Quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ những năm đầu thế kỷ XXI d.PDF

cực, có trách nhiệm trên cả hai bình diện song phương và đa phương như trong Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI vừa qua đã nêu: “Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, ho

MỤC LỤC

Trang

MỤC LỤC 1

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 3

DANH MỤC BẢNG BIỂU 4 U PHẦN MỞ ĐẦU 5 U 1 Mục đích và ý nghĩa của đề tài 5

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 7

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 8

4 Phương pháp nghiên cứu và nguồn tài liệu 8

5 Cấu trúc Luận văn 8

Chương 1: KHÁI QUÁT QUAN HỆ VIỆT NAM – HOA KỲ TRONG LỊCH SỬ 9

1.1 Quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ trước năm 1945 9

1.2 Quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ từ năm 1945 đến năm 1975 11

1.3 Quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ từ năm 1975 đến năm 1995 14

1.4 Quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ từ khi bình thường hóa quan hệ đến khi Hiệp định thương mại song phương được ký kết 23

Chương 2: THỰC TIỄN QUAN HỆ VIỆT NAM – HOA KỲ NHỮNG NĂM ĐẦU THẾ KỶ XXI 31

2.1 Các mối quan hệ chủ yếu trong quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ những năm đầu thế kỷ XXI 31

2.1.1 Quan hệ Chính trị, Ngoại giao 31

2.1.2 Quan hệ Kinh tế 46

2.1.3 Quan hệ An ninh, Quốc phòng 55

2.1.4 Quan hệ Văn hoá, Giáo dục, Y tế 60

2.2 Những vấn đề còn tồn tại trong quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ những năm

đầu thế kỷ XXI 69

2.2.1 Vấn đề Nhân quyền 69

2.2.2 Vấn đề Chất độc da cam 70

2.2.3 Vấn đề POW/MIA 75

2.2.4 Cộng đồng Người Việt Nam ở Hoa Kỳ 77

2.3 Đánh giá khái quát quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ trong thời gian qua 79

2.3.1 Những thuận lợi trong quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ 79

2.3.2 Những khó khăn trong quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ 82

Chương 3: TRIỂN VỌNG QUAN HỆ VIỆT NAM – HOA KỲ 85

3.1 Triển vọng quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ 85

3.1.1 Chiều hướng chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ 85

3.1.2 Chiều hướng chính sách đối ngoại của Việt Nam 88

3.2 Các nhân tố chi phối quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ trong thời gian tới 91 3.3 Một số kiến nghị về chính sách của Việt Nam đối với quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ trong thời gian tới 94

KẾT LUẬN 98

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Splitter.

A watermark is added at the end of each output PDF file.

To remove the watermark, you need to purchase the software from

http://www.anypdftools.com/buy/buy-pdf-splitter.html

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT APEC Asia - Pacific Economic Cooperation

Diễn đàn kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương

ASEAN Association of Southeast Asian Nations

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

BTA Bilateral Trade Agreement

Hiệp định thương mại song phương

CĐDC Chất độc da cam

CNXH Chủ nghĩa xã hội

GSP Generalized System of Preferences

Quy chế ưu đãi thuế quan phổ cập chung của Hoa Kỳ

IIE Institute of International Education

Viện Giáo dục Quốc tế

MIA Missing in Action

Người Mỹ mất tích trong chiến tranh

PNTR Permanent Normal Trade Relations

Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn

POW Prisoners of War

Tù binh chiến tranh

TBCN Tư bản chủ nghĩa

TPP Trans Pacific Partnership

Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương

USAID United States Assistance for International Development

Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ

VEF Vietnam Education Fund

Quỹ giáo dục Việt Nam

WB World Bank

Ngân hàng Thế giới

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Trang

Bảng 1.1.……… 26

Bảng 2.1.……… 48

Bảng 2.2.……… 50

Bảng 2.3.……… 51

Bảng 2.4.……… 61

Bảng 2.5.……… 77

Bảng 2.6.……… 79

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Mục đích và ý nghĩa của đề tài

Ngày 12/7/1995, Việt Nam và Hoa Kỳ thiết lập lập quan hệ ngoại giao, đến nay đã được mười sáu năm Mười sáu năm qua đã chứng kiến rất nhiều

những tiến triển tích cực trong quan hệ hai nước theo khuôn khổ “Đối tác xây dựng, hữu nghị, hợp tác nhiều mặt trên cơ sở bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau

và cùng có lợi”[68, tr.4] đem lại nhiều lợi ích thiết thực cho cả đôi bên, góp

phần gìn giữ hoà bình, ổn định và phát triển ở khu vực Châu Á – Thái Bình Dương

Bước sang thế kỷ XXI, Việt Nam và Hoa Kỳ đã và đang có triển vọng tốt trong quan hệ ngoại giao Quan hệ hai nước đã phát triển khá nhanh chóng

và sôi động trên nhiều lĩnh vực với những nỗ lực của đôi bên nhằm đẩy nhanh hơn nữa sự hợp tác có hiệu quả về nhiều mặt

Sau 25 năm mở cửa và hội nhập, Việt Nam đã có quan hệ hữu nghị với nhiều nước trên thế giới và trở thành thành viên của hầu hết các tổ chức khu vực và quốc tế quan trọng Chính sách đối ngoại của Việt Nam xưa nay đều bắt nguồn sâu xa từ truyền thống và văn hoá Việt Nam Lịch sử Việt Nam đã trải qua nhiều cuộc chiến tranh chống quân xâm lược, người Việt Nam luôn yêu chuộng hoà bình, hợp tác, hữu nghị Đồng thời, để vượt qua quá khứ về chiến tranh, dân tộc Việt Nam cũng đã sớm xoá bỏ hận thù để hướng tới tương lai, đây chính là truyền thống, là bản sắc nhân văn của người Việt Nam

từ bao đời nay

Với thế và lực mới, bước sang thế kỷ XXI, Việt Nam đã phấn đấu đạt hiệu quả cao hơn trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, củng cố vị thế quốc gia Công tác đối ngoại cũng bước sang một giai đoạn mới: giai đoạn phát triển quan hệ và hội nhập theo chiều sâu với phương châm chủ động, tích

cực, có trách nhiệm trên cả hai bình diện song phương và đa phương như

trong Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI vừa qua đã nêu: “Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hoà bình, hợp tác và phát triển; đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế; là bạn, đối tác tin cậy và thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế; vì lợi ích quốc gia, dân tộc, vì một nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu mạnh.”[10, tr.235 - 236]

Hoa Kỳ là quốc gia có sức mạnh tổng hợp vượt trội so với nhiều nước khác trên thế giới, là cường quốc về kinh tế, quốc phòng, an ninh…, là đối tác thuộc diện ưu tiên, là mối quan hệ chiến lược trong chính sách đối ngoại của Việt Nam

Về chính trị, Hoa Kỳ đóng vai trò chi phối nhiều tổ chức quốc tế và trong quan hệ với các nước, nên việc phát triển quan hệ với Hoa Kỳ sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam hội nhập vào cộng đồng quốc tế, đồng thời việc tạo lập quan hệ tốt với tất cả các nước lớn sẽ giúp duy trì hoà bình ổn định và phát triển không chỉ cho Việt Nam mà cho cả khu vực Đông Nam Á

Về kinh tế, Hoa Kỳ là nước có nền kinh tế lớn nhất thế giới, có thể chi phối nền kinh tế nhiều nước khác, nên Việt Nam có thể tranh thủ thị trường rộng lớn, nguồn vốn, tiếp thu kỹ thuật công nghệ và phương thức quản lý tiên tiến để phục vụ cho công cuộc xây dựng và phát triển đất nước

Là một siêu cường với những lợi ích toàn cầu, Hoa Kỳ luôn muốn duy trì mối quan hệ với Việt Nam từ góc độ lợi ích chiến lược Sau sự kiện 11/9/2001 Hoa Kỳ cho rằng việc tiếp tục phát triển quan hệ với Việt Nam không chỉ khiến Hoa Kỳ mở rộng trận tuyến chống khủng bố mà còn đạt được mục tiêu quân sự kiềm chế khu vực Đông Nam Á Việt Nam là một nước nhỏ nhưng đóng vai trò quan trọng trong chiến lược toàn cầu mới của Hoa Kỳ cũng như nhiều nước trên thế giới Hoa Kỳ sẽ có nhiều lợi ích khi quan hệ với

một nước Việt Nam phát triển ổn định, độc lập, mở cửa, hội nhập khu vực và thế giới Việt Nam là một thị trường có tiềm năng rất lớn với khoảng hơn 80 triệu dân, rất nhiều tài nguyên chưa được khai thác và có nguồn nhân lực trẻ, dồi dào Hiện tại Việt Nam được Hoa Kỳ coi là một trong số mười thị trường lớn đang nổi lên với rất nhiều tiềm năng Mặc dù vẫn còn một số tồn tại do hậu quả của chiến tranh để lại nhưng có thể thấy việc phát triển quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ là nhu cầu chung của cả hai bên Cả Hoa Kỳ và Việt Nam đều

có được lợi ích thực sự khi đẩy mạnh quá trình hợp tác song phương đi vào chiều sâu và thực chất hơn

Để làm rõ thêm quá trình hình thành và phát triển của mối quan hệ Việt

Nam – Hoa Kỳ, tác giả đã chọn đề tài “Quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ những năm đầu thế kỷ XXI” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ

Mục đích của Luận văn là làm sáng tỏ những nhân tố tác động trong quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ những năm đầu thế kỷ XXI trên cơ sở tìm hiểu

về lịch sử quan hệ ngoại giao hai nước qua đó đưa ra một số dự báo về triển vọng quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ trong thời gian tới

- “Thay đổi và nhất quán trong chính sách của Mỹ đối với Việt Nam: từ nhiệm kỳ II của Clinton tới nhiệm kỳ I của Bush con” của Nguyễn Bích Ngọc (2008)

- “Hợp tác Việt Nam – Hoa Kỳ trong vấn đề giải quyết hậu quả bom mìn còn sót lại sau chiến tranh tại Việt Nam” của Trần Gia Quang (2009)

Tuy nhiên các công trình trên chỉ tập trung nghiên cứu, phân tích về một khía cạnh nào đó (chính trị, kinh tế) hoặc một giai đoạn trong quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ Bước sang thế kỷ XXI, tình hình quốc tế và khu vực có những diễn biến phức tạp, đặc biệt từ sau sự kiện 11/9/2001 phần nào có tác động đến quan hệ hai nước, vì vậy người viết đã chọn giai đoạn này để nghiên cứu, trên cơ sở sưu tầm, tổng hợp các tư liệu một cách có hệ thống và khoa học Luận văn sẽ khái quát và hệ thống quá trình phát triển của quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ từ đó đưa ra những đánh giá, nhận xét và dự báo về quan hệ này trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Như tên gọi của đề tài, đối tượng nghiên cứu của Luận văn này là quá trình vận động trong quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ những năm đầu thế kỷ XXI

4 Phương pháp nghiên cứu và nguồn tài liệu

Luận văn vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, lịch sử đồng thời

áp dụng một số lý thuyết Quan hệ quốc tế để giải quyết mặt lý luận khi nghiên cứu về quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ

5 Cấu trúc Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ trong lịch sử

Chương 2: Quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ những năm đầu thế kỷ XXI Chương 3: Triển vọng quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ

Chương 1

KHÁI QUÁT QUAN HỆ VIỆT NAM – HOA KỲ TRONG LỊCH SỬ

1.1 Quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ trước năm 1945

Quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ đã trải qua nhiều thăng trầm trong lịch sử

Sự kiện đầu tiên trong quan hệ Việt Nam và Hoa Kỳ được nhắc đến trong những năm 1784 – 1789, Thomas Jefferson (khi đang là đại sứ Hoa Kỳ tại Pháp) đã rất quan tâm đến giống lúa cạn Việt Nam ở Đàng Trong để đem cấy tại trang trại ở bang Virginia Ông đã có liên hệ với Hoàng tử Cảnh (1779 – 1801), con trai trưởng của Chúa Nguyễn Ánh để tìm giống lúa, nhưng không đạt được kết quả

Trong thời kỳ T.Jefferson làm Tổng thống (từ năm 1801 – 1809), phía Hoa Kỳ đã có một số quan tâm đến Việt Nam: năm 1802 tàu Frame cập cảng

Đà Nẵng (21/5/1803), 16 năm sau tàu Franklin do thuyền trưởng Jonh White chỉ huy cập cảng Vũng Tàu Tuy nhiên trong giai đoạn này, Triều đình nhà Nguyễn không mặn mà gì với các thương nhân phương Tây, còn phía Hoa Kỳ thì lại thiếu hiểu biết về văn hoá, tập quán của người Việt Nam để có thể giúp nhau vượt qua những do dự ban đầu

Đến năm Minh Mạng thứ 13 (tức năm 1832) con tàu mang tên Peacock

do thuyền trưởng G.Thomompson chỉ huy đã đưa nhà ngoại giao E.Roberts của Tổng thống A.Jackson đến Việt Nam vào Cảng Vũng Lấm tỉnh Phú Yên đặt vấn đề Hoa Kỳ muốn giao thương với Việt Nam Khi được hỏi về mục đích của chuyến đi này họ nói: “chỉ muốn đến giao hiếu thông thương” Cách nói năng rất cung kính nhưng khi dịch thư ra có nhiều chỗ không hợp thể thức Vua cho quan quyền lãnh chức Thương bạc làm thư trả lời, đại ý nói rằng: “Quý quốc đề nghị thiết lập quan hệ buôn bán với chúng tôi Chúng tôi chắc chắn không ngăn trở mối bang giao này Nhưng mặt khác, các ông cũng

phải nghiêm chỉnh tôn trọng luật pháp đang được áp dụng ở nước chúng tôi, tàu của các ông phải bỏ neo ngoài vũng Trà Sơn Trong mọi trường hợp, các ông không được phép xây dựng nhà trên đất liền Nếu các ông làm như vậy là các ông đã vượt quá giới hạn của phép nước chúng tôi”[52, tr.43] do đó, sứ mệnh của phái đoàn giao thương chính thức giữa hai nước đã không thành công

Năm 1858 Pháp nổ súng tấn công bán đảo Sơn Trà, từ chỗ chống đỡ yếu ớt, Triều đình Huế đã nhượng bộ và đầu hàng Pháp Trước tình thế đó, một số nhà Nho yêu nước tiêu biểu như: Nguyễn Trường Tộ, Nguyễn Lộ Trạch, Bùi Viện… đã chủ trương dùng chính sách ngoại giao khôn khéo, tiến hành giao thương với các nước có tiềm lực về kinh tế và quân sự, nhằm tạo thế cân bằng lực lượng để có thể “chế ngự người Pháp đang gây áp lực buộc Triều đình Huế đầu hàng.”[63, tr.9] Cuối năm 1874, Bùi Viện quyết định sang Hoa Kỳ để cầu viện Đến Washington, ông đã cố gắng tìm mọi cách để được tiếp kiến với Tổng thống Hoa Kỳ Tuy nhiên khi được Tổng thống Hoa

Kỳ Ulysses Simpson Grant (nhiệm kỳ 1869 – 1877) tiếp kiến nhưng ông lại không có Quốc thư nên Tổng thống Hoa Kỳ không thể đi đến quyết định cuối cùng Bùi Viện đã không thể hoàn thành sứ mệnh ngoại giao của mình Tuy nhiên việc làm của ông đã có ý nghĩa lớn vì đã chủ trương mạnh dạn mở rộng quan hệ bang giao với Hoa Kỳ Năm 1884, triều Nguyễn ký với Pháp hiệp ước đầu hàng Patenôtre, Việt Nam trở thành một nước thuộc địa nửa phong kiến thuộc Pháp Và cho đến trước khi Chiến tranh thế giới thứ hai bùng nổ, người Mỹ chủ yếu nhìn nhận về Việt Nam như một nước phong kiến nửa thuộc địa ở Đông Dương dưới sự cai quản của thực dân Pháp

Chiến tranh thế giới thứ hai bùng nổ (1939 - 1945): Pháp bị phát xít Đức chiếm đóng (tháng 6/1940), Đông Dương trở thành khâu yếu nhất trong

hệ thống thuộc địa của Pháp, Nhật nhảy vào Đông Dương (tháng 9/1940) và

cuộc chiến tranh Châu Á – Thái Bình Dương nổ ra (tháng 12/1941) Do đó năm 1941 Tổng thống Roosevelt xem việc Nhật Bản nhảy vào Đông Dương

là mối đe doạ đối với quyền lợi của Hoa Kỳ, vì việc chiếm Việt Nam sẽ tạo cho Nhật Bản một căn cứ mở rộng quân sự ra khắp Đông Nam Á Để bảo vệ lợi ích, Hoa Kỳ không thể đứng ngoài cuộc chiến mà phải “đặt vấn đề tương lai của Đông Dương trong một khung cảnh khác hẳn chiến lược của Hoa Kỳ

dự tính trong Chiến tranh thế giới thứ hai.”[52, tr.50] Ngày 24/7/1941 khi tiếp Đại sứ Nhật bản Nomura, Tổng thống Hoa Kỳ Roosevelt đề nghị phải trung lập hoá Đông Dương bằng một hiệp ước của tất cả các nước quan tâm Sau đó, tại hội nghị Cairo (Ai Cập) năm 1943, Tổng thống Roosevelt đề nghị thiết lập chế độ “uỷ trị quốc tế” cho Đông Dương khi chiến tranh kết thúc, thực chất các đề nghị này là để nhằm giành lấy Đông Dương từ tay Pháp và Nhật Sau khi Roosevelt qua đời (12/4/1945), do Anh chống đối quyết liệt cùng với nhiều phản đối trong nội bộ lãnh đạo, chủ trương “uỷ trị quốc tế” mà Tổng thống Roosevelt theo đuổi đã không được thực hiện Truman lên làm Tổng thống (4/1945 - 1/1953), chính sách của Hoa Kỳ đối với Đông Dương

có sự thay đổi, tiếp tướng De Gaulle của Pháp thăm Hoa Kỳ ngày 22/8/1945, Tổng thống Truman hứa không chống lại việc Pháp phục hồi quyền lực tại Đông Dương Như vậy cho đến thời điểm này, tuy chưa tuyên bố rõ ràng, nhưng số phận Đông Dương dường như đã có trong dự kiến mới do Hoa Kỳ sắp đặt

1.2 Quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ từ năm 1945 đến năm 1975

Chiến tranh thế giới lần thứ hai kết thúc (1939 – 1945) với thắng lợi của phe Đồng Minh đã tạo cơ hội cho Hoa Kỳ trở thành một cường quốc, có vai trò chi phối các nước tư bản khác trên thế giới Song Hoa Kỳ vấp phải một trở ngại, đó là ảnh hưởng của Liên Xô ngày càng tăng Mặc dù bị tổn thất nặng nề bởi chiến tranh nhưng Liên Xô là nước có uy tín chính trị, cùng với

hệ thống xã hội chủ nghĩa hình thành sau chiến tranh thế giới lần thứ hai (gồm

13 nước) và phong trào đấu tranh cho độc lập dân tộc, đã trở thành những lực lượng mạnh mẽ thách thức Hoa Kỳ về hệ tư tưởng và lợi ích chiến lược Đặc điểm nổi bật và quan trọng nhất của thế giới sau chiến tranh lần thứ hai là sự xuất hiện hai siêu cường, hai cực đối lập nhau trong đó một cực là phe Xã hội chủ nghĩa (XHCN) do Liên Xô đứng đầu và một cực khác là phe Tư bản chủ nghĩa (TBCN) do Hoa Kỳ đứng đầu [43, tr.17]

Trong bối cảnh mới, Tổng thống Hoa Kỳ Truman cho ra đời chiến lược toàn cầu mang tên “chiến lược ngăn chặn” mở đầu cuộc chiến tranh lạnh trên toàn thế giới Học thuyết Truman đưa ra những mục tiêu:

(SEATO), hiệp ước cũng xác định khu vực bảo hộ là toàn bộ khu vực Đông Nam Á bao gồm Việt Nam, Lào, Campuchia Cũng từ đây Hoa Kỳ bắt đầu tiến hành chiến tranh xâm lược Đông Dương để ngăn chặn sự ảnh hưởng cộng sản ở Đông Nam Á theo học thuyết trên của Hoa Kỳ Cuối tháng 1/1950 khi thực dân Pháp hợp pháp hoá chính quyền bù nhìn Bảo Đại thì lập tức ngày 7/2/1950 Hoa Kỳ công nhận Chính phủ đó nhằm hợp thức hoá việc viện trợ quân sự cho bọn tay sai không qua tay Pháp Ngày 7/9/1951 Hội nghị hợp tác kinh tế giữa Hoa Kỳ và chính quyền bù nhìn Việt Nam đi tới ký kết một văn bản quy định Hoa Kỳ sẽ viện trợ kinh tế và kỹ thuật cho bọn Việt gian Cũng

từ đó viện trợ của Hoa Kỳ tăng lên, nếu như năm 1950 – 1951 tiền viện trợ của Hoa Kỳ mới chỉ chiếm 13% trong chi phí chiến tranh thì năm 1952 đã lên 38%, năm 1953 là 45% và năm 1954 là 70% [52, tr.57] Bên cạnh đó, là một thành viên tham gia hội nghị Genève (1954) nhưng Hoa Kỳ ngoan cố không chịu ký vào văn bản cuối cùng nhằm lẩn tránh trách nhiệm và rảnh tay tiến hành những hoạt động điên cuồng chống các nước Đông Dương Giữa năm

1954 sau khi Pháp thất bại ở Việt Nam và phải ký hiệp định Genève (tháng 7/1954), Hoa Kỳ nhảy vào thay chân Pháp ở Miền Nam Việt Nam; đưa Ngô Đình Diệm từ Hoa Kỳ về thay Bảo Đại biến Miền Nam Việt Nam thành thuộc địa kiểu mới Đó chính là “cuộc bàn giao lịch sử” giữa chủ nghĩa thực dân cũ

và chủ nghĩa thực dân mới trên đất nước ta [52, tr.68]

Từ năm 1954 đến năm 1975 Hoa Kỳ coi Miền Bắc Việt Nam là kẻ thù, còn Miền Nam Việt Nam là chư hầu nhằm biến Miền Nam Việt Nam thành thuộc địa kiểu mới và căn cứ quân sự của Hoa Kỳ, lập một phòng tuyến ngăn chặn chủ nghĩa cộng sản đồng thời lấy Miền Nam Việt Nam làm căn cứ tấn công Miền Bắc Chiến tranh ở Việt Nam leo thang thành cuộc chiến tranh cục

bộ lớn nhất thế giới, từ năm 1965 – 1975 Việt Nam trở thành tiêu điểm chính trị quốc tế và vấn đề Việt Nam đi vào trung tâm đời sống chính trị thế giới

[31, tr.8] Với âm mưu đè bẹp lực lượng cách mạng Việt Nam và “đẩy lùi Miền Bắc trở lại thời kỳ đồ đá”, qua năm đời Tổng thống Hoa Kỳ (Eisenhower, Kennedy, Johnson, Nixon, Ford) điều hành bốn kế hoạch chiến lược thực dân mới và chiến tranh xâm lược của Hoa Kỳ (“chiến tranh đơn phương”, “chiến tranh đặc biệt”, “chiến tranh cục bộ”, “Việt Nam hoá chiến tranh”) bằng tất cả những chính sách can thiệp: chính sách kinh tế, chính sách chính trị đến chính sách tột cùng là trực tiếp can thiệp bằng quân sự Nhà trắng và Lầu Năm góc đã tung vào Việt Nam một đội quân viễn chinh hơn 60 vạn tên, gồm quân Mỹ và quân của năm nước đồng minh của Hoa Kỳ ở Châu

Á – Thái Bình Dương làm nòng cốt cho hơn một triệu quân nguỵ Sài Gòn Riêng về quân đội, Hoa Kỳ đã huy động rất nhiều lính bộ binh, lính thuỷ đánh

bộ, lực lượng không quân chiến thuật và chiến lược và đã giội xuống đất nước Việt Nam hơn 7,8 tấn bom đạn Ngoài ra Hoa Kỳ còn sử dụng những thành tựu khoa học - kỹ thuật mới nhất vào mục đích huỷ diệt môi trường của Việt Nam Tuy nhiên, nhân dân Việt Nam đã đoàn kết một lòng, kiên cường, anh dũng chiến đấu và cuộc kháng chiến chống Mỹ của nhân dân Việt Nam đã kết thúc thắng lợi vang dội bằng chiến dịch Hồ Chí Minh lịch sử vào mùa xuân năm 1975

1.3 Quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ từ năm 1975 đến năm 1995

Đây là giai đoạn khó khăn trong quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ

Hoa Kỳ đã rút quân về nước song hội chứng Việt Nam vẫn đè nặng lên Hoa Kỳ, nội bộ Hoa Kỳ vẫn còn nhiều chia rẽ Trong tình hình đó chính quyền Hoa Kỳ thực hiện chính sách bao vây cấm vận Việt Nam, cắt đứt mọi quan hệ ngoại giao và kinh tế với Việt Nam Chính sách cấm vận của Hoa Kỳ dựa vào đạo luật 1951 quy định không cấp quy chế tối huệ quốc (MFN) cho các nước cộng sản thù địch và đạo luật bổ sung Jackson – Vanik (1974) với một số nội dung được áp dụng cụ thể với Việt Nam là: cấm giao lưu đi lại đối với công

dân, cấm hoạt động kinh doanh, buôn bán và đầu tư, trừng phạt các công ty nước thứ ba nếu kinh doanh với Việt Nam, phong toả các tài sản của Việt Nam tại Hoa Kỳ, ngăn cản các tổ chức tài chính quốc tế cho Việt Nam vay tiền [77, tr.26] “Chính sách ngoại giao cấm vận chống Việt Nam có thể nói gọn là sự kéo dài một cuộc chiến tranh chưa từng được chính thức phát động, nhưng chưa từng được chính thức kết thúc.” [29, tr.44] Trong thời gian năm 1975,

1976 dưới thời Tổng thống Gerald Ford (1974 – 1977), Hoa Kỳ đã ba lần dùng quyền phủ quyết của mình để ngăn cản Việt Nam gia nhập Liên Hợp Quốc

Dưới thời Tổng thống Jimmy Carter (1977 – 1981), Hoa Kỳ đã xúc tiến một số bước đi nhằm tìm kiếm bình thường hoá quan hệ với Việt Nam do

xã hội Hoa Kỳ bị chia rẽ sâu sắc và ảnh hưởng của hội chứng chiến tranh Việt Nam rất nặng nề Tại Liên Hợp Quốc, Tổng thống J.Carter đã tuyên bố “Ở Đông Nam Á và Thái Bình Dương Hoa Kỳ sẽ củng cố sự gắn bó với bạn bè truyền thống và sẽ cố gắng cải thiện quan hệ với các thù địch cũ của Hoa Kỳ” (tháng 3/1977) Thông qua trung gian là Liên Xô, Tổng thống J.Carter đã gửi đến Chính phủ Việt Nam đề nghị về một kế hoạch bình thường hoá quan hệ gồm ba điểm:

1 Phía Việt Nam thông báo cho Hoa Kỳ tin tức về những người Mỹ mất tích trong chiến tranh (MIA)

2 Hoa Kỳ đồng ý với việc Việt Nam gia nhập Liên Hợp Quốc và sẵn sàng thiết lập quan hệ ngoại giao cũng như bắt đầu quan hệ buôn bán với Việt Nam

3 Hoa Kỳ có thể đóng góp vào việc khôi phục Việt Nam thông qua việc phát triển buôn bán và các hình thức hợp tác khác [69, tr.20] Dựa vào chính sách trên, chính quyền Hoa Kỳ đã tiến hành các cuộc đàm phán với Việt Nam

Ngày 16/8/1977 phái đoàn đại diện đầu tiên của Tổng thống Hoa Kỳ đến thăm Việt Nam để tìm kiếm tin tức về MIA Bên cạnh đó, Hoa Kỳ đã thôi

không dùng quyền phủ quyết việc Việt Nam gia nhập Liên Hợp Quốc (Việt Nam gia nhập Liên Hợp Quốc ngày 20/9/1977) và tổ chức các cuộc đàm phán thường kỳ Hoa Kỳ - Việt Nam tại Paris (ngày 3,4/5/1977 và ngày 2,3/6/1977) Tuy nhiên trong khi các cuộc thương lượng Hoa Kỳ - Việt Nam đang được tiến hành ở Paris, ngày 4/5/1977, Hạ nghị viện Hoa Kỳ thông qua một sửa đổi đạo luật về viện trợ nước ngoài do các nghị sĩ Cộng hoà bảo trợ đã được thông qua nhanh chóng với 266 phiếu chống và 191 phiếu thuận, qua đó

“ngăn cấm Chính phủ Hoa Kỳ không được “đàm phán đền bù chiến tranh, viện trợ, hoặc bất cứ một hình thức chi trả với Việt Nam.”[69, tr.22] Thực tế, trong khoảng thời gian từ năm 1975 - 1978 cơ hội hiếm hoi để xúc tiến những

nỗ lực đi đến bình thường hoá quan hệ đã qua đi do tâm lý thua trận và sự chống đối Việt Nam rất sâu sắc trong chính giới và quốc hội Hoa Kỳ

Giai đoạn 1981 – 1989 quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ dưới thời Tổng thống Ronald Reagan trong tình trạng căng thẳng Hoa Kỳ đã thực hiện chính sách “ba không” với Việt Nam: 1 Không có quan hệ ngoại giao, 2 Không buôn bán, 3 Không viện trợ [69, tr.22]

Năm 1986 Việt Nam thực hiện chính sách Đổi mới, mở cửa đã tác động tích cực đến quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ Trong Báo cáo Chính trị tại Đại hội

VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 nêu “ta tiếp tục bàn bạc với Hoa Kỳ giải quyết các vấn đề nhân đạo do chiến tranh để lại và sẵn sàng cải thiện quan hệ với Hoa Kỳ vì hoà bình, ổn định, ở Đông Nam Á” Vì vậy hai bên bắt

đầu có những tiếp xúc trở lại, đặc biệt Hoa Kỳ rất quan tâm vấn đề MIA Tháng 8/1987 Hoa Kỳ đã cử tướng J.Vessey tới Việt Nam để tiếp xúc giải quyết vấn đề POW/MIA, mở đầu cho việc khởi động lại các quan hệ song phương giữa Hoa Kỳ và Việt Nam Với truyền thống nhân đạo, Việt Nam đã hợp tác tích cực và có hiệu quả với Hoa Kỳ giải quyết vấn đề POW/MIA Tháng 5/1988, Bộ Chính trị khóa VI đã ra Nghị quyết số 13 về nhiệm vụ và

chính sách đối ngoại trong tình hình mới nhấn mạnh chính sách thêm bạn bớt thù, đa dạng hóa quan hệ trên nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, cùng

có lợi [74, tr.3]

Hội nghị Trung ương 6, khóa VI (tháng 3/1989) đã cụ thể hoá đường lối đối ngoại thời gian này là chuyển mạnh hoạt động ngoại giao từ quan hệ chính trị là chủ yếu sang quan hệ chính trị - kinh tế Với cách tiếp cận mới trong tình hình mới, Việt Nam đã lần lượt thu được nhiều thành tích hoạt động đối ngoại những năm đầu thập niên 1990, từng bước thoát ra khỏi thế cô lập trong bối cảnh tan vỡ của hệ thống XHCN, hội nhập từng bước vào khu vực và thế giới [74, tr.3] Mặt khác do sự tiến triển của tình hình Campuchia, tháng 9/1989 Việt Nam đã rút hết quân tình nguyện về nước, góp phần thúc đẩy giải pháp cho vấn đề Campuchia Các bước đi của Việt Nam đã loại bỏ lý

do chính trị của chính sách bao vây cấm vận và có ảnh hưởng lớn đến tình hình nội bộ Hoa Kỳ làm cho số người chủ trương bình thường hoá với Việt Nam trong Hoa Kỳ ngày càng tăng lên Cuối thập kỷ 80 đầu thập kỷ 90 tình hình thế giới có những biến động làm thay đổi căn bản trật tự quốc tế Trong thời gian từ năm 1989 đến năm 1991 CNXH đã lần lượt sụp đổ ở các nước Đông Âu và ở Liên Xô, thế cân bằng chiến lược trên phạm vi toàn cầu đã thay đổi, quan hệ giữa các quốc gia, dân tộc không còn bị chi phối nặng nền bởi ý thức hệ, thay vào đó là lợi ích dân tộc được đặt lên hàng đầu trong quan hệ quốc tế [38, tr.7] đặt các nước, trước hết là các nước lớn trước yêu cầu cần điều chỉnh chiến lược

Ra khỏi Chiến tranh lạnh, Hoa Kỳ vẫn phải đối phó với một loạt các thách thức nảy sinh từ trong nội bộ và sự cạnh tranh gay gắt ngoài nước Hoa

Kỳ đứng trước sự lựa chọn hướng nội và hướng ngoại, giữa yêu cầu củng cố trong nước và tham vọng bành trướng trên toàn cầu

Như vậy sự thay đổi của tình hình thế giới và khu vực sau chiến tranh lạnh đã tác động mạnh tới sự điều chỉnh chính sách của Hoa Kỳ Chính quyền

Tổng thống George H.W.Bush công bố “Trật tự thế giới mới” [65, tr.53] đưa

ra “chiến lược phòng thủ mới” (8/1990) với mục tiêu lớn nhất là triệt để lợi dụng sự thất bại của Liên Xô, Đông Âu nhằm xoá bỏ CNXH trên phạm vi toàn cầu, thiết lập một hình thái kinh tế TBCN do Hoa Kỳ lãnh đạo Trong chiến lược này, cùng với Trung Quốc, CuBa, Việt Nam được xếp vào nhóm thứ 3 gồm những nước “tỏ ra có chuyển biến kinh tế thị trường nhưng trên thực tế vẫn duy trì chế độ độc đảng” Những biện pháp kèm theo được áp dụng các đối tượng trên là “một mặt phát triển quan hệ kinh tế, mặt khác ép các nước này tự do hoá kinh tế và tôn trọng nhân quyền theo giá trị phương Tây; đẩy mạnh các hoạt động thâm nhập nội bộ, thực hiện diễn biến hoà bình, tuyên truyền, xúi giục gây bạo loạn và lật đổ…” [88]

Như vậy do tình hình thế giới và Hoa Kỳ có nhiều thay đổi, Hoa Kỳ buộc phải điều chỉnh chính sách đối với các nước trên thế giới, trong đó có Việt Nam

Sáng ngày 9/4/1991 tại New York, Trợ lý Ngoại trưởng Hoa Kỳ phụ trách các vấn đề Châu Á R.Solomon trao cho đại diện của Việt Nam Trịnh Xuân Lãng bản lộ trình bốn bước về bình thường hoá quan hệ với Việt Nam với nội dung cơ bản như sau:

“Giai đoạn 1: Bắt đầu từ tháng 10/1991, bằng việc ký kết hiệp định

quốc tế về Campuchia Sau đó, Hoa Kỳ và Việt Nam sẽ tiến hành các cuộc thảo luận về vấn đề POW/MIA, Việt Nam phải hợp tác với Hoa Kỳ để giải quyết đầy đủ vấn đề MIA trong vòng hai năm; Việt Nam phải cho phép những người Việt Nam trước đây làm việc cho Hoa Kỳ được xuất cảnh sang Hoa Kỳ theo chương trình ODP Để đáp lại, Hoa Kỳ sẽ bãi bỏ lệnh cấm vận đối với các nhà ngoại giao Việt Nam ở New York được đi vượt quá phạm vi

25 dặm quy định; bắt đầu các cuộc đàm phán song phương về bình thường

hoá quan hệ ngoại giao; và Hoa Kỳ cũng cho phép các nhà kinh doanh và các nhóm cựu chiến binh Hoa Kỳ đi thăm Việt Nam

Giai đoạn 2: Bắt đầu bằng cuộc ngừng bắn và thiết lập chính quyền của

Liên Hiệp Quốc tại Campuchia Đồng thời, Việt Nam phải tiếp tục cung cấp thêm danh sách các quân nhân Hoa Kỳ bị mất tích trong cuộc chiến ở Việt Nam Làm được như vậy, Hoa Kỳ sẽ bác bỏ một phần lệnh cấm vận đối với Việt Nam Ví dụ, Hoa Kỳ sẽ cử phái đoàn cấp cao tới Việt Nam để đàm phán

về việc bình thường hoá quan hệ; cho phép liên lạc viễn thông giữa Hoa Kỳ

và Việt Nam; bãi bỏ mọi hạn chế đối với các tổ chức phi chính phủ Hoa Kỳ đối với Việt Nam; Hoa Kỳ cho phép các công ty Hoa Kỳ mở văn phòng thương mại tại Việt Nam

Giai đoạn 3: Bắt đầu sau khi Liên Hiệp Quốc có mặt ở Campuchia ít

nhất là 6 tháng và sau khi quân đội, cố vấn Việt Nam rút khỏi Campuchia Việt Nam vẫn cần tiếp tục tích cực hợp tác giải quyết vấn đề POW/MIA Thời gian này, hai nước sẽ mở văn phòng liên lạc ngoại giao ở hai thủ đô Hà Nội

và Washington Đồng thời, Hoa Kỳ tiến hành bãi bỏ hoàn toàn lệnh cấm vận thương mại đối với Việt Nam

Giai đoạn 4: Diễn ra sau cuộc bầu cử tự do và thành lập Quốc hội mới

ở Campuchia, dưới sự kiểm soát của Liên Hiệp Quốc Trong giai đoạn này, nếu Việt Nam giải quyết vấn đề POW/MIA và vấn đề nhân quyền đáp ứng yêu cầu của phía Hoa Kỳ, thì Hoa Kỳ sẽ thiết lập các quan hệ ngoại giao cấp đại sứ với Việt Nam, đồng thời ủng hộ Việt Nam vay tiền ở các ngân hàng quốc tế.” [88]

Với bản lộ trình trên chứng tỏ đã có bước tiến mới trong chính sách của Hoa Kỳ đối với Việt Nam trên nhiều lĩnh vực

Tại Đại hội Đảng lần thứ VII (năm 1991), Việt Nam xác định nhiệm vụ

đối ngoại trong thời kỳ mới với chủ trương “hợp tác bình đẳng và cùng có lợi

với tất cả các nước, không phân biệt chế độ chính trị - xã hội khác nhau trên

cơ sở các nguyên tắc cùng tồn tại hoà bình với phương châm “Việt Nam muốn là bạn với tất cả các nước trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển.” [6, tr.226 – 227] Tình hình này đã tác động đến

quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ theo chiều hướng tích cực bằng hàng loạt động thái sau:

Tháng 7/1991 Văn phòng MIA của Hoa Kỳ chính thức đi vào hoạt động tại Hà Nội, Việt Nam

Ngày 23/10/1991 Việt Nam và các bên liên quan đã ký Hiệp định Paris

về Campuchia Ngoại trưởng J.Baker tuyên bố Hoa Kỳ sẵn sàng tiến tới bình thường hoá quan hệ với Việt Nam

Ngày 21/11/1991 tại New York đã diễn ra cuộc đàm phán giữa phái đoàn Việt Nam do Thứ trưởng ngoại giao Lê Mai dẫn đầu và phái đoàn Hoa

Kỳ do Trợ lý Ngoại trưởng Hoa Kỳ phụ trách các vấn đề Châu Á R.Solomon dẫn đầu đã chính thức thảo luận về các vấn đề liên quan đến thể thức bình thường hoá quan hệ ngoại giao và thành lập các nhóm làm việc để giải quyết các vấn đề tương ứng Hoa Kỳ bỏ hạn chế cấm du lịch có tổ chức vào Việt Nam Cho phép Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAID) được trực tiếp viện trợ nhân đạo đối với Việt Nam (12/1991)

Năm 1992 Tổng thống George H.W.Bush cho phép các công ty Hoa

Kỳ mở các phòng đại diện tại Việt Nam (14/12/1992), nhưng chưa thực hiện hợp đồng cho đến khi lệnh cấm vận được bãi bỏ hoàn toàn; tiến hành các cuộc tiếp xúc chính thức với Việt Nam bàn cách giải quyết các vấn đề tồn tại, thúc đẩy bình thường hoá: ba cuộc gặp cấp Bộ trưởng Ngoại giao, năm lần cử đặc phái viên Tổng thống vào Việt Nam, nhiều cuộc gặp cấp Thứ trưởng ngoại giao và nhóm công tác Hoa Kỳ cũng có thái độ đánh giá cao sự hợp tác của Việt Nam về vấn đề MIA, ngày 23/12/1992 Tổng thống George H.W.Bush

tuyên bố “Hôm nay, cuối cùng tôi đã tin rằng chúng ta có thể bắt đầu viết chương cuối cùng của cuộc chiến Việt Nam.” [69, tr.24] tuy nhiên tuyên bố này đã gặp phải sự chống đối trong nội bộ Chính quyền Hoa Kỳ Như vậy, Chính quyền Tổng thống George H.W.Bush tuy không đạt được bình thường hoá quan hệ với Việt Nam nhưng đã đặt nền móng cơ bản cho quá trình này

Ngày 20/1/1993 Bill Clinton chính thức nhậm chức Tổng thống Hoa

Kỳ Trong nhiệm kỳ thứ nhất (1993 – 1996) Tổng thống B.Clinton đã điều chỉnh chiến lược toàn cầu, thực thi chiến lược mới vào năm 1995 mang tên

“Chiến lược an ninh quốc gia Sự cam kết và mở rộng” với ba mục tiêu trung tâm: “1 Duy trì an ninh với các lực lượng quân sự luôn luôn sẵn sàng chiến đấu, 2 Tăng cường khôi phục tính sống động của nền kinh tế Hoa Kỳ, 3 Thúc đẩy dân chủ ở nước ngoài.” [4,tr.10-11] thể hiện vai trò lãnh đạo, chi phối thế giới của Hoa Kỳ với tư cách là siêu cường của thời kỳ hậu chiến tranh lạnh

Ngày 2/7/1993 Tổng thống B.Clinton tuyên bố “ưu tiên cao nhất của Hoa Kỳ trong giải pháp đối với Việt Nam là đạt được một sự thống kê đầy đủ

về các tù binh và những người mất tích khi làm nhiệm vụ… Quan hệ Hoa Kỳ

- Việt Nam sẽ hoàn toàn tuỳ thuộc vào tiến bộ thêm nữa của người Việt Nam

về vấn đề POW/MIA.” [52,tr.70]

Sau tuyên bố này, ngày 17/7/1993 Chính phủ Việt Nam đã đồng ý cho phép ba nhân viên ngoại giao Hoa Kỳ được đóng ở thủ đô Việt Nam trong sứ mệnh giải quyết vấn đề MIA Ngày 18/8/1993 S.Marciel đã trở thành quan chức ngoại giao Hoa Kỳ đầu tiên được phép thường trú tại Việt Nam

Tháng 1/1994, sau khi Tổng thống B.Clinton trình Quốc hội bản báo cáo đánh giá tiến độ đạt được trong việc MIA, ngày 27/1/1994 Thượng viện Hoa Kỳ đã đề nghị Tổng thống B.Clinton bãi bỏ hoàn toàn lệnh cấm vận đối với Việt Nam

Ngày 3/2/1994 Tổng thống B.Clinton đã ra tuyên bố chính thức bãi bỏ lệnh cấm vận thương mại đối với Việt Nam và đồng ý mở cơ quan liên lạc giữa hai nước Tháng 5/1994 Hoa Kỳ và Việt Nam ký kết Hiệp định Lãnh sự Ngày 8/10/1994 Quốc hội Hoa Kỳ thông qua nghị quyết khuyến nghị huỷ bỏ lệnh cấm viện trợ cho Việt Nam Tính đến cuối năm 1994 buôn bán giữa hai nước đạt con số là 220 triệu USD, đầu tư của Hoa Kỳ đã vươn lên vị trí thứ

13 trong việc đầu tư trực tiếp vào Việt Nam Các công ty và tập đoàn lớn, nổi tiếng của Hoa Kỳ như Mobil Oil, Ford, Chrysler, US Telecom, City Bank… đều có văn phòng đại diện tại Việt Nam

Ngày 28/1/1995 Việt Nam và Hoa Kỳ chính thức ký Hiệp định giải quyết các vấn đề về bồi thường và thành lập Văn phòng Liên lạc tại thủ đô của mỗi nước (2/1995) Ngày 15/5/1995 Việt Nam trao cho Phái đoàn của Tổng thống Hoa Kỳ một bộ tài liệu về MIA và đã được Lầu Năm góc đánh giá là tài liệu chi tiết và đầy đủ thông tin nhất Như vậy, trở ngại cuối cùng từ phía Hoa Kỳ đối với việc bình thường hoá quan hệ với Việt Nam trên thực tế

đã được giải toả, sau 20 năm kể từ ngày Hoa Kỳ thất bại ở Việt Nam (1975 – 1995) những tiền đề, điều kiện khách quan và chủ quan cho việc bình thường hoá quan hệ ngoại giao Việt Nam – Hoa Kỳ đã đi đến chín muồi

Như vậy, kể từ sau khi Hoa Kỳ tuyên bố bãi bỏ lệnh cấm vận đối với Việt Nam, quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ trên tất cả các phương diện như chính trị, thương mại, đầu tư, giải quyết nợ cũ tồn đọng đã được khởi sắc

Ngày 11/7/1995 Tổng thống B.Clinton tuyên bố Hoa Kỳ chính thức

bình thường hoá quan hệ với Việt Nam “Một thế hệ trước đây đã có những đánh giá khác nhau về cuộc chiến tranh đã từng chia rẽ chúng ta hết sức gay gắt… Bước đi này cũng sẽ giúp đất nước chúng ta tiến lên phía trước về một vấn đề chia rẽ người Mỹ với nhau quá lâu rồi.” [53,tr.2] Đáp lại, Thủ tướng Việt Nam Võ Văn Kiệt trong bản Tuyên bố ngày 12/7/1995 khẳng định “Từ

lâu, Chính phủ và nhân dân Việt Nam vẫn chủ trương Hoa Kỳ và Việt Nam cần hướng về tương lai, xây dựng mối quan hệ bình thường giữa hai nước Vì vậy, Chính phủ và nhân dân Việt Nam hoan nghênh quyết định ngày 11 tháng

7 năm 1995 của Tổng thống Bill Clinton và sẵn sàng cùng Chính phủ Hoa Kỳ thoả thuận một khuôn khổ hợp tác mới cho quan hệ giữa hai nước trên cơ sở bình đẳng, tôn trọng độc lập, chủ quyền của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, cùng có lợi và phù hợp với các nguyên tắc phổ biến của luật pháp quốc tế.” [83, tr.7] Ngày 28/7/1995 Hoa Kỳ và Việt Nam tuyên bố

chính thức mở cơ quan liên lạc tại thủ đô của mỗi nước đồng thời kí các hiệp định về tài sản ngoại giao và các tài sản khác của Việt Nam ở Hoa Kỳ và của Hoa Kỳ ở Việt Nam, đánh dấu quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ đã chính thức bước sang một trang mới, tạo điều kiện để Việt Nam mở rộng quan hệ và nâng cao vị thế trên trường quốc tế, đóng góp tích cực vào xu thế chung là hoà bình và hợp tác vì lợi ích phát triển của thế giới

1.4 Quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ từ khi bình thường hóa quan hệ đến khi Hiệp định thương mại song phương được ký kết

Sau khi bình thường hoá quan hệ, hai nước đã thiết lập và duy trì mối quan hệ tích cực và toàn diện trên các lĩnh vực

* Quan hệ chính trị ngoại giao

Hai nước tiếp tục có những bước phát triển tốt đẹp thông qua các chuyến thăm của cả hai bên, cụ thể là: chuyến thăm Việt Nam của Ngoại trưởng W.Christopher (5 – 7/8/1995) nhấn mạnh đến ưu tiên của Hoa Kỳ trong vấn đề MIA, đồng thời chủ trì buổi lễ thiết lập Đại sứ quán Hoa Kỳ tại

Hà Nội (6/8/1995); Từ ngày 7 – 10/10/1995 Cựu Bộ trưởng Quốc phòng R.MacNamara thăm chính thức Việt Nam Tháng 10/1995 Bộ trưởng Ngoại giao Việt Nam Nguyễn Mạnh Cầm thăm và làm việc chính thức tại Hoa Kỳ

Các chuyến viếng thăm của: Trợ lý Bộ trưởng ngoại giao Hoa Kỳ W.Lord (1/1996), Thứ trưởng Bộ Cựu binh Hoa Kỳ H.Gober (3/1996), đoàn đại biểu Quốc hội Hoa Kỳ do Thượng nghị sĩ của Đảng Cộng hoà Thad Cochran dẫn đầu (7/1996), Cố vấn an ninh quốc gia của Tổng thống B.Clinton Anthony Lake thăm Hà Nội (7/1996) để kỷ niệm một năm ngày bình thường hoá quan hệ giữa hai nước … Trong các cuộc tiếp xúc và hội đàm với phía Việt Nam, phía Hoa Kỳ đã đưa ra nhiều đề nghị cụ thể để thúc đẩy quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ trong thời gian tiếp theo, trong đó vấn đề MIA vẫn là ưu tiên hàng đầu trong quan hệ song phương giữa hai nước bên cạnh đó Hoa Kỳ hoan nghênh Việt Nam gia nhập ASEAN (tháng 7/1995) và

có vai trò tích cực trong Diễn đàn an ninh khu vực (ARF) cũng như tiến tới gia nhập Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương (APEC)…

Sau hai năm bình thường hoá quan hệ ngoại giao, hai nước đã chính thức trao đổi Đại sứ (tháng 4/1997 Tổng thống B.Clinton đã chính thức bổ nhiệm ông Pete Peterson làm Đại sứ Hoa Kỳ tại Việt Nam, tháng 5/1997, Việt Nam bổ nhiệm ông Lê Văn Bàng làm Đại sứ Việt Nam tại Hoa Kỳ) Để thúc đẩy sự phát triển quan hệ giữa hai nước, Ngoại trưởng Hoa Kỳ Madeleine Albright đã sang thăm Việt Nam (26 - 28/6/1997) khẳng định “Chính sách của Hoa Kỳ là muốn có một Việt Nam giàu mạnh, thịnh vượng, hội nhập vào khu vực và thế giới, Hoa Kỳ sẽ thực thi các nỗ lực để thúc đẩy quan hệ thương mại song phương.” [95, tr.2] Ngược lại, từ ngày 30/9 - 2/10/1998 Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Mạnh Cầm đã có chuyến thăm và làm việc chính thức tại Hoa Kỳ Bắt đầu từ năm 1999, đối thoại chính trị hàng năm giữa hai nước ở cấp Thứ trưởng cũng góp phần tăng cường sự hiểu biết lẫn nhau và thúc đẩy quan hệ giữa hai nước Chuyến thăm Việt Nam của Ngoại trưởng Hoa Kỳ M.Albright (9/1999) và chuyến thăm Hoa Kỳ của Bộ trưởng

Bộ Ngoại giao Nguyễn Dy Niên (9/2000) đã tăng cường thêm nữa mối quan

hệ chính trị ngoại giao của Việt Nam – Hoa Kỳ

Sau năm năm bình thường hoá quan hệ ngoại giao, ngày 13/7/2000 Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ được ký kết, đánh dấu việc hoàn tất quá trình bình thường hoá toàn diện quan hệ giữa hai nước

Chuyến thăm chính thức của Tổng thống Bill Clinton đến Việt Nam (11 – 19/11/2000) có ý nghĩa quan trọng trong tiến trình quan hệ hợp tác giữa hai nước Trong chuyến thăm này, Tổng thống B.Clinton đã có các cuộc gặp gỡ với các nhà lãnh đạo cao cấp của Việt Nam là Tổng bí thư Lê Khả Phiêu, Chủ tịch nước Trần Đức Lương, Thủ tướng Phan Văn Khải Tổng thống B.Clinton cũng đã đến thăm và phát biểu tại Đại học Quốc gia Hà Nội, thăm điểm khai quật của lực lượng hỗn hợp tìm kiếm MIA, thăm một số điểm di tích lịch sử tại Hà Nội như Văn Miếu Quốc Tử Giám, thăm Thành phố Hồ Chí Minh Trong các cuộc gặp gỡ với Tổng thống, các nhà Lãnh đạo của Việt Nam đều khẳng định quan điểm của Việt Nam sẵn sàng “khép lại quá khứ để hướng tới tương lai” trong quan hệ với Hoa Kỳ Chuyến thăm của Tổng thống B.Clinton thể hiện quyết tâm đoạn tuyệt với quá khứ khi ông tuyên bố tại Hà

Nội rằng “Quả thực, lịch sử mà chúng ta để lại sau mình rất đau buồn và nặng nề Chúng ta không được quên nó Nhưng chúng ta cũng không được để

nó chi phối chúng ta Quá khứ chỉ là cái đến trước tương lai Hôm nay, Hoa

Kỳ và Việt Nam đang làm nên một trang sử mới.” [77,tr.26], đánh dấu một bước phát triển mới quan trọng trong quan hệ giữa hai nước “Hôm nay, Hoa

Kỳ và Việt Nam bắt đầu một giai đoạn mới trong mối quan hệ đôi bên, vào lúc khi mọi người trên toàn thế giới buôn bán với nhau nhiều hơn, đi lại nhiều hơn, biết nhiều hơn và nói chuyện với nhau nhiều hơn bao giờ hết Vào lúc khi mọi người tự hào về nền độc lập quốc gia của mình, thì chúng ta đều biết rằng chúng ta đang trở nên ngày càng lệ thuộc lẫn nhau hơn.“ [77,tr.26]

Như vậy, đến năm 2000 quan hệ chính trị ngoại giao giữa Việt Nam – Hoa Kỳ tiến triển tích cực Tại các diễn đàn đa phương, Hoa Kỳ tỏ thái độ ủng

hộ Việt Nam tham gia vào WTO Phía Việt Nam tích cực hợp tác với Hoa Kỳ giải quyết các vấn đề khu vực

* Quan hệ Thương mại

Việc bình thường hoá quan hệ ngoại giao Việt Nam – Hoa Kỳ đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển toàn diện các quan hệ Việt Nam – Hoa

Kỳ trong đó có mối quan hệ về kinh tế, thương mại, đầu tư

Một là, hiệp định BTA quy định quy chế quan hệ thương mại bình thường (PNTR) giữa hai nước đã tạo cơ hội cho các doanh nghiệp Việt Nam tăng nhanh xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ

Hai là, Việt Nam có điều kiện tiếp thu khoa học công nghệ hiện đại từ Hoa Kỳ

Ba là, thực thi Hiệp định BTA thúc đẩy việc chuyển đổi kinh tế Việt Nam theo hướng tự do hoá và hội nhập quốc tế

Bốn là, cạnh tranh thị trường sẽ thúc đẩy doanh nghiệp Việt Nam đổi mới công nghệ, quản lý, nâng cao năng suất và chất lượng, góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế cho phù hợp với nhu cầu thị trường

Năm là, thúc đẩy việc sử dụng lao động và đào tạo nhân lực cho nền kinh tế Việt Nam, học hỏi kinh nghiệm, kỹ thuật quản lý đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao từ các nước tiên tiến

Sáu là, thực thi Hiệp định BTA thúc đẩy quan hệ kinh tế đối ngoại của Việt Nam với các nước, các tổ chức kinh tế quốc tế, thúc đẩy tiến trình hội nhập khu vực và quốc tế Hiệp định cũng là cơ sở để Việt Nam tiếp cận các luật lệ, tập quán thương mại quốc tế

Bảy là, hiệp định BTA cũng đặt ra những thách thức nhất định đối với Việt Nam do phải điều chỉnh, mở cửa thị trường Việt Nam cho hàng hoá và đầu

tư Hoa Kỳ, buộc các doanh nghiệp Việt Nam phải cạnh tranh trên một sân chơi bình đẳng hơn

Với BTA hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ đã được hưởng thuế nhập khẩu ưu đãi tối huệ quốc (MFN), thấp hơn nhiều lần so với thuế không ưu đãi mà Việt Nam phải chịu trước đó, hàng hoá của Việt Nam có sức hấp dẫn hơn đối với các nhà nhập khẩu Hoa Kỳ BTA loại bỏ hoặc hạn chế các biện pháp bảo hộ thương mại, đầu tư nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp của hai quốc gia tiếp cận được thị trường của nhau một cách dễ dàng hơn và với điều kiện thương mại ưu đãi hơn

* Những mối quan hệ song phương khác

Về quân sự: Ba năm sau khi hai nước bình thường hoá, hai bên đã

trao đổi Tuỳ viên quân sự, tiến hành trao đổi các đoàn quân sự cao cấp, kể

cả các đoàn cấp Bộ trưởng và Thứ trưởng Bộ Quốc phòng nhằm tăng cường hiểu biết lẫn nhau Tháng 10/1998, Thứ trưởng Quốc phòng Trần Hanh đã

có chuyến thăm Hoa Kỳ Tiếp đó là chuyến thăm Việt Nam của Bộ trưởng

Về Giáo dục, khoa học công nghệ: Lĩnh vực này tạo dựng nền móng

đầu tiên ngay trong những năm trước bình thường hoá, thông qua việc sử dụng các học bổng sau đại học và các chuyến đi nghiên cứu của chương trình

Fullbright bắt đầu từ năm 1992 (ngân sách do Quốc hội Hoa Kỳ cung cấp) cho sinh viên và học giả Việt Nam và Hoa Kỳ tham gia học tập, nghiên cứu

hoặc giảng dạy ở nước của đối tác trong nhiều lĩnh vực Ngày 8/10/1996 Quỹ Ford được cấp giấy phép thành lập Văn phòng đại diện tại Việt Nam, hoạt động tài trợ được duy trì ở mức 7 triệu USD mỗi năm Trong hai năm 1996 –

1997 hai tổ chức này đã cử trên 60 giáo viên tình nguyện sang giảng dạy tiếng Anh tại các trường Đại học và các trung tâm ngoại ngữ ở các thành phố lớn của Việt Nam, qua đó giúp nâng cao trình độ tiếng Anh cho giáo viên, sinh viên và các cán bộ để đạt chuẩn vào học tại các trường đại học của Hoa Kỳ, đồng thời phục vụ tốt hơn công tác chuyên môn của mình Đến năm 1998 tại Hoa Kỳ có khoảng 800 sinh viên Việt Nam du học theo các chương trình học bổng

Về y tế: Các doanh nghiệp và các nhà tài trợ Hoa Kỳ đã hỗ trợ

chương trình Phẫu thuật Nụ cười tại Việt Nam Năm 1996, đoàn đã phẫu thuật cho 1.300 trẻ em Việt Nam Tháng 12/1997, hai nước đã ký Tuyên bố chung về hợp tác y tế Nhiều cuộc hội thảo được tổ chức qua đó tạo cơ hội cho các bác sĩ, hộ lý của Việt Nam và Hoa Kỳ trao đổi kiến thức và kỹ thuật trong phẫu thuật chỉnh hình Đây là hoạt động thường xuyên trong quan hệ

y tế giữa hai nước

Vấn đề POW/MIA: Sau năm 1975 Hoa Kỳ còn khoảng 2.000 trường

hợp mất tích ở Việt Nam Vấn đề MIA luôn được chính quyền Hoa Kỳ coi

là ưu tiên số một trong quá trình bình thường hoá quan hệ với Việt Nam

Ngay sau khi Hiệp định Paris được ký kết (1/1973) Việt Nam đã thành lập

Cơ quan Việt Nam tìm kiếm người mất tích để phối hợp với Hoa Kỳ trong vấn đề này Trong chuyến thăm và làm việc của phái đoàn Hoa Kỳ tại Việt Nam vào tháng 5/1995, phía Việt Nam đã thông báo cho Hoa Kỳ tất cả các tài liệu có được liên quan tới vấn đề MIA Ngày 29/6/1995 Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ cũng chính thức lên tiếng đánh giá tập tài liệu 100 trang mà Việt Nam trao cho phía Hoa Kỳ là đặc biệt có giá trị, đã cung cấp được những tin tức về MIA Trong Tuyên bố ngày 11/7/1995 của Tổng thống Hoa Kỳ B.Clinton về việc bình thường hoá quan hệ với Việt Nam, vấn đề POW/MIA đã chiếm tới 50% dung lượng trong bản Tuyên bố, qua đó đã nói lên tầm quan trọng của một trong những vấn đề cơ bản và chủ yếu nhất chia

rẽ sâu sắc nội bộ Hoa Kỳ thời kỳ sau chiến tranh ở Việt Nam Về phía Việt Nam, ngày 12/7/1995 trong Tuyên bố của Thủ tướng Võ Văn Kiệt nêu rõ

“xuất phát từ tinh thần nhân đạo, Chính phủ và nhân dân Việt Nam sẽ làm hết sức mình hợp tác với Hoa Kỳ nhằm kiểm kê một cách đầy đủ có thể được những người Mỹ mất tích trong chiến tranh Việt Nam.” [83, tr.7] Từ năm 1973 đến tháng 7/1997 Việt Nam và Hoa Kỳ đã tiến hành 46 cuộc tìm kiếm và khai quật, tổ chức 65 đợt trao trả hài cốt cho phía Hoa Kỳ Trong hai nhiệm kỳ của Tổng thống B.Clinton (1993 – 1996, 1997 – 2001) Việt Nam đã chuyển gần 300 bộ hài cốt cho phía Hoa Kỳ, trao 159 tài liệu do các chuyên gia Việt Nam sưu tầm, cho phép các chuyên gia Hoa Kỳ nghiên cứu nhiều tài liệu, hiện vật, phim ảnh liên quan đến MIA Các cuộc điều tra thông tin về người Mỹ còn sống cũng được tiến hành theo đề nghị của phía Hoa Kỳ Điều này đã cho thấy những nỗ lực rất lớn của phía Việt Nam trong việc hợp tác với Hoa Kỳ trong các vấn đề nhân đạo

Về vấn đề tù binh Mỹ ở Việt Nam (POW): Theo tinh thần và nội dung của Hiệp định Paris (1973) Việt Nam đã trao trả hết toàn bộ tù binh Hoa Kỳ

bị bắt và giam giữ ở Việt Nam Nhưng đến tháng 1/1993 khi Uỷ ban về POW/MIA của Thượng viện Hoa Kỳ công bố bản báo cáo khẳng định dứt khoát rằng không có một bằng chứng nào chứng tỏ có tù binh Hoa Kỳ còn sống và bị giam giữ ở Đông Nam Á thì vấn đề POW mới thật sự kết thúc

Như vậy, có thể thấy quan hệ Việt – Hoa Kỳ là mối quan hệ có tính

đặc thù riêng so với quan hệ giữa Việt Nam và các nước khác, do lịch sử chiến tranh để lại Từ khi bình thường hóa quan hệ năm 1995, quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ đã có những bước phát triển nhanh và thiết thực, về cơ bản

đã chuyển từ xung đột sang hợp tác, hữu nghị tạo điều kiện để Việt Nam mở rộng quan hệ quốc tế, nâng cao vị thế bước vào thế kỷ XXI, đóng góp tích cực vào xu thế củng cố hoà bình và hợp tác hữu nghị vì lợi ích phát triển của khu vực và quốc tế

Chương 2

THỰC TIỄN QUAN HỆ VIỆT NAM – HOA KỲ

NHỮNG NĂM ĐẦU THẾ KỶ XXI

2.1 Các mối quan hệ chủ yếu trong quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ những năm đầu thế kỷ XXI

2.1.1 Quan hệ Chính trị, Ngoại giao

* Quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ dưới thời Tổng thống George Walker Bush

+ Bối cảnh quốc tế và khu vực

Bước vào thế kỷ XXI, hoà bình và phát triển là nguyện vọng chung của nhân dân các nước, cũng là trào lưu lịch sử không thể ngăn cản, phản ánh nguyện vọng của các quốc gia và là tất yếu khách quan Cuộc đấu tranh vì hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ, tiến bộ và công bằng xã hội có những bước tiến mới Sự phát triển của xu thế đa cực hoá thế giới và toàn cầu hoá kinh tế

đã mang lại cơ hội và điều kiện có lợi cho hoà bình và phát triển của thế giới.[38,tr.5]

Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế trong sự cạnh tranh gay gắt tác động không nhỏ đến hoạt động của các quốc gia và tình hình thế giới Sự đan xen giữa hợp tác và đấu tranh, kiềm chế lẫn nhau trong quan hệ giữa các nước lớn ngày càng trở nên phức tạp, đa dạng hơn Có nhiều nhân tố chủ quan và khách quan thúc đẩy sự hợp tác, liên kết giữa các nước lớn những năm đầu thế kỷ XXI, nhưng vẫn chứa đầy mâu thuẫn, xung đột và có ảnh hưởng đến đời sống chính trị, kinh tế, an ninh quốc phòng của thế giới [38, tr.5] Hoa Kỳ tiếp tục

là quốc gia có sức mạnh tổng hợp nhất, song Liên minh Châu Âu (EU) và Nhật Bản cũng tăng cường thực lực về kinh tế Nga vẫn là cường quốc quân

sự ngang hàng với Hoa Kỳ và Trung Quốc đang trỗi dậy ở Châu Á

Do tác động của những nhân tố nêu trên, các nước đều tiến hành điều chỉnh chính sách một cách linh hoạt, thực dụng hơn nhằm đảm bảo tối đa lợi

ích của quốc gia, dân tộc mình Các nước vừa và nhỏ, tích cực thúc đẩy hợp tác, liên kết khu vực nhằm đối phó với những thách thức chung về an ninh đồng thời hạn chế những tác động tiêu cực xuất phát từ bên ngoài, tìm kiếm

và tranh thủ cơ hội để tăng cường thế và lực, tạo dựng và duy trì môi trường quốc tế hoà bình, ổn định để phát triển kinh tế trong nước [38, tr.5]

Bước sang thế kỷ XXI, Hoa Kỳ vẫn là một siêu cường với các yếu tố:

- Về chính trị: Hoa Kỳ trở thành một nhân tố không thể bỏ qua trong

quá trình hoạch định chính sách của hầu hết các nước và có vai trò quyết định trong phần lớn các cơ chế đa phương trên thế giới Hoa

Kỳ còn là một trong những thành viên thường trực có quyền phủ quyết của Hội đồng Bảo an của Liên Hợp Quốc đồng thời cũng là quốc gia thành viên quan trọng nhất của các định chế tài chính quốc

tế như WB, IMF, WTO

- Về kinh tế: Hoa Kỳ vẫn là nền kinh tế phát triển số một thế giới, là

quốc gia quan trọng bậc nhất của khu vực kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, nơi được dự báo sẽ là trung tâm phát triển của thế giới trong thế kỷ XXI [93, tr.4]

- Về quân sự: Hoa Kỳ là một trong những cường quốc quân sự hàng

đầu thế giới, là quốc gia nắm giữ quyền lãnh đạo của liên minh quân

sự lớn nhất thế giới hiện nay là NATO

- Về văn hoá: Điện ảnh, giáo dục của Hoa Kỳ có sức hấp dẫn và thu

hút mạnh mẽ nhiều nước trên thế giới

Ngày 4/1/2000 Hoa Kỳ đưa ra “Chiến lược an ninh quốc gia cho thế kỷ mới” Chiến lược này có sự điều chỉnh lớn trên lĩnh vực an ninh quân sự của Hoa Kỳ đối với khu vực và các nước trên thế giới Tuy nhiên, sự kiện nổi bật

có tác động lớn nhất đối với quan hệ quốc tế những năm đầu thế kỷ XXI là cuộc tấn công khủng bố vào Hoa Kỳ ngày 11/9/2001 Sự kiện 11/9 làm vấn đề

chống khủng bố trở thành mối quan tâm hàng đầu, buộc Hoa Kỳ phải điều chỉnh và triển khai chiến lược toàn cầu mới

Ngày 20/9/2002 Tổng thống G.W.Bush công bố Chiến lược an ninh quốc gia mới với những đặc điểm nổi bật:

Một là, không để cho các mối đe doạ an ninh có nguy cơ tiếp cận, nhấn mạnh sức mạnh quân sự trong quan hệ quốc tế Hoa Kỳ đã vi phạm thô bạo Hiến chương Liên Hợp Quốc khi phát động cuộc chiến tại Afghanistan, Irắc

Hai là, chính sách chống khủng bố với tuyên bố “hoặc là đứng về phía Hoa Kỳ hoặc là đứng về phía khủng bố.” [72,tr.12]

Sự điều chỉnh chiến lược toàn cầu của Hoa Kỳ sau ngày 11/9/2001 dẫn đến những điều chỉnh về chính sách của Hoa Kỳ đối với các nước và khu vực Cuộc chiến chống khủng bố trên thực tế đã buộc Hoa Kỳ phải quan tâm đến khu vực Đông Nam Á [73,tr.31] Sự điều chỉnh lớn về an ninh và quân sự của Hoa Kỳ đối với khu vực Châu Á – Thái Bình Dương trong đó có khu vực Đông Nam Á là một trong những nội dung quan trọng của chiến lược đối ngoại mới của Hoa Kỳ

+ Thực trạng quan hệ hai nước

Chính sách của Hoa Kỳ đối với Việt Nam là một bộ phận nằm trong chiến lược toàn cầu của Hoa Kỳ Nằm ở khu vực Đông Nam Á, Việt Nam vừa

là cầu nối giữa các quốc gia Đông Nam Á với nhau, vừa là cầu nối giữa Đông Nam Á với các nước lớn của Châu Á Vì vậy Việt Nam tiếp tục là một trong các mục tiêu quan tâm của Hoa Kỳ [24,tr.167] Chính sách của Hoa Kỳ đối với Việt Nam luôn mang tính hai mặt, một mặt vừa cải thiện quan hệ với Việt Nam để phục vụ cho chiến lược của Hoa Kỳ ở khu vực Châu Á – Thái Bình Dương và dành lợi ích kinh tế cho các doanh nghiệp Hoa Kỳ, mặt khác Hoa

Kỳ vẫn tiếp tục thực hiện “diễn biến hoà bình” thông qua “can dự” với khẩu hiệu “dân chủ và nhân quyền” để áp đặt nhằm đưa Việt Nam vào quỹ đạo của Hoa Kỳ [92,tr.536]

Đối với Việt Nam, chính sách của Việt Nam đối với Hoa Kỳ là một bộ phận trong chính sách của Việt Nam đối với các nước lớn

Đại hội IX (4/2001) của Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định “Thúc đẩy quan hệ đa dạng với các nước phát triển đóng vai trò quan trọng trong quan hệ quốc tế nhất là trong lĩnh vực kinh tế, tuy đang chi phối quá trình toàn cầu hoá, nhưng họ cũng có nhu cầu mở rộng quan hệ hợp tác vì lợi ích của chính họ với nhau cũng tồn tại nhiều mâu thuẫn về lợi ích, cho nên chúng

ta cần và có thể tranh thủ phát triển quan hệ đa dạng, bao gồm cả quan hệ chính phủ trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học, công nghệ… với các nước đó để thu hút nguồn vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý… tạo môi trường hoà bình, ổn định lâu dài cho sự phát triển đất nước” [8, tr.114- 115] Đến đại hội X (4/2006) của Đảng Cộng sản Việt Nam xác định “Chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương hoá, đa dạng hoá các quan hệ quốc tế Chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế trên các lĩnh vực khác Việt Nam là bạn, đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế và khu vực.” [9,tr.112 - 113] Việc cải thiện và thiết lập quan hệ bình thường với

tất cả các nước lớn, các trung tâm chính trị - kinh tế hàng đầu của thế giới trở thành một đòi hỏi tất yếu và cấp bách của hoạt động đối ngoại Việt Nam Việc phát triển quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ đáp ứng lợi ích thiết thực của Việt Nam, đặc biệt là trong khung cảnh Việt Nam mở rộng quan hệ quốc

tế, hội nhập kinh tế quốc tế

Bước sang thế kỷ XXI, Ngoại trưởng Hoa Kỳ Collin Powell là quan chức cao cấp đầu tiên sang thăm Việt Nam (24 – 26/7/2001) và tham dự Diễn đàn Khu vực ASEAN (ARF) với các nước đối thoại (PMC) tại Hà Nội, Việt Nam

Về phía Việt Nam, từ ngày 9 - 14/2/2001 Phó Thủ thướng Thường trực Nguyễn Tấn Dũng đã sang thăm Hoa Kỳ và có các cuộc tiếp xúc với lãnh đạo

cấp cao của Chính phủ và Quốc hội Hoa Kỳ, gặp gỡ với đại diện của giới doanh nghiệp Hoa Kỳ Từ ngày 30/9 - 2/10/2003 Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Dy Niên đã đến thăm Hoa Kỳ thể hiện nguyện vọng Việt Nam sẵn sàng cùng Hoa Kỳ xây dựng một khuôn khổ quan hệ ổn định, lâu dài vì lợi ích to lớn của nhân dân hai nước vì hoà bình, ổn định và phát triển ở Đông Nam Á và Châu Á – Thái Bình Dương Chuyến thăm Hoa Kỳ của của Phó Thủ tướng Vũ Khoan (3 – 12/12/2003) đã có cuộc hội đàm, tiếp xúc với nhiều nhà lãnh đạo Chính phủ Hoa Kỳ trong đó có Ngoại trưởng C.Powell, Cố vấn

An ninh quốc gia C.Rice, đại diện thương mại R.Zoellick… Trên cơ sở những thành tựu đã đạt được, phía Hoa Kỳ tỏ ý ủng hộ nỗ lực của Việt Nam gia nhập

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), hai bên nhất trí tiếp tục hợp tác trong giải quyết các vấn đề nhân đạo như: MIA, rà phá bom mìn…

Chuyến thăm tạo nên bước ngoặt lịch sử trong quan hệ hai nước đó là chuyến thăm chính thức Hoa Kỳ của Thủ tướng Việt Nam Phan Văn Khải (19 – 24/6/2005) Đây là chuyến thăm Hoa Kỳ đầu tiên của người đứng đầu Chính phủ Việt Nam vào dịp hai nước kỷ niệm 10 năm bình thường hoá quan

hệ Việt Nam – Hoa Kỳ, đánh dấu bước tiến trong việc bình thường hoá quan

hệ hai nước Trong chuyến thăm này, Thủ tướng Phan Văn Khải đã có cuộc hội đàm với Tổng thống Hoa Kỳ G.W.Bush tại Nhà Trắng (ngày 21/6/2005) Lần đầu tiên trong lịch sử, trong khuôn khổ cấp nhà nước, hai bên đã ra

Tuyên bố chung tạo nền tảng vững chắc cho quan hệ hai nước “Nhân dịp kỷ niệm 10 năm thiết lập quan hệ ngoại giao giữa Hoa Kỳ và Việt Nam Tổng thống và Thủ tướng bày tỏ sự hài lòng trước những tiến triển đã đạt được đến nay và khẳng định, nét đặc trưng của quan hệ Hoa Kỳ - Việt Nam là tôn trọng lẫn nhau, gia tăng quan hệ kinh tế và thương mại, cùng chia sẻ mối quan tâm

về hòa bình, sự phồn vinh và an ninh ở khu vực Đông Nam Á và Châu Á - Thái Bình Dương, gia tăng hợp tác trên hàng loạt vấn đề hai bên cùng quan

tâm” … “Hai nước có lợi ích chung trong việc tăng cường hơn nữa hợp tác song phương trong khuôn khổ một mối quan hệ đối tác ổn định và bền vững

Để đạt được điều đó, Tổng thống và Thủ tướng khẳng định chủ trương đưa quan hệ song phương lên tầm cao mới thông qua việc phát triển mối quan hệ đối tác xây dựng, hữu nghị, hợp tác nhiều mặt trên cơ sở bình đẳng, cùng tôn trọng lẫn nhau và hai bên cùng có lợi” [90] Chuyến thăm cũng chứng tỏ mối

quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ đã phát triển theo đúng phương châm “khép lại quá khứ, hướng tới tương lai” và cùng bắt tay vào một trang mới trong quan

hệ

Sự hiện diện của Tổng thống G.W.Bush tại Việt Nam tháng 11/2006 trong khuôn khổ các cuộc họp của các nhà Lãnh đạo Diễn đàn Hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương (APEC) lần thứ 14 cho thấy quan hệ hai nước đã bắt đầu đi vào giai đoạn ổn định và phát triển, điều này thể hiện trong phát biểu của Tổng thống G.W.Bush tại cuộc họp báo tại Hà Nội, Việt Nam:

"Chúng tôi muốn nói rằng Việt Nam bây giờ là một đất nước hoà bình, ổn định và hữu nghị Nhân dân Việt Nam muốn đoàn kết, hữu nghị với nhân dân Hoa Kỳ Hai dân tộc đều muốn hoà bình, đoàn kết, hữu nghị phải cùng nắm tay nhau đi tới tương lai" Tổng thống Hoa Kỳ cũng đã tuyên bố ủng hộ sự

toàn vẹn lãnh thổ của Việt Nam [54, tr.5] Bên cạnh đó Hoa Kỳ cũng cử nhiều đoàn cấp cao thăm Việt Nam: Chủ tịch Hạ viện D.Hastert (4/2006), Bộ trưởng Quốc phòng D.Rumsfeld (6/2006), đại diện Thương mại S.Schwab (5/2006),

Bộ trưởng Tài chính H.Paulson (9/2006), Ngoại trưởng C.Rice (năm 2006)

Trong chuyến thăm chính thức Hoa Kỳ của Chủ tịch nước Nguyễn Minh Triết vào tháng 6/2007, hai bên thống nhất rằng mối quan hệ song phương Việt Nam – Hoa Kỳ đang tiếp tục mở rộng và quan hệ hai nước đang phát triển lên tầm cao mới, đánh dấu thêm một bước tiến mới trong quan hệ hai nước

Trong Tuyên bố chung của hai nước nhân chuyến thăm chính thức của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng tới Hoa Kỳ (ngày 25/6/2008) hai bên đã khẳng định nỗ lực hơn nữa nhằm tăng cường mối quan hệ song phương đang ngày

càng năng động và hiệu quả “Hai nhà lãnh đạo nhất trí rằng quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ được xây dựng trên cơ sở mối quan hệ hữu nghị tích cực và đang phát triển, tôn trọng lẫn nhau, và cùng cam kết hợp tác nhiều mặt mang tính xây dựng trên nhiều vấn đề để góp phần làm sâu rộng quan hệ vì lợi ích lâu dài của hai nước Hai nhà lãnh đạo cũng chia sẻ tầm nhìn và mục tiêu hướng tới một khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ổn định, an ninh, dân chủ, hòa bình và trao đổi về đóng góp của Việt Nam và Hoa Kỳ cho mục tiêu này trong tương lai” [97] Hai nhà lãnh đạo ghi nhận tầm quan trọng của những

nỗ lực trong khuôn khổ Diễn đàn Hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương (APEC) nhằm thúc đẩy quan hệ thương mại Như vậy, thông qua các chuyến thăm với các cuộc đối thoại và tiếp xúc về các vấn đề cùng quan tâm hai nước

đã tăng cường sự hiểu biết lẫn nhau, tạo dựng lòng tin, giảm thiểu sự khác biệt, đưa quan hệ hai nước đi vào chiều sâu, hợp tác thực chất hơn trên

nguyên tắc cơ bản quan hệ hai bên “Đối tác xây dựng, hữu nghị, hợp tác nhiều mặt trên cơ sở bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau và cùng có lợi” vì lợi ích

của nhân dân hai nước và đóng góp cho hoà bình và hợp tác quốc tế.[70,tr.37]

* Quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ dưới thời Tổng thống Barack Obama

+ Bối cảnh quốc tế và khu vực

Ngày 20/1/2009, Thượng Nghị Sĩ Barack Obama chính thức tuyên thệ nhậm chức Tổng thống thứ 44 của Hoa Kỳ trong hoàn cảnh:

- Khủng hoảng kinh tế trầm trọng trong nước: các tập đoàn lớn tuyên

bố phá sản, thị trường chứng khoán Hoa Kỳ chao đảo, nợ chính phủ lên mức cao kỷ lục (12.100 tỷ USD)

- Sự sa lầy của Hoa Kỳ ở Irắc và Afganistan trong cuộc chiến chống khủng bố (tại Irắc số binh lính Hoa Kỳ chết đã vượt quá 4200 người [98], tình hình ở Afganistan ngày càng bất ổn sau sự trở lại của lực lượng hồi giáo Taliban từ năm 2005)

- Làn sóng chống Hoa Kỳ trên khắp thế giới, đặc biệt tại các nước Hồi giáo

- Mặc dù trên trường quốc tế Hoa Kỳ vẫn là một siêu cường, song sức mạnh của Hoa Kỳ bị suy giảm tương đối trong khi các nước lớn khác đều vươn lên mạnh mẽ, nhất là nhóm BRIC (Brazil, Nga, Ấn

Độ, Trung Quốc) Trong đó Trung Quốc, Nga và nhiều nước đã lợi dụng tình thế Hoa Kỳ tập trung cho cuộc chiến chống khủng bố để tăng cường sức mạnh kinh tế, quân sự từng bước thách thức vai trò

Đối với khu vực Châu Á – Thái Bình Dương, chính quyền B.Obama ngày càng coi trọng vai trò của khu vực này Chính sách Đông Nam Á của Chính quyền B.Obama nằm trong chiến lược Châu Á – Thái Bình Dương, còn chiến lược Châu Á – Thái Bình Dương lại là nhân tố cơ bản trong chiến lược toàn cầu của Hoa Kỳ Chính quyền mới tiếp tục chính sách ưu tiên củng cố quan hệ đồng minh chiến lược và đối tác truyền thống “Hoa Kỳ sẽ cùng các nước này thúc đẩy lợi ích chung và cùng giải quyết thách thức trong khu vực” [55] đồng thời tăng cường quan hệ với cả ASEAN cũng như quan hệ và hợp tác với từng nước thành viên Hoa Kỳ chú trọng hơn đến hợp tác đa phương