a. Đổi mới tổ chức và phương thức lãnh đạo của Đảng
Đây là giai đoạn cả nước bắt tay vào thực hiện nghị quyết Đại hội VII và “Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội” và “chiến lược ổn định và phát triển kinh tế xã hội đến năm 2000” và đặc biệt hơn là giai đoạn mà Hoài Đức sau khi phân chia lại địa giới hành chính đã tách khỏi Thủ đô Hà Nội, sát nhập vào Hà Tây.
Có thể thấy, đây là giai đoạn bản lề, có ý nghĩa quan trọng nhằm đưa nước ta ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, do vậy đổi mới hoạt động của hệ thống chính trị lúc này không còn là của riêng hệ thống chính trị cấp huyện mà là nhiệm vụ chung của cả hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở. Trong giai đoạn này Đảng bộ Hoài Đức đã chú trọng đến chất lượng cán bộ nhằm nâng cao hiệu quả trong đổi mới tổ chức và phương thức lãnh đạo. Tính đến năm 2000, qua khảo sát chất lượng Ban chấp hành Đảng bộ huyện (xem phụ lục 1) so với năm 1996 cho thấy trong quá trình đổi mới đã đem lại những kết quả bước đầu trong hoạt động. Cụ thể:
Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính trị, giáo dục chính trị, tư tưởng. Trong giai đoạn này các cấp uỷ Đảng đã tăng cường và thực hiện nghiêm túc việc quán triệt, nghiên cứu và tuyên truyền phổ biến nghị quyết của Đại hội VII, VIII của Đảng, các Nghị quyết của Trung ương và của Tỉnh uỷ. Coi đây là nhiệm vụ quan trọng phải đi trước một bước, là yếu tố quyết định đến việc đưa Nghị quyết của Đảng vào cuộc sống và thực hiện thắng lợi Nghị quyết của Đảng
trên địa bàn toàn huyện. 100% cơ sở Đảng tổ chức cho đảng viên được học tập và quán triệt Nghị quyết của Đảng với 85% - 90% cán bộ, đảng viên tham gia. Nội dung và hình thức học tập có sự đổi mới, chất lượng chuẩn bị nội dung và quán triệt được nâng lên, thể hiện ở chỗ hầu hết các cơ sở đến xây dựng kế hoạch, báo cáo thực trạng và yêu cầu đảng viên viết thu hoạch sau khi được quán triệt học tập nhằm kiểm tra ý thức và nhận thức của cán bộ, đảng viên về Nghị quyết của Đảng. Để các tầng lớp nhân dân nắm được chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, Đảng bộ huyện đã thông qua hệ thống thông tin của huyện: Đài truyền thanh, sách báo, nói chuyện thời sự và thông qua hệ thống tổ chức của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể. Chính hoạt động này đã đem lại kết quả là tuyệt đại đa số cán bộ, đảng viên trong toàn Đảng bộ và nhân dân trong huyện nhận thức đúng, tin tưởng chấp hành và thực hiện tốt đường lối, quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước góp phần quan trọng vào việc ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của huyện và tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa Đảng với nhân dân.
Công tác đào tạo, tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, đảng viên được đặc biệt chú trọng. Để làm tốt công tác này, huyện đã đầu tư cơ sở vật chất cho trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện, các lớp học bồi dưỡng với các nội dung: bồi dưỡng về chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước, nghiệp vụ công tác Đảng, đoàn thể, quản lý Nhà nước, kiến thức an ninh quốc phòng, tìm hiểu về Đảng, văn hóa, chuyên môn... do vậy đã đem lại hiệu quả bước đầu rất quan trọng.
Hai là, trong công tác tổ chức và cán bộ đã có những đổi mới nhất định, sau khi khảo sát và đánh giá thực trạng tình hình ở các cơ sở yếu kém , xác định được nguyên nhân dẫn đến tình trạng này ở từng cơ sở. Đầu năm 1997 Ban
thường vụ huyện uỷ ra kế hoạch 09 về củng cố cơ sở Đảng yếu kém, thành lập 4 tổ công tác và được sự giúp đỡ của tỉnh uỷ đã giúp và tạo điều kiện cho các cấp uỷ cơ sở yếu kém từng bước giải quyết những vướng mắc nổi cộm ở 4 xã (Song Phương, Dương Liễu, La Phù, Đức Giang). Kết quả các Đảng bộ yếu kém đều có những chuyển biến tích cực trong đó phải kể đến Đảng bộ Song Phương sau gần 10 năm là điểm nóng đã vươn lên để hoàn thành cơ bản các nhiệm vụ chính trị, năm 1998 được xếp loại khá và năm 1999 đến 2001 cả 4 Đảng bộ trên đều được xếp loại khá.
Hưởng ứng cuộc vận động xây dựng chỉnh đốn đảng theo tinh thần nghị quyết Trung ương 6 (lần 2) các cấp uỷ từ huyện đến cơ sở đã nghiêm túc thực hiện theo hướng dẫn của Trung ương và của tỉnh uỷ, đã tổ chức tốt việc quan triệt tinh thần nghị quyết đến cán bộ đảng viên, phát động phong trào sinh hoạt chính trị sâu rộng trong tổ chức Đảng. Nghiêm túc đánh giá thực trạng xây dựng Đảng để trên cơ sở đó đề ra chương trình hành động. Các báo cáo kiểm điểm của tập thể lãnh đạo về cơ bản được chuẩn bị nghiêm túc, nhìn thẳng vào sự thật đặc biệt là những thiếu sót tồn tại trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo phong trào. Việc tiến hành kiểm điểm tập thể và cá nhân được tiến hành nghiêm túc có tinh thần trách nhiệm và tính xây dựng cao. Sau kiểm điểm các cấp uỷ đều có kế hoạch khắc phục những tồn tại thiếu sót đã được chỉ ra. Để phù hợp với thực trạng của từng đơn vị và đảm bảo sự lãnh đạo của tổ chức Đảng, trong nhiệm kỳ 1996 - 2000 huyện uỷ đã giải thể 01 Đảng bộ và 02 chi bộ cơ sở, thành lập mới hai chi bộ cơ sở trực thuộc huyện và nâng cấp 02 chi bộ thành Đảng bộ cơ sở. Với những đổi mới và cố gắng đó đã đem lại kết quả là các cơ sở Đảng khá và trong sạch vững mạnh trong toàn huyện có sự chuyển biến và chất lượng nâng lên, cụ thể: Cơ sở Đảng trong sạch vững mạnh năm 2000 là 52,8% (tăng 24,7%) cơ sở Đảng yếu kém là 5,7%( giảm 2,9%) so với thời điểm trước năm 1995 [7, tr.22].
Trong giai đoạn này công tác quản lý và nâng cao chất lượng đảng viên từ huyện tới cơ sở được quan tâm. Chế độ sinh hoạt Đảng bộ, chi bộ theo định kì được duy trì tốt (qua khảo sát có tới 85% đến 90% đảng viên tham gia sinh hoạt). Huyện uỷ đã chỉ đạo trong sinh hoạt phải bám sát nhiện vụ chính trị của địa phương, đơn vị; việc phân công nhiệm vụ cho đảng viên phải được đổi mới, cụ thể hoá theo từng địa bàn dân cư và vị trí công tác cho phù hợp. Điều này đã dẫn tới kết quả là tỷ lệ đảng viên được phân công nhiệm vụ tăng (năm 2000 là 79,9%, tăng 4,6%, đảng viên chưa phân công nhiệm vụ công tác còn 7%, giảm 4,7% so với năm 1995) đã góp phần nâng cao chất lượng đảng viên. Theo hướng dẫn 355 của Ban tổ chức trung ương thì chất lượng đảng viên năm 2000 là: Đảng viên đủ tư cách phát huy tốt tác dụng chiếm tỷ lệ 65,1%, tăng 21,5%; Đảng viên đủ tư cách nhưng còn hạn chế chiếm tỷ lệ 33%, giảm 19,6%; Đảng viên vi phạm tư cách chiếm tỷ lệ 1,8%, giảm 1,3%; Đảng viên không đủ tư cách là 0,1%, giảm 0,1% so với năm 1995 [7, tr.23].
Công tác phát triển đảng viên mới cũng được chú trọng nên đã có những chuyển biến tích cực, nếu nhiệm kỳ 1991 - 1995 toàn huyện chỉ kết nạp được 227 đảng viên mới thì nhiệm kỳ 1996 - 2000 Đảng bộ huyện đã kết nạp được 612 đảng viên mới (tăng gấp 2,7 lần).
Công tác cán bộ từ huyện đến cơ sở đã có nhiều chuyển biến, cơ bản hoàn thành công tác quy hoạch cán bộ theo tinh thần nghị quyết Trung ương 3, đã cử gần 4000 cán bộ, đảng viên (có gần 200 cán bộ đương chức và trong quy hoạch) được bồi dưỡng và đào tạo ở các loại hình khác nhau. Việc đề bạt, điều động cũng được coi trọng, đã bổ nhiệm 10 đồng chí trưởng ban ngành, 9 phó ngành, thay thế chuyển đổi công tác 11 Bí thư Đảng ủy, 14 Chủ tịch Hội đồng nhân dân, 13 Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, 11 Chủ tịch và Phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã, thị trấn. Trình độ văn hóa, chuyên môn, lý luận của các đồng chí huyện
ủy viên, trưởng phó ban ngành đoàn thể, cấp ủy các cơ sở, đại biểu Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân đã được nâng cao hơn trước [7, tr.25].
Ba là, công tác kiểm tra của Đảng tiếp tục được tăng cường, đổi mới. Thông qua việc kiểm tra đảng viên chấp hành nguyên tắc tổ chức sinh hoạt Đảng, giữ gìn phẩm chất đảng viên, kiểm tra đảng viên và tổ chức Đảng có dấu hiệu vi phạm, kiểm tra việc chấp hành, thực hiện chỉ thị, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước đối với tổ chức Đảng cấp dưới đã góp phần tích cực nâng cao chất lượng, hiệu quả lãnh đạo, chỉ thị của Đảng kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc cho cơ sở, ngăn chặn những tiêu cực có thể nảy sinh, hạn chế sự vi phạm và góp phần xây dựng tổ chức Đảng trong sạch vững mạnh.
Có thể thấy được qua việc kiểm tra đảng viên chấp hành nguyên tắc tổ chức sinh hoạt Đảng, giữ gìn phẩm chất đạo đức cách mạng của đảng viên đã giúp các cơ sở đánh giá, phân loại đảng viên được chính chính xác, giúp cho công tác giáo dục, đảng viên được chặt chẽ và nề nếp hơn. Biểu hiện có thể thấy: so với nhiệm kì 15 số đảng viên bị kỉ luật giảm 21,5% (194/247 đồng chí) [7, tr.28].
Bốn là, công tác dân vận của Đảng cũng có những bước ngoặt đổi mới, trước hết là trong nhận thức, các cấp uỷ đã có nhận thức đúng đắn, trong công tác vận động chính quyền nhân dân, do vậy hệ thống dân vân được chăm lo, kiện toàn hơn, nhất là hoạt động của Mặt trận Tổ quốc huyện và các đoàn thể chính trị xã hội. Cán bộ làm công tác dân vận hầu hết là đảng viên, một số là cấp uỷ viên và thường xuyên được chăm lo kiện toàn kịp thời. Nhiều chủ trương, nghị quyết của Đảng về công tác dân vận được tổ chức, tổng kết, rút kinh nghiệm kịp thời đã đáp ứng được mục đích, yêu cầu đề ra của Nghị quyết 8B của Trung ương khoá VI, các nghị quyết về công tác thanh niên, phụ nữ, tôn giáo, về phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra…
Mặc dù việc đổi mới về tổ chức và phương thức lãnh đạo của Đảng đã đem lại những hiệu quả nhất định, tuy vậy vẫn còn những vấn đề đòi hỏi Đảng bộ huyện phải khắc phục nhằm đem lại hiệu quả cao hơn. Cụ thể:
- Công tác tuyên truyền vẫn chưa thực sự đem lại hiệu quả, biện pháp chủ yếu vẫn là quán triệt tuyên truyền trên hội nghị, qua đài truyền thanh và hệ thống đoàn thể quần chúng. Tỷ lệ đảng viên không tham gia học tập nghị quyết, sinh hoạt Đảng còn ở mức cao, có cơ sở còn tới 30%, điều này đã dẫn tới một bộ phận không nhỏ cán bộ đảng viên và nhân dân nhận thức chưa đầy đủ, toàn diện chủ trương, chính sách nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước từ đó giao động, hoài nghi, một số cán bộ đảng viên phai nhạt lí tưởng chính trị, an phận, lười học tập, một số suy thoái về đạo đức, lối sống, ý thức kỷ luật kém… đã làm ảnh hưởng tới bản chất, vai trò lãnh đạo của Đảng và lòng tin của nhân dân đối với Đảng.
- Trong Đảng còn những nơi có biểu hiện cục bộ, chỉ chăm lo đến lợi ích cá nhân, lợi ích trước mắt, chưa chăm lo đến lợi ích cộng đồng, lợi ích lâu dài .
- Các cơ sở Đảng yếu kém chuyển biến chậm, chưa đạt mục tiêu đại hội đề ra. Việc đánh giá phân loại tổ chức Đảng, đảng viên có lúc, có nơi chưa sát.
- Chất lượng nội dung sinh hoạt chi bộ, những nảy sinh trong sinh hoạt và quản lý đảng viên còn nhiều bức xúc chưa đề xuất được giải pháp khắc phục. Tình trạng nể nang né tránh trong tự phê bình và phê bình là khá phổ biến, nguyên tắc tập chung dân chủ ở một số cơ sở thực hiện chưa nghiêm… công tác kiện toàn đội ngũ cán bộ còn chưa kịp thời, quy hoạch cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
- Công tác kiểm tra của Đảng chưa được nhiều cấp uỷ thực sự quan tâm, chăm lo; chưa thực sự trở thành chức năng lãnh đạo, chỉ đạo thậm chí có nơi còn buông lỏng nên hiệu lực lãnh đạo kém. Sự phối hợp trong xử lý những vụ việc và đảng viên chưa kịp thời và đồng bộ đã dẫn tới hiện tượng vụ việc kéo dài hoặc
né tránh đùn đẩy. Kiểm tra việc chấp hành chủ trương, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước chưa kịp thời, nhất là trong các lĩnh vực: Quản lý rừng đất đai, chỉ đạo sản xuất ở một số cơ sở… tình hình đảng viên vi phạm phải xử lý kỷ luật hoặc chấp hành nguyên tắc sinh hoạt Đảng, điều lệ Đảng chưa nghiêm ở nhiều cơ sở.
- Công tác dân vận của Đảng còn nhiều hạn chế, hoạt động còn nhiều lúng túng. Việc đánh giá rút kinh nghiệm thường không chủ động, có nơi có lúc mang tính hình thức đã ảnh hưởng tới kết quả của công tác.
b. Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền
Vai trò, vị trí của Hội đồng nhân dân đã từng bước được khẳng định rõ nét, chất lượng đã được nâng lên. Cụ thể:
Nội dung của kỳ họp Hội đồng nhân dân đã sớm được bàn bạc và thống nhất, công tác soạn thảo các đề án, thẩm định các văn bản đã được chuẩn bị kỹ lưỡng. Đã cụ thể hoá chủ trương nghị quyết của huyện ủy, chỉ đạo của cấp trên và yêu cầu bức xúc từ thực tiễn quản lý điều hành hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn.
Trong các kỳ họp đã tạo được không khí dân chủ, thẳng thắn và cởi mở. Công tác tiếp xúc cử tri được đổi mới theo hướng xuống thôn xóm và mở rộng thành phần để sát với thực tế và nhân dân hơn, những ý kiến, nguyện vọng chính đáng của nhân dân được quan tâm xem xét giải quyết, trả lời hoặc kiến nghị lên cấp trên. ý thức chấp hành nghị quyết Hội đồng nhân dân và trả lời chất vấn trong kỳ họp của các cơ quan nhà nước đã nghiêm túc hơn. Điều này cho thấy việc đổi mới trong hoạt động đã đưa Hội đồng nhân dân trở lại đúng vị trí là cơ quan dân cử, là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương.
Công tác quản lý Nhà nước đã có những cải tiến, đổi mới và nâng cao năng lực quản lý điều hành. Công tác quản lý điều hành kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của ủy ban nhân dân các cấp đã từng bước được thực hiện đúng
các quy định của pháp luật và thủ tục hành chính; coi trọng việc áp dụng pháp luật, tổ chức thực hiện và kiểm tra đôn đốc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng.
Việc xây dựng chương trình kế hoạch và đề ra các biện pháp để cụ thể hoá chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, của cấp trên, cấp uỷ và Hội đồng nhân dân đã sát với thực tế địa phương. Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, củng cố kiện toàn đội ngũ cán bộ các phòng ban và chính quyền cơ sở được quan tâm thường xuyên. Thực hiện tốt việc sắp xếp lại một số phòng ban theo sự chỉ đạo của cấp trên. triển khai thực hiện tốt quy chế dân chủ ở các xã, thị trấn và các cơ quan xí nghiệp theo Nghị quyết 29 của Chính phủ.
Mối quan hệ phối hợp giữa Thường trực Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân