Quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ từ năm 1975 đến nay

34 Mặt khác, đằng sau những hành động này, có thể thấy những người hoạch định chính sách ở Mỹ thời điểm đó đã coi vấn đề quan hệ với Việt Nam như một cái giá để mặc cả trong nỗ lực củ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

Hà Nội-2010

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

MỤC LỤC

Trang

Phân mở đầu 3

Chương 1: TIẾP XÚC VIỆT NAM - HOA KỲ TRƯỚC KHI THIẾT LẬP QUAN HỆ NGOẠI GIAO: 1975 - 1995 9

1.1 Giai đoạn 1975 - 1990: Những cơ hội bị bỏ lỡ 9

1.1.1 Nước Việt Nam thống nhất chủ động bày tỏ thiện chí với Hoa Kỳ 9

1.1.2 Tổng thống Carter và cơ hội mới cho quan hệ Mỹ - Việt 13

1.1.3 Quan hệ căng thẳng trở lại giữa hai nước 17

1.1.4 Công cuộc Đổi Mới ở Việt Nam 21

I.2 Giai đoạn 1990 - 1995: Tiến tới thiết lập quan hệ ngoại giao Việt - Mỹ 22

1.2.1 Thành tựu bước đầu của Đổi Mới 22

1.2.2 Những lý do của Mỹ khi thiết lập quan hệ với Việt Nam 25

1.2.3 Những lý do của Việt Nam trong mối quan hệ với Mỹ 28

I.2.4 Quá trình thiết lập quan hệ ngoại giao Việt Nam - Hoa Kỳ 30

Chương 2: 15 NĂM QUAN HỆ VIỆT NAM - HOA KỲ: 1995 - 2010 41

2.1 Chính sách đối ngoại của Việt Nam và của Mỹ trong tình hình mới 41

2.1.1 Vị trí của Mỹ đối với lợi ích phát triển của Việt Nam 41

2.1.2 Vị trí của Việt Nam trong chiến lược của Mỹ 43

2.2 Quan hệ chính trị - ngoại giao, an ninh - quốc phòng 54

2.2.1 Quan hệ chính trị - ngoại giao 54

2.2.2 Quan hệ an ninh - quốc phòng 68

2.2.3 Trở ngại chính trị trong quan hệ hai nước 75

2.3 Quan hệ kinh tế - thương mại 79

2.3.1 Quan hê ̣ thương mại Việt - Mỹ trước BTA 81

2.3.2 Quan hê ̣ thương mại Việt - Mỹ sau BTA 84

2.3.3 Tranh chấp thương mại - khó khăn cho Việt Nam 95

2.4 Quan hệ giáo dục, khoa học, văn hoá và xã hội 97

Chương 3: ĐẶC ĐIỂM, CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC TRONG QUAN HỆ VIỆT - MỸ 3.1 Những nhân tố thuận lợi 103

3.1.1 Xu thế toàn cầu hoá và tăng cường hợp tác 103

3.1.2 Vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế 104

3.1.3 Những hoạt động tiếp xúc được tăng cường tạo cơ sở cho sự phát triển quan hệ sâu rộng hơn nữa giữa hai nước 106

3.3 Những khó khăn cần khắc phục 107

3.3.1 Trong lĩnh vực chính trị 107

3.3.2 Trong lĩnh vực kinh tế 112

3.3.3 Trong lĩnh vực văn hoá - xã hội 114

3.4 Một số điều rút ra sau 15 năm quan hệ Việt - Mỹ 114

3.4.1 Cải thiện hơn nữa hình ảnh của Việt Nam trên mọi lĩnh vực 114

3.4.2 Tìm hiểu tốt hơn về đối tác Hoa Kỳ 116

KẾT LUẬN 119

TÀI LIỆU THAM KHẢO 121

PHỤ LỤC 128

PHẦN MỞ ĐẦU Mục đích, ý nghĩa của đề tài luận văn

Ngày 11/7/2010 vừa qua, Chính phủ, nhân dân Việt Nam và Mỹ đã kỉ niệm 15 năm chính thức thiết lập quan hệ ngoại giao giữa hai nước: 11/7/1995 - 11/7/2010

Để có mối quan hệ được bình thường hóa giữa hai nước từng là đối thủ trong cuộc chiến 10.000 ngày - cuộc chiến tranh tranh dài ngày nhất trong lịch sử nước Mỹ - là một điều không hề đơn giản Sau khi đã thiết lập được quan hệ ngoại giao, chặng đường 15 năm qua cũng không hề suôn sẻ với không ít khúc mắc giữa hai bên, vì gánh nặng quá khứ, vì những bất đồng còn tồn tại…

Tuy nhiên, khoảng thời gian đó cũng đủ cho thấy hai bên đều cần đến nhau và cùng có lợi trong sự phát triển của mối quan hệ song phương Việt Nam - Hoa Kỳ Quãng thời gian đó cũng đủ dài để xóa bớt những nghi kị, mặc cảm, giúp Chính phủ và nhân dân hai nước xích lại gần nhau, cùng xoa dịu nỗi đau quá khứ và hướng tới tương lai trong sự hợp tác bình đẳng, cùng có lợi, vì hòa bình, an ninh và phát triển của mỗi nước và trong khu vực

Do đó, việc tìm hiểu quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ từ sau khi kết thúc chiến tranh đến nay là một đề tài có ý nghĩa trong những mục tiêu nghiên cứu quan hệ quốc tế

Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Bắt đầu từ thời kì nhữ ng tiếp xúc ngoa ̣i giao Viê ̣t - Mỹ được cải thiê ̣n và đẩy ma ̣nh tiến theo hướng thiết lâ ̣p quan hê ̣ ngoa ̣i giao (kể từ năm 1990) quan hê ̣ Viê ̣t Nam - Hoa Kỳ dần trở thành mô ̣t đề tài thu hút được sự quan tâm của các nhà nghiên cứu hai nước cũng như nước ngoài Trước tiên, từ phía Hoa Kỳ, đó là

những đề tài nghiên cứu nhìn la ̣i cuô ̣c chiến tranh của Mỹ ở Viê ̣t Nam Tiếp đó là nhóm những công trình nghiên cứu về chính sách của Hoa Kỳ đối với Việt Nam

Có thể kể đến Normalization of U.S - Vietnam relations regional security

policy paper của trường Đại học Quốc phòng , khoa nghiên cứ u Chiến tranh quốc gia (Mỹ) xuất bản năm 1994 Trong tài liê ̣u này , các tác giả tâ ̣p trung phân tích nguyên nhân đằng sau quyết định ủng hô ̣ thiết lâ ̣p quan hê ̣ ngoa ̣i giao với Viê ̣t Nam của các nhóm lợi ích tại Mỹ , bao gồm giớ i cựu chiến binh , mô ̣t bô ̣ phâ ̣n chính trị gia và giới doanh nhân Công trình nghiên cứu cũng có phần đề câ ̣p tới

lơ ̣i ích của Viê ̣t Nam trong viê ̣c cải thiê ̣n quan hê ̣ với Mỹ , nhấn ma ̣nh tới các tác

đô ̣ng kinh tế Cũng trong năm 1994, trường Đa ̣i ho ̣c Quốc phòng còn công bố

mô ̣t công trình cũng liên quan tới quan hê ̣ Viê ̣t Nam - Hoa Kỳ : U.S - Vietnam

normalization, Too much too soon or Too little too late vớ i tro ̣ng tâm phân tích

là cân nhắc ảnh hưởng của các yếu tố tích cực và lợi ích trong tương quan so sánh với các tác động tiêu cực và thiệt hại của nước Mỹ trong viê ̣c cải thiê ̣n quan

hê ̣ với Viê ̣t Nam

Ngoài ra trong thời gian này còn có nhiều công trình nghiên cứu dưới dạng báo cáo phân tích gửi lên Ủy ban Quốc hội Mỹ , chẳng hạn như : U.S

Vietnam relations: Issues and Implications, tháng 4/1995 hay Diplomacy of Isolation United States Unilateral Sanctions Policy and Vietnam của Oliver

Babson (xuất bản 16/1/2002) nhìn lại chính sách cô lập , cấm vâ ̣n của Mỹ đối với Viê ̣t Nam cũng như lí giải mô ̣t cách logic quá trình chuyển hướng từ chủ trương đó sang viê ̣c thiết lâ ̣p quan hê ̣ ngoa ̣i giao với Viê ̣t Nam của các nhiê ̣m kì Tổng thống Mỹ

Về quan hệ kinh tế - thương mại giữa hai nước của thời kì đầu tiên sau khi thiết lâ ̣p quan hê ̣ ngoa ̣i giao có thể kể đến mô ̣t công trình nghiên cứu trong số đó

là: The Road to MFN - US - Vietnam Trade Relations Lurch toward Maturity của

Jonathan Tombes đăng trên VBJ số tháng 6 năm 1998 Trong bài viết này, tác giả phân tích những khó khăn , trở ngại trong quan hệ thương mại giữa hai nước , cụ thể là quyết đi ̣nh trao cho Viê ̣t Nam quy chế đố xử tối huê ̣ quốc của Mỹ

Bước sang giai đoa ̣n từ sau khi thiết lâ ̣p quan hê ̣ ngoa ̣i giao tới nay (năm 2010) đề tài nghiên cứu quan h ệ Việt Nam - Hoa Kỳ ngày càng được quan tâm chú ý, đă ̣c biê ̣t là đối với các nhà khoa ho ̣c Viê ̣t Nam Có thể nhận thấy một số mảng đề tài chính , như: Nghiên cứu quan hê ̣ kinh tế - thương ma ̣i Viê ̣t - Mỹ (bởi đây là lĩnh vực hợ p tác có tốc đô ̣ phát triển nhanh trong quan hê ̣ hai nước , cũng

là mối quan hệ quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của nước ta ); Các công trình tìm hiểu về chính sách đối ngoại của Mỹ (Nhằm có được nhận thức rõ hơn về mô ̣t đối tác quan tro ̣ng của Viê ̣t Nam ) Cũng như các công trình nhằm mục tiêu hướng tới viê ̣c khái quát quan hê ̣ giữa hai nước trên tất cả các mă ̣t (để có đươ ̣c nhâ ̣n thức mang tính hê ̣ thống và toàn diê ̣n về quá trình , đă ̣c điểm quan hê ̣ Viê ̣t - Mỹ)

Trong chuyên khảo Quan hê ̣ kinh tế Viê ̣t Nam - Hoa Kỳ của Đỗ Đức Định,

NXB Thế giới , Hà Nội, 2000, tác giả phân tích quan hệ kinh tế - thương ma ̣i và đầu tư của hai nước trong 3 thời kì chính : thời kì chiến tranh (1954 - 1975), thời

kì cấm vận và trừng phạt (1975-1995) và thời kì đầu sau khi thiết lập quan hệ

ngoại giao (1995 - 1998) Hay cuốn Viê ̣t Nam - Hoa Kỳ quan hê ̣ thương mại và

đầu tư của tác giả Nguyễn Thiết Sơn , NXB Khoa ho ̣c - xã hội , 2004 tâ ̣p trung

phân tích sâu quan hê ̣ thương ma ̣i , đầu tư của Viê ̣t Nam với Hoa Kỳ từ năm 1995 đến 2004

Mô ̣t số công trình đề câ ̣p tổng quát đến quan hê ̣ giữa hai nước trên tất cả

các mặt là Quan hê ̣ Viê ̣t - Mỹ thời kì sau chiến tranh lạnh (1990 - 2000) của tác

giả Lê Văn Quang , NXB Đa ̣i ho ̣c Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh , năm 2005 Cuốn sách gồm 3 chương, trong đó tác giả tâ ̣p trung phân tích chủ trương , chính sách, đường lối của Viê ̣ t Nam trong mối quan hê ̣ với Hoa Kỳ từ năm 1990 đến

2000 Hay các bài viết trên ta ̣p chí chuyên khảo , như Một số thuận lợi, khó khăn

và vấn đề đặt ra sau chín năm bình thường hóa quan hệ Việt - Mỹ của Nguyễn

Văn Lan, đăng trên tạp chí Châu Mỹ ngày nay , số 8 năm 2004 Trong bài viết này, tác giả bước đầu phân tích những thuận lợi và khó khăn của quan hệ hai

nước từ năm 1995 đến năm 2004 Quan hê ̣ Viê ̣t - Mỹ, các khía cạnh chính trị ,

kinh tế và quân sự sau hơn 10 năm bình thường hóa của Lê Khương Thùy , đăng

trên ta ̣p chí Châu Mỹ ngày này, số 8 năm 2006 Trong bài viết này, tác giả đề cập

mô ̣t cách khái quát đến quan hê ̣ hai nước ở các khía ca ̣nh chính tri ̣ , kinh tế và quân sự kể từ sau khi thiết lâ ̣p quan hê ̣ ngoa ̣i giao

Đặc biệt phải kể đến công trình Quan hê ̣ Viê ̣t Nam - Hoa Kỳ từ năm

1995-2005 của Trần Nam Tiến Đây là mô ̣t Luâ ̣n án Tiến sĩ Li ̣ch sử đươ ̣c bảo vê ̣ ta ̣i thành phố Hồ Chí Minh năm 2008 Luâ ̣n án gồm 4 chương Trong đó tác giả trình bày, phân tích, đánh giá về chủ trương , chính sách và quan hệ của Việt Nam với Hoa Kỳ trong thời gian 10 năm sau khi hai nước thiết lâ ̣p quan hê ̣ ngoa ̣i giao Tuy nhiên đây là mô ̣t luâ ̣n án thuô ̣c chuyên ngành Li ̣ch sử Viê ̣t Nam Cân - Hiê ̣n

đa ̣i nên tác giả Trần Nam Tiến mới dừng la ̣i ở viê ̣c xem xét và đánh giá mối quan

hê ̣ hai nước nhìn từ phía Viê ̣t Nam đối với Hoa Kỳ mà chưa có cái nhìn trở la ̣i từ phía Hoa Kỳ đối với Việt Nam

Nhìn chung , các bài viết , công trình nghiên cứ với nhiều cách tiếp câ ̣n khác nhau đã chỉ ra sự phong phú , đa da ̣ng, những khó khăn , thuâ ̣n lợi của quan

hê ̣ hai nước trong những thời điểm li ̣ch sử cụ thể Tuy nhiên, các công trình đã xuất bản phần lớn đi sâu vào nghiên cứu những khía ca ̣nh riêng biê ̣t , làm rõ

những vấn đề cụ thể Theo như những tài liê ̣u mà ho ̣c viên sưu tầm được , chưa thấy có công trình nào đi sâu nghiên cứu mối quan hê ̣ hai nước giai đoa ̣n từ năm

1975 đến nay (năm 2010) vớ i cái nhìn và góc phân tích từ cả hai phía Viê ̣t Nam

và Mỹ Mô ̣t số công trình của các tác giả Viê ̣t Nam đã nghiên cứu sâu sắc quan

hê ̣ hai nước sau khi bình thường hóa nhưng chủ yếu nhìn từ phía Viê ̣t Nam để phân tích, đánh giá mối quan hê ̣ này Những công trình , bài viết của các tác giả

đi trước đã giúp ho ̣c viên đi ̣nh hướng viê ̣c nghiên cứu của mình Trên cơ sở kế

thừa các công trình đã công bố , học viên chọn đề tài nghiên cứu về Quan hê ̣ Viê ̣t

Nam - Hoa Ky ̀ từ năm 1975 đến nay (năm 2010)

Mục đích của bản luận văn là khái quát quá trình quan hệ Việt Nam - Hoa

Kỳ giai đoạn 1975 - 2010, đặc biệt kể từ khi hai nước thiết lập quan hệ ngoại giao (năm 1995) Từ đó nhâ ̣n ra các yếu tố thuận lợi , khó khăn , kết hợp với sự biến đổi của tình hình quốc tế và khu vực để nêu lên một vài dự báo về chiều hướng phát triển của mối quan hệ này trong tương lai, cũng như những kinh nghiệm, biện pháp để khai thác hiệu quả hơn quan hệ song phương nhằm phục

vụ lợi ích 2 quốc gia, đặc biệt là lợi ích của Việt Nam

Nguồn tài liệu sử dụng trong luận văn

Những tài liệu tham khảo trong luận văn bao gồm:

- Các văn kiện, hiệp ước, bài phát biểu của các nhà lãnh đạo hai nước, như: Tuyên bố của Tổng thống Clinton và Thủ tướng Võ Văn Kiệt về việc bình thường hoá quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ, Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ

- Các sách nghiên cứu về quan hệ quốc tế, đặc biệt là những tài liệu phân tích quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ của các học giả, chính trị gia, cơ quan nghiên cứu của Việt Nam và Hoa Kỳ

- Các bài viết trên báo, tạp chí, các báo cáo khoa học, kỉ yếu hội thảo khoa học về quan hệ Việt - Mỹ bằng tiếng Việt và tiếng Anh

- Các website thông tin và các website chuyên ngành của Việt Nam và nước ngoài Đây là nguồn cung cấp các số liệu được đưa ra trong bản khoá luận bởi có tính cập nhật cao

Đối tượng, phạm vi nghiên cứu và cấu trúc của luận văn

Hai chủ thể nghiên cứu của đề tài luận văn là Việt Nam và Hoa Kỳ, với đối tượng nghiên cứu là quan hệ giữa hai nước từ sau chiến tranh đến nay

Phạm vi nghiên cứu, xét theo tiêu chí thời gian là quan hệ Việt - Mỹ từ năm 1975 đến 2010; xét theo lĩnh vực bao gồm quan hệ chính trị - ngoại giao, an ninh - quốc phòng, kinh tế - thương mại, giáo dục - khoa học - văn hóa - xã hội

Trên cơ sở những mục đích nghiên cứu cũng như đối tượng, phạm vi nghiên cứu, luận văn được chia làm ba phần chính:

- Chương Một: Tiếp xúc Việt Nam -Hoa Kỳ trước khi thiết lập quan hệ

ngoại giao: từ 1975 đến 1995

- Chương Hai: 15 năm quan hệ Việt Nam -Hoa Kỳ: 1995 - 2010

- Chương Ba: Đặc điểm, cơ hội và thách thức trong quan hệ Việt Nam -

Hoa Kỳ; đề xuất về phía Việt Nam nhằm khai thác hiệu quả hơn lợi ích từ mối quan hệ song phương quan trọng này

- Kết luận: Vài nét dự báo chiều hướng phát triển quan hệ Việt Nam - Hoa

Kỳ trong thời gian tới

Luận văn được thực hiện trên cơ sở nhận thức còn hạn chế của học viên, rất mong nhận được sự góp ý, phê bình của các thầy cô giáo Em xin chân thành cảm ơn sự chỉ bảo, giúp đỡ cùng những ý kiến phê bình quý báu của Giáo sư Vũ Dương Ninh trong quá trình hoàn thành luận văn! Hà Nội, tháng 9 / 2010

Chương 1:

TIẾP XÚC VIỆT NAM - HOA KỲ TRƯỚC KHI THIẾT LẬP QUAN HỆ

NGOẠI GIAO (1975 - 1995) 1.1 Giai đoạn 1975 - 1990: Những cơ hội bị bỏ lỡ

Hiệp định Paris về chấm dứt chiến tranh, lập lại hòa bình ở Việt Nam (ký ngày 27/1/1973) đã khép lại cuộc chiến với cái giá khủng khiếp phải trả bằng sinh mạng mà tới giờ vẫn không thể đo đếm chính xác số thương vong: gần 60.000 quân nhân Mỹ và hơn 3 triệu người Việt Nam ở cả hai phía [62, tr.2] Thêm vào đó là vô số tổn thất về cả vật chất lẫn tinh thần đối với hai nước

Cuộc chiến khốc liệt đã khép lại, Hiệp định Paris cũng đồng thời chính thức mở ra một giai đoạn mới trong quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ: Giai đoạn sau chiến tranh

1.1.1 Nước Việt Nam thống nhất chủ động bày tỏ thiện chí với Hoa Kỳ

Có thể nói những động thái sớm nhất thể hiện thiện chí hòa giải tới từ Việt Nam, khi ngày 3/7/1975, Thủ tướng Phạm Văn Đồng đã tuyên bố Việt Nam mong muốn bình thường hoá quan hệ với Mỹ

Tuyên bố này nhất quán với định hướng về ngoại giao trong lời tiên liệu của Chủ tịch Hồ Chí Minh khi cuộc chiến còn chưa kết thúc: “Chúng tôi trải thảm đỏ cho Mỹ rút khỏi Việt Nam Khi chiến tranh kết thúc, các vị được hoan nghênh trở lại vì các vị có công nghệ và chúng tôi cần sự hợp tác của các vị.” [52]

Thái độ thiện chí của Việt Nam ngay sau khi cuộc chiến kết thúc là sự kế thừa truyền thống hàng nghìn năm đấu tranh quân sự và ngoại giao bảo vệ Tổ quốc Đó là nền ngoại giao linh hoạt dựa trên hoàn cảnh thực tế từng thời kỳ, đề cao lợi ích dân tộc Việc duy trì thái độ hận thù trong chiến tranh với Mỹ sẽ chỉ

làm cho nước Việt Nam mới thống nhất thêm gặp khó khăn Đó là bởi dù thất bại trong cuộc chiến tại Việt Nam, nhưng trên quy mô toàn cầu, Hoa Kỳ vẫn là một siêu cường, có ảnh hưởng lớn trong quan hệ quốc tế

Thêm vào đó, Điều 21 của Hiệp định Paris đề cập tới việc Mỹ sẽ tham gia hàn gắn vết thương chiến tranh và công cuộc xây dựng sau chiến tranh ở Việt Nam Việc cải thiện quan hệ với Mỹ sẽ tạo điều kiện để phía Hoa Kỳ thực hiện điều khoản này, qua đó tạo lực đẩy cho quá trình khôi phục và phát triển kinh tế nước ta

Tuy nhiên, đáp lại thiện chí của Việt Nam Dân chủ Cộng hòa là phản ứng thù địch của chính quyền Tổng thống Ford Mặc dù vẫn để ngỏ khả năng cải thiện quan hệ với Việt Nam bằng việc khẳng định sẽ không ủng hộ bất kì chính phủ lưu vong nào của Việt Nam, nhưng ngay sau ngày 30/4/1975, Hoa Kỳ đã tuyên bố: không thiết lập quan hệ ngoại giao với nước Việt Nam thống nhất; mở rộng phạm vi áp đặt lệnh cấm vận đối với miền Bắc Việt Nam từ năm 1964 ra toàn lãnh thổ Việt Nam; phong toả khoảng 70 - 75 triệu USD tài sản của chính phủ Sài Gòn cũ tại Mỹ; khước từ cam kết cung cấp tài chính theo Điều 21 Hiệp định Paris

Chính quyền Tổng thống Ford đưa ra điều kiện Việt Nam phải hành động trước trong vấn đề MIA, sự tích cực của Việt Nam sẽ là điều kiện để phía Mỹ cân nhắc quyết định có đóng góp khoản tiền tái thiết Việt Nam sau chiến tranh hay không

Thái độ đó là bởi người Mỹ khi ấy cảm thấy niềm kiêu hãnh của họ bị tổn thương nghiêm trọng sau thất bại tại Việt Nam: “Từ góc độ chính trị, Việt Nam báo hiệu sự thất bại và bẽ mặt, một vết thương không thể chữa lành, một sự nhục

nhã và quở trách Ở đây, Việt Nam có nghĩa là một sáng kiến đế quốc không thành, một việc làm chắc chắn sẽ thất bại ” 6, tr.61

Cựu Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ, McNamara từng nói: “Chúng ta (nước Mỹ) đã mất 58.000 người cả nam lẫn nữ Nền kinh tế của chúng ta đã bị tàn phá bởi những chi phí cao và bất hợp lí cho cuộc chiến tranh trong nhiều năm liền

Sự thống nhất chính trị của xã hội chúng ta bị tan nát, hàng thập kỉ sau vẫn không sao khôi phục nổi” 15, tr.26

Đế chế Mỹ hùng mạnh không quen với thất bại và thật khó cho họ để có thể chấp nhận nhanh chóng một sự “bình thường hoá quan hệ” hay thậm chí chỉ

là việc thực hiện những đóng góp tài chính như đã cam kết đối với đối thủ của mình Và trong thực tế, những người đứng đầu nước Mỹ đã nêu lên vấn đề POW/MIA như một nguyên cớ cho thái độ không thiện chí của mình Nhiều người nói rằng: “Nước Mỹ đã tiếp tục cuộc chiến (chống Việt Nam) bằng những phương tiện khác Chính sách ngoại giao cấm vận chống Việt Nam có thể nói gọn là sự kéo dài một cuộc chiến tranh chưa từng được chính thức phát động, nhưng chưa từng được chính thức kết thúc” 69 Chính sách này được thể hiện rõ nét dưới thời Tổng thống Gerald Ford (1974 - 1977)

Cơ hội đầu tiên để cải thiện quan hệ Việt Mỹ xuất hiện rất sớm sau chiến tranh và cũng nhanh chóng bị gạt qua một bên

Trước việc đặt điều kiện của Mỹ, Việt Nam đáp lại bằng việc nêu ra cam kết của Tổng thống Nixon trong công hàm gửi Thủ tướng nước ta Phạm Văn Đồng ngày 1/2/1973: “ Như đã nêu trong Điều 21 Hiệp định về chấm dứt chiến tranh, lập lại hoà bình ở Việt Nam được ký kết tại Paris ngày 27/1/1973, Hoa Kỳ thực hiện sự tham gia đóng góp tái thiết Việt Nam sau chiến tranh theo chính sách truyền thống của mình Chính phủ Hoa Kỳ sẽ đóng góp vào việc xây dựng

lại sau chiến tranh ở miền Bắc Việt Nam không kèm bất cứ một điều kiện chính trị nào khoản viện trợ 3,25 tỷ USD sẽ được cung cấp trong vòng 5 năm.” 64, pg.4

Chính phủ Việt Nam khẳng định sẽ không có nỗ lực nào trong việc giải quyết vấn đề MIA chừng nào phía Mỹ chưa thực hiện cam kết

Quốc hội Mỹ cũng ủng hộ chính phủ của họ trong thái độ đối với Việt Nam Trong năm 1976, Quốc hội đã nhất trí huỷ bỏ việc bồi thường chiến tranh cho Việt Nam Một động thái khác thể hiện rõ ý định cô lập Việt Nam là tuyên

bố ngày 15/5/1975 của Tổng thống Ford về việc Hoa Kỳ sẽ dùng quyền phủ quyết tại Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc để ngăn cản việc kết nạp Việt Nam vào Liên Hợp Quốc

“Hòn đá tảng” ngăn trở quan hệ Việt - Mỹ đối với cả hai bên không phải

là những nguyên cớ POW/MIA hay bồi thường chiến tranh… như nêu ra Mà về mặt bản chất, đó là tâm lí sau chiến tranh, tư duy thời chiến vẫn chưa hề thay đổi với những vết thương, thiệt hại nặng nề, cả hai bên đều ứng xử đề phòng, không muốn là người chủ động gạt bỏ bất đồng để hòa giải một cách thực chất

Thêm vào đó, trong bối cảnh thế giới thời kì Chiến tranh Lạnh và Trật tự hai cực Yalta, cả Việt Nam và Mỹ, khi đó, đều coi phía kia như kẻ đối địch Nguyên Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Dy Niên: “Tâm lí việt Nam vào thời điểm đó là như vậy Ngay cả giải thưởng Nobel cho Lê Đức Thọ và Kissinger, Việt Nam cũng từ chối vì cho rằng như thế là đánh đồng kẻ xâm lược và người

bị xâm lược” 34

Mặt khác, đằng sau những hành động này, có thể thấy những người hoạch định chính sách ở Mỹ thời điểm đó đã coi vấn đề quan hệ với Việt Nam như một cái giá để mặc cả trong nỗ lực của Washington nhằm bình thường hoá quan hệ

với Trung Quốc và ngăn cản việc mở rộng ảnh hưởng của Liên Xô tại Đông Nam Á

Với việc ký kết tuyên bố Thượng Hải (1972), quan hệ Trung - Mỹ đã được khai thông Trên cơ sở đó, Trung Quốc và Mỹ xúc tiến cải thiện quan hệ nhằm cùng tìm cách hạn chế ảnh hưởng của Liên Xô thông qua Việt Nam ở khu vực Đông Nam Á Một khi Mỹ cải thiện quan hệ với Việt Nam, thì quan hệ với Trung Quốc sẽ bị ảnh hưởng xấu, mà đối với chính giới tại Wasghinton, quan hệ với Bắc Kinh có tầm chiến lược quan trọng hơn nhiều

Mỹ cũng xác định trước rằng việc duy trì chính sách trừng phạt và cô lập ngoại giao sẽ khiến Việt Nam liên kết chặt chẽ hơn với Liên Xô Nhưng theo quan điểm của Kissinger, đây là cái giá có thể chấp nhận được cho việc cải thiện quan hệ với Trung Quốc

1.1.2 Tổng thống Carter và cơ hội mới cho quan hệ Mỹ - Việt

Kết quả bầu cử Tổng thống Mỹ năm 1976 với việc Jimmy Carter lên nắm quyền đã mang lại những hy vọng mới về việc cải thiện quan hệ Việt - Mỹ, hai năm sau chiến tranh

Khác với chính sách cô lập Việt Nam của người tiền nhiệm, những người lãnh đạo mới của nước Mỹ cho rằng việc bình thường hoá quan hệ với Việt Nam: “Sẽ mang lại cho nước Mỹ những cơ hội để gia tăng ảnh hưởng tại một quốc gia mà hiển nhiên là sẽ đóng vai trò quan trọng trong tương lai phát triển của Đông Nam Á.” 64, tr.4

Hay như lời Andrew Young, Đại sứ Mỹ tại Liên Hợp Quốc phát biểu tháng 1/1977: “Chúng tôi coi Việt Nam như một Nam Tư ở Châu á Không phải

là bộ phận của Trung Quốc hay của Liên Xô, mà là một nước độc lập Một nước Việt Nam mạnh và độc lập là phù hợp với lợi ích quốc gia của Mỹ.” 24

Còn đối với chiến lược của Mỹ tại khu vực, chính quyền Carter muốn thông qua việc bình thường hoá và phát triển quan hệ với Việt Nam để gắn chặt Việt Nam vào hệ thống giao tiếp của khu vực ở Đông Nam Á nhằm mục tiêu tạo

ra sự cách ly giữa Việt Nam với các nước xã hội chủ nghĩa, làm cho Việt Nam giữ khoảng cách cân bằng với cả Liên Xô lẫn Trung Quốc, song song với việc gia tăng trở lại ảnh hưởng của Mỹ tại nước ta

Một yếu tố nữa, sự thay đổi thái độ của Mỹ đối với Việt Nam còn xuất phát từ những khó khăn trong quan hệ Mỹ - Trung thời kì này Tổng thống Jimmy Carter muốn tiếp tục phát triển quan hệ với Trung Quốc nhưng nhiều nhân vật quan trọng trong chính quyền Mỹ (điển hình là Ngoại trưởng Cyrus Vance) lại chủ trương hoà dịu với Liên Xô Do đó họ cũng chủ trương bình thường hoá quan hệ với Việt Nam trên cơ sở “thúc đẩy song song việc cải thiện quan hệ cùng lúc với cả Việt Nam và Trung Quốc.” 24

Trên cơ sở đó, Chính phủ Mỹ đã nhiều lần gửi thông điệp cho phía ta, khẳng định Hòa Kỳ không hề thù địch với Việt Nam và sẵn sàng đàm phán về quan hệ giữa hai nước Tuy chưa công nhận nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhưng Mỹ tuyên bố không công nhận bất kì chính phủ lưu vong nào của Việt Nam; không chống lại việc Việt Nam gia nhập các tổ chức quốc tế, như: Quỹ Tiền tệ quốc tế IMF; Ngân hàng thế giới WB; Tổ chức Y tế và khí tượng thế giới… Nhà chức trách Mỹ cũng cấp thị thực cho các đoàn đại biểu Việt Nam tham gia các cuộc họp của Liên hợp quốc tại New York…

Ngày 6/1/1977, thông qua Liên Xô, Mỹ đưa ra một kế hoạch 3 bước về bình thường hoá quan hệ với Việt Nam:

1- Việt Nam hợp tác tích cực với Mỹ trong vấn đề MIA;

2- Mỹ đồng ý cho Việt Nam gia nhập Liên Hợp Quốc và sẵn sàng lập quan hệ ngoại giao đầy đủ, cũng như bắt đầu buôn bán với Việt Nam;

3- Mỹ có thể đóng góp vào việc tái thiết Việt Nam bằng cách phát triển buôn bán, cung cấp thiết bị và các hình thức hợp tác kinh tế khai thác

Ngày 3/3/1977 chính quyền Carter quyết định nới lỏng một phần chính sách cấm vận đối với Việt Nam, cho phép tàu biển và máy bay nước khác chở hàng sang Việt Nam được ghé qua các cảng và sân bay của Mỹ để lấy nhiên liệu Ngày 9/3/1977, Mỹ tuyên bố cho phép công dân Mỹ được đi thăm Việt Nam

Giữa tháng 3/1977 Tổng thống Carter đã cử đặc phái viên Leonard Woodcock, chủ tịch tập đoàn ô tô Mỹ sang đàm phán với Việt Nam Sau chuyến thăm mở đường này, hai bên đã thoả thuận mở cuộc đàm phán về bình thường hoá quan hệ tại Paris Các cuộc đàm phán trải qua 3 vòng trong tháng 5, tháng 6

và tháng 12 năm 1977

Trong đàm phán vòng một (ngày 3 - 4/5/1977) Mỹ cho rằng hai bên nên thiết lập quan hệ ngoại giao đầy đủ ngay và vô điều kiện, còn những vấn đề khác giải quyết sau Trong khi đó, Việt Nam kiên quyết đòi phải giải quyết đồng thời

3 vấn đề: Việt Nam và Mỹ bình thường hoá quan hệ; Việt Nam giúp Mỹ giải quyết vấn đề MIA và Mỹ viện trợ 3,25 tỷ USD cho Việt Nam

Điểm gây mâu thuẫn lớn nhất là việc Việt Nam yêu cầu Mỹ viện trợ 3,25

tỷ USD Quốc hội Mỹ khi đó không chấp nhận viện trợ làm điều kiện cho việc bình thường hoá quan hệ

Ngày 2 - 3/6/1977, vòng đàm phán thứ hai diễn ra, Mỹ giữ nguyên lập trường trong vòng một Ngày 19/7/1977, tại Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc,

Mỹ quyết định rút bỏ việc phủ quyết Việt Nam vào Liên Hợp Quốc đồng thời

tuyên bố sẽ bãi bỏ lệnh cấm vận thương mại một khi quan hệ ngoại giao giữa hai nước được thiết lập

Kết quả là ngày 20/9/1977, Việt Nam chính thức gia nhập Liên Hợp Quốc Ngày 5/10/1977, Tổng thống Carter đã chúc mừng Đại sứ Việt Nam tại Liên Hợp Quốc nhân sự kiện này

Tuy vậy, Việt Nam cũng vẫn kiên quyết giữ yêu cầu phải giải quyết “cả gói” 3 vấn đề

Trước tình hình này, tại vòng đàm phán thứ ba (19 - 20/12/1978), Mỹ đề nghị có thể lập Phòng Quyền lợi khi chưa thoả thuận được về việc thiết lập quan

hệ ngoại giao đầy đủ, nhưng như vậy chưa thể bãi bỏ cấm vận Sau khi có Phòng Quyền lợi Mỹ sẽ tuỳ tình hình xét bỏ cấm vận

Trước điều chỉnh này của Mỹ, Việt Nam vẫn không thay đổi lập trường Trong khi các vòng đàm phán trên diễn ra, quan hệ giữa Mỹ và Liên Xô trở nên u ám đồng thời quan hệ Mỹ - Trung lại dần được cải thiện Các diễn biến này đã gây bất lợi lớn cho quá trình bình thường hoá quan hệ giữa Việt Nam và

Mỹ

Khi Đặng Tiểu Bình tuyên bố: “Trung Quốc là NATO phương Đông” và

“Việt Nam là Cuba phương Đông” thì chính quyền Carter đã quyết định dừng mục tiêu theo đuổi việc bình thường hoá quan hệ với Việt Nam

Carter đã viết trong hồi ký: “Bước đi với Trung Quốc có tầm quan trọng tối cao, cho nên sau vài tuần đánh giá, tôi quyết định hoãn cố gắng về phía Việt Nam cho tới khi ký hiệp định của chúng ta ở Bắc Kinh” 6, tr.97

Ngày 21/8/1978, Quốc hội Mỹ cử một đoàn Hạ Nghị sĩ sang Việt Nam để trao đổi về vấn đề MIA Phía nước ta đã trao trả một số bộ hài cốt để bày tỏ thiện chí hợp tác Tuy nhiên, khi Việt Nam quyết định rút bỏ đòi hỏi “Mỹ phải bồi

thường chiến tranh, viện trợ 3,25 tỷ USD mới bình thường hoá quan hệ” và nhận công thức “bình thường hoá quan hệ không điều kiện” của Mỹ thì đã muộn

Mỹ tiếp tục đàm phán chỉ nhằm làm Việt Nam “mất tập trung” trong quan

hệ với Liên Xô và trong vấn đề Campuchia, trong khi đó Mỹ đã chuyển hướng sang phía Trung Quốc

R Holbrooke nói với phía Việt Nam: “Mỹ coi trọng Châu Á, Mỹ cần bình thường hoá quan hệ giữa hai nước Nhưng Mỹ lo ngại Liên Xô đặt căn cứ ở Cam Ranh.” 24 Với việc có mặt tại bờ biển miền Trung Việt Nam, Liên Xô đã rút ngắn được một cách đáng kể thời gian triển khai quân đến một địa bàn chiến lược là eo biển Malacca, từ đó kiểm soát con đường vận chuyển phần lớn nhiên liệu cho các nước phương Tây

1.1.3 Quan hệ căng thẳng trở lại giữa hai nước

Ba sự kiện diễn ra năm 1978 - khi những vòng đàm phán đi vào ngõ cụt và thất bại - được Phương Tây nhìn nhận như là điểm chấm dứt cho việc nối lại quan hệ Việt - Mỹ trong giai đoạn này Mỗi phía có một cách nhìn nhận cùng một sự kiện trên cơ sở lập trường và lợi ích quốc gia của riêng mình Nhưng có một thực tế phải thừa nhận là cơ hội thứ hai để cải thiện quan hệ Việt - Mỹ lại một lần nữa đã trôi qua

Ngày 17/3/1978, Việt Nam quyết định quốc hữu hoá tất cả các doanh nghiệp thương mại có quy mô lớn hơn cấp gia đình trong cả nước nhằm mục tiêu lúc đó là thống nhất cơ chế kinh tế trong cả nước theo định hướng kinh tế xã hội chủ nghĩa Điều này được Mỹ và phương Tây coi như “những đòn đánh” vào cộng đồng người Việt gốc Hoa ở Việt Nam, sự “vi phạm nhân đạo”, tạo ra dòng

“tỵ nạn” hàng trăm nghìn người ở khu vực Đông Nam Á

Tháng 11/1978, Việt Nam tham gia Hội đồng tương trợ kinh tế SEV (COMECON) và ký Hiệp ước hữu nghị với Liên Xô (3/11/1978) Lý giải cho hành động này, các nhà phân tích phương Tây cho rằng chính phủ Việt Nam muốn kiềm chế Trung Quốc, đặc biệt là trong hoàn cảnh căng thẳng leo thang tại Campuchia Hiệp ước hữu nghị của Việt Nam với Liên Xô cho phép Liên Xô đặt căn cứ hải quân tại Cam Ranh, củng cố sự hiện diện quân sự của Liên Xô tại Thái Bình Dương Một số nhân vật tại Nhà Trắng cho rằng: “Việt Nam đã trở thành chư hầu phương Đông của Liên Xô.” 64, pg.5

Ngày 25/12/1978, theo đề nghị của Mặt trận cứu nước Campuchia, Việt Nam đưa quân vào Campuchia nhằm loại bỏ chế độ diệt chủng và dẹp yên biên giới phía Nam khỏi sự quấy phá, gây chiến của lực lượng Khmer Đỏ Phương Tây đã coi đây là “một cuộc xâm lược của Việt Nam đối với nước láng giềng Campuchia, lật đổ chính quyền Khmer Đỏ thân Trung Quốc, dựng lên một chính phủ bù nhìn với sự hậu thuẫn của 200.000 quân chiếm đóng Việt Nam.” 28, 5

Ngay lập tức, Nhật Bản và các nước thuộc Uỷ ban Châu Âu (EC) huỷ bỏ mọi kế hoạch viện trợ cho Việt Nam

Việt Nam rơi vào tình trạng bị cô lập về mọi mặt với phương Tây Vì những động cơ chính trị, hoặc chịu ảnh hưởng chính trị, cả các nước láng giềng với Việt Nam trong khu vực (trừ Lào) cũng đều chĩa mũi nhọn chỉ trích vào Việt Nam

Cũng kể từ đó, bề nổi trong quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ được Washignton gắn chặt với “vấn đề Campuchia” Mỹ đẩy mạnh hơn nữa việc phong tỏa, cô lập, bao vây cấm vận Việt Nam nhằm làm cho Việt Nam kiệt quệ về kinh tế và cô lập với thế giới bên ngoài, để cuối cùng phải tuân theo những điều kiện áp đặt của Hoa Kỳ về „dân chủ hóa và nhân quyền cơ bản‟ theo quan niệm của Mỹ

Chủ trương trên được thể hiện rõ trong cuộc điều trần trước tiểu ban Đông Á và Thái Bình Dương của Thượng nghị sĩ John H Holdrdge: “Vấn đề trung tâm trong chính sách của Mỹ đối với Việt Nam là sự chiếm đóng Campuchia Đó

là điều lí giải tại sao chúng ta (nước Mỹ) sẽ tiếp tục duy trì sức ép với Hà Nội Chúng ta sẽ tiếp tục một quá trình cô lập ngoại giao và tước đoạt kinh tế cho đến khi Hà Nội đồng ý rút quân, bầu cử tự do (cho Campuchia) và chấm dứt can thiệp từ bên ngoài” [15, tr.31]

Nhìn lại tất cả các diễn biến trên, có thể nhận thấy quan hệ Việt Nam và

Mỹ không chỉ phụ thuộc vào thái độ, hành động của hai nước mà còn chịu tác động của mối quan hệ giữa các cường quốc, cụ thể là Mỹ - Xô - Trung

Trong mối tương quan phức tạp ấy, vấn đề quan trọng là Việt Nam cần có một chính sách hợp lý để giữ được sự độc lập tự chủ với các nước lớn, tránh bị lợi dụng nhưng cũng cần có sự điều chỉnh khôn khéo, linh hoạt, nắm bắt chính xác sự biến chuyển của thời thế để có thể tận dụng mọi thời cơ, dù là nhỏ nhất nhằm vượt qua khó khăn trong nước, mở rộng quan hệ với bên ngoài

Nhận định về quan hệ Việt Mỹ năm 1977, cựu Vụ trưởng Vụ Bắc Mỹ của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, Trần Quang Cơ cho rằng: “Tư duy đối ngoại

có phần cứng nhắc (thể hiện qua việc giữ yêu cầu trong các vòng đàm phán) của

ta (Việt Nam) đã không theo kịp bước chuyển biến của chính trị thế giới thể hiện qua sự điều chỉnh chiến lược của các nước lớn sau sự kiện Việt Nam 1975 để dám có những quyết sách linh hoạt kịp thời đem lại lợi ích to lớn lâu dài cho dân tộc ta Ngược lại, việc ta bỏ lỡ cơ hội bình thường hoá quan hệ với Mỹ đã khiến Việt Nam gần như đơn độc trước một Trung Quốc đầy tham vọng.” 24

Hay như lời nguyên Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Dy Niên: “Trong thời

kì này, nước ta chưa nhận thấy rõ nhân tố thứ ba tác động tới quan hệ Việt - Mỹ

hay an ninh của Việt Nam như thế nào Ngay cả trong vấn đề Khmer Đỏ, họ có ý

đồ chống Việt Nam từ những năm 1960, nhưng ta vẫn chưa sớm nhận diện được

rõ ràng nên không đề phòng từ xa” 34

Kể từ năm 1979 tới những năm 80, Việt Nam phải tự xoay sở, vật lộn với khó khăn trong tình trạng bị cô lập nghiêm trọng về kinh tế và chính trị Năm

1986, Việt Nam thậm chí đứng trước nguy cơ của sự tồn vong khi kinh tế khủng hoảng nghiêm trọng, siêu lạm phát đạt đỉnh cao 774,7% Các nước phương Tây đình chỉ các khoản trợ giúp tài chính đối với Việt Nam: Năm 1979, Nhật Bản đã cắt khoản ODA trị giá 135 triệu USD cho Việt Nam; năm 1981, các công ty khai thác dầu khí của CHLB Đức, Italia và Canada chấm dứt hoạt động tại Việt Nam 10; 19, tr.5

Không chỉ có vậy, việc Việt Nam loại bỏ chính quyền Pol Pot thân Trung Quốc đã khiến Bắc Kinh tiến hành hoạt động quân sự trả đũa càng ác liệt hơn ở biên giới phía Bắc

Ngày 16/2/1979, Tổng thống Mỹ Carter đã nêu 6 nguyên tắc xử sự khi Trung Quốc xâm lược Việt Nam:

1 Mỹ không can thiệp trực tiếp;

2 Khuyến khích các bên tự kiềm chế;

3 Việt Nam rút quân khỏi Campuchia và Trung Quốc rút quân khỏi Việt Nam;

4 Cuộc xung đột không đe doạ lợi ích trước mắt của Mỹ;

5 Không đặt lại vấn đề bình thường hoá với Trung Quốc;

6 Quyền lợi đồng minh của Mỹ không bị đe doạ

Sức ép và sự cô lập khiến Việt Nam cần đến sự giúp đỡ của Liên Xô và các nước Xã hội chủ nghĩa anh em ngày càng nhiều hơn Liên Xô và các thành viên khác trong khối SEV tham gia trong các dự án giúp đỡ Việt Nam thuộc mọi

lĩnh vực: nâng cấp công nghệ sản xuất, trợ giá, cho vay nợ cũng như các khoản tín dụng thương mại

Tuy vậy, sự giúp đỡ tài chính của Liên Xô và Đông Âu không thể giúp vực dậy nền kinh tế yếu kém trong thời gian này của Việt Nam Bản thân Liên

Xô cũng đang phải giải quyết những rắc rối nội bộ Từ năm 1989 đến 1991, chủ nghĩa xã hội đã lần lượt sụp đổ ở các nước Đông Âu, và cuối cùng là ngay cả Liên Xô (tháng 12/1991) Trên bình diện quan hệ quốc tế, điều này có nghĩa là trật tự thế giới hai cực Yalta đã ra đời và tồn tại từ sau Chiến tranh thế giới thứ hai, tới thời điểm này đã hoàn toàn sụp đổ

1.1.4 Công cuộc Đổi mới ở Việt Nam

Trong hoàn cảnh những khó khăn chồng chất, Đại hội Đảng lần thứ VI (tháng 12/1986) đã đề ra đường lối Đổi mới Trọng tâm của công cuộc Đổi mới

là cải cách kinh tế (cơ cấu, thành phần kinh tế) theo hướng tự do hoá các hoạt động kinh tế, thương mại; khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư trực tiếp của nước ngoài, chú trọng xuất khẩu, xây dựng một nền kinh tế mở cả trong

và ngoài nước Đồng thời với đổi mới kinh tế, từng bước đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của hệ thống chính trị, thực hiện đường lối đối ngoại rộng mở, tạo ra những chuyển biến tích cực về văn hoá xã hội

Trong quan hệ với Mỹ, thực tế, chính sách bao vây cấm vận của Mỹ đối với Việt Nam là một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng kinh

tế khó khăn của nước ta Ý thức về điều này, Đảng và Chính phủ ta đã có chủ trương và chính sách đúng đắn nhằm cải thiện và tiến tới bình thường hoá quan

hệ với Mỹ: “Tiếp tục bàn bạc với Mỹ giải quyết vấn đề nhân đạo do chiến tranh

để lại và sẵn sàng cải thiện quan hệ với Mỹ vì lợi ích của hoà bình và ổn định ở Đông Nam Á.” 5

Sự thay đổi này, trước hết là việc chuyển hướng nền kinh tế tại Việt Nam, ngay lập tức nhận được phản ứng tích cực từ bên ngoài Các doanh nghiệp nước ngoài bắt đầu xem xét triển vọng thương mại của Việt Nam Và các chính phủ phương Tây đã tính đến khả năng cải thiện quan hệ ngoại giao với Việt Nam Nhật Bản, một số quốc gia Châu Âu và các thành viên của Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN) nhìn nhận rằng quá trình Đổi Mới đã mang lại cơ hội khôi phục, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế cho Việt Nam, đồng thời đây cũng

là cơ hội để cộng đồng quốc tế hối thúc Việt Nam rút quân khỏi Campuchia

Tới tháng 9/1989, Việt Nam hoàn thành việc rút quân hoàn toàn khỏi Campuchia Động thái này, cùng với việc thực hiện quá trình tự do hoá đầu tư nước ngoài đã dỡ bỏ rào cản chính trong quan hệ của Việt Nam với ASEAN, với Châu Âu và Nhật Bản

Nhưng Mỹ vẫn không đồng ý nới lỏng lệnh cấm vận hay xem xét việc bình thường hoá quan hệ với Việt Nam Trong khi các quốc gia khác đã bắt đầu xây dựng các mối liên hệ mới với Việt Nam thì Mỹ kéo dài thêm 6 năm nữa mới tiến hành bình thường hoá quan hệ ngoại giao

1.2 Giai đoạn 1990 - 1995: Tiến tới thiết lập quan hệ ngoại giao Việt - Mỹ

1.2.1 Thành tựu bước đầu của công cuộc Đổi mới ở Việt Nam

Chính phủ Việt Nam tỏ rõ quyết tâm theo đuổi đường lối Đổi mới, mở cửa, cải cách kinh tế Việt Nam kêu gọi nước ngoài đầu tư bằng việc ban hành Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1988 công nhận các dự án 100% vốn nước ngoài, giảm thuế, bảo đảm xuất khẩu Theo như Điều 1 của Luật này, Đảng và Nhà nước hoan nghênh và khuyến khích các tổ chức nước ngoài và các quốc gia đầu tư vốn và công nghệ vào Việt Nam trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ

quyền, toàn vẹn lãnh thổ của Việt Nam, thực thi đầy đủ luật pháp Việt Nam, hợp tác bình đẳng và cùng có lợi

Bằng việc sửa đổi và ban hành Hiến pháp 1992, khẳng định lại tính hợp pháp của thành phần kinh tế tư nhân, Việt Nam đã tạo ra khuôn khổ pháp lý đầy

đủ hơn cho việc cải tổ nền kinh tế theo định hướng thị trường: bỏ chế độ nông nghiệp tập thể, giảm sự kiểm soát của nhà nước đối với giá cả của hầu hết các mặt hàng, thay đổi tỷ lệ lãi suất ngân hàng, giảm bớt trở ngại cho đầu tư và thương mại nước ngoài, tăng mức độ tự chủ của các doanh nghiệp nhà nước

Trong chính sách đối ngoại, nước ta đã từng bước hội nhập một cách chắc chắn vào cộng đồng quốc tế Việc rút quân khỏi Campuchia đã phá bỏ rào cản cô lập về mặt ngoại giao giữa Việt Nam với các nước láng giềng trong khu vực Việt Nam, một quốc gia xã hội chủ nghĩa từng bước được chấp nhận trong ASEAN, bắt đầu từ việc được công nhận tư cách quan sát viên sau khi cùng Lào tham gia ký kết Hiệp ước Bali vào năm 1992 Đây là một bước đệm để nước ta trở thành thành viên của ASEAN vài năm sau đó Việt Nam cũng thiết lập quan

hệ với EC tháng 11 năm 1990 và tiến hành bình thường hoá quan hệ với Trung Quốc ngày 5/11/1991

Ở quy mô rộng lớn hơn, Việt Nam cũng đã giành được quy chế quan sát viên tại tổ chức Hiệp định chung về Thuế quan và Mậu dịch GATT (tiền thân của Tổ chức Thương mại thế giới WTO) Để củng cố niềm tin của cộng đồng quốc tế, thông qua Kế hoạch hành động toàn diện của Liên Hợp Quốc (the UN Comprehensive Plan of Action), Việt Nam đã hợp tác trong việc giải quyết tình trạng hàng nghìn người Việt Nam vượt biên (được các nước khác xem như

“những người tị nạn”) vẫn đang cư trú tại các trại tị nạn trong khu vực Việt Nam cũng hợp tác với Liên Hợp Quốc, Mỹ và các quốc gia khác nhằm giải quyết vấn

đề người di cư từ Việt Nam thông qua chương trình Ra đi có trật tự (Oderly Departure Program)

Những lợi ích kinh tế của việc tái hoà nhập đã đến không lâu sau đó

Các chính phủ trong và ngoài khu vực đã dần dần nối lại quan hệ ngoại giao đầy đủ với Việt Nam và từng bước xúc tiến quan hệ thương mại Tính đến năm 1991, Việt Nam đã bình thường hoá quan hệ với hầu hết các nước phương Tây, trừ Mỹ

Các cam kết viện trợ về tài chính từ phía các nhà lãnh đạo các quốc gia bắt đầu được đưa ra nhằm giúp đỡ Việt Nam khôi phục và phát triển kinh tế: Italy tuyên bố sẽ đóng góp giúp đỡ Việt Nam 140 triệu USD trong vòng 3 năm; Australia cam kết viện trợ cả gói 100 triệu Dollar Australia (tương đương 76 triệu USD) trong vòng 4 năm; Nhật Bản nối lại việc cho Việt Nam vay 380 triệu USD bất chấp sự phản đối của Mỹ; mỗi nước Pháp và Đức trợ giúp 17 triệu USD cho Việt Nam [65]

Trong số các nước Tây Âu, tích cực nhất trong quan hệ với Việt Nam trong thời kì này là Pháp Không chỉ có việc cung cấp các khoản trợ giúp tài chính và tín dụng xuất khẩu, Paris còn góp tiếng nói tích cực giúp cải thiện quan

hệ giữa Việt Nam và EC Việc bình thường hoá quan hệ với EC đã đem lại mức tăng đáng kể trong thương mại giữa nước ta với tổ chức này, từ 77 triệu USD năm 1985 tăng lên 443 triệu USD năm 1991 [65]

Năm 1993, Nhật Bản và Pháp đóng vai trò quan trọng trong việc vận động các quốc gia và các tổ chức tài chính giúp ổn định nợ nước ngoài của Việt Nam nhằm tạo điều kiện để chính phủ Việt Nam có thể vay thêm những khoản mới Ban đầu, Mỹ không chấp nhận việc này, nhưng sau đó không còn phản đối mạnh

mẽ nữa Kể từ thời điểm đó, Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển

Châu Á (ADB) và Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) bắt đầu nối lại hoạt động tại Việt Nam

Kinh tế Việt Nam dần thoát ra khỏi khủng hoảng Thời kì 1986 - 1990, tốc

độ tăng trưởng GDP bình quân của nước ta đạt 3,9%/năm Từ 1991-1995, con số này tăng lên 8,18%/năm Năm 1993, Việt Nam đạt mức tăng trưởng 7,5%, lạm phát giảm từ 223,1% năm 1987 xuống còn 5,2%, tăng trưởng công nghiệp đạt 10%, GDP tăng trung bình 8,2%; giá trị xuất nhập khẩu tăng trung bình 28% giúp giảm dần thâm hụt thương mại; sản xuất công nghiệp từng bước được hiện đại hoá đạt mức tăng trưởng 13,5% 19

1.2.2 Những lý do của Mỹ khi thiết lập quan hệ với Việt Nam

Trước xu hướng của dòng thương mại và đầu tư của nước ngoài đổ vào Việt Nam cũng như khả năng phát triển kinh tế có thể nhìn thấy trước, các công

ty Mỹ bắt đầu lo ngại về nguy cơ bỏ lỡ cơ hội thâm nhập vào một thị trường đầy tiềm năng Chính vì vậy, bên cạnh việc xúc tiến các mối quan hệ được cho phép với Việt Nam trong sự hạn chế của chính phủ, giới kinh doanh đã có nhiều hoạt động đáng kể nhằm tác động tích cực tới quan hệ Việt - Mỹ trong thời kì này

Trong một bức thư gửi Tổng thống Bush ngày 4/3/1992, Chủ tịch Hội đồng Xuất khẩu đại diện cho tiếng nói của nhóm các doanh nghiệp tư nhân Hoa

Kỳ cho rằng: Nước Mỹ sẽ để mất một mảnh đất cạnh tranh quan trọng ở khu vực Đông Nam Á trong tương lai gần nếu chính phủ không bắt đầu những biện pháp nới lỏng lệnh cấm vận đối với Việt Nam Trong thực tế, ngay từ cuối năm 1990, một cuộc thăm dò đã cho thấy trong số 162 công ty Mỹ hoạt động ở Châu Á - Thái Bình Dương có tới 75% bày tỏ mong muốn có quan hệ kinh tế ngay với Việt Nam

Có vai trò quan trọng trong các quyết sách của chính phủ Hoa Kỳ đối với mối quan hệ Việt - Mỹ, ngoài giới kinh doanh còn có các nhóm cựu chiến binh, đặc biệt là tổ chức VVA (Vietnam Veterans of America) VVA cho rằng Mỹ không nên duy trì chính sách cô lập đã lỗi thời chống Việt Nam Việc cải thiện quan hệ với Việt Nam sẽ giúp các cựu binh Mỹ khắc phục được những chấn thương tâm lý khi họ có thể quay lại nơi từng là chiến trường và giải toả nguồn gốc của mọi lo âu căng thẳng, qua đó giúp giảm bớt ảnh hưởng của “Hội chứng Việt Nam” trong lòng nước Mỹ

VVA có mối liên hệ chặt chẽ với các cựu chiến binh là thành viên Quốc hội Mỹ, một số Thượng nghị sĩ, điển hình như John Kerry, John Mc Cain hay Pete Peterson (sau này là đại sứ đầu tiên của Mỹ tại Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Trong đó, Mc Cain và Pete Peterson thậm chí đã từng là những tù binh trong cuộc chiến Việt Nam Điều này khiến tiếng nói của họ được quốc hội lắng nghe nhiều hơn so với các nhóm cựu chiến binh lớn hơn

Thêm vào đó, công chúng Mỹ cũng tỏ ra đặc biệt quan tâm tới vấn đề quan hệ của chính phủ với Việt Nam, mong muốn chính phủ của họ đưa ra đối sách thích hợp để nhanh chóng khắc phục “Hội chứng Việt Nam” Điều này góp phần tạo sức ép để chính phủ Mỹ nhanh chóng xác định rõ ràng lập trường đối ngoại với Việt Nam, khó có thể do dự giữa hai chính sách thù địch hay tiến tới bình thường hoá

Tuy có thể nói ba thành phần trên trong giới kinh doanh, cựu chiến binh

và Việt kiều là những nhóm xã hội đã ủng hộ tích cực cho sự hoà giải nhưng điều quan trọng nhất khiến nước Mỹ quyết định sẽ đi theo con đường nào trong quan hệ với Việt Nam phải là lập trường của những chính trị gia, những người có quyền quyết định chính sách Trong thời kì này, trước diễn biến mới của tình

hình thế giới, khu vực Châu Á Thái Bình Dương, khu vực Đông Nam Á và trước những thay đổi ở Việt Nam, những nhà lãnh đạo nước Mỹ đã nhìn thấy những lợi ích mang tính chiến lược mà họ có thể có khi bình thường hoá quan hệ với Việt Nam

Sau khi Liên Xô tan rã, cùng với sự biến mất của trật tự hai cực Yalta, Mỹ trở thành siêu cường duy nhất Đây là cơ hội vô cùng thuận lợi để Washington có thể thực hiện chiến lược toàn cầu của mình Nhưng muốn vậy, họ phải tìm cách

mở rộng ảnh hưởng Và Châu Á Thái Bình Dương, trong đó có khu vực Đông Nam Á nổi lên như một khu vực đang và sẽ ngày càng trở nên quan trọng, mang những lợi ích chiến lược của nước Mỹ

Tuy nhiên, ở đây đang xuất hiện một “khoảng trống quyền lực” sau khi Liên Xô không còn Trung Quốc cũng nhìn thấy điều này và đã thể hiện rõ mục đích lấp vào khoảng trống này để theo đuổi một chiến lược nước lớn cho riêng mình Thời cơ cho Mỹ đã xuất hiện nhưng sẽ không tồn tại lâu bởi nếu Mỹ không nhanh chóng có những quyết sách điều chỉnh, họ sẽ để lỡ cơ hội này cho Trung Quốc

“Chính sách cấm vận và cô lập Việt Nam cũng gây trở ngại cho chính sách

và khả năng của Mỹ đóng vai trò một nước lớn ở Đông Dương và Đông Nam Á Như vậy không chỉ thiệt hại đến lợi ích của Việt Nam mà cả lợi ích của Mỹ” [15, tr.35]

Chính vì vậy, Mỹ quyết định phải củng cố thêm ảnh hưởng của mình (vì trong thời điểm này, Mỹ cũng đã có mặt tại đây qua việc hợp tác với một số quốc gia Đông Nam Á) đồng thời tìm cách kiềm chế sự phát triển ảnh hưởng của Trung Quốc

Đối với những mục tiêu này, Việt Nam nổi lên như một đối tượng quan trọng trong đối sách của Mỹ Việt Nam là nước láng giềng phía nam Trung Quốc, lại vừa trải qua xung đột, khủng hoảng trong quan hệ với Bắc Kinh Mỹ cần tranh thủ thời điểm biến động trong quan hệ giữa hai nước, không để Việt Nam rơi vào vùng ảnh hưởng của Trung Quốc Đồng thời, nếu thực hiện tốt chiến lược, Mỹ còn có khả năng thông qua Việt Nam kiềm chế Trung Quốc

Không chỉ có vậy, một số nhân vật trong giới cầm quyền Mỹ còn theo đuổi một mục đích chính trị mang tính chiến lược khác trong việc thúc đẩy quan

hệ với nước ta là thông qua quan hệ với Việt Nam sẽ từng bước hướng Việt Nam

đi theo con đường thị trường tự do, từ đó tạo chuyển biến về chính trị ở Việt Nam

Vì tất cả những lí do đó, chính phủ Mỹ đã quyết định tìm cách cải thiện quan hệ với Việt Nam

1.2.3 Những lý do của Việt Nam trong mối quan hệ với Mỹ

Một cơ hội mới trong quan hệ Việt - Mỹ đã lại xuất hiện, và lần này cả hai nước đã cùng nhìn thấy những lợi ích của mình Đối với Mỹ, đó là những vấn đề chính trị chiến lược, còn đối với nước ta, đó là cơ hội quan trọng để bước thêm một bước trên con đường hội nhập mà những thành tựu phát triển bước đầu đã đạt được cho thấy con đường này là đúng đắn

Vấn đề quan hệ bình thường giữa Việt Nam với Mỹ là vấn đề tồn tại lớn nhất trên bản đồ ngoại giao của Việt Nam lúc bấy giờ, và cũng là chướng ngại lớn nhất cho việc thực hiện chính sách đối ngoại mở cửa, đa dạng hóa và đa phương hóa của Việt Nam Văn kiện Đại hội VII của Đảng tháng 6/1991 đã khẳng định việc thúc đẩy bình thường hóa quan hệ với Mỹ là một chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước:

“Việt Nam coi Mỹ là một nước lớn có vai trò rất quan trọng đối với tương lai hòa bình và phồn vinh của Châu Á - Thái Bình Dương Việt Nam luôn mong muốn quan hệ với Mỹ được bình thường hóa không điều kiện vì lợi ích nhân dân hai nước, vì hòa bình, ổn định, hợp tác của Châu Á - Thái Bình Dương Đó là mục tiêu phấn đấu của Việt Nam” [15, tr.35]

Việc bình thường hoá quan hệ với Mỹ sẽ góp phần giúp Việt Nam phá được thế bị bao vây, cô lập, khai thông các trở ngại, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp tục mở rộng quan hệ với nhiều nước và tổ chức quốc tế hơn nữa, từ đó nâng cao vị thế của nước ta trên trường quốc tế, phục vụ mục tiêu phát triển đất nước

Một mặt rất quan trọng khác, Mỹ là một thị trường rộng lớn cho những nhà xuất khẩu Điều này đã được chứng minh như là chìa khoá cho sự phát triển nhanh chóng của nhiều quốc gia Châu Á Việt Nam cũng hoàn toàn có thể có được cơ hội này khi phát triển quan hệ với Mỹ Thêm vào đó, Việt Nam có thể tiếp thu công nghệ hiện đại, kĩ năng sản xuất để nâng cao năng suất và trình độ đội ngũ lao động còn đang rất yếu tại nước ta

Đúng như Bác Hồ đã từng nói: “Việt Nam sẵn sàng hoan nghênh nhân dân

Mỹ không phải khi họ đến như hiện nay với những người lính mang vũ khí mà là khi họ đến một lần nữa trong tương lai để giúp đỡ xây dựng lại đất nước ta.” [14]

Mặc dù phải chịu tổn thất nặng nề hơn rất nhiều, nhưng xét trên góc độ tâm lý dân tộc đã hình thành và được thể hiện rất nhiều lần trong lịch sử ngoại giao, người Việt Nam không hề muốn giữ mãi lòng hận thù mà luôn lạc quan hướng tới những gì tốt đẹp hơn đang ở phía trước Những điều tốt đẹp ấy không chỉ dành riêng cho Việt Nam mà cho cả người dân Mỹ

Trong bối cảnh xu hướng hoà bình, hợp tác, ổn định và phát triển kinh tế nổi lên trong quan hệ quốc tế thay thế cho quan hệ đối đầu thời kỳ chiến tranh Lạnh, lợi ích của mỗi quốc gia (Việt Nam cũng như Mỹ) sẽ được đảm bảo tốt nhất trong một môi trường có các mối quan hệ ổn định, các quốc gia cùng hợp tác vì phát triển kinh tế và tiến bộ xã hội

Khi đã cùng có lợi ích, thiện chí hợp tác được thể hiện qua những hành động cụ thể từ cả hai phía sẽ là những nấc thang trên bước đường phát triển quan

hệ song phương Kể từ năm 1991 trở đi, quan hệ Việt Mỹ có những bước tiến đáng kể và vững chắc

1.2.4 Quá trình thiết lập quan hệ ngoại giao Việt Nam - Hoa Kỳ

Tháng 4/1991, Hoa Kỳ gửi đến Việt Nam bản “lộ trình” nêu rõ từng bước tiến tới bình thường hoá quan hệ song phương Bản lộ trình mà chính quyền Tổng thống George H W Bush đưa ra gồm 4 giai đoạn, trong đó, Hoa Kỳ sẽ từng bước dỡ bỏ những hạn chế về ngoại giao và chính trị đối với Việt Nam:

 Giai đoạn 1: Bãi bỏ lệnh cấm công dân Mỹ tới Việt Nam

 Giai đoạn 2: Cho phép doanh nhân Mỹ được đặt trụ sở và ký hợp đồng với phía Việt Nam

 Giai đoạn 3: Bãi bỏ lệnh cấm vận thương mại và đầu tư chống Việt Nam

 Giai đoạn 4: Xem xét cấp quy chế tối huệ quốc (Most Favored Nation status) cho Việt Nam

Về phần mình, nước ta sẽ hợp tác với Mỹ trong vấn đề MIA, ủng hộ giải pháp hoà bình cho Campuchia (với sự tham gia của Liên Hợp Quốc) và cho phép những người Việt Nam bị giam giữ do cộng tác với Mỹ, những người con lai của binh lính Mỹ được di cư tới Mỹ theo chương trình Ra đi có trật tự ODP (Oderly Departure Program)

Bản lộ trình được đưa ra sau một loạt cuộc thương lượng giữa Mỹ và Việt Nam, mà đỉnh cao là cuộc gặp của Ngoại trưởng hai nước J Baker và Nguyễn

Cơ Thạch tại New York ngày 29/9/1990

Có thể thấy lộ trình này của Tổng thống Bush không đề cập tới các yêu cầu của phía Mỹ về vấn đề dân chủ, nhân quyền hay an ninh quốc gia Đây là điều không thường thấy trong đối sách của Mỹ với các nước khi xem xét các vấn

đề về quan hệ, đặc biệt là quan hệ đối với các nước có thể chế chính trị khác phương Tây

Thay vì đe doạ sử dụng những biện pháp cứng rắn hơn hoặc yêu cầu thực hiện ngay lập tức những điều kiện của Hoa Kỳ, chính sách đơn phương của Mỹ đối với Việt Nam lại chú ý tới việc hai bên cùng từng bước dỡ bỏ những hạn chế Việc tôn trọng sự lựa chọn, các vấn đề độc lập, tự chủ của một quốc gia khác không cùng hệ tư tưởng là một cách nhìn nhận tích cực hơn của những người đứng đầu nước Mỹ Khi những biện pháp thù địch đã thể hiện sự lỗi thời, đây là lúc để chính sách mềm dẻo hơn, tôn trọng quyền tự quyết của dân tộc khác chứng tỏ tính đúng đắn và sự hiệu quả của mình Tuy vậy, ý đồ lâu dài của Mỹ đối với Việt Nam vẫn không hề thay đổi

Tháng 10/1991, Việt Nam chứng minh cam kết của mình đối với việc bảo đảm hoà bình và an ninh khu vực bằng việc tham gia ký hiệp ước Paris về giải pháp hoà bình cho Campuchia với sự trung gian của Liên Hợp Quốc Đáp lại động thái này, Tổng thống Bush đã dỡ bỏ hạn chế đối với việc công dân Mỹ tới Việt Nam, bãi bỏ việc hạn chế đi lại trong vòng 25 dặm đối với cán bộ, nhân viên thuộc phái đoàn ngoại giao của Việt Nam tại Liên Hợp Quốc

Ngày 21/11/1991, Việt Nam và Mỹ chính thức thảo luận về các vấn đề liên quan đến việc bình thường hoá quan hệ ngoại giao và thành lập các nhóm

công tác để giải quyết từng công việc cụ thể Cuộc đàm phán mang tính lịch sử trong quan hệ hai nước diễn ra tại New York với đại diện của hai bên là Thứ trưởng Ngoại giao nước ta Lê Mai và Trợ lý Ngoại trưởng Mỹ phụ trách các vấn

đề Châu Á - Thái Bình Dương Richard Solomon Lần đầu tiên sau khi Chiến tranh Lạnh kết thúc, hai bên chính thức thảo luận về các vấn đề liên quan đến thể thức bình thường hóa quan hệ ngoại giao và thành lập các nhóm làm việc để giải quyết các vấn đề tương ứng

Vào tháng 12/1992, chính quyền Tổng thống Bush thực hiện giai đoạn thứ hai trong cam kết của mình, đó là cho phép các doanh nghiệp Mỹ thâm nhập thị trường Việt Nam

Bắt đầu từ năm 1991, chính phủ Mỹ đã cho phép các tổ chức tài chính được chuyển tiền gửi ngân hàng từ Việt kiều tại Mỹ về cho gia đình họ tại Việt Nam, và các hãng dịch vụ du hành được phép tổ chức những chuyến đi tới Việt Nam Trong năm 1992, chính phủ Mỹ đã nới lỏng việc kiểm soát hoạt động của các tổ chức phi chính phủ tại Mỹ và cho phép các công ty Mỹ được thiết lập những kênh thông tin từ xa với Việt Nam, cung cấp các nhu yếu phẩm và ký các hợp đồng trước cả khi lệnh cấm vận được dỡ bỏ

Vấn đề POW / MIA trước đây được nêu ra như một trọng tâm trong quan

hệ Việt Mỹ Trong tình hình mới, thiện chí hợp tác của Việt Nam trong việc giải quyết vấn đề này đã tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc cải thiện quan hệ giữa hai nước

Ngày 21/4/1991, Việt Nam đồng ý cho Mỹ thiết lập một văn phòng tạm thời tại Hà Nội để điều tra số phận của 2.278 lính Mỹ mất tích trong chiến tranh

Kể từ đó, các nhân viên điều tra Mỹ đã có điều kiện thuận lợi hơn để tiếp cận các tài liệu liên quan, các nhân chứng Việt Nam cũng như các nguồn thông tin khác

Cơ quan Phối hợp tìm kiếm chung giữa hai nước JFT-FA (Joint Task Force-Full Accounting) được thành lập tháng 1/1992

Bên cạnh đó là hàng loạt chuyến thăm, làm việc của các phái đoàn Mỹ phụ trách vấn đề POW/ MIA:

Tháng 3/1992 Trợ lý Ngoại trưởng Mỹ về các vấn đề Châu Á - Thái Bình Dương Solomon có chuyến đi đến Việt Nam Phía ta đã bày tỏ thiện chí bằng việc cho phép phía Mỹ tiếp cận một số hồ sơ quân sự của Việt Nam thời chiến tranh và thực hiện các cuộc điều tra để xoá tan những nghi ngờ về việc có những

“tù binh được nhìn thấy là còn sống” mà Việt Nam còn giam giữ Đáp lại thiện chí này, ông Solomon đã quay lại Hà Nội vào tháng 5/1992, mang theo 3 triệu USD viện trợ của Mỹ cho Việt Nam

Tướng Vessey - Đặc phái viên của Tổng thống Bush về vấn đề POW/ MIA đến thăm Hà Nội tháng 10/1992 và nhận được cam kết từ Việt Nam sẽ cung cấp nhiều dữ liệu hơn về POW/MIA bằng việc chủ động tập hợp nhiều nguồn tài liệu liên quan Tướng Vessey còn có nhiều buổi làm việc với các nhà lãnh đạo cao cấp nước ta khi đó là Thủ tướng Võ Văn Kiệt, Bộ trưởng Quốc phòng Đoàn Khuê, Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Mạnh Cầm Tướng Vessey cho rằng chuyến làm việc đã tạo ra một “bước đột phá quan trọng”

Thiện chí hợp tác của Việt Nam càng góp phần quan trọng hơn vào quá trình bình thường hoá quan hệ hai nước khi ngày 2/7/1993, Tổng thống Mỹ Clinton tuyên bố: “Ưu tiên cao nhất của Mỹ trong giải pháp đối với Việt Nam là đạt được một sự thống kê đầy đủ về các tù binh và những người mất tích của chúng ta khi làm nhiệm vụ Quan hệ Mỹ - Việt Nam sẽ hoàn toàn tuỳ thuộc vào tiến bộ thêm nữa của người Việt Nam về vấn đề POW/ MIA” [6, tr.95]

Để thừa nhận sự hợp tác tích cực mà phía Mỹ nhận được từ Việt Nam, ngày 2/7/1993, Tổng thống Bill Clinton quyết định giải tỏa quan hệ của Việt Nam với Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), cho phép Việt Nam có thể nhận tiền vay của quốc tế Hoa Kỳ sẽ không phản đối việc các nước hỗ trợ Việt Nam trả các khoản

nợ quá hạn của Quỹ Tiền tệ quốc tế Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc

tổ chức Hội nghị quốc tế về tài trợ cho Việt Nam ở Paris với sự tham gia của đại diện 22 nước Việt Nam đã nhận được khoản viện trợ không hoàn lại và vay ưu đãi với số tiền tổng cộng 1,860 tỉ USD [62] Các nước tham gia cũng quyết định giãn nợ và giảm tới 50% giá trị trực tiếp của các khoản nợ được hoãn

Tiếp đó, ngày 13/9/1993, Hoa Kỳ nới lỏng các biện pháp trừng phạt mậu dịch đối với Việt Nam, cho phép các công ty Mỹ được tham gia vào các dự án phát triển quốc tế tại nước ta Những động thái cụ thể này góp phần tạo nên những bước tiến đồng thời từ cả 2 phía trên con đường xích lại gần nhau

Một mốc đáng chú ý trong tiến trình bình thường hóa quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ là ngày 6/10/1993, Phó Thủ tướng Phan Văn Khải đã có cuộc gặp Bộ trưởng Ngoại giao Mỹ, W Christopher tại Washington Trong cuộc họp, Mỹ đã tuyên bố giữa Hoa Kỳ và Việt Nam không còn tình trạng chiến tranh, và Hoa Kỳ không còn coi Việt Nam là kẻ thù

Các phái đoàn công tác của chính phủ Clinton tiếp tục sang Việt Nam: một phái đoàn cao cấp đã tổ chức một cuộc thảo luận 3 ngày về vấn đề POW/ MIA tại Hà Nội vào tháng 7/1993; 7 Thượng nghị sĩ Mỹ dẫn đầu là Johnston thăm Việt Nam 3 ngày tháng 1/1994 Cũng trong tháng 1 năm đó, đô đốc Charles Larson, một quan chức cao cấp phụ trách vấn đề POW / MIA đã tới Hà Nội

Đô đốc Charles Larson cho rằng việc bãi bỏ lệnh cấm vận thương mại sẽ khiến ông có điều kiện thuận lợi hơn để thực hiện chức trách của mình: “Nếu

chúng tôi được điều tra một cách tự do hơn, được di chuyển thoải mái hơn trong lãnh thổ Việt Nam, điều này sẽ mang lại cho chúng tôi một mạng lưới thông tin

mà hiển nhiên sẽ có thể giúp chúng ta tìm hiểu về quá khứ, hiện tại và có lẽ cả tương lai” [62, pg.7]

Tháng 7/1994, chính phủ nước ta cam kết với phía Mỹ sẽ tiến hành những bước hợp tác tiếp theo, bao gồm những hành động đơn phương có thể giúp giải quyết một số trường hợp còn đang vướng mắc Bộ Nội vụ đã thành lập một tiểu ban có nhiệm vụ xem xét lại các tài liệu và văn bản liên quan và đề xuất chính phủ tiến hành các biện pháp thu thập thông tin từ nhân dân

Sự quan tâm của chính phủ Mỹ trong vấn đề POW/ MIA tại Việt Nam được thể hiện qua các hoạt động nghiên cứu và nhận diện, nhận dạng Theo thống kê năm 1994, kinh phí dành cho những hoạt động này là khoảng 11 triệu USD (so với 59 triệu USD dành cho các chương trình POW / MIA trên toàn thế giới của Mỹ) Trong các chương trình này có sự tham gia tích cực về người và phương tiện (cung cấp máy bay trực thăng) từ phía nước ta

Với sự nhất trí của quốc hội, chính phủ Mỹ đã có một số chương trình hỗ trợ cho Việt Nam Đó là các chương trình hỗ trợ nạn nhân chiến tranh và trẻ em tàn tật (trị giá khoảng 10,4 triệu USD từ năm 1991-1994)

Ngày 3/2/1994, Tổng thống Clinton, tiếp tục thực hiện bản lộ trình bình thường hoá quan hệ với Việt Nam của người tiền nhiệm, đã bãi bỏ lệnh trừng phạt thương mại kéo dài 19 năm đối với Việt Nam Tổng thống Clinton phát biểu rằng việc bãi bỏ cấm vận là “cách tốt nhất để giải quyết vấn đề những binh sĩ Mỹ còn mất tích, những người mà chúng ta còn chưa biết chắc chắn về số phận của họ.” [64, tr.10]

Ngày 27/1/1994, với tỉ lệ 38 phiếu thuận / tổng số 62, Thượng viện Mỹ đã thông qua nghị quyết bãi bỏ cấm vận chống Việt Nam Điều đáng chú ý là những người cùng đứng ra bảo đảm cho nghị quyết này là Thượng nghị sĩ John McCain (R-Arizona), người đã từng là tù binh chiến tranh trong vòng 6 năm tại Việt Nam, và Thượng nghị sĩ John Kerry (D-Mass.) người đã đóng góp rất tích cực vào phong trào phản chiến trong giới cựu chiến binh Mỹ Những người ủng hộ như hai Thượng nghị sĩ McCain và Kerry đã tạo nên một sự tác động đáng kể khi Tổng thống cân nhắc chính sách ngoại giao của mình với các cố vấn

Mặc dù lệnh cấm vận đã được dỡ bỏ chứng tỏ xu hướng cải thiện quan hệ với Việt Nam đã thắng thế tại nước Mỹ nhưng vẫn còn không ít ý kiến chỉ trích quyết định này của Tổng thống Clinton Những người phản đối tiếp tục dựa trên lập luận rằng khi Mỹ chấm dứt lệnh cấm vận, Việt Nam sẽ ngừng hợp tác với phía Mỹ trong vấn đề POW/ MIA

Trước diễn biến đó, một nhóm 8 Thượng nghị sĩ (trong đó cũng có McCain và Kerry) đã viết một bức thư gửi Thượng viện Mỹ ngày 27/6/1995 khẳng định:

“Các tài liệu đã chứng minh rằng sự hợp tác của Việt Nam với những nỗ lực của chúng ta (phía Mỹ) nhằm thống kê những người mất tích đã tăng lên sau khi sự cấm vận chấm dứt Tất cả nhân viên quân sự Mỹ tham gia việc tìm kiếm những người bị mất tích từ Tổng tư lệnh các lực lượng Mỹ ở Thái Bình Dương đến các binh sĩ đào bới nơi máy bay rơi đều khẳng định rằng sự hợp tác của Việt Nam đã là rất lớn, thể hiện một nỗ lực thật sự của chính phủ và nhân dân Việt Nam nhằm giải quyết vấn đề này” [1]

Bức thư còn đưa ra con số thống kê cụ thể về những kết quả trong việc giải quyết vấn đề MOW/MIA mà Mỹ đã làm được với sự hợp tác tích cực của Việt Nam:

“Kể từ khi Tướng John Vessey được Tổng thống Reagan bổ nhiệm làm đặc phái viên của Mỹ tại Việt Nam giải quyết các vấn đề POW/MIA, Mỹ với sự hợp tác của Việt Nam đã:

- Tiến hành 35 hoạt động hỗn hợp tại hiện trường

- Khai quật 168 địa điểm ở Việt Nam

- Tìm được 520 bộ hài cốt từ Việt Nam, 170 bộ hài cốt trong đó đã được xác minh hoàn toàn chắc chắn là người Mỹ, trong khi những hài cốt còn lại đang chờ xác định

- Giải quyết được 141 trong tổng số 196 trường hợp ưu tiên mà tin tức là không nhất quán (những người mà chúng ta tin là có thể còn sống sau khi được thông báo lúc đầu là mất tích)

- Điều tra tất cả những báo cáo là nhìn thấy người còn sống chưa được giải quyết

- Nhận được hơn 27.000 tài liệu, bao gồm các bức ảnh và các tài liệu lưu trữ khác Trong số đó, chúng ta đã nhận được hơn 800 tài liệu thời chiến, như các hồ

sơ về bắn rơi máy bay, và những nhật kí cá nhân của các chỉ huy quân đội Việt Nam” [19, tr.17]

Nếu như nhìn vào vài năm trước đó, có tới 70% người Mỹ tin rằng vẫn còn tù binh Mỹ bị giam giữ tại Việt Nam, mới thấy hết được đóng góp của những người như McCain và Kerry cho tiến trình bình thường hoá quan hệ Việt

Mỹ có ý nghĩa đến mức nào

Sự tiến triển tốt trong việc giải quyết vấn đề POW/MIA liên tục đưa đến những bước tiến mới và tăng cường sự ủng hộ trong quan hệ Mỹ - Việt, việc chính thức bình thường hóa quan hệ ngoại giao giữa hai nước chỉ còn là vấn đề thời gian

Một năm sau, ngày 11/7/1995, chính quyền Clinton tuyên bố chính thức bình thường hoá quan hệ với Hà Nội:

“Một thế hệ trước đây đã có những đánh giá khác nhau về cuộc chiến tranh đã từng chia rẽ chúng ta hết sức gay gắt… Bước đi này cũng sẽ giúp giải quyết một vấn đề chia rẽ người Mỹ với nhau quá lâu rồi” [64, tr.10]

Trong bài phát biểu của mình, tổng thống Clinton cho rằng hai quốc gia

“hiện đã có thể cùng tiến bước trên một mảnh đất chung.” Người đứng đầu Nhà Trắng còn nhận xét rằng Việt Nam đã hợp tác với Hoa Kỳ và “tiến hành những bước quan trọng trong việc giúp đỡ” đối với vấn đề MIA: “chưa bao giờ trong lịch sử chiến tranh có những nỗ lực rộng rãi như vậy nhằm giải quyết vấn đề số phận của những người lính, những người đã ra đi không trở về.” [64, tr.10]

Vào thời điểm Tổng thống Clinton đọc bài phát biểu bình thường hoá quan hệ với Việt Nam của mình, hai Thượng nghị sĩ John Kerry và McCain đã đứng bên phải và bên trái ông

Ngày 12/7/1995, đáp lại quyết định của Tổng thống Hoa Kỳ, Thủ tướng nước ta Võ Văn Kiệt cho rằng: “Tuyên bố của Tổng thống B.Clinton công nhận ngoại giao và thiết lập quan hệ bình thường với Việt Nam là một quyết định quan trọng, phản ánh nguyện vọng của đông đảo các tầng lớp nhân dân Mỹ muốn khép lại quá khứ chiến tranh, xây dựng mối quan hệ bình thường, hữu nghị

và hợp tác với Việt Nam