức, hoạt động của các cơ quan tư pháp và công tác thi hành án hình sự phải kể đến Bộ luật hình sự 2008, Bộ luật Tố tụng hình sự 2008, Luật tư pháp 2008 (luật này quy định cơ cấu tổ chức, nguyên tắc hoạt động của hệ thống các cơ quan tư pháp, mối quan hệ giữa các cơ quan này cũng như mối quan hệ giữa cơ quan tư pháp với cơ