Nhận diện các rào cản trong hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện (nghiên cứu trường hợp các quận, huyện trên địa bàn Tp. Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN --- LÊ VĂN HIẾU NHẬN DIỆN CÁC RÀO CẢN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN Nghiên cứu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

LÊ VĂN HIẾU

NHẬN DIỆN CÁC RÀO CẢN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN (Nghiên cứu trường hợp các quận, huyện trên địa bàn Tp Hà nội)

Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành: Quản lý Khoa học và Công nghệ

Mã số: 60 34 04 12

Người hướng dẫn khoa học: TS Hồ Ngọc Luật

Hà nội - 2014

MỤC LỤC

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 4

PHẦN 2 NỘI DUNG 14

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN 14

1.1 Một số khái niệm cơ bản trong hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN 14

1.1.1 Quản lý và rào cản của hoạt động này 14

1.1.2 Quản lý nhà nước và Quản lý hành chính nhà nước 15

1.1.3 Quản lý nhà nước về KH&CN 16

1.2 Một số khái niệm cơ bản trong hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện 16 1.2.1 Hoạt động KH&CN 16

1.2.2 Hoạt động KH&CN cấp huyện 17

1.2.3 Hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện 20

1.2.4 Các cơ quan quản lý nhà nước về KH&CN tại cấp huyện 27

1.3 Các yếu tố tác động tới hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện 28 TÓM TẮT CHƯƠNG 1 31

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 32

2.1 Tổng quan về địa bàn Hà Nội và hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện trên địa bàn 32

2.2.Tình hình hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện tại các quận, huyện trong khảo sát 46

2.2.1 Quận Hoàn Kiếm 46

2.2.2 Huyện Gia Lâm 49

2.2.3 Huyện Sóc Sơn 53

2.2.4 Quận Hà Đông 56

2.2.5 Huyện Thanh Oai 57

2.2.6 Huyện Thạch Thất 63

2.3 Một vài tổng kết và đánh giá về hoạt động quản lý khoa học và công nghệ cấp huyện trên địa bàn Tp Hà Nội 67

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 71

CHƯƠNG 3 CÁC RÀO CẢN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN 73

3.1 Các rào cản trong hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện trên địa bàn Hà Nội 73

3.1.1 Rào cản từ yếu tố môi trường: Các chính sách chưa gắn với đặc điểm của nhu cầu và khả năng đáp ứng về hoạt động KH&CN cấp huyện ở từng địa phương 73

3.1.2 Rào cản từ yếu tố đầu vào: Thiếu các nguồn lực đảm bảo thực hiện 75

3.1.3 Rào cản từ các yếu tố thực thi: Thiếu sự phối hợp giữa các bên hữu quan 79 3.1.4 Rào cản từ yếu tố đầu ra: Thiếu các định hướng mang tính chiến lược đối với các kết quả đầu ra trong hoạt động KH&CN tại các quận/huyện 80

3.2 Một vài nhìn nhận về rào cản trong hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện nói chung 84

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 88

TỔNG KẾT VÀ KHUYẾN NGHỊ 89

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

PHỤ LỤC 97

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

2.1 Tính cấp thiết của đề tài

Như chúng ta đã thấy, Khoa học và Công nghệ (KH&CN) đã và đang ngày càng tác động sâu sắc đến mọi lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội của mỗi địa phương KH&CN giữ vai trò động lực thúc đẩy mạnh mẽ các ngành kinh tế mũi nhọn phát triển, nâng cao năng suất lao động, gia tăng hàm lượng KH&CN trong từng sản phẩm hàng hóa, góp phần làm thay đổi và nâng cao chất lượng cuộc sống con người Trong hoạt động KH&CN hiện nay, các quận, huyện (gọi tắt là cấp huyện) được xác định là nơi trực tiếp đưa tiến bộ KH&CN đến với người dân, nơi áp dụng và nhân rộng những thành quả nghiên cứu KH&CN vào sản xuất, kinh doanh, đặc biệt là lĩnh vực nông-lâm-ngư nghiệp Vì vậy, việc tăng cường công tác quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện nhằm đẩy mạnh việc ứng dụng kỹ thuật tiến bộ vào sản xuất và đời sống và phát triển các khía cạnh khác của KH&CN như bảo hộ SHTT, đảm bảo tiêu chuẩn – đo lường – chất lượng,…là một nhiệm vụ thiết thực, có ý nghĩa quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

Quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện là vấn đề sớm được Nhà nước quan tâm, tuy nhiên nó mới chỉ thực sự được triển khai trong khoảng 5 năm trở lại đây Từ khi Luật Khoa học và Công nghệ ra đời năm 2000 tới nay đã có một số văn bản quy định về hoạt động quản lý Nhà nước về KH&CN cấp cơ sở được ban hành Luật KH&CN năm 2000 quy định những vấn đề vĩ mô của hoạt động KH&CN nhưng đáng tiếc là không có điều khoản nào quy định về hoạt động KH&CN cấp huyện Sau đó 3

năm, chỉ tới khi Thông tư liên tịch số 15/2003/TTLT-BKHCN-BNV ngày 15 tháng 7

năm 2003 giữa Bộ KH&CN và Bộ Nội vụ đã hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà

nước về khoa học và công nghệ ở địa phương và tiếp đó là Nghị định số

172/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 9 năm 2004, Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04

tháng 02 năm 2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh mới mở đường cho hoạt động

quản lý nhà nước về KH&CN manh nha Đặc biệt, sau khi Bộ KH&CN, Bộ Nội vụ

ban hành Thông tư số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày 18 tháng 6 năm 2008, hướng

dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về KH&CN thuộc UBND cấp tỉnh, huyện mới thực sự thúc đẩy hoạt động KH&CN cấp huyện phát triển Điều đáng ghi nhận là các chính sách này đã tạo ra nhiều bước đột phá trong hoạt động KH&CN tại các địa phương Tuy nhiên, theo báo cáo tổng kết và đánh giá của một số tỉnh thì hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN tại cấp huyện chưa cao Hầu hết cấp tỉnh cũng như cấp huyện đều lúng túng trong việc triển khai hoạt động KH&CN tại cấp huyện Nhiều địa phương khi được cấp kinh phí

để triển khai các hoạt động này đã không giải ngân hết được, thậm chí có những địa phương trả lại gần như 100% kinh phí Nhiều hoạt động được nhắc tới trong các chính sách như hoạt động SHTT, an toàn bức xạ hạt nhân,…tuy nhiên dường như nó vẫn còn quá mởi mẻ và xa lạ để triển khai tại cấp huyện Hoạt động này tại các huyện cũng rất

đa màu sắc, dẫn tới kết quả hoạt động không đồng bộ Đây là điều khiến các nhà hoạch định chính sách, các nhà quản lý cần nghiêm túc xem xét lại chính sách cũng như cách thức thực hiện để có những điều chỉnh hay sửa đổi phù hợp

Tp Hà Nội từ sau khi mở rộng địa giới cùng với thời điểm triển khai hoạt động

quản lý Nhà nước cấp huyện theo thông tư số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV thì tầm

quan trọng của hoạt động quản lý KH&CN, đặc biệt là hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN tại cấp huyện lại càng được nâng cao Trên cơ sở các chính sách của Nhà

nước, Sở KH&CN Hà Nội đã xây dựng dự thảo “Quy chế quản lý KH&CN cấp

quận/huyện/thị xã thuộc Tp Hà Nội” và đang trong thời gian bổ sung, hoàn chỉnh để

thông qua Hoạt động trong tình hình thiếu quy chế quản lý cấp cơ sở tạo ra nhiều khó khăn và thách thức đối với các cán bộ của Sở cũng như cán bộ tại các quận, huyện Qua việc tìm hiểu sơ bộ trên cơ sở báo cáo của các hội nghị tổng kết hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện do Sở KH&CN Hà Nội đã tổ chức, tác giả nhận thấy

các báo cáo chỉ ra nhiều khó khăn, vướng mặc trong hoạt động này Như vậy, phải

chăng vẫn còn có những rào cản nào đó đối với chính sách quản lý nhà nước về KH&CN nói chung, cũng như của Tp Hà Nội nói riêng cần được tháo gỡ để nâng cao hiệu quả hoạt động trong thực tiễn?

Từ những lý do trên đây, tác giả quyết định thực hiện đề tài này nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động KH&CN cấp huyện thông qua việc phân tích các chính sách và tiến hành khảo sát tại các quận, huyện trên địa bàn Tp Hà Nội

2.2 Ý nghĩa lý thuyết

- Chỉ ra nhu cầu quản lý Nhà nước về KH&CN cấp huyện;

- Phân tích các đặc điểm của hoạt động quản lý Nhà nước về KH&CN cấp huyện;

- Chỉ ra các yếu tố tác động tới hoạt động quản lý Nhà nước về KH&CN cấp huyện

- Làm tiền đề cho các nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện

3 Lịch sử nghiên cứu

Hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện là một nội dung quan trọng trong hoạt động quản lý KH&CN nói chung Hoạt động này sớm được các nhà nghiên cứu và

quản lý quan tâm và đặt câu hỏi: làm thế nào nâng cao hiệu quả hoạt động? Xem xét

hoạt động này với những đặc trưng và đòi hỏi riêng biệt bắt đầu xuất hiện trong các

nghiên cứu, điển hình như “Tổ chức và quản lý KH&CN và môi trường ở cấp quận,

huyện trong cơ chế thị trường” (Kỷ yếu Hội nghị KH&CN và Môi trường các tỉnh

miền núi phía Bắc lần thư 8, Phú Thọ, 2000, Tr 277-281) của nhóm nghiên cứu: TS Nguyễn Thanh Thịnh, KS Lê Văn Chương, TS Lê Thành Ý, KS Định Văn Thái, KS Phạm Quang Trí (Viện Nghiên cứu Chiến lược và Chính sách KH&CN) Bài viết đã

có những phân tích và khuyến nghị về chức năng và mô hình tổ chức hoạt động KH&CN cấp huyện thông qua khảo sát ý kiến của các nhà khoa học ở các trường, viện

và các nhà quản lý các cấp ở nhiều tỉnh, trong đó có hai tỉnh lớn là Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, các khuyến nghị đưa ra mới chỉ dừng lại ở việc khái quát kết quả khảo sát chứ chưa cụ thể được việc thi hành trong thực tiễn

Sự ra đời của Thông tư liên tịch số 15/2003/TTLT-BKHCN-BNV ngày 15 tháng 7 năm 2003 giữa Bộ KH&CN và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở địa phương đã đặt một dấu mốc quan trọng trong quản lý nhà nước về KH&CN ở Việt Nam, đó là phân cấp quản lý KH&CN tại cấp huyện Đây thực sự là một bước đột phá trong chính sách, thể hiện rõ vai trò của cấp huyện trong hoạt động KH&CN, đặc biệt là giúp cấp tỉnh đẩy nhanh các tiến bộ KH&CN vào sản xuất Từ năm 2003 tới năm 2008 – tức là tới trước khi có thông tư 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV, các nghiên cứu tập trung chủ yếu vào việc thống kê lại các hoạt động mà cấp huyện làm được trong quá trình thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước về KH&CN và đưa ra một số đánh giá về kết quả thu nhận được, cũng như chỉ ra

các khó khăn trong quá trình thực thi Tiêu biểu có bài viết “Giải pháp nâng cao hiệu

quả quản lý KH&CN địa phương” của tác giả Nguyễn Văn Thắng (Tạp chí Hoạt động

khoa học, số tháng 9/2006) đã đề xuất mô hình tổ chức quản lý KH&CN tại cấp huyện, xã Tuy nhiên, các đề xuất này đã không được Thông tư số 05/2008/TTLT-

BKHCN-BNV hưởng ứng Một số bài viết khác như: Đào Viết Nhật, Kiện toàn quản

lý hoạt động KH&CN cấp quận, huyện, thị xã (Thông tin KH&CN môi trường số

5/2007, tỉnh Hải Phòng) cũng chưa đưa ra được giải pháp cụ thể cho hoạt động này nói chung, tại tỉnh nói riêng Bên cạnh đó, đáng chú ý có nghiên cứu của tác giả Nguyễn

Thị Thúy Hiền (2007), Nhận dạng hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện, Luận văn

thạc sĩ, trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân Văn, Đại học Quốc gia Hà Nội đã đưa ra những khái niệm cơ bản trong hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện

Thông tư số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ra đời thực sự đưa ra được một giải pháp lớn và tổng thể cho hoạt động KH&CN cấp huyện, đó là mô hình quản lý độc lập Giải pháp này được xem như cởi trói cho hoạt động KH&CN cấp huyện Tuy nhiên, đây mới là giải pháp tổng thể và việc triển khai tại cấp cơ sở còn là một quá trình nhiều thách thức và khó khăn Đây là điều mà nhiều Sở KH&CN các tỉnh có

những băn khoăn chung, ví dụ: “ về chức năng nhiệm vụ và điều kiện để thực hiện

việc QLNN đối với KHCN cấp huyện đã rất rõ ràng, đầy đủ Tuy nhiên, chúng tôi thấy vẫn rất khó thực hiện và tính khả thi rất thấp ”1

Trong quá trình triển khai, hầu hết các tỉnh đều tổ chức hội nghị tổng kết, rút kinh nghiệm trong hoạt động quản lý

KH&CN cấp huyện để nâng cao hoạt động này tại tỉnh mình cũng như tổ chức các hội thỏa chia sẻ các khó khăn, thành tựu hay kinh nghiệm với các tỉnh khác Tại thành phố

Hồ Chí Minh, Bộ KH&CN đã tổ chức Hội nghị triển khai thực hiện thông tư liên tịch

11/8/2009, khách mời là các lãnh đạo Sở KH&CN các tỉnh phía Nam Tại Đắk Song,

Hội thảo KH&CN cấp cơ sở lần thứ 2 được tổ chức vào ngày 30/10/2009, do Sở

KH&CN tỉnh Đắk Nông phối hợp với UBND huyện Đắk Song tổ chức, nhằm tìm ra những giải pháp tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc, giải quyết những hạn chế để thúc đẩy hoạt động KH&CN cấp huyện phát triển; thúc đẩy công tác chuyển giao công nghệ, áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất và đời sống tại vùng nông thôn; và củng

cố công tác quản lý KH&CN cấp huyện Tại Nghệ An, hội thảo: “Một số mô hình

quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện” đã được tổ chức trong ngày 6 và 7/11/2009, do

Ban KH&CN Địa phương thuộc Bộ KH&CN phối hợp với Sở KH&CN Nghệ An tổ chức Hội thảo tập trung trao đổi về thực trạng hoạt động KH&CN cấp huyện hiện nay của các địa phương trong cả nước, phân tích, đánh giá những khó khăn và hạn chế, đúc rút kinh nghiệm, đưa ra một số định hướng hoạt động cho công tác quản lý KH&CN cấp huyện trong thời gian tới Bên cạnh hoạt động nghiên cứu, các tỉnh thể hiện sự quan tâm tới việc triển khai thông tư 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV bằng cách tổ chức các khóa tập huấn cho các cán bộ cấp huyện Các tỉnh thường phối hợp với Trường

Quản lý KH&CN tổ chức Lớp tập huấn “Quản lý nhà nước về KH&CN trên địa bàn

huyện, thị” cho các đồng chí lãnh đạo, chuyên viên các Sở KH&CN theo dõi công tác

KH&CN cấp huyện; các đồng chí là cán bộ UNBD các huyện, thị xã phụ trách công tác KH&CN

Một số tỉnh đã có những nghiên cứu về hoạt động này trên địa bàn mình để tìm giải pháp phát triển thông qua các bài viết trên tạp chí KH&CN của tỉnh, hay có các nghiên cứu chuyên sâu ở các luận văn thạc sĩ, điển hình như:

- Nguyễn Thái Nhân (2008), Hoạt động KH&CN cấp huyện trên địa bàn

Quảng trị trong những năm qua”, Bản tin KH&CN và Kinh tế, số 2/2008,

tỉnh Quảng Trị;

- Hồ Sỹ Thoảng (2008), “Cần quan tâm tới hoạt động KH&CN ở các địa

phương, Tạp chí hoạt động khoa học, số tháng 8/2008;

- Nguyễn Thị Mỹ Hương (2009), Một số giải pháp tăng cường quản lý

KH&CN trên địa bàn huyện, Thông tin KH&CN số 03/2009 (104), tháng

6/2009, tỉnh Biên Hòa;

- Trần Văn Thịnh (2009), Công tác quản lý KH&CN cấp huyện hướng mạnh

về cơ sở, Bản tin KH&CN số 2/2009, tỉnh Sơn La;

- ThS Nguyễn Văn Tùng (2009), Giải pháp nâng cao chất lượng KHCN cấp

huyện, website của Sở KH&CN tỉnh Vĩnh Long, ngày 02/12/2009;

- ThS Hoàng Hưng (2010), Thực trạng công tác quản lý hoạt động KH&CN

cấp huyện, thị, Thông tin KH&CN, tỉnh Điện Biên;

- Sở KH&CN thành phố Cần Thơ (2010), Một số giải pháp nâng cao hoạt

động quản lý KH&CN cấp quận, huyện thuộc thành phố Cần Thơ, Tạp chí

khoa học Cần Thơ 2010;

- Yến Khanh (2010), Kết quả hai năm thực hiện phân cấp quản lý nhà nước

về KH&CN cho các huyện, thị tỉnh Hà Giang, Bản tin KH&CN số 3/2010,

tỉnh Hà Giang;

- ThS Mai Nhữ Thắng (2010), Đẩy mạnh hoạt động KH&CN cấp huyện –

một số nội dung cần quan tâm, KH&CN Thanh Hóa, số 01/2010

- TS Phạm Văn Sáng (2010), Mô hình quản lý KH&CN cấp huyện ở Đồng

Nai, Hoạt động KH&CN, số tháng 3/2010;

- Mai Thanh Long (2011), Chính sách thúc đẩy KH&CN tiến bộ trên địa bàn

huyện tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ, Viện Chiến lược và Chính sách

KH&CN;

- Đặng Vũ Diễm Hồng (2011), Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà

nước về KH&CN cấp huyện (nghiên cứu trường hợp tỉnh Lào Cai), Luận

văn thạc sĩ, Viện Chiến lược và Chính sách KH&CN

Các bài viết phản ánh thực trạng hoạt động này tại cấp huyện trên địa bàn tỉnh

từ khi thực hiện Thông tư 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV, từ đó tổng kết về những khó khăn của hoạt động này tại địa phương và một số hướng giải pháp, trong đó yêu cầu quy định rõ về chức năng, nhiệm vụ, nội dung của hoạt động KH&CN cấp huyện Các giải pháp này là những kinh nghiệm quý báu để các tỉnh chia sẻ, trao đổi, học hỏi lẫn nhau, tuy nhiên các giải pháp vẫn còn mang tính khái quát, chưa cụ thể hóa

Tp Hà Nội hiện nay cũng gặp nhiều khó khăn trong triển khai thông tư 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV Trước khi sáp nhập, thành phố Hà Nội cũ cũng như tỉnh Hà Tây cũ và một số huyện của tỉnh Hòa Bình, Vĩnh Phúc được sáp nhập về Hà Nội đều chưa triển khai nội dung của thông tư này Tới tháng 3/2009, Sở KH&CN Hà Nội đã tổ chức Hội nghị hướng dẫn công tác quản lý KH&CN cho các cán bộ của 29 quận/huyện/thị xã của Hà Nội Vào ngày 31/3/2010, lần đầu tiên Sở KH&CN Hà Nội

tổ chức hội nghị mang tính chất tổng kết các công tác đã đạt được của các huyện, quận trên địa bàn Tp Hà Nội trong hoạt động triển khai thông tư 05/2008/TTLT-BKHCN-

BNV (Hội nghị tập huấn nghiệp vụ quản lý về KH&CN cấp quận, huyện, thị xã năm

2010) Sau đó tới nay, Sở KH&CN Hà Nội hằng năm tổ chức hội nghị tổng kết, đánh giá hoạt động KH&CN quận/huyện/thị xã và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý KH&CN quận/huyện/thị xã trên địa bàn tp Hà Nội Trong đó các báo

cáo cũng chỉ ra nhiều khó khăn, vướng mặc trong hoạt động này và chỉ ra một số đề xuất về giải pháp mang tính trường hợp của các quận/huyện/thị xã

Điều đáng chú ý ở đây, với vai trò là một trong các địa phương dẫn đầu cả nước

về KH&CN nhưng Sở KH&CN Hà Nội chưa có một nghiên cứu chuyên sâu nào về hoạt động KH&CN cấp huyện Qua khảo sát của tác giả cũng nhận thấy chưa có các luận văn, luận án nào nghiên cứu vấn đề này trên địa bàn Hà Nội

Như vậy, với lược sử nghiên cứu trên tác giả nhận thấy Hà Nội – với vai trò là thủ đô của cả nước, vấn đề quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện càng là một vấn

đề đáng quan tâm và cần có những nghiên cứu chuyên sâu Do đó, nhận diện các rào

cản trong chính sách quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện” (Nghiên cứu trường hợp các quận, huyện trên địa bàn Tp Hà nội) là một hướng nghiên cứu mới của đề tài

này

4 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Mục tiêu nghiên cứu

Chỉ ra các rào cản trong hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện trên địa bàn Tp Hà Nội

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện

và các yếu tố tác động tới hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện;

- Phân tích các chính sách về quản lý KH&CN cấp huyện và khảo sát thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN tại các quận, huyện trên địa bàn Tp

Hà Nội hiện nay

- Chỉ ra các rào cản trong hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện hiện nay và đề xuất một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động này trong thời gian tới

6 Mẫu khảo sát

- Khảo sát thực tế tại các phòng, ban trong Sở KH&CN Hà Nội (cụ thể là

Phòng Quản lý KH&CN cơ sở, Trung tâm Nghiên cứu – Chuyển giao công nghệ và phân tích, Trung tâm Ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, Trung tâm Công nghệ sinh học và Công nghệ thực phẩm, Chi cục Tiêu chuẩn – Đo lường – Chất lượng)

- Khảo sát thực tế tại một số quận, huyện có những đặc điểm về kinh tế - xã hội nổi bật, có đặc thù về phát triển nông nghiệp/công nghiệp/dịch vụ Cụ thể là:

+ Quận, huyện thuộc Hà Nội cũ: quận Hoàn Kiếm, huyện Gia Lâm, huyện Sóc Sơn

+ Quận, huyện thuộc Hà Nội mới: quận Hà Đông, huyện Thanh Oai, huyện Thạch Thất

- Các quận, huyện còn lại của Tp Hà Nội tác giả khảo sát qua số liệu từ Sở KH&CN Tp Hà Nội và một số kênh thông tin khác

7 Vấn đề nghiên cứu

Liệu có những rào cản nào trong hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện hiện nay?

8 Giả thuyết nghiên cứu

Các rào cản trong hoạt động quản lý Nhà nước về KH&CN cấp huyện hiện nay là:

- Rào cản từ yếu tố môi trường: Các chính sách chưa gắn với đặc điểm của

nhu cầu và khả năng đáp ứng về hoạt động KH&CN cấp huyện ở từng địa phương

- Rào cản từ yếu tố đầu vào:

+ Thông tin: Thiếu các văn bản hướng dẫn triển khai hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện, cụ thể là quy chế quản lý hoạt động này cũng như các văn bản hướng dẫn khác chưa được ban hành

+ Nhân lực: Thiếu cả về số lượng và chất lượng nhân lực thực hiện nhiệm

vụ quản lý nhà nước về KH&CN tại cấp huyện

+ Kinh phí: Nguồn kinh phí hạn hẹp, đặc biệt kinh phí dành cho chuyển giao các tiến bộ khoa học – công nghệ rất thấp

- Rào cản từ các yếu tố thực thi: Thiếu sự phối hợp giữa các bên hữu quan, cụ

thể là: chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quản quản lý các cấp và việc gắn kết giữa ba nhà: Nhà quản lý – Nhà khoa học – Nhà sản xuất trong hoạt động KH&CN còn hạn chế

- Rào cản từ yếu tố đầu ra: Thiếu các định hướng mang tính chiến lược đối

với các kết quả đầu ra trong hoạt động KH&CN tại các quận/huyện

9 Luận cứ chứng minh luận điểm

- Số liệu thống kê, các báo cáo tổng kết và đánh giá cũng như các kết quả thu được từ khảo sát hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN tại các quận, huyện trên địa bàn Tp Hà Nội hiện nay

10 Phương pháp nghiên cứu

1) Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tác giả nghiên cứu các văn bản pháp luật

và các nghiên cứu có liên quan tới đề tài

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo

và phần phụ lục, đề tài có kết cấu phần nội dung bao gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về hoạt động quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ cấp huyện

Chương 2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ cấp huyện trên địa bàn Tp Hà nội

Chương 3 Các rào cản trong hoạt động quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ cấp huyện

PHẦN 2 NỘI DUNG CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm cơ bản trong hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN

1.1.1 Quản lý và rào cản của hoạt động này

Trong thực tế, có nhiều cách tiếp cận khác nhau để giải thích về khái niệm, về bản chất, về lý luận và về các kỹ thuật làm cơ sở cho thực hành quản lý Có thể hiểu một cách đơn giản về khái niệm này là:

Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý thông qua các công cụ, phương tiện quản lý nhằm đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường

Hoạt động này có thể được mô tả như sau2:

Như vậy, nếu nhìn nhận hoạt động này như một quá trình thì đó chính là quá trình biến đổi đầu vào thành đầu ra thông qua sự tương tác giữa đối tượng quản lý và đối tượng bị quản lý trong một môi trường xác định

Định nghĩa rào cản được đề cập đến trong một số từ điển với nội hàm chỉ những đối tượng vật chất, hoặc những vật thể được sử dụng để tách biệt, phân định ranh giới hoặc là các chướng ngại vật nói chung (theo từ điển bách khoa toàn thư Merriam Webster) Theo từ điển ngôn ngữ tiếng Anh rào cản có thể giải thích theo 7 ý nghĩa, như một dạng cấu trúc vật chất được xây dựng để ngăn trở việc vượt qua; là yếu tố phi vật chất với vai trò ngăn cản, gây trở ngại; trong lĩnh vực sinh học rào cản rào cản là một lớp màng, lớp mô hoặc một cơ chế có khả năng ngăn cản quá trình chuyển đổi của một số chất; trong lĩnh vực sinh thái học rào cản là yếu tố vật chất vật lý hoặc sinh học giới hạn sự di cư; rào cản có thể là một làn ranh giới hoặc giới hạn , hoă ̣c là thứ có khả

Chủ thể

quản lý

Người quản lý

Đối tượng 1

Người bị quản lý

Công cụ 1 Phương tiện 1

Công cụ 2 Phương tiện 2

Đối tượng 2

Phi con người

Mục tiêu chung

MÔI TRƯỜNG

năng tách biê ̣t hoă ̣c giữ khoảng cách ; hoặc rào cản có thể dùng để chỉ các dạng thanh chắn (cầu đường)…Theo từ điển đa ngôn ngữ Kernerman rào cản được định nghĩa là những gì thiết lâ ̣p để bảo vê ̣ hoă ̣c ngăn trở , hoă ̣c gây khó khăn Cách diễn đa ̣t trên đều nhâ ̣n diê ̣n đă ̣c trưng của rào cản là bất cứ thứ gì (vâ ̣t chất hoă ̣c phi vâ ̣t chất ) có khả năng ngăn chă ̣n , cản trở, gây trở nga ̣i cho sự vượt qua mô ̣t giới ha ̣n hoă ̣c duy trì sự tách biệt hoặc ngưỡng danh giới nhất định Theo Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam thì “rào cản” có thể hiểu là việc ngăn, không cho vượt qua, là sự trở ngại, ngăn cách

Như vậy, rào cản được hiểu thông thường là vật chắn/ngáng Rào cản trong

hoạt động quản lý chính là những cản trở xuất hiện trong quá trình quản lý khiến cho quá trình biến đổi đầu vào thành đầu ra gặp khó khăn dẫn tới mục tiêu quản lý có thể không đạt hoặc đạt ở mức độ thấp

Quá trình tiến hành hoạt động quản lý hoàn toàn có thể gặp các rào cản bởi hoạt động này luôn trong trạng thái chịu sự tác động của nhiều yếu tố, bao gồm:

- Các yếu tố môi trường: bối cảnh quản lý, chính sách và chiến lược phát triển,…

- Các yếu tố đầu vào: thông tin quản lý (chính sách, chỉ đạo của cấp trên, quyết

định của nhà quản lý, phản hồi từ các đối tượng quản lý), công cụ, phương tiện

quản lý,…

- Các yếu tố thực thi (bao gồm đối tượng quản lý và đối tượng bị quản lý): đặc điểm và năng lực quản lý của đối tượng quản lý; đặc điểm và năng lực thực

hiện của đối tượng bị quản lý

- Các yếu tố đầu ra: mục tiêu quản lý được thực tiễn hóa, phản hồi của đối tượng

bị quản lý và các kết quả hệ lụy

Nếu các yếu tố này tác động tích cực thì quá trình biến đổi đầu vào thành đầu ra được trơn chu, nếu ngược lại, các rào cản xuất hiện khiến quá trình gặp trục trặc, khó đạt tới mục tiêu như xác định

1.1.2 Quản lý nhà nước và Quản lý hành chính nhà nước

Quản lý nhà nước là sự quản lý của Nhà nước đối với xã hội và công dân và là dạng quản lý xã hội đặc biệt Đó là sự chỉ huy, điều hành để thực thi quyền lực Nhà nước; là tổng thể về thể chế, pháp luật, quy tắc, về tổ chức và cán bộ của bộ máy nhà nước; do tất cả các cơ quan nhà nước - lập pháp, hành pháp và tư pháp - có tư cách pháp nhân công pháp tiến hành bằng các văn bản quy phạm pháp luật, tổ chức, điều

hành và kiểm tra, kiểm soát để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn mà Nhà nước đã giao cho trong quá trình tổ chức và điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi của công dân

Quản lý hành chính nhà nước là sự thực thi quyền hành pháp của Nhà nước Đó

là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật của Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, do các cơ quan trong hệ thống hành chính từ trung ương đến cơ sở tiến hành

1.1.3 Quản lý nhà nước về KH&CN

Luật KH&CN năm 2013 không có định nghĩa về “Quản lý nhà nước về

KH&CN” Với cách hiểu về quản lý nhà nước và quản lý hành chính nhà nước như

trên có thể hiểu quản lý nhà nước về KH&CN công nghệ là dạng quản lý trong lĩnh vực KH&CN mà trong đó chủ thể quản lý chính là Nhà nước Đó là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước, được sử dụng quyền lực Nhà nước của bộ máy hành chính nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người trong lĩnh vực KH&CN

1.2 Một số khái niệm cơ bản trong hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN

cấp huyện

1.2.1 Hoạt động KH&CN

Hoạt động KH&CN: là những hoạt động có tính hệ thống liên quan chặt chẽ với việc tạo lập, thúc đẩy, truyền bá và ứng dụng tri trức KH&CN trong mọi lĩnh vực khoa học và công nghê ̣

Theo Luật KH&CN năm 2013 (Điều 3, điểm 3), “ Hoạt động khoa học và công nghệ là hoạt động nghiên cứu khoa học, nghiên cứu và triển khai thực nghiệm, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, dịch vụ khoa học và công nghệ, phát huy sáng kiến và hoạt động sáng tạo khác nhằm phát triển khoa học và công nghệ”

Nhiệm vụ hoạt động KH&CN là3:

“1 Xây dựng lý luận về chủ nghĩa xã hội và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội của Việt Nam; xây dựng luận cứ khoa học cho việc định ra đường lối, chính sách, pháp luật về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh;

góp phần xây dựng nền giáo dục tiên tiến, xây dựng con người mới Việt Nam;

kế thừa và phát huy giá trị truyền thống lịch sử, văn hoá dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại và đóng góp vào kho tàng văn hoá, khoa học của thế giới

2 Nâng cao năng lực khoa học và công nghệ để làm chủ công nghệ tiên tiến, công nghệ cao, phương pháp quản lý tiên tiến; sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khỏe con người; kịp thời dự báo, phòng, chống, hạn chế và khắc phục hậu quả thiên tai

3 Tiếp thu thành tựu khoa học và công nghệ của thế giới để tạo ra, ứng dụng

có hiệu quả công nghệ mới; tạo ra sản phẩm mới có sức cạnh tranh cao; phát triển nền khoa học và công nghệ Việt Nam đạt trình độ tiên tiến trong khu vực, tiếp cận với trình độ thế giới, làm cơ sở vững chắc cho việc phát triển các ngành công nghiệp hiện đại; đẩy mạnh việc phổ biến và ứng dụng thành tựu khoa học và công nghệ vào sản xuất và đời sống.”

1.2.2 Hoạt động KH&CN cấp huyện

Ở nước ta hiện nay, hoạt động KH&CN cấp huyện có những đặc điểm nổi bật là:

(1) Hoạt động KH&CN cấp huyện trong cơ chế thị trường không chỉ tiến hành

“thuần nhất” trong khu vực nhà nước (cơ sở nghiên cứu - phát triển, cơ sở đào tạo, cơ

sở sản xuất kinh doanh, cơ sở sự nghiệp, cơ quan quản lý,…của Nhà nước) mà tiến hành trong tất cả các thành phần kinh tế (khu vực nhà nước, khu vực tập thể, khu vực

tư nhân, hộ gia đình, liên doanh, );

(2) Hoạt động KH&CN cấp huyện bao quát một phạm vi rộng với nội dung phong phú (từ hoạch định chiến lược và chính sách phát triển KH&CN địa phương; cụ thể hóa pháp luật KH&CN của Trung ương và tự xây dựng pháp luật KH&CN địa phương; tiến hành công tác kế hoạch hóa KH&CN; triển khai các hoạt động quản lý cụ thể; tổ chức bộ máy quản lý KH&CN; đến thanh tra xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động KH&CN);

(3) Hoạt động nghiên cứu và triển khai ở huyện nói chung là tiến hành với quy

mô nhỏ, trình độ KH&CN không cao, kinh phí đầu tư ít và thường là diễn ra trong thời

gian ngắn, chủ yếu là triển khai ứng dụng, hoạt động nghiên cứu cơ bản rất ít không đáng kể;

(4) Đã xuất hiện một thị trường KH&CN, chủ yếu là thị trường công nghệ ở nông thôn - mà biểu hiện rừ nhất là việc hộ nông dân, các hợp tác xã mua sắm các máy móc nông nghiệp cải tiến (máy làm đất trên ruộng nước, máy gặt, máy đào kênh, máy gieo hạt, máy gặt, máy sấy di động,…), mua các giống cây con sạch bệnh, năng suất cao của các cơ sở nghiên cứu trong nước và cả nước ngoài Đã xuất hiện tình hình các chủ trang trại trực tiếp hợp đồng với cán bộ kỹ thuật phụ trách đảm nhiệm toàn bộ khâu kỹ thuật sản xuất của trang trại;

(5) Mối quan hệ trực tiếp giữa cơ sở nghiên cứu với các hợp tác xã, hộ nông dân, chủ trang trại trong việc chuyển giao các kỹ thuật, công nghệ tiến bộ vào sản xuất nông nghiệp tuy mới được hình thành nhưng hứa hẹn rất nhiều trong việc gắn kết chặt chẽ KH&CN với sản xuất và kinh doanh

Hoạt động KH&CN cấp huyện bao gồm các hoạt động cụ thể sau4

:

Hoạt động nghiên cứu khoa học: Chủ yếu là nghiên cứu và triển khai thực

nghiệm dưới dạng: (1) nghiên cứu khảo nghiệm các giống mới (giống lúa, giống cây

có củ, giống cây ăn quả, giống cây công nghiệp, giống rau quả,…) Nghiên cứu khảo nghiệm có vai trò quan trọng Theo kinh nghiệm của các huyện, các giống mới đưa vào sản xuất cần được khảo nghiệm ít nhất 2 -3 năm thì mới có số liệu khẳng định để tránh rủi ro, hạn chế thiệt hại cho sản xuất của nông dân; (2) nghiên cứu xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật là hoạt động khá phổ biến ở các huyện và có sự hỗ trợ mạnh của tổ chức khuyến nông; (3) tổ chức hội thảo đầu bờ, hội nghị khoa học tổng kết kết quả khảo nghiệm hoặc thử nghiệm giống, kỹ thuật mới

Đối với lĩnh vực khoa học xã hội, các chủ đề nghiên cứu phổ biến tập trung vào: tổng kết chương trình mục tiêu quốc gia về phát triển kinh tế – xã hội trên địa bàn huyện; nghiên cứu cụ thể hoá chủ trương, đường lối của đảng và Chính phủ về phát triển kinh tế – xã hội tại địa phương; nghiên cứu các chủ đề tìm hiểu văn hoá, lịch sử của địa phương; nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho quản lý nhà nước trên địa bàn huyện;…

4 Nguyễn Thị Anh Thu (2003), Phân tích và đánh giá các hoạt động KH&CN trên địa bàn huyện hiện nay, đề tài

Hoạt động ứng dụng KH&CN: là mảng chủ yếu trong hoạt động KH&CN

trên địa bàn huyện Các lĩnh vực chủ yếu thu hút ứng dụng KH&CN/chuyển giao công nghệ là:

a Lĩnh vực nông nghiệp: ứng dụng kết quả nghiên cứu và triển khai trong việc

tạo ra giống cây, giống con, thức ăn, thuốc bảo vệ thực vật và áp dụng quy trình nuôi trồng mới Các giống cây chủ yếu là các giống lúa chịu bệnh, chịu hạn, chịu úng và giống ngắn ngày nhằm thâm canh, tăng năng suất; giống ngô lai tăng sản và giống ngô mới (ngô ngọt và siêu ngọt); các loại giống rau, củ mới để hướng vào nhu cầu trong nước và xuất khẩu; các loại giống vật nuôi thuỷ sản, hải sản, gia súc, gia cầm có giá trị xuất khẩu và cho năng suất cũng như giá trị kinh tế cao;

b Lĩnh vực công nghiệp: ứng dụng KH&CN trong việc đổi mới công nghệ sản

xuất sản phẩm nhằm tăng năng suất và cải tiến chất lượng, đáp ứng nhu cầu xuất khẩu của địa phương;

c Lĩnh vực môi trường: ứng dụng công nghệ thích hợp phục vụ cho bảo vệ môi

trường ở địa phương như: công nghệ biogas để tạo ra năng lượng, khí đốt cho các hộ gia đình từ chất thải của gia súc, gia cầm Công nghệ này đang được áp dụng khá phổ biến và được sự trợ giúp của các tổ chức phi chính phủ hay tổ chức quốc tế; ứng dụng chế phẩm EM vào xử lý ao nuôi tôm sú cũng đang được nhân rộng ở nhiều huyện; ứng dụng tiến bộ KH&CN để thu hồi nhiệt thải của lò nung tuynen, vv…

d Lĩnh vực y tế: Các huyện đều có Trung tâm y tế, có nhiệm vụ cung cấp dịch

vụ, tư vấn về y tế, thực hiện quản lý y tế ở địa phương nhưng đồng thời cũng tham gia nghiên cứu việc ứng dụng chuyển giao một số công nghệ y tế ở quy mô nhỏ, hoặc thực hiện nhận chuyển giao công nghệ y tế (ví dụ: công nghệ sản xuất dung dịch sát trùng Anolyte từ nguyên liệu là nước muối loãng, nhằm chủ động cung cấp dung dịch khử trùng, khắc phục tình trạng nhiễm trùng trong bệnh viện tại huyện Thái Thuỵ, tỉnh Thái Bình)

Hoạt động dịch vụ KH&CN: đang bắt đầu hình thành ở các huyện Các tổ

chức thực hiện hoạt động này có thể là tổ chức KH&CN phi chính phủ, nhà nước hoặc

cá nhân các nhà khoa học, cán bộ kỹ thuật cung cấp qua hợp đồng trực trực tiếp với hộ hoặc với tổ chức khuyến nông, với hội hoặc đoàn thể trong huyện Các loại dịch vụ KH&CN phổ biến là: tư vấn cho hộ nông dân về kỹ thuật/công nghệ nuôi trồng mới;

quy trình thâm canh, …; cung cấp một số thông tin liên quan đến diễn biến của kỹ thuật ứng dụng; nhân và cung cấp giống mới

1.2.3 Hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện

Luật KH&CN năm 2013 có quy định về “Trách nhiệm quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ” (Chương IX) đề cập trực tiếp tới trách nhiệm của các cấp hành chính từ (cấp tỉnh tới trung ương) trong quản lý nhà nước về KH&CN, không đề cập tới cấp huyện Tuy nhiên, theo quy định tại Thông tư số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV cũng như tại Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ thì UBND cấp huyện cũng như các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đều có trách nhiệm trong hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện Theo đó, Phòng Kinh tế hoặc Phòng Công Thương là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp huyện) có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về khoa học và

công nghệ trên địa bàn huyện (Mục I, phần II, Thông tư số

05/2008/TTLT-BKHCN-BNV, Điều 8.1, Nghị định37/2014/NĐ-CP) Như vậy, quản lý nhà nước về KH&CN tại cấp huyện là một nội dung trong quản lý nhà nước về KH&CN nói chung

Quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện có nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo huyện về phát triển kinh tế xã hội thông qua các biện pháp về KH&CN, đặc biệt là tư vấn cho lãnh đạo huyện về các biện pháp tăng cường ứng dụng tiến bộ KH&CN; tiến hành tổ chức việc triển khai và đánh giá việc thực hiện các chủ trương, chính sách về KH&CN trên địa bàn; tư vấn cho các tổ chức KH&CN trên địa bàn về những vấn đề liên quan đến chính sách KH&CN; tư vấn về thông tin KH&CN và hỗ trợ công tác tập huấn, đào tạo kiến thức về KH&CN

Với đặc trưng của hoạt động KH&CN cấp huyện cũng như bản chất của quản lý nhà nước về KH&CN có thể thấy quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện không có nghĩa là trực tiếp thực hiện các nghiên cứu hay triển khai, bởi đó là công việc của các

tổ chức nghiên cứu triển khai (nhà nước, tư nhân, phi chính phủ), của doanh nghiệp; cũng không có nghĩa là tiến hành các dịch vụ KH&CN Nhưng quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện phải có nhiệm vụ quản lý các tổ chức trên thông qua việc thực hiện các chính sách KH&CN đối với họ; theo dõi, nắm thông tin về hoạt động của họ thông qua hệ thống báo cáo thống kê; nắm bắt được những vướng mắc, khó khăn, đề

xuất của họ để họ để tư vấn cho lãnh đạo cấp trên trong việc điều chỉnh chính sách, kết hợp các nguồn lực bên trong cũng như bên ngoài để tạo ra hiệu quả quản lý tối ưu

Mục tiêu chung của quản lý nhà nước về KH&CN ở địa phương là:

a) Huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực của xã hội (nhà nước, tập thể, tư nhân…) để triển khai các hoạt động KH&CN góp phần tích cực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn

b) Nghiên cứu tạo ra và ứng dụng nhanh chóng các thành tựu khoa học - công nghệ, các kết quả nghiên cứu, các công nghệ tiến bộ, các sáng kiến, cải tiến kỹ thuật để nâng cao hiệu quả kinh tế của sản xuất, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân địa phương, nâng cao dân trí

c) Nâng cao nhanh chóng trình độ công nghệ sản xuất, đổi mới và nâng cao chất lượng sản phẩm tạo ra sức cạnh tranh cao của nền kinh tế địa phương, của sản phẩm, hàng hóa địa phương trên thị trường trong nước và thị trường thế giới

d) Xây dựng tiềm lực KH&CN của địa phương trong đó quan trọng nhất là phát triển nguồn nhân lực KH&CN chất lượng cao và từng bước xây dựng cơ sở vật chất -

kỹ thuật đủ sức giải quyết các yêu cầu bức thiết của phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đặt ra

Đối tượng của quản lý nhà nước về KH&CN ở địa phương nói riêng và

trong hoạt động kinh tế - xã hội nói chung đều là con người Con người hoạt động riêng lẻ hay con người hoạt động trong một tổ chức, một nhóm, trực tiếp hay gián tiếp thực hiện các hoạt động KH&CN

Các công cụ quản lý nhà nước về KH&CN: Tùy theo mục đích và tiêu thức

khác nhau, người ta chia các công cụ quản lý KH&CN thành nhiều loại Dưới đây, tác giả xin nêu một số công cụ được sử dụng phổ biến trong quá trình quản lý hoạt động KH&CN ở địa phương

a) Công cụ pháp luật: (bao gồm toàn bộ hệ thống các văn bản quy phạm pháp

luật KH&CN và những văn bản của các ngành khác có những điều khoản liên quan đến hoạt động KH&CN) buộc các tổ chức, cá nhân hoạt động KH&CN phải theo đúng pháp luật KH&CN, khuyến khích động viên khen thưởng những người làm tốt, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật KH&CN

b) Công cụ kinh tế, kỹ thuật: Thông qua việc vận hành các công cụ kinh tế, kỹ

thuật để quản lý hoạt động KH&CN ở địa phương nhằm đảm bảo những điều kiện thuận lợi thúc đẩy các hoạt động KH&CN ở địa phương

Công cụ kinh tế: Chức năng chính của công cụ kinh tế là thông qua việc quản lý

sử dụng nguồn vốn của Nhà nước đầu tư cho KH&CN (ngân sách cấp, miễn giảm thuế vay tín dụng ưu đãi, v.v…) và các công cụ đòn bẩy khuyến khích kinh tế khác (cho hưởng mức thuế ưu đãi, thưởng phạt…) để nâng cao hiệu quả của hoạt động KH&CN ở địa phương

Công cụ kỹ thuật: Thực hiện việc hạch toán chi phí đối với loại hình đơn vị sự

nghiệp KH&CN có thu; thực hiện chế độ hợp đồng kinh tế trong hoạt động KH&CN

…

c) Các công cụ chính sách, kế hoạch, chương trình mục tiêu:

Công cụ chính sách thường là dài hạn và có tính chất quản lý vĩ mô, nó

không trực tiếp và nhanh chóng tác động như công cụ pháp luật, công cụ kinh tế, nhưng nó có một ý nghĩa rất quan trọng trong việc thúc đẩy hoạt động KH&CN ở địa phương Một số công cụ chính sách quan trọng mà hiện nay các địa phương

đang sử dụng là: (1) Chính sách đầu tư cho KH&CN được coi là một trong những

điều kiện tiền đề quan trọng nhất để thúc đẩy sự phát triển KH&CN của địa

phương; (2) Chính sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN giữ vai trò quyết định

đến chất lượng và tiến độ thực hiện các nhiệm vụ KH&CN, chất lượng các công trình KH&CN, nâng cao chất lượng và nâng cao sức cạnh tranh của các sản phẩm hàng hóa ở địa phương, nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của sản xuất và đời

sống; (3) Chính sách đổi mới công nghệ sản xuất nhằm nâng cao trình độ công nghệ sản xuất mới tạo ra được nhiều hàng hóa có sức cạnh tranh (4) Chính sách xã

hội hóa KH&CN ở địa phương thực chất là tổ chức huy động được mọi nguồn lực

của xã hội đầu tư cho hoạt động KH&CN, hỗ trợ cho nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp cho KH&CN, mà hiện nay không thể đáp ứng được yêu cầu tăng cường các hoạt động KH&CN phục vụ sản xuất và đời sống

Công cụ kế hoạch, quản lý theo chương trình mục tiêu đã được các địa

phương quan tâm thực hiện trong nhiều năm qua và đã thành một công cụ quản lý

có hiệu quả đối với việc triển khai các nhiệm vụ KH&CN

- Công cụ kế hoạch: Kế hoạch KH&CN dài hạn, hàng năm ở các địa

phương là một bộ phận cấu thành của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Những nhiệm vụ KH&CN được đưa vào kế hoạch sau khi đã được cân nhắc, lựa chọn, cân đối được các điều kiện thực hiện (nhân lực, tài chính, thời gian…) và đã dự kiến được địa chỉ ứng dụng Trong kế hoạch KH&CN hàng năm, một số địa phương đã xác định những ưu tiên và có sự tập trung nguồn lực của địa phương để nhanh chóng triển khai và thu được kết quả

- Công cụ chương trình mục tiêu: Quản lý theo chương trình mục tiêu

nhằm tập trung mọi nguồn lực của địa phương cho việc triển khai một số nhiệm vụ KH&CN trọng điểm và để nhanh chóng thu được kết quả để có thể ứng dụng nhanh vào sản xuất và đời sống Trong kế hoạch KH&CN của địa phương, phương thức quản lý theo chương trình mục tiêu đã đưpợc thực hiện phổ biến Ví dụ những chương trình nghiên cứu khảo nghiệm các giống cây con, xây dựng các vùng sản xuất năng suất nông nghiệp công nghệ cao, chương trình đầu tư đổi mới công nghệ, nâng cao sức cạnh tranh của một số sản phẩm chủ lực của địa phương đã được thực hiện tốt góp phần tích cực vào việc tăng trưởng kinh tế địa phương, nâng cao mức sống của nhân dân

Ngoài các công cụ quản lý nêu trên, trong một số trường hợp cụ thể, lĩnh vực

cụ thể có thể sử dụng các công cụ quản lý khác để thực hiện việc quản lý nhà nước hoạt động KH&CN

Các dạng hoạt động Quản lý KH&CN cấp huyện qua các thời kỳ

Thời kỳ 1 - (1982-2002): Sơ khởi xây dựng hệ thống quản lý KH&CN cấp huyện

Những năm 1980, hoạt động KH&CN ở các địa phương được tổ chức thực hiện rất phổ biến và rất hiệu quả Hơn nữa, hoạt động KH&CN ở các địa phương trong thời

kì này không chỉ được quan tâm và tổ chức thực hiện ở cấp độ tỉnh/thành phố và cấp

độ huyện/thị, mà còn được quan tâm và tổ chức thực hiện rất thành công ở quy mô và cấp độ của các hợp tác xã, đặc biệt là các hợp tác xã nông nghiệp Đến những năm

1990, giai đoạn đầu của quá trình đổi mới đất nước – với sự thừa nhận các thành phần

kinh tế - pháp nhân chủ yếu chủ trì thực hiện các hoạt động KH&CN ở địa phương (đặc biệt là ở các huyện/thị)

Về tổ chức, Chỉ thị số 88-CT ngày 13/4/1982 về việc tăng cường công tác quản

lý khoa học và kỹ thuật ở các tỉnh, thành phố và đặc khu trực thuộc trung ương Trong

đó nêu rõ: Ở cấp huyện trước mắt cần có một số cán bộ có trình độ chuyên trách giúp cấp Ủy và chính quyền làm công tác quản lý tổng hợp về khoa học và kỹ thuật trong phạm vi lãnh thổ của huyện, số cán bộ này có thể đặt trong ban kế hoạch hoặc là tổ trực thuộc lãnh đạo của cấp huyện

Về hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện, Nghị quyết của Hội đồng Bộ trưởng

số 51/HĐBT ngày 17-5-1983 về một số vấn đề công tác khoa học và kỹ thuật năm

1983 và những năm tiếp theo đó chỉ rừ tại điểm 11 của Nghị quyết là “Đẩy mạnh hoạt

động khoa học và kỹ thuật ở các địa phương nhất là cấp huyện„ cụ thể là:

a) Huy động lực lượng cán bộ khoa học và kỹ thuật tham gia xây dựng khoa học và kỹ thuật phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và nghiên cứu giải quyết các vấn đề khoa học và kỹ thuật được đặt ra

b) Làm tốt công tác điều tra cơ bản về tài nguyên và điều kiện tự nhiên và kinh

tế, xã hội làm cơ sở cho việc xác định cơ cấu kinh tế hợp lý của địa phương

c) Xác định đúng và triển khai thực hiện tốt các chương trình tiến bộ khoa học

và kỹ thuật của địa phương nhằm đưa nhanh các thành tựu khoa học và tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất và đời sống Cần đặc biệt chú trọng các chương trình và đề tài thuộc các lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, công nghiệp chế biến, thủ công nghiệp, tiểu công nghiệp, các vùng trọng điểm thâm canh, cao sản, vùng chuyên canh

và vùng đặc sản

d) Trên cơ sở kết quả điều tra lao động kỹ thuật, xây dựng quy hoạch, đào tạo

và bồi dưỡng cán bộ khoa học và kỹ thuật, công nhân kỹ thuật của địa phương Sử dụng tốt lực lượng giáo viên và học sinh các trường phổ thông và chuyên nghiệp vào các hoạt động khoa học và kỹ thuật Quan tâm tạo điều kiện làm việc và sinh hoạt cho cán bộ khoa học và kỹ thuật Có biện pháp tăng cường cán bộ cho các huyện và cơ sở

e) Xây dựng quan hệ chặt chẽ với các cơ quan khoa học và kỹ thuật của trung ương, trước hết là các cơ quan đóng tại địa phương

g) Uỷ ban Khoa học và kỹ thuật Nhà nước cần tăng cường chỉ đạo các uỷ ban khoa học và kỹ thuật tỉnh và thành phố về mặt nghiệp vụ, hướng dẫn công tác khoa

học kỹ thuật ở huyện, thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, tổ chức trao đổi kinh nghiệm; tăng cường công tác thông tin khoa học và kỹ thuật, nhằm làm cho công tác khoa học

và kỹ thuật ở các địa phương được đẩy mạnh, sớm đi vào nền nếp và ngày càng có hiệu quả

Thời kỳ 2 - (2003-2007): Thể chế hóa về nhiệm vụ và quyền hạn của công tác

lý KH&CN cấp huyện

Theo Thông tư liên tịch số 15/2003/TTLT-BKHCN-BNV ngày 15-7-2003 của

Bộ KH&CN - Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp UBND quản lý nhà nước về KH&CN ở địa phương Cơ quan chuyên môn giúp UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quản lý nhà nước về KH&CN có các chức năng và nhiệm vụ như sau:

1) Tổ chức phổ biến và thực hiện các văn bản pháp luật, cơ chế, chính sách của nhà nước về hoạt động KH&CN, tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, SHTT, an toàn bức xạ và hạt nhân trên địa bàn huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

2) Phổ biến, tuyên truyền và tổ chức ứng dụng các tiến bộ KH&CN ở địa phương, xây dựng và phát triển phong trào lao động sáng tạo, phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật trong sản xuất và đời sống, phổ cập kiến thức KH&CN trên địa bàn huyện;

3) Xây dựng kế hoạch hoạt động KH&CN trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; lựa chọn các tiến bộ KH&CN, các kết quả nghiên cứu khoa học và các sáng kiến cải tiến để áp dụng vào sản xuất và đời sống phù hợp với điều kiện của huyện;

4) Phối hợp với các tổ chức, cơ quan chuyên môn tổ chức thực hiện các dịch vụ KH&CN phục vụ nhu cầu phát triển sản xuất và nâng cao đời sống của nhân dân trên địa bàn huyện;

5) Quản lý công tác tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng theo qui định của pháp luật và hướng dẫn của Sở KH&CN;

6) Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện thành lập các Hội đồng tư vấn theo quy định của Luật KH&CN; thực hiện nhiệm vụ Thường trực Hội đồng KH&CN huyện;

7) Thực hiện thống kê, thông tin KH&CN theo hướng dẫn của Sở KH&CN;

8) Phối hợp với Thanh tra Sở KH&CN thanh tra đối với các chức và cá nhân trong việc chấp hành chính sách, pháp luật về KH&CN, tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, SHTT, an toàn bức xạ và hạt nhân trên địa bàn huyện;

9) Thực hiện báo cáo định kỳ 6 tháng, năm và đột xuất về tình hình hoạt động KH&CN với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện và Giám đốc Sở KH&CN

Trong thời kỳ này, trước khi chưa Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh ra đời thì chưa có sự thể chế hoá về cơ quan chuyên môn quản lý KH&CN cấp huyện, do đó các cơ quan chuyên môn này chưa có sự thống nhất trên phạm vi toàn quốc Tuy nhiên, ngay cả trong Nghị định này có đề cập tới chức năng giúp UBND huyện trong công tác Quản lý KH&CN được phân công lại cho phòng Kinh tế chuyên trách tuy nhiên, việc phân công này cũng chưa thực sự

rõ ràng Do đó, hệ thống cơ quan hoạt động KH&CN cấp huyện thời kỳ này chưa thực sự được hình thành rõ nét

Thời kỳ 3 - (2008-nay): Trao quyền tự chủ cho hoạt động KH&CN cấp huyện

Không chỉ cụ thể hóa về chức năng, quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan trong hoạt động KH&CN cấp huyện mà với sự ra đời của Thông tư liên tịch số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày 18 tháng 6 năm 2008 đã thực sự xây dựng rõ ràng một hệ thống cơ quan chuyên môn về KH&CN từ cấp tỉnh tới cấp huyện Điều này đã tháo được nút thắt lớn trong hoạt động KH&CN cấp huyện, đó là trao quyền tự chủ cho hoạt động KH&CN cấp huyện

Về mặt tổ chức: Thông tư có hẳn một phần quy định cơ quan chuyên môn về

KH&CN thuộc UBND cấp huyện (phần II của thông tư) Theo đó, nhiệm vụ này được trao cho Phòng Kinh tế hoặc Phòng Công Thương Phòng này có tư cách pháp nhân,

có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ của Sở KH&CN

Về mặt nhiệm vụ, quyền hạn: Nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan chuyên

môn cấp huyện trong hoạt động KH&CN giai đoạn này vẫn là 9 mục với nội dung cơ bản như giai đoạn trước Tuy nhiên, có thể thấy sự tự chủ được thể hiện qua việc xác định nhiệm vụ và quyền hạn này trong Thông tư số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV

1.2.4 Các cơ quan quản lý nhà nước về KH&CN tại cấp huyện

UBND cấp huyện có những nhiệm vụ, quyền hạn trong lĩnh vực KH&CN sau

Cơ quan chuyên môn về KH&CN thuộc UBND cấp huyện theo quy định tại

thông tư liên tịch số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày 18/6/2008 của Bộ KH&CN

và Bộ Nội vụ và Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ bao

gồm: Phòng Kinh tế hoặc Phòng Công Thương, có chức năng tham mưu, giúp UBND

cấp huyện quản lý nhà nước về KH&CN trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật (đối với những lĩnh vực khác thuộc Phòng Kinh tế hoặc Phòng Công Thương do

Bộ quản lý ngành tương ứng hướng dẫn) Phòng Kinh tế hoặc Phòng Công Thương chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ của Sở KH&CN

Cơ quan chuyên môn về KH&CN thuộc UBND cấp huyện có chức năng, nhiệm

vụ6

:

1 Trình UBND cấp huyện dự thảo quyết định, chỉ thị; kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; dự toán ngân sách nhà nước hàng năm cho lĩnh vực KH&CN của địa phương

2 Trình Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị về lĩnh vực KH&CN trên địa bàn

3 Trình Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định thành lập Hội đồng KH&CN theo quy định tại Luật KH&CN, hướng dẫn của Bộ KH&CN và làm thường trực Hội đồng KH&CN của UBND cấp huyện

4 Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, nhiệm vụ cải cách hành chính về lĩnh vực KH&CN sau khi được ban hành, phê duyệt; thông tin,

5

Theo Điều 103, Luật tổ chức HĐND và UBND (đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Việt Nam khoá XI kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, và công bố theo Lệnh của Chủ tịch nước

tuyên truyền, hướng dẫn văn bản pháp luật, cơ chế, chính sách, chuyên môn, nghiệp

vụ trong lĩnh vực KH&CN; xây dựng hệ thống thông tin, thống kê về KH&CN tại địa phương theo hướng dẫn của Sở KH&CN

5 Phát triển phong trào lao động sáng tạo, phổ biến, lựa chọn các tiến bộ KH&CN, các kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, các sáng chế, sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất để áp dụng tại địa phương; tổ chức thực hiện các dịch vụ KH&CN trên địa bàn

6 Quản lý hoạt động tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của Sở KH&CN

7 Tổ chức thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với các tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành chính sách, pháp luật về KH&CN trên địa bàn theo quy định của pháp luật

8 Giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh

tế tư nhân và hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của các hội, các tổ chức phi chính phủ hoạt động trong lĩnh vực KH&CN

9 Báo cáo định kỳ sáu tháng một lần hoặc đột xuất về tình hình hoạt động KH&CN với Chủ tịch UBND cấp huyện và Giám đốc Sở KH&CN

1.3 Các yếu tố tác động tới hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện

Thông qua việc xem xét các khái niệm có liên quan tới hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện như trên có thể thấy được hoạt động này mang những đặc trưng của hoạt động quản lý nói chung và những đặc thù trong lĩnh vực KH&CN Nếu xét hoạt động này trong tổng thể hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN thì đây chính là khâu trung gian giữa quản lý KH&CN cấp trung ương và người dân Như vậy, với cách tiếp cận hệ thống, có thể chỉ ra các yếu tố tác động tới hoạt động này như sau:

- Các yếu tố môi trường: bối cảnh quốc tế, đất nước và địa phương, chính

sách KH&CN của trung ương và địa phương, chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội của trung ương và địa phương,…

- Các yếu tố đầu vào: thông tin quản lý (chính sách, chỉ đạo của cấp trên,

quyết định của nhà quản lý, phản hồi từ các đối tượng quản lý), công cụ,

phương tiện quản lý,…

6

Phần II, Thông tư liên tịch số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày 18/6/2008 của Bộ KH&CN và Bộ Nội vụ

hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về KH&CN thuộc

- Đối tượng quản lý: đặc điểm, năng lực quản lý của đối tượng quản lý

- Đối tượng bị quản lý: đặc điểm, năng lực thực hiện của đối tượng bị quản

lý

- Các yếu tố đầu ra: mục tiêu quản lý được thực tiễn hóa, phản hồi của đối tượng bị quản lý và các kết quả hệ lụy

Nhìn chung có thể thấy những yêu cầu mới đối với hoạt động quản lý nhà nước

về KH&CN cấp huyện từ cả bên trong lẫn bên ngoài (yếu tố nội sinh và yếu tố ngoại sinh)

Trước hết, nhu cầu nội tại của cấp huyện là yêu cầu cấp bách cần có một bộ

máy và nhân lực quản lý KH&CN để nhanh chóng đưa các tiến bộ khoa học kỹ thuật nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội ở địa bàn các huyện, xã, vùng sâu, vùng xa bằng việc triển khai các hoạt động KH&CN như chuyển giao tiến bộ KH&CN, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, ứng dụng công nghệ, từ tỉnh xuống huyện, xã được thuận lợi và hiệu quả

Thứ hai, bối cảnh chung của quốc gia và quốc tế đặt hoạt động quản lý nhà

nước về KH&CN cấp huyện vào những nhiệm vụ mới khó khăn hơn

Các địa phương đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) chung của quốc gia nên không tránh khỏi những yêu cầu cũng như thách thức từ quá trình này Phục vụ cho công cuộc CNH, HĐH trên địa bàn địa phương, quản lý KH&CN phải tổ chức các chương trình nghiên cứu khoa học phù hợp với yêu cầu phát triển nhanh, mạnh mẽ của kinh tế - xã hội Đặc điểm của CNH, HĐH trong thời đại hiện nay là sự gắn bó chặt chẽ giữa KH&CN và sản xuất Gắn kết nghiên cứu với sản xuất có tác dụng thúc đẩy doanh nghiệp quan tâm tới hoạt động KH&CN và ép buộc các nhà khoa học hướng vào phục vụ thị trường Thực ra sự gắn kết nghiên cứu với sản xuất đã làm nẩy sinh những quan hệ mới đòi hỏi trách nhiệm mới và sự hỗ trợ mới của Nhà nước (ở đây là Nhà nước cấp địa phương

Xu hướng hội nhập quốc tế tạo điều kiện để địa phương quan hệ thẳng, trực tiếp với bên ngoài Theo đó, vai trò của quản lý địa phương được tăng cường, nội dung của quản lý địa phương được mở rộng Xu hướng hội nhập quốc tế buộc các doanh nghiệp phải tích cực áp dụng tiến bộ KH&CN, đẩy mạnh đổi mới công nghệ, qua đó mà coi trọng hơn đến KH&CN Thái độ mới của doanh nghiệp có tác dụng đề cao vai trò của quản lý KH&CN nói chung và quản lý KH&CN địa phương nói riêng

Cùng với định hướng tích cực tranh thủ thành tựu KH&CN bên ngoài, quản lý KH&CN địa phương còn phải thể hiện vai trò ngăn chặn hiện tượng nhập khẩu công nghệ mang lại hậu quả tiêu cực cho nền kinh tế Nếu vai trò hưỡng dẫn, kiểm soát công nghệ nhập không được các địa phương thực hiện tốt thì sẽ có nguy cơ biến các địa phương nước ta thành bãi rác thải công nghệ của thế giới

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

Quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện là xem là một trong những hoạt động quản lý quan trọng của Nhà nước trong việc tăng cường nội lực KH&CN của quốc gia cũng như gắn kết KH&CN trong phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương nói riêng, quốc gia nói chung Việc quy định cụ thể về nội dung, trách nhiệm của quản lý nhà nước về KH&CN trong các văn bản pháp luật của Nhà nước giúp cho hệ thống quản lý được kiện toàn từ trung ương tới địa phương trong lĩnh vực quản lý nhà nước

về KH&CN Trong đó, đáng lưu ý là sự ra đời của Thông tư liên tịch số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày 18 tháng 6 năm 2008, giúp tháo được nút thắt lớn trong hoạt động KH&CN cấp huyện, đó là trao quyền tự chủ cho hoạt động KH&CN cấp huyện thông qua việc cụ thể hóa về chức năng, quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan trong hoạt động KH&CN cấp huyện

Xuất phát từ đặc thù của hoạt động KH&CN cấp huyện cho thấy nhu cầu lớn nhất ở cấp huyện về KH&CN chính là được áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật

để phát triển, do đó, quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện có những đặc thù khác với quản lý nhà nước về KH&CN ở các cấp khác Đặt hoạt động KH&CN cấp huyện trong những tác động của tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xu hướng hội nhập quốc tế cho thấy rõ hơn vai trò, vị trí và đặc điểm của nó, đồng thời đặt ra những rào cản đối với quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện Với cách tiếp cận hệ thống cho thấy quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện là một hoạt động chịu tác động từ các yếu tố đầu vào, đầu ra, yếu tố thực thi và các tác nhân từ môi trường, do đó, các rào cản cũng có thể xuất hiện trong quá trình chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý theo các hướng như trên Trên cơ sở cách tiếp cận này, tác giả tập trung vào việc phân tích và chỉ ra các rào cản đối với hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện một cách cụ thể trong chương 2

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA

HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI

2.1 Tổng quan về địa bàn Hà Nội và hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện trên địa bàn

Tp Hà Nội sau khi sáp nhập trở thành một thành phố có nhiều quận, huyện (10 quận, 1 thị xã, 18 huyện) Đây chính là điểm khác biệt cơ bản khiến cho quá trình triển khai thông tư số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV trên địa bàn Tp Hà Nội có nhiều khó khăn, phức tạp hơn so với các tỉnh, thành khác Thêm vào đó, đáng lưu ý là giữa các quận, huyện, thị xã trên địa bàn có các đặc thù kinh tế - xã hội khá chênh lệch khiến cho việc quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện cần có những đặc thù riêng, nếu không sẽ không đáp ứng đúng nhu cầu phát triển của mỗi quận/huyện/thị xã

Sau đây là danh sách các đơn vị hành chính trên địa bàn Tp Hà Nội:

Danh sách các đơn vị hành chính Hà Nội

Dân số (Điều tra dân số ngày 1/4/2009)

10 Quận

1 Quận Ba Đình 14 phường 9,22 225.910

2 Quận Hoàn Kiếm 18 phường 5,29 147.334

3 Quận Tây Hồ 8 phường 24 130.639

4 Quận Long Biên 14 phường 60,38 226.913

5 Quận Cầu Giấy 8 phường 12,04 225.643

9 Quận Thanh Xuân 11 phường 9,11 223.694

17 Huyện Đông Anh 23 xã và 1 thị trấn 182,3 333.337

18 Huyện Gia Lâm 20 xã và 2 thị trấn 114 229.735

+ Quận, huyện thuộc Hà Nội cũ: quận Hoàn Kiếm, huyện Gia Lâm, huyện Sóc Sơn

+ Quận, huyện thuộc Hà Nội mới: quận Hà Đông, huyện Thanh Oai, huyện Thạch Thất

Các quận, huyện còn lại tác giả khảo sát qua số liệu từ Sở KH&CN Tp Hà Nội

và một số kênh thông tin khác

Hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện trên địa bàn Tp Hà Nội

được triển khai với các công cụ quản lý bao gồm:

a) Công cụ pháp luật

Văn bản quy phạm pháp luật:

- Luật Tổ chức Chính phủ, 2001

- Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, 2003

- Luật Khoa học và Công nghệ, 2000

- Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 quy định tổ chức các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

- Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

- Thông tư liên tịch số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày 18/6/2008 của Bộ KH&CN và Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và

cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về KH&CN thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện

- Thông tư số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN ngày 7/5/2007 của Liên bộ Tài chính và Bộ KH&CN về việc hướng dẫn định mức xây dựng và phân bổ dự toán kinh phí đối với đề tài dự án KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước

- Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ quy định các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

- Các văn bản pháp luật của trung ương khác có liên quan

- Công văn số 2866/UBND-VHKG ngày 08/4/2009 của UBND Tp Hà Nội về việc kiện toàn tổ chức, bộ máy và triển khai hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện

Đáng lưu ý là: Năm 2010, Sở KH&CN được UBND thành phố giao nhiệm vụ

xây dựng “Quy chế quản lý KH&CN cấp quận/huyện/thị xã thuộc Tp Hà Nội” nhằm

tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về KH&CN trên địa bàn thủ đô, tuy nhiên cho tới nay,

dự thảo của quy chế này vẫn đang được các bên liên quan đóng góp ý kiến để sửa đổi, hoàn chỉnh Việc quy chế này chưa chính thức được ban hành là một trở ngại lớn trong thực thi hoạt động quản lý nhà nước về KH&CN trên địa bàn Tp Hà Nội

b) Công cụ kinh tế, kỹ thuật

Căn cứ theo Luật Khoa học và Công nghệ, Luật Ngân sách nhà nước, Thông

tư liên tịch số 05 của Bộ KH&CN và Bộ Nội vụ và quyết định về việc giao chỉ tiêu Kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách của Tp Hà Nội hằng năm, Sở KH&CN hướng dẫn các quận/huyện/thị xã trực thuộc xây dựng kế hoạch KH&CN cùng dự toán kinh phí hoạt động

Nguồn kinh phí cấp cho hoạt động KH&CN cấp huyện trên địa bàn Tp Hà Nội tới từ ba nguồn cơ bản sau, trong đó chủ yếu từ ngân sách sự nghiệp khoa học thành phố:

- Ngân sách nhà nước

- Ngân sách sự nghiệp khoa học thành phố

- Ngân sách địa phương

Hằng năm, trên cơ sở kinh phí được cấp trong năm và căn cứ vào khối lượng công việc thực hiện trong năm, UBND quận/huyện/thị xã có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán kinh phí hoạt động gửi Sở KH&CN Sở KH&CN tổng hợp và tiến hành quyết toán với Sở Tài chính Hà Nội Chứng từ chi tiêu kinh phí của cơ quan chuyên môn KH&CN quận, huyện, thị xã được thực hiện theo quy định hiện hành và do cơ

quan chuyên môn của UBND quận, huyện, thị xã chịu trách nhiệm quản lý, lưu trữ

theo quy định

c) Các công cụ chính sách, kế hoạch, chương trình mục tiêu

Tp Hà Nội có lộ trình thực hiện theo Thông tư liên tịch số 05 của Bộ KH&CN

và Bộ Nội vụ một cách cụ thể, rõ ràng Trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và tổng kết hoạt động KH&CN năm trước, các quận/huyện/thị xã trực thuộc lập kế hoạch KH&CN năm tiếp theo căn cứ khối lượng nhiệm vụ được giao xây dựng kế hoạch theo từng lĩnh vực với nhu cầu hợp lý, đảm bảo thứ tự ưu tiên Để xây dựng kế hoạch quản lý nhà nước về KH&CN có hiệu quả, các đơn vị căn cứ vào tình hình thực tế về quản lý KH&CN tại đơn vị mình, căn cứ vào văn bản phân cấp và kế hoạch phối hợp công việc của Sở KH&CN tiến hành xây dựng kế hoạch KH&CN

Từ năm 2011, Sở KH&CN đã thành lập Phòng Quản lý KH&CN cơ sở Với nhiệm vụ được giao, phòng Quản lý KH&CN cơ sở phối hợp với các phòng chức năng của Sở tư vấn cho UBND các quận/huyện/thị xã xây dựng kế hoạch KH&CN, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất và đời sống Đồng thời phối hợp với phòng kinh tế của các quận/huyện/thị xã tổ chức các lớp tập huấn về KH&CN cho Lãnh đạo UBND các quận/huyện/thị xã và các xã/phường/thị trấn trên địa bàn Đến nay, hoạt động KH&CN cấp quận/huyện/thị xã đã bước đầu đi vào nề nếp và đã đạt được một số thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

Từ năm 2012, Phòng quản lý KH&CN cơ sở ngoài việc phối hợp với các phòng chức năng của Sở tư vấn cho UBND các quận/huyện/thị xã xây dựng kế hoạch KH&CN, còn hướng dẫn các quận/huyện/thị xã áp dụng những kết quả nghiên cứu KH&CN trong lĩnh vực sinh học nông nghiệp xây dựng được các mô hình chuyển giao công nghệ để phát triển sản xuất góp phần nâng cao thu nhập hộ gia đình, phát triển kinh tế địa phương đồng thời sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất đai tại vùng nông thôn ngoại thành Hà Nội

Các điểm nổi bật trong hoạt động KH&CN cấp huyện trên địa bàn Tp Hà Nội đã đạt được là:

1 Công tác tổ chức cán bộ, đào tạo, tập huấn

Thực hiện Thông tư liên tịch số 05 của Bộ KH&CN và Bộ Nội vụ ban hành, Sở KH&CN đã triển khai tới các quận/huyện/thị xã Đến nay, 29/29 quận/huyện/thị xã đã

có cán bộ chuyên trách về KH&CN Hầu hết các quận/huyện/thị xã trên địa bàn đã thành lập Hội đồng KH&CN, Ban chỉ đạo ISO 9001: 2008 Năm 2009 đến nay Sở đã

tổ chức được 03 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ về KH&CN cho cán bộ làm công tác KH&CN cấp cơ sở

2 Công tác xây dựng kế hoạch và sử dụng kinh phí sự nghiệp KH&CN cấp cơ

sở

Hằng năm, thực hiện chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân Tp Hà Nội về việc giao chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách thu, chi ngân sách Tp Hà Nội, Sở KH&CN Hà Nội đều có văn bản hướng dẫn việc triển khai thực hiện kế hoạch KH&CN năm đó và xây dựng kế hoạch KH&CN cho năm tiếp theo Sở yêu cầu các đơn vị được giao kế hoạch, tổ chức và cá nhân chủ trì thực hiện các nhiệm vụ KH&CN triển khai nhiệm vụ được giao nghiêm túc, hiệu quả, đảm bảo tiến độ theo kế hoạch và

sử dụng kinh phí được cấp đúng qui định hiện hành

Trên cơ sở đó, các quận/huyện/thị xã xuất phát từ tình hình thực tiễn, nhu cầu phát triển kinh tế và quản lý KH&CN tại địa phương lập kế hoạch KH&CN/thuyết minh nhiệm vụ KH&CN trong năm của địa phương mình, trình Sở duyệt

Một thuyết minh nhiệm vụ triển khai thực hiện kế hoạch quản lý nhà nước về KH&CN được trình bày theo mẫu, bao gồm những nội dung cụ thể sau:

- Thông tin chung (tên nhiệm vụ, thời gian, kinh phí, đơn vị thực hiện, căn cứ xác

định, mục tiêu)

- Nội dung thực hiện (nội dung công việc, đơn vị tham gia phối hợp, thời gian,

kết quả phải đạt)

- Dự trù kinh phí thực hiện (Nội dung, số lượng, đơn giá, nguồn kinh phí))

Bên cạnh đó, các đề tài, dự án, đề án thực hiện theo hướng dẫn số 880/SKHCN ngày 21/12/2009 của Sở KH&CN Hà Nội

Các nhiệm vụ cần được triển khai đúng mục tiêu, nội dung, đảm bảo tính khoa học như đã đăng ký trong thuyết minh, đáp ứng những vấn đề cấp thiết từ thực tiễn sản xuất, đời sống và xã hội của Thành phố Sản phẩm và kết quả của nhiệm vụ phải mang khả thi và có địa chỉ áp dụng kết quả nghiên cứu rõ ràng, phục vụ trực tiếp cho thành phố; Gắn kết nghiên cứu với quản lý, sản xuất và dịch vụ, huy động được nhiều nguồn lực tham gia

Sở Khoa học và Công nghệ Hà Nội chủ trì, phối hợp với các cơ quan hữu quan, Ban chủ nhiệm chương trình và các chuyên gia, nhà khoa học tiến hành kiểm tra, theo dõi, giám sát quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ KH&CN theo tiến độ đã đăng ký tại Thuyết minh nhiệm vụ

Để từng bước tăng cường mối quan hệ và trao đổi công tác, kịp thời nắm bắt và tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ, đặc biệt là phục vụ cho công tác xây dựng kế hoạch KH&CN có chất lượng và hiệu quả,

Sở KH&CN thường xuyên tổ chức đoàn công tác khảo sát thực tế, tiến hành các buổi Hội thảo tiếp xúc, làm việc với các các quận, huyện, thị xã trên địa bàn để kịp thời tiếp thu những ý kiến đóng góp, nhu cầu cũng như khả năng trong hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ của các đơn vị để nâng cao hiệu quả lựa chọn các vấn đề nghiên cứu

- Năm 2009, Sở đã tham mưu thành phố bố trí nguồn kinh phí hỗ trợ cho các quận/ huyện/thị xã trong hoạt động quản lý nhà nước với tổng kinh phí là: 2.900 triệu đồng Đã thực hiện được 2.030 triệu đồng (có 03 đơn vị Đống Đa, Long Biên, Hoàn Kiếm đã chủ động bố trí kinh phí thực hiện).7

- Năm 2010, kinh phí hoạt động KH&CN đã được cấp cho 26/29 quận/ huyện/thị xã với tổng kinh phí là 5.200 triệu đồng Đã thực hiện được 4.350 triệu đồng (Riêng quận Hoàn Kiếm, Long Biên và Đống Đa bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách của địa phương).8

- Năm 2011, kinh phí hoạt động KH&CN đã được cấp cho 17/29 đơn vị thực hiện nhiệm vụ KH&CN với tổng kinh phí là: 2,5 tỷ đồng 9

- Năm 2012, kinh phí hoạt động KH&CN đã được cấp cho 21/29 quận/huyện/thị xã với tổng kinh phí là 4,8 tỷ đồng 10

- Năm 2013, kinh phí hoạt động KH&CN đã được cấp cho 25/29 quận/huyện/thị xã với tổng kinh phí là 3,0 tỷ đồng11

Hầu hết các quận/huyện/thị xã đều triển khai nhiệm vụ KH&CN bám sát theo nội dung thuyết minh đã được phê duyệt, sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí

7

Sở KH&CN Hà Nội, Báo cáo kết quả hoạt động KH&CN cấp quận, huyện, thị xã của Tp Hà Nội trong thời

gian qua và định hướng nhiệm vụ trong thời gian tới, Hà Nội, tháng 10/2011

8 Như 11

9 Như 11

10

Sở KH&CN Hà Nội, Báo cáo kết quả hoạt động KH&CN cấp quận, huyện, thị xã của Tp Hà Nội trong thời

gian qua và định hướng nhiệm vụ trong thời gian tới, Hà Nội, tháng 8/2012

KH&CN được phân bổ hàng năm, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế ở địa phương

3 Hoạt động nghiên cứu và chuyển giao kết quả nghiên cứu khoa học

Từ năm 2010 đến nay, có 04 đề tài nghiên cứu khoa học của quận, huyện thị xã được triển khai, thực hiện ( quận Cầu Giấy, huyện Sóc Sơn, Hoàng Mai và Thanh trì) Qua quá trình triển khai thực hiện, các đề tài này đều có tính ứng dụng thực tiễn cao và xuất phát từ nhu cầu thực tiễn tại địa phương

Trong 2 năm 2010 – 2011, Sở đã tổ chức 02 Hội nghị bàn giao kết quả các đề tài, dự án nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ cho các đơn vị trên địa bàn

Trong năm 2011 và 6 tháng đầu năm 2012, Sở đã tổ chức 06 lớp tập huấn chuyển giao công nghệ cho nông dân tại các huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội

Bên cạnh đó, cùng với xu thế phát triển của KH&CN trong lộ trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, phong trào phát huy, cải tiến sáng kiến kỹ thuật, ứng dụng các kỹ thuật tiến bộ vào sản xuất nông nghiệp đã được phát triển Nhiều giải pháp kỹ thuật hữu ích, nhiều công nghệ mới đã được chuyển giao, ứng dụng đến các cơ sở sản xuất – kinh doanh trên địa bàn các quận, huyện trên toàn Thành phố Một số huyện đã phối hợp có hiệu quả với các Sở, ngành và các cơ quan khoa học nghiên cứu triển khai các đề tài, dự án KHCN trên địa bàn, trong đó lĩnh vực nông nghiệp được chú trọng Kết quả của các đề tài, dự án nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ đã được đưa vào sản xuất và đời sống, giải quyết vấn đề bức xúc, phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Có thể nói, nhu cầu ứng dụng tiến bộ KH&CN ở cấp cơ sở là rất lớn, đặc biệt là các đề tài nghiên cứu nhằm giải quyết các vấn đề bức xúc, nóng bỏng từ thực tiễn; trong 2 năm 2011 và 2012 đã có 17

đề tài, dự án được chuyển giao và có mô hình triển khai ở các huyện trên địa bàn thành phố Qua quá trình triển khai thực hiện, các đề tài này đều có tính ứng dụng thực tiễn cao và xuất phát từ nhu cầu thực tiễn tại địa phương

Tuy nhiên, thời gian qua, các đề tài, dự án do cấp quận, huyện được giao kế hoạch và trực tiếp thực hiện chiếm tỷ trọng thấp; quy mô, giới hạn hẹp; nội dung chủ yếu giải quyết các vấn đề liên quan đến thực hiện các chính sách, các vấn đề về văn hóa, xã hội tại địa phương Những đề tài về KH&CN ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào thực tế địa phương rất ít