NGHIÊN cứu bổ SUNG PHẦN CHÊNH LỆCH KIẾN THỨC SO với THỰC tế HIỆN NAY của học PHẦN QUẢN lý HÀNH CHÍNH NHÀ nước TRONG CHƯƠNG TRÌNH đào tạo đại học

Thực hiện Nghị quyết số 29NQTW, Hội nghị BCH TW Đảng lần thứ 8 (khóa XI) về đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục đào tạo Xuất phát từ yêu cầu đổi mới chất lượng của giáo dục đào tạo nói chung, chất lượng giáo dục đại học nói riêng, nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNHHĐH đất nước trong giai đoạn hiện nay; Xuất phát từ thực trạng dạy và học học phần “Quản lý hành chính nhà nước” trong nhà trường còn nhiều hạn chế về tất cả các mặt từ nội dung, đến phương pháp cũng như hình thức tổ chức. Đây là môn học mới trong chuyên ngành đào tạo nên nội dung và phương pháp giảng dạy cần được bổ sung, cập nhật kiến thức mới cho phù hợp với yêu cầu thực tế; Do vậy việc ghiên cứu bổ sung phần chênh lệch kiến thức so với thực tế hiện nay của học phần “Quản lý hành chính nhà nước” trong chương trình đào tạo ngành Quản trị văn phòng, trình độ Đại học của Trường Đại học Hải dương vừa có giá trị về khoa học, vừa có ý nghĩa thiết thực đối với thực tiễn đào tạo.

UBND TỈNH HẢI DƯƠNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI DƯƠNG

BÁO CÁO KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI CẤP CƠ SỞ

NGHIÊN CỨU BỔ SUNG PHẦN CHÊNH LỆCH KIẾN THỨC SO VỚI THỰC TẾ HIỆN NAY CỦA HỌC PHẦN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI DƯƠNG

Chủ nhiệm đề tài :

Hải Dương, năm 2014

1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI DƯƠNG

PHÒNG CÔNG TÁC HSSV

BÁO CÁO KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI CẤP CƠ SỞ

NGHIÊN CỨU BỔ SUNG PHẦN CHÊNH LỆCH KIẾN THỨC SO VỚI THỰC TẾ HIỆN NAY CỦA HỌC PHẦN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI DƯƠNG

Chủ nhiệm đề tài :

Hải Dương, năm 2014

1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI DƯƠNG

PHÒNG CÔNG TÁC HSSV CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Hải Dương, ngày …… tháng ……năm 2014

THÔNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

1 Thông tin chung

- Tên đề tài: Nghiên cứu bổ sung phần chênh lệch kiến thức so với thực tế hiện nay của học phần "Quản lý hành chính Nhà nước" trong chương trình đào tạo đại học của Trường Đại học Hải Dương.

- Mã số:

- Chủ nhiệm: Lương Quang Cảnh

- Cơ quan chủ trì: Trường Đại học Hải Dương

- Thời gian thực hiện:

2 Mục tiêu

- Mục tiêu tổng quát:

+ Xây dựng và hoàn thiện bài giảng học phần “ Quản lý hành chính Nhà nước”đảm bảo chặt chẽ về lý luận đồng thời cập nhật đầy đủ chính xác các Đướng lối chínhsách của Đảng và Nhà nước;

+ Đảm bảo tính hệ thống chung trong nội dung chương trình giảng dậy của cáctrường trong toàn quốc mà đặc biệt là của các trường đầu ngành;

+ Phải nêu lên được những chủ trương mới của Đảng và Nhà nước trên các lĩnhvực của đời sống XH;

+Phải gắn chặt việc đào tạo giảng dậy với thực tế nhu cầu xã hội, phải bổ sungcho người học sự am hiểu về pháp luật, tổ chức và hoạt động của các cơ quan, tổchức, doanh nghiệp

4 Kết quả nghiên cứu

1

Báo cáo đề tài NCKH cấp trường “Nghiên cứu bổ sung phần chênh lệch kiếnthức so với thực tế hiện nay của học phần "Quản lý hành chính Nhà nước" trongchương trình đào tạo đại học của Trường Đại học Hải Dương”.

5 Sản phẩm

Báo cáo kết quả nghiên cứu đề tài cấp cơ sở “Nghiên cứu bổ sung phần chênhlệch kiến thức so với thực tế hiện nay của học phần Quản lý hành chính Nhà nướctrong chương trình đại học của Trường đại học Hải Dương”

6 Hiệu quả, phương thức chuyển giao kết quả nghiên cứu và khả năng áp dụng

- Hiệu quả:

+ Thực hiện nâng cao chất lượng đào tạo theo Nghị quyết Trung ương 8 khóa XI

về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, góp phần đào tạo kiến thức nghềnghiệp gắn liền với thực tế, đáp ứng nhu cầu xã hội;

Nâng cao chất lượng giảng dạy học phần “Quản lý hành chính nhà nước” trongchương trình đào tạo ngành Quản trị văn phòng, trình độ đại học của Trường Đại họcHải Dương;

+ Phục vụ công tác giảng dạy lý thuyết gắn với thực hành, thực tập phù hợp vớiquan điểm, mục tiêu đào tạo cử nhân thực hành của Trường;

- Phương thức chuyển giao kết quả nghiên cứu và khả năng áp dụng:

Chuyển giao cho khoa chuyên môn để phục vụ công tác giảng dạy, học tập chosinh viên bậc đại học ngành Quản trị văn phòng - Trường đại học Hải Dương

1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI DƯƠNG

PHÒNG CÔNG TÁC HSSV CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

THUYẾT MINH ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG

1 TÊN ĐỀ TÀI:

Nghiên cứu bổ sung phần chênh lệch kiến thức so với

thực tế hiện nay của học phần "Quản lý hành chính Nhà

nước" trong chương trình đào tạo đại học của Trường Đại

học Hải Dương

2 MÃ SỐ:

3 LĨNH VỰC NGHIÊN CỨU

 Tự nhiên  Kỹ thuật  Môi trường

 Kinh tế; XH-NV  Nông lâm  ATLĐ

 Giáo dục  Y Dược  Sở hữu trí tuệ

4 LOẠI HÌNH NGHIÊN CỨU

6 CƠ QUAN CHỦ TRÌ ĐỀ TÀI

Tên cơ quan: Trường Đại học Hải Dương

Điện thoại: 0320 3866 258; 0320 3861 121; Fax: 0320 3861 249

Địa chỉ: Khu 8, phường Hải Tân, Thành phố Hải Dương

Di động: 0914.163.398

8 NHỮNG THÀNH VIÊN THAM GIA NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

TT Họ và tên Đơn vị công tác và

lĩnh vực chuyên môn

Nội dung nghiên cứu cụ thể được giao

Chữ ký

1 Lương Quang Cảnh Phòng Công tác Học

sinh - Sinh viên

Nghiên cứu bổ sungphần chênh lệch kiếnthức so với thực tế hiệnnay của học phần "Quản

lý hành chính Nhà nước"

trong chương trình đàotạo đại học của TrườngĐại học Hải Dương

1

Cung cấp tư liệu, tài liệu, thời gian

đi thực tế làm nền tảng cho biênsoạn học phần “Quản lý hành chínhNhà nước”

ThS, NCS Đặng ThịLan Anh

10 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU THUỘC LĨNH VỰC CỦA

ĐỀ TÀI Ở TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC

10.1 Trong nước

Trong thời gian qua, có nhiều tác giả đã có công trình nghiên cứu liên quan đếnchất lượng giảng dạy của giảng viên trong các trường đại học, cao đẳng cũng nhưnghiên cứu bổ sung phần chênh lệch kiến thức so với thực tế hiện nay của giảng viêntrong các trường đại học, cao đẳng với các góc độ nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu vàmức độ khác nhau, có thể khái quát lại như sau:

- Bài viết: Nghề giảng viên đại học: Công thức để thành công của ThS Lê Văn

Nam, giảng viên của Viện Quản trị Kinh doanh - ĐH Kinh tế Quốc dân đồng thời cũng

là Chuyên gia tư vấn của Công ty CP Phát triển Năng lực Tổ chức OCD đã phân tích

công thức để thành công của một giảng viên đại học là Học + Hành + Chia sẻ = Thông tuệ đồng thời đưa ra lời khuyên: cần phải liên tục học hỏi, đào sâu và mở rộng

kiến thức chuyên môn, tìm kiếm, nghiên cứu những khía cạnh mới liên quan đếnchuyên môn nghiệp vụ của mình Học không chỉ là trên sách vở, tài liệu chuyên ngành

mà còn là từ chính các bạn sinh viên, bạn bè, gia đình và xã hội

- Bài viết: Một số giải pháp nâng cao chất lượng giảng dạy của đội ngũ giảng viên khối ngành kinh tế, Trường Đại học Quy Nhơn của TS Trịnh Thị Thuý Hồng đã

phân tích các giải pháp nâng cao chất lượng giảng dạy của đội ngũ giảng viên khốingành kinh tế như: Xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng giảng dạy của đội ngũgiảng viên ngành kinh tế; Xây dựng môi trường làm việc lành mạnh, dân chủ, thânthiện, có sự sẻ chia trách nhiệm; Thường xuyên chăm lo đời sống vật chất, tinh thầncho cán bộ giảng viên; Công tác tuyển dụng đội ngũ giảng viên ngành kinh tế; Công tác

tổ chức, quản lý và kiểm tra chất lượng; Bồi dưỡng đội ngũ giảng viên khối ngành kinhtế

- Bài viết: Nhiều giảng viên thiếu thực tiễn của tác giả Gia Thùy trên trang

1

http://nld.com.vn/giao-duc-khoa-hoc/nhieu-giang-vien-thieu-thuc-tien đã chỉ ra rằng:hàng loạt doanh nghiệp than phiền về chất lượng sinh viên tốt nghiệp cho thấy trongtrường đại học chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Một trong những nguyên nhân cốt lõiđược nhìn nhận là trình độ người thầy đứng trên bục giảng chưa bắt kịp với thực tiễn.

Tóm lại, vấn đề nghiên cứu: Nghiên cứu bổ sung phần chênh lệch kiến thức so

với thực tế hiện nay của giảng viên đại học ở Việt Nam chủ yếu tập trung nghiên cứu

làm rõ lý luận về vai trò của kiến thức chuyên môn và thực tế của giảng viên đại học,chỉ rõ hạn chế và thiếu hụt kiến thức thực tiễn trong giảng dạy đại học và đề xuất một

số biện pháp nâng cao trình độ kiến thức thực tế trong giảng dạy của giảng viên đại họcnói chung nhưng chưa đưa ra được cơ sở lý luận và chưa phân tích làm rõ phần chênh

lệch kiến thức so với thực tế hiện nay của học phần Quản lý hành chính nhà nước trong chương trình đào tạo khối ngành Quản trị văn phòng, trình độ Đại học Do

đó, đây là khoảng trống cần được tiếp tục nghiên cứu

10.2 Tình hình nghiên cứu tại Trường Đại học Hải Dương

Tại Trường Đại học Hải Dương đã có một số đề tài nghiên cứu về chất lượnggiảng dạy như:

- Luận văn thạc sĩ: Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Hải Dương (2007) của tác giả Nguyễn Thị

Lý và Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Hải Dương (2009) của tác giả Đào Thị Miền

Ở đề tài trên, tác giả Nguyễn Thị Lý và Đào Thị Miền đã đi sâu phân tích thựctrạng chất lượng đội ngũ giảng viên và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượngđội ngũ giảng viên nhưng được thực hiện từ năm 2007 và năm 2009 khi Trường là Caođẳng Kinh tế - Kỹ thuật nên hệ thống các giải pháp đã có độ trễ về mặt thời gian Mặtkhác, đề tài chưa đi sâu phân tích thực trạng chênh lệch kiến thức so với thực tế tronggiảng dạy của đội ngũ giảng viên Nhà trường

- Đề tài: Đổi mới phương pháp dạy và học theo học chế tín chỉ tại Trường Đại học Hải Dương của tác giả Lê Thị Hoài Linh; Đổi mới phương pháp dạy và học học phần Soạn thảo văn bản của tác giả Bùi Thị Yến; Sử dụng phương pháp nghiên cứu tình huống vào giảng dạy học phần Khoa học quản lý của tác giả Nguyễn Thị Liên; Cách thức soạn giáo án và phương pháp giảng dạy một số học phần khoa học xã hội của tác giả Tiêu Thị Thu Thủy.

Nhìn chung, ở các đề tài trên, các tác giả đã đi sâu phân tích thực trạng phươngpháp giảng dạy và lựa chọn 1 phương pháp giảng dạy phù hợp áp dụng với một họcphần nhưng chưa chỉ ra được phần thiếu hụt về kiến thức thực tế trong giảng dạy các họcphần đó

Xuất phát từ các lý do trên, tác giả đã quyết định lựa chọn đề tài Nghiên cứu

bổ sung phần chênh lệch kiến thức so với thực tế hiện nay của học phần "Quản lý hành chính Nhà nước" trong chương trình đào tạo

1

đại học của Trường Đại học Hải Dương.

11 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Thực hiện Nghị quyết số 29-NQ/TW, Hội nghị BCH TW Đảng lần thứ 8 (khóaXI) về đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục đào tạo

Xuất phát từ yêu cầu đổi mới chất lượng của giáo dục đào tạo nói chung, chất lượng giáo dục đại học nói riêng, nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH-HĐH đất

nước trong giai đoạn hiện nay;

Xuất phát từ thực trạng dạy và học học phần “Quản lý hành chính nhà nước”trong nhà trường còn nhiều hạn chế về tất cả các mặt từ nội dung, đến phương phápcũng như hình thức tổ chức Đây là môn học mới trong chuyên ngành đào tạo nên nộidung và phương pháp giảng dạy cần được bổ sung, cập nhật kiến thức mới cho phù hợpvới yêu cầu thực tế;

Do vậy việc ghiên cứu bổ sung phần chênh lệch kiến thức so với thực tế hiệnnay của học phần “Quản lý hành chính nhà nước” trong chương trình đào tạo ngànhQuản trị văn phòng, trình độ Đại học của Trường Đại học Hải dương vừa có giá trị vềkhoa học, vừa có ý nghĩa thiết thực đối với thực tiễn đào tạo

12 MỤC TIÊU ĐỀ TÀI

12.1 Mục tiêu tổng quát

- Xây dựng và hoàn thiện bài giảng học phần “ Quản lý hành chính Nhà nước”đảm bảo chặt chẽ về lý luận đồng thời cập nhật đầy đủ chính xác các Đướng lối chínhsách của Đảng và Nhà nước;

- Đảm bảo tính hệ thống chung trong nội dung chương trình giảng dậy của cáctrường trong toàn quốc mà đặc biệt là của các trường đầu ngành;

- Phải nêu lên được những chủ trương mới của Đảng và Nhà nước trên các lĩnhvực của đời sống XH;

- Phải gắn chặt việc đào tạo giảng dậy với thực tế nhu cầu xã hội, phải bổ sungcho người học sự am hiểu về pháp luật, tổ chức và hoạt động của các cơ quan, tổchức, doanh nghiệp

13 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU

13.1 Đối tượng nghiên cứu

Phần chênh lệch kiến thức so với thực tế hiện nay của học phần “Quản lý hànhchính Nhà nước” trong chương trình đào tạo đại học của Trường Đại học Hải Dương

1

13.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Nghiên cứu bổ sung phần chênh lệch kiến thực hiện nay của học phầnQuản lý hành chính nhà nước để hoàn thiện bài giảng học phần Quản lý hành chính Nhànước trong chương trình đào tạo đại học của Trường Đại học Hải Dương

- Về không gian: Trong chương trình đào tạo ngành Quản trị văn phòng trình độđại học tại Trường Đại học Hải Dương

14 CÁCH TIẾP CẬN, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

14.1 Cách tiếp cận

Nghiên cứu đề cương bài giảng đang sử dụng hoặc đã được xây dựng trước, sau

đó tìm hiểu thêm về kiến thức tương đồng tại các giáo trình tương tự khác, bên cạnh đónghiên cứu tình hình thực tế để xem xét những kiến thức thiếu hụt giữa lý thuyết so vớithực tế, tiến hành nghiên cứu bổ sung;

14.2 Phương pháp nghiên cứu

Sáng kiến kinh nghiệm sử dụng phối hợp các phương pháp nghiên cứu như: đọcsách, nghiên cứu tài liệu và tổng kết lý thuyết đồng thời quan sát, phỏng vấn, điều tra,phân tích thông tin về lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước, về lực học và nguyệnvọng của sinh viên

15 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU VÀ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN

15.1 Nội dung nghiên cứu

MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

2 Các công trình nghiên cứu có liên quan

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5 Phương pháp nghiên cứu

6 Nội dung nghiên cứu

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HỌC PHẦN QUẢN LÝ

HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.1 Vị trí, vai trò của học phần trong chương trình đào tạo

1.1.1 Chương trình đào tạo ngành

1.1.2 Vị trí, vai trò của học phần

1.2 Mục tiêu của học phần

1.3 Đặc điểm của học phần

1.4 Yêu cầu của học phần

1.5 Phương pháp nghiên cứu của học phần

1.6 Nội dung nghiên cứu của học phần

1.6.1 Về lý thuyết

1.6.2 Về thực hành

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NỘI DUNG HỌC PHẦN QUẢN LÝ HÀNH

CHÍNH NHÀ NƯỚCTẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI DƯƠNG

1

3.1 Định hướng về giảng dạy học phần

3.2 Những nội dung lý thuyết cần sửa đổi, bổ sung

3.3 Những nội dung thực hành cần sửa đổi, bổ sung

3.4 Điều kiện thực hiện

Từ tháng /2014đến tháng /2014

Từ tháng /2014 đến tháng /2014Chương 2: Thực trạng

nội dung học phần Quản

lý hành chính nhà nước

tại trường đại học Hải

Dương

Báo cáo chương 2

Từ tháng /2014 đến tháng /2014

Chương 3: Những nội

dung cần sửa đổi bổ

sung của học phần Quản

lý hành chính nhà

nước

Báo cáo chương 3

Từ tháng /2014 đến tháng /2014

16 SẢN PHẨM

1

16.1 Sản phẩm khoa học

 Sách chuyên khảo  Bài báo đăng tạp chí nước ngoài

 Sách tham khảo  Bài báo đăng tạp chí trong nước

 Giáo trình  Bài đăng kỷ yếu hội nghị, hội thảo quốc tế

16.2 Sản phẩm đào tạo

 Nghiên cứu sinh  Cao học

16.3 Sản phẩm ứng dụng

 Tài liệu dự báo  Qui trình công nghệ  Luận chứng kinh tế

 Phương pháp  Chương trình máy tính  Bản kiến nghị

 Dây truyền công nghệ  Báo cáo phân tích  Bản quy hoạch

16.4 Các sản phẩm khác

16.5 Tên sản phẩm, số lượng và yêu cầu khoa học đối với sản phẩm

1

Báo cáo đề tài NCKH cấp

trường “Nghiên cứu bổ sung

phần chênh lệch kiến thức so

với thực tế hiện nay của học

phần "Quản lý hành chính Nhà

nước" trong chương trình đào

tạo đại học của Trường Đại học

18 PHƯƠNG THỨC CHUYỂN GIAO KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ĐỊA CHỈ ỨNG DỤNG

Chuyển giao cho khoa chuyên môn để phục vụ công tác giảng dạy, học tập chosinh viên bậc Đại học – Trường Đại học Hải Dương

19 KINH PHÍ THỰC HIỆN ĐỀ TÀI VÀ NGUỒN KINH PHÍ

Tổng kinh phí: vnđ

STT Khoản chi, nội dung chi Thời Tổng Nguồn kinh phí Ghi

1

gian thực hiện

kinh phí Kinh phí chú

từ NSNN

Các nguồn khác

I Chi công lao động tham gia

trực tiếp thực hiện đề tài

Chi công lao động của cán bộ

khoa học, trực tiếp tham gia

thực hiện đề tài:

(Ghi rõ nội dung công việc

tương ứng với thù lao thực

hiện)

Chi thuê khoán chuyên môn

(Ghi rõ nội dung công việc

tương ứng với thù lao thực

hiện)

II Chi mua nguyên nhiên

vật liệu

(Ghi rõ mua nguyên nhiên vật

liệu gì, tương ứng với kinh

phí bao nhiêu theo đơn giá

tại thời điểm đăng ký)

III Chi sửa chữa, mua sắm

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Các công trình nghiên cứu có liên quan 1

2.1 Các công trình nghiên cứu trong nước 2

2.2 Tình hình nghiên cứu tại Trường Đại học Hải Dương 2

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Nội dung nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HỌC PHẦN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 5 1.1 Vị trí, vai trò của học phần trong chương trình đào tạo 5

1.1.1 Chương trình đào tạo ngành Quản trị văn phòng 5

1.1.2 Vị trí, vai trò của học phần 7

1.2 Mục tiêu của học phần 7

1.3 Đặc điểm của học phần 7

1.4 Yêu cầu của học phần 8

1.4.1 Yêu cầu về kiến thức 8

1.4.2 Yêu cầu về kỹ năng 8

1.4.3 Yêu cầu về thái độ 8

1.5 Phương pháp nghiên cứu của học phần 8

1.6 Nội dung nghiên cứu của học phần 9

1.6.1 Về lý thuyết 9

1.6.2 Về thực hành 22

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NỘI DUNG HỌC PHẦN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI DƯƠNG 24 2.1 Thực trạng về lý thuyết 24

2.2 Thực trạng về thực hành 25

2.3 Đánh giá về học phần 25

CHƯƠNG 3: NHỮNG NỘI DUNG CẦN SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CỦA HỌC PHẦN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 28 3.1 Định hướng về giảng dạy học phần 28

3.2 Những nội dung lý thuyết cần sửa đổi, bổ sung 28

3.3 Những nội dung thực hành cần được sửa đổi, bổ sung 38

3.4 Điều kiện thực hiện 38

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thực hiện chủ trương “Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứngyêu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng

Trường Đại học Hải Dương là trường mới nâng cấp lên đại học ngày 26 tháng 7 năm

2011 với phương châm “Đào tạo đạt chất lượng gắn liền với tiết kiệm chi phí cho người học”, bằng nhiều giải pháp khả thi, chất lượng đào tạo của Nhà trường ngày càng

được nâng cao, đáp ứng nhu cầu thực tiễn của xã hội Hiện Nhà trường luôn năng động,sáng tạo và đổi mới, chủ động vượt qua rất nhiều khó khăn, thách thức: tích cực đầu tưxây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại; làm tốt công tác sinh viên, học sinh;thực hiện các cơ chế thu hút, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ độingũ cán bộ, giảng viên; đổi mới nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo theohướng tiên tiến, hiện đại; không ngừng nghiên cứu khoa học, mở và đào tạo cácngành bậc đại học, cao đẳng mới gắn với nhu cầu bức xúc của xã hội; phối hợp,trao đổi kinh nghiệm quản lý và đào tạo với các trường đại học có uy tín ở trong vàngoài nước để xây dựng và đào tạo phù hợp cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế.Năm học 2014 - 2015 là năm học đầu tiên Trường Đại học Hải Dương đào tạobậc đại học ngành Quản trị văn phòng Việc xây dựng, biên soạn đề cương bài giảngcác học phần trước khi lên lớp là yêu cầu bắt buộc đối với giảng viên; việc chỉnh sửa,

bổ sung nội dung, kiến thức thực tế là điều rất cần thiết Học phần Quản lý hành chínhNhà nước là học phần cơ sở ngành nằm trong chương trình đào tạo bậc đại học ngànhQuản lý hành chính Nhà nước Thời lượng giảng dạy của học phần là 03 tín chỉ Nộidung học phần trang bị cho sinh viên các kiến thức cơ bản về Quản lý hành chính Nhànước

Đề tài NCKH xây dựng hoàn thiện đề cương bài giảng, bài giảng điện tử và giáo

án giảng dạy học phần Quản lý hành chính Nhà nước bậc đại học và bổ sung phần kiếnthức thực tế về lĩnh vực Quản lý hành chính Nhà nước

2 Các công trình nghiên cứu có liên quan

Hiện tại ở nước ta Đổi mới cải cách hành chính là một nhiệm vụ cấp thiết và đãđược đưa vào chương trình giảng dậy của nhiểu trường thuộc khối lý luận chính trịnhư Học viện hành chính quốc gia, Trường Đại học Luật Hà Nộii…, học phần Quản lýhành chính Nhà nước được đưa vào chương trình đào tạo giảng dạy cho sinh viênnhiều ngành như Quản trị văn phòng, Hành chính học, Chính sách công… Tuy nhiên

để kiến thức nội dung học phần gắn với thực tiễn, đáp ứng được nhu cầu thực tế đòihỏi các giảng viên cần không ngừng nghiên cứu, tìm mối liên hệ mật thiết giữa kiếnthức lý thuyết và các vấn đề phát sinh trong thực tế

1

Trong thời gian vừa qua đã có một số các công trình nghiên cứu về vận dụngkiến thức vào thực tiễn giảng dạy tiêu biểu là một số công trình sau:

2.1 Các công trình nghiên cứu trong nước

- Bài viết: “Vận dụng thực tiễn vào trong giảng dạy các môn lí luận chính trị tại Trường Cao đẳng cảnh sát nhân dân 1” của Đại úy, ThS Đặng Thị Thanh Hoa,Trưởng

Bộ môn lý luận chính trị, Trường Cao đẳng cảnh sát nhân dân 1 Bài viết đã trình bàynhững hạn chế trong việc vận dụng kiến thức thực tiễn vào giảng dạy các môn Lý luậnchính trị là giảng viên chỉ truyền đạt đủ nội dung tinh thần của giáo trình, phần liên hệthực tiễn còn chưa nhiều, làm cho bài giảng kém phần sinh động Đồng thời tác giả cũngđưa ra một số giải pháp nhằm đưa thực tiễn vào giảng dạy cụ thể là phải liên hệ thực tiễn

và vận dụng loại hình, cấp độ thực tiễn nào thì phù hợp; những yếu tố thực tiễn đưa vàobài giảng phải mang tính điển hình, có ý nghĩa chung không phải ngẫu nhiên; các sựkiện thực tiễn phải mang tính thời sự, đang được xã hội quan tâm; mỗi yếu tố thực tiễnđều có địa chỉ, xuất xứ rõ ràng và đảm bảo tính trung thực, khách quan; khi đưa thựctiễn vào liên hệ nên có sự phân tích để học viên thấy được thực tiễn liên hệ có phù hợp líluận hay không

- Bài viết:“Nhiều giảng viên thiếu thực tiễn” của tác giả Gia Thùy đăng trên báo

điện tử Người lao động Sau khi phân tích hậu quả cũng như nguyên nhân dẫn đến việccác giảng viên thiếu kiến thức thực tế, tác giả đã dẫn lời của các chuyên gia về giáodục đại học về các biện pháp giúp giáo dục đại học không tụt hậu là: giảng viên cầnphải thường xuyên cập nhật kiến thức từ các tài liệu chuyên ngành và từ các kết quảnghiên cứu khoa học, sao cho nội dung gắn với kiến thức hiện đại và có tính thực tiễn;phương pháp giảng dạy cũng phải thay đổi theo hướng dành nhiều thời lượng cho thảoluận tình huống, thực tập nghề nghiệp; Việt Nam hóa các tài liệu giảng dạy nhằm môphỏng các tình huống gắn liền với thực tiễn trong nước; khuyến khích khả năng tự học,

tự nghiên cứu của sinh viên…

- Bài viết “Một vài suy nghĩ về việc áp dụng phương pháp giảng dạy hiện đại khi giảng môn xã hội học đại cương cho sinh viên không chuyên” của Nguyễn Thị Hồng.

Bài viết của tác giả đã đề cập đến những khó khăn trong quá trình giảng dạy môn Xãhội học đại cương như: chưa có sự thống nhất về giáo trình, thời lượng môn học ít,sinh viên chưa thực sự coi trọng môn học Để khắc phục những khó khăn đó tác giả đãđưa ra một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy môn học trong đónổi bật là giải pháp thay đổi phương pháp giảng dạy đồng thời phát huy tính chủ động,sáng tạo của sinh viên

Tóm lại vấn đề nghiên cứu vận dụng kiến thức thực tiễn vào giảng dạy mới chỉ rađược những giải pháp mang tính khái quát mà chưa đi sâu cụ thể để chỉ ra những phầnkiến thức thiếu hụt từ thực tế so với bài giảng Do vậy đây là một trong những khoảngtrống để tác giả nghiên cứu

2.2 Tình hình nghiên cứu tại Trường Đại học Hải Dương

2

Tại Trường Đại học Hải Dương đã có một số đề tài nghiên cứu về việc nâng caochất lượng giảng dạy cũng như đổi mới phương pháp giảng dạy một số học phần cụthể là một số đề tài sau:

Luận văn “Hoàn thiện đào tạo và phát triển đội ngũ giảng viên đến năm 2018”của Trường Đại học Hải Dương

Sáng kiến kinh nghiệm“Nghiên cứu bổ sung phần thực tiễn trong giảng dạy các môn Lí luận chính trị” của ThS Nguyễn Đức Hoàn, Khoa Lí luận chính trị.

Đề tài khoa học“Một số biện pháp tăng cường liên hệ thực tiễn trong dạy học Xác suất thống kê cho sinh viên Trường Đại học Hải Dương” của ThS Nguyễn Thị

Thu Hà, Khoa GDCB và Sư phạm

Sáng kiến kinh nghiệm“Đổi mới nội dung và phương pháp giảng dạy tại Trường Đại học Hải Dương” của giảng viên Bùi Thị Phương Anh, Trung tâm Hợp tác đào tạo.

Tóm lại trong các đề tài nghiên cứu khoa học của Trường Đại học Hải Dươngchưa có đề tài nào nghiên cứu về học phần Xã hội học Do đó việc nghiên cứu để thức

bổ sung, sửa đổi kiến thức cho học phần là hết sức cần thiết và ý nghĩa nhằm nâng caochất lượng giảng dạy của Nhà trường

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục tiêu tổng quát:

Hoàn thiện bài giảng học phần Quản lý hành chính Nhà nước trong chương trìnhđào tạo ngành Quản trị văn phòng trình độ đại học của Trường Đại học Hải Dươngnhằm đảm bảo tính khoa học thực tiễn có bổ sung và cập nhật kiến thức mới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Phần kiến thức chênh lệch so với thực tế của Học phần

Quản lý hành chính Nhà nước nằm trong chương trình đào tạo ngành Quản trị văn phòng

- Phạm vi nghiên cứu: Trong chương trình đào tạo ngành Quản trị văn phòng

trình độ đại học của Trường Đại học Hải Dương

5 Phương pháp nghiên cứu

- Cách tiếp cận: Nghiên cứu các giáo trình, tài liệu giảng dạy học phần Quản lý

hành chính Nhà nước tại các trường đại học giảng dạy ngành Quản trị văn phòng và lýluận không chuyên; nghiên cứu các phạm trù về quản lý hành chính Nhà nước, cácnguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước, các vấn đề liênquan tới thủ tục hành chính, công vụ công chức

3

- Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp phân tích và tổng hợp tài liệu: Tổng hợp và phân tích các tài liệu

liên quan đến Quản lý hành chính Nhà nước, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máyquản lý hành chính Nhà nước, các quy định hiện hành của Nhà nước về công vụ, côngchức ;

+ Phương pháp quan sát, phỏng vấn, điều tra, phân tích thông tin về lĩnh vực

quản lý hành chính Nhà nước, về lực học và nguyện vọng của sinh viên

6 Nội dung nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu phần chênh lệch kiến thức chênh lệch kiến thức sovới thực tế hiện nay của học phần "Quản lý hành chính nhà nước" trong chương trình đàotạo ngành Quản trị văn phòng trình độ đại học của Trường Đại học Hải Dương Cụ thể đềtài nghiên cứu ba chương sau:

Chương 1: Những vấn đề cơ bản về học phần Quản lý hành chính nhà nước

Chương 2: Thực trạng nội dung học phần Quản lý hành chính nhà nước tại Trường Đại học Hải Dương

Chương 3: Những nội dung cần sửa đổi, bổ sung của học phần Quản lý hành chính nhà nước

4

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HỌC PHẦN

QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Vị trí, vai trò của học phần trong chương trình đào tạo

1.1.1 Chương trình đào tạo ngành Quản trị văn phòng

Tên chương trình : Quản trị văn phòng

Trình độ đào tạo : Đại học

Ngành đào tạo : Quản trị văn phòng

Loại hình đào tạo : Chính quy

1 Mục tiêu đào tạo:

1.1 Mục tiêu chung:

Sau khi tốt nghiệp, người học ngành Quản trị văn phòng, trình độ đại học sẽ lànhững người có được năng lực kiến thức và kỹ năng đáp ứng yêu cầu đổi mới của đấtnước trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa

Sinh viên tốt nghiệp ngành Quản trị văn phòng có phẩm chất đạo đức, chính trị,

có sức khỏe, có kiến thức, kỹ năng theo yêu cầu của ngành và kỹ năng nghiên cứu, tựbồi dưỡng chuyên môn, nghiên cứu khoa học

1.2 Mục tiêu cụ thể

1.2.1 Về kiến thức

Sinh viên đại học ngành Quản trị văn phòng được trang bị kiến thức chuyên môn

về công tác phòng; phương pháp lập kế hoạch tổ chức hoạt động; nghiệp vụ quản lývăn bản, quản lý văn bản, con dấu, lập hồ sơ; nghiệp vụ lưu trữ (xác định phương ánphân loại tài liệu, thu thập, xác định giá trị, chỉnh lý tài liệu, bảo quản và tổ chức khaithác sử dụng tài liệu) ; nghiệp vụ tổ chức sự kiện và hội nghị

1.2.2 Về kỹ năng

Có kỹ năng tư duy và tổ chức thực hiện các hoạt động của công tác văn thư lưu trữ;

Có kỹ năng tổ chức và điều hành công tác văn thư – lưu trữ của một cơ quan;

tổ chức các sự kiện và hội nghị; nghiên cứu marketing, tài chính, nhân sự;

- Có các kỹ năng mềm như: làm việc độc lập; làm việc theo nhóm và với cộngđồng; giao tiếp và truyền đạt thông tin; thu thập, xử lý thông tin để giải quyết vấn đề;quản lý và lãnh đạo nhóm;

- Đạt trình độ ngoại ngữ theo chuẩn chung của trường Đại học Hải Dương (TiếngAnh: Châu Âu A2, B1), đủ khả năng giao tiếp và sử dụng tài liệu chuyên môn bằngtiếng Anh;

- Sử dụng thành thạo tin học vào nghiệp vụ chuyên môn

1.2.3.Về thái độ

Có đạo đức và trách nhiệm nghề nghiệp, tôn trọng và thực hiện nghiêm pháp luậtNhà nước, ý thức tổ chức kỷ luật cao, nhiệt tình, năng động và sáng tạo trong công

5

việc, có tinh thần hợp tác và ý thức học tập nâng cao trình độ, có tinh thần cầu tiến,cầu thị.

1.2.4 Về sức khoẻ và trách nhiệm công dân

Có đủ sức khỏe để học tập và lao động theo quy định tại Thông tư liên Bộ Y tế Đại học, THCN&DN số 10/TT-LB ngày18/8/1989 và Công văn hướng dẫn 2445/TSngày 20/8/1990 của Bộ GDĐT

-1.2.5 Vị trí làm việc sau khi tốt nghiệp

Sau khi tốt nghiệp sinh viên có thể đảm nhận các công việc quản trị văn phòngchức năng hoặc làm nhân viên, chuyên viên hoặc lãnh đạo trong các cơ quan, đơn vịdoanh nghiệp trong nước và ngoài nước Vì bất cứ cơ quan nào cũng cần có văn phònghoạt động nên cơ hội với các cử nhân sau khi tốt nghiệp là rất lớn

Có năng lực để tiếp tục tham gia nghiên cứu và học tập ở bậc cao hơn (cao học, nghiên cứu sinh) về lĩnh vực Quản trị văn phòng, lưu trữ ở trong và ngoài nước.

2 Thời gian đào tạo: 4 năm

3 Khối lượng kiến thức toàn khóa: 134 ĐVHT (chưa kể GDQP và GDTC)

4 Đối tượng tuyển sinh: Học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông hoặc tươngđương; Có đủ sức khỏe để học tập và lao động theo quy định

5 Quy trình đào tạo, điều kiện tốt nghiệp:

- Quy trình đào tạo: Đào tạo theo học chế tín chỉ;

- Điều kiện tốt nghiệp:

+ Cho đến thời điểm xét tốt nghiệp không bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặckhông đang trong thời gian bị kỷ luật ở mức đình chỉ học tập;

+ Tích lũy đủ số học phần quy định cho chương trình đào tạo

+ Điểm trung bình chung tích lũy của toàn khóa học đạt từ 2,00 trở lên;

+ Có chứng chỉ giáo dục quốc phòng và giáo dục thể chất

+ Có chứng chỉ Tiếng Anh khung tham chiếu Châu Âu A2 trở lên

6 Thang điểm: Áp dụng theo Quy chế đào tạo đại học và cao đẳng hệ chính quytheo hệ thống tín chỉ ban hành kèm theo Quyết định số 43/2007/QĐ-BGD&ĐT, ngày

15 tháng 8 năm 2007 của Bộ Giáo dục và Đào tạo và Quy chế đào tạo theo hệ thốngtín chỉ của Nhà trường;

7 Nội dung chương trình:134 TC (chưa kể GDQP và GDTC)

* Cấu trúc chương trình đào tạo

503

3903603040537530

45039060100597530

Học phần nghiên cứu một số vấn đề cơ bản quản lý hành chính nhà nước như:các công cụ, hình thức và phương pháp quản lý hành chính nhà nước; các vấn đề liênquan đến công vụ, công chức; quyết định, thủ tục hành chính và ứng dụng tin họctrong công tác văn phòng

1.2 Mục tiêu của học phần

- Về kiến thức: Cung cấp cho sinh viên kiến thức về một số vấn đề cơ bản quản

lý hành chính nhà nước như: các công cụ, hình thức và phương pháp quản lý hànhchính nhà nước; các vấn đề liên quan đến công vụ, công chức; quyết định, thủ tục hànhchính và ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước

- Về kỹ năng: Nâng cao kỹ năng tự nghiên cứu tài liệu, kỹ năng phân tích, tổng

hợp vấn đề; phát triển kỹ năng thảo luận nhóm và trình bày vấn đề

- Về thái độ: Sinh viên hứng thú với việc tự nghiên cứu, tìm tòi kiến thức, thảo

luận nhóm, đưa ra quan điểm riêng; Góp phần hình thành ý thức tích cực trong nghềnghiệp

1.3 Đặc điểm của học phần

Học phần Quản lý hành chính nhà nước được xây dựng để đào tạo cho sinh viênngành Quản trị văn phòng Học phần nghiên cứu một số vấn đề cơ bản quản lý hànhchính nhà nước như: các công cụ, hình thức và phương pháp quản lý hành chính nhànước; các vấn đề liên quan đến công vụ, công chức; quyết định, thủ tục hành chính và

7

ứng dụng tin học trong công tác văn phòng Học phần gồm các nội dung sau:

Chuyên đề 1: Lí luận chung về quản lý hành chính nhà nước

Chuyên đề 2: Quyết định và cưỡng chế trong quản lý hành chính nhà nước

Chuyên đề 3: Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

Chuyên đề 4: Công vụ, công chức

Chuyên đề 5: Thủ tục hành chính

Chuyên đề 6: Ứng dụng tin học trong quản lý hành chính nhà nước

1.4 Yêu cầu của học phần

1.4.1 Yêu cầu về kiến thức

- Có hiểu biết về các nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin, đường lốicách mạng của Đảng Cộng sản Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh; Có các kiến thức cơbản trong lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn phù hợp với chuyên ngành được đàotạo

- Am hiểu về các đặc điểm nghiệp vụ công tác quản lý hành chính nhà nước nóiriêng và quản lý hành chính nói chung

- Có trình độ tiếng Anh giao tiếp tối thiểu trình độ A2

- Có kiến thức nền tảng của ngành nhằm đáp ứng yêu cầu nghề nghiệp và khảnăng học tập, nghiên cứu ở trình độ cao hơn

1.4.2 Yêu cầu về kỹ năng

* Kỹ năng cứng

+ Có khả năng sử dụng máy tính và các công cụ bổ trợ trong hoạt động hànhchính văn phòng;

+ Có kỹ năng tổ chức, xử lý công tác nghiệp vụ hành chính;

+ Có khả năng tổ chức điều hành sự kiện;

+ Có khả năng tập huấn, đào tạo nghiệp vụ về hành chính văn phòng

* Kỹ năng mềm

+ Có kỹ năng giao tiếp, đàm phán và phối hợp tốt với đồng nghiệp, các đối tượng

có liên quan khi thực hiện công việc;

+ Có khả năng làm việc nhóm;

+ Có trình độ tin học văn phòng tương đương A (sử dụng thành thạo các phầnmềm MS Offices, SPSS); sử dụng được các ứng dụng Internet

1.4.3 Yêu cầu về thái độ

- Có tư tưởng chính trị, đạo đức tốt;

- Nắm vững và thực hiện đúng chủ trương, đường lôi, chính sách của Đảng vàNhà nước Việt Nam;

- Có đầy đủ các phẩm chất nghề nghiệp cần thiết như tính trung thực, sự tự tin,thái độ phục vụ nhiệt tình, thân thiện, tinh thần ham học hỏi, chí tiến thủ… nhằm gópphần xây dựng lực lượng lao động mới có phẩm chất và năng lực tốt cho ngành quản

8

trị văn phòng.

1.5 Phương pháp nghiên cứu của học phần

- Sử dụng giáo trình của nhiều trường đại học đặc biệt là giáo trình của nhữngtrường đầu ngành về đào tạo lý luận chính trị.Ưu điểm của việc sử dụng nhiều giáotrình giúp giảng viên so sánh được các nội dung trong các giáo trình, từ đó chọn lọcđược những nội dung hay, đưa ra những ý tưởng độc đáo trong các giáo trình làm chobài giảng được hoàn chỉnh hơn, đầy đủ hơn.Tuy nhiên, vì sử dụng nhiều giáo trình nêncần phải có sự tổng hợp và chọn lọc kỹ càng

- Tham gia vào các diễn đàn để có thể trao đổi ý kiến với các thành viên, giúpgiải đáp các thắc mắc,… làm cho nội dung của bài giảng thêm đúng hơn, chính xáchơn

- Thường xuyên họp tổ bộ môn, họp ngành Quản trị văn phòng để mọi người traođổi, đóng góp ý kiến, sửa đổi, bổ sung những nội dung cần thiết, từ đó chắt lọc nhữngkiến thức cốt lõi nhất để giảng dạy cho sinh viên

1.6 Nội dung nghiên cứu của học phần

1.6.1 Về lý thuyết

Học phần Quản lý hành chính nhà nước tập trung nghiên cứu 6 chuyên đề, cụ thểnội dung từng chuyên đề như sau:

Chuyên đề 1: Lí luận chung về quản lý hành chính nhà nước

1.1 Quan niệm chung về quản lý hành chính nhà nước

1.1.1 Khái niệm quản lý

Quản lý là sự điều khiển, chỉ đạo một hệ thống hay một quá trình, căn cứ vàonhững quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng cho hệ thống hay quá trình ấy vậnđộng theo đúng ý muốn của người quản lý nhằm đạt được mục đích đã đặt ra từ trước.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội chủ yếu và quan trọng của con người Ðiểm khác nhau cơ bản giữa quản lý nhà nước và các hình thức quản lý khác (ví dụ: quản lý của các tổ chức xã hội ), là tính quyền lực nhà nước gắn liền với cưỡng chế nhà nước khi cần Từ khi xuất hiện, nhà nuớc điều chỉnh các quan hệ xã hộiđược xem là quan trọng, cần thiết Quản lý nhà nước được thực hiện bởi toàn bộ hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện chức năng đối nội và đốingoại của nhà nước

1.1.3 Khái niệm quản lý hành chính nhà nước

Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành, điều hành của cơ quan hành chính nhà nước, của các cơ quan nhà nước khác và các tổ chức được nhà nước ủyquyền quản lý trên cơ sở của luật và để thi hành luật nhằm thực hiện chức năng tổ chức, quản lý, điều hành các quá trình xã hội của nhà nước Nói cách khác, quản lý hành chính nhà nước (nói tắt là quản lý nhà nước) chính là quản lý nhà nước trong lĩnhvực hành pháp - được thực hiện bởi ít nhất một bên có thẩm quyền hành chính nhà nước trong quan hệ chấp hành, điều hành

9

Quản lý hành chính nhà nước trước hết và chủ yếu được thực hiện bởi hệ thống

cơ quan hành chính nhà nước: Chính phủ và các cơ quan chính quyền địa phương các cấp, không kể một số tổ chức thuộc nhà nước mà không nằm trong cơ cấu quyền lực như các doanh nghiệp

1.2 Các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước

1.2.1 Nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng vàđảm bảo sự tham gia, kiểm tra, giám sát của nhân dân đối với quản lý hành chính nhànước

1.2.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ

1.2.3 Nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước bằng pháp luật và tăng cường phápchế

1.2.4 Nguyên tắc kết hợp quản lý hành chính theo ngành và theo lãnh thổ

1.2.5 Nguyên tắc phân biệt chức năng quản lý nhà nước về kinh tế với quản lýsản xuất kinh doanh

1.2.6 Nguyên tắc công khai

Cơ quan hành chính nhà nước bao gồm 2 loại:

- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền chung: được thành lập theo hiến pháp, kếthợp giữa tập thể lãnh đạo với quyền hạn và trách nhiệm của người đứng đầu; quản lýtổng hợp; người đứng đầu do được bầu hoặc kết hợp giữa bầu và phê chuẩn; ký thaymặt trên một số văn bản quản lý hành chính nhà nước

- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền riêng: thành lập theo hiến pháp hoặc văn bảndưới luật, hoạt động theo chế độ thủ trưởng; quản lý ngành, lĩnh vực; người đứng đầu

do được bầu hoặc kết hợp giữa bầu và phê chuẩn; không ký thay mặt trên một số vănbản quản lý hành chính nhà nước

Cán bộ công chức được nhà nước trao quyền:

- Lãnh đạo quản lý: được bầu, được ủy nhiệm

- Chuyên môn: thi tuyển, xét tuyển

1.3.1.2 Đặc điểm

- Chủ thể QLHCNN có tính quyền lực nhà nước, phải gắn liền thẩm quyền, táchrời thẩm quyền thì không có chủ thể

10

- Lĩnh vực hoạt động quản lý rất rộng, bao gồm tất cả lĩnh vực XH.

KT-CT Quản lý chủ yếu thông qua các quyết định quản lý và hành vi hành chính

1.3.2 Khách thể quản lý hành chính nhà nước

1.3.2.1 Khái niệm

Khách thể quản lý hành chính nhà nước là cái mà hoạt động quản lý tác động tới– đó là quá trình xã hội và hành vi của con người hoặc tổ chức của con người baogồm:

- Trật tự QL trên tất cả các lĩnh vực của đời sống KT-XH

- Là hành vi hoạt động của con người

1.3.2.2 Đặc điểm

- Được phân thành nhiều loại, mỗi loại có đặc điểm riêng Phân loại khách thể

để có phương pháp QL riêng cho từng loại

- Khách thể luôn luôn vận động, có khả năng tự điều chỉnh để thích nghi vớihoàn cảnh và môi trường của điều kiện hoạt động

- Hiểu được các mặt của khách thể, công tác quản lý hành chính nhà nước tạođược sự vững chắc và ổn định xã hội, tạo điều kiện cho khách thể luôn luôn vận động

và phát triển

VD Là nhu cầu con người của XH…

Con người và các tổ chức của con người thực hiện rất nhiều hành vi nhưng khôngphải hành vi nào cũng hợp pháp và phù hợp với lợi ích xã hội Do vậy, các quan hệ xãhội nói chung và quan hệ hành chính nói riêng cần phải có sự quản lý của nhà nước.Chủ thể và khách thể của quản lý hành chính nhà nước được tách biệt tương đốibởi vì con người vừa là chủ thể vừa là khách thể quản lý hành chính nhà nước

1.3.3 Mối quan hệ giữa chủ thể và khách thể.

- Chủ thể quản lý làm nảy sinh ra các tác động quản lý Khách thể quản lý chịutác động của chủ thể để sản sinh ra các giá trị vật chất và tinh thần đáp ứng nhu cầucủa xã hội

- Chủ thể quản lý tồn tại chính là vì nhu cầu xã hội, vì khách thể quản lý, khôngquan tâm đến khách thể, chủ thể tồn tại và hoạt động không có mục đích

- Con người vừa là chủ thể vừa là khách thể quản lý, nhân dân lao động vừa làchủ thể vừa là khách thể

11

- Bất kỳ cơ quan nào, một công chức lãnh đạo nào dù ở vị trí cao nhất vừa là chủthể, vừa là khách thể.

1.4 Hình thức, công cụ và phương pháp quản lý hành chính nhà nước

1.4.1 Hình thức quản lý hành chính nhà nước

1.4.1.1 Khái niệm

Hình thức quản lý hành chính nhà nước là biểu hiện có tính tổ chức – pháp lý củanhững hoạt động cụ thể cùng loaij của chủ thể quản lý hành chính nhà nướcnhằm hoànthành những nhiệm vụ đặt ra trước nó Như vậy, hình thức quản lý hành chính nhànước có đặc điểm sau:

- Là sự biểu hiện về mặt hoạt động QL của các CQHCNN trong việc thực hiệnchức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình đối với các QH XH

- Được thể hiện bằng hình thức nhất định, phù hợp với thẩm quyền từng chủ thể

1.4.1.2 Các cơ sở để tiến hành phân loại các hình thức quản lý hành chính nhà nước

Việc xác định hình thức quản lý hành chính nhà nước cần phải được tiến hànhtrên cơ sở những quy luật nhất định, trong đó có:

- Quy luật về sự phù hợp giữa hình thức quản lý với chức năng quản lý

- Quy luật về sự phù hợp của hình thức quản lý với nội dung và tính chất củanhững vấn để quản lý cần giải quyết

- Quy luật về sự phù hợp của hình thức quản lý với những đặc điểm của đốitượng quản lý cụ thể

- Quy luật về sự phù hợp của hình thức quản lý với mục đích cụ thể của tác độngquản lý

1.4.1.3 Các hình thức quản lý hành chính nhà nước

- Ban hành văn bản quy phạm pháp luật

- Ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật

- Thực hiện các hoạt động khác mang tính chất pháp lý

- Áp dụng những biện pháp tổ chức trực tiếp

- Thực hiện những tác động về nghiệp vụ - kỹ thuật

1.4.2 Phương pháp quản lý hành chính nhà nước

1.4.2.1 Khái niệm

12

Phương pháp hành chính nhà nước là cách thức tác động của chủ thể quản lýhành chính nhà nước lên đối tượng của quản lý hành chính nhà nước nhằm đạt đượcnhững mục tiêu xác định.

1.4.2.2 Các yêu cầu đối với việc xây dựng các phương pháp quản lý hành chính nhà nước.

Các phương pháp quản lý hành chính nhà nước phải đảm bảo các yêu cầu sau:

- Các phương pháp phải đa dạng và thích hợp để tác động lên những đối tượngkhác nhau

- Các phương pháp phải có tính khả thi và mang lại hiệu quả cao

- Các phương pháp phải hoàn toàn phù hợp với pháp luật hiện hành, cơ chế hiệnhành của nhà nước

1.4.2.3 Các phương pháp quản lý hành chính nhà nước

* Giáo trình học tập và tham khảo: Học viện Hành chính (2010),Quản lý hành

Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay chưa có một định nghĩa chung vềQĐQLHCNN

Để đảm bảo và nhấn mạnh quản lý HCNN là một bộ phận không tách rời củachủ thể quản lý nhà nước, dùng quyết định làm phương tiện cơ bản để thực hiện chứcnăng quản lý hành chính, thì nên quan niệm về quyết định QĐQLHCNN như sau:

QĐQLHCNN là kết quả hoạt động của chủ thể HCNN được thể hiện dưới một hình thức nhất định để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan HCNN.

2.1.2 Tính chất của QĐQLHCNN

- QĐQLHCNN thể hiện ý chí của nhà nước;

- Quyết định QLHCNN mang tính pháp lý;

- QĐQLHCNN mang tính dưới luật;

- QĐQLHCNN đc ban hành để thực hiện quyền hành pháp

2.2 Các yêu cầu đối với QĐQLHCNN

2.1.2.1 Các yêu cầu hợp pháp

13