2.1. Tổng quan về địa bàn Hà Nội và hoạt động quản lý nhà nƣớc về KH&CN cấp huyện trên địa bàn huyện trên địa bàn
Tp. Hà Nội sau khi sáp nhập trở thành một thành phố có nhiều quận, huyện (10 quận, 1 thị xã, 18 huyện). Đây chính là điểm khác biệt cơ bản khiến cho quá trình triển khai thông tƣ số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV trên địa bàn Tp. Hà Nội có nhiều khó khăn, phức tạp hơn so với các tỉnh, thành khác. Thêm vào đó, đáng lƣu ý là giữa các quận, huyện, thị xã trên địa bàn có các đặc thù kinh tế - xã hội khá chênh lệch khiến cho việc quản lý nhà nƣớc nói chung, quản lý nhà nƣớc về KH&CN cấp huyện cần có những đặc thù riêng, nếu không sẽ không đáp ứng đúng nhu cầu phát triển của mỗi quận/huyện/thị xã.
Sau đây là danh sách các đơn vị hành chính trên địa bàn Tp. Hà Nội:
Danh sách các đơn vị hành chính Hà Nội Mã
hành chính
Tên Thị
xã/Quận/Huyện Đơn vị trực thuộc
Diện tích (km²) Dân số (Điều tra dân số ngày 1/4/2009) 10 Quận 1 Quận Ba Đình 14 phƣờng 9,22 225.910
2 Quận Hoàn Kiếm 18 phƣờng 5,29 147.334
3 Quận Tây Hồ 8 phƣờng 24 130.639
4 Quận Long Biên 14 phƣờng 60,38 226.913
5 Quận Cầu Giấy 8 phƣờng 12,04 225.643
6 Quận Đống Đa 21 phƣờng 9,96 370.117
7 Quận Hai Bà
Trƣng 20 phƣờng 9,6 295.726
33
9 Quận Thanh Xuân 11 phƣờng 9,11 223.694
268 Quận Hà Đông 17 phƣờng 47,91 233.136 Cộng các Quận 145 phƣờng 233,55 2.414.721 1 Thị xã 269 Thị xã Sơn Tây 9 phƣờng và 6 xã 113,47 125.749 18 Huyện 271 Huyện Ba Vì 30 xã và 1 thị trấn 428 246.120 277 Huyện Chƣơng Mỹ 30 xã và 2 thị trấn 232,9 286.359 273 Huyện Đan Phƣợng 15 xã và 1 thị trấn 76,8 142.480
17 Huyện Đông Anh 23 xã và 1 thị trấn 182,3 333.337
18 Huyện Gia Lâm 20 xã và 2 thị trấn 114 229.735
274 Huyện Hoài Đức 19 xã và 1 thị trấn 95.3 191.106
250 Huyện Mê Linh 16 xã và 2 thị trấn 141.26 191.490
282 Huyện Mỹ Đức 21 xã và 1 thị trấn 230 169.999
280 Huyện Phú Xuyên 26 xã và 2 thị trấn 171.1 181.388
272 Huyện Phúc Thọ 25 xã và 1 thị trấn 113,2 159.484
275 Huyện Quốc Oai 20 xã và 1 thị trấn 147 160.190
16 Huyện Sóc Sơn 25 xã và 1 thị trấn 306,74 282.536
276 Huyện Thạch Thất 22 xã và 1 thị trấn 202,5 177.545
278 Huyện Thanh Oai 20 xã và 1 thị trấn 129,6 167.250
50 Huyện Thanh Trì 15 xã và 1 thị trấn 68.22 198.706
279 Huyện Thƣờng Tín 28 xã và 1 thị trấn 127.7 219.248 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
19 Huyện Từ Liêm 15 xã và 1 thị trấn 75,32 392.558
34
Cộng các Huyện 398 xã và 22 thị trấn 2.997,68 3.911.439
Toàn thành phố 154 phƣờng, 404 xã và 22 thị
trấn 3.344,7 6.451.909
Trong phạm vi luận văn này, tác giả chỉ tiến hành khảo sát thực tế tại một số quận, huyện tiêu biểu đại diện cho đặc trƣng của nhóm với tiêu chí: quận/huyện cũ/mới, quận/huyện nông nghiệp/công nghiệp/dịch vụ chủ đạo. Cụ thể là:
+ Quận, huyện thuộc Hà Nội cũ: quận Hoàn Kiếm, huyện Gia Lâm, huyện Sóc Sơn
+ Quận, huyện thuộc Hà Nội mới: quận Hà Đông, huyện Thanh Oai, huyện Thạch Thất
Các quận, huyện còn lại tác giả khảo sát qua số liệu từ Sở KH&CN Tp. Hà Nội và một số kênh thông tin khác.
Hoạt động quản lý nhà nƣớc về KH&CN cấp huyện trên địa bàn Tp. Hà Nội đƣợc triển khai với các công cụ quản lý bao gồm:
a)Công cụ pháp luật
Văn bản quy phạm pháp luật: - Luật Tổ chức Chính phủ, 2001
- Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, 2003 - Luật Khoa học và Công nghệ, 2000
- Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng
- Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
- Thông tƣ liên tịch số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày 18/6/2008 của Bộ KH&CN và Bộ Nội vụ về việc hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về KH&CN thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện
- Thông tƣ số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN ngày 7/5/2007 của Liên bộ Tài chính và Bộ KH&CN về việc hƣớng dẫn định mức xây dựng và phân bổ dự toán kinh phí đối với đề tài dự án KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nƣớc
35
- Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ quy định các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
- Các văn bản pháp luật của trung ƣơng khác có liên quan
- Công văn số 2866/UBND-VHKG ngày 08/4/2009 của UBND Tp. Hà Nội về việc kiện toàn tổ chức, bộ máy và triển khai hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện
Đáng lƣu ý là: Năm 2010, Sở KH&CN đƣợc UBND thành phố giao nhiệm vụ xây dựng “Quy chế quản lý KH&CN cấp quận/huyện/thị xã thuộc Tp. Hà Nội” nhằm tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về KH&CN trên địa bàn thủ đô, tuy nhiên cho tới nay, dự thảo của quy chế này vẫn đang đƣợc các bên liên quan đóng góp ý kiến để sửa đổi, hoàn chỉnh. Việc quy chế này chƣa chính thức đƣợc ban hành là một trở ngại lớn trong thực thi hoạt động quản lý nhà nƣớc về KH&CN trên địa bàn Tp. Hà Nội.
b)Công cụ kinh tế, kỹ thuật
Căn cứ theo Luật Khoa học và Công nghệ, Luật Ngân sách nhà nƣớc, Thông tƣ liên tịch số 05 của Bộ KH&CN và Bộ Nội vụ và quyết định về việc giao chỉ tiêu Kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách của Tp. Hà Nội hằng năm, Sở KH&CN hƣớng dẫn các quận/huyện/thị xã trực thuộc xây dựng kế hoạch KH&CN cùng dự toán kinh phí hoạt động.
Nguồn kinh phí cấp cho hoạt động KH&CN cấp huyện trên địa bàn Tp. Hà Nội tới từ ba nguồn cơ bản sau, trong đó chủ yếu từ ngân sách sự nghiệp khoa học thành phố:
- Ngân sách nhà nƣớc
- Ngân sách sự nghiệp khoa học thành phố - Ngân sách địa phƣơng
Hằng năm, trên cơ sở kinh phí đƣợc cấp trong năm và căn cứ vào khối lƣợng công việc thực hiện trong năm, UBND quận/huyện/thị xã có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán kinh phí hoạt động gửi Sở KH&CN. Sở KH&CN tổng hợp và tiến hành quyết toán với Sở Tài chính Hà Nội. Chứng từ chi tiêu kinh phí của cơ quan chuyên môn KH&CN quận, huyện, thị xã đƣợc thực hiện theo quy định hiện hành và do cơ
36
quan chuyên môn của UBND quận, huyện, thị xã chịu trách nhiệm quản lý, lƣu trữ theo quy định. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
c) Các công cụ chính sách, kế hoạch, chương trình mục tiêu
Tp. Hà Nội có lộ trình thực hiện theo Thông tƣ liên tịch số 05 của Bộ KH&CN và Bộ Nội vụ một cách cụ thể, rõ ràng. Trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và tổng kết hoạt động KH&CN năm trƣớc, các quận/huyện/thị xã trực thuộc lập kế hoạch KH&CN năm tiếp theo căn cứ khối lƣợng nhiệm vụ đƣợc giao xây dựng kế hoạch theo từng lĩnh vực với nhu cầu hợp lý, đảm bảo thứ tự ƣu tiên. Để xây dựng kế hoạch quản lý nhà nƣớc về KH&CN có hiệu quả, các đơn vị căn cứ vào tình hình thực tế về quản lý KH&CN tại đơn vị mình, căn cứ vào văn bản phân cấp và kế hoạch phối hợp công việc của Sở KH&CN tiến hành xây dựng kế hoạch KH&CN.
Từ năm 2011, Sở KH&CN đã thành lập Phòng Quản lý KH&CN cơ sở. Với nhiệm vụ đƣợc giao, phòng Quản lý KH&CN cơ sở phối hợp với các phòng chức năng của Sở tƣ vấn cho UBND các quận/huyện/thị xã xây dựng kế hoạch KH&CN, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất và đời sống. Đồng thời phối hợp với phòng kinh tế của các quận/huyện/thị xã tổ chức các lớp tập huấn về KH&CN cho Lãnh đạo UBND các quận/huyện/thị xã và các xã/phƣờng/thị trấn trên địa bàn. Đến nay, hoạt động KH&CN cấp quận/huyện/thị xã đã bƣớc đầu đi vào nề nếp và đã đạt đƣợc một số thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Từ năm 2012, Phòng quản lý KH&CN cơ sở ngoài việc phối hợp với các phòng chức năng của Sở tƣ vấn cho UBND các quận/huyện/thị xã xây dựng kế hoạch KH&CN, còn hƣớng dẫn các quận/huyện/thị xã áp dụng những kết quả nghiên cứu KH&CN trong lĩnh vực sinh học nông nghiệp xây dựng đƣợc các mô hình chuyển giao công nghệ để phát triển sản xuất góp phần nâng cao thu nhập hộ gia đình, phát triển kinh tế địa phƣơng đồng thời sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất đai tại vùng nông thôn ngoại thành Hà Nội.
Các điểm nổi bật trong hoạt động KH&CN cấp huyện trên địa bàn Tp. Hà Nội đã đạt đƣợc là:
1. Công tác tổ chức cán bộ, đào tạo, tập huấn
Thực hiện Thông tƣ liên tịch số 05 của Bộ KH&CN và Bộ Nội vụ ban hành, Sở KH&CN đã triển khai tới các quận/huyện/thị xã. Đến nay, 29/29 quận/huyện/thị xã đã
37
có cán bộ chuyên trách về KH&CN. Hầu hết các quận/huyện/thị xã trên địa bàn đã thành lập Hội đồng KH&CN, Ban chỉ đạo ISO 9001: 2008. Năm 2009 đến nay Sở đã tổ chức đƣợc 03 lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ về KH&CN cho cán bộ làm công tác KH&CN cấp cơ sở.
2. Công tác xây dựng kế hoạch và sử dụng kinh phí sự nghiệp KH&CN cấp cơ sở
Hằng năm, thực hiện chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân Tp. Hà Nội về việc giao chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách thu, chi ngân sách Tp. Hà Nội, Sở KH&CN Hà Nội đều có văn bản hƣớng dẫn việc triển khai thực hiện kế hoạch KH&CN năm đó và xây dựng kế hoạch KH&CN cho năm tiếp theo. Sở yêu cầu các đơn vị đƣợc giao kế hoạch, tổ chức và cá nhân chủ trì thực hiện các nhiệm vụ KH&CN triển khai nhiệm vụ đƣợc giao nghiêm túc, hiệu quả, đảm bảo tiến độ theo kế hoạch và sử dụng kinh phí đƣợc cấp đúng qui định hiện hành.
Trên cơ sở đó, các quận/huyện/thị xã xuất phát từ tình hình thực tiễn, nhu cầu phát triển kinh tế và quản lý KH&CN tại địa phƣơng lập kế hoạch KH&CN/thuyết minh nhiệm vụ KH&CN trong năm của địa phƣơng mình, trình Sở duyệt.
Một thuyết minh nhiệm vụ triển khai thực hiện kế hoạch quản lý nhà nƣớc về KH&CN đƣợc trình bày theo mẫu, bao gồm những nội dung cụ thể sau:
- Thông tin chung (tên nhiệm vụ, thời gian, kinh phí, đơn vị thực hiện, căn cứ xác
định, mục tiêu)
- Nội dung thực hiện (nội dung công việc, đơn vị tham gia phối hợp, thời gian,
kết quả phải đạt)
- Dự trù kinh phí thực hiện (Nội dung, số lƣợng, đơn giá, nguồn kinh phí))
Bên cạnh đó, các đề tài, dự án, đề án thực hiện theo hƣớng dẫn số 880/SKHCN ngày 21/12/2009 của Sở KH&CN Hà Nội.
Các nhiệm vụ cần đƣợc triển khai đúng mục tiêu, nội dung, đảm bảo tính khoa học nhƣ đã đăng ký trong thuyết minh, đáp ứng những vấn đề cấp thiết từ thực tiễn sản xuất, đời sống và xã hội của Thành phố. Sản phẩm và kết quả của nhiệm vụ phải mang khả thi và có địa chỉ áp dụng kết quả nghiên cứu rõ ràng, phục vụ trực tiếp cho thành phố; Gắn kết nghiên cứu với quản lý, sản xuất và dịch vụ, huy động đƣợc nhiều nguồn lực tham gia.
38
Sở Khoa học và Công nghệ Hà Nội chủ trì, phối hợp với các cơ quan hữu quan, Ban chủ nhiệm chƣơng trình và các chuyên gia, nhà khoa học tiến hành kiểm tra, theo dõi, giám sát quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ KH&CN theo tiến độ đã đăng ký tại Thuyết minh nhiệm vụ.
Để từng bƣớc tăng cƣờng mối quan hệ và trao đổi công tác, kịp thời nắm bắt và tháo gỡ các khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ, đặc biệt là phục vụ cho công tác xây dựng kế hoạch KH&CN có chất lƣợng và hiệu quả, Sở KH&CN thƣờng xuyên tổ chức đoàn công tác khảo sát thực tế, tiến hành các buổi Hội thảo tiếp xúc, làm việc với các các quận, huyện, thị xã trên địa bàn để kịp thời tiếp thu những ý kiến đóng góp, nhu cầu cũng nhƣ khả năng trong hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ của các đơn vị để nâng cao hiệu quả lựa chọn các vấn đề nghiên cứu.
- Năm 2009, Sở đã tham mƣu thành phố bố trí nguồn kinh phí hỗ trợ cho các quận/ huyện/thị xã trong hoạt động quản lý nhà nƣớc với tổng kinh phí là: 2.900 triệu đồng. Đã thực hiện đƣợc 2.030 triệu đồng (có 03 đơn vị Đống Đa, Long Biên, Hoàn Kiếm đã chủ động bố trí kinh phí thực hiện).7
- Năm 2010, kinh phí hoạt động KH&CN đã đƣợc cấp cho 26/29 quận/ huyện/thị xã với tổng kinh phí là 5.200 triệu đồng. Đã thực hiện đƣợc 4.350 triệu đồng (Riêng quận Hoàn Kiếm, Long Biên và Đống Đa bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách của địa phƣơng).8
- Năm 2011, kinh phí hoạt động KH&CN đã đƣợc cấp cho 17/29 đơn vị thực hiện nhiệm vụ KH&CN với tổng kinh phí là: 2,5 tỷ đồng. 9
- Năm 2012, kinh phí hoạt động KH&CN đã đƣợc cấp cho 21/29 quận/huyện/thị xã với tổng kinh phí là 4,8 tỷ đồng. 10
- Năm 2013, kinh phí hoạt động KH&CN đã đƣợc cấp cho 25/29 quận/huyện/thị xã với tổng kinh phí là 3,0 tỷ đồng11.
Hầu hết các quận/huyện/thị xã đều triển khai nhiệm vụ KH&CN bám sát theo nội dung thuyết minh đã đƣợc phê duyệt, sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
7
Sở KH&CN Hà Nội, Báo cáo kết quả hoạt động KH&CN cấp quận, huyện, thị xã của Tp. Hà Nội trong thời gian qua và định hướng nhiệm vụ trong thời gian tới, Hà Nội, tháng 10/2011
8 Nhƣ 11
9 Nhƣ 11
10
Sở KH&CN Hà Nội, Báo cáo kết quả hoạt động KH&CN cấp quận, huyện, thị xã của Tp. Hà Nội trong thời gian qua và định hướng nhiệm vụ trong thời gian tới, Hà Nội, tháng 8/2012
39
KH&CN đƣợc phân bổ hàng năm, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế ở địa phƣơng.
3. Hoạt động nghiên cứu và chuyển giao kết quả nghiên cứu khoa học
Từ năm 2010 đến nay, có 04 đề tài nghiên cứu khoa học của quận, huyện thị xã đƣợc triển khai, thực hiện ( quận Cầu Giấy, huyện Sóc Sơn, Hoàng Mai và Thanh trì). Qua quá trình triển khai thực hiện, các đề tài này đều có tính ứng dụng thực tiễn cao và xuất phát từ nhu cầu thực tiễn tại địa phƣơng.
Trong 2 năm 2010 – 2011, Sở đã tổ chức 02 Hội nghị bàn giao kết quả các đề tài, dự án nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ cho các đơn vị trên địa bàn.
Trong năm 2011 và 6 tháng đầu năm 2012, Sở đã tổ chức 06 lớp tập huấn chuyển giao công nghệ cho nông dân tại các huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Bên cạnh đó, cùng với xu thế phát triển của KH&CN trong lộ trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, phong trào phát huy, cải tiến sáng kiến kỹ