Đánh giá thực trạng đăng ký biến động sử dụng đất và hệ thống hồ sơ địa chính tại quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng

Đăng kí biến động đất đai tuy chỉ là một thủ tục hành chính do cơ quan hành chính thực hiện nhằm cập nhật thông tin về đất đai và tài sản gắn liền với đất, đảm bảo cho hệ thống hồ sơ địa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

Trịnh Quốc Khánh

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT

VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội - 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

Trịnh Quốc Khánh

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT

VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Chuyên ngành: Địa chính

Mã số: 60 44 80

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS Trần Văn Tuấn

Hà Nội - 2012

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 5

2 Mục tiêu nghiên cứu 6

3 Nội dung nghiên cứu 6

4 Phương pháp nghiên cứu 6

5 Cấu trúc của đề tài 7

CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐĂNG KÍ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH Ở NƯỚC TA 8

1.1 Vai trò của công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất và hệ thống hồ sơ địa chính 8

1.1.1 Đăng ký đất đai và đăng ký biến động sử dụng đất 8

1.1.2 Vai trò của hệ thống hồ sơ địa chính đối với công tác quản lý đất đai 10

1.2.Tổng quan cơ sở pháp lý về đăng ký biến động sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính từ khi có Luật đất đai năm 2003 12

1.2.1 Những quy định pháp lý chủ yếu về lập và quản lý hồ sơ địa chính theo pháp luật đất đai hiện hành 12

1.2.2 Cơ sở pháp lý và nội dung của đăng ký biến động sử dụng đất 22

1.3 Nhu cầu tin học hóa nâng cao hiệu quả công tác đăng kí biến động sử dụng đất và quản lý hồ sơ địa chính 25

CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÍ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH QUẬN NGÔ QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 26

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội: 26

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28

2.2 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn quận Ngô Quyền 32

2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 32

2.2.2 Đánh giá về tình hình biến động sử dụng đất năm 2010 so với năm 2005: 34

2.2.3 Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất, đo đạc lập bản đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 36

2.2.4 Công tác đấu giá đất quyền sử dụng đất: 37

2.2.5 Công tác giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo: 41

2.2.6 Đăng kí, cấp GCN quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở: 41

2.3 Thực trạng công tác đăng kí biến động quyền sử dụng đất tại quận Ngô Quyền 42

2.4 Thực trạng hệ thống hồ sơ địa chính và công tác tin học hóa phục vụ đăng ký biến động quyền sử dụng đất trên địa bàn quận 44

2.5 Nhận xét, đánh giá về công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất và hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn quận 46

CHƯƠNG 3 : ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, HOÀN THIỆN HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 50 3.1 Quan niệm chung về công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất 50

3.2 Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất, hoàn thiện hồ sơ địa chính trên địa bàn nghiên cứu 50

3.2.1 Giải pháp về chính sách, pháp luật, thủ tục hành chính 50

3.2.2 Giải pháp về đội ngũ cán bộ 51

3.2.3 Giải pháp tuyên truyền vận động 53

3.2.4 Giải pháp về công nghệ 53

KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 68

TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Cùng với sự phát triển kinh tế nói chung, thị trường bất động sản nước ta đang từng bước hình thành và phát triển Nhu cầu về giao dịch bất động sản gồm đất đai, nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất đai ngày càng tăng Trong những năm qua, do tác động mạnh của cơ chế thị trường, đất đai ngày càng trở nên “có giá” đặc biệt là đất đô thị, nhu cầu về việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất như: mua bán, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp nhà đất; các vi phạm pháp luật

về đất đai, nhà ở, đã tạo nên những khó khăn, phức tạp cho công tác quản lý đất đai, đặc biệt là công tác đăng kí biến động quyền sử dụng đất

Đăng kí biến động đất đai tuy chỉ là một thủ tục hành chính do cơ quan hành chính thực hiện nhằm cập nhật thông tin về đất đai và tài sản gắn liền với đất, đảm bảo cho hệ thống hồ sơ địa chính luôn phản ánh đúng hiện trạng sử dụng đất, nhưng

nó liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc về cơ sở pháp lý và những quan hệ xã hội, đảm bảo quyền lợi hợp pháp và thiết thực của mọi tổ chức, cá nhân, nên hiện nay đây là vấn đề đang gặp rất nhiều khó khăn và được nhiều người quan tâm Làm tốt công tác đăng kí biến động sử dụng đất sẽ giúp cho Nhà nước có cơ sở quản lý chặt chẽ toàn bộ đất đai theo pháp luật, xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa nhà nước và người sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả nhất

Trong thực tế, vấn đề đăng kí biến động sử dụng đất của cả nước nói chung

và quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng nói riêng còn gặp nhiều khó khăn, bất cập Mặc dù là quận nội thành, đang trong quá trình đô thị hóa mạnh mẽ, các mối quan hệ đất đai ngày càng trở nên phức tạp và đa dạng nhưng việc cập nhật thông tin các biến động về đất đai, tài sản gắn liền với đất tại địa bàn vẫn chưa được thực hiện một cách thường xuyên, đầy đủ Mà nguyên nhân chủ yếu là lượng cán bộ mỏng, dữ liệu bản đồ và dữ liệu hồ sơ chưa được liên kết với nhau, dẫn đến sự thiếu đồng bộ trong quá trình cập nhật biến động, và hơn nữa là chưa có sự hỗ trợ hiệu quả của công nghệ thông tin khiến việc cập nhật thông tin biến động này còn mang tính thủ công, kém chính xác

Trước thực tế trên, học viên đã chọn đề tài luận văn "Đánh giá thực trạng

đăng ký biến động sử dụng đất và hệ thống hồ sơ địa chính tại Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng"

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Làm rõ thực trạng công tác đăng ký biến động sử dụng đất và hiện trạng hồ

sơ địa chính trên địa bàn quận Ngô Quyền

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký biến động sử dụng đất, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn nghiên cứu

3 Nội dung nghiên cứu

- Tổng quan về đăng ký biến động sử dụng đất và hồ sơ địa chính ở nước ta

- Điều tra, khảo sát làm rõ thực trạng công tác đăng ký biến động sử dụng đất, hiện trạng hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn quận Ngô Quyền

- Phân tích, đánh giá các vấn đề còn tồn tại, hạn chế trong công tác đăng ký biến động sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính trên địa bàn quận Ngô Quyền

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký biến động sử dụng đất, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn nghiên cứu

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra khảo sát: được dùng để thu thập tài liệu, số liệu, thông tin cần thiết cho mục đích đánh giá thực trạng công tác đăng kí biến động sử dụng đất, hồ sơ địa chính trên địa bàn quận Ngô Quyền

- Phương pháp thống kê, xử lý số liệu: phân tích, thống kê các số liệu về tình hình đăng kí biến động sử dụng đất tại địa bàn quận

- Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: từ số liệu, tài liệu thu thập được, phân tích làm rõ thực trạng công tác đăng kí biến động đất, hệ thống hồ sơ địa chính tại khu vực nghiên cứu từ đó đưa ra những nhận xét đánh giá

- Phương pháp ứng dụng công nghệ tin học: ứng dụng phần mềm VILIS để xây dựng cơ sở dữ liệu và thử nghiệm đăng ký biến động sử dụng đất tại phường Máy Tơ, quận Ngô Quyền

- Phương pháp chuyên gia: được sử dụng để lấy ý kiến các chuyên gia nhằm hoàn thiện hơn các kết luận, đánh giá và các đề xuất để hoàn thiện việc đăng kí biến động đất đai, hoàn thiện hồ sơ địa chính trên địa bàn nghiên cứu

5 Cấu trúc của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, báo cáo đề tài gồm có 3 chương:

Chương 1: Tổng quan một số vấn đề về đăng ký biến động sử dụng đất và

hệ thống hồ sơ địa chính ở nước ta

Chương 2: Thực trạng công tác đăng ký biến động sử dụng đất và hệ thống

hồ sơ địa chính tại quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký

biến động quyền sử dụng đất, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn nghiên cứu

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐĂNG KÍ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT

VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH Ở NƯỚC TA 1.1 Vai trò của công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất và hệ thống hồ sơ địa chính

1.1.1 Đăng ký đất đai và đăng ký biến động sử dụng đất

Đăng ký đất đai là thủ tục hành chính do nhà nước quy định và tổ chức thực hiện, có tính bắt buộc đối với mọi người sử dụng đất; nó thực hiện đồng thời cả hai việc: vừa ghi vào hồ sơ địa chính của cơ quan nhà nước để phục vụ cho yêu cầu quản lý của nhà nước đối với đất đai theo quy định của pháp luật, vừa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất [9]

Đăng ký đất đai nhằm đảm bảo (bảo vệ) mục tiêu sở hữu toàn dân về đất đai, làm cơ sở căn cứ để Nhà nước quản lý đất đai (nắm chắc, quản lý chặt quỹ đất đai quốc gia) đồng thời là cơ sở để Nhà nước xác định quyền và nghĩa vụ của người

sử dụng đất trong việc sử dụng đất, bảo hộ quyền sử dụng hợp pháp về đất đai của người sử dụng đất

Công tác đăng ký đất đai phải chấp hành đúng luật đất đai và các yêu cầu quy định kỹ thuật của ngành địa chính như: đăng ký đúng người, đúng diện tích, đúng mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng và các quyền lợi khác theo quy định của pháp luật

Phải thiết lập đầy đủ hồ sơ, tài liệu, thể hiện chính xác, thống nhất thông tin theo đúng quy cách của từng loại trên tất cả các tài liệu pháp lý có liên quan

Công tác đăng ký đất đai gồm có đăng ký đất đai ban đầu và đăng ký biến

động đất đai

Đăng kí đất đai lần đầu

Đăng kí đất đai lần đầu được tổ chức thực hiện trên phạm vi cả nước để thiết lập hồ sơ địa chính cho toàn bộ đất đai và cấp GCN quyền sử dụng đất cho tất cả các chủ sử dụng đất có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật

Đăng kí đất đai hay đăng kí quyền sử dụng đất là quá trình ghi vào hồ sơ địa chính về quyền sử dụng đất đối với một thửa đất xác định và cấp giấy GCN quyền

sử dụng đối với thửa đất đó nhằm chính thức xác lập quyền và nghĩa vụ của người

sử dụng đất

Đăng kí quyền sử dụng đất là thủ tục hành chính do nhà nước quy định và

tổ chức thực hiện, có tính bắt buộc với mọi người sử dụng đất

Điều 46 Đăng kí quyền sử dụng đất của Luật đất đai năm 2003 quy định [8]:

Việc đăng kí quyền sử dụng đất được thực hiện tại văn phòng đăng kí quyền

sử dụng đất trong các trường hợp sau:

1 Người đang sử dụng đất chưa được cấp GCN quyền sử dụng đất

2 Người sử dụng đất thực hiện quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, cho tặng, cho thuê lại quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của luật này

3 Người nhận chuyển quyền sử dụng đất

4 Người sử dụng đất đã có GCN quyền sử dụng đất được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền cho phép đổi tên, chuyển mục đích sử dụng đất, thay đổi thời hạn sử dụng đất hoặc có thay đổi đường ranh giới thửa đất

5 Người sử dụng đất theo bản án hay quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành

Đăng kí biến động đất đai

Đăng kí biến động quyền sử dụng đất là việc làm thường xuyên của cơ quan hành chính Nhà nước mà cụ thể là ngành Địa chính nhằm cập nhật thông tin về đất đai để đảm bảo cho hệ thống hồ sơ địa chính luôn phản ánh đúng hiện trạng sử dụng đất, làm cơ sở để Nhà nước phân tích các hiện tượng kinh tế, xã hội phát triển trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai Đăng kí biến động đất đai được thực hiện đối với một thửa đất đã xác định một chế độ sử dụng cụ thể.Tính chất cơ bản của đăng

kí biến động quyền sử dụng đất là xác nhận sự thay đổi của nội dung đã đăng kí

theo quy định của pháp luật, trên cơ sở đó thực hiện việc chỉnh lý hồ sơ địa chính và chỉnh ký hoặc thu hồi GCN quyền sử dụng đất Chỉ những thửa đất đã đăng kí quyền sử dụng đất và được cấp GCN mới được cập nhật biến động

Đăng kí biến động đất đai có những đặc điểm cơ bản sau:

- Dựa trên cơ sở hồ sơ đăng kí đất đai ban đầu

- Không cần thiết phải có hội đồng tư vấn trong quá trình xét duyệt

- Được tiến hành thường xuyên,tồn tại song song với quá trình sử dụng đất

1.1.2 Vai trò của hệ thống hồ sơ địa chính đối với công tác quản lý đất đai

Hồ sơ địa chính có vai trò rất quan trọng đối với công tác quản lý đất đai điều này được thể hiện thông qua sự trợ giúp của hệ thống đối với các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai

Hệ thống hồ sơ địa chính trợ giúp cho các nhà quản lý trong quá trình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất đai và tổ chức thi hành các văn bản đó Thông qua hệ thống hồ sơ địa chính mà trực tiếp là sổ đăng ký biến động đất đai nhà quản lý sẽ nắm được tình hình biến động đất đai và xu hướng biến động đất đai từ cấp vi mô cho đến cấp vĩ mô Trên cơ sở thống kê và phân tích xu hướng biến động đất đai kết hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội của từng cấp, nhà quản lý sẽ hoạch định và đưa ra được các chính sách mới phù hợp với điều kiện thực tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tại từng cấp Ví dụ thông qua thống kê, phân tích tình hình biến đống sử dụng đất của thành phố Hải Phòng trong giai đoạn 5 năm từ năm 2005 đến năm 2010 nhà quản lý nhận thấy xu hướng biến động chủ yếu ở thành phố là từ đất nông nghiệp sang đất phục vụ cho công nghiệp

và dịch vụ Dựa trên kết quả của quá trình phân tích xu hướng biến động kết hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội của thành phố giai đoạn 10 năm từ 2010 đến 2020 là tiếp tục đẩy mạnh phát triển công nghiệp và dịch vụ, nhà quản lý sẽ đưa

ra các chính sách mới để tiếp tục đẩy mạnh sự phát triển của ngành công nghiệp và dịch vụ Một số chính sách mới có thể là: khuyến khích các nhà đầu tư trong nước, ngoài nước đầu tư vào Hải Phòng bằng cách giảm thuế xuất khẩu cho các mặt hàng

công nghiệp Không thu tiền thuê đất 3 tháng đầu đối với các doanh nghiệp mới thành lập trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ

Hệ thống hồ sơ địa chính trợ giúp cho công tác thành lập bản đồ hiện trạng

sử dụng đất Nếu như bản đồ địa chính được cập nhật thường xuyên thì nhà quản lý chỉ cần khái quát hóa là thu được nội dung chính của bản đồ hiện trạng sử dụng đất với độ tin cậy rất cao Hơn thế nữa với sự trợ giúp của công nghệ thông tin thì công việc này trở nên dễ dàng hơn rất nhiều, thậm chí chúng ta có thể lập bản

đồ hiện trạng sử dụng đất từng năm chứ không phải là 5 năm một lần như quy định hiện hành

Hệ thống hồ sơ địa chính trợ giúp công tác quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất là một trong ba công cụ quan trọng để quản lý sử dụng đất ở cả cấp vi mô và vĩ mô Tuy nhiên vấn đề quy hoạch không khả thi hiện nay đang là vấn đề nhức nhối Nguyên nhân cho thực trạng này thì có nhiều nhưng một trong số những nguyên nhân chính là do hệ thống hồ sơ địa chính không cung cấp đầy đủ thông tin cho nhà quy hoạch, đặc biệt là đối với quy hoạch sử dụng đất chi tiết Quy hoạch sử dụng đất chi tiết đòi hỏi chi tiết đến từng thửa đất, nghĩa là nhà quy hoạch phải nắm được các đối tượng quy hoạch (đường giao thông, sân vận động, nhà văn hóa,…) trong phương án quy hoạch sẽ cắt vào những thửa nào, diện tích là bao nhiêu và đó là loại đất gì,…? Để trả lời được những câu hỏi này thì phương án quy hoạch sử dụng đất chi tiết phải được xây dựng trên nền là bản đồ Địa chính chính quy Bên cạnh đó những thông tin liên quan như: chủ sử dụng đất, nghĩa vụ tài chính, các tài sản gắn liền với đất… liên quan đến những thửa đất phải thu hồi cũng

sẽ được cung cấp đầy đủ từ hồ sơ địa chính Bởi vậy để xây dựng được một phương

án quy hoạch sử dụng đất chi tiết thì hồ sơ địa chính đóng vai trò rất quan trọng Sau khi thành lập được phương án quy hoạch sử dụng đất chi tiết thì hồ sơ địa chính cũng là công cụ chính giúp giám sát việc thực hiện phương án quy hoạch

Trong những năm gần đây vấn đề thu hồi đất đai, giải phóng mặt bằng để phục vụ cho các dự án liên quan đến đất đai đang là vấn đề gây nhiều bức xúc trong

dư luận Nguyên nhân chính của vấn đề này là do giá đất bồi thường không sát với giá thị trường Để giải quyết vấn đề này thì hồ sơ địa chính cần hướng tới quản lý cả

vấn đề giá đất Một vấn đề khác cũng đang rất nan giải ở các khu vực ven đô, nơi

mà tốc độ đô thị hóa đang diễn ra mạnh mẽ đó là tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất trái với quy hoạch: Người dân tự ý chuyển đất nông nghiệp, ao hồ thành đất thổ cư, nhiều trường hợp khi phát hiện thì đã là “chuyện đã rồi” Dẫn đến tình trạng này là do cơ quan quản lý đất đai địa phương không có được hệ thống hồ sơ địa chính phản ánh đúng thực trạng để kịp thời quản lý

Các cơ quan quản lý đất đai không chỉ có các công tác quản lý Nhà nước về đất đai mang tính chất định kì như: Quy hoạch sử dụng đất, thống kê kiểm kê đất đai, mà còn có những công việc mang tính thường xuyên như giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai Thực tế có nhiều trường hợp tranh chấp đất đai giữa các hộ gia đình cá nhân dẫn đến tình trạng kiện tụng kéo dài và khiếu kiện vượt cấp do phương án giải quyết của chính quyền không có căn cứ pháp lý rõ ràng

và thống nhất Đây là nguyên nhân làm cho người sử dụng đất tham gia tranh tụng không đồng ý với phương án giải quyết Để giải quyết dứt điểm tranh chấp liên quan đến đất đai ở cấp cơ sở thì hệ thống hồ sơ địa chính phải được hoàn thiện đầy

đủ và là cơ sở pháp lý vững chắc cho những quyết định giải quyết tranh chấp

Hệ thống hồ sơ địa chính còn giúp tạo lập kênh thông tin giữa Nhà nước và nhân dân Nhân dân có điều kiện tham gia vào quá trình giám sát các hoạt động quản lý đất đai của cơ quan Nhà nước và hoạt động sử dụng đất của các chủ sử dụng đất: Điều này sẽ giúp hạn chế các việc làm sai trái của người quản lý và của người sử dụng Ví dụ nhờ có thông tin địa chính về quy hoạch sử dụng đất người dân sẽ phát hiện được các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất trái với quy hoạch của một số cá nhân, kịp thời báo với cơ quan nhà nước để có biện pháp xử lý tránh tình trạng “sự đã rồi”

1.2.Tổng quan cơ sở pháp lý về đăng ký biến động sử dụng đất, quản lý

hồ sơ địa chính từ khi có Luật đất đai năm 2003

1.2.1 Những quy định pháp lý chủ yếu về lập và quản lý hồ sơ địa chính theo pháp luật đất đai hiện hành

Luật Đất đai 2003 có những quy định cụ thể về hồ sơ địa chính Điều 47 quy định:

1 Hồ sơ địa chính bao gồm:

- Bản đồ địa chính

- Sổ địa chính

- Sổ mục kê đất đai

- Sổ theo dõi biến động đất đai

- Sổ theo dõi cấp GCN quyền sử dụng đất

2 Nội dung hồ sơ địa chính bao gồm các thông tin về thửa đất sau đây:

- Số hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí

sơ địa chính như sau:

* Nguyên tắc lập hồ sơ địa chính:

- Hồ sơ địa chính được lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn

- Việc lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục hành chính quy định tại chương XI của Nghị định 181/2004/NĐ-CP về thi hành luật đất đai

- Hồ sơ địa chính phải đảm bảo tính thống nhất giữa bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai; thống nhất giữa bản gốc và bản sao; thống nhất giữa GCN quyền sử dụng đất và hiện trạng sử dụng đất

* Bản đồ địa chính là bản đồ về các thửa đất, được lập để mô tả các yếu tố tự

nhiên của thửa đất và các yếu tố địa hình có liên quan đến sử dụng đất Nội dung bản đồ địa chính gồm các thông tin về thửa đất gồm vị trí, kích thước, hình thể, số thứ tự, diện tích, mục đích sử dụng đất, về hệ thống thuỷ văn gồm sông, ngòi, kênh, rạch, suối, về hệ thống thuỷ lợi gồm hệ thống dẫn nước, đê, đập, cống, về đường giao thông gồm đường bộ, đường sắt, cầu, về khu vực đất chưa sử dụng không có ranh giới thửa khép kín, về mốc giới và đường địa giới hành chính các cấp, mốc giới và chỉ giới quy hoạch sử dụng đất, mốc giới và ranh giới hành lang bảo vệ an toàn công trình, về điểm toạ độ địa chính, địa danh và các ghi chú thuyết minh Trường hợp thửa đất quá nhỏ hoặc cần xác định rõ ranh giới thửa đất thì lập sơ đồ thửa đất kèm theo bản đồ địa chính để thể hiện chính xác hơn về ranh giới thửa đất, hình dạng, kích thước, chiều dài cạnh thửa, toạ độ đỉnh thửa, diện tích chiếm đất của tài sản gắn liền với đất, địa giới hành chính, chỉ giới quy hoạch, ranh giới hành lang bảo vệ an toàn công trình

* Sổ địa chính là sổ ghi về người sử dụng đất, các thửa đất của người đó

đang sử dụng và tình trạng sử dụng đất của người đó Sổ địa chính được lập để quản

lý việc sử dụng đất của người sử dụng đất và để tra cứu thông tin đất đai có liên quan đến từng người sử dụng đất Nội dung sổ địa chính bao gồm:

- Người sử dụng đất gồm tên, địa chỉ và thông tin về chứng minh nhân dân,

hộ chiếu, hộ khẩu, quyết định thành lập tổ chức, giấy đăng ký kinh doanh của tổ chức kinh tế, giấy phép đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài;

- Các thửa đất mà người sử dụng đất sử dụng gồm mã thửa, diện tích, hình thức sử dụng đất (sử dụng riêng hoặc sử dụng chung), mục đích sử dụng, thời hạn

sử dụng, nguồn gốc sử dụng, số GCN quyền sử dụng đất đã cấp;

- Ghi chú về thửa đất và quyền sử dụng đất gồm giá đất, tài sản gắn liền với đất (nhà ở, công trình kiến trúc khác, cây lâu năm, rừng cây), nghĩa vụ tài chính

chưa thực hiện, tình trạng đo đạc lập bản đồ địa chính, những hạn chế về quyền sử dụng đất (thuộc khu vực phải thu hồi theo quy hoạch sử dụng đất nhưng chưa có quyết định thu hồi, thuộc hành lang bảo vệ an toàn công trình, thuộc địa bàn có quy định hạn chế diện tích xây dựng)

- Những biến động về sử dụng đất trong quá trình sử dụng đất gồm những thay đổi về thửa đất, về người sử dụng, về chế độ sử dụng đất, về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, về GCN quyền sử dụng đất

* Sổ mục kê đất đai là sổ ghi về thửa đất, về đối tượng chiếm đất nhưng

không có ranh giới khép kín trên tờ bản đồ và các thông tin có liên quan đến quá trình sử dụng đất Sổ mục kê đất đai được lập để quản lý thửa đất, tra cứu thông tin về thửa đất và phục vụ thống kê, kiểm kê đất đai Nội dung sổ mục kê đất đai bao gồm:

- Thửa đất gồm số thứ tự thửa, tên người sử dụng đất hoặc người được giao đất để quản lý, diện tích, mục đích sử dụng đất và những ghi chú về thửa đất (khi thửa đất thay đổi, giao để quản lý, chưa giao, chưa cho thuê, đất công ích, v.v.);

- Đối tượng có chiếm đất nhưng không tạo thành thửa đất hoặc có hành lang bảo vệ an toàn như đường giao thông; hệ thống thuỷ lợi (dẫn nước phục vụ cấp nước, thoát nước, tưới nước, tiêu nước, đê, đập); công trình khác theo tuyến; sông, ngòi, kênh, rạch, suối và các đối tượng thuỷ văn khác theo tuyến; khu vực đất chưa

sử dụng không có ranh giới thửa khép kín trên bản đồ gồm tên đối tượng, diện tích trên tờ bản đồ; trường hợp đối tượng không có tên thì phải đặt tên hoặc ghi ký hiệu trong quá trình đo đạc lập bản đồ địa chính

* Sổ theo dõi biến động đất đai là sổ để ghi những biến động về sử dụng đất

trong quá trình sử dụng đất Nội dung sổ theo dõi biến động đất đai gồm tên và địa chỉ của người đăng ký biến động, thời điểm đăng ký biến động, số thứ tự thửa đất

có biến động, nội dung biến động về sử dụng đất trong quá trình sử dụng (thay đổi

về thửa đất, về người sử dụng, về chế độ sử dụng đất, về quyền của người sử dụng đất, về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất)

Các mẫu sổ sách địa chính được ban hành như mẫu sổ địa chính (mẫu số -

01/ĐK), mẫu sổ mục kê đất (mẫu số 02/ĐK), mẫu sổ đăng ký biến động đất đai (mẫu số 03/ĐK) nhằm đáp ứng yêu cầu thay đổi so với quy định trước đây về phân loại mục đích sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, đăng ký biến động đất đai,

* Lập hồ sơ địa chính:

a Bản đồ địa chính

Bản đồ địa chính được lập trước khi tổ chức việc đăng ký quyền sử dụng đất

và hoàn thành sau khi được Sở Tài nguyên và Môi trường xác nhận

Ranh giới, diện tích, mục đích sử dụng của thửa đất thể hiện trên bản đồ địa chính được xác định theo hiện trạng sử dụng đất Khi cấp GCN quyền sử dụng đất

mà ranh giới, diện tích, mục đích sử dụng đất có thay đổi thì Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường chỉnh sửa bản đồ địa chính thống nhất với GCN quyền sử dụng đất

Trường hợp lập bản đồ địa chính sau khi đã tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất thì ranh giới, diện tích, mục đích sử dụng đất của thửa đất thể hiện trên bản đồ địa chính được xác định như sau:

- Trường hợp đã được cấp GCN quyền sử dụng đất thì xác định theo GCN quyền sử dụng đất;

- Trường hợp được Nhà nước giao đất, cho thuê đất mà chưa được cấp GCN quyền sử dụng đất thì xác định theo quyết định giao đất, cho thuê đất;

- Nếu không rơi vào 2 trường hợp trên thì xác định theo hiện trạng sử dụng đất

Bản đồ địa chính được chỉnh lý khi có thay đổi mã thửa đất, tạo thửa đất mới, thửa đất bị sạt lở tự nhiên làm thay đổi ranh giới thửa, có thay đổi mục đích sử dụng đất; đường giao thông, công trình thuỷ lợi theo tuyến, công trình khác theo tuyến, khu vực đất chưa sử dụng không có ranh giới thửa khép kín, sông, ngòi, kênh, rạch, suối và các đối tượng thuỷ văn khác theo tuyến được tạo lập mới hoặc

có thay đổi về ranh giới; có thay đổi về mốc giới và đường địa giới hành chính các

cấp, về mốc giới và ranh giới hành lang an toàn công trình, về chỉ giới quy hoạch sử dụng đất, về địa danh và các ghi chú thuyết minh trên bản đồ

b Sổ mục kê đất đai

Sổ mục kê đất đai được lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn trong quá trình đo vẽ bản đồ địa chính Thông tin thửa đất ghi trên sổ phải phù hợp với hiện trạng sử dụng đất Sau khi cấp GCN quyền sử dụng đất mà có thay đổi nội dung thông tin thửa đất so với hiện trạng khi đo vẽ bản đồ địa chính thì phải được chỉnh sửa cho thống nhất với GCN quyền sử dụng đất

*Sổ mục kê đất đai được ghi dưới dạng bảng với những thông tin sau:

- Số thứ tự thửa đất

- Tên người sử dụng đất, người được giao đất để quản lý

- Loại đối tượng sử dụng, quản lý đất được ghi bằng mã (ký hiệu) gồm 3 chữ cái, ví dụ: "GDC" là hộ gia đình, cá nhân, "UBS" là ủy ban nhân dân cấp xã,

- Diện tích thửa đất bao gồm cả phần sử dụng chung và sử dụng riêng

- Mục đích sử dụng đất được ghi theo mã quy định tại Thông tư BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường

29/2004/TT-Sổ mục kê đất đai được chỉnh lý theo những biến động về sử dụng đất Khi ranh giới thửa đất không bị thay đổi mà có thay đổi về số thứ tự, diện tích, mục đích

sử dụng đất thì các thay đổi đó được chỉnh lý vào phần ghi chú của thửa đất Khi thửa đất có thay đổi ranh giới, tách thửa, hợp thửa thì thửa đất cũ bị xoá bỏ và bổ sung thửa đất mới vào trang sổ của tờ bản đồ đó

c Sổ địa chính

Sổ địa chính được lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn để ghi thông tin về người sử dụng đất và thông tin về sử dụng đất của người đó đối với thửa đất đã cấp GCN quyền sử dụng đất

Mỗi trang sổ để đăng ký cho một người sử dụng đất gồm tất cả các thửa đất thuộc quyền sử dụng của người đó Nội dung thông tin về người sử dụng đất và thửa đất trên sổ địa chính được ghi theo nội dung thông tin đã ghi trên GCN quyền

sử dụng đất đã cấp

d Sổ theo dõi biến động đất đai

Sổ theo dõi biến động đất đai được lập để theo dõi tình hình đăng ký biến động về sử dụng đất và làm cơ sở để thực hiện thống kê diện tích đất đai hàng năm

Sổ theo dõi biến động đất đai được lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn,

do Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn lập, quản lý Việc ghi vào sổ thực hiện đối với tất cả các trường hợp đăng ký biến động về sử dụng đất đã được chỉnh lý trên sổ địa chính

*Trách nhiệm lập hồ sơ địa chính:

- Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm tổ chức việc lập hồ sơ địa chính

- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm triển khai việc lập hồ sơ địa chính gốc và làm hai (02) bản sao từ bản gốc để gửi cho Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên

và Môi trường và UBND cấp xã

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất được phép thuê dịch vụ tư vấn trong việc đo đạc địa chính, chỉnh lý tư liệu đo đạc và bản đồ, lập bản đồ địa chính, lập sổ mục kê đất đai; phải trực tiếp thực hiện việc lập sổ địa chính, sổ theo dõi biến động đất đai và chỉnh lí hồ sơ địa chính

Trường hợp chưa lập bản đồ địa chính mà đang có các loại bản đồ, sơ đồ khác thì Sở Tài nguyên và Môi trường xem xét, quyết định việc sử dụng hoặc chỉnh lý trước khi đưa vào sử dụng để lập hồ sơ địa chính và cấp GCN quyền sử dụng đất đất

- Hồ sơ địa chính phải được nghiệm thu, xác nhận trước khi đưa vào quản lý,

sử dụng theo quy định sau:

+ Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm nghiệm thu, xác nhận bản đồ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ địa chính sau khi lập xong để đưa vào sử dụng

+ Trường hợp phải trích đo địa chính thửa đất thì Văn phòng đăng ký quyền

sử dụng đất có trách nhiệm kiểm tra chất lượng trước khi sử dụng

+ Nội dung kiểm tra, nghiệm thu thực hiện theo quy định của Bộ Tài nguyên

và Môi trường

bản sao hồ sơ địa chính

* Quản lý hồ sơ địa chính:

- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ địa chính gốc và các tài liệu có liên quan sau đây:

+ Bản lưu GCNQSDĐ, hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ, hồ sơ xin đăng ký biến động về sử dụng đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài (trừ trường hợp mua nhà ở gắn với quyền sử dụng đất ở), tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài;

+ GCN quyền sử dụng đất của tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định

cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài đã thu hồi trong các trường hợp thu hồi đất, tách thửa hoặc hợp thửa đất, cấp đổi, cấp lại GCN quyền sử dụng đất;

+ Thông báo về nội dung đã chỉnh lý hoặc cấp đổi, cấp lại GCN quyền sử dụng đất và các giấy tờ kèm theo thông báo do Phòng Tài nguyên và Môi trường hoặc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường gửi đến để chỉnh lý, cập nhật hồ sơ địa chính gốc

- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm quản lý bản sao hồ sơ địa chính và các tài liệu có liên quan sau đây:

+ Bản lưu GCN quyền sử dụng đất, hồ sơ xin cấp GCN quyền sử dụng đất,

hồ sơ xin đăng ký biến động về sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được mua nhà ở gắn với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cư

+ GCN quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư

ở nước ngoài mua nhà ở gắn với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cư đã thu hồi trong các trường hợp thu hồi đất, tách thửa hoặc hợp thửa đất, cấp đổi, cấp lại GCN quyền sử dụng đất;

+ Bản trích sao hồ sơ địa chính đã được chỉnh lý, cập nhật và các giấy tờ kèm theo do Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường gửi đến để chỉnh lí, cập nhật bản sao hồ sơ địa chính

- UBND xã, phường, thị trấn chịu trách nhiệm quản lý bản sao hồ sơ địa chính; bản trích sao hồ sơ địa chính đã được chỉnh lý, cập nhật và các giấy tờ kèm theo do Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường gửi đến để chỉnh lí, cập nhật bản sao hồ sơ địa chính

* Hồ sơ địa chính dạng số:

- Hồ sơ địa chính dạng số là hệ thống thông tin được lập trên máy tính chứa toàn bộ thông tin về nội dung bản đồ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động đất đai

- Dữ liệu trong hệ thống thông tin được lập theo đúng chuẩn dữ liệu đất đai

do Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định

- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm thực hiện việc lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính dạng số; cung cấp hồ sơ địa chính dạng số thay thế bản sao hồ sơ địa chính trên giấy cho Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND xã, phường, thị trấn để thực hiện nhiệm

vụ quản lý đất đai của địa phương

Ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư 09/2007/TT-BTNMT thay thế Thông tư số 29/2004/ TT-BTNMT với việc bổ sung hoàn thiện quy định về hồ sơ địa chính dạng số và thiết lập cơ sở dữ liệu địa chính

- Hồ sơ địa chính gồm Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ

theo dõi biến động đất đai và bản lưu GCN quyền sử dụng đất

Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai có nội dung được lập và quản lý trên máy tính dưới dạng số (sau đây gọi là

CSDL địa chính) để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp tỉnh, cấp huyện và được in trên giấy để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp xã

CSDL địa chính bao gồm dữ liệu Bản đồ địa chính và các dữ liệu thuộc tính địa chính

- Bản lưu GCN được lập theo Quy định về Giấy chứng nhận ban hành theo

Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004, Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21 tháng 7 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường; bản lưu Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở theo quy định tại Nghị định số 60/CP ngày 05 tháng 7 năm 1994 của Chính phủ về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị; bản sao Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở theo quy định tại Nghị định số 90/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở (sau đây gọi chung là bản lưu GCN)

Đối với GCN quyền sử dụng đất đã cấp mà không có bản lưu thì Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phải sao Giấy chứng nhận đó (sao y bản chính) khi thực hiện đăng ký biến động về sử dụng đất; bản sao Giấy chứng nhận này được coi là bản lưu Giấy chứng nhận để sử dụng trong quản lý

Trách nhiệm lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính:

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm đầu tư và chỉ đạo việc lập, chỉnh

lý hồ sơ địa chính

- Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc đo vẽ bản đồ địa chính và chỉ đạo việc xây dựng CSDL địa chính, lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính ở địa phương

- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm thực hiện các công việc sau đây:

a) Tổ chức xây dựng, quản lý và vận hành CSDL địa chính;

b) Chỉnh lý dữ liệu bản đồ địa chính và cập nhật, chỉnh lý dữ liệu thuộc tính địa chính đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền cấp, chỉnh lý Giấy chứng nhận của cấp tỉnh

c) In Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai cấp cho ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn sử dụng

d) Trong thời gian chưa xây dựng được CSDL địa chính thì thực hiện việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính trên giấy và sao hai (02) bộ, một (01) bộ gửi Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường, một (01) bộ gửi Uỷ ban nhân dân cấp xã để phục vụ yêu cầu quản lý đất đai ở địa phương

- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm thực hiện các công việc sau đây:

a) Cập nhật, chỉnh lý bản đồ địa chính và dữ liệu thuộc tính địa chính đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền cấp mới hoặc chỉnh lý Giấy chứng nhận của cấp huyện

b) Trong thời gian chưa xây dựng được CSDL địa chính thì thực hiện việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính trên giấy theo quy định của Thông tư này

- Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm cập nhật, chỉnh lý vào hồ sơ địa chính trên giấy đang quản lý đối với tất cả các trường hợp biến động về sử dụng đất

- Các cơ quan có trách nhiệm thực hiện việc đo đạc lập bản đồ địa chính và xây dựng CSDL địa chính được phép thuê dịch vụ tư vấn để thực hiện các nhiệm vụ được giao [1]

1.2.2 Cơ sở pháp lý và nội dung của đăng ký biến động sử dụng đất 1.2.2.1 Cơ sở pháp lý của đăng ký biến động sử dụng đất

- Luật đất đai năm 2003, ngày 26 tháng 11 năm 2003

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ

về thi hành luật đất đai

- Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 năm 2007 hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính (thay thế Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường)

1.2.2.2 Nội dung đăng kí biến động sử dụng đất theo pháp luật hiện hành

a) Thay đổi về chủ sử dụng:

- Chuyển nhượng quyền sử dụng đất

- Thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất

- Nhận quyền sử dụng đất do xử lý hợp đồng thế chấp, bảo lãnh, góp vốn, kê biên, bán đấu giá quyền sử dụng đất

- Nhận quyền sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định của cơ quan thi hành án

- Thuê, thuê lại quyền sử dụng đất của nhà đầu tư được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng trong khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao

b) Người sử dụng đất thực hiện các quyền:

- Cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất

- Thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất mà không hình thành tư cách pháp nhân mới trên cả thửa

- Góp vốn bằng quyền sử dụng đất mà không hình thành tư cách pháp nhân mới trên cả thửa

- Người sử dụng đất đề nghị chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất vào GCN đã cấp

- Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng một hoặc một số thửa đất trong

số các thửa đã được chứng nhận quyền sử dụng trong GCN đã cấp

c) Thay đổi về mục đích sử dụng:

- Chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm muối, đất ở, đất chuyên dùng , sang mục đích khác của hộ gia đình cá nhân

- Chuyển công năng sử dụng của nhà ở, công trình xây dựng

- Chuyển mục đích sử dụng đất đối với trường hợp không phải xin phép

- Chuyển mục đích sử dụng đất đối với trường hợp phải xin phép

d) Thay đổi về hình dạng, kích thước, diện tích, thông tin về thửa đất và các tài sản gắn liền với đất:

- Giảm diện tích sử dụng đất do sạt lở tự nhiên

- Tách một thửa đất thành nhiều thửa đất (tách thửa) hoặc hợp nhiều thửa đất thành một thửa đất (hợp thửa)

- Hình thành thửa mới do chuyển đổi mục đích sử dụng từ một phần thửa đất

cũ, Nhà nước thu hồi một phần thửa đất

- Thay đổi thông tin về thửa đất do đo đạc lập bản đồ địa chính

- Thay đổi thông tin về số hiệu thửa, tên đơn vị hành chính nơi có thửa đất, tài sản gắn liền với đất

- Thay đổi diện tích xây dựng, diện tích sử dụng, tầng cao, kết cấu, cấp (hạng) nhà, công trình

- Thay đổi diện tích, nguồn gốc tạo lập, hồ sơ giao rừng sản xuất là rừng trồng

Sự thay đổi về hình thể thửa đất dẫn đến sự thay đổi về số hiệu thửa đất đã đăng kí, diện tích thửa đất, đôi khi dẫn đến thay đổi về số lượng thửa đất, làm phát sinh nhu cầu cập nhật, chỉnh lý các thông tin trên bản đồ địa chính bên cạnh các thông tin trong sổ mục kê, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động và GCN quyền sử dụng đất

e) Các trường hợp biến động khác:

- Người sử dụng đất đổi tên

- Chuyển đổi từ hình thức Nhà nước cho thuê đất sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất

- Có thay đổi về thời hạn sử dụng đất, thời hạn sở hữu tài sản

- Có thay đổi về những hạn chế quyền,thay đổi về nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất, người sở hữu tài sản gắn liền với đất

- Nhà nước thu hồi đất

1.3 Nhu cầu tin học hóa nâng cao hiệu quả công tác đăng kí biến động

sử dụng đất và quản lý hồ sơ địa chính

Với tốc độ đô thị hóa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế như hiện nay thì việc chuyển dịch đất đai là rất thường xuyên và cần thiết Vì vậy đăng kí biến động đất đai cũng là một yếu tố quan trọng phục vụ cho việc quản lý đất đai, giúp Nhà nước nắm chắc, quản chặt đến từng thửa đất, kiếm soát được những biến động trong thực

tế của quan hệ đất đai

Tuy nhiên công tác đăng kí biến động đất đai tại các Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất ở các tỉnh, thành phố trên cả nước trong giai đoạn hiện nay còn nhiều hạn chế khiến cho việc cập nhật biến động trong quá trình sử dụng đất của các địa phương chưa được thực hiện đầy đủ, thường xuyên, kịp thời, độ chính xác và tính nhất quán chưa cao Nguyên nhân có thể kể ra như sau:

- Hệ thống hồ sơ địa chính còn nhiều điểm chưa được quy định chặt chẽ, thống nhất, hoàn thiện, hệ thống văn bản hướng dẫn thành lập, quản lý và sử dụng

hồ sơ địa chính còn thiếu

- Hoạt động của hệ thống hành chính trong đăng kí biến động sử dụng đất chưa đạt hiệu quả cao, thiếu sự đồng bộ, nguồn nhân lực đến từ nhiều nguồn, trình

độ không đồng đều, đặc biệt là ở lĩnh vực công nghệ thông tin

- Việc ứng dụng công nghệ thông tin ở các văn phòng phục vụ công tác chuyên môn mới chỉ dừng lại ở mức in ấn báo cáo như trích lục thửa đất, biên bản xác định ranh giới, phục vụ những mục đích đơn lẻ, thiếu tính chuyên nghiệp Bên cạnh đó, cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính mới dừng lại ở mức thấp, tính chính xác, thống nhất không cao, nên chưa đáp ứng được các yêu cầu của công tác quản lý đất đai

Nhà nước là đại diện chủ sở hữu duy nhất về đất đai, hoạt động quản lý phải thống nhất, đồng bộ và có sự liên kết chặt chẽ, do đó việc hoàn thiện hệ thống quản

lý đất đai nói chung và công tác đăng kí biến động sử dụng đất nói riêng là một nhu cầu tất yếu của Nhà nước, của nhà đầu tư cũng như người dân

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÍ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ

HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH QUẬN NGÔ QUYỀN

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội:

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

*Vị trí địa lý:

Quận Ngô quyền có tổng diện tích tự nhiên theo địa giới hành chính 1.122, 4

ha bao gồm 13 đơn vị hành chính cấp Phường

- Phía Đông tiếp giáp quận Hải An

- Phía Tây tiếp giáp quận Lê Chân và quận Hồng Bàng

- Phía Nam tiếp giáp quận Hải An và huyện Kiến Thuỵ

- Phía Bắc tiếp giáp huyện Thuỷ nguyên

*Thuỷ văn:

Các sông Cấm, sông Lạch Tray đều là những sông nội thành, làm nhiệm vụ tiêu thoát nước, hiện đang bị ô nhiễm và đang trong quá trình cải tạo thuộc dự án thoát nước thành phố Hải phòng

*Cảnh quan và Môi trường:

Quận Ngô Quyền với hệ thống sông, hồ tạo cho quận có diện tích mặt nước lớn, cảnh quan đẹp, thích hợp cho điều kiện phát triển các khu vực công viên cây xanh, phục vụ cho việc nghỉ ngơi, giải trí và các hoạt động văn hóa Tuy nhiên, do

là khu vực tiêu thoát nước của thành phố trong khi nước thải chưa được xử lý triệt

để nên vấn đề ô nhiễm đang là mối quan tâm hàng đầu trên địa bàn quận

*Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên:

* Thuận lợi

- Quận Ngô Quyền là cửa ngõ phía Bắc của thành phố, là khu vực phát triển

đô thị, là đầu mối giao thông quan trọng với vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội, có điều kiện thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước,

- Với cơ chế mới vừa phát huy tốt những tiềm năng, lợi thế vừa khai thác tốt các yếu tố tích cực từ bên ngoài, quận Ngô Quyền có thể phát triển nhanh, toàn diện trên tất cả các lĩnh vực kinh tế xã hội

* Khó khăn

- Về địa hình: do đặc điểm cấu tạo địa hình, địa chất nên trên địa bàn quận có

nhiều vũng đất trũng, thấp, nền móng yếu, lại là nơi tiêu thoát nước của thành phố gây ảnh hưởng rất lớn trong vấn đề xây dựng, bảo vệ môi trường Đây có thể xem là điểm hạn chế lớn nhất của quận

- Về khí hậu: Khí hậu vài năm gần đây biến đổi thất thường ảnh hưởng lớn

đến sản xuất nông nghiệp, cùng độ ẩm cao tác động xấu đến các công trình xây dựng

- Do quận được thành lập lâu năm nên hệ thống cơ sở hạ tầng còn hạn chế, đặc biệt mạng lưới cơ quan, giao thông, điện, nước, dịch vụ tài chính ngân hàng,

là những cản trở từ bên trong hạn chế hấp dẫn đầu tư từ bên ngoài

- Một khó khăn đối với đời sống của nhân dân Ngô Quyền là chịu ảnh hưởng của thủy chế sông Cấm, ảnh hưởng lớn đến sản xuất và đời sống sinh hoạt của người dân

Để khắc phục được những hạn chế, khai thác tiềm năng thế mạnh, quận cần phải có những chính sách đầu tư, quản lý thích hợp, phát triển hệ thống giao thông, thủy lợi và hạ tầng cơ sở, tạo điều kiện phát triển mạnh mẽ các ngành kinh tế - xã hội nhất là những ngành có lợi thế Có như vậy mới tạo điều kiện cho quận có một nền kinh tế xã hội ổn định và phát triển

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Quận Ngô Quyền là một trong những quận thuộc đô thị trung tâm Thành phố Hải Phòng có các công trình hành chính, chính trị và các trung tâm tiện ích công cộng khác của thành phố Quận còn là đầu mối của các hệ thống giao thông quan

trọng như đường bộ, đường sắt và đường thuỷ thoả mãn các chức năng chính là:

- Sử dụng đất làm trung tâm hành chính và tiện ích công cộng của Thành phố

và của quận Ngô Quyền

- Sử dụng đất vào mục đích làm trung tâm thương mại, dịch vụ, du lịch

- Sử dụng đất vào mục đích làm trung tâm văn hoá - thể dục thể thao

- Sử dụng đất vào mục đích làm đất ở đô thị

- Sử dụng đất vào mục đích làm bến cảng, công nghiệp, kho bãi ven Sông Cấm

- Chức năng là đầu mối giao thông: Đường sắt, đường bộ và đường thuỷ

a Tăng trưởng kinh tế

Từ khi thành lập quận đến nay, nền kinh tế quận đã có những bước chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng, thương mại và dịch vụ và giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Năm 2009, tổng giá trị sản xuất trên địa bàn quận là 14.019,8 tỷ đồng, tăng 13,3% so với năm 2008, trong đó giá trị sản xuất do quận quản lý là 2.645,4 tỷ đồng, tăng 15,1% so với năm

2008 Tốc độ tăng trưởng kinh tế của quận hàng năm liên tục tăng, trung bình tăng trưởng khoảng trên 10%

b.Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Trong những năm qua, cơ cấu kinh tế quận đã có sự chuyển dịch tích cực từ nông nghiệp sang công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ Riêng đối với nền kinh tế do quận quản lý, tốc độ chuyển dịch còn cao hơn, ngành công nghiệp năm 2008 là 58,2%, đến năm 2009 là 58,5% còn ngành thương mại - dịch vụ năm 2008 là 38,1%, đến năm 2009 là 38,4%, ngành nông nghiệp năm 2004 là 7,2%, đến năm 2006 giảm xuống 5,6%

c.Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

* Khu vực kinh tế công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp :

Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn quận đã từng bước thích ứng với cơ chế thị trường Nhiều doanh nghiệp tập thể và tư nhân được thành lập, ổn định sản xuất và đã mạnh dạn đầu tư trang thiết bị công nghệ, máy móc mới vào sản xuất, góp phần nâng cao giá trị sản xuất công nghiệp tập trung chủ yếu ở khu vực phường Đông khê, Đằng Giang, Lạch Tray với các ngành nghề chính là thực phẩm, cơ khí,

* Khu vực kinh tế và dịch vụ thương mại:

Trên địa bàn quận, dịch vụ tập thể và quốc doanh ít phát triển, chủ yếu tham gia hoạt động ngành là các cá thể hộ kinh doanh, mặt hàng chủ yếu là thực phẩm, may mặc, xe máy, điện máy, điện tử Hiện nay, trên địa bàn quận chỉ có một số cơ

sở thương nghiệp lớn như chợ Ga, chợ Máy Điện, khu vực trung tâm dịch vụ Paksion, siêu thi BIGC

* Khu vực kinh tế nông nghiệp, thuỷ sản :

Nhìn chung, nền kinh tế nông nghiệp của quận phát triển tập trung vào một

số phường phía bắc như Máy Chai, Vạn Mỹ

Tóm lại: trong những năm qua, nền kinh tế quận có chiều hướng đi lên rõ rệt,

bắt đầu phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá, thúc đẩy nguồn thu nhập của nhân dân Trong chiến lược phát triển sắp tới, cần chuyển dịch mạnh về cơ cấu giữa các ngành, gắn với thị trường và áp dụng những tiến bộ khoa học công nghệ cùng với

sự phát triển chung của thành phố, có vậy mới phát triển mạnh và khai thác đầy đủ thế mạnh của quận

d Dân số, lao động, việc làm và thu nhập

Trong quâ ̣n Ngô Quyền có nhiều phường có diện tích rộng, có mật độ dân số cao như phường Máy Chai, Đằng Giang, Máy Tơ vì tập trung nhiều công trình công

cô ̣ng, cùng các dự án đầu tư nên dân cư đổ về đông đúc , mâ ̣t đô ̣ dân số lên đ ến hơn

1000 ngườ i/ha

* Lao động, việc làm và thu nhập

Theo số liệu thống kê, số lượng lao động trong toàn quận phân bố không đồng đều giữa các phường, dao động từ mức 45 - 60% tổng dân số Nhìn chung, nguồn nhân lực quận Ngô Quyền tương đối dồi dào, trình độ lao động khá

Về thu nhập, hiện nay thu nhập trung bình của quận Ngô Quyền nhìn chung mới đạt

ở mức trung bình khá so với toàn thành phố

e Thực trạng phát triển khu dân cư đô thị

Quận Ngô Quyền được chia làm 13 phường, (Máy Tơ, Cầu Đất, Lạch Tray, Đồng Quốc Bình, Đằng Giang, Đông Khê, Vạn Mỹ, Máy Chai, Lương Khánh Thiện, Lạc Viên, Gia viên, Lê Lợi, Cầu Tre)

Nhìn chung, là một quận được thành lập lâu năm nên hệ thống cơ sở hạ tầng

xã hội và cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị đã xuống cấp, nhiều phường còn thiếu diện tích các công trình công cộng phục vụ nhu cầu đời sống hàng ngày của người dân

đô thị như: trụ sở UBND, công an phường, trạm y tế, nhà trẻ, trường học, chợ, cơ sở dịch vụ xã hội,

Trên địa bàn quận có khá nhiều khu đô thị mới đã và đang xây dựng như Khu Đô thị mới Ngã năm Sân bay Cát bi, Khu đô Thị Cánh Đồng Rào Do được xây dựng đồng bộ nên cơ sở hạ tầng khá tốt, tuy nhiên một số khu chưa hoàn chỉnh, chất lượng không cao ảnh hưởng đến cảnh quan kiến trúc đô thị

f Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng

* Giao thông

Hệ thống giao thông của quận Ngô Quyền tương đối thuận lợi được chia làm

3 loại hình chính là đường thủy, đường sắt và đường bộ Các tuyến đường này được xây dựng chủ yếu phục vụ cho việc vận chuyển, đi lại, giao lưu trao đổi hàng hoá ra vào Cảng Hải phòng

* Thuỷ lợi

Nhìn chung, hệ thống thủy lợi trên địa bàn quận sau nhiều năm sử dụng lại nằm trong vùng đô thị hóa nhanh, không được nạo vét thường xuyên cùng với nước thải sinh hoạt và công nghiệp chưa được xử lý nên một số công trình hiện đang xuống cấp và bị chia cắt, nhất là trong vấn đề tiêu nước, đồng thời ảnh hưởng đến

cả môi trường xung quanh

* Thông tin liên lạc

Hệ thống thông tin liên lạc trên địa bàn quận được cung cấp từ tổng đài điều khiển của Bưu điện trung tâm Hải phòng

g Đánh giá chung về điều kiện kinh tế, xã hội

* Thuận lợi:

Thực hiện đường lối đổi mới, trong những năm vừa qua tình hình kinh tế của quận Ngô Quyền có những thay đổi quan trọng Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đều tăng cao hơn tốc độ trung bình của Thành phố và cả nước

Về cơ cấu kinh tế: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hướng, cụ thể là giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ Công nghiệp

và dịch vụ là ngành kinh tế chủ đạo, góp phần tích cực tăng việc làm và thu nhập cho người lao động

Nhờ có sự tăng trưởng kinh tế và có sự quan tâm của toàn xã hội mà cơ sở hạ tầng có sự thay đổi đáng kể, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện, bộ mặt đô thị thay đổi rõ rệt, tạo ra cho quận những thế và lực mới phát triển trong giai đoạn tiếp theo

* Khó khăn:

Trước đòi hỏi của tình hình thực tiễn hiện nay, để thực hiện chủ trương đường lối công nghiệp hoá - hiện đại hoá của Đảng và Nhà nước, tình hình kinh tế

xã hội của quận Ngô Quyền đứng trước một số khó khăn sau đây:

- Là quận được thành lập lâu năm nên cơ sở hạ tầng đã xuống cấp và còn nhiều bất cập, sự khác nhau giữa các phường trong quận còn khá lớn

- Kết cấu hạ tầng đô thị, nhất là hạ tầng phục vụ cho sản xuất và đời sống đã được nâng lên một bước, song vẫn còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của toàn quận

- Việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế ở một số phường tuy có chuyển biến tốt nhưng chưa vững chắc, một số ngành và địa phương còn thiếu quy hoạch, manh mún mang tính chất tự phát, chưa khai thác hết tiềm năng lao động, việc khôi phục các ngành nghề truyền thống còn hạn chế, chưa có sản phẩm hàng hoá chủ lực

- Tỷ lệ lao động không có việc làm còn cao, trong khi đó đất đai ít, tạo nên một sức ép rất lớn đối với xã hội về giải quyết việc làm

- Đời sống dân trí đã được tăng lên song do mặt trái của cơ chế thị trường tác động đến đời sống của xã hội, tuy những tiêu cực giảm nhiều nhưng vẫn còn có ảnh hưởng không tốt đến người dân

Trên đây là những thuận lợi, ưu thế, cùng những khó khăn, thách thức trong đời sống và sự phát triển kinh tế xã hội của trên địa bàn quận Ngô Quyền Để tạo đà thuận lợi cho sự phát triển của quận trong những năm tới cần phải có chủ trương, biện pháp hữu hiệu và kịp thời Hơn nữa, cùng với sự phát triển thì áp lực đối với đất đai cùng ngày một lớn, đặc biệt là đất phát triển công nghiệp, hệ thống cơ sở hạ tầng, khu dân cư Vì vậy đòi hỏi phải có những giải pháp phù hợp về đất đai, đảm bảo sự phát triển chung trên toàn quận

2.2 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn quận Ngô Quyền

2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất

Theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2010 tổng diện tích đất tự nhiên toàn quận là: 1.122, 40 ha không thay đổi về địa giới hành chính và diện tích tự nhiên

Bảng 1 Các đơn vị hành chính cấp phường của quận Ngô Quyền

( ha )

* Đánh giá tỷ lệ cơ cấu sử dụng các loại đất trên địa bàn quận như sau:

- Nhóm đất Nông nghiệp là: 9, 57 ha chiếm 0,85% tổng diện tích tự nhiên Trong đó:

+ Đất sản xuất nông nghiệp là: 4, 79 ha chiếm 0,43%

+ Đất nuôi trồng thuỷ sản là: 4, 28 ha chiếm 0,38%

+ Đất nông nghiệp khác là: 0, 5 ha chiếm 0,04%

- Nhóm đất phi nông nghiệp là: 1.112, 83ha chiếm 99,15 % tổng diện tích tự nhiên Trong đó:

+ Đất ở đô thị là: 438, 48 ha chiếm 39,07%

+ Đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp:12, 88 ha chiếm 1,15%

+ Đất quốc phòng: 15, 51ha chiếm 1,38%

+ Đất an ninh: 4, 42 ha chiếm 0,39%

+ Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: 274, 74 ha chiếm 22,07%

+ Đất có mục đích công cộng: 249, 91 ha chiếm 22,27%

+ Đất tôn giáo, tín ngưỡng là: 4, 39 ha chiếm 0,39%

+ Đất nghĩa trang, nghĩa địa là: 5 ha chiếm 0,45%

+ Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng là: 134, 50 chiếm 11,98%

2.2.2 Đánh giá về tình hình biến động sử dụng đất năm 2010 so với

* Nhóm đất nông nghiệp

a - Đất trồng cây hàng năm khác:

Diện tích đất trồng cây hàng năm khác năm 2005 là 13, 61 ha đến năm 2010

là 4, 79 ha giảm 8,82 ha nguyên nhân biến động do:

- Chuyển sang đất ở đô thị: 3,68 ha

- Chuyển sang đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp: 4,88 ha

- Chuyển sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: 0,26 ha

Bảng 2: Biến động đất đai năm 2010 so với năm 2005

2 Đất phi nông nghiệp PNN 1.112,83

2.2 Đất trụ sở CQ CTSN CTS 12,88 24,29 -11,41

2.5 Đất sản xuất KDPNN CSK 247,74 253,46 -5,72 2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 249,91 231,43 +18,48

b - Đất nuôi trồng thuỷ sản:

Diện tích đất nuôi trồng thuỷ sản năm 2005 là 5, 52 ha đến năm 2010 là 4, 28

ha giảm 1, 24 ha nguyên nhân biến động do:

- Chuyển sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: 1,24ha

Diện tích đất ở đô thị năm 2005 là 433, 86 ha đến năm 2010 là 438, 48 ha tăng

4, 62 ha nguyên nhân biến động do có các biến động tăng giảm sau:

- Chuyển sang đất quốc phòng theo Chỉ thị 31: 1,48 ha

- Chuyển sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: 5,20 ha

- Chuyển sang đất có mục đích công cộng: 0,47 ha

b - Đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp:

Diện tích đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp năm 2005 là 24, 29ha đến năm 2010 là 12, 88 ha giảm 11, 41 ha nguyên nhân biến động do chủ yếu là điều chỉnh mục đích sử dụng đất theo Chỉ thị 31/CT :

* Diện tích giảm 12,56 ha do:

- Diện tích giảm: 1, 74 ha do chuyển sang ở đô thị

- Giảm 5, 24ha do chuyển sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp

- Giảm 5, 58ha do chuyển sang đất có mục đích công cộng

- Giảm 3, 50ha do chuyển sang đất sông và mặt nước chuyên dùng

* Diện tích tăng: 2, 09 ha do chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ:

* Diện tích giảm 0,37 ha do:

+ Do chuyển sang đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp: 0,14ha

+ Do chuyển sang đất an ninh: 0,01ha

+ Do chuyển sang đất sản xuất kinh doanh: 0,10ha

+ Do chuyển sang đất công cộng: 0,12ha

* Diện tích tăng 2,94 ha do:

+ Diện tích tăng do chuyển từ đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: 1,42 ha

+ Diện tích tăng do chuyển từ đất ở sang: 1,48ha