Đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở huyện Hoài Đức, tỉnh Hà Tây hiện nay

Trong những năm qua, hệ thống chính trị ở nước ta đã có những đổi mới đáng kể: Đảng đã được củng cố cả về chính trị, tư tưởng, tổ chức; vai trò lãnh đạo của Đảng trong xã hội ngày càng t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÍ LUẬN CHÍNH TRỊ

NGUYỄN TRỌNG LONG

Đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của

hệ thống chính trị ở huyện Hoài Đức, tỉnh

Hà Tây hiện nay

LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC

Mục lục

Mở đầu 3

Chương 1: Hệ thống chính trị và hệ thống chính trị cấp huyện 10

1.1 Khái niệm hệ thống chính trị và hệ thống chính trị cấp huyện 10

1.1.1 Quan niệm chung về hệ thống chính trị 10

1.1.2 Quan niệm về hệ thống chính trị cấp huyện 14

1.2 Đặc điểm, vai trò của hệ thống chính trị cấp huyện 19

1.2.1 Đặc điểm hệ thống chính trị cấp huyện 19

1.2.2 Vai trò của hệ thống chính trị cấp huyện 22

1.3 Hiệu quả hoạt động và yêu cầu đổi mới hệ thống chính trị cấp huyện 24

1.3.1 Hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp huyện 24

1.3.2 Yêu cầu đổi mới hệ thống chính trị cấp huyện 33

Chương 2 Thực trạng đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở huyện Hoài Đức 41

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Hoài Đức có liên quan tới quá trình đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị 41

2.2 Đặc điểm của hệ thống chính trị huyện Hoài Đức 44

2.3 Quá trình đổi mới hệ thống chính trị ở huyện Hoài Đức 47

2.3.1 Đổi mới hệ thống chính trị cấp huyện ở Hoài Đức thời kỳ 1986 - 1991 47

2.3.2 Đổi mới hệ thống chính trị cấp huyện ở Hoài Đức thời kỳ 1991 - 2001 53 2.3.3 Đổi mới hệ thống chính trị cấp huyện ở Hoài Đức thời kỳ 2001 dến nay 64

2.3.4 Những vấn đề đặt ra đối với việc đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị huyện Hoài Đức 75

2.3.5 Một số bài học kinh nghiệm 78

Chương 3: Quan điểm, phương hướng và những giải pháp nhằm tiếp tục

đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở

huyện Hoài Đức 81

3.1 Quan điểm và phương hướng đổi mới hệ thống chính trị 81

3.1.1 Quan điểm đổi mới hệ thống chính trị 81

3.1.2 Những phương hướng cơ bản nhằm đổi mới hệ thống chính trị 85

3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị huyện Hoài Đức hiện nay 89

3.2.1 Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng 89

3.2.2 Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý của chính quyền 94

3.2.3 Đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể 96

3.2.4 Giải pháp trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ 100

2.2.5 Thực hiện quy chế dân chủ, tăng cường sự kiểm tra giám sát của nhân dân 103

Kết luận 106

Danh mục tài liệu tham khảo 108

Phụ lục 112

Mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12/1986) của Đảng xác định: Đối với nước ta, đổi mới đang là yêu cầu bức thiết của sự nghiệp cách mạng, là vấn

đề có ý nghĩa sống còn Qua 20 năm đổi mới, với sự nỗ lực phấn đấu cao độ của toàn Đảng, toàn dân, đất nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử tạo cho đất nước ta những thời cơ và vận hội mới Trong thời kỳ phát triển mới, bên cạnh những cơ hội, thuận lợi, đất nước ta còn phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức khó lường Tình hình đó đòi hỏi chúng ta phải nỗ lực vượt bậc, chủ động nắm bắt thời cơ, đẩy lùi nguy cơ, đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, đưa sự nghiệp cách mạng tiếp tục vững bước tiến lên trên con đường xã hội chủ nghĩa: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Để đáp ứng yêu cầu của giai đoạn phát triển mới, đòi hỏi toàn bộ hệ thống chính trị ở nước ta phải được kiện toàn, đổi mới nội dung và phương thức hoạt động

Trong những năm qua, hệ thống chính trị ở nước ta đã có những đổi mới đáng kể: Đảng đã được củng cố cả về chính trị, tư tưởng, tổ chức; vai trò lãnh đạo của Đảng trong xã hội ngày càng tăng; Nhà nước tiếp tục được xây dựng và hoàn thiện theo hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, của dân, do dân,

vì dân; Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội từng bước đổi mới nội dung và phương thức hoạt động, đem lại hiệu quả thiết thực; quyền làm chủ của nhân dân trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, xã hội, chính trị, văn hóa, tư tưởng được phát huy… Tuy vậy hệ thống chính trị ở nước ta còn bộc lộ nhiều nhược điểm: Năng lực lãnh đạo của Đảng, hiệu quả quản lý, điều hành của Nhà nước, hiệu quả hoạt động của các đoàn thể chính trị - xã hội chưa nâng lên kịp với đòi hỏi của tình hình nhiệm vụ mới Bộ máy Đảng, Nhà nước, đoàn thể chậm được

sắp xếp lại cho tinh giản và nâng cao chất lượng, còn nhiều biểu hiện quan liêu,

vi phạm quyền làm chủ của nhân dân Công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, thay thế, trẻ hóa, chuẩn bị cán bộ kế cận còn lúng túng, chậm trễ Năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ của hệ thống chính trị chưa tương xứng với yêu cầu của nhiệm vụ Một bộ phận cán bộ, đảng viên phai nhạt lý tưởng cách mạng, tha hóa

về phẩm chất đạo đức, sức chiến đấu của một số tổ chức cơ sở Đảng chưa cao

Trong các cấp của hệ thống chính trị có thể thấy vị trí của hệ thống chính trị cấp huyện là rất quan trọng bởi cấp huyện là cấp gần với cơ sở nhất, là cầu nối đưa chủ trương, đường lối chính sách của Đảng vào thực tiễn, trong những năm qua hệ thống chính trị đã có những đóng góp rất quan trọng vào thắng lợi của sự nghiệp đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo, tuy vậy bên cạnh những đóng góp đó vẫn còn nhiều mặt yếu kém, bất cập trong hoạt động của hệ thống chính trị cấp huyện, trong công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức Tình trạng quan liêu, tham nhũng, mất đoàn kết nội bộ còn diễn ra ở nhiều nơi “Chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận trong hệ thống chính trị chưa được xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ; nội dung và phương thức hoạt động chậm đổi mới, còn nhiều biểu hiện của cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp” [17, tr.166] Vì vậy, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị đang là vấn đề bức thiết đối với nước ta trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay

Hoài Đức là một huyện đồng bằng của tỉnh Hà Tây, liền kề với thủ đô Hà Nội và Thành phố Hà Đông, do vậy Hoài Đức có một vị trí quan trọng về kinh tế

- xã hội cũng như quốc phòng - an ninh, tuy vậy hiện nay Hoài Đức chưa có được sự phát triển tương xứng với tiềm năng vốn có Vì vậy, việc đi sâu nghiên cứu về vấn đề đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp huyện ở Hoài Đức có ý nghĩa quan trọng bởi nó tác động tới mọi hoạt động đời

sống xã hội ở địa phương, tới sự phát triển bền vững không chỉ của huyện Hoài Đức mà còn của tỉnh Hà Tây

Vì vậy, tác giả đã lựa chọn đề tài luận văn của mình là: “Đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở huyện Hoài Đức, Tỉnh Hà Tây hiện nay”

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều bài viết về hệ thống chính trị ở các góc độ và khía cạnh khác nhau có tính chất lý luận chung Tiêu biểu như: Đề tài KX.10.02 “Các quan điểm và nguyên tắc đổi mới hệ thống chính trị

ở nước ta giai đoạn 2005 - 2020”, do PGS.TS Trần Đình Hoan làm chủ nhiệm đã được nghiệm thu cấp nhà nước Đề tài dã dựa trên cơ sở tổng kết lý luận và thực tiễn 20 năm đổi mới đất nước, đã bước đầu phân tích và đánh giá tương quan giữa cải cách kinh tế và đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta trong giai đoạn vừa qua; phân tích sự cần thiết khách quan phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị nước ta trong giai đoạn phát triển tiếp theo của đất nước; xác định rõ các mục tiêu cơ bản cần hướng tới, bảo đảm định hướng đúng đắn cho quá trình đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị; xây dựng và xác định được một hệ thống các quan điểm và nguyên tắc đổi mới hệ thống chính trị nước ta trong tình hình mới; xác định được phương hướng, giải pháp chủ yếu để tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị ở nước ta trong giai đoạn phát triển tiếp theo của đất nước Làm rõ thêm quan điểm của Đại hội IX: xem công tác xây dựng chỉnh đốn Đảng là nhiệm vụ then chốt; xác định những phương hướng cơ bản nhằm xây dựng và kiện toàn bộ máy nhà nước Đề tài KX - 05 “Hệ thống chính trị trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta” là công trình nghiên cứu một cách tổng quát, đã nêu một cách khái quát thực trạng, những đặc trưng, quan điểm và nguyên tắc cơ bản về xây dựng hệ thống chính trị ở nước ta trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội

Nghiên cứu về hệ thống chính trị cấp cơ sở, cũng đã có một số công trình nghiên cứu, một số luận văn, luận án cũng như một số bài viết được đăng trên các tạp chí, tiêu biểu là cuốn sách: “Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay” do GS.TS Hoàng Chí Bảo làm chủ biên, Nhà xuất bản Lý luận chính trị, Hà Nội, 2005 Kết quả của đề tài đã làm sáng tỏ và góp phần đưa nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 khóa IX về “Đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn” vào cuộc sống

Công trình “Cộng đồng làng xã Việt Nam hiện nay” do TS Nguyễn Văn Sáu và GS Hồ Văn Thông đồng chủ biên, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, công trình được nghiên cứu ở nhiều tỉnh thành trong cả nước đã làm sáng tỏ những quan điểm, chủ trương chính sách, giải pháp của Đảng và Nhà nước ta về nông nghiệp nông thôn nói chung và về hệ thống chính trị cấp cơ sở ở nông thôn nói riêng

“Mối quan hệ giữa Đảng, chính quyền và các đoàn thể cấp xã ở nước ta hiện nay”, do PGS TS Dương Xuân Ngọc (chủ biên), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội 1998 “Quy chế thực hiện dân chủ ở cấp xã - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” do PGS TS Dương Xuân Ngọc (chủ biên), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000

Một số luận văn, luận án: “Đổi mới và kiện toàn hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn ngoại thành Hà Nội (cấp xã) trong giai đoạn hiện nay” (Lưu Minh Trị

- luận án PTS Triết học, Hà Nội 1993); “Đổi mới và kiện toàn hệ thống chính trị cấp cơ sở ở nông thôn qua khảo sát thực tế tỉnh Tuyên Quang”(Đặng Thị Hiền - luận văn Thạc sĩ triết học, Hà Nội 1993); “Những đặc điểm cơ bản của hệ thống chính trị đảm bảo tốt dân chủ cơ sở(nghiên cứu từ thực tiễn xã An Đông - huyện Quỳnh Phụ - Thái Bình” (Hoàng Đức Sơn - luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Hà Nội 2000); “Đổi mới hệ thống chính trị cấp cơ sở vùng dân tộc Chăm tỉnh Ninh Thuận trong giai đoạn hiện nay” (Nguyễn Đức Ngọc - luận văn Thạc sĩ Triết học, Hà Nội 2002) Một số bài viết tiêu biểu trên các tạp chí: “Quan điểm và giải

pháp để củng cố và tăng cường hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn hiện nay”(PGS.TS Hoàng Chí Bảo - Tạp chí Dân vận số Xuân 2002), “Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của chính quyền cơ sở”(Lê Hữu Nghĩa - Tạp chí Cộng sản, số 19 - 2001)… “ Củng cố kiện toàn tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn trong thời kỳ phát triển mới của đất nước” (PGS TS Dương Xuân Ngọc - Tạp chí Thông tin lý luận, 11 - 1998), “Kết quả thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở - Vấn đề đặt ra và giải pháp” (PGS TS Dương Xuân Ngọc - Tạp chí Thông tin lý luận, 9 - 2000), “Một số giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả quy chế dân chủ ở xã” (PGS TS Dương Xuân Ngọc - Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 8 - 2001)…

ở Hà Tây, chưa có một công trình nghiên cứu nào về hệ thống chính trị cấp huyện và cho tới nay chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu về vấn đề đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở một huyện

cụ thể như Hoài Đức, do vậy đề tài mà tác giả lựa chọn không trùng lặp với bất

cứ một công trình, luận văn, luận án nào đã công bố và bảo vệ Trong quá trình thực hiện đề tài tất cả các công trình nghiên cứu và các tài liệu liên quan đến đề tài đều được tác giả tiếp thu trên cơ sở kế thừa trong quá trình nghiên cứu

3 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu vấn đề đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp huyện ở Hoài Đức, tỉnh Hà Tây trong giai đoạn hiện nay, không nghiên cứu hệ thống xã, thị trấn trực thuộc huyện

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

* Mục đích

Trên cơ sở luận giải những vấn đề lý luận về hệ thống chính trị, hệ thống chính trị cấp huyện và thực trạng đổi mới, nâng cao hiệu quả của hệ thống chính trị huyện Hoài Đức, tỉnh Hà Tây, luận văn đề xuất những quan điểm, phương hướng, giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp huyện ở nước ta nói chung, ở huyện Hoài Đức tỉnh Hà Tây nói riêng

* Nhiệm vụ

Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn tập trung giải quyết:

- Làm rõ cơ sở lý luận về hệ thống chính trị và hệ thống chính trị cấp huyện

- Chỉ ra thực trạng đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp huyện ở huyện Hoài Đức: thành tựu, hạn chế và những vấn đề đặt ra

- Nêu ra quan điểm, phương hướng và đề xuất những giải pháp để việc đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở huyện Hoài Đức nói riêng, hệ thống chính trị cấp huyện nói chung trong giai đoạn hiện nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

* Cơ sở lý luận

Dựa trên quan điểm của Chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh

về xây dựng hệ thống chính trị; quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam trong việc đổi mới tổ chức, nội dung và phương hướng hoạt động của hệ thống chính trị

* Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp: Logic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, tổng kết thực tiễn, các phương pháp xã hội học như: điều tra, thu thập, phân tích và xử lý số liệu

6 Đóng góp của luận văn

Thông qua nghiên cứu ở một địa bàn cụ thể, luận văn góp phần làm sáng

tỏ đặc thù của hệ thống chính trị cấp huyện và hệ thống chính trị huyện Hoài Đức tỉnh Hà Tây và đề xuất những giải pháp tiếp tục đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp huyện

Luận văn có thể dùng làm tư liệu tham khảo cho lãnh đạo địa phương trong quá trình đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị

cấp huyện ở Hoài Đức nói riêng và các địa phương khác đang trong quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương, 8 tiết

Chương 1: Hệ thống chính trị và hệ thống chính trị cấp huyện

Chương 2: Thực trạng đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống

chính trị ở huyện Hoài Đức

Chương 3: Quan điểm, phương hướng và những giải pháp nhằm tiếp tục

đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở huyện Hoài Đức

Chương 1

Hệ thống chính trị và hệ thống chính trị cấp huyện

1.1 Khái niệm hệ thống chính trị và hệ thống chính trị cấp huyện

1.1.1 Quan niệm chung về hệ thống chính trị

Trong mọi xã hội có giai cấp, quyền lực của chủ thể cầm quyền được thực hiện bằng một hệ thống thiết chế và tổ chức chính trị nhất định, đó là hệ thống chính trị

Hệ thống chính trị là một chỉnh thể các tổ chức chính trị trong xã hội bao gồm các đảng chính trị, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội hợp pháp được liên kết với nhau trong một hệ thống tổ chức nhằm tác động vào các quá trình của đời sống xã hội, để củng cố, duy trì và phát triển chế độ đương thời phù hợp với lợi ích của chủ thể giai cấp cầm quyền

Trong xã hội có giai cấp, mỗi xã hội đều có hệ thống chính trị của mình

Hệ thống chính trị xuất hiện cùng với sự xuất hiện của giai cấp, Nhà nước và thực hiện đường lối chính trị của giai cấp cầm quyền, do vậy hệ thống chính trị mang bản chất giai cấp của giai cấp cầm quyền, nó giữ vai trò điều chỉnh các quan hệ trong hệ thống chính trị

Trong chủ nghĩa xã hội, giai cấp công nhân và nhân dân lao động là chủ thể thực sự của quyền lực, tự mình tổ chức và quản lý xã hội, quyết định nội dung hoạt động của hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa

Như vậy, có thể hiểu hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa là một chỉnh thể bao gồm Đảng cộng sản, Nhà nước xã hội chủ nghĩa cùng các tổ chức chính trị -

xã hội hợp pháp và mối quan hệ qua lại giữa các yếu tố đó nhằm bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân và vì mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội

ở nước ta, giai cấp công nhân và nhân dân lao động là chủ thể chân chính của quyền lực Bởi vậy, hệ thống chính trị ở nước ta là cơ chế, là công cụ thực

hiện quyền làm chủ của nhân dân lao động dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản

Hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay bao gồm: Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam

và các tổ chức chính trị - xã hội hợp pháp khác của nhân dân được thành lập, hoạt động trên cơ sở liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức làm nền tảng, dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, thực hiện và đảm bảo đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân

Như vậy, về cơ cấu tổ chức, hệ thống chính trị ở nước ta bao gồm ba bộ phận: Đảng cộng sản Việt Nam là hạt nhân và là lực lượng lãnh đạo hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa và toàn thể xã hội; Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là trụ cột, là trung tâm của hệ thống chính trị; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội là cơ sở chính trị của nhà nước và xã hội

Do điều kiện lịch sử ra đời, tồn tại và phát triển của mình, hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay có bản chất và những đặc điểm sau:

* Về bản chất:

Dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, nhân dân ta đã đứng lên làm cách mạng, giành lấy quyền lực và tổ chức ra hệ thống chính trị của mình Vì vậy, hệ thống chính trị ở nước ta có những bản chất sau:

Một là, hệ thống chính trị ở nước ta mang bản chất của giai cấp công nhân,

nghĩa là các tổ chức trong hệ thống chính trị đều đứng vững trên lập trường quan điểm của giai cấp công nhân Từ đó quy định chức năng, nhiệm vụ, phương hướng hoạt động của toàn bộ hệ thống chính trị, đảm bảo quyền làm chủ của giai cấp công nhân và nhân dân lao động

Hai là, bản chất dân chủ của hệ thống chính trị ở nước ta thể hiện trước

hết ở chỗ: Quyền lực thuộc về nhân dân với việc Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng - đội tiên phong của giai cấp công nhân, đại biểu trung thành cho lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, thiết lập sự thống trị của đa số nhân dân với thiểu số bóc lột

Ba là, bản chất thống nhất không đối kháng của hệ thống chính trị ở nước

ta Bản chất đó dựa trên cơ sở chế độ công hữu về tư liệu sản xuất chủ yếu, về sự thống nhất giữa những lợi ích căn bản của giai cấp công nhân, nhân dân lao động

và toàn thể dân tộc

Thứ nhất, các tổ chức trong hệ thống chính trị ở nước ta đều lấy chủ nghĩa

Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng và kim chỉ nam cho hành động Các quan điểm và nguyên tắc của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đều được các tổ chức trong hệ thống chính trị ở nước ta vận dụng, ghi

rõ trong hoạt động của từng tổ chức vì:

Chủ nghĩa Mác-Lênin là hệ thống có khả năng phát hiện và khái quát được những quy luật cơ bản nhất trong sự phát triển của lịch sử nói chung, sự quá độ của loài người sang Chủ nghĩa xã hội và Chủ nghĩa Cộng sản nói riêng Nó làm sáng tỏ lực lượng chủ yếu có khả năng hiện thực hoá những quy luật, tính quy luật đó trong thời đại ngày nay cùng những phương thức, phương tiện và lực lượng có khả năng sử dụng các phương tiện đó để đạt kết quả Do vậy chủ nghĩa Mác-Lênin là lý luận cách mạng và khoa học trong thời đại ngày nay

Bằng thành quả đạt được của mình, chủ nghĩa Mác-Lênin không chỉ phê phán sâu sắc, triệt để các thiết chế chính trị lỗi thời đang kìm hãm sự giải phóng con người nói chung, giải phóng nhân dân lao động nói riêng, mà còn có khả năng quy tụ sức mạnh của mọi người lao động dưới sự lãnh đạo của giai cấp công nhân thông qua Đảng tiên phong của nó vào sự nghiệp cách mạng cải tạo hiện thực, nhằm khắc phục mọi sự tha hoá do chế độ hữu sản sinh ra, trả lại cho con người bản chất vốn có của nó

Tư tưởng Hồ Chí Minh không chỉ là sự vận dụng và phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lênin vào điều kiện cụ thể ở nước ta, mà còn là sự bổ sung vào kho tàng chủ nghĩa Mác-Lênin những luận điểm mới liên quan tới quá trình cách mạng nhằm đưa một đất nước vốn là thuộc địa, nửa phong kiến ở phương Đông

đi lên Chủ nghĩa xã hội, bỏ qua giai đoạn phát triển Tư bản chủ nghĩa

Do vậy, sự thống nhất giữa bản chất cách mạng và khoa học trong chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh là cơ sở quy định sự thống nhất giữa tính cách mạng và khoa học trong tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay

Thứ hai, hệ thống chính trị ở nước ta đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng

sản Việt Nam Đảng là một tổ chức trong hệ thống chính trị nhưng có vai trò lãnh đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị Trong điều kiện cụ thể ở nước ta,

do những phẩm chất của mình - Đảng là đại biểu cho ý chí và lợi ích thống nhất của các dân tộc; do truyền thống lịch sử mang lại và do những thành tựu rất to lớn đạt được trong hoạt động thực tiễn cách mạng Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng làm cho Đảng ta trở thành Đảng chính trị duy nhất có khả năng tập hợp quần chúng lao động đông đảo để thực hiện lý tưởng của Đảng, nhân dân tự nguyện đi theo Đảng, thừa nhận vai trò lãnh đạo của Đảng, trong thực tế Đây là đặc trưng cơ bản của hệ thống chính trị ở nước ta

Thứ ba, hệ thống chính trị ở nước ta được tổ chức và hoạt động theo

nguyên tắc tập trung dân chủ

Việc quán triệt nguyện tắc tập trung dân chủ là nhân tố cơ bản đảm bao cho hệ thống chính trị có được sự thống nhất về tổ chức và hành động, nhằm phát huy sức mạnh đồng bộ của toàn hệ thống trong sự kết hợp chặt chẽ sức mạnh của từng yếu tố cấu thành hệ thống đó Mặt khác, việc quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và vận hành cũng cho phép kết hợp hài hoà giữa việc phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị từ cấp trung ương tới cấp cơ

sở thuộc mọi cấp độ tồn tại của nó

Theo nguyên tắc tập trung dân chủ, hệ thống chính trị ở nước ta không tổ chức theo kiểu phân lập các quyền, nhưng có sự phân cấp nhất định Trung ương tập trung hoàn thành những chức năng thuộc về quản lý vĩ mô các vấn đề quan trọng nhất liên quan tới toàn bộ đời sống xã hội Hệ thống chính trị ở địa phương

và cơ sở quản lý toàn diện những vấn đề trên địa bàn lãnh thổ nhằm phát huy khả năng và năng lực của địa phương Nó có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm tính đồng bộ, tính hài hoà trên địa bàn lãnh thổ, nó cũng cho phép thực hiện tốt công tác vận động quần chúng để thực hiện có hiệu quả những chủ trương đã được đưa ra Nhưng, trong khi thực hiện quản lý toàn diện trên địa bàn lãnh thổ, nội dung hoạt động của hệ thống chính trị ở địa phương và cơ sở không được trái với quy định của cấp trên

Thứ tư, hệ thống chính trị ở nước ta bảo đảm sự thống nhất giữa bản chất

giai cấp công nhân và tính nhân dân, tính dân tộc rộng rãi

Hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay mang bản chất của giai cấp công nhân Điều này được thể hiện ở chỗ: hệ thống chính trị này được đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản, Hiến pháp và pháp luật do Nhà nước trọng hệ thống đó đưa ra là sự thể chế hoá đường lối chính trị của Đảng, mọi chính sách đều quán triệt quan điểm giai cấp công nhân và nhằm phục vụ lợi ích của nhân dân, của dân tộc

Tính nhân dân của hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay trước hết và chủ yếu biểu hiện ở chỗ: Nhà nước ấy do nhân dân lập ra thông qua tổng tuyển cử tự

do, nó là cơ chế bảo đảm quyền lực của nhân dân, sức mạnh của hệ thống ấy bắt nguồn từ sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân, mọi chủ trương của hệ thống

đó đưa ra là thể hiện ý chí và nguyện vọng của nhân dân

Tính dân tộc của hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay biểu hiện ở chỗ: nó

ra đời từ cuộc đấu tranh cách mạng lâu dài nhằm giải phóng dân tộc; ở hệ thống

ấy luôn xem việc tổ chức và động viên cuộc đấu tranh của cả dân tộc, nhằm bảo

vệ độc lập dân tộc, bảo vệ Tổ quốc gắn liền với sự nghiệp xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa là định hướng cơ bản cho hoạt động của mình

Đây là đặc điểm khác biệt căn bản của hệ thống chính trị ở nước ta với hệ thống chính trị của các nước tư bản chủ nghĩa, thể hiện tính ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa, sự thống nhất lợi ích giữa giai cấp công nhân, nhân dân lao động cũng như của cả dân tộc, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

1.1.2 Quan niệm về hệ thống chính trị cấp huyện

Cấp huyện và hệ thống chính trị cấp huyện là cấp trên cơ sở thuộc hệ thống phân cấp quản lý Nhà nước gồm bốn cấp như hiện nay Trong cả nước hiện nay có 663 huyện - quận - thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thì có tới 538 là huyện, do vậy có thể thấy huyện là đơn vị chiếm đa số trong tổng số đơn vị cùng cấp ở nước ta

Nói tới hệ thống chính trị cấp huyện - quận - thị xã, thành phố (thuộc tỉnh), trong đó huyện chiếm tới gần 82% trong tổng số các đơn vị hành chính cấp huyện, qua đó có thể nhận thấy cấp huyện ở nước ta chủ yếu là ở nông thôn, hệ thống chính trị địa phương ở nước ta chủ yếu là hệ thống chính trị cấp huyện Do vậy phải coi đây là một điểm quan trọng cần phải đột phá trong đổi mới hệ thống chính trị, trong đó cần xác định vai trò của Đảng bộ huyện hoặc huyện ủy, chính quyền huyện (Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân), mối quan hệ giữa Huyện

và cơ sở, của Mặt trận Tổ quốc huyện và các đoàn thể, các tổ chức chính quyền cấu thành hệ thống chính trị, các phương thức tổ chức, hoạt động cùng các mối quan hệ giữa chúng

Như trên đã trình bày, hệ thống chính trị ở nước ta có đặc điểm nổi bật là tính nhất nguyên chính trị và một Đảng duy nhất cầm quyền lãnh đạo, đó là Đảng cộng sản Chỉ có một hệ thống chính trị duy nhất và thống nhất trong cả nước mà Đảng cộng sản là hạt nhân lãnh đạo Các khái niệm trung ương- địa phương- cơ sở (Trung ương - tỉnh, thành - quận, huyện - xã, phường, thị trấn) chỉ

là những cấp độ khác nhau Do đó hệ thống chính trị cấp huyện có nghĩa là cấp địa phương của hệ thống chính trị nói chung có tính toàn vẹn, duy nhất Vì hệ

thống chính trị cấp huyện nằm trong hệ thống chính trị quốc gia nên tất yếu nó cũng bao gồm các tổ chức trong đó: Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và tổ chức, các đoàn thể chính trị - xã hội (trên cơ sở Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản

lý và Mặt trận tập hợp lực lượng thực hiện đại đoàn kết dân tộc, hiệp thương chính trị, hợp tác và hỗ trợ xã hội) Việc chưa làm rõ chức năng, nhiệm vụ, phương thức tổ chức và hoạt động của các tổ chức trong cùng cấp của hệ thống chính trị đã ảnh hưởng lớn tới hiệu quả hoạt động - đây là một trong những yếu kém nổi bật nhất trong hệ thống chính trị ở nước ta Hiệu quả hoạt động phải được xác định ở chỗ: từng tổ chức phải mạnh, từ đó tạo ra sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống Sự yếu kém của bất kì một tổ chức nào đều có thể làm yếu kém một tổ chức khác và hạn chế hiệu quả hoạt động của cả hệ thống nói chung

Có thể khái quát tính chất của hệ thống chính trị cấp huyện như sau:

* Tính hệ thống của hệ thống chính trị cấp huyện được thể hiện trên các mặt, cụ thể sau:

- Các tổ chức thành viên của hệ thống chính trị ở cấp huyện cùng tồn tại

và hoạt động trên cùng một địa bàn lãnh thổ - dân cư đó là đơn vị hành chính cấp huyện

- Các thành viên của hệ thống chính trị thống nhất đặt dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy về những nội dung cơ bản như: đường lối, chủ trương, quản lí phát triển kinh tế- xã hội và công tác tổ chức cán bộ

- Các thành viên của hệ thống chính trị thống nhất tiến hành các mặt hoạt động trong khuôn khổ pháp luật của Nhà nước và sự quản lý, điều hành của chính quyền địa phương; theo các nguyên tắc cơ bản về tổ chức và hoạt động của Nhà nước, đó là nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nguyên tắc tất cả quyền lực thuộc về nhân dân

- Mặc dù có chức năng, nhiệm vụ, cách thức tổ chức và phương thức hoạt động khác nhau nhưng các thành viên của hệ thống chính trị thống nhất cùng hướng tới các mục tiêu chung là phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện,

chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, tất cả vì mục tiêu chung của xã hội là thực hiện “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh”

Trong sự thống nhất của hệ thống chính trị, Đảng là bộ phận hạt nhân, giữ vai trò lãnh đạo hệ thống; chính quyền là lực lượng chủ đạo, giữ vai trò quản lý, điều hành và Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân là tổ chức đại diện quyền làm chủ của các tầng lớp nhân dân Các cấp ủy, các tổ chức Đảng vừa là hạt nhân lãnh đạo hệ thống chính trị, lãnh đạo chính quyền và là cầu nối giữa nhân dân với chính quyền Chính quyền là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, trực tiếp quản lý, tổ chức đời sống mọi mặt ở địa phương, phát huy mọi tiềm năng nhân tài và vật lực trên địa bàn phục vụ sự phát triển kinh tế - xã hội Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ở địa phương là cầu nối giữa nhân dân với Đảng và chính quyền, đại biểu cho lợi ích của các tầng lớp nhân dân, là hậu thuẫn của Đảng, chính quyền huyện

* Tính thống nhất của hệ thống chính trị cấp huyện:

Quan hệ giữa Đảng và chính quyền:

Bản chất của mối quan hệ giữa Đảng và chính quyền cấp huyện là Đảng lãnh đạo chính quyền (thông qua huyện ủy và thường vụ) Chính quyền triển khai thực hiện nghị quyết của huyện ủy bằng phương thức quản lí Nhà nước; tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia quản lí Nhà nước, quản lí xã hội và các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội Mối quan hệ này được thực hiện thông qua mối quan hệ cụ thể giữa huyện ủy với hội đồng nhân dân huyện; giữa huyện ủy với ủy ban nhân dân huyện; Bí thư huyện ủy với Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện…

Huyện ủy thực hiện sự lãnh đạo đối với ủy ban nhân dân, hội đồng nhân dân huyện bằng các chủ trương, chính sách, chỉ thị, nghị quyết và các biện pháp khác; bằng việc bố trí cán bộ và quyền kiểm tra việc chấp hành chủ trương, chính sách, chỉ thị, nghị quyết của Đảng Sự lãnh đạo của cấp ủy còn thông qua

những đảng viên phụ trách và công tác trong Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân Chủ tịch Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân phải phục tùng, chịu sự lãnh đạo của Bí thư Huyện ủy ra nghị quyết và Hội đồng nhân dân tiếp thu, soạn thảo và ra quyết định có tính chất pháp lý Trên cơ sở đó ủy ban nhân dân điều hành, tổ chức thực hiện theo chức năng, quyền hạn như luật định Căn cứ vào Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ và của Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách hàng năm của địa phương, báo cáo thường vụ và Huyện ủy thông qua, sau đó trình Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định

Hiện nay, ở Hoài Đức Bí thư huyện ủy kiêm luôn Chủ tịch Hội đồng nhân dân Đây cũng là mô hình mà nhiều địa phương thực hiện vì nó đem lại hiệu quả

và tập trung quyền lực, tinh giảm số lượng cán bộ lãnh đạo Bí thư vừa là người quyết định chủ trương vừa trực tiếp chủ trì hoạt động của Hội đồng nhân dân Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện với tư cách là người đứng đầu cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương đồng thời là phó Bí thư huyện ủy, chịu sự lãnh đạo của Bí thư kiêm Chủ tịch Hội đồng nhân dân Bí thư có quyền yêu cầu Chủ tịch huyện báo cáo, có quyền chỉ thị, chỉ đạo, đôn đốc Chủ tịch huyện thực hiện trách nhiệm của mình Quan hệ giữa những người đứng đầu tổ chức Đảng và chính quyền là quan hệ thường xuyên, hàng ngày nhằm giải quyết những công việc đòi hỏi sự thống nhất quan điểm, biện pháp tiến hành và mục tiêu cần đạt Do vậy, nhất thiết Bí thư, Chủ tịch phải là những cán bộ có khả năng lãnh đạo, quản lý, tổ chức giỏi, có phẩm chất và đạo đức trong sáng, có uy tín trước Đảng, trước nhân dân

Quan hệ giữa Đảng với các đoàn thể chính trị - xã hội cấp huyện

Huyện ủy không chỉ lãnh đạo chính quyền mà còn lãnh đạo các đoàn thể nhân dân Mối quan hệ ở đây là quan hệ lãnh đạo - phục tùng; Ban chấp hành các đoàn thể nhân dân có trách nhiệm báo cáo hoạt động của tổ chức mình với Huyện ủy và đoàn thể cấp trên để xin ý kiến chỉ đạo Huyện ủy, Ban thường vụ huyện ủy có quyền chỉ đạo hoạt động của các tổ chức này Bí thư huyện ủy có

quyền thay mặt Huyện ủy, Ban thường vụ huyện ủy để có ý kiến chỉ đạo, chỉ thị, đôn đốc trưởng các đoàn thể nhân dân Huyện ủy lãnh đạo các đoàn thể nhân dân bằng chủ trương, quan điểm; bằng công tác cán bộ; bằng công tác chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra Tuy vậy, trong mối quan hệ này, các đoàn thể nhân dân mặc dù chịu sự lãnh đạo của Đảng nhưng có tính độc lập tương đối, không phải là quan

hệ một chiều Huyện ủy ra nghị quyết, các tổ chức đoàn thể thực hiện, nhưng ý kiến, nguyện vọng, sáng kiến đóng góp của nhân dân trong thực tiễn phong trào của các đoàn thể lại bổ sung cho những quyết định của Huyện ủy

Quan hệ giữa chính quyền và các đoàn thể

Ngoài mối quan hệ giữa Đảng và chính quyền, giữa Đảng và các đoàn thể nhân dân thì quan hệ giữa chính quyền, cụ thể là Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân với các đoàn thể nhân dân là rất quan trọng, đặc biệt là với Mặt trận Tổ quốc Hiến pháp năm 1992 khẳng định: Mặt trận Tổ quốc là cơ sở chính trị của Nhà nước ta, là nơi tập hợp lực lượng, động viên các tầng lớp nhân dân trong việc xây dựng chính quyền và thực hiện các chương trình, mục tiêu do Huyện ủy

và Hội đồng nhân dân đề ra Mặt trận Tổ quốc được giao nhiệm vụ chủ trì, hiệp thương, lập danh sách các ứng cử viên để dân bầu vào Hội đồng nhân dân Mặt trận Tổ quốc là một thành phần của Hội đồng bầu cử, tham gia tổ chức và giám sát cuộc bầu cử Hội đồng nhân dân Chủ tịch Hội đồng nhân dân phải thông báo bằng văn bản đến Mặt trận Tổ quốc về tình hình hoạt động của Hội đồng nhân dân và nêu những kiến nghị với Mặt trận Tổ quốc hai lần trong năm Ngược lại, trong kỳ họp Hội đồng nhân dân, đại diện của Mặt trận Tổ quốc cùng đại diện của các đoàn thể nhân dân phải báo cáo hoạt động của mình trong việc xây dựng chính quyền Đại diện của Mặt trận Tổ quốc huyện và các đoàn thể nhân dân được mời dự các cuộc họp của ủy ban nhân dân về những vấn đề có liên quan

Những quy định trên xác định mối quan hệ giữa các thành viên của hệ thống chính trị cấp huyện Đây là những quy định mang tính thủ tục hành chính Tuy vậy, trên thực tế việc phối hợp trong hoạt động của các bộ phận cấu thành

hệ thống chính trị cấp huyện vẫn còn hạn chế, chưa tạo ra được sức mạnh của cả

hệ thống Mối quan hệ biện chứng giữa sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước và vai trò giám sát của các đoàn thể nhân dân không thể chỉ được quy định bằng các thủ tục hành chính mà còn cần có một cơ chế quyết định hơn dựa trên cơ sở phân định rõ ràng về chức năng, thẩm quyền của hệ thống nhân sự trong cơ chế đó

1.2 Đặc điểm, vai trò của hệ thống chính trị cấp huyện

1.2.1 Đặc điểm hệ thống chính trị cấp huyện

Theo điều 118 Hiến pháp 1992 ở nước ta có 4 cấp hành chính: cấp Trung ương, cấp tỉnh (bao gồm các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương); cấp huyện (bao gồm các huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh); cấp xã (bao gồm các xã, phường, thị trấn) [39, tr.61]

Cấp huyện theo quy ước được gọi là cấp địa phương Đây là quy ước có tính hình thức, không thành văn nhằm phân biệt Trung ương (vĩ mô) và cơ sở (vi mô) Cấp huyện là cấp gần với cơ sở nhất, do vậy ngoài những điểm trung của hệ thống chính trị đã nêu trên, hệ thống chính trị cấp huyện còn có một số đặc điểm riêng:

Thứ nhất, hệ thống chính trị cấp huyện là cấp trung gian, là cầu nối giữa

cơ sở, nhân dân với Đảng và Nhà nước, cụ thể:

- Hệ thống chính trị cấp huyện là cấp trực tiếp chỉ đạo cơ sở tuyên truyền, giáo dục, vận động, tổ chức nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, Nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ cấp trên giao

- Hệ thống chính trị cấp huyện trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo cơ sở tổ chức thực hiện việc phát triển kinh tế - xã hội, phát huy mọi nguồn lực, giải quyết công ăn việc làm, nâng cao đời sống nhân dân

- Hệ thống chính trị cấp huyện giải quyết những phản ánh, kiến nghị của

cơ sở thuộc thẩm quyền của mình đồng thời kiến nghị lên cấp trên những phản ánh của cơ sở không thuộc thẩm quyền

- Hệ thống chính trị cấp huyện tổng kết những kinh nghiệm từ thực tiễn việc chỉ đạo các hoạt động ở cơ sở để từ đó góp phần đề xuất những vấn đề đã được thực tiễn kiểm nghiệm vào việc điều chỉnh, bổ sung và hoàn chỉnh đường lối, cơ chế, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước

Như vậy, hệ thống chính trị cấp huyện có ảnh hưởng lớn tới sự ổn định và phát triển ở địa phương Thực tế cho thấy ở địa phương nào xây dựng được hệ thống chính trị vững mạnh thì ở đó kinh tế phát triển, tình hình chính trị xã hội

ổn định và ngược lại, những nơi hệ thống chính trị cấp huyện yếu kém sẽ kéo theo sự yếu kém của hệ thống chính trị cơ sở làm giảm niềm tin của quần chúng nhân dân vào Đảng, chính quyền gây mất ổn định chính trị - xã hội

Thứ hai, hệ thống chính trị cấp huyện cũng với đầy đủ các tổ chức như hệ

thống chính trị quốc gia, đó là tổ chức Đảng, chính quyền (Hội đồng nhân dân,

Uỷ ban nhân dân), Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân (Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh), trong đó:

Đảng bộ huyện, đặc biệt là Ban chấp hành Đảng bộ là hạt nhân chính trị, trực tiếp thực hiện vai trò lãnh đạo của Đảng đối với các nhiệm vụ và hoạt động

ở địa phương Đảng bộ huyện là một bộ phận của hệ thống chính trị cấp huyện nhưng lại có vai trò lãnh đạo hệ thống chính trị và lãnh đạo mọi mặt đời sống xã hội ở địa phương

Chính quyền huyện có chức năng quản lý Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương, thực hiện việc kiểm tra, giám sát mọi hoạt động ở cơ sở, của công dân và các đơn vị trên địa bàn về việc chấp hành pháp luật của Nhà nước và các quy định của địa phương, của cấp trên, phát huy vai trò năng động, sáng tạo của cơ sở để trên cơ sở đó phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ở địa phương

Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ở huyện có vai trò quan trọng trong việc chỉ đạo, hướng dẫn và phối hợp cùng với cơ sở trong sự nghiệp đoàn kết toàn dân, chăm lo lợi ích và bênh vực quyền lợi chính đáng của đoàn viên,

hội viên và nhân dân; tham gia các công việc quản lý Nhà nước, quản lý xã hội ở địa phương và cơ sở

Thứ ba, hệ thống chính trị cấp huyện sẽ trực tiếp chỉ đạo, hướng dẫn và

kiểm tra cơ sở trong việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, điều này sẽ giúp cơ

sở tổ chức và thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trên địa bàn, hiện thực hóa quyền làm chủ của nhân dân, góp phần trực tiếp giải quyết những vướng mắc của nhân dân, qua đó củng

cố niềm tin của quần chúng nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, khơi dậy và phát huy ý thức dân chủ của quần chúng nhân dân - nhân tố quan trọng để hiện thực hóa nền dân chủ xã hội chủ nghĩa

Thông qua điều này mà huy động sức dân ở cơ sở nhằm huy động cho việc phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, tạo nên những tiền đề cho dân chủ

Thứ tư, hệ thống chính trị cấp huyện chịu ảnh hưởng bởi sự tác động, ảnh

hưởng trực tiếp từ các yếu tố địa lí, kinh tế, văn hóa, xã hội … ở tùy từng vùng, từng khu vực, từng địa phương khác nhau (thành thị và nông thôn, đồng bằng và miền núi…) Điều này đòi hỏi phương thức hoạt động của hệ thống chính trị cấp huyện không thể máy móc, rập khuôn như nhau

Quận - huyện là hai loại đơn vị hành chính có những đặc điểm khác nhau, đòi hỏi sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, quản lí của chính quyền và phương thức hoạt động của các đoàn thể nhân dân phải phù hợp với điều kiện thực tế của quận, huyện Tuy nhiên trên thực tế theo quy định hiện hành (điều lệ Đảng; Luật

tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân sửa đổi, điều lệ các đoàn thể nhân dân…) thì chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy các thành viên trong hệ thống chính trị cũng như chế độ, cuộc sống đối với đội ngũ cán bộ không khác nhau Điều này đã gây không ít hạn chế cho hiệu quả hoạt động của

hệ thống chính trị cấp huyện Do vậy, việc đổi mới hệ thống chính trị nói chung

và hệ thống chính trị cấp huyện nói riêng trong thời gian tới phải chú ý tới các yếu tố địa lý, kinh tế, văn hóa, xã hội… để có mô hình tổ chức và phương thức

hoạt động phù hợp với từng địa phương Chỉ có như vậy, quá trình đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp huyện mới đạt được kết quả cao

1.2.2 Vai trò của hệ thống chính trị cấp huyện

Muốn đổi mới hệ thống chính trị cấp huyện, trước hết phải thấy được vai trò của cấp huyện Theo cách hiểu trước đây, thậm chí ngay cả trong giai đoạn hiện nay thì toàn quốc, cả nước là cái toàn thể, cái lớn nhất và dưới nó là các địa phương (tỉnh, thành phố), đó là cái nhỏ hơn và cuối cùng là cơ sở (xã, phường, thị trấn) Theo đó thì quận, huyện mang đặc thù trung gian, nối liền trực tiếp với bên trên (tỉnh, thành phố) và bên dưới (xã, phường, thị trấn), với cách hiểu này huyện được ví như một mắt khâu trung gian, chu chuyển hai đầu: lên trên (Trung ương) và xuống dưới (cơ sở) Mặc dù đây là không phải là quan niệm thành văn

có tính chất lý luận mà là quan niệm thực tiễn, tuy vậy cách nhìn này tồn tại từ tổ chức bộ máy và quan hệ quản lí theo kiểu hành chính quan liêu, lâu ngày đã nhiễm vào tư duy, ý thức của mỗi người trong nhận thức và ứng xử Đó là tâm lý coi Trung ương là quan trọng nhất rồi sau đó đến tỉnh rồi mới đến huyện Kiểu quan niệm này đã làm giảm đi vai trò của hệ thống chính trị cấp huyện Rõ ràng, cấp Trung ương là rất quan trọng vì đó là cấp chiến lược, nơi vạch ra đường lối, chính sách nhằm định hướng chỉ đạo sự phát triển chung và điều hành hoạt động

từ tổng thể nhưng cũng đồng thời phải xác định, khẳng định tầm quan trọng từ

nó, vốn có và phải có ở các cấp khác, cấp huyện

Mỗi cấp không biệt lập, mỗi cấp có tầm quan trọng riêng của nó, do vị trí, vai trò của mỗi cấp là do kết quả của đời sống của dân, do đòi hỏi của sự phát triển thực tế ở đó quy định trong sự tác động cuộc sống của dân, do đòi hỏi của

sự phát triển thực tế ở đó quy định trong sự tác động ràng buộc, chi phối lẫn nhau mà cốt lõi là ở chỗ: đáp ứng những nhu cầu, yêu cầu cuộc sống của dân và

tổ chức hoạt động sao cho dân có thể phát triển tốt nhất những khả năng sáng tạo, những năng lực làm chủ của họ

Huyện là một đơn vị tầm “trung mô” trong bốn cấp ở hệ thống chính trị

Là cấp quản lí gần cơ sở nhất do vậy mọi đường lối, nghị quyết, chính sách, pháp luật muốn đi vào cuộc sống phải đi qua huyện để từ đó về với cơ sở, về với dân

Huyện là cấp kiểm tra giám sát, chỉ đạo, hướng dẫn cơ sở tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, nghĩa là vật chất hóa tư tưởng, thực tiễn hóa lý luận từ Trung ương tới địa phương và cơ sở như một tác động liên hoàn, thông suốt

Huyện là cấp tổng kết kinh nghiệm thực tế từ cơ sở để từ đó đề xuất với cấp trên khái quát thành lý luận, nhằm điều chỉnh, bổ sung và đổi mới đường lối, chính sách, tất cả để hiện thực hóa đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước

Hệ thống chính trị cấp huyện phát huy được vai trò của mình sẽ mở đường cho sự năng động, sáng tạo của cơ sở, của dân, khai thác và phát triển những khả năng đó để từ đó giải quyết được những yêu cầu phát triển của chính sách cộng đồng, đáp ứng kịp thời những nhu cầu hợp lí, chính đáng của dân, chăm lo thiết thực nhất đời sống vật chất, tinh thần của dân đúng như lời dạy của Hồ Chí Minh: cách làm làm tốt nhất là dựa vào dân, đem tài dân, sức dân mà làm lợi cho

dân, mưu cầu hạnh phúc cho dân

Tuy nhiên, cũng phải thấy rõ sự tồn tại của huyện là vì cơ sở, vì dân do vậy trong hoạt động của mình phải luôn hướng về cơ sở, chỉ đạo và hướng dẫn

cơ sở hoạt động sao có lợi cho dân, đồng thời qua đó kịp thời ngăn chặn những biểu hiện quan liêu, tùy tiện, vượt quá thẩm quyền, làm trái pháp luật và chính sách ở cơ sở, đặc biệt huyện sẽ trực tiếp nắm được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để kịp thời giải quyết theo quyền hạn của huyện hoặc đề xuất với cấp trên Việc đổi mới hệ thống chính trị cấp huyện luôn gắn liền với hệ thống chính trị của cả nước và rất cần có sự phối hợp hỗ trợ của tỉnh, đặc biệt của trung ương Chỉ có như vậy việc đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp huyện mới đạt kết quả cao

1.3 Hiệu quả hoạt động và yêu cầu đổi mới hệ thống chính trị cấp huyện

1.3.1 Hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp huyện

Hiệu quả là kết quả mong muốn, là cái sinh ra kết quả mà con người chờ đợi và hướng tới

Đổi mới hệ thống chính trị chính là để làm sao cho hoạt động của nó đem lại hiệu quả cao nhất, việc đem lại hiệu quả ở đây chính là mục tiêu của đổi mới

Trong suốt quá trình đổi mới, Đảng và Nhà nước luôn xác định vai trò quan trọng của hệ thống chính trị trong đó có hệ thống chính trị cấp huyện đối với việc tổ chức, vận động nhân dân thực hiện đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường khối đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế, xã hội Do vậy, xét đến cùng hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị chính là tạo ra sự ổn định và tăng trưởng trong kinh tế, phát triển văn hóa, xã hội, an ninh chính trị và trật tự

an toàn xã hội được ổn định và giữ vững, tất cả đều để đạt mục đích là không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, hướng tới mục tiêu:

“Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Trong những năm qua, hệ thống chính trị cấp huyện đã thực hiện quá trình đổi mới để nâng cao hiệu quả hoạt động của mình Cụ thể:

a Hoạt động của Đảng bộ huyện

Trong nhưng năm qua, về cơ bản các Đảng bộ huyện đã thể hiện được vai

trò hạt nhân chính trị, vai trò lãnh đạo toàn diện các hoạt động ở địa phương Nhiều Đảng bộ đã lãnh đạo thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ: lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương Lãnh đạo công tác tổ chức cán bộ; lãnh đạo công tác tư tưởng; lãnh đạo Mặt trận

Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân; xây dựng Đảng bộ vững mạnh Đặc biệt là năng động trong việc cụ thể hóa các chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào địa phương mình; chăm lo phát triển kinh tế -

xã hội, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế hoạt động, phát triển Do vậy đã động viên được các tầng lớp nhân dân lao động, sản xuất, phát triển kinh tế, tăng

thu nhập, xóa đói giảm nghèo, ổn định đời sống, đảm bảo Quốc phòng - An ninh, trật tự an toàn xã hội, phát huy dân chủ

Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới, các Đảng bộ huyện còn bộc lộ những thiếu sót, hạn chế trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị như: việc thực hiện chức năng hạt nhân chính trị, lãnh đạo toàn diện đối với hệ thống chính trị, hạn chế trong công tác tuyên truyền, phổ biến chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; lúng túng trong việc vận dụng những chính sách mới của Đảng và Nhà nước vào thực tiễn địa phương

Trong công tác cán bộ có nhiều chuyển biến như về quản lý, đào tạo và sử dụng Nhiều Đảng bộ đã tập trung sắp xếp, điều chỉnh, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ hiện có; chủ động bổ sung cán bộ có nhiều triển vọng để bồi dưỡng, thử thách, tạo nguồn các chức vụ lãnh đạo chủ chốt ở địa phương Nhiều Đảng bộ cấp trên

đã tăng cường cán bộ về huyện, giữ các chức vụ chủ chốt Mặt khác, các Đảng

bộ huyện cũng dần thay thế những cán bộ hạn chế về trình độ, năng lực không đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ; yếu kém về quan điểm lập trường, phẩm chất đạo đức; tín nhiệm trong Đảng và nhân dân kém

Phương thức hoạt động đã bước đầu được đổi mới Qua cuộc vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, phương thức lãnh đạo của các Đảng bộ đã có những thay đổi nhất định, hầu hết các Đảng bộ đã xây dựng được quy chế làm việc và hoạt động theo quy chế Đảng bộ huyện hoạt động theo phương thức: chủ động

đề ra chủ trương, nhiệm vụ chính trị của địa phương phù hợp với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; nắm chắc công tác tổ chức cán bộ, giới thiệu người để Hội đồng nhân dân bầu vào các chức vụ lãnh đạo chính quyền, để Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể bầu vào các cương vị lãnh đạo đoàn thể; kiểm tra các cá nhân và tổ chức thực hiện nghị quyết trên nguyên tắc: tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách

Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được quy định Huyện ủy đã đề ra chương trình công tác tập trung vào các nhiệm vụ: quán triệt nghị quyết, chỉ thị của

Trung ương, của tỉnh và của Đại hội Đảng bộ huyện; thảo luận và quyết định những đề án, chuyên đề về kinh tế - xã hội, văn hóa, Quốc phòng, An ninh, công tác xây dựng Đảng, công tác dân vận và các nhiệm vụ được cấp trên giao; thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách địa phương hàng năm do thường trực ủy ban nhân dân trình bày; thông qua báo cáo và ra Nghị quyết lãnh đạo, chỉ đạo nhằm phát huy vai trò của chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện; xây dựng và thực hiện chương trình kiểm tra của cấp ủy, chỉ đạo ban kiểm tra các Đảng bộ cơ

sở, các chi bộ và đảng viên chấp hành điều lệ Đảng; đề xuất với Tỉnh ủy các vấn

đề thuộc thẩm quyền của tỉnh và Trung ương

Nhiệm vụ của Ban thường vụ cũng được cụ thể hóa: Tổ chức thực hiện các Nghị quyết và kế hoạch công tác của Huyện ủy, các chỉ thị, Nghị quyết của Trung ương và cấp trên đã được cụ thể hóa; lãnh đạo, chỉ đạo sự phối hợp hoạt động hoạt động giữa các tổ chức (Đảng, chính quyền, tổ chức đơn vị kinh tế, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, lực lượng vũ trang, công an…) về các mặt công tác trên địa bàn; kiểm tra việc thi hành Nghị quyết của Đại hội và cấp

ủy theo sự phân công; sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc tổ chức thực hiện những công tác quan trọng; báo cáo tình hình các mặt của Đảng bộ huyện với tỉnh ủy theo quy định; quyết định việc bố trí cán bộ huyện, cơ sở và thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ cán bộ

Tuy vậy, trước yêu cầu, nhiệm vụ của công cuộc đổi mới hiện nay, các Đảng bộ trong hoạt động vẫn còn bộc lộ những thiếu sót, hạn chế:

Một là, cấp ủy Đảng còn làm thay một số nhiệm vụ của chính quyền và

đoàn thể, nội dung Nghị quyết của Đảng bộ, Huyện ủy còn đi vào những vấn đề thuộc phạm vi, chức năng, thẩm quyền của Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, mang tính chất quản lý, điều hành hơn là tổ chức định hướng, chủ trương Do vậy, Đảng chưa phát huy được vai trò, trách nhiệm và tính chủ động của bộ máy chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân

Hai là, ở nhiều địa phương Đảng bộ chưa thực sự quan tâm thường xuyên,

cụ thể, sâu sát đến công tác rèn luyện, giáo dục, bồi dưỡng và kiểm tra cán bộ Đảng viên, chưa ngăn chặn kịp thời, có kết quả những biểu hiện quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, tiêu cực, vô trách nhiệm của cán bộ Do vậy đã làm nảy sinh tình trạng mất đoàn kết và những biểu hiện tiêu cực trong đội ngũ cán bộ làm giảm lòng tin của nhân dân, làm suy yếu hệ thống chính trị ở huyện Công tác kiểm tra của Đảng chưa được phát huy mạnh mẽ, còn nhiều khuyết điểm trong

bộ máy Đảng - chính quyền - đoàn thể chậm được phát hiện và giải quyết

Ba là, chức năng hạt nhân chính trị lãnh đạo trực tiếp toàn diện của các

Đảng bộ huyện đối với mọi hoạt động ở địa phương còn nhiều yếu kém, bất cập trước những biến đổi của đời sống kinh tế , văn hóa, xã hội

Bốn là, trong lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị, các cấp ủy, tổ chức

Đảng còn nhiều yếu kém, nhất là trong việc tuyên truyền, phổ biến chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Nhiều cấp ủy, Đảng bộ huyện còn lúng túng trong việc vận dụng chính sách mới của Đảng và Nhà nước

về phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và thực tiễn địa phương, đặc biệt trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, việc thực hiện chủ trương xóa đói giảm nghèo còn chậm, hiệu quả thấp, đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, hiện tượng tiêu cực và tệ nạn xã hội chưa được ngăn chặn và còn diễn biến phức tạp

Năng lực lãnh đạo phát triển kinh tế xã hội ở nhiều nơi còn yếu, hiệu quả thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Trong phát triển kinh tế - xã hội nhiều Đảng bộ chưa thật sự chú trọng đến đời sống, tâm tư, nguyện vọng của nhân dân ở địa phương mình mà chỉ bàn

về tổ chức thực hiện các chỉ thị, Nghị quyết của cấp trên

Năm là, hoạt động của các Đảng bộ còn nhiều yếu kém, nội dung sinh

hoạt chưa được cải tiến, chất lượng thấp; nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ tự phê bình và phê bình bị coi nhẹ; công tác quản lý đảng viên thiếu chặt chẽ, tình

trạng đảng viên giảm sút ý chí phấn đấu, ngại học tập, nghiên cứu chủ trương, đường lối chính sách còn phổ biến

Sáu là, phương thức lãnh đạo của các tổ chức đảng, cấp ủy ở huyện chậm

được đổi mới, hiệu quả chưa cao; Nghị quyết của cấp ủy và của Hội đồng nhân dân còn trùng lặp, chất lượng thấp Nhiều cấp ủy không làm làm việc theo quy chế, chạy theo những công việc cụ thể hoặc can thiệp sâu vào công việc quản lý, điều hành của chính quyền Do phương thức lãnh đạo của các cấp ủy chậm được đổi mới, nhiều cán bộ còn lúng túng dẫn tới hiện tượng lấn sân, làm thay hoặc buông lỏng vai trò lãnh đạo

Tất cả những điều đó đã làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả hoạt động của các hệ thống chính trị cấp huyện trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của mình, đòi hỏi cần phải đổi mới hơn nữa hoạt động của mình nhằm đem lại hiệu quả cao nhất cho hoạt động của hệ thống chính trị nói chung và hệ thống chính trị cấp huyện nói riêng

b Hoạt động của hệ thống chính trị cấp huyện với việc phát huy dân chủ

Sau hai mươi năm đổi mới, nhân dân ta đã đạt được nhiều thành tựu to lớn

về kinh tế, chính trị - xã hội, để tạo được cơ sở vững chắc cho sự ổn định của hệ thống chính trị và sự đồng thuận về tư tưởng và hành động cách mạng trong quần chúng nhân dân vì mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”

Thắng lợi của sự nghiệp đổi mới, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa còn là sự phản ánh năng lực và hiệu quả trong việc thực hiện chức năng tổ chức - quản lý của bộ máy chính quyền Nhà nước từ trung ương đến địa phương, trong đó phải kể đến việc phát huy dân chủ Việc thực hiện quy chế dân chủ theo nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra đã phát huy tính tích cực sáng tạo và tinh thần trách nhiệm công dân trong công tác tổ chức, quản lý và triển khai thực hiện các mục tiêu về kinh tế - chính trị - xã hội

Đối với hệ thống chính trị cấp huyện, quán triệt quan điểm của Đại hội IX

và X trong việc phát huy dân chủ, hệ thống chính trị của các huyện đã triển khai hoạt động của mình để phát huy được vai trò làm chủ của nhân dân, cụ thể:

- Không ngừng nâng cao chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân để cơ quan này đúng là cơ quan dân cử, xứng đáng với sự ủy thác của nhân dân trong việc thực hiện quyền lực Nhà nước vì lợi ích của nhân dân

- Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, bảo đảm nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” những vấn đề quan trọng có liên quan trực tiếp đến lợi ích chính đáng, thiết thân của nhân dân Khắc phục mọi biểu hiện dân chủ hình thức, áp đặt ý muốn chủ quan của người quản lý, bắt nhân dân phải thực hiện

- Chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân

- Xác định rõ trách nhiệm của cấp mình trong việc giải quyết kịp thời các khiếu nại, tố cáo của công dân

- Phát huy dân chủ đi đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, ngăn chặn những hành vi lợi dụng dân chủ để làm trái pháp luật, gây mất ổn định chính trị - xã hội, làm tổn hại quyền làm chủ của nhân dân

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, ở nhiều địa phương do thiếu sự quan tâm, kiểm tra, giám sát của cấp trên nên việc thực hiện quy chế dân chủ còn chưa nghiêm túc, chưa toàn diện, thậm chí vẫn còn tình trạng vi phạm dân chủ nghiêm trọng, vi phạm quyền làm chủ và lợi ích chính đáng của nhân dân Thực tế ở nhiều nơi công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của dân còn nhiều bất cập, tồn đọng; giải quyết không theo pháp luật, không dứt điểm làm mất lòng tin của nhân dân Nhiều cán bộ lợi dụng chức quyền tham ô, tham nhũng, ức hiếp, trù dập nhân dân Nhiều địa phương phát động thành phong trào rầm rộ lúc ban đầu nhưng lại không có biện pháp duy trì, phát triển Chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa của dân chủ cơ sở, chỉ đơn thuần thấy đó là phương tiện mà chưa thấy đó là động lực, đồng thời là mục tiêu của chế độ ta

Có những hạn chế trên là do hoạt động của bộ máy chính quyền còn nhiều yếu kém, khuyết điểm, do vậy hệ thống chính trị cấp huyện đứng trước yêu cầu phải tiếp tục đổi mới để mở rộng và phát huy hơn nữa dân chủ của nhân dân Cụ thể:

- Hội đồng nhân dân phải sử dụng hết và đúng quyền lực của mình, phải thể hiện rõ được vai trò là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, cũng như vai trò đại diện thực sự cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân

- Khắc phục tình trạng hoạt động còn mang nặng về hình thức, nhiều vấn

đề như: chống tham nhũng, giải quyết việc làm cho người lao động, tệ nạn xã hội, quản lí đất đai cần được Hội đồng nhân dân quan tâm và có biện pháp giải quyết thỏa đáng, phát huy được vai trò quyết định của mình trong những vấn đề quan trọng của địa phương

- Việc tổ chức, kiểm tra, giám sát các hoạt động của ủy ban nhân dân theo định kỳ cần được thực hiện đầy đủ để đem lại hiệu quả

- Hoạt động của các đại biểu Hội đồng nhân dân cần phát huy tính tích cực, chủ động cao; tính đại biểu cho ý chí, nguyện vọng, quyền lợi của dân ở nhiều đại biểu phải được biểu hiện rõ Các đại biểu chưa thật sự coi trọng việc gặp gỡ, tiếp xúc cử tri trước và sau cuộc họp để nắm bắt yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân và phổ biến, truyền đạt cho nhân dân biết những chủ trương, biện pháp đã được quyết định, thông qua của địa phương

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, chống tệ nạn xã hội, chống tham nhũng, quản lí đất đai, giải quyết việc làm cho người lao động

- Phân cấp cần phải rõ ràng, khắc phục tình trạng nhiều địa phương, ủy ban nhân dân có xu hướng đẩy việc cho cơ sở, thậm chí cả những việc không thuộc chức năng, thẩm quyền của cơ sở

c Hệ thống chính trị cấp huyện với việc phát triển kinh tế xã hội

Từ khi có đường lối đổi mới, đất nước đã đạt được những thành tựu to lớn trong đó phát triển kinh tế, cải thiện đời sống cho nhân dân, có được những thành tựu to lớn này có đóng góp không nhỏ của hệ thống chính trị cấp huyện

Hệ thống chính trị cấp huyện có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội do dựa vào đặc điểm cụ thể của địa phương để vận dụng sáng tạo các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Với vai trò lãnh đạo, thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, trong những năm qua hệ thống chính trị cấp huyện đã:

Một là, đã tập trung làm tốt công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội

đi đôi với tăng cường quản lí thực hiện tốt quy hoạch

Tập trung làm tốt công tác quy hoạch bao gồm cả quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương, công tác quy hoạch đã đi trước một bước để làm cơ sở xác định kế hoạch đầu tư, khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn lực cho phát triển Việc quy hoạch luôn được xác định phải đi đôi với điều chỉnh, cập nhật quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch đồng thời tăng cường công tác quản lí việc thực hiện quy hoạch

Hai là, các địa phương đều chủ động quy hoạch đất để đầu tư phát triển

công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp, đồng thời khai thác giá trị từ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất

Căn cứ vào quy hoạch đã được phê duyệt ở từng địa phương, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị làm tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Các địa phương phải coi đây là yếu tố quyết định đến việc thu hút đầu tư Trong quá trình thực hiện đã công khai, dân chủ, minh bạch trên cơ sở bảo đảm lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp, cộng đồng dân

cư, nhất là lợi ích của dân trực tiếp giao đất cho các dự án Quan tâm giải quyết nhu cầu về nhà ở và bảo đảm đời sống cho nhân dân

Ba là, quan tâm đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ sự

nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Các địa phương có các giải pháp đồng bộ nhằm tạo nguồn nhân lực cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Đặc biệt, đã đẩy mạnh công tác đào tạo nghề và nâng cao chất lượng đào tạo lao động nhằm giải quyết việc làm tại chỗ, chuyển dịch cơ cấu lao động, khắc phục tình trạng gia tăng cơ học về dân

số dẫn tới những thách thức về môi trường, xã hội, đa dạng hóa các hình thức đào tạo Căn cứ vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương để xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực, bảo đảm yêu cầu phát triển bền vững

Bốn là, trên cơ sở chủ trương của trên, hệ thống chính trị cấp huyện xây

dựng cơ chế, chính sách hợp lí ở địa phương nhằm thu hút đầu tư, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển Trong đầu tư đã chú ý tới tạo những hạt nhân phát triển ở từng địa bàn, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Các địa phương đều đã chú ý tới việc thực hiện cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn, đặc biệt là đất đai, vốn đầu tư cho sản xuất, đầu tư xây dựng cơ cấu hạ tầng, ứng dụng và chuyển giao công nghệ, tiến bộ kĩ thuật, chế biến và tiêu thụ nông sản, thực phẩm, đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ…

Năm là, một trong những nhiệm vụ quan trọng để thúc đẩy tăng trưởng

kinh tế xã hội đó là việc hệ thống chính trị cấp huyện đã đẩy mạnh cải cách hành chính, trước hết là thủ tục hành chính Giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm trật

tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội

Những thủ tục không cần thiết ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện các dự án đầu tư, quá trình sản xuất, kinh doanh đã được giảm tối đa, đặc biệt là các thủ tục xin thuê đất, giao đất, cấp quyền sử dụng đất, cấp phép đầu tư, chống phiền hà, sách nhiễu trong triển khai thực hiện chính sách thuế, tín dụng, các dịch vụ Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cấp, ban ngành, khắc phục tình trạng chồng chéo trong quản lí hoặc bỏ trống không được quản lí Tăng cường trách nhiệm của cán bộ, công chức gắn với từng công việc được giao đồng thời có giải pháp đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng của cán bộ công chức trong bộ máy chính quyền Các cấp ủy, chính quyền, đoàn thể các cấp chủ động, tích cực tham gia tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp

Mặc dù những kết quả đạt được trong những năm qua trong phát triển kinh

tế - xã hội là to lớn, nhưng việc tăng trưởng ở nhiều địa phương chưa thật sự bền vững; Mức sống của một bộ phận nhân dân vẫn còn khó khăn; Mặt trái của cơ chế thị trường và tốc độ đô thị hóa ở nhiều địa phương đã làm nảy sinh nhiều vấn

đề phức tạp về an ninh trật tự, đất đai, môi trường… điều này đòi hỏi hệ thống chính trị cấp huyện phải có những đổi mới hơn nữa nhằm thực hiện có hiệu quả mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn của mình

1.3.2 Yêu cầu đổi mới hệ thống chính trị cấp huyện

Mặc dù những kết quả đã đạt được trong những năm qua là rất quan trọng, tuy nhiên hệ thống chính trị cấp huyện nói chung và hệ thống chính trị ở Hoài Đức nói riêng vẫn còn có những tồn tại đòi hỏi hệ thống chính trị cấp huyện cần phải tiếp tục đổi mới hơn nữa hoạt động của mình vì:

Trong lãnh đạo về phát triển kinh tế xã hội, hầu hết các địa phương đều chưa có được sự phát triển tương xứng với lợi thế và tiềm năng của mình, sản xuất nông nghiệp thực hiện thời vụ còn chậm, trong chuyển đổi cơ cấu vật nuôi, cây trồng còn manh mún, tự phát, chưa đúng quy hoạch Công tác quản lý đất đai còn yếu, công tác giải phóng mặt bằng các cụm, điểm công nghiệp còn chậm và lúng túng Cơ sở hạ tầng nông thôn còn nhiều khó khăn, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, tình trạng ô nhiễm môi trường, nhất là ở các làng nghề còn nặng nề

Trong lĩnh vực văn hóa xã hội vẫn còn nhiều hạn chế, chất lượng giáo dục đào tạo chưa vững chắc, tội phạm và tệ nạn xã hội vẫn có chiều hướng gia tăng, công tác giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân còn chậm, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nhiều nơi làm chưa tốt, tình trạng vi phạm pháp luật, nhất là trong lĩnh vực đất đai diễn biến phức tạp, kỷ cương pháp luật chưa nghiêm

Hoạt động của Hội đồng nhân dân và công tác quản lý Nhà nước của ủy ban nhân dân ở một số địa phương còn yếu như: quản lý đất đai, môi trường, tệ

nạn xã hội việc thực hiện quy chế dân chủ nhiều nơi còn hình thức, cải cách hành chính còn chậm

Trong công tác xây dựng Đảng, hiệu quả công tác giáo dục chính trị tư tưởng cho cán bộ, đảng viên ở một số cơ sở chất lượng chưa cao Công tác giải quyết cơ sở yếu kém chưa đạt yêu cầu, thực hiện tự phê bình, phê bình và kiểm tra giám sát chưa thường xuyên, còn biểu hiện nể nang, né tránh, ngại va chạm, không dám đấu tranh với những biểu hiện tiêu cực, không ít đảng viên còn vi phạm chính sách, pháp luật, một số cấp ủy chậm đổi mới phương thức lãnh đạo, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới Vai trò của khối dân vận, các đoàn thể ở một số cơ sở trong việc tham gia giải quyết các vấn đề nổi cộm chưa cao

Trước những tồn tại nêu trên, để hoàn thành nhiệm vụ chính trị của địa phương, phấn đấu vì mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” hệ thống chính trị cấp huyện cần tiếp tục đổi mới hoạt động của mình trên các lĩnh vực như:

a Đổi mới trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị

Mặc dù trong những năm qua hoạt động của hệ thống chính trị cấp huyện trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của mình đã đạt được những kết quả bước đầu rất quan trọng Tuy vậy, trước yêu cầu nhiệm vụ của thời kì mới - thời

kì đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hệ thống chính trị cấp huyện cần phải tiếp tục đổi mới hơn nữa hoạt động của mình để khắc phục những thiếu sót, hạn chế nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kì mới, cụ thể:

Thứ nhất, cần phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của tổ chức trong hệ

thống chính trị trên nguyên tắc “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý và nhân dân làm chủ” để có thể chấm dứt việc cấp ủy làm thay một số nhiệm vụ của chính quyền, đoàn thể, do đó chưa phát huy được vai trò, trách nhiệm và tính chủ động của bộ máy chính quyền cũng như của các đoàn thể nhân dân

Thứ hai, hiện nay ở nhiều địa phương xảy ra tình trạng giảm sút lòng tin

của nhân dân vào Đảng, Nhà nước làm ảnh hưởng không nhỏ tới sức mạnh của

hệ thống chính trị nói chung và hệ thống chính trị cấp huyện nói riêng, có tình trạng này là do xuất hiện việc mất đoàn kết, những biểu hiện tiêu cực trong đội ngũ cán bộ, tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, vô trách nhiệm của cán bộ cơ

sở và ngay cả cán bộ của hệ thống chính trị cấp huyện

Để khắc phục tình trạng trên thì nhất thiết các cấp ủy Đảng phải qua tâm hơn nữa đến công tác rèn luyện, giáo dục, bồi dưỡng và kiểm tra cán bộ trong toàn hệ thống từ huyện tới cơ sở Phát huy mạnh mẽ công tác kiểm tra của Đảng

để kịp thời phát hiện nhanh chóng và giải quyết kịp thời những khuyết nhược điểm trong bộ máy Đảng - chính quyền - Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể

Thứ ba, phải đảm bảo đầy đủ chức năng hạt nhân chính trị, lãnh đạo trực

tiếp của Đảng bộ huyện đối với mọi hoạt động ở địa phương Nắm bắt những biến đổi của đời sống kinh tế - văn hóa, xã hội để kịp thời xây dựng, đề xuất phương án giải quyết tránh rơi vào tình trạng thụ động trước những thay đổi nhanh chóng của đời sống xã hội

Thứ tư, ở nhiều địa phương phải khắc phục ngay tình trạng các cấp ủy

Đảng trong lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị không thực hiện tốt nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Chỉ khi làm tốt công tác này thì mới có được sự chủ động trong việc vận dụng những chính sách mới của Đảng, Nhà nước trong phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với thực tiễn của địa phương mình

Trong lãnh đạo phát triển kinh tế cần đặc biệt chú ý đến hiệu quả vì đây là mục tiêu quan trọng hàng đầu không chỉ đối với bất cứ địa phương nào mà còn là mục tiêu chung của Đảng, Nhà nước

Trong phát triển kinh tế các Đảng bộ cần thực sự chú trọng tới đời sống, tâm tư, nguyện vọng của người dân tránh tình trạng như hiện nay nhiều Đảng bộ chỉ bàn nhiều tới tổ chức thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của cấp trên

Thứ năm, tiếp tục cải tiến nội dung sinh hoạt của các Đảng bộ theo hướng

coi trọng nguyên tắc tập trung dân chủ và chế độ tự phê bình và phê bình Khắc

phục những biểu hiện nể nang, né trách, chưa nói thẳng, nói hết với nhau trong kiểm điểm Đối với những đảng viên vi phạm khuyết điểm nhưng không tự giác nhận trách nhiệm về mình cần phải kiên quyết đấu tranh để xử lý, kỷ luật Quản

lý chặt chẽ đảng viên, kịp thời khắc phục tình trạng đảng viên giảm sút ý chí phấn đấu, ngại học tập, nghiên cứu chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật

như hiện nay ở nhiều địa phương

Thực tiễn và kinh nghiệm của 20 năm đổi mới ở nước ta cho thấy, sự ổn định chính trị là tiền đề tiên quyết cho phát triển kinh tế xã hội, để tiến tới phát triển bền vững về mọi mặt thì phải tạo lập được một môi trường ổn định tích cực, muốn vậy phải đổi mới hoạt động của hệ thống chính trị

Từ nhiều năm nay dưới ảnh hưởng tích cực của cơ chế khoán trong nông nghiệp đã làm cho đời sống của nông dân được cải thiện đáng kể, vai trò của kinh tế hộ gia đình và vị thế của người nông dân được xác lập lại, điều này có vai trò không nhỏ trong việc tổ chức, điều hành của hệ thống chính trị trong đó không thể không đề cập tới hệ thống chính trị cấp huyện

Hiện nay, cùng với sự phát triển của đất nước trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đời sống xã hội trên địa bàn các huyện đang diễn

ra những biến đổi sâu sắc với một nhịp độ nhanh chóng Do vậy, nông thôn nước

ta đang chịu sự tác động của nhiều nhân tố: kinh tế hàng hóa và công nghiệp hóa nông nghiệp nông thôn; dân chủ hóa và đô thị hóa… Với những tác động đó ở nông thôn đang diễn ra sự phân hóa giàu nghèo rất lớn, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế để chuyển kinh tế thuần nông thành kinh tế hàng hóa, dạy nghề cho nông dân đang là một yêu cầu bức xúc để tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Hình ảnh người nông dân trước đây sẽ được thay thế bằng hình ảnh người nông dân hiện đại có học vấn, học thức, có chuyên môn, được đào tạo Đứng trước những yêu cầu mới hiện nay đòi hỏi hệ thống chính trị phải tiếp tục đổi mới hoạt động của mình để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội Cụ thể:

Một là, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn đã

làm sản xuất, kinh tế tăng trưởng nhanh chóng nhưng lại nảy sinh vấn đề là một

bộ phận không nhỏ nông dân và hộ nông dân đang nghèo đi, đã dẫn đến việc phân hóa giàu nghèo ngày càng tăng, sản phẩm làm ra không có nơi tiêu thụ, giá nông sản thấp Công nghiệp chế biến, thị trường tiêu thụ và giá nông sản - thực phẩm đang là vấn đề đặt ra và đòi hỏi sự sáng tạo của hệ thống chính trị cấp huyện mà trước hết là sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của chính quyền nhưng mặt khác rất quan trọng là những cơ chế chính sách hỗ trợ phát triển của Đảng và Nhà nước ở cấp trung ương

Hai là, đối với rất nhiều địa bàn hiện nay qúa trình đô thị hóa diễn ra rất

nhanh dẫn tới diện tích đất nông nghiệp giảm nhanh, người nông dân mất ruộng

để sản xuất đã dẫn tới tình trạng thất nghiệp khá phổ biến, hơn thế chất lượng nguồn lao động ở đây rất thấp, chủ yếu là lao động phổ thông, điều này đòi hỏi các cấp chính quyền phải giải quyết việc làm cho người lao động Đây là bài toán khó đòi hỏi sự nỗ lực rất lớn của cả hệ thống chính trị

Ba là, trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng đa dạng

hóa vật nuôi cây trồng hiện nay mặc dù đã đem lại những tác động tích cực rất lớn, tuy vậy cũng nảy sinh những vấn đề đòi hỏi phải có sự nghiên cứu và tìm hiểu kỹ càng tránh hiện tượng như thời gian qua: quy hoạch trồng mía, trồng dứa, nuôi bò sữa… ở nhiều địa phương đã gây ra những ảnh hưởng không đáng

có cho đời sống vốn đã khó khăn của người nông dân

Bốn là, đối với nông dân và sản xuất nông nghiệp thì đất đai là tư liệu sản

xuất quan trọng nhất vì vậy trong thời gian qua và ngay cả hiện nay đã nảy sinh những tranh chấp, xung đột xung quanh vấn đề đất đai Luật đất đai và các chính sách phát triển kinh tế - xã hội nông thôn đã cho phép trao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài cho nông dân, tuy vậy để phù hợp với điều kiện của nền sản xuất nông nghiệp toàn diện như chủ trương của Đảng thì hiện nay ở nhiều địa phương

đã đẩy mạnh phong trào vận động nông dân tổ chức lại ruộng đất canh tác theo hướng “dồn điền đổi thửa” Việc này phải dựa trên cơ sở tự nguyện của các hộ nông dân nhưng nếu không có sự quan tâm, tổ chức hướng dẫn, chỉ đạo cụ thể của các cấp chính quyền và trách nhiệm lãnh đạo, giáo dục, thuyết phục của các cấp ủy Đảng thì sẽ rất dễ làm nảy sinh những mâu thuẫn mới phức tạp trong đời sống xã hội ở địa phương

Như vậy, với những vấn đề mới nảy sinh trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn cùng với tốc độ đô thị hóa nhanh chóng là yêu cầu khách quan đòi hỏi phải tiếp tục đổi mới hoạt động của hệ thống chính trị nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội, ổn định đời sống nhân dân, tiến tới mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”

b Đổi mới hoạt động của hệ thống chính trị trong việc mở rộng và phát huy dân chủ

Những thành tựu đạt được trong thời gian qua là rất quan trọng, có được những điều này là nhờ năng lực và hiệu quả trong công tác tổ chức - quản lý của

bộ máy chính quyền Nhà nước từ Trung ương tới cơ sở, nhưng có thể thấy được nhân tố quan trọng ở đây là việc chúng ta phát huy được tính tích cực sáng tạo và tinh thần trách nhiệm của của nhân dân thông qua việc thực hiện quy chế dân chủ trên nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đặc biệt là việc thực hiện chỉ thị 30 của Bộ chính trị về thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở

Những kết quả đạt được của hệ thống chính trị cấp huyện trong việc mở rộng và phát huy dân chủ, nhất là trong việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở là rất đáng khích lệ, tuy vậy bên cạnh những thành tựu đã đạt được ở nhiều địa phương hoạt động của hệ thống chính trị trong việc mở rộng và phát huy dân chủ vẫn còn có những hạn chế và khuyết điểm đòi hỏi phải đổi mới hơn nữa hoạt