Đạo đức công vụ của đội ngũ công chức trong giai đoạn đổi mới ở nước ta hiện nay

Những người đủ các tiêu chí chung của cán bộ, công chức mà được tuyển vào làm việc trong các cơ quan, đơn vị của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, bộ máy lãnh đạo, qu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

LÊ THỊ HUYỀN TRANG

ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG

GIAI ĐOẠN ĐỔI MỚI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ MS: ĐÀO TẠO THÍ ĐIỂM

Hà Nội, 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

LÊ THỊ HUYỀN TRANG

ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG

GIAI ĐOẠN ĐỔI MỚI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ

MÃ SỐ: NGÀNH ĐÀO TẠO THÍ ĐIỂM

Người hướng dẫn khoa học:

PGS TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG

Hà Nội, 2014

PGS TS Nguyễn Minh Phương, Viện phó Viện Khoa học tổ chức

nhà nước, Bộ Nội vụ, người thầy kính mến đã hết lòng giúp đỡ , dạy bảo,

đô ̣ng viên và ta ̣o mo ̣i điều kiê ̣n thuâ ̣n lợi cho tôi trong suốt quá trình ho ̣c

tâ ̣p và hoàn thành luâ ̣n văn tốt nghiê ̣p

Thạc si ̃ Nguy ễn Huyền Hạnh, Trưởng phòng Nghiên c ứu tiền

lương và chế độ chính sách, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ – người đã động viên, giúp đỡ tôi rất nhiều để tôi có thể hoàn thành được luâ ̣n văn này

PGS TS Phạm Ngọc Thanh cùng toàn thể các th ầy, cô giáo trong

bộ môn Lý luận và Phương pháp đã hướng dẫn , chỉ bảo và tạo mọi điều kiê ̣n thuâ ̣n lợi cho tôi trong su ốt quá trình học tập để tôi có thể hoàn thành được luâ ̣n văn

Xin chân thành g ửi lời cảm ơn tới ba ̣n bè , và gia đình trong suốt thời gian qua đã đô ̣ng viên và giúp đỡ tôi trong quá trình h ọc tập, làm việc

để tôi hoàn thành luận văn như mong muốn

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Học viên

Lê Thị Huyền Trang

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Lịch sử nghiên cứu 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 4

4 Phạm vi nghiên cứu 4

5 Mẫu khảo sát: Cán bộ, công chức Bộ Nội vụ 4

6 Vấn đề nghiên cứu 4

7 Giả thuyết nghiên cứu 4

8 Phương pháp nghiên cứu 5

9 Kết cấu luận văn 5

PHẦN NỘI DUNG 6

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 6

1.1 Đạo đức công vụ và vai trò của đạo đức công vụ trong giai đoạn đổi mới hiện nay 6

1.1.1 Khái niệm công chức và công vụ 6

1.1.2 Đạo đức và đạo đức công vụ 10

1.1.3 Mối quan hệ giữa đạo đức và pháp luật trong hoạt động công vụ 15

1.1.4 Vai trò của đạo đức công vụ trong giai đoạn đổi mới hiện nay 17

1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về đạo đức công vụ 19

1.3 Đạo đức công vụ trong tương quan với khoa học quản lý 23

*Kết luận Chương 1: 27

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM 28

2.1 Các quy định về đạo đức công vụ ở nước ta hiện nay 28

2.1.1 Luật Cán bộ, công chức 28

2.1.2 Luật Phòng, chống tham nhũng 30

2.1.3 Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 32

2.1.4 Các văn bản đặc thù do Bộ, ngành ban hành 34

2.2 Thực trạng thực thi đạo đức công vụ của công chức trong giai đoạn đổi mới 37

2.2.1 Số liệu thống kê về đội ngũ công chức 37

2.2.2 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay 38

2.3 Những nguyên nhân cơ bản về thực trạng đạo đức công vụ của

công chức hiện nay 48

2.3.1 Ảnh hưởng mặt trái của cơ chế thị trường đối với đạo đức cán bộ, công chức 48

2.3.2 Công tác giáo dục chính trị, tư tưởng chưa được coi trọng đúng mức, hoạt động kém hiệu quả 50

2.3.3 Những giá trị đạo đức truyền thống của dân tộc không được chú trọng bảo tồn và phát huy đúng mức 51

2.3.4 Chính sách tiền lương chưa đảm bảo được tính hợp lý, khoa học và công bằng 53

2.3.5 Về thể chế quản lý cán bộ, công chức từ năm 1998 đến nay 55

2.4 Kinh nghiệm xây dựng quy chế đạo đức công vụ của một số quốc gia 56

2.4.1 Quy định về đạo đức công chức trong nền công vụ Nhật 60

2.4.2 Quy định về đạo đức công chức trong nền công vụ Pháp 62

2.4.3 Quy định về đạo đức công chức trong nền công vụ Singapore 63

2.4.4 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam 65

*Kết luận Chương 2: 67

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 69

3.1 Bối cảnh mới đặt ra yêu cầu phải nâng cao đạo đức công vụ 69 3.1.1 Yêu cầu về việc xây dựng nhà nước pháp quyền 69

3.1.2 Hội nhập quốc tế trong xu thế toàn cầu hóa 71

3.1.3 Yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành chính 72

3.1.4 Yêu cầu nâng cao đạo đức công vụ của công chức trong giai đoạn đổi mới hiện nay 74

3.2 Một số giải pháp nâng cao đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay 77

3.2.1 Nâng cao nhận thức của đội ngũ công chức về vai trò của đạo đức công vụ 77

3.2.2 Nghiên cứu, xây dựng Luật Đạo đức công vụ 80

3.2.3 Nhóm giải pháp về giáo dục, đề cao giá trị đạo đức, sự tự rèn luyện

và tu dưỡng của cán bộ, công chức 86

3.2.4 Nhóm giải pháp đổi mới, hoàn thiện cơ chế quản lý công chức, tạo điều kiện công chức phát huy đạo đức, thực hiện tốt nhiệm vụ, phục vụ tốt nhân dân 92

3.2.5 Nhóm giải pháp về đãi ngộ vật chất, tinh thần đối với cán bộ, công chức 102

*Kết luận Chương 3: 108

KẾT LUẬN 109

KHUYẾN NGHỊ 110

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Một trong những nội dung cơ bản trong “Chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội 2011 – 2020” của nước ta được thông qua tại Đại hội XI Đảng Cộng sản

Việt Nam là nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước nhằm tạo nên bước chuyển mạnh mẽ về cải cách hành chính trong giai đoạn đổi mới hiện nay Mấu chốt của những yêu cầu đó, xét đến cùng, chính là nằm ở chất lượng nhân tố con người, cụ thể ở đây là đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Việt Nam, trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, nâng cao đạo đức công vụ, chất lượng thực thi công vụ là nội dung cốt lõi của công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia nhằm xây dựng một nền hành chính trong sạch, minh bạch, dân chủ, chuyên nghiệp, có đủ hiệu lực, hiệu quả Trong bối cảnh như vậy, việc nghiên cứu vấn đề đạo đức công chức không chỉ có giá trị về mặt khoa học, mà còn có ý nghĩa thực tiễn dựa trên những lý do chủ yếu, cấp thiết sau đây:

Một là, đạo đức công chức là yếu tố bản chất trong quản lý xã hội của

nhà nước Vì vậy nâng cao đạo đức công vụ ở nước ta hiện nay là nhiệm vụ cấp bách trong quá trình cải cách nền hành chính quốc gia

Hai là, sự vận động theo hướng tiến bộ của đạo đức công vụ phản ánh xu

thế phát triển nội tại, tích cực và khách quan của các chế độ nhà nước trong lịch

sử Nhà nước Việt Nam là nhà nước của dân, do dân, vì dân; do đó, mục tiêu của

nó không gì khác là phục vụ nhân dân ngày càng hiệu quả hơn, tốt hơn

Ba là, những thách thức của thực tiễn xã hội Việt Nam về yêu cầu của xã

hội trong nước và hội nhập quốc tế đòi hỏi định hướng phát triển mới trong nhận thức và nâng cao đạo đức công vụ Sau gần 30 năm tiến hành đổi mới toàn diện đất nước, bên cạnh những thành tựu đạt được, chúng ta cũng đang đứng trước những thách thức không nhỏ: suy thoái về phẩm chất đạo đức, thiếu ý thức trách nhiệm trong công vụ của một bộ phận công chức nhà nước Vì vậy, việc nâng cao đạo đức công chức đang trở thành một đòi hỏi bức thiết không chỉ của nền hành chính quốc gia mà còn là yêu cầu của thời đại

Từ những lý do nêu trên cũng như mong muốn góp một phần nhỏ vào việc nhận thức và giải quyết vấn đề này từ giác độ lý luận và thực tiễn, tác giả

mạnh dạn chọn đề tài “Đạo đức công vụ của đội ngũ công chức trong giai đoạn

đổi mới ở nước ta hiện nay” làm đề tài nghiên cứu Luận văn thạc sĩ chuyên

ngành Khoa học quản lý của mình

2 Lịch sử nghiên cứu

Ở nước ta, trong thời gian vừa qua có khá nhiều công trình nghiên cứu của các nhà khoa học, các nhà quản lý viết về vấn đề này Trong đó, hầu hết các tác giả thường sử dụng thuật ngữ “đạo đức công chức” được hiểu như là “đạo đức công vụ”, đạo đức của cán bộ, công chức, đạo đức cán bộ đảng viên Có thể

nêu ra một số công trình tiêu biểu, như cuốn “Tìm hiểu về nền hành chính nhà

nước” của tác giả Nguyễn Hữu Khiển, do Nxb Lao động – Xã hội ấn hành năm

2003; “Giáo dục đạo đức cho cán bộ, đảng viên trong thời kỳ công nghiệp hóa,

hiện đại hóa đất nước” của Ban Tư tưởng Văn hóa Trung ương, do Nxb Chính

trị Quốc gia ấn hành năm 2005; Gs.Ts Bùi Thế Vĩnh (chủ biên) với cuốn sách

“Xây dựng đạo đức cán bộ, công chức Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh công

nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế”; “Công vụ, công chức nhà nước”

của tác giả Phạm Hồng Thái, do Nxb Tư pháp ấn hành năm 2004; “Đạo đức

trong nền công vụ” của nhóm tác giả Tô Tử Hạ, Trần Anh Tuấn, Nguyễn Thị

Kim Thảo, do Nxb Lao động – Xã hội ấn hành năm 2002; “Đạo đức xã hội ở

nước ta hiện nay” của Nguyễn Trọng Chuẩn và Nguyễn Văn Phúc (đồng chủ

biên), do Nxb Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2003; Luật Cán bộ, công chức

năm 2008 do Nxb Lao động ấn hành; Nguyễn Hữu Khiển với bài “Đạo đức công

vụ và vấn đề nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Triết học số tháng 10/2003; Phạm Hồng Thái với bài “Bàn về hoàn thiện thể chế công vụ và xây dựng khung của Luật công vụ Việt Nam”, Tạp

chí Quản lý Nhà nước tháng 8/2006; Cao Minh Công với bài “Đạo đức công

chức trong thực thi công vụ”, Tạp chí Quản lý Nhà nước số tháng 11/2008, Võ

Kim Sơn với bài “Đạo đức thực thi công vụ nhìn từ vụ việc ở Tiên Lãng – Hải

Phòng”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 3 năm 2012,…

Các công trình trên đã đề cập đến nhiều nội dung phong phú như bàn về khái niệm đạo đức công vụ, nội dung, vai trò và ý nghĩa của đạo đức công vụ trong việc thực thi công vụ Luật Cán bộ, công chức năm 2008 là văn bản pháp luật cao

nhất kể từ khi thành lập Nhà nước Việt Nam liên quan đến cán bộ, công chức đề cập đến trách nhiệm công vụ, đạo đức công chức Bên cạnh những quy định cụ thể đối với các đối tượng là cán bộ, công chức, cán bộ công chức cấp cơ sở, Luật này

đã bước đầu quy định một số nội dung có tính định hướng giá trị về cách ứng xử của cán bộ, công chức trong thực thi công vụ phục vụ nhân dân Lần đầu tiên thuật

ngữ đạo đức cán bộ, công chức được quy định tại một điều luật – Điều 12 Đạo

đức cán bộ, công chức Cán bộ, công chức phải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính,

chí công vô tư trong hoạt động công vụ Tuy nhiên, hầu hết các nghiên cứu trên chưa phân tích và làm rõ đạo đức công chức là như thế nào, hệ thống giải pháp cụ thể để giải quyết những mặt hạn chế trong đạo đức thực thi công vụ hiện nay? Đặc biệt, nhiều nghiên cứu vẫn chưa nhấn mạnh yêu cầu của giai đoạn đổi mới hiện nay, những thuận lợi và thách thức mà thời đại đặt ra đối với đội ngũ nhân lực hành chính nói chung và đối tượng cán bộ, công chức nói riêng

Ngoài ra, đề cập đến đạo đức công vụ, thuộc lĩnh vực hành chính công

có một số nghiên cứu của nước ngoài về đạo đức công chức đáng lưu ý như tác

giả Allan Rosenbaun với cuốn “Professionnalisme et Ethique du Fonctionnaire:

un Defi pour le 21eme Siecle” (Tính chuyên nghiệp và đạo đức công chức – sự

thách đố của thế kỷ XXI), do Viện Khoa học Hành chính quốc tế Bruxelles ấn hành năm 1998; tác giả Andre Duhamel, Noureddine Mouelhi với cuốn

“Ethique: Histoire, Politique, Applicatinon” (Đạo đức; lịch sử, chính trị ứng

dụng), do Nxb Geatan Morin ấn hành năm 2002, tại Quebec – Canada; Chuẩn mực đạo đức mới của Trung Quốc; Bộ quy chuẩn giá trị (luật) đạo đức công vụ của một số nước Asean; Tìm hiểu hành chính công Hoa Kỳ: Lý thuyết và thực tiễn, do tác giả Nguyễn Hữu Hải (chủ biên) năm 2009; Bộ Quy chuẩn giá trị và quy định đạo đức công vụ của Canada năm 2003…

Có thể nói phần lớn các quốc gia trên thế giới đều cho rằng phải xây dựng đạo đức công chức Song, những giá trị hay quy tắc đạo đức thì không hoàn toàn giống nhau Tuy nhiên, đa số khi đề cập đến nhà nước và nền công vụ, các nghiên cứu trên đều chú trọng đến việc vạch ra khung hay hành lang pháp lý hợp lý nhằm thúc đẩy cá nhân công chức thực thi công vụ của mình một cách có đạo đức với những chuẩn mực khắt khe nhất, giữ thái độ khách quan, tránh những

xung đột về lợi ích trong thực thi công vụ Cùng với đó, cá nhân công chức thể hiện tinh thần trách nhiệm cao nhất của sự liêm chính nhằm bảo vệ tính toàn vẹn quyền công dân, duy trì và cải thiện niềm tin của công dân đối với nền công vụ Đồng thời hướng đến xây dựng dạo đức công chức nhằm nâng cao đạo đức nghề nghiệp và góp phần hoàn thiện nhân cách của người công chức trong thực thi công vụ

Do vậy, việc nghiên cứu vấn đề đạo đức công chức trong thực thi công

vụ trong giai đoạn đổi mới hiện nay có ý nghĩa lớn cả về lý luận và thực tiễn, hình thành cơ sở cho việc định hướng và xây dựng các nhóm giải pháp nhằm nâng cao đạo đức công vụ ở nước ta hiện nay

3 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về đạo đức công vụ và đánh giá thực trạng đạo đức công vụ ở nước ta hiện nay, luận văn đề xuất quan điểm và giải pháp nâng cao đạo đức công vụ nhằm góp phần đẩy mạnh

quá trình cải cách, đổi mới và hội nhập quốc tế

4 Phạm vi nghiên cứu

đoạn đổi mới ở nước ta hiện nay

5 Mẫu khảo sát: Cán bộ, công chức Bộ Nội vụ

6 Vấn đề nghiên cứu

- Thực trạng đạo đức công vụ của đội ngũ công chức ở nước ta hiện nay

như thế nào?

- Cần hoàn thiện đạo đức công vụ cho người công chức trong giai đoạn đổi

mới ở nước ta hiện nay như thế nào?

7 Giả thuyết nghiên cứu

- Kể từ sau năm 1945 đến nay, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy định về chế độ công chức và các chuẩn mực đạo đức của công chức Tuy nhiên thực trạng thực thi đạo đức công vụ của công chức còn nhiều hạn chế, bên cạnh những thành tựu đáng kể đạt được về trình độ chuyên môn, kiến thức và kỹ năng, kinh nghiệm công tác, phẩm chất chính trị, tư tưởng và năng lực thực

thi công vụ vẫn còn một bộ phận công chức suy thoái về đạo đức, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng và thiếu ý thức trách nhiệm trong hoạt động công

vụ gây mất niềm tin trong quần chúng

- Hoàn thiện đạo đức công vụ cho người công chức dựa trên 4 lĩnh vực: Nâng cao nhận thức công chức về đạo đức công vụ; Xây dựng các chương trình giáo dục, đào tạo kết hợp giữa lý luận và thực tiễn; Xây dựng Luật Đạo đức công vụ; Hoàn thiện thể chế quản lý; Cải cách hệ thống tiền lương

8 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích – tổng hợp;

- Phương pháp hệ thống;

- Phương pháp thống kê;

- Phương pháp phỏng vấn sâu

9 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục, bảng biểu, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm 3 chương sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về đạo đức công vụ

Chương 2: Thực trạng đạo đức công vụ ở Việt Nam

Chương 3: Giải pháp nâng cao đạo đức công vụ ở nước ta hiện nay

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ

1.1 Đạo đức công vụ và vai trò của đạo đức công vụ trong giai đoạn đổi mới hiện nay

1.1.1 Khái niệm công chức và công vụ

a) Công chức: Thuật ngữ công chức được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia

trên thế giới để chỉ những người thực hiện công vụ thường xuyên trong các cơ quan, tổ chức nhà nước Đây là thuật ngữ có tính lịch sử, hình thành trong những điều kiện nhất định, cùng với chế độ công vụ tiến bộ trong tiến trình phát triển của nhà nước và xã hội Nội dung của nó phụ thuộc rất nhiều vào hệ thống thể chế chính trị; tổ chức bộ máy nhà nước; sự phát triển kinh tế - xã hội; tính truyền thống và các yếu tố văn hoá, lịch sử cụ thể ở mỗi quốc gia Tuy nhiên, có thể khái quát rằng, ở nhiều quốc gia, đặc điểm chung của công chức thường phải là công dân của nước đó; được tuyển dụng qua thi tuyển hoặc xét tuyển; được bổ nhiệm vào một ngạch, một chức danh hoặc gắn với một vị trí việc làm; được hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Tại Việt Nam, công chức là thuật ngữ cơ bản của chế độ công vụ Tuy nhiên, trải qua một thời gian dài trong nhận thức cũng như trong các hoạt động quản lý, chúng ta chưa xác định được sự khác biệt giữa các thuật ngữ “cán bộ; công chức; viên chức” Do vậy, ngày 13/11/2008 Luật Cán bộ, công chức được ban hành đã góp phần làm rõ hơn khái niệm công chức Nhà nước, theo đó tại

khoản 2, Điều 4 có quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng,

bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo

đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [21,

Điều 4] Theo quy định này thì tiêu chí để xác định công chức gắn với cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Những người đủ các tiêu chí chung của cán bộ, công chức mà được tuyển vào làm việc trong các cơ quan, đơn vị của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thông qua quy chế tuyển dụng (thi tuyển, xét tuyển), bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh thì được xác định là công chức Công chức là những người được tuyển dụng lâu dài, hoạt động của họ gắn với quyền lực công (hoặc quyền hạn hành chính nhất định) được cơ quan có thẩm quyền trao cho và chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn được giao Việc quy định công chức trong phạm vi như vậy xuất phát từ mối quan hệ liên thông giữa các cơ quan của Đảng, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị Đây là điểm đặc thù của Việt Nam rất khác so với một số nước trên thế giới nhưng lại hoàn toàn phù hợp với điều kiện cụ thể và thể chế chính trị ở Việt Nam

Tuy nhiên, phạm vi công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý các đơn vị

sự nghiệp công lập rộng hay hẹp còn tuỳ thuộc vào quy mô, phạm vi hoạt động của từng đơn vị sự nghiệp; vào cấp có thẩm quyền thành lập và quản lý Do vậy, tại Điều 2, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010, Chính phủ đã quy

định cụ thể những người là công chức: “Công chức là công dân Việt Nam, được

tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị quy định tại Nghị định này” [31, Điều 2] Theo đó, từ Điều 3 đến

Điều 11, công chức trong các cơ quan như Đảng Cộng sản Việt Nam, Công chức trong Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước, ông chức trong Bộ, cơ quan ngang Bộ và các tổ chức khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập, Công chức trong cơ quan hành chính ở cấp tỉnh, cấp huyện,

tổ chức chính trị - xã hội, bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập, lực lượng vũ trang đã được quy định cụ thể Như vậy, có thể thấy từ Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đến Nghị định 06/2010/NĐ-CP của Chính phủ, các văn bản

đã quy định được tiêu chí phân định ai là cán bộ, ai là công chức Tiêu chí phân định cán bộ thông qua cơ chế bầu cử hoặc phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ; tiêu chí xác định công chức là cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Tuy nhiên, do đặc điểm của thể chế chính trị ở Việt Nam, mặc dù đã phân định cán bộ và công chức theo các tiêu chí gắn với cơ chế hình thành nhưng điều đó cũng chỉ mang tính tương đối Giữa cán bộ và công chức vẫn có những điểm chồng lấn, lưỡng tính

b) Công vụ: Công vụ là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước do cán bộ,

công chức tiến hành theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước, phục vụ lợi ích nhà nước, nhân dân và xã hội Tuy nhiên trong điều kiện cụ thể ở Việt Nam, do đặc thù về thể chế chính trị nên công vụ còn bao gồm cả hoạt động thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị - xã hội

Chế độ công vụ, công chức luôn mang tính chính trị - pháp lý, chịu sự chi phối của các quan hệ chính trị - xã hội và được pháp luật điều chỉnh Vì vậy, mỗi quốc gia, mỗi thời đại có những quan niệm, quy định pháp luật khác nhau về chế độ công vụ, công chức Nó có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong đời sống nhà nước và xã hội của tất cả các quốc gia, vì mọi chủ trương, chính sách và pháp luật trong xã hội đều do các cơ quan nhà nước - những người có thẩm quyền đặt

ra, tổ chức và kiểm tra việc thực hiện

Như chúng ta biết, nền công vụ của bất kỳ một quốc gia nào cũng luôn gắn liền và quan hệ chặt chẽ với vấn đề công chức Các hoạt động của công chức trong bộ máy nhà nước chính là hình ảnh phản ánh nền công vụ quốc gia Do đó, khi nói đến công chức, không thể không đề cập đến hoạt động công vụ, bởi công

vụ là một dạng hoạt động hay lao động đặc biệt do công chức của bộ máy nhà

nước thực hiện Theo quan niệm của PGS.TS Phạm Hồng Thái: “Công vụ là

công việc, hoạt động nhà nước chủ yếu do cán bộ, công chức nhà nước thực hiện dựa trên cơ sở quyền lực nhà nước và pháp luật, được bảo đảm bằng quyền lực nhà nước, pháp luật và sử dụng quyền lực đó để thực thi các nhiệm vụ, chức năng của nhà nước” [35; 44]

Như vậy, nói đến hoạt động công vụ là nói đến trách nhiệm của cán bộ, công chức trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ nhằm mục tiêu phục vụ người dân và xã hội, họ nhân danh quyền lực công thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao theo quy định của pháp luật Về mặt pháp lý, trách nhiệm của cán

bộ, công chức thường được xem xét trong mối quan hệ thống nhất giữa quyền và nghĩa vụ Với ý nghĩa quan trọng như vậy, bất kỳ Nhà nước nào cũng phải xây dựng một nền công vụ hiệu lực, hiệu quả và nhấn mạnh đến trách nhiệm công vụ

Nền công vụ của mỗi quốc gia luôn phải tương thích với thể chế chính trị và tổ chức bộ máy nhà nước hiện hành Các quốc gia có thể chế chính trị và tổ chức bộ máy nhà nước khác nhau thì quan niệm về hoạt động công vụ cũng có những điểm khác nhau Tuy nhiên, xét đến cùng thì bản chất và mục tiêu của hoạt động công vụ đều giống nhau Công vụ là lao động đặc thù của cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước, nhân danh quyền lực công để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước, thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống và phục vụ nhân dân

Ở Việt Nam, do đặc thù riêng, các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội là một hệ thống chính trị thống nhất dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Giữa các cơ quan, tổ chức này luôn có sự liên thông trong sử dụng nguồn nhân lực Do đó, hoạt động công vụ không chỉ thuần tuý là hoạt động của cán bộ, công chức nhân danh quyền lực công, mà còn được hiểu là các hoạt động trong phạm vi rộng hơn Theo đó, hoạt động công vụ được hiểu là việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập Để khẳng định tính đặc thù này, Điều

2 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định hoạt động công vụ "là việc thực

hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức theo quy định của luật này và các quy định khác có liên quan" [22; Điều 2] Cán bộ, công chức khi tham gia

hoạt động công vụ phải tuân thủ các nghĩa vụ và có trách nhiệm thực hiện đúng quyền hạn được giao Để đạt được điều đó, bên cạnh năng lực, trình độ, cán bộ, công chức còn phải hội đủ và thường xuyên rèn luyện phẩm chất, đạo đức để bảo đảm các quy định về đạo đức công vụ, đặc biệt là trách nhiệm trong công vụ

1.1.2 Đạo đức và đạo đức công vụ

a) Đạo đức: Xã hội loài người đã tạo ra nhiều phương thức điều chỉnh hành

vi của con người như phong tục, tập quán, pháp luật, và đạo đức cũng là một phương thức điều chỉnh như vậy Đạo đức đánh giá hành vi con người dưới góc

độ về chuẩn mực, về thiện, ác, nghĩa vụ, danh dự, lương tâm, hạnh phúc Tuy nhiên, nội hàm của các khái niệm thuộc lĩnh vực đạo đức trong mỗi thời đại, mỗi chế độ xã hội ít nhiều có sự khác nhau Do vậy, mỗi cá nhân con người sống trong xã hội cụ thể, luôn phải có trách nhiệm chuyển những đòi hỏi của xã hội thành nhu cầu, mục đích và hứng thú trong mọi hoạt động của mình Sự chuyển biến từ yêu cầu của xã hội thành hành vi đạo đức của mỗi cá nhân là việc tuân thủ những nguyên tắc, chuẩn mực mà xã hội ngăn cấm và tích cực hoạt động theo những gì được dư luận xã hội khuyến khích Yêu cầu của xã hội dần dần thay đổi thì quan hệ và hành vi đạo đức cũng có sự thay đổi tương ứng Xã hội phát triển thì ý thức, hành vi và quan hệ đạo đức cũng vận động theo xu hướng tích cực, tiến bộ và ngày càng giàu ý nghĩa nhân văn hơn Hệ thống các giá trị đạo đức hình thành, phát triển và hoàn thiện gắn liền với sự phát triển và hoàn thiện của ý thức đạo đức, trong đó lý tưởng và tấm gương đạo đức của các vĩ nhân ở mỗi thời kỳ đóng vai trò định hướng Hệ thống giá trị đạo đức mang tính chất tích cực tiến bộ khi nó phù hợp với sự phát triển tiến bộ xã hội, thúc đẩy sự phát triển đi lên của xã hội

Với tư cách là hình thái ý thức xã hội “đạo đức là toàn bộ tư tưởng, quan

điểm về nguyên tắc, chuẩn mực xã hội nhằm điều chỉnh và đánh giá cách ứng xử của con người trong quan hệ với nhau và quan hệ với xã hội, chúng được thực hiện bởi niềm tin cá nhân, truyền thống và sức mạnh của dư luận xã hội” [17; 9]

Đạo đức bao gồm ý thức đạo đức và thực tiễn đạo đức:

Ý thức đạo đức là sự thể hiện thái độ nhận thức của con người trước hành vi của mình trong sự đối chiếu với hệ thống chuẩn mực và những quy tắc đạo đức do xã hội đặt ra, giúp con người tự giác điều chỉnh hành vi và hoàn thành nghĩa vụ đạo đức một cách tự nguyện Ý thức đạo đức bao gồm cả tri thức và tình cảm đạo đức Trong đó, tình cảm đạo đức là yếu tố quan trọng góp phần chuyển hóa tri thức thành hành vi đạo đức đúng đắn

Thực tiễn đạo đức là hoạt động của con người dưới sự tác động của niềm tin, là quá trình hiện thực hóa ý thức đạo đức trong đời sống xã hội Nó chính là

hệ thống các hành vi đạo đức của con người được nảy sinh trên cơ sở chỉ dẫn của ý thức đạo đức

Đạo đức là một dạng của quan hệ xã hội nên bao giờ cũng mang tính xã hội, là đạo đức xã hội; là sự thống nhất biện chứng giữa đạo đức xã hội và đạo đức cá nhân Đạo đức cá nhân là biểu hiện đặc thù của đạo đức xã hội Đó là đạo đức của từng cá nhân riêng lẻ, phản ánh và khẳng định tồn tại xã hội của các cá nhân về lợi ích và hoạt động của họ Trong xã hội, mỗi cá nhân tiếp thu đạo đức

xã hội khác nhau và tác động, ảnh hưởng trở lại xã hội cũng khác nhau Đạo đức

xã hội là tổng hòa những nhu cầu phổ biến được đúc kết từ tinh hoa của đạo đức cá nhân; nó trở thành cái chung của một giai cấp, một dân tộc, một thời đại nhất định Nó được duy trì, kế thừa, củng cố thông qua phong tục, tập quán, truyền thống, vận động, biến đổi và phát triển cùng với các hoạt động giao tiếp xã hội

Như vậy, đạo đức là sản phẩm tổng hợp của các yếu tố, cả chủ quan lẫn khách quan trong hoạt động thực tiễn và nhận thức của con người Những quan

hệ cá nhân với cá nhân, cá nhân với xã hội càng có tính tự giác, càng có tính xã hội rộng lớn thì hoạt động của con người càng mang tính đạo đức Do đó, những quy tắc, chuẩn mực đạo đức đã đưa ra, yêu cầu mỗi cá nhân điều chỉnh hành vi của mình sao cho phù hợp với lợi ích chung của xã hội

b) Đạo đức công vụ:

Xét trong mối tương quan với hoạt động công vụ, khi nghiên cứu đạo đức công vụ, ta cần xem xét dựa trên nền tảng chung của các quan niệm về đạo đức, đạo đức nghề nghiệp Theo đó, đạo đức công vụ của cán bộ, công chức bao gồm: Đạo đức cách mạng, đạo đức cá nhân và đạo đức nghề nghiệp; trong đó đạo đức cách mạng là nền tảng, là gốc, là sức mạnh của người công chức:

Đạo đức cách mạng của người công chức theo Chủ tịch Hồ Chí Minh bao gồm: nhân, trí, dũng, liêm Đi kèm với 4 đức: Cần, kiệm, liêm, chính mà

“thiếu một đức thì không thành người” [26; 17] Đạo đức cách mạng thể hiện ở:

Tinh thần yêu nước nồng nàn, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của

Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm

Đạo đức cá nhân của người công chức nhà nước trước hết thể hiện ở ý thức, niềm tin vào định hướng xã hội chủ nghĩa, quyết tâm thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Phẩm chất đạo đức của người công chức còn thể hiện ở tinh thần và ý thức biết tôn trọng, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương, sống và làm việc theo pháp luật, có lối sống lành mạnh, không tham ô, lãng phí, có trách nhiệm cao trong thi hành công vụ, có lòng nhân ái, vị tha, ứng xử đúng đắn trong quan hệ gia đình – bạn bè và trong xã hội, có tinh thần hướng thiện, hiếu học

Xã hội càng dân chủ càng đòi hỏi đạo đức cá nhân của người công chức phải được hoàn thiện, mẫu mực vì chính họ là những người đứng đầu giải quyết quyền lợi, nghĩa vụ của công dân, giữ gìn kỷ cương phép nước Địa vị pháp lý của công chức buộc họ phải luôn tự rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức, tu dưỡng bản thân để không mắc phải các hiện tượng tiêu cực trong xã hội

Đạo đức nghề nghiệp của người công chức thể hiện trước hết ở lòng say

mê, cần mẫn, tinh thần trách nhiệm và đề cao kỷ luật trong thi hành công vụ Đó là ý thức luôn cố gắng hoàn thành nhiệm vụ, công vụ được giảo, kể cả khi gặp khó khăn, phức tạp Nhờ đó mà cán bộ, công chức hành chính luôn cố gắng tìm kiếm những phương tiện, giải pháp, sáng kiến khác nhau để hoàn thành nhiệm

vụ, công vụ Đạo đức nghề nghiệp đòi hỏi người công chức phải biết tiết kiệm, không chỉ cho bản thân mình mà quan trọng hơn là tiết kiệm thời gian, tiền của của nhân dân, tiết kiệm công sản, công quỹ, tiết kiệm tài nguyên của đất nước, chống lãng phí trong cơ quan nhà nước

Quá trình hình thành đạo đức thực thi công việc của công chức (đạo đức công vụ): Quá trình hình thành đạo đức công vụ của công chức có thể chia thành

3 giai đoạn [15; 180] Tuy nhiên, việc phân chia chi tiết các giai đoạn này chỉ mang tính tương đối:

 Giai đoạn tự phát: Quá trình hình thành đạo đức công vụ cũng giống như quá trình hình thành đạo đức nói chung Đó là một quá trình từ nhận thức, ý thức

đến tư duy hành động và cuối cùng được chuẩn hóa thành quy tắc, quy chế và pháp luật của nhà nước Nếu đạo đức xã hội là sản phẩm của các hình thái ý thức

xã hội, thì đạo đức công vụ phải là sản phẩm tất yếu của quá trình hình thành và phát triển các mô hình nhà nước với những con người cụ thể làm việc cho nhà nước Mỗi một hình thái xã hội gắn liền với một hình thái nhà nước, những giá trị cốt lõi của hoạt động công vụ cũng sẽ thay đổi cùng với sự thay đổi của hành vi, cách ứng xử, quan hệ để đạt đến một chuẩn mực nào đó

Xã hội loài người trải qua nhiều cuộc cách mạng Đó là sự thay thế một chế độ xã hội này bằng một chế độ xã hội khác Mỗi chế độ tiếp theo sau vừa mang tính kế thừa vừa mang tính phát triển Điều đó làm cho các giá trị của hoạt động nhà nước thay đổi theo Nếu trong xã hội phong kiến, tư tưởng “trung quân, ái quốc” được đề cao thông qua các “khẩu dụ” của vua với mọi hành động được coi như là “hành xử mẫu mực” thì đến thời kỳ thống trị của giai cấp tư sản, giới cầm quyền lại mong muốn xây dựng một nhà nước “cộng hòa”, dân chủ trong hoạt động công vụ của nhà nước Và điều này đặt ra những tư duy mới về giá trị và đạo đức Tư tưởng pháp quyền; tam quyền phân lập làm cho các giá trị hoạt động công

vụ cũng thay đổi theo Giai cấp vô sản đứng lên làm cuộc cách mạng lật đổ giai cấp tư sản ở một số nước trên thế giới và mong muốn xây dựng một xã hội mới, dựa trên những quan hệ mới Quan hệ sản xuất được xác lập trên cơ sở lợi ích và hạnh phúc của nhân dân lao động; sự công bằng trong hưởng thụ và sự hài hòa giữa lợi ích cá nhân - lợi ích xã hội; lấy chủ nghĩa nhân đạo cao cả cho việc giải quyết các quan hệ; quan hệ giữa con người và con người mang tính bình đẳng hơn, chú trọng xây dựng một nhà nước “của dân, do dân và vì dân đích thực” Từ đó tạo

ra một nền tảng mới của “đạo đức vô sản” Đây cũng là nền tảng cho sự ra đời một

“cơ chế tập trung, bao cấp” như đã và đang tồn tại ở một số nước

Những giá trị của công vụ không chỉ được nhìn nhận, xem xét từ trong các tổ chức nhà nước mà vai trò của nhân dân ngày càng gia tăng đòi hỏi phải thiết lập và vươn đến những giá trị mới Một nhà nước ngày càng dân chủ trong tất cả các phương diện; vai trò của nhân dân ngày càng trở thành yếu tố quan trọng để giám sát các hành vi ứng xử của công chức có vươn đến giá trị cốt lõi mà công dân mong muốn hay không

 Giai đoạn pháp luật hóa các giá trị đạo đức công vụ: Trào lưu chung của tất cả các nước trên thế giới là phải pháp luật hóa những giá trị cối lõi của công vụ (pháp luật về công vụ) và những quy tắc, chuẩn mực giá trị đạo đức và hành vi ứng xử của công chức Từ các nước phát triển đến các nước đang và chậm phát triển đã dần dần từng bước đưa ra những giá trị chuẩn mực cho thực thi công vụ của công chức Đây cũng là nét khác biệt giữa đạo đức nói chung và đạo đức mang tính chuẩn mực pháp lý đối với những người thực thi công việc của nhà nước Nhiều nước ban hành “chuẩn mực đạo đức công vụ” dưới hình thức là “chuẩn mực – code” nhưng có tính pháp lý cao của một văn bản pháp luật Điều đó có nghĩa là “giá trị đạo đức” mang tính cưỡng bức thực hiện hơn là

“tự nguyện, cam kết” Đó cũng là giai đoạn cần thiết khi mà hoạt động công vụ của công chức mang tính đặc trưng như đã trình bày ở trên

 Giai đoạn tự giác: Quá trình hình thành đạo đức công vụ là một quá trình phát triển nhận thức từ tự phát (đạo đức cá nhân, đạo đức xã hội) đến thể chế hóa thành pháp luật của nhà nước và cuối cùng phải nâng lên theo chuẩn mực đạo đức mang tính tự giác Ba giai đoạn phát triển của hình thành đạo đức công vụ có ý nghĩa khác nhau, nhưng phải hướng đến đích cuối cùng là tự giác trong việc thực hiện các hành vi đạo đức mang ý nghĩa đặc trưng cho công vụ Đây cũng là mục tiêu trong tổ chức quản lý con người mà các quốc gia có nền công vụ văn minh hướng đến bởi vì khó có thể kiểm soát mọi hoạt động của công chức bằng công cụ pháp luật vì tính đa dạng, tính toàn diện của hoạt động công

vụ Nếu thiếu tự giác, công chức sẽ “thiên vị, tư lợi” và những hành động này khó có thể phát hiện Phải làm cho công chức thấm nhuần những tư tưởng, giá trị và chuẩn mực của đạo đức công chức mọi lúc mọi nơi trên tinh thần tự giác –

không phải dựa trên “phong trào” hay sự cổ động [15; 182]

Như vậy, đạo đức công vụ là hệ thống các nguyên tắc, các quy tắc, hành

vi, xử sự nhằm điều chỉnh thái độ, hành vi, chức trách, bổn phận, nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ Do đó, đạo đức công vụ phải được chuẩn hóa thành pháp luật và phải đào tạo, giáo dục công chức ngấm sâu vào quá trình thực thi của họ những ý niệm, khái niệm và cách thức xử lý Đạo đức công

vụ ở Việt Nam được xây dựng trên nền tảng triết lý nhà nước là của dân, do dân

và vì dân; nhân dân là chủ, công chức là công bộc của dân Vì vậy, giá trị cao nhất của đạo đức công vụ là phục vụ nhân dân

1.1.3 Mối quan hệ giữa đạo đức và pháp luật trong hoạt động công vụ

Thứ nhất, giữa pháp luật với đạo đức công vụ có mối quan hệ chặt chẽ,

tác động qua lại lẫn nhau, pháp luật như là phương tiện để thể chế hóa đạo đức công vụ Nói về mối quan hệ này, GS.TS Vũ Đình Hòe có nhận xét rất xác đáng

“Trong cái nhất thể đạo đức – pháp luật, xét về cội nguồn thì Thiện, Đức có

trước và là gốc của Lễ, Luật; mà xét về công dụng đối với xã hội thì: đạo đức gây men sống, còn pháp luật là chuẩn, xác định mức độ phạm vi, phương pháp tác động của men sống ấy chỉ đạo hành động con người bảo đảm cho hành động

ấy có hiệu quả đối với xã hội” [17; 134] Với cách tiếp cận này thì thiện, đức

chính là đạo đức và là cái thứ nhất – có trước pháp luật, còn pháp luật là cái thứ hai được sản sinh trên nền đạo đức; đạo đức là lẽ sống, men sống của cuộc đời, tạo nên pháp luật, còn pháp luật là chuẩn mực hành vi của con người được xây dựng trên nền đạo đức Như vậy pháp luật về công vụ và đạo đức công vụ tồn tại là khách quan, bổ sung, hỗ trợ trong điều chỉnh ý thức, hành vi, xử sự của cán bộ, công chức trong thực thi công vụ

Thứ hai, pháp luật về công vụ và đạo đức công vụ đều có vai trò hướng

tới mục tiêu chung là trật tự hóa, củng cố các quan hệ xã hội phát sinh trong đời sống nhà nước và xã hội nhằm hoàn thiện đời sống xã hội, phát triển làm giàu thêm nhân cách, bảo vệ quyền, tự do, lợi ích của con người, hướng con người tới chủ nghĩa nhân đạo, công lý, sự tự do, bình đẳng, lòng nhân ái Trong mối quan

hệ này, đạo đức công vụ, pháp luật về công vụ như là hình thức thể hiện các giá trị xã hội mà nhà nước cần phải củng cố, giữ gìn và bảo vệ

Thứ ba, pháp luật công vụ và đạo đức công vụ đều có đối tượng điều

chỉnh là các quan hệ trong công vụ Mục đích hướng tới của hai loại hình này là những nhóm người, tầng lớp, giai cấp, tập thể, cộng đồng, quốc gia, dân tộc với những yêu cầu đòi hỏi như nhau Thông qua chức năng điều chỉnh các quan hệ xã hội, pháp luật công vụ và đạo đức công vụ tạo thành một thể thống nhất các quy phạm xã hội

Thứ tư, pháp luật về công vụ và đạo đức công vụ đều là những quy

phạm, hiện tượng xã hội xác định ranh giới giữa cái cần phải và cái có thể, cái không thể trong hành vi xử sự của các chủ thể quan hệ công vụ Pháp luật về công vụ và đạo đức công vụ trở thành phương tiện thể hiện và thừa nhận các lợi ích cá nhân, xã hội

Thứ năm, pháp luật công vụ và đạo đức công vụ là những giá trị nền

tảng xã hội, những chỉ số văn hóa công vụ, văn hóa xã hội của sự tiến bộ xã hội, các nguyên tắc và kỷ luật trong đời sống nhà nước và xã hội Pháp luật công vụ và đạo đức công vụ đều hướng tới thiết lập đời sống cộng đồng chung của con người

Thứ sáu, sự thống nhất giữa pháp luật công vụ với đạo đức công vụ thể

hiện ở sự tác động qua lại giữa hai hiện tượng này, một là: đạo đức công vụ là cơ

sở, nguồn sống của pháp luật công vụ, pháp luật về công vụ không bao giờ đối lập với các quy tắc đạo đức công vụ Hai là, pháp luật là phương tiện để ghi nhận, thể chế hóa các quan niệm, ý niệm, chuẩn mực đạo đức công vụ, biến chúng thành những chuẩn mực chung trong hoạt động công vụ, buộc mọi đối tượng tham gia quan hệ công vụ phải thực hiện Bằng con đường này mà nhiều quy phạm đạo đức công vụ được “chuyển hóa” thành pháp luật về công vụ

Như vậy trong mối quan hệ này quy phạp pháp luật về công vụ trong một số trường hợp trở thành hình thức pháp lý thể hiện của những giá trị đạo đức công vụ, nói cách khác đạo đức công vụ là phạm trù nội dung, còn pháp luật công vụ là phạm trù hình thức, thể hiện nội dung đạo đức công vụ Ngoài

ra, đạo đức công vụ còn được thể hiện dưới hình thức quy phạm chính trị, quy phạm của các tổ chức xã hội,… Tuy nhiên khác với những quy phạm xã hội khác, quy phạm pháp luật chỉ tồn tại phát triển trong xã hội có giai cấp và sự hình thành này luôn gắn liền với nhà nước Do đó, để đáp ứng nhu cầu cấp bách của giai đoạn đổi mới hiện nay, cần thiết phải thể chế hóa những quy phạm, nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức thành những quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội

1.1.4 Vai trò của đạo đức công vụ trong giai đoạn đổi mới hiện nay

Thứ nhất, đạo đức công chức là yếu tố bản chất trong vai trò quản lý xã

hội của nhà nước Có thể nói, sau khi xây dựng được hệ thống chính sách đúng đắn và phù hợp với yêu cầu của thực tiễn, chức năng quản lý xã hội của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam được thực hiện như thế nào, mức độ hiệu quả, hiệu lực đến đâu phụ thuộc đáng kể vào đội ngũ công chức nhà nước trong các cơ quan công quyền Nói cách khác, đạo đức công chức có ảnh hưởng quyết định đến quá trình thực thi công vụ, phục vụ nhân dân của các cơ quan

công quyền

Thứ hai, sự vận động theo hướng tiến bộ của đạo đức công chức là yếu

tố phản ánh xu thế phát triển nội tại, tích cực và khách quan của các chế độ nhà nước trong lịch sử Trong đó, Việt Nam không phải là một ngoại lệ Tuy mức

độ ít nhiều có khác nhau tùy thuộc bản chất chế độ chính trị, song xu hướng chung là các chức năng của nhà nước đang hướng tới phục vụ, đáp ứng lợi ích của người dân, đặc biệt trong giai đoạn đổi mới, hội nhập ở nước ta hiện nay Với bản chất nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân thì mục tiêu trước hết và quan trọng nhất của đội ngũ công chức không gì khác là phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn, có đạo đức hơn Mặt khác, sự phát triển mạnh mẽ các quan hệ kinh tế quốc tế cũng đòi hỏi chúng ta phải nâng cao đạo đức công

vụ nhằm phù hợp với thông lệ quốc tế khi Việt Nam đang hội nhập ngày càng

sâu rộng với thế giới

Thứ ba, đạo đức công vụ giữ vai trò quan trọng trong việc tạo niềm tin với dân chúng Về bản chất thì quyền lực nhà nước chính là uy tín của nền công

vụ, nó được phản ánh qua hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ công chức trong nhà nước đó Về mặt khách quan, đội ngũ này thực thi quyền lực của nhà nước thông qua việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, đại diện cho quyền lực nhà nước Về mặt chủ quan, họ cần phải có các chuẩn mực đạo đức nhằm tự rèn luyện và khép mình vào khuôn khổ, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước Chính vì vậy, mỗi một Nhà nước phải định ra các chuẩn mực đạo đức trong nền công vụ của mình Ở Việt Nam, những chuẩn mực đạo đức của nền công vụ cũng được ban hành và thực thi theo các nội dung như đã đề cập ở trên,

nghĩa là những tiêu chuẩn đạo đức này phản ảnh có tính kế thừa những đặc trưng văn hóa, tâm lý xã hội lâu đời của dân tộc ta Do vậy khi thực thi công vụ, nếu công chức có những hành vi lệch chuẩn đạo đức thì toàn bộ nguyên tắc dân chủ trong các quy định của luật cũng như sự công bằng và quyền lợi hợp pháp

của người dân sẽ bị đe dọa

Thứ tư, đạo đức công chức còn là yếu tố cơ bản quyết định sự thành công

của cải cách hành chính nhà nước Cải cách hành chính làm cho chức năng của Nhà nước thay đổi, tập trung nhiều hơn vào hoạt động quản lý vĩ mô Cùng với

đó là yêu cầu của người dân ngày càng cao hơn và phức tạp hơn đối với các cơ quan hành chính nhà nước Để đạt được mục tiêu xây dựng bộ máy nhà nước hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, hầu hết các nước đều khẳng định vai trò của con người, mà cụ thể là đội ngũ công chức là nhân tố quyết định sự thành công hay thất bại của công cuộc xây dựng và cải cách bộ máy nhà nước

Ở nước ta, cải cách hành chính được đặt ra như một tất yếu khách quan của thực tế nhằm tạo tiền đề và thúc đẩy cải cách kinh tế, đồng thời xây dựng những điều kiện cần thiết, tận dụng mọi cơ hội của hội nhập và toàn cầu hóa Kinh tế thị trường đòi hỏi Nhà nước và nền hành chính phải thúc đẩy sự phát triển nhanh, bền vững, phải đối xử bình đẳng với các thành phần kinh tế khác nhau, tạo ra sân chơi, luật chơi phù hợp với quy luật thị trường và thực hiện tốt vai trò của người trọng tài khách quan, công bằng trong kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật, chính sách của các chủ thể tham gia hoạt động kinh tế- xã hội

Thực tiễn trong những năm đổi mới và cải cách hành chính ở Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta luôn xác định xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức là một nội dung cơ bản quan trọng bên cạnh các nội dung cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; cải cách tài chính công Gần đây nhất, Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 đã

xác định mục tiêu cải cách hành chính với trọng tâm là xây dựng, nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cán bộ, công chức nhà nước được đào tạo

nghiêm túc, có đủ phẩm chất, năng lực là yếu tố có tính quyết định giúp cải cách hành chính đạt kết quả, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước [13; 87]

Như vậy, không thể phủ nhận vai trò vô cùng quan trọng của đạo đức công vụ trong giai đoạn đổi mới hiện nay Nó được coi là động lực tinh thần, là giá trị văn hóa thúc đẩy công chức tự nguyện, tự giác thực hiện hoạt động công

vụ, góp phần bảo đảm hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước Do đó phát huy đạo đức công chức chính là tăng cường sức mạnh tự bảo vệ để người công chức không sa vào tham nhũng và thể chế nhà nước không bị thoái hóa, là cơ sở để củng cố lòng tin của người dân vào Nhà nước

1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về đạo đức công vụ

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến giáo dục đạo đức cách mạng, đào tạo rèn luyện đội ngũ cán bộ, đảng viên, trở thành con người vừa hồng vừa chuyên Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, Người không chỉ là vị lãnh tụ vĩ đại của dân tộc mà còn nêu một mẫu mực điển hình, ngời sáng về đạo đức cách mạng nói chung và đạo đức công vụ nói riêng Người cán bộ, đảng viên mà Hồ Chí Minh chú trọng xây dựng là người có tài, đức, hồng thắm, chuyên sâu Đức của người cán bộ, đảng viên là đạo đức cách mạng Người coi

đạo đức cách mạng là “nền tảng”, là “cái gốc” của người cán bộ

Cũng như các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác, Người không bàn nhiều và trực tiếp tới những vấn đề đạo đức công chức và thực hiện đạo đức trong công

vụ nhưng những gì Người đề cập về đạo đức cách mạng của cán bộ, đảng viên trong đó có công chức là rất toàn diện, sâu sắc, nhiều ý tưởng rất mới mẻ, cách tân và hiện đại Đó là cơ sở lý luận và phương pháp để xây dựng đạo đức công chức ngày nay Do vậy, xem xét những kiến giải cụ thể của Người về đạo đức của cán bộ, công chức, có thể rút ra một số nhận xét chung về tư tưởng đạo đức

Hồ Chí Minh như sau:

Thứ nhất, đạo đức mà Hồ Chí Minh bàn đến là đạo đức mới, đạo đức

cách mạng, đạo đức của giai cấp công nhân – giai cấp tiên tiến nhất trong lịch sử,

có vai trò lãnh đạo cách mạng tiến tới xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội và chủ nghĩa cộng sản Đạo đức cách mạng mang bản chất giai cấp công nhân, thấm nhuần sâu xa tinh thần thời đại và truyền thống đạo đức của dân tộc, tiếp thu được tinh hoa văn hóa đạo đức của nhân loại, tựu trung lại, đó là cần – kiệm –

liêm – chính, chí công vô tư, là Nhân – Trí – Dũng – Liêm, là Trung – Hiếu trên một quan điểm mới, gắn liền dân tộc với thời đại và chủ nghĩa xã hội

Thứ hai, tinh thần căn bản của đạo đức cách mạng là chống chủ nghĩa cá

nhân Người coi chủ nghĩa cá nhân là một căn bệnh có thể đẻ ra mọi thói hư tật xấu, là thứ giặc nội xâm nguy hiểm không kém gì giặc ngoại xâm Muốn đánh bại chủ nghĩa cá nhân thì mỗi người phải có lòng trung thực và dũng cảm, đây là cuộc đấu tranh lâu dài, gian khổ, chống lại chính bản thân mình và những thói hư tật xấu thường tình ở trong mỗi người Cuộc đấu tranh đó không khỏi có những

sự đau đớn trong lòng Chống chủ nghĩa cá nhân nhưng không đồng nhất nó với cá nhân, không vùi dập cá nhân, trái lại phải tôn trọng nhân cách, phẩm giá của từng cá nhân một [17; 71]

Thứ ba, thực hành đạo đức cách mạng rộng rãi trong xã hội mà bộ phận

nòng cốt là trong Đảng, trong nhà nước và trong các tổ chức, đoàn thể nhân dân, gắn liền với cuộc vận động thực hành dân chủ rộng rãi, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, lãng phí, tham ô, thực hành tiết kiệm, xây dựng đời sống văn hóa mới

Thứ tư, đạo đức là gốc của nhân cách, muốn có đạo đức cách mạng phải

suốt đời phấn đấu, rèn luyện về mọi mặt, thật thà khiêm tốn học hỏi nhân dân, hết lòng hết sức phục vụ nhân dân là lý tưởng, lẽ sống cao thượng nhất Người nói:

“Cũng như sông thì có nguồn mới có nước, không có nguồn thì sông cạn Cây phải có gốc, không có gốc thì cây héo Người cách mạng phải có đạo đức, không

có đạo đức thì dù tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân Vì muốn một công việc to tát, mà tự mình không có đạo đức, không có căn bản, tự mình đã hủ hóa, xấu xa thì còn làm nổi việc gì” [27; 252] Quan niệm này ở Hồ Chí Minh là hết sức sâu sắc, ở chỗ, đạo đức cách mạng hướng mục tiêu vào dân, xuất phát từ dân và vì dân mà cán bộ, công chức phải rèn luyện đạo đức thân dân ấy

Thứ năm, đạo đức cách mạng đòi hỏi người công chức phải thường

xuyên phê bình và tự phê bình như Người đã từng nói “Đạo đức cách mạng không phải trên trời sa xuống Nó do đấu tranh, rèn luyện bền bỉ hằng ngày mà phát triển và củng cố Cũng như ngọc càng mài càng sáng, vàng càng luyện càng

trong” [26; 293] Trong cuốn “Đường cách mệnh” xuất bản năm 1927, những

đức tính, phẩm chất của người cách mạng, người cán bộ được Chủ tịch Hồ Chí Minh quy vào trong ba nội dung cơ bản, cũng đồng thời là ba mối quan hệ Thứ

nhất “Tự mình phải” – trong đó nêu lên 11 điểm để rèn luyện phẩm chất của bản

thân trên các mặt cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, kiêm trì, ham học,

không hiếu danh, không kiêu ngạo, trung thành với lý tưởng…Thứ hai “Đối với

người phải” – nói về quan hệ đối với mọi người, với đoàn thể, thể hiện lòng vị

tha, khoan dung, yêu thương, ý thức kỷ luật, trách nhiệm Thứ ba “Làm việc

phải” – nói về phương pháp, phong cách công tác, thể hiện những vấn đề có tính

nguyên tắc: sát thực tiễn, tinh thần kỷ luật, sự dũng cảm, quyết đoán

Thứ sáu, xây dựng đạo đức cách mạng là xây dựng con người, là thực

hiện chiến lược con người, “trồng người” vì lợi ích lâu dài của xã hội, vì thắng lợi của chủ nghĩa xã hội Chính trị phải thấm nhuần đạo đức và văn hóa, bởi chính trị là đoàn kết và thanh khiết, từ nhỏ tới lớn Trong mỗi người, mỗi ngành, nghề ở mọi cấp bậc, vị trí khác nhau, đạo đức cách mạng phải được thể hiện trong hành động, lời nói đi đôi với việc làm, động cơ phải chứng thực trong hành động và hiệu quả

Trong tương quan với đạo đức cách mạng theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Người cũng đề cập đến đạo đức của người cán bộ Đảng viên Bác nói: cũng như sông thì có nguồn mới có nước, không có nguồn thì sông cạn Cây phải có gốc, không có gốc thì cây héo Người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì dù tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân Đảng ta là đảng cầm quyền Mỗi cán bộ, đảng viên có thấm nhuần tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh, học và làm theo theo tấm gương đạo đức của Người mới xứng đáng là người lãnh đạo, là người đầy tớ thật trung thành của nhân dân Bác Hồ đã dạy: “muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội phải có con người xã hội chủ nghĩa” Bác nói cán bộ, đảng viên là “cái vốn của Đảng”, là “cái gốc của mọi công việc”, “việc thành hay bại, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước có được thực hiện hay không tất

cả đều phụ thuộc vào cán bộ, đảng viên”

Đứng trên lập trường Mác-lênin, từ tổng kết tư tưởng, kinh nghiệm của dân tộc ta và cuộc đời hoạt động cách mạng của mình, Bác Hồ vừa tự nêu gương, vừa truyền đạt những chuẩn mực đạo đức cần phải có của người cán bộ lãnh đạo,

quản lý, của người đảng viên cộng sản Việt Nam Đó là nguồn ánh sáng trong lành soi đường cho cán bộ, đảng viên, cán bộ lãnh đạo, quản lý vững niềm tin tiến lên vì sự nghiệp cách mạng Theo Bác, đạo đức của người cán bộ, đảng viên

“là vô luận trong hoàn cảnh nào cũng đặt lợi ích của Đảng lên trên hết Nếu khi lợi ích của Đảng và lợi ích của cá nhân mâu thuẫn với nhau thì lợi ích cá nhân phải tuyệt đối phục tùng lợi ích của Đảng” và phải quyết tâm đấu tranh chống mọi kẻ thù, luôn luôn cảnh giác, sẵn sàng chiến đấu, quyết không chịu khuất phục, không chịu cúi đầu Có như thế mới thắng được địch và thực hiện được nhiệm vụ cách mạng Điều biểu hiện rõ rệt, rất cao quý của cán bộ, đảng viên, cán bộ lãnh đạo là có đạo đức cách mạng thì khi gặp khó khăn, gian khổ, thất bại cũng không sợ sệt, rụt rè, lùi bước Vì lợi ích chung của Đảng, của cách mạng, của giai cấp, dân tộc, người cán bộ cách mạng không ngần ngại hi sinh lợi ích riêng của mình, khi cần thì sẵn sàng hi sinh cả tính mạng Đọc lại bài viết của nguyên Tổng Bí thư Đỗ Mười trước đây đã cụ thể hóa tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh: “đạo đức thể hiện lòng trung thành với lý tưởng, với mục đích lý tưởng của đảng; ở sự vững vàng về chính trị, sự kiên định trước mọi thử thách, có phẩm chất trong sáng, trung thực, đặt lợi ích chung lên trên hết, một lòng vì nước, vì dân; ở hành động của mình tỏ rõ là người lãnh đạo, người đầy tớ trung thành của nhân dân Đạo đức còn thể hiện ở nếp sống trong sạch của bản thân và gia đình mình, thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư, tích cực đấu tranh chống tham ô, lãng phí, góp phần xây dựng Đảng ta thực sự trong sạch vững mạnh” Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: Mỗi đảng viên và cán bộ phải thật sự thấm nhuần đạo đức cách mạng, cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư, phải giữ gìn Đảng ta thật

sự trong sạch, phải xứng đáng là người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành của nhân dân

Với những đặc điểm và nội dung căn bản đó, tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh thể hiện và thấm nhuần sâu sắc các đặc trưng, bản chất khoa học – cách mạng và nhân văn trong toàn bộ hệ thống tư tưởng của Người Đó là đạo đức học cách mạng nhìn từ góc độ nhận thức luận Đó còn là văn hóa đạo đức nhìn từ lối sống văn hóa, lối ứng xử văn hóa và nhân cách văn hóa của Hồ Chí Minh

1.3 Đạo đức công vụ trong tương quan với khoa học quản lý

Xét theo dòng lịch sử, như chúng ta đã biết, Phương Đông là một trong những chiếc nôi lớn của nền văn minh nhân loại Từ thiên niên kỷ thứ VIII trước Công nguyên, Ấn Độ và Trung Hoa cổ đại đã trở thành trung tâm văn minh của

xã hội loài người lúc bấy giờ Những tư tưởng triết học phương Đông ít khi tồn tại dưới dạng triết học thuần túy mà thường được trình bày dưới dạng xen kẽ hoặc ẩn sau các vấn đề chính trị - xã hội, quản lý xã hội, đạo đức, nghệ thuật…Theo đó, tư tưởng “Đức trị” trong Nho học của Khổng Tử được đề cao trong hơn hai nghìn năm lịch sử đã cho chúng ta thấy phần nào mối tương quan giữa quản lý và đạo đức ngay từ thời xã hội phong kiến Á Đông

Quan niệm về "Đức" và đường lối Đức trị của Khổng Tử được tập trung trong ba nội dung chính: Nhân, Lễ, Chính danh Với Khổng Tử đạo đức là gốc của con người, nói đến con người trước hết là nói đến đạo đức: "Làm người có nết hiếu đễ thì ít ai dám xúc phạm bề trên Không thích xúc phạm bề trên mà thích làm loạn thì chưa từng có Người quân tử chăm chú vào việc gốc, gốc mà vững thì đạo đức sinh ra Hiếu, đễ là cái gốc của đức nhân " [21; 26] Trên cơ sở

đó, Khổng Tử đã đề xuất đường lối "Đức trị" - đường lối trị nước bằng đạo đức mang đậm dấu ấn độc đáo của ông Khổng Tử quan niệm: "Làm chính trị (trị dân) mà dùng đức (để cảm hoá dân) thì như sao Bắc Đẩu ở một nơi mà các ngôi sao khác hướng về cả (tức thiên hạ về theo)" [21; 37] Trong đời mình, dù là luận thuyết việc trị nước cứu đời hay dạy học, đào tạo nhiều lớp môn sinh tài đức, thì trước sau Khổng Tử đều nói nhiều đến chữ nhân Khổng Tử coi "nhân" là đức căn bản nhất của con người cả về xử thế lẫn tu thân, và bao gồm gần đủ các đức khác Theo đó, "Nhân" vừa là tu thân, vừa là ái nhân, lại vừa là xử kỷ vừa là tiếp vật Nhưng đối với Khổng Tử, điều quan trọng nhất trong tư tưởng về "nhân" là biểu hiện về mặt chính trị của nó Có lẽ với Khổng Tử thái độ đối với dân là tiêu chuẩn quan trọng nhất để đánh giá đức nhân của người cầm quyền: "Sai khiến dân thì phải thận trọng như trong một cuộc tế lớn, cái gì mình không muốn thì đừng làm cho người" Ông từng nói "Tài trí đủ để trị dân (có người hiểu là đủ để biết mọi lẽ) mà không biết dùng đức nhân để giữ dân, thì sẽ mất dân " [21; 266] Sau Nhân, Khổng tử quan tâm nhiều đến "Lễ", bởi “Lễ” cần thiết để duy trì trật

tự xã hội, và có trật tự xã hội thì vua mới được tôn, nước mới được trị Đáng chú ý là, trong quan niệm của Khổng Tử lễ chỉ quan trọng khi gắn bó với điều nhân, là biểu hiện của nhân Nếu tách rời nhân thì lễ chỉ là vô nghĩa "Người không có đức nhân thì lễ mà làm gì?" [21;56] Thật vậy không có lòng nhân thì lễ mà làm gì? Nhà cầm quyền không có đức nhân thì lễ chỉ càng làm thủ cựu, càng làm nghiệt ngã và tàn khốc Khổng Tử đề xướng "Lễ trị" nhằm ổn định xã hội Thực hành đúng Lễ vừa là biểu hiện của Nhân, đồng thời cũng thể hiện con người phải làm đúng bổn phận, thân phận của mình, tức là phải Chính danh

Ảnh hưởng tích cực bởi tư tưởng Đức trị của Nho giáo, trong suốt cuộc đời hoạt động của mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm đến đạo đức, nhất là đạo đức người cán bộ Hồ Chí Minh không để lại những trước tác đạo đức lớn (xét về dung lượng tác phẩm) nhưng những tư tưởng lớn của Người về đạo đức lại hiển hiện rất rõ trong những bài nói, bài viết ngắn gọn, cô đọng, hàm súc, theo phong cách lý luận phương Đông và rất quen thuộc với con người Việt Nam Tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh bắt nguồn từ truyền thống đạo đức của dân tộc Việt Nam, đồng thời kế thừa những tư tưởng đạo đức phương Đông, những tinh hoa đạo đức của nhân loại và đặc biệt quan trọng là tư tưởng đạo đức của chủ nghĩa Mác – Lênin Trong lĩnh vực đạo đức, Hồ Chí Minh có sử dụng một số khái niệm và mệnh đề tư tưởng đạo đức của Nho giáo, nhưng trên cơ sở mới, chuyển tải những nội dung mới, và vì vậy, về thực chất, đó là đạo đức mới – đạo đức cách mạng “Đức là gốc” trong tư tưởng Hồ Chí Minh là đạo đức mới – đạo đức cách mạng mang bản chất giai cấp công nhân, kết hợp truyền thống đạo đức tốt đẹp của dân tộc và những tinh hoa của đạo đức nhân loại Sự khác biệt giữa đạo đức

cũ với đạo đức mới đã được Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Có người cho đạo đức cũ và đạo đức mới không có gì khác nhau Nói như vậy là lầm to Đạo đức cũ và đạo đức mới khác nhau nhiều Đạo đức cũ như người đầu ngược xuống đất chân chổng lên trời Đạo đức mới như người hai chân đứng vững dưới đất, đầu ngẩng lên trời”[27; 252] Đó quyết không phải là đạo đức thủ cựu “Nó là đạo đức mới, đạo đức vĩ đại, nó không phải vì danh vọng cá nhân, mà vì lợi ích chung của Đảng, của dân tộc, của loài người”[28; 320]

Trong tương quan với khoa học quản lý, nghiên cứu về đạo đức công chức giai đoạn đổi mới ở nước ta ngày nay chính là nghiên cứu nội dung của khoa học quản lý nhà nước, của những tư tưởng quản lý hiện đại đặt trong bối cảnh lịch sử hiện tại Trong xã hội có giai cấp, đạo đức cũng như khoa học quản lý đều là sản phẩm của một cơ sở kinh tế xã hội nhất định Do đó giữa đạo đức và quản lý có quan hệ chặt chẽ với nhau, dưới những hình thức khác nhau, đạo đức biểu hiện lợi ích kinh tế của một giai cấp nhất định và phục vụ mục đích của nó Nhiều khi các quan hệ đạo đức thường lẫn vào chính trị, ngược lại có những quan điểm chính trị phản ánh những giá trị đạo đức Đối với giai cấp và nhà nước tiên tiến thì nó thường gắn liền với những quan điểm đạo đức tiến bộ, ngược lại giai cấp suy tàn thì gắn liền với quan điểm đạo đức lạc hậu, bảo thủ, kiềm hãm sự phát triển của xã hội Đạo đức chúng ta ngày nay, đạo đức tiên tiến là đạo đức của giai cấp vô sản, đạo đức phục vụ cho sự nghiệp thắng lợi của chủ nghĩa xã hội và chủ nghĩa cộng sản Sự thống nhất biện chứng giữa quản lý và đạo đức còn được thể hiện cụ thể trong việc xây dựng con người mới, xây dựng xã hội mới dựa trên nền tảng của khoa học quản lý xã hội, khoa học quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay mà nền tảng là nhân tố con người

Do đó, đạo đức và khoa học quản lý có sự thống nhất hài hòa Những tư tưởng quản lý hiện đại kết hợp nhuần nhuyễn cùng với các giá trị đạo đức là điều kiện để con người cải biến xã hội, xây dựng cuộc sống hạnh phúc Thực tế lịch

sử đã chứng tỏ những tư tưởng mang tính cách mạng, đột phá trong hoạt động quản lý nói chung và quản lý nhà nước nói riêng đã ngày càng giữ vai trò cơ bản, chủ đạo trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của thể chế, bộ máy chính trị Như vậy khoa học quản lý chẳng những đã chứa đựng trong bản thân nó lý tưởng đạo đức mà còn là một phương thức mà nhờ đó bộ máy nhà nước xây dựng được sức mạnh, sự ổn định, bền vững về chính trị, đồng thời tạo được niềm tin sâu rộng trong quần chúng Chính lý tưởng đạo đức đó đã đóng vai trò không nhỏ làm thành một trong những động lực của sự phát triển những tư tưởng quản lý hiện đại, mang nhiều tính đổi mới

Vì thế, không thể phủ nhận mối quan hệ biện chứng, khăng khít giữa khoa học quản lý và đạo đức công chức đặc biệt khi nhìn nhận nhà nước như một tổ

chức, một hệ thống chính trị thống nhất từ trên xuống dưới, từ trung ương đến địa phương Đứng trên phương diện của tổ chức học, ta hiểu tổ chức họ là một môn khoa học nghiên cứu về tổ chức, cụ thể là nghiên cứu các quan hệ tổ chức được hình thành từ tổng thể những hệ thống cơ cấu kiểu “ con người – máy móc” hoặc

“ con người – con người”; là một môn khoa học nghiên cứu quy luật hình thành, phát triển và triệt tiêu một thực thể tổ chức nhất định trong lĩnh vực đời sống nhà nước và xã hội1 Nếu triết học là khoa học của khoa học, nghiên cứu vật chất và ý thức, hay nói cách khác, nghiên cứu về tư duy con người và thế giới hiện thực khách quan thì tổ chức học là khoa học tổng hợp nghiên cứu những quy luật hình thành và phát triển của thực thể “con người – bộ máy”; nghiên cứu cấu trúc, mối quan hệ hữu cơ, cơ chế và những giải pháp nhằm tạo ra một nhân tố, một động lực duy trì sự tồn tại và phát triển của thực thể đó Là khoa học tổng hợp, nó liên quan đến nhiều môn khoa học khác như: triết học, chính trị học, kinh tế học, luật học, lịch sử, tâm lý học, điều khiển học,…Ví dụ: nghiên cứu đề xuất tổ chức bộ máy nhà nước tối ưu thích hợp với cơ sở hạ tầng, cần phải có tri thức về chính trị học, kinh tế học và triết học Nghiên cứu thể chế hay cơ chế vận hành của bộ máy nhà nước phải dựa trên Hiến pháp, luật, cần phải có tri thức luật học Nghiên cứu quản lý bộ máy nhà nước cần phải có tri thức về khoa học quản lý [40; 10]

Dưới góc độ khoa học quản lý, tổ chức học được quan niệm là khoa học

về sự thiết lập các mối quan hệ giữa các con người để thực hiện một công việc quản lý Nghiên cứu biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước đòi hỏi phải am hiểu tổ chức khoa học lao động quản lý Sự giao thoa quan trọng giữa khoa học quản lý và khoa học tổ chức là: khách thể quản lý quyết định sự tồn tại mô hình tổ chức của chủ thể quản lý, chủ thể tồn tại vì lợi ích của khách thể, phải được tổ chức phù hợp với đòi hỏi của khách thể Công tác tổ chức nhà nước là một lĩnh vực hoạt động của nhà nước, nghiên cứu vận dụng những thành tựu khoa học tổ chức đạt được vào sự hoàn thiện bộ máy nhà nước, có nhiệm vụ nghiên cứu đề ra mô hình tổ chức bộ máy nhà nước tối ưu, phân định chức năng, quyền hạn, thể chế, cơ chế vận hành bộ máy, nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn

1 Nxb Thống kê (2008), Khoa học tổ chức và quản lý, một số vấn đề lý luận và thực

tiễn

chức danh, quy hoạch đào tạo, sử dụng đội ngũ công chức làm việc trong bộ máy nhà nước sao cho hiệu quả,…

Trong mối quan hệ chặt chẽ với đạo đức công chức như đã đề cập ở trên, việc áp dụng các tư tưởng quản lý văn minh, hiện đại phù hợp với cơ cấu tổ chức, thể chế chính trị sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của nhà nước và chất lượng công việc của đội ngũ công chức Do vậy, khi đề cập đến vấn đề quản lý đạo đức của cán bộ, công chức, hiện nay ngoài việc xem xét thật kỹ lý lịch cán

bộ trước khi tuyển dụng hoặc bổ nhiệm; tập huấn, quán triệt chủ trương, đường lối, phê phán, nhắc nhở, yêu cầu "kiểm điểm rút kinh nghiệm" và kỷ luật hành chính, chúng ta cần tích cực thực hiện các biện pháp kiểm tra, giám sát, khích lệ, động viên họ trong hoạt động thực thi công vụ

Trong điều kiện nước ta, Đảng và Nhà nước đang chủ trương đưa đất nước bước vào một thời kỳ mới, thời kỳ đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Theo đó, chiến lược đi từ phát triển tiềm lực con người, áp dụng các

mô hình quản lý hiện đại, linh hoạt kết hợp với giáo dục đạo đức, làm cho việc chuyển tải các lý tưởng, nguyên tắc đạo đức tới mọi đối tượng một cách nhẹ nhàng, nhưng lại hết sức sâu sắc ngày càng được hết sức quan tâm và đẩy mạnh

*Kết luận Chương 1: Đạo đức công vụ là vấn đề hiện hữu rõ ràng, ảnh hưởng

sâu sắc tới hiệu quả hoạt động của mỗi nhà nước nhưng luận giải nó thì không đơn giản Đạo đức công vụ không chỉ dừng lại ở những quy định mang tính bắt buộc ứng xử dành cho người thực thi công vụ mà còn gồm cả hành vi ứng xử của

họ Nói cách khác, nghiên cứu về đạo đức công chức cần phải kết hợp cả hai yếu tố: công việc và người thực thi công việc Hai yếu tố này có những điểm đáng chú ý như sau: (i) công việc mà công chức đảm nhận có đặc điểm riêng, chịu sự quy định chặt chẽ của các văn bản pháp luật, có ý nghĩa xã hội rất cao, cần đặc biệt quan tâm tới giá trị công việc; (ii) người thực thi công việc phải là người có đạo đức – đòi hỏi sự tổng hòa của đạo đức cá nhân, công dân, xã hội và nhà nước Do vậy, Chương 1 đã trình bày một số nội dung cơ bản về mặt lý luận liên quan đến công chức, đạo đức công vụ, yêu cầu của giai đoạn đổi mới, toàn cầu hóa…nhằm làm cơ sở cho việc định hướng và xây dựng các nhóm giải pháp nhằm nâng cao đạo đức công chức ở nước ta hiện nay

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM 2.1 Các quy định về đạo đức công vụ ở nước ta hiện nay

2.1.1 Luật Cán bộ, công chức

Ngay từ năm 1950, trong điều kiện khó khăn, gian khổ của công cuộc kháng chiến, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế công chức Việt Nam Với văn bản này có thể nói, đây là lần đầu tiên Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành một hệ thống các quy phạm pháp luật khá hoàn chỉnh, làm cơ sở pháp lý cho việc xây dựng đội ngũ công chức cách mạng Việt Nam Trong đó, tại Lời nói đầu, nội dung về công chức và đạo đức công vụ đã được thể hiện rất rõ: “Công chức Việt Nam là những công dân giữ một nhiệm vụ trong bộ máy nhà nước của chính quyền nhân dân…Công chức Việt Nam phải đem tất cả sức lực và tâm trí, theo đúng đường lối của Chính phủ và nhằm lợi ích của nhân dân mà làm việc” Hiến pháp 1992

tại Điều 8 cũng quy định: “Các cơ quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước

phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; kiên quyết đấu tranh chống mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng”

Căn cứ vào Hiến pháp 1992, để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ, năng lực và tận tụy phục vụ nhân dân, trung thành với Tổ quốc, Nhà nước ta đã ban hành Luật cán bộ, công chức, trong đó, những chuẩn mực đạo đức - pháp lý được thể hiện một cách tập trung và rất cụ thể ở các quy định về nghĩa vụ của công chức, như: trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự

Tổ quốc và lợi ích quốc gia; tôn trọng nhân dân, tận tâm phục vụ nhân dân; liên

hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Về đạo đức đối với người thực thi công vụ, Luật có quy định như sau:”

Cán bộ, công chức phải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư trong hoạt động công vụ” [22; Điều 15] Ở Việt Nam, những chuẩn mực đạo đức của

nền công vụ dù trong thời đại nào vẫn phải bảo đảm tính kế thừa đặc trưng văn

hoá, tâm lý xã hội truyền thống của dân tộc, đồng thời được đúc kết kinh nghiệm trong quá trình đấu tranh, bảo vệ, xây dựng và phát triển mô hình nhà nước dân chủ nhân dân Rộng hơn, người cán bộ, công chức phải có đạo đức cách mạng,

như Hồ Chí Minh khẳng định: “Đạo đức đó không phải là đạo đức thủ cựu Nó

là đạo đức mới, đạo đức vĩ đại, nó không phải vì danh vọng của cá nhân, mà vì lợi ích của Đảng, của dân tộc, của loài người” [25; 252]

Các nhà làm luật cũng chú ý đưa văn hóa giao tiếp hành chính của công chức vào các Điều 16, 17 Theo đó, yêu cầu người cán bộ, công chức phải có thái

độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp, gần gũi với nhân dân; đồng thời có tác phong làm việc chuyên nghiệp, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn

mực, rõ ràng, mạch lạc Đặc biệt, Điều 17 của Luật nhấn mạnh “ Cán bộ, công

chức không được hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khi thi hành công vụ” [22; Điều 17] Đây là một trong những nội dung quan trọng

quy định khung ứng xử liên quan đến thái độ, hành vi của người công chức với đồng nghiệp và với nhân dân trong giao tiếp hàng ngày Trên thực tế, hầu hết các công việc thuộc lợi ích công đều được tiến hành thông qua con đường giao tiếp Trong các cơ quan nhà nước, khi thái độ ứng xử, hành vi thi hành công vụ của công chức trở thành những chuẩn mực văn hóa, điều này sẽ đảm bảo cho nền hành chính hoạt động hiệu quả và phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn,

Như vậy có thể thấy Luật Cán bộ, công chức (2008) đã pháp luật hóa được cơ bản những chuẩn mực liên quan đến hành vi, thái độ, ứng xử của người cán bộ, công chức trong hoạt động chuyên môn, hướng họ đến chân giá trị nghề nghiệp của mình Tuy nhiên, cần thấy rằng, các quy định của Luật Cán bộ, công chức chỉ là những quy định có tính chất “quy định khung” về đạo đức công vụ

Do vậy, cần thiết phải có một quy chế đạo đức công vụ cần thiết quy định về những giá trị đạo đức của nền công vụ phụng sự Tổ quốc, nhân dân, dân tộc, bộ quy tắc mẫu về ứng xử trong công vụ nhằm tạo nên tính đồng bộ trong quá trình điều chỉnh các quan hệ công vụ Trên cơ sở bộ quy tắc mẫu, các cơ quan nhà nước vận dụng, cụ thể hóa xây dựng quy chế đạo đức công vụ phù hợp với những yêu cầu cụ thể của công vụ do cơ quan mình đảm nhiệm

2.1.2 Luật Phòng, chống tham nhũng

Trong sự nghiệp đổi mới, hòa nhập cùng xu hướng toàn cầu hóa, hội nhập khu vực và quốc tế, các chuẩn mực đạo đức trong nền công vụ đã được Nhà nước ta luật hóa Luật Phòng, chống tham nhũng vừa được ban hành lần đầu tiên

đã quy định về chuẩn mực đạo đức của công chức trong hoạt động công vụ bằng cách xác định khái niệm quy tắc đạo đức nghề nghiệp và quy tắc ứng xử Luật

Phòng, chống tham nhũng định nghĩa quy tắc đạo đức nghề nghiệp “là chuẩn

mực xử sự phù hợp với đặc thù của từng nghề bảo đảm sự liêm chính, trung thực

và trách nhiệm trong việc hành nghề” [ 23; Điều 42] và quy tắc ứng xử “là các chuẩn mực xử sự của cán bộ, công chức, viên chức trong thi hành nhiệm vụ, công vụ và trong quan hệ xã hội, bao gồm những việc phải làm hoặc không được làm, phù hợp với đặc thù công việc của từng nhóm cán bộ, công chức và từng lĩnh vực hoạt động công vụ, nhằm bảo đảm sự liêm chính và trách nhiệm của cán

bộ, công chức, viên chức” [23, Điều 36] Luật cũng quy định quy tắc ứng xử của

cán bộ, công chức, viên chức phải được công khai để nhân dân giám sát việc chấp hành Như vậy, lần đầu tiên một văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao là Luật đã xác định rõ những chuẩn mực đạo đức và phương thức ứng xử mà công chức phải tuân thủ, đồng thời công khai hóa những yêu cầu về chuẩn mực đạo đức công vụ, tạo điều kiện cho nhân dân giám sát

Trên thực tế, cán bộ công chức hầu hết là những đối tượng có chức vụ quyền hạn Vì vậy, Luật xác định tham nhũng là hành vi của người lợi dụng chức

vụ, quyền hạn của mình để thực hiện việc tham ô, hối lộ hoặc cố ý làm trái pháp luật vì động cơ vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản của Nhà nước, tập thể và cá nhân, xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức Theo đó, 12 hành vi tham nhũng được Điều 3 xác định khá rõ ràng, tiêu biểu có thể kể đến là: Tham ô tài sản; Nhận hối lộ, Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; Lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi;…

Lần đầu tiên, Luật Phòng, chống tham nhũng xác định các quy tắc đạo đức nghề nghiệp, quy định nghĩa vụ báo cáo và xử lý báo cáo về dấu hiệu tham

nhũng Cụ thể khi phát hiện có dấu hiệu tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi mình làm việc thì cán bộ, công chức, viên chức phải báo cáo ngay với người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị đó; trường hợp người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan đến dấu hiệu tham nhũng thì báo cáo với người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp trên trực tiếp Việc tặng quà và nhận quà tặng của công chức cũng được Luật điều chỉnh Luật quy định cán bộ, công chức không được nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác của cơ quan,

tổ chức, đơn vị, cá nhân liên quan đến công việc do mình giải quyết hoặc thuộc phạm vi quản lý của mình Nghiêm cấm lợi dụng việc tặng quà, nhận quà tặng để hối lộ hoặc thực hiện các hành vi khác vì vụ lợi Theo đó, tại Điều 54, Điều 55 cũng nhấn mạnh vai trò quan trọng và trách nhiệm được giao của thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước trong việc thường xuyên tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp luật của đơn vị, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhằm kịp thời phát hiện hành vi tham nhũng Đồng thời, ngay khi nhận thấy các đối tượng có hành vi tham nhũng, người lãnh đạo phải có sự xử lý kịp thời và thông báo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

Như vậy Luật Phòng, chống tham nhũng không chỉ quy định về hành vi tham nhũng, các biện pháp phòng, chống tham nhũng mà còn có nhiều quy định chứa đựng nội dung đạo đức công vụ Lần đầu tiên trong pháp luật Việt Nam đưa

ra định nghĩa về “Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức” ở cấp độ

luật Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức trong thi hành nhiệm vụ, công vụ và trong quan hệ xã hội, bao gồm những việc phải làm hoặc không được làm, phù hợp với đặc thù công việc của từng nhóm cán bộ, công chức, viên chức và từng lĩnh vực hoạt động công vụ, nhằm bảo đảm sự liêm chính và trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức Các quy định pháp luật này đã gián tiếp đưa ra định nghĩa đạo đức công vụ bao gồm hệ thống những chuẩn mực xử sự của người công chức trong hoạt động công vụ Tuy vậy, nội dung đạo đức căn bản của công chức chưa được xác định đầy đủ, chưa được mô hình hóa thành những hành vi, cách xử sự cụ thể của cán bộ, công chức trong thực thi công vụ

2.1.3 Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

Ngay từ khi thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, Nhà nước Việt Nam đã thực thi chính sách nhất quán là tiết kiệm và tuyên chiến với mọi hình thức tham ô, lãng phí, tham nhũng, tệ quan liêu, hách dịch của bộ máy nhà nước

Hệ thống pháp luật Việt Nam đã có những điều khoản quy định về việc nghiêm cấm mọi hành vi tham nhũng, lãng phí Những hành vi này được coi là những tội danh nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế

- xã hội, sự ổn định chính trị và cơ hội thụ hưởng thành quả phát triển của người dân Tất cả những tư tưởng đó được cụ thể hóa thông qua Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 48/QH/2005 ra ngày 29/11/2005 quy định về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, tiền, tài sản nhà nước, lao động, thời gian lao động trong khu vực nhà nước và tài nguyên thiên nhiên Chính vì vậy, các tội danh liên quan đến tham nhũng có thể lĩnh hình phạt cao nhất là tử hình

Tinh thần chung của Luật số 48/QH/2005 là “Tập trung nghiên cứu, làm

rõ hơn các quy định về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong tất cả các lĩnh vực Trong đó, đặt ra yêu cầu cao độ về chống lãng phí trên cả nước, đồng thời làm rõ trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương, trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị trong tổ chức thực hiện” [24; 3] Luật đã quy định rõ việc xác định mục

tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm và yêu cầu chống lãng phí chung trên cả nước gắn với kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội trong chương trình tổng thể về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí hàng năm và dài hạn, đồng thời đặt ra yêu cầu cho các Bộ ngành, Ủy ban Nhân dân các cấp trong việc phải xác định rõ mục tiêu, chỉ tiêu, tiêu chí đánh giá thực hành tiết kiệm chống lãng phí thuộc phạm vi, lĩnh vực quản lý Đây là vấn đề có tính chất cốt lõi trong việc đổi mới cơ chế tổ chức điều hành thực hành tiết kiệm, chống lãng phí qua đó, sẽ đánh giá được hiệu quả, kết quả cụ thể của từng địa phương, ngành, lĩnh vực và của cả nước

Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí cũng đã cụ thể hóa các quy định về thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nhằm tăng tính hiệu quả, hiệu lực của các biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Ví dụ như trong nội dung quản lý,

sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, tài sản nhà nước của các cơ quan, tổ chức

quy định tại Điều 10:“Việc lập, thẩm định, phê duyệt, phân bổ dự toán kinh phí

ngân sách nhà nước phải đúng thẩm quyền, trình tự, nội dung, đối tượng và thời gian theo quy định của pháp luật; đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; bảo đảm công bằng, công khai, minh bạch”

[24, Điều 10] Có thể thấy, Quốc hội đã có nhiều nỗ lực trong việc đưa ra một số quy định cụ thể để bảo đảm việc sử dụng nguồn kinh phí này chặt chẽ, đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ

Bên cạnh những quy định về quản lý, sử dụng hiệu quả tiết kiệm, Luật cũng có quy định rất mới liên quan đến chế tài xử phạt đối tượng có hành vi lãng phí nhằm tăng cường sự kiểm tra giám sát của nhà nước và xã hội theo hướng khuyến khích các tổ chức, cá nhân phát hiện cũng như cung cấp kịp thời thông tin về lãng phí; quy định trách nhiệm của người phát hiện lãng phí về tính trung thực của các thông tin; trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức nơi có lãng phí trong việc xem xét xử lý, khắc phục kịp thời và thực hiện việc giải trình

về việc để xảy ra lãng phí Tùy theo mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, thậm chí nếu có yếu tố cấu thành tội phạm thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật [24; Điều 84]

Ngoài ra, để khuyến khích việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, bên cạnh kế thừa các quy định hiện hành, Luật đã rà soát các quy định của pháp luật

về thi đua khen thưởng để đảm bảo phù hợp Theo đó, Luật số 48/QH/2005 đã quy định chi tiết về việc khen thưởng đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thành tích trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

Có thể nói trong nhiều đích đến đặt ra, đích đến về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách, đặc biệt trong bối cảnh hiện nay đã được quy định rất rõ Song song với việc nâng cao ý thức và hành động của cán bộ, công chức, việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài khóa, thực hiện công khai minh bạch để bảo đảm tăng cường sự kiểm tra giám sát của nhà nước và xã hội sẽ mang lại những kết quả tốt trong quá trình thực thi công vụ Những nỗ lực trên nhằm đáp ứng yêu cầu của cải cách nền hành chính nhà nước hiện nay, đồng thời xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước

2.1.4 Các văn bản đặc thù do Bộ, ngành ban hành

Ngoài các văn bản Luật quy định về đạo đức, các nguyên tắc thực thi công vụ của người cán bộ, công chức Mỗi bộ ngành, tùy theo đặc thù chuyên môn trong công việc, tùy theo yêu cầu của thời đại, đều chú trọng đưa ra những quy tắc ứng xử, những chuẩn mực đạo đức và quy phạm riêng cho ngành mình Tiêu biểu có thể kể đến là nội dung 12 Điều y đức (Ban hành kèm theo Quyết định số 20881BYT-QĐ ngày 06/11/1996 của Bộ trưởng Bộ Y tế) hay Quyết định

số 29/2008/QĐ-BYT ngày 18/8/2008 về việc ban hành Quy tắc ứng xử của cán

bộ, viên chức trong các đơn vị sự nghiệp y tế; Quy định số BVHTTDL ngày 31/07/2008 của Bộ Văn hóa thể thao và du lịch về Quy tắc ứng

61/2008/QĐ-xử của cán bộ, công chức, viên chức ngành Văn hóa, thể thao và du lịch; Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 quy định về Quy tắc ứng xử của cán

bộ, công chức, viên chức làm việc trong bộ máy chính quyền địa phương, cũng theo đó, ngày 22/10/2008 xét theo đề nghị của Vụ trưởng vụ tổ chức cán bộ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ra Quyết định số 1354/QĐ-BNV Về việc ban hành Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ Nội vụ…

Nghề nào cũng cần nêu cao đạo đức nghề nghiệp Riêng với nghề y, đạo đức đóng vai trò quan trọng hàng đầu, bởi đây là nghề chữa bệnh cứu người Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ y tế, ngày 06/11/1996 Bộ trưởng Bộ y tế đã ban hành 12 điều y đức dành riêng cho cán bộ ngành Y Trong đó nội dung chủ yếu nhấn mạnh cán bộ y tế cần phải có phẩm chất tốt đẹp, được biểu hiện ở tinh thần trách nhiệm cao, tận tuỵ phục vụ, hết lòng thương yêu chăm sóc người bệnh, như lời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy:"Lương y phải như từ mẫu" Đồng thời, trong Điều 1 và 2, văn bản cũng nhấn mạnh, người thầy thuốc muốn tinh thông nghề nghiệp phải tự mình có ý thức học tập, tích lũy kinh nghiệm, nâng cao y thuật, rèn luyện y đức suốt đời để mỗi ngày một giỏi hơn, hết lòng tận tụy, tận tâm với nghề Để nâng cao y đức của đội ngũ thầy thuốc, rất cần xây dựng mối quan hệ giữa thầy thuốc với bệnh nhân một cách trong sáng và lành mạnh trên tinh thần trách nhiệm Do vậy, sự quan tâm của toàn xã hội trong việc nâng cao y