Một số biện pháp cải tiến cơ chế quản lí tài chính đối với cơ quan sở giáo dục và đào tạo phân tích trường hợp Sở giáo dục và đào tạo thành phố Hải Phòng

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 3 Chương 1: Cơ sở lí luận của vấn đề nghiên cứu 8 1.1 Một số khái niệm và luận đề liên quan đến vấn đề nghiên cứu 8 1.2 Cơ chế quản lí Tài chính 26 1.3 Vai trò và ảnh hư

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA SƯ PHẠM

ĐỖ HỒNG HẢI

Một số biện pháp cải tiến cơ chế quản lí tài chính

đối với cơ quan sở giáo dục và đào tạo

LUẬN VĂN THẠC SỸ

Người hướng dẫn: PGS.TS Đặng Quốc Bảo

Hà nội - 2004

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 3

Chương 1: Cơ sở lí luận của vấn đề nghiên cứu

8

1.1 Một số khái niệm và luận đề liên quan đến vấn đề nghiên cứu 8

1.2 Cơ chế quản lí Tài chính 26

1.3 Vai trò và ảnh hưởng của cơ chế quản lí tài chính cơ quan Sở Giáo dục

và Đào tạo với việc phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo địa phương

29

1.4 Yêu cầu đặt ra đối với cơ chế quản lí tài chính cơ quan Sở Giáo dục

và Đào tạo, nhằm thực hiện chức năng nhiệm vụ theo phân cấp hiện nay

35

Chương 2: Thực trạng cơ chế quản lí tài chính tại cơ quan

Sở Giáo dục và Đào tạo Hải Phòng hiện nay 38

2.1 Những nét cơ bản về đặc điểm KT-XH thành phố Hải phòng

38

2.2 Thực trạng cơ chế quản lí tài chính tại cơ quan Sở Giáo dục và

Đào tạo Hải Phòng trong giai đoạn hiện nay 43

2.3 Đánh giá về cơ chế quản lí tài chính cơ quan Sở Giáodục và

Đào tạo Hải Phòng trong giai đoạn hiện nay 66

Chương 3: Một số biện pháp cải tiến cơ chế quản lí tài chính

đối với cơ quan Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố Hải Phòng

72

3.1 Những định hướng và chiến lược phát triển kinh tế xã hội, giáo dục

đào tạo thành phố từ nay đến năm 2010 và phương hướng cải tiến cơ chế

quản lí tài chính cơ quan Sở Giáo dục và Đào tạo giai đoạn hiện nay

72

3.2 Hệ thống các biện pháp cải tiến cơ chế quản lí tài chính

đối với cơ quan Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố Hải Phòng

Chủ tịch Hồ Chí Minh, vị lãnh tụ kính yêu của chúng ta đã dạy: "Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu" Tổng bí thư Nông Đức Mạnh cũng từng khẳng định : "Lợi thế sẽ thuộc về quốc gia nào có nguồn nhân lực trí tuệ cao" Như vậy trong thời đại ngày nay nếu dân tộc nào, quốc gia nào trình độ

dân trí thấp sẽ rất thiệt thòi, chỉ đi làm đày tớ, "nô lệ kiểu mới" cho các quốc gia, dân tộc có trình độ cao

Đối với dân tộc ta, ngay từ xa xưa ông cha ta đã khẳng định: "Hiền tài là nguyên khí quốc gia, nguyên khí mạnh thì thế nước lên và hưng thịnh, nguyên khí yếu thì thế nước suy" Ngày nay đi vào thực tiễn, nghị quyết TW

2 khoá VIII đã giao trách nhiệm cho ngành giáo dục đào tạo là: "Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài"; xác định vị trí, vai trò của giáo dục đào tạo là "quốc sách hàng đầu" nhằm tạo cơ sở và động lực về mặt con người, đẩy nhanh tiến trình hiện đại hoá, công nghiệp hoá đất nước, tiến tới hội nhập với khu vực và quốc tế

Chiến lược phát triển Giáo dục 10 năm xác định mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo cả nước đến năm 2010: giáo dục và đào tạo hướng vào mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, nhằm nâng cao mặt bằng dân trí, đào tạo lớp người lao động có kiến thức cơ bản, kĩ năng lao

động, đội ngũ công nhân lành nghề, các kĩ sư, chuyên gia, các nhà khoa học, nhà văn hoá, nhà quản lí, kinh doanh đạt trình độ quốc tế, và khu vực Phát triển mạng lưới trường lớp, tăng cường chất lượng giảng dạy, thực hiện chuẩn hóa, hiện đại hoá, và xã hội hoá trong giáo dục đào tạo

Trong những năm vừa qua, giáo dục và đào tạo thành phố Hải Phòng đã

ổn định và có những bước phát triển mới Chất lượng giáo dục đào tạo thể hiện qua số học sinh tốt nghiệp của các ngành học, bậc học; các kì thi tuyển sinh, thi học sinh giỏi các cấp tăng lên đáng kể cùng với số lượng học sinh các bậc học ngày càng phát triển Chất lượng đội ngũ giáo viên được nâng cao; cơ

sở vật chất, thiết bị, đồ dùng dạy học được cải tiến, đổi mới từng bước; đầu tư cho giáo dục của thành phố tăng dần theo các năm, đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục đào tạo trong tình hình hiện nay

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, giáo dục đào tạo thành phố Hải Phòng còn bộc lộ nhiều yếu điểm, bất cập trước yêu cầu mới đặt ra như: Cơ

sở vật chất, phòng học, trang thiết bị dạy học tuy đã được đổi mới, nâng cấp nhưng còn thiếu tính đồng bộ, hiện đại hoá do kinh phí đầu tư hạn chế, và ít nhiều có sự phân tán; đội ngũ giáo viên tuy đã được chuẩn hoá và từng bước nâng cao về trình độ nhưng còn chưa đồng bộ về cơ cấu; một bộ phận giáo viên còn chưa đạt chuẩn về trình độ; đời sống giáo viên, đặc biệt là các vùng ngoại thành, vùng sâu, vùng xa còn nhiều khó khăn; công tác quản lí tài chính trong các cơ quan quản lí giáo dục, trong nhà trường còn chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra đối với tình hình hiện nay và các năm tiếp theo Đặc biệt về cơ chế quản lí tài chính trong nhà trường và các cơ quan quản lí giáo dục của thành phố đôi lúc chưa thực sự sát hợp với thực tế công tác quản lí tài chính Chính điều đó đã ít nhiều làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác giáo dục và các hoạt động khác diễn ra trong các đơn vị

Nghị quyết Đại hội đảng bộ thành phố Hải Phòng lần thứ XII đã xác định các mục tiêu quan trọng đến năm 2010 là: "Năm 2001, toàn thành phố đã phổ cập trung học cơ sở, đến năm 2010 phổ cập bậc trung học và nghề trên toàn địa bàn thành phố, tăng tỉ lệ lao động được đào tạo từ 25% hiện nay lên 35% - 40% vào năm 2005, 65% - 70% vào năm 2010" Để góp phần thực hiện mục tiêu phát triển thành phố đã nêu trong Nghị quyết đại hội đảng bộ Hải Phòng lần thứ XII, giáo dục đào tạo thành phố cần phải nâng lên một bước, bằng một chiến lược phát triển giáo dục đào tạo có tính khả thi, phù hợp với từng giai đoạn, và tình hình thực tế của Hải Phòng

Với mục đích đưa giáo dục thành phố phát triển nhanh, vững chắc trong tình hình hiện nay, thì một trong những yếu tố quan trọng, có tính chất quyết định cần được quan tâm đúng mức đó là việc huy động các nguồn lực tài chính đầu tư cho giáo dục, và đặc biệt là vấn đề nâng cao hiệu quả quản lí công tác tài chính trong lĩnh vực giáo dục đào tạo Điều này có ảnh hưởng không nhỏ đến việc tạo ra các điều kiện cần thiết để đảm bảo chất lượng giáo dục trên cơ sở nâng cao chất lượng cơ sở vật chất trường học, đội ngũ giáo viên và các điều kiện phụ trợ khác

Sở Giáo dục và Đào tạo Hải Phòng là cơ quan đầu ngành của thành phố trong lĩnh vực giáo dục đào tạo trực tiếp quản lí và điều hành mạng lưới các trường, và các cơ quan quản lí giáo dục Vì vậy nghiên cứu các biện pháp cải tiến cơ chế quản lí tài chính cơ quan Sở Giáo dục và Đào tạo Hải Phòng có tầm quan trọng đặc biệt, và có ý nghĩa to lớn đối với công cuộc phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo của thành phố, đáp ứng yêu cầu của Đảng trong lĩnh

vực giáo dục đào tạo, đi vào "chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá" Đặc

biệt ở giai đoạn hiện nay khi Nhà nước ta đang thực hiện đổi mới cơ chế quản

lí hành chính nhà nước, trong đó có nội dung tài chính trong các đơn vị hành chính và sự nghiệp có thu Chính vì vậy tôi đã chọn nghiên cứu đề tài luận

văn thạc sỹ là: "Một số biện pháp cải tiến cơ chế quản lí tài chính đối với cơ quan Sở Giáo dục và Đào tạo (phân tích trường hợp Sở Giáo dục và Đào tạo Hải Phòng.)"

2 Mục đích nghiên cứu

Luận văn nêu ra một số biện pháp cải tiến cơ chế quản lí tài chính đối với

cơ quan Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố Hải Phòng trong giai đoạn hiện nay

3 Khách thể nghiên cứu

Việc quản lí tài chính cơ quan Sở Giáo dục và Đào tạo

4 Đối tƣợng nghiên cứu

Cơ chế quản lí tài chính đối với cơ quan Sở Giáo dục và Đào tạo trong giai đoạn hiện nay

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

5.1 Hệ thống hoá cơ sở lí luận của vấn đề nghiên cứu

5.2 Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lí tài chính trong giáo dục đào tạo thành phố Hải Phòng nói chung và cơ chế quản lí tài chính tại Sở Giáo dục và Đào tạo Hải Phòng trong tình hình hiện nay

5.3 Nghiên cứu, đề xuất một số biện pháp cải tiến cơ chế quản lí tài chính đối với cơ quan Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố Hải Phòng

6 Giả thuyết khoa học

Cơ chế quản lí tài chính tại Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố Hải Phòng sẽ năng động và có hiệu quả, phát huy tác dụng nhiều hơn, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển giáo dục và đào tạo thành phố trong tình hình hiện nay và những năm tiếp theo nếu đề xuất các biện pháp cải tiến nó một

cách khoa học, hiện thực và khả thi bao quát các yêu cầu về tài chính và giáo dục

7 Các phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng các phương pháp sau:

7.1 Nhóm các phương pháp nghiên cứu lí luận: Lí luận về tài chính; tài chính trong giáo dục đào tạo và yêu cầu của quản lí tài chính trong giáo dục đào tạo Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan Sở Giáo dục và Đào tạo các tỉnh, thành phố Các qui định chung về phân cấp ngân sách, và quản lí tài chính tại cơ quan quản lí giáo dục các cấp, và tại các Sở Giáo dục và Đào tạo

7.2 Nhóm các phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Khảo sát điều tra tình hình thực tiễn; thu thập số liệu, tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu bổ trợ: phương pháp thống kê

8 Phạm vi và giới hạn nghiên cứu

Tài chính, tài chính nhà nước, tài chính công và các vấn đề liên quan đến cơ chế quản lí tài chính; cơ chế quản lí tài chính cơ quan Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố Hải Phòng và hệ thống các trường, các đơn vị trực thuộc

do Sở Giáo dục và Đào tạo quản lí về tài chính trong giai đoạn hiện nay

9 Cấu trúc luận văn:

Luận văn bao gồm

Mở đầu: Trình bày một số vấn đề chung của luận văn

Kết quả nghiên cứu: được bố trí thành 3 chương

Chương 1: Khái quát cơ sở lí luận của vấn đề nghiên cứu

Chương 2: Phân tích thực trạng cơ chế quản lí tài chính cơ quan Sở

Giáo dục và Đào tạo thành phố Hải Phòng trong giai đoạn hiện nay

Chương 3: Đề xuất một số biện pháp cải tiến cơ chế quản lí tài chính

cơ quan Sở Giáo dục và Đào tạo Hải Phòng

Kết luận và khuyến nghị

Cuối luận văn có: - Danh mục các tài liệu tham khảo

- Các phụ lục

Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Một số khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu

1.1.1 Quan điểm và khái niệm về quản lí

Xã hội loài người tồn tại và phát triển được, một trong những yếu tố

đóng vai trò quan trọng, đó là tính tổ chức Để tổ chức có thể phát triển bình

thường, đòi hỏi phải có hoạt động quản lí dù dưới hình thức giản đơn nhất

Có thể nói khi loài người xuất hiện, tồn tại và phát triển thì cũng là lúc

nhu cầu quản lí hình thành Cùng với quá trình tiến hoá, phát triển thì trình độ

tổ chức, điều hành cũng được nâng lên Theo C.Mác: "Mọi lao động trực tiếp

hay lao động chung nào tiến hành trên qui mô tương đối lớn, thì ít nhiều cũng

cần tìm đến một sự chỉ đạo để điều hoà những hoạt động cá nhân và thực hiện

những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể khác với

sự vận động của những khí quan độc lập của nó Một nghệ sĩ độc tấu vĩ cầm tự

mình điều khiển lấy mình, còn một dàn nhạc thì cần phải có nhạc trưởng"

Như vậy để một tổ chức nào đó có thể hoạt động bình thường, tạo ra của

cải vật chất, dịch vụ chung cho xã hội thì nhất thiết phải có hoạt động quản lí

Nó bắt nguồn từ sự phân công lao động xã hội, nhằm đạt được mục đích, hiệu

quả cao hơn, năng suất lao động ngày càng tăng Theo quan điểm triết học thì

quản lí được xem như một quá trình liên kết thống nhất giữa cái chủ quan và

cái khách quan nhằm đạt được một mục tiêu nào đó Theo quan điểm kinh tế

của F.Taylor (1856 - 1915) thì "quản lí là cải tạo mối quan hệ giữa người với

người, giữa người với máy móc quản lí là nghệ thuật biết rõ rằng, chính xác

cái gì cần làm và làm cái đó thế nào bằng phương pháp tốt nhất, rẻ nhất"

Theo Kamarốp, quản lí là tính toán, sử dụng hợp lí các nguồn lực (gồm

nhân lực, vật lực, tài lực) nhằm thực hiện các nhiệm vụ sản xuất và dịch vụ,

với hiệu quả kinh tế tối ưu Quản lí kinh tế là sự tác động liên tục, có tổ chức

của các chủ thể quản lí lên người lao động để sử dụng một cách tốt nhất những tiềm năng, cơ hội nhằm đạt được các mục tiêu quản lí đề ra

Theo cách đánh giá có tính tổng quát chung trong các lĩnh vực của đời sống xã hội có hoạt động quản lí thì "quản lí là sự tác động liên tục có tổ chức,

có định hướng của chủ thể (người quản lí, người tổ chức quản lí) lên khách thể (đối tượng quản lí) về mặt chính trị, văn hoá, xã hội, kinh tế, bằng một hệ thống các luật lệ, các chính sách, các nguyên tắc, các phương pháp và các biện pháp cụ thể nhằm tạo ra môi trường và điều kiện cho sự phát triển của đối tượng."

Theo quan điểm thế giới quan Mác - Lê Nin thì cho rằng: toàn thể thế giới vật chất đang tồn tại, mọi sự vật, hiện tượng là một chỉnh thể, một hệ thống trong đó vừa có sự thống nhất giữa các bộ phận, vừa chứa đựng những mâu thuẫn nhất định Trong các mặt công tác, điều hành xã hội thì quản lí cũng được xác định là một hệ thống Theo quan điểm này thì quản lí là một đơn vị với tư cách là một hệ thống xã hội, là khoa học và nghệ thuật tác động vào hệ thống, vào từng thành tố của hệ thống bằng các phương pháp thích hợp nhằm đạt mục tiêu đề ra trong quá trình hoạt động: "Quản lí là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lí lên đối tượng quản lí nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống để đạt được mục tiêu đặt

ra trong điều kiện biến đổi môi trường"

Ngoài những quan điểm mang tính tổng quát nêu trên thì quản lí còn được xem xét trên những khái niệm thường được đề cập đến như sau:

- Quản lí là biết chính xác điều mình muốn người khác làm và sau đó thấy họ đã hoàn thành công việc tốt và rẻ

- Quản lí là những hoạt động cần thiết được thực hiện khi con người kết hợp với nhau trong một tổ chức, nhóm để đạt được mục tiêu

Qua những khái niệm, những quan điểm nêu trên, có thể hiểu : quản lí là

sự tác động có tổ chức, có ý thức để điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội, hành vi hoạt động của con người nhằm đạt đến những mục đích nhất định phù hợp với ý chí của nhà quản lí và các yêu cầu khách quan

Quản lí có thể chia thành hai phần cơ bản, đó là chủ thể quản lí, và khách thể quản lí Chủ thể quản lí là cá nhân hay tổ chức nào đó do con người lập nên nhằm thực hiện hành động quản lí Còn khách thể quản lí có thể là người, tổ chức, lại có thể là sự vật, hiện tượng nào đó cần phải quản lí (như một vật dụng cụ thể, một quá trình sản xuất tự động hoá, hệ thống cơ sở vật chất của một nhà trường nào đó, hay môi trường thiên nhiên )

Vì chủ thể quản lí luôn luôn phải là con người (hoạt động quản lí ở đây được xem xét trên cơ sở là một hoạt động của con người), còn khách thể quản

lí có thể là con người, hay các sự vật hiện tượng, mà trong trường hợp khách thể quản lí là con người thì khách thể đó có thể đồng thời là chủ thể của một hoạt động quản lí cấp thấp hơn, hoặc hoạt động quản lí riêng biệt khác

Giữa chủ thể và khách thể quản lí có mối quan hệ tác động qua lại, tương hỗ nhau "Chủ thể làm nảy sinh các tác động quản lí, còn khách thể thì nảy sinh các giá trị vật chất và tinh thần có giá trị sử dụng, trực tiếp đáp ứng nhu cầu của con người, thoả mãn mục đích của chủ thể quản lí."

Xét trong một quá trình nhất định thì hoạt động quản lí của con người cũng nhằm phát huy tốt tiềm năng của những yếu tố mà nó tác động đến theo những mục đích đã định sẵn Muốn phát huy tiềm năng của đối tượng quản lí (đặc biệt là con người) thì phải có cơ chế quản lí phù hợp Cơ chế quản lí là phương thức mà nhờ nó hoạt động quản lí được diễn ra, quan hệ tương tác giữa chủ thể, và khách thể quản lí được thực hiện (vận hành và phát triển) Để thực

hiện quá trình quản lí, bên cạnh cơ chế, phải có các điều kiện, phương tiện quản lí Cụ thể là các máy móc kĩ thuật, phương tiện thông tin, nghe nhìn

và các công cụ vật chất quản lí khác Ngoài ra một yếu tố không thể thiếu đó là phẩm chất, năng lực của nhà quản lí Hiệu quả quản lí là sản phẩm kép khi được xem xét là phát huy tiềm năng của đối tượng quản lí và nâng cao năng lực, phẩm chất đạo đức của nhà quản lí

Sơ đồ 1.1: Quan hệ giữa chủ thể và khách thể quản lí

Bản chất của hoạt động quản lí: có thể thấy hoạt động quản lí là một hoạt động riêng có của con người thoát ra khỏi bản năng, và thể hiện tính mục đích

rõ rệt Nhưng nó chỉ thực sự hình thành và phát triển khi con người biết hợp tác với nhau trong quá trình mưu sinh, đặc biệt khi xã hội xuất hiện ngày càng nhiều những yếu tố khách quan, những quá trình phức tạp nhiều chiều, ảnh hưởng đến đời sống con người Khi lao động đạt đến một trình độ nhất định, có

sự phân công xã hội thì quản lí là một chức năng - đó là tất yếu khách quan Trong xã hội có giai cấp thì hoạt động quản lí có tính giai cấp rõ rệt, chủ yếu phục vụ quyền lợi của giai cấp thống trị trong xã hội

Hoạt động quản lí mang tính khoa học cao, bởi tác động giữa chủ thể quản lí và khách thể quản lí thông qua các công cụ, phương tiện quản lí là thành tựu của khoa học - kĩ thuật và hệ thống các phương pháp mang tính

Chủ thể quản lí

Cơ chế quản lí

Đối tượng quản lí

Mục tiêu quản lí

khách quan Từ đó nó mới thực sự mang lại hiệu quả Trong xã hội hiện đại, quản lí được coi là một nghề Những kĩ năng nghề nghiệp của người quản lí để thực hiện công việc vừa mang tính tổng hợp, vừa đòi hỏi tính kĩ thuật, thể hiện

ở những thao tác nghề nghiệp của họ

Hoạt động quản lí vừa mang tính khoa học vừa có tính nghệ thuật Tính nghệ thuật của hoạt động quản lí thể hiện ở những tác động hợp qui luật, hoàn cảnh Như vậy "hoạt động quản lí có tính khách quan vừa có tính chủ quan thực hiện bởi người quản lí Mặt khác, nó vừa có tính giai cấp vừa có tính kĩ thuật, vừa có tính khoa học vừa có tính nghệ thuật, vừa có tính pháp luật nhà nước lại vừa có tính xã hội rộng rãi Chúng là những mặt đối lập trong một thể thống nhất Đó là biện chứng, là bản chất của hoạt động quản lí"

Chức năng của quản lí :

Chức năng quản lí là những nội dung và phương pháp hoạt động cơ bản

mà nhờ đó chủ thể quản lí tác động đến đối tượng quản lí trong quá trình quản

lí, nhằm thực hiện mục tiêu quản lí

Henry Fayol thì coi "Chức năng quản lí là nhóm hoạt động để hoàn thành quản lí" "Chức năng quản lí là loại hình đặc biệt của hoạt động điều hành, là sản phẩm của tiến trình phân công lao động và chuyên môn hóa việc quản lí"

Chức năng quản lí được qui định một các khách quan bởi hoạt động của khách thể quản lí Có nhiều cách phân loại các chức năng quản lí Henry Fayol đưa ra 5 chức năng sau đây (mà người ta gọi là 5 yếu tố của quản lí), bao gồm :

Kế hoạch hoá; tổ chức; ra lệnh; phối hợp; kiểm tra và đánh giá

Theo tác phẩm "Cơ sở của khoa học quản lí" của nhà xuất bản chính trị quốc gia, năm 1997, có nêu ra các chức năng cơ bản của quản lí là: kế hoạch hoá; tổ chức; phối hợp; điều chỉnh, kích thích; kiểm tra, hạch toán

Như vậy theo cách hiểu mới nhất khi gộp một số chức năng lại, người ta cho rằng quản lí bao gồm 4 chức năng cơ bản sau:

- Kế hoạch hoá: là việc thực hiện có kế hoạch trên diện rộng, một qui mô lớn Căn cứ vào thực trạng và dự định của tổ chức để xác định mục tiêu, mục đích, xác định những biện pháp trong từng thời kì cần đạt được

- Tổ chức: Là quá trình hình thành nên những cấu trúc quan hệ giữa các thành viên, bộ phận nhằm đạt được mục tiêu, kế hoạch đề ra

- Chỉ đạo: Là phương thức tác động của chủ thể quản lí, lãnh đạo bao hàm việc liên kết, liên hệ với các đối tác,cá nhân khác nhau, động viên khuyến khích họ thực hiện và hoàn thành tốt công việc để đạt tới mục tiêu của tổ chức

- Kiểm tra: Là thông qua một cá nhân, nhóm, hay tổ chức để xem xét thực tế, theo dõi giám sát thành quả lao động; uốn nắn, sửa chữa những hành động sai lệch Đây chính là quá trình tự điều chỉnh của hoạt động quản lí

Mục tiêu quản lí: thể hiện ý chí của người quản lí (chủ thể), đồng thời phải phù hợp với sự vận động và phát triển của các yếu tố liên quan như :

- Yếu tố xã hội - môi trường: là những yếu tố về điều kiện tự nhiên, xã hội, con người xung quanh đang diễn ra và có tác động đến mục tiêu quản lí

- Yếu tố chính trị - pháp luật : bao gồm thể chế chính trị, chế độ sở hữu, vấn đề giai cấp, hệ thống luật pháp liên quan, các điều kiện chi phối khác

- Yếu tố tổ chức: Là khoa học thiết lập mối quan hệ giữa các bộ phận, thành phần trong bộ máy, qui định quyền hạn, trách nhiệm, chức năng của các

bộ phận và thành phần Trong đó tổ chức nhân sự vẫn là thành phần cốt lõi

- Yếu tố quyền uy : Là quyền lực, uy tín của người làm công tác quản lí Đây là công cụ đặc biệt của nhà quản lí Nó vừa do cơ chế quản lí, vừa do đạo đức, nhân cách, tài năng và kinh nghiệm của người quản lí tạo nên

- Yếu tố thông tin : Đó là những tin tức thu thập được từ nhiều nguồn

khác nhau giúp cho nhà quản lí đề ra các quyết định Thông tin đầy đủ, kịp

thời, chính xác giúp cho công tác quản lí có hiệu quả

Tóm lại, quản lí là sự tác động có ý thức, có phương pháp để điều khiển,

hướng dẫn các quá trình và các hoạt động của con người, nhằm đạt đến mục

đích đúng với ý chí của nhà quản lí và phù hợp với các qui luật khách quan

Quản lí hành chính nhà nước là một trong những loại hình quản lí được

diễn ra trong lĩnh vực hành chính công, và các hoạt động hành chính khác của

nhà nước Nó là loại hình quản lí mang tính quyền lực nhà nước, dùng để điều

chỉnh các quan hệ giữa con người cũng như các quan hệ khác trong xã hội

1.1.2 Quản lí giáo dục

Quản lí giáo dục (hay quản lí nhà nước về giáo dục) là một trong những

nội dung của quản lí nhà nước nói chung được diễn ra trong lĩnh vực giáo dục

đào tạo và các lĩnh vực liên quan

Nhà nước quản lí mọi hoạt động trong đó có giáo dục đào tạo Vì vậy

quản lí giáo dục là tập hợp những tác động hợp qui luật được thể chế hoá bằng

pháp luật của chủ thể quản lí hướng tới các đối tượng quản lí để thực hiện mục

tiêu giáo dục đào tạo gắn với kết quả cuối cùng là chất lượng, hiệu quả

Có nhiều định nghĩa khác nhau về quản lí giáo dục, nhưng cơ bản thống

nhất với nhau về nội dung và bản chất Theo nghĩa tổng quát thì đó là hoạt

động điều hành, phối hợp với các lực lượng xã hội nhằm đẩy mạnh công tác

đào tạo thế hệ trẻ theo yêu cầu phát triển của xã hội

Theo Kôndacốp thì: "Quản lí giáo dục là tác động có hệ thống, có kế

hoạch, có ý thức và hướng đích của chủ thể quản lí ở các cấp khác nhau đến tất

cả các mắt xích của hệ thống (từ bộ đến trường) nhằm mục đích đảm bảo cho việc hình thành nhân cách thế hệ trẻ"

Ngoài ra còn có những quan điểm khác của những nhà nghiên cứu giáo dục nước ta, theo đó: "Quản lí giáo dục là hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp qui luật của chủ thể quản lí nhằm làm cho hệ vận hành theo đường lối, nguyên lí của Đảng, thực hiện các tính chất của nhà trường xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học, giáo dục thế

hệ trẻ, đưa hệ giáo dục đến mục tiêu dự kiến tiến lên trạng thái về chất"

Hay "Quản lí giáo dục là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lí đến khách thể quản lí nhằm đưa hoạt động giáo dục đến mục tiêu đã định, trên cơ

sở nhận thức và vận dụng đúng những qui luật khách quan của hệ thống giáo dục quốc dân"

Quản lí giáo dục được cấu thành từ các bộ phận cơ bản :

- Chủ thể quản lí : bộ phận quản lí giáo dục các cấp

- Khách thể quản lí : hệ thống giáo dục quốc dân, các trường học

- Quan hệ quản lí : đó là những mối quan hệ giữa người học và người dạy; quan hệ giữa người quản lí và người dạy, người học; quan hệ giữa những người dạy, cộng đồng xã hội và các mối quan hệ liên quan khác

Xét về mặt bản chất, quản lí giáo dục là một hiện tượng xã hội :

- Quản lí giáo dục là một loại hình hoạt động, tuy chuyên biệt và có tính đặc thù nhưng nó ảnh hưởng đến toàn xã hội Mọi quyết định, sự thayđổi trong lĩnh vực giáo dục đều ảnh hưởng đến đời sống xã hội

- Quản lí giáo dục là loại hình quản lí được đông đảo thành viên tham gia

- Bản thân hoạt động quản lí giáo dục là hoạt động mang tính xã hội, đòi

- Giáo dục truyền đạt những giá trị kinh nghiệm, lịch sử xã hội tích luỹ qua các thế hệ Xã hội muốn tồn tại và phát triển thì phải phát triển giáo dục

Nội dung quản lí giáo dục bao gồm một số vấn đề cơ bản: xây dựng và chỉ đạo thực hiện các chính sách chiến lược, qui hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục; ban hành tổ chức thực hiện các văn bản qui phạm pháp luật về giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, tiêu chuẩn về trang thiết bị cơ sở vật chất trường học;

tổ chức bộ máy quản lí giáo dục; tổ chức chỉ đạo việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lí, giáo viên; huy động quản lí, sử dụng các nguồn lực

Trong quản lí giáo dục, việc xây dựng mục tiêu, mục đích giáo dục có ý nghĩa hết sức quan trọng Nếu xác định không đúng sẽ gây ra những tổt thất lớn lao cho nhiều thế hệ và để lại những hậu quả nặng nề

Chức năng quản lí giáo dục: cũng như các hoạt động quản lí kinh tế - xã hội khác, quản lí giáo dục có hai chức năng tổng quát sau:

- Chức năng ổn định và duy trì quá trình đào tạo đáp ứng nhu cầu xã hội

- Chức năng đổi mới, phát triển quá trình đào tạo đón đầu tiến bộ của nền kinh tế - xã hội Như vậy quản lí giáo dục là hoạt động điều hành các nhà trường để giáo dục vừa là sức mạnh, vừa là mục tiêu của nền kinh tế

Những nội dung cụ thể liên quan đến chức năng của quản lí giáo dục là:

kế hoạch hoá; tổ chức; chỉ huy, điều hành; kiểm tra

Hệ thống quản lí giáo dục nhà trường hoạt động trong động thái đa dạng, phức tạp Quản lí giáo dục là quản lí các mục tiêu vừa tường minh, vừa trong mối tương tác của các yếu tố chỉ đạo:

- Mục tiêu đào tạo - Hình thức tổ chức đào tạo

- Nội dung đào tạo - Điều kiện đào tạo

- Phương pháp đào tạo - Môi trường đào tạo

- Lực lượng đào tạo - Qui chế đào tạo

- Đối tượng đào tạo - Bộ máy tổ chức đào tạo

Quản lí giáo dục là quá trình xử lí các tình huống phát sinh trong hoạt động tương tác của các yếu tố trên, để nhà trường đạt tới chất lượng tổng thể bền vững, làm cho giáo dục vừa là mục tiêu, vừa là sức mạnh của nền kinh tế

Trong quản lí giáo dục thì nhà trường, và quản lí nhà trường là hạt nhân

cơ bản của quá trình quản lí, là cơ sở của quá trình quản lí Hoạt động quản lí tại các cơ quan quản lí giáo dục cũng phải hướng tới hoạt động của nhà trường Hoạt động dạy và học là hoạt động trung tâm trong nhà trường Mọi hoạt động

đa dạng, phức tạp khác đều hướng vào hoạt động trung tâm này, và nó là một trong những cơ sở quan trọng khi nghiên cứu hoạt động quản lí tại các cơ quan

Sở Giáo dục và Đào tạo

1.1.3 Tài chính - Tài chính nhà nước - Tài chính công

Tài chính là một phạm trù kinh tế Sự ra đời và phát triển của tài chính gắn liền với sự ra đời và phát triển của nền kinh tế hành hoá - tiền tệ Trong sự phát triển đi lên của nền văn minh nhân loại qua các thời đại, tài chính luôn có một vị trí đặc biệt quan trọng đối với đời sống kinh tế - xã hội ở tất cả các quốc gia với bất kì chế độ chính trị nào

Theo quá trình phát triển của phân công lao động xã hội, sản xuất và trao đổi hàng hoá, từ đó phát sinh ra tiền tệ Có thể nói sự xuất hiện của tiền tệ là bước ngoặt vĩ đại trong lĩnh vực kinh tế Từ đây mọi hoạt động sản xuất, tiêu dùng đều lấy tiền tệ làm cơ sở để trao đổi, mua bán Sự xuất hiện của tiền tệ đã tạo nên cuộc cách mạng trong quan hệ phân phối, trao đổi sản phẩm hành hoá:

từ trao đổi bằng hiện vật (phi tài chính) sang phân phối, trao đổi bằng giá trị qui ước (tài chính) Từ đây khái niệm tài chính đã ra đời

Toàn bộ những vấn đề chi trả, thu nhập, ghi chép, tính toán, so sánh, vay trả, hình thành quĩ, sử dụng quĩ bằng tiền được nhận thức và khái quát thành khái niệm về tài chính

Theo từ điển tiếng Việt (1977) thì : "Tài chính là tiền nong và sự thu chi"; "Tài chính là quản lí của cải vật chất của xã hội tính bằng tiền theo những mục đích nhất định" Tài chính là hoạt động thu chi tiền tệ, thu chi tiền vốn để duy trì và phát triển hoạt động cá nhân, gia đình, doanh nghiệp, tổ chức, của một địa phương, vùng, khu vực hay một nhà nước

Theo nghĩa rộng trong kinh tế chính trị học thì tài chính là những quan

hệ tiền tệ trong phân phối dưới hình thức giá trị, hình thành nên các quĩ tiền tệ Tài chính biểu hiện một cách tổng hợp giá trị tư liệu sản xuất và các tư liệu tiêu dùng trong nền kinh tế Tài chính là hệ thống các quan hệ kinh tế trong lĩnh vực hình thành và phân phối quĩ tiền tệ tập trung và không tập trung Tài

chính gắn với các quan hệ sở hữu, quan hệ phân phối và các quan hệ khác của quan hệ sản xuất trong một chế độ xã hội Tài chính thường được hiểu là một phạm trù phân phối dưới hình thức giá trị Không những thế nó còn được nhấn mạnh: tài chính là một phạm trù chính của lĩnh vực giá trị, có thể đo lường giá trị và biểu hiện giá trị Chính vì vậy: "Tài chính tổng hợp các mối quan hệ kinh

tế trong phân phối các nguồn lực tài chính thông qua tạo lập hay sử dụng các quĩ tiền tệ nhằm đáp ứng yêu cầu tích luỹ hay tiêu dùng của các chủ thể (pháp nhân hay thể nhân) trong xã hội "

Các hoạt động tài chính nảy sinh cả trong hoạt động nhà nước, hoạt động của các tổ chức xã hội, của dân cư, và các doanh nghiệp Các quan hệ đó nó có đặc điểm là bao giờ cũng gắn liền với việc sử dụng các quĩ tiền tệ nhất định Nói cách khác, " các quĩ tiền tệ tồn tại trong hiện thực tập hợp một số quan

hệ tài chính nhất định Không có quan hệ tài chính nào không gắn với một quĩ

tiền tệ" Qua đó chúng ta thấy cần phải tìm ra những giải pháp nhằm khai thác

và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính cho phát triển kinh tế nói chung và trong lĩnh vực giáo dục đào tạo nói riêng

Nói đến tài chính cho giáo dục đào tạo là chúng ta nói đến những khái niệm con của tài chính, đó là tài chính nhà nước và tài chính công Muốn thực hiện được chức năng quản lí xã hội thì nhà nước phải có tiềm lực tài chính Thông qua quyền lực vốn có của mình (quyền lực công), nhà nước hiện đại qui định những khoản thuế bắt buộc các tổ chức, dân cư phải đóng góp từ đó tạo nên các khoản thu của nhà nước Đồng thời nhà nước cũng có những khoản chi tiêu cần thiết để duy trì thiết chế, quyền lực của mình, cụ thể là để trang trải các chi phí về quân đội, nhà tù, bộ máy quản lí các cấp, y tế, văn hoá, giáo dục tạo nên các khoản chi của nhà nước Từ đấy các phạm trù tài chính nhà nước

và tài chính công bắt đầu xuất hiện

Trong điều kiện hiện nay nền kinh tế nước ta đang vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lí của nhà nước, có thể hiểu tài chính nhà nước như sau: "Tài chính nhà nước được đặc trưng bằng sự phân phối và phân phối lại của cải xã hội (trong đó chủ yếu là sản phẩm thặng dư), mà nhà nước là chủ thể, để tạo lập và sử dụng các quĩ tiền tệ của nhà nước, nhằm thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội của nhà nước."

Từ quan niệm trên về tài chính nhà nước, có thể thấy:

- Nội dung vật chất của tài chính nhà nước là các quĩ tiền tệ của nhà nước

- Nội dung kinh tế xã hội của tài chính nhà nước là các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình nhà nước phân phối của cải xã hội để tạo lập và sử dụng các quĩ tiền tệ, nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước

Tài chính công là một bộ phận cấu thành nên tài chính nhà nước, hơn nữa

nó là bộ phận quan trọng nhất của tài chính nhà nước, gắn liền với các hoạt động thuộc chức năng điều hành, quản lí, phục vụ của nhà nước Tài chính công bao gồm hầu như toàn bộ nội dung của tài chính nhà nước chỉ trừ tài chính của các doanh nghiệp nhà nước

Sự khác nhau giữa tài chính công và tài chính nhà nước thể hiện ở hai điểm sau: Tài chính công không gắn với các hoạt động mang tính chất kinh doanh, thu lợi nhuận và phục vụ cho việc thực hiện các chức năng vốn có của nhà nước, của bộ máy công quyền

Từ sự so sánh trên có thể rút ra khái niệm: tài chính công là thuật ngữ dùng để chỉ "Các hoạt động thu, chi bằng tiền của nhà nước, phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế dưới hình thức giá trị trong quá trình hình thành và sử dụng các quĩ tiền tệ của nhà nước nhằm phục vụ việc thực hiện các chức năng vốn

có (không nhằm mục tiêu lợi nhuận) của nhà nước đối với xã hội"

Tài chính công thuộc sở hữu và luôn gắn với quyền lực nhà nước, thể hiện bằng hệ thống luật lệ do Nhà nước qui định đối với các khoản thu chi của chính phủ Nguồn thu chủ yếu hình thành nên các quĩ ở đây bao gồm thuế, các loại phí, lệ phí do nhà nước đặt ra và tín dụng nhà nước

Cơ cấu tài chính công bao gồm ngân sách nhà nước từ Trung ương đến địa phương; các quĩ dự trữ, tín dụng nhà nước, ngân hàng nhà nước, tài chính các cơ quan hành chính nhà nước; tài chính các đơn vị sự nghiệp nhà nước Là một bộ phận của tài chính nói chung và tài chính nhà nước nói riêng, tài chính công gắn chặt với các hoạt động nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lí của nhà nước, vì sự nghiệp chung, phục vụ cho cộng đồng

Tài chính công

Tài chính

doanh nghiệp Tài chính các tổ chức xã hội

Sơ đồ 1.2: Quan hệ giữa tài chính công với

tài chính nhà nước với các chủ thể khác

Đặc điểm về tính chủ thể của tài chính công: cơ quan quyền lực của nhà nước là quốc hội quyết định những chính sách trong đó có tiền tệ, tài chính Mặt khác chi tiêu của tài chính công chủ yếu tập trung cho xây dựng cơ

sở hạ tầng kinh tế- xã hội, đầu tư cho một số ngành mũi nhọn, những công trình quan trọng của quốc gia; thực hiện chiến lược phát triển và bảo vệ con người Các khoản chi thì chủ yếu mang tính chất cấp phát không hoàn lại như kinh phí nhà nước cấp bằng hạn mức kinh phí, dự toán kinh phí trong lĩnh vực hành chính sự nghiệp ( chi cho y tế, văn hoá, giáo dục, )

Trong giáo dục đào tạo kinh phí nhà nước cấp không hoàn lại là chủ yếu, nguồn kinh phí ngân sách cấp theo dự toán có tính quyết định đến nội dung, định hướng chi trong giáo dục đào tạo Đây là nguồn kinh phí đóng vai trò quan trọng nhất nhằm thực hiện những nhiệm vụ chính trị của ngành

*Chức năng tài chính, tài chính công:

Trong nền kinh tế thị trường có sự quản lí của nhà nước theo định hướng

xã hội chủ nghĩa như ở nước ta hiện nay thì tài chính nhà nước nói chung và tài chính công có các chức năng cơ bản sau:

- Chức năng tạo lập vốn: Là chức năng vốn có của tài chính Trong nền kinh tế thị trường, vốn bằng tiền là tiền đề và cũng là yếu tố cần thiết đầu tiên cho mọi hoạt động kinh tế- xã hội Lấy ví dụ trong lĩnh vực giáo dục đào tạo,

dựng thêm trường học, hay mở rộng qui mô giáo dục đào tạo đều phải có tiền Đó là đòi hỏi khách quan Chỉ có tài chính mới có thể đáp ứng được cho các chi phí quản lí hành chính, các hoạt động sự nghiệp, và chi duy trì, phát triển bộ máy quản lí

Tạo lập vốn tiền tệ thể hiện ở những nguồn tài chính được hình thành từ quá trình vận động trong nền kinh tế theo những mục đích nhất định Sau đó nó lại được tham gia vào các chu kì vận động tiếp theo nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội và dân sinh khác Qua các quá trình đó, các nguồn tài chính cũng thay đổi và lớn lên

Hoạt động tài chính là phần cốt lõi, quan trọng của các hoạt động kinh tế

- xã hội, và đáp ứng các hoạt động đó Trong hệ thống giáo dục đào tạo nói chung và các cơ quan Sở Giáo dục và Đào tạo nói riêng hiện nay thường có các nguồn kinh phí để chi sự nghiệp và chi bộ máy hành chính nhà nước, đó là các nguồn vốn, nguồn tài chính như : nguồn kinh phí ngân sách cấp; các nguồn kinh phí ngoài ngân sách; các khoản thu khác trong nhà trường

- Chức năng phân phối: tài chính xuất hiện trong chức năng này với tư cách là một bộ phận quan trọng trong một khâu của quá trình tái sản xuất xã hội (sản xuất, trao đổi, phân phối, tiêu dùng) Mục tiêu, phương hướng cơ bản của hoạt động tài chính là phục vụ và thúc đẩy quá trình tái sản xuất xã hội diễn ra bình thường

Quá trình tái sản xuất trong nền kinh tế thị trường diễn ra như thế nào là chịu sự chi phối của lượng vốn bằng tiền và quá trình luân chuyển tiền tệ trên thị trường Tài chính được xem là khâu phân phối của quá trình tái sản xuất

Giáo dục đào tạo là một lĩnh vực quan trọng và phổ biến trong đời sống

xã hội Đó cũng là một khâu trong quá trình tái sản xuất xã hội trên phạm vi toàn xã hội, đối tượng phân phối của tài chính là phân phối tổng sản phẩm

quốc gia (GNP) và tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Tài chính nhà nước cho giáo dục và đào tạo được phân phối từ GDP, và chiếm một tỷ lệ ngày càng tăng Các nội dung chi hành chính công trong giáo dục đào tạo được phân vào các nhóm mục chi ngân sách tuỳ theo tính chất chi, cụ thể:

Nhóm chi cho con người (gồm chi lương, phụ cấp lương, tiền công, bảo

hiểm, khen thưởng, và chi hỗ trợ cho cá nhân), từ mục 100 đến mục 108

Nhóm chi thường xuyên (bao gồm chi hành chính cơ quan, nhà điện nước, điện thoại, vật tư văn phòng, sửa chữa nhỏ, và chi nghiệp vụ chuyên môn

vụ lợi ích công cộng đảm bảo sự phát triển và ổn định xã hội, đụng chạm đến những lợi ích tổng thể về cả mặt hình thành lẫn sử dụng các quĩ tài chính

Tài chính công phải phát huy chức năng điều chỉnh vĩ mô đối với sự phát triển và ổn định xã hội Đó là lợi ích giữa tích tụ và tập trung, giữa tích luỹ và tiêu dùng, giữa tổng thể với các địa phương, vùng lãnh thổ, giữa nơi

có thu nhập cao với nơi có thu nhập thấp, giữa các ngành, lĩnh vực trong sự phát triển chung, giữa các tầng lớp dân cư, người giàu, người nghèo,

- Chức năng kiểm tra và giám đốc của tài chính: tài chính là hoạt động tạo lập vốn, phân phối và sử dụng vốn Nó có chức năng kiểm tra giám đốc để phát hiện khâu trì trệ, lãng phí ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn

Kiểm tra giám đốc tài chính là sự kiểm tra được thực hiện đối với toàn

bộ quá trình tạo lập, phân phối, sử dụng vốn và tài sản Đó là qui trình huy động vốn, tài sản, sức lao động cho một quá trình mới bắt đầu, diễn ra và kết thúc, nảy sinh ra yêu cầu kiểm tra trước, trong và sau mọi hoạt động liên quan đến đồng tiền Kiểm tra, đối chiếu các mục tiêu, so sánh với các chuẩn mực xã hội, kiểm tra việc lập, chấp hành ngân sách và các qui định của tài chính

Mục đích kiểm tra, giám đốc tài chính là nhằm thực hiện tiết kiệm, hiệu quả các hao phí và chi phí đã bỏ ra đúng với mục tiêu, đối tượng và chế độ chính sách nhà nước Kiểm tra, giám đốc tài chính còn đảm bảo cho việc huy động và sử dụng vốn tiền tệ được kịp thời, hiệu quả

Chức năng kiểm tra của tài chính công được thực hiện thông qua hoạt động tài chính của các cơ quan quyền lực, cơ quan hành chính nhà nước các cấp, các tổ chức công cộng, và của hệ thống cơ quan tài chính nhà nước

*Vai trò của tài chính công:

- Huy động nguồn lực tài chính cho nền kinh tế: tài chính công là một công cụ để nhà nước thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lí và điều hành đất nước Trong nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước như hiện nay thì nhu cầu vốn phát triển kinh tế, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước là rất lớn Điều đó đặt ra yêu cầu phải phát huy tất cả các khâu tài chính

từ ngân sách nhà nước, ngân hàng tín dụng, bảo hiểm xã hội, đến tài chính các doanh nghiệp của các thành phần kinh tế, tài chính các tổ chức xã hội, dân cư

và hộ gia đình, trong đó tài chính công đóng vai trò quan trọng và có tính quyết định nhất

- Điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế và khuyến khích kinh tế vi mô phát triển:

Sở dĩ có vai trò này vì tài chính công được hình thành và sử dụng vì lợi ích công cộng, mà trước hết là lợi ích tăng trưởng kinh tế bền vững, ổn định xã hội, giải quyết nhu cầu việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân, phát triển y tế, giáo dục đào tạo, chống đói nghèo,

Đây là những nhiệm vụ hết sức quan trọng nhưng cũng vô cùng to lớn đòi hỏi phải có sự nỗ lực của cả một quốc gia và đặc biệt là phải có vai trò của tài chính công đứng ra gánh vác nhiêm vụ huy động và cung cấp những nguồn tài chính to lớn và ổn định cho nền kinh tế Tài chính tư dù có lớn mạnh bao nhiêu đi nữa cũng không thể giải quyết được Ở đây vai trò của tài chính công được thể hiện rõ nét nhất

Song song với lĩnh vực kinh tế, trong lĩnh vực xã hội, đối với giáo dục đào tạo thì vai trò của tài chính công là vô cùng lớn Tài chính công luôn đứng

ở vị trí hàng đầu trong cung ứng nguồn lực tài chính để thực hiện các nhiệm vụ duy trì và phát triển bộ máy làm công tác giáo dục đào tạo, các chi phí vật chất, tài chính cho giảng dạy, học tập, góp phần thực hiện các chương trình mục tiêu phổ cập giáo dục, nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài, phát triển kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất phòng học trong giáo dục đào tạo

- Đảm bảo duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy nhà nước trong đó

có giáo dục đào tạo: nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước như trên chúng ta

đã biết, được tài chính công đảm bảo Nhà nước sử dụng các quyền lực (quyền lực chính trị, kinh tế, uy tín quốc gia, đối ngoại, liên kết, ) để phân phối một phần của cải xã hội về tay mình nhằm phục vụ cho các hoạt động của bộ máy nhà nước Nguồn tài chính thu được chủ yếu là dưới hình thức thuế

Nguồn tài chính huy động được trước hết được sử dụng trả lương cho bộ máy nhà nước trong các ngành; các chi phí vật chất khác để duy trì và phát triển bộ máy quản lí; chi xây dựng trụ sở, mua sắm trang thiết bị,

Tài chính cho giáo dục đào tạo chiếm một tỷ lệ tương đối cao trong ngân sách nhà nước (năm 2003 chiếm 17,1% ngân sách, bằng xấp xỉ 4,6% GDP cả năm của nước ta), và tỷ lệ đó ngày càng tăng lên cùng với ngân sách quốc gia cũng ngày một lớn mạnh (đến năm 2010 tài chính giành cho giáo dục đào tạo

sẽ chiếm khoảng 20% ngân sách nhà nước) Điều đó cho thấy mối quan tâm to lớn của Đảng và nhà nước đối với giáo dục đào tạo ở không chỉ các phương hướng, chiến lược chung mà còn thể hiện rõ qua các nguồn lực tài chính đầu tư hàng năm ngày càng tăng

- Vai trò của tài chính công trong hệ thống tài chính của nền kinh tế quốc dân, nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của đất nước: các nguồn thu của tài chính công được lấy ra từ mọi lĩnh vực hoạt động, mọi chủ thể kinh tế - xã hội và việc sử dụng chúng cũng là để phục vụ cho nhu cầu chung, mang tính toàn xã hội mà nhà nước phải đảm bảo

Vai trò của tài chính công trong hệ thống tài chính quốc dân là do việc phát huy các chức năng của nó cùng vai trò lãnh đạo của nhà nước Tài chính công thực hiện công bằng xã hội thông qua vai trò của mình bản thân cơ chế thị trường không có chức năng tạo ra sự phân phối thu nhập công bằng Vì vậy nhà nước dùng công cụ thuế và cơ cấu chi tiêu để giảm bớt những bất hợp lí

1.2 Cơ chế quản lí Tài chính

1.2.1 Cơ chế xã hội, cơ cấu tổ chức quản lí, cơ chế quản lí

Hoạt động quản lí tài chính cũng như các hoạt động quản lí trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội khác, bao gồm rất nhiều nội dung khác nhau Khi nghiên cứu một chỉnh thể xã hội nhất định cần tìm hiểu về cơ chế xã hội của

nó Cơ chế xã hội ở đây được hiểu là "hệ thống những hiện tượng và quá trình

xã hội nằm trong sự liên hệ qua lại và sự phụ thuộc lẫn nhau xác định, bảo đảm

sự hoạt động của các hệ thống xã hội."

Với tư cách là một hiện tượng của đời sống xã hội, cơ chế xã hội là

"tổng thể các phương pháp, các công nghệ thực hiện mục đích xã hội, đạt tới một kết quả xác định, đáp ứng lợi ích của xã hội và của các nhân" Lựa chọn một cơ chế xã hội, tính chất tương tác giữa các yếu tố cấu thành của nó sẽ qui định hiệu quả hoạt động của hệ thống xã hội như thế nào, tính ổn định, bền vững, và sức sống của tổ chức xã hội đó

Một cơ chế tổ chức quản lí nói chung là một cơ chế xã hội nhằm tổ chức

và thực hiện các chức năng quản lí của chủ thể

Cơ chế tổ chức là toàn bộ hệ thống phân bổ các chức năng, tiến hành hợp nhất các hoạt động của các chủ thể riêng biệt nhằm giải quyết các nhiệm

vụ xác định

Cơ chế tổ chức bảo đảm việc sử dụng một cách phức hợp các phương pháp quản lí, nó có một cơ cấu đặc thù Cơ chế tổ chức sẽ góp phần phân công lao động một cách hợp lí, là cơ sở để lập kế hoạch và phân công công việc cùng với việc thiết lập sự phù hợp giữa cơ cấu tổ chức và các nhiệm vụ cụ thể

Cơ cấu tổ chức quản lí ở đây được hiểu: "là một chỉnh thể gồm các bộ phận có chức năng quyền hạn, trách nhiệm khác nhau, có mối liên hệ phụ thuộc lẫn nhau, được bố trí thành từng cấp, từng khâu, thực hiện các chức năng quản lí nhất định nhằm đạt mục tiêu trước."

Xét về nội tại, mỗi cơ cấu tổ chức quản lí có hai mối quan hệ cơ bản: mối quan hệ theo chiều ngang, và mối quan hệ theo chiều dọc

- Theo quan hệ ngang, cơ cấu tổ chức quản lí chia thành các khâu quản lí Giữa các khâu là quan hệ hợp tác trong sự phân công lao động quản lí

- Theo quan hệ dọc, cơ cấu tổ chức quản lí được chia thành các cấp quản

lí Cấp quản lí là một thể thống nhất các khâu quản lí ở cùng một bậc trong hệ thống cấp bậc quản lí Ở nước ta hiện nay các cấp quản lí được chia thành cấp Trung ương, cấp địa phương và cấp cơ sở

Cơ cấu tổ chức quản lí là hình thức thể hiện sự phân công lao động trong lĩnh vực quản lí Hoạt động quản lí đã trở thành một chức năng xã hội

Cơ chế quản lí là hệ thống, kết cấu tổ chức quản lí, bao gồm thể chế và phương thức tổ chức vận hành các chức năng quản lí của chủ thể (đối với khách thể trong quá trình quản lí) nhằm hướng tới mục tiêu nhất định Cơ chế quản lí còn là các mối quan hệ qua lại, hữu cơ và ổn định bền vững trong quá trình quản lí Như vậy cơ chế quản lí nói chung có những đặc điểm:

- Thể hiện ở đây là kết cấu bộ máy của hệ thống quản lí, phân bổ các chức năng, và tiến hành hợp nhất hoạt động của các chủ thể quản lí, đảm bảo việc sử dụng có hiệu quả các phương pháp tác động của chủ thể quản lí

- Phản ánh mối quan hệ nội tại, bền vững trong quá trình quản lí

- Có tính hướng đích và tính nguyên tắc (thể bằng các chế độ, chính sách được ban hành trong quá trình quản lí)

Từ đó cho thấy một cách tổng quát: cơ chế quản lí nói chung là một hệ thống qui định các phương thức tác động một cách khoa học, có định hướng và

có tổ chức của chủ thể quản lí lên khách thể (đối tượng quản lí) theo các nguyên tắc nhất định, và bằng các biện pháp, chính sách cụ thể nhằm đạt được

những mục tiêu đề ra

1.2.2 Hệ thống tài chính

Hệ thống tài chính trong cơ chế thị trường không chỉ là các quĩ tiền tệ của nhà nước, mà nó còn bao gồm nhiều hình thức sở hữu khác nhau Đồng thời khi nói đến hệ thống tài chính là nói đến các lĩnh vực có cùng chức năng

và mối quan hệ hữu cơ với nhau

Căn cứ vào chủ thể sở hữu với các tính chất khác nhau để tạo lập và sử dụng các quĩ tiền tệ có thể phân chia hệ thống tài chính một quốc gia ra thành các bộ phận sau:

- Tài chính nhà nước (mà quan trọng nhất là tài chính công trong đó phần chủ yếu và có tính quyết định là ngân sách nhà nước)

- Tài chính doanh nghiệp (tài chính các cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc các thành phần kinh tế)

- Tài chính các tổ chức xã hội dân cư

1.2.3 Cơ chế quản lí tài chính

Là một khái niệm nằm trong cơ chế quản lí nói chung, cơ chế quản lí tài chính có những đặc thù riêng, vì nó diễn ra trong quá trình hình thành và phân phối đồng vốn từ ngân sách nhà nước, các quĩ cho sản xuất và tiêu dùng xã hội

Cơ chế quản lí tài chính là một hệ thống qui định và chi phối đến các chức năng, tiến hành hợp nhất các hoạt động của chủ thể trong quá trình quản

lí các hoạt động tài chính

Cơ chế tổ chức quản lí có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lí, vì chúng ta đã biết cơ chế có tính ổn định, bền vững được thể hiện ra thành các qui định, văn bản luật, dưới luật và các cơ sở pháp lí khác

Đặc biệt trong công tác quản lí tài chính thì sự ảnh hưởng của nó còn sâu sắc hơn, vì hoạt động tài chính diễn ra liên tục, ở mọi nơi, mọi lúc

Bất kì một cơ quan hành chính, hay đơn vị sự nghiệp có thu nào, công tác tài chính bao giờ cũng đóng một vai trò quan trọng và có tính thường xuyên

1.3 Vai trò và ảnh hưởng của cơ chế quản lí tài chính cơ quan Sở Giáo dục

và Đào tạo với việc phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo địa phương

1.3.1 Ý nghĩa của nhân tố tài chính đối với việc phát triển giáo dục đào tạo:

*Bản chất kinh tế - sư phạm của nhân tố tài chính trong hoạt động giáo dục : Giáo dục đào tạo cũng những lĩnh vực kinh tế - xã hội khác, để có thể

duy trì và phát triển nó, như là một hoạt động có mục đích, có ý thức của con người nhằm truyền thụ những kiến thức, kĩ năng, kinh nghiệm, thái độ từ thế

hệ này sang thế hệ khác, đều cần phải có những hao phí vật chất cần thiết

Ngân sách cho giáo dục đào tạo có tính quyết định đến sự phát triển hay không của giáo dục, được lấy từ nguồn ngân sách và các nguồn đóng góp của

xã hội Ngân sách nhà nước cho giáo dục là bộ phận của quĩ tiêu dùng xã hội

Theo nhà kinh tế học người Nga XGS Trumilin thì sản phẩm tất yếu là những tư liệu sinh hoạt đảm bảo cuộc sống người lao động và gia đình họ gồm sản phẩm cho ăn, mặc, ở, đi lại giao tiếp, bồi dưỡng sức khoẻ và học tập

Bản chất của các khoản chi cho giáo dục là không thay đổi dù lấy từ quĩ tiêu dùng cá nhân hay quĩ tiêu dùng xã hội, từ sản phẩm tất yếu, hay thặng dư

Đầu tư cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo

Phát triển giáo dục

và đào tạo

Tăng trưởng kinh tế

và tiến bộ xã hội

Sơ đồ 1.3: Đầu tư cho giáo dục trong quan hệ với các lĩnh vực

* Vai trò của tài chính đối với công tác giáo dục đào tạo

Theo quan điểm hiện nay khi phân tích về mối quan hệ giữa nhân tố nguồn lực và các nhân tố khác trong quá trình đào tạo, thì quá trình đào tạo có thể phân thành 6 nhân tố cơ bản, có mối quan hệ hữu cơ, mật thiết với nhau:

- Nhân tố thứ nhất là mục tiêu đào tạo (M): quá trình đào tạo phải xác định mục tiêu cụ thể Sản phẩm phải đạt được những yêu cầu nhất định

- Nhân tố thứ hai là nội dung đào tạo (N): phải xác định được nội dung cần đưa vào quá trình đào tạo đòi hỏi đối tượng phải biết lĩnh hội và vận dụng

- Nhân tố thứ ba là phương pháp đào tạo (P): ứng với mục đích chuyển tải các nội dung đào tạo sẽ có những nhóm phương pháp đào tạo đặc trưng

- Nhân tố thứ tư là người thầy (Th): là nhân tố con người đóng vai trò quyết định, có nhiệm vụ sử dụng các phương tiện dạy học, lựa chọn các phương pháp đào tạo để chuyển tải nội dung cần đào tạo tới các học trò

- Nhân tố thứ năm đó là đối tượng đào tạo (Tr): Trong nhà trường, học sinh được trang bị kiến thức cơ bản theo chương trình đã được hoạch định, được rèn luyện kĩ năng thực hành, làm bài tập, và tham gia hoạt động thực tế

- Nhân tố thư sáu, đó là điều kiện đào tạo (Đ): Điều kiện đào tạo ở đây chính là cơ sở vật chất sư phạm nhà trường và các nguồn lực vật chất khác

Có thể biểu diễn mối quan hệ giữa nhân tố điều kiện đào tạo (nguồn lực vật

chất cho giáo dục) với các nhân tố khác theo sơ đồ sau (Sơ đồ 1.4):

M

Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài

Dân tộc Việt Nam tự hào với truyền thống hiếu học, từ xưa ông cha chúng ta đã coi trọng vấn đề khoa cử, qua đó đề cao học vấn con người, kết quả của sự dày công học tập, đèn sách tu dưỡng bản thân Quan hệ thày - trò, môi trường giáo dục cũng luôn là nơi tôn nghiêm, cao quí nhất

Ngày nay giáo dục và đào tạo đã được Đảng và nhà nước ta xác định là

"quốc sách hàng đầu" nhằm tôn vinh cũng như khẳng định tầm quan trọng của giáo dục Đảng và nhà nước ta đã xác định nguồn lực con người là quan trọng nhất, giữ vai trò quyết định đưa đất nước đi lên, thực hiện chiến lược đi tắt, đón đầu để dần khẳng định vị thế của mình trong khu vực và trên thế giới Nguồn lực con người ở đây có thể hiểu là hướng tới những tiêu chí sau: có thể chất cường tráng, tâm hồn lành mạnh, có tinh thần yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội,

và đặc biệt là có tri thức cao

Để thực hiện điều đó đòi hỏi ngành giáo dục đào tạo phải được quan tâm đặc biệt với tư cách là một ngành đặc biệt: đào tạo ra con người mới, toàn diện,

có tri thức, phục vụ cho sự phát triển của đất nước

Chức năng, nhiệm vụ của các Sở Giáo dục và Đào tạo trong giai đoạn hiện nay: Nghị định số 166/2004/NĐ-CP của Chính phủ, ra ngày 16/09/2004 qui định trách nhiệm quản lí nhà nước về giáo dục đã nêu ra 3 nguyên tắc sau:

- Nguyên tắc 1: Bảo đảm tính thống nhất và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lí nhà nước về giáo dục

- Nguyên tắc 2: Phân cấp quản lí nhà nước về giáo dục phải bảo đảm tương ứng giữa nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm, nguồn lực tài chính, nhân

sự và các điều kiện cần thiết để thực hiện được các công việc được phân cấp

- Nguyên tắc 3: Xác định cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của các bộ, ngành, của uỷ ban nhân dân các cấp đối với sự nghiệp giáo dục, đồng thời bảo đảm tính chủ động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ quan quản lí giáo dục các cấp trong việc quyết định và thực hiện các nhiệm vụ được phân công, phân cấp

Từ những nguyên tắc về trách nhiệm quản lí nhà nước trong giáo dục như trên, nghị định đã qui định cụ thể chi tiết đối với các Bộ, ngành liên quan

Sở Giáo dục và Đào tạo là cơ quan quản lí đầu ngành về giáo dục ở các tỉnh, thành phố, thực hiện chức năng giúp Uỷ ban nhân dân quản lí nhà nước

về giáo dục đối với hệ thống các trường trong phạm vi tỉnh, thành phố mình

Liên quan đến công tác quản lí tài chính, trong nội dung số 7, điều 6 của Nghị định, cũng như trong Thông tư liên tịch số 21/2004/TTLT/BGD&ĐT-BNV ngày 23/07/2004 của liên Bộ Giáo dục và Đào tạo - Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ của Sở Giáo dục và Đào tạo các tỉnh, thành phố (nội dung

số 9 phần nhiệm vụ, quyền hạn) cùng thống nhất Sở Giáo dục và Đào tạo có nhiệm vụ "Tổ chức lập dự toán ngân sách giáo dục hàng năm của tỉnh gửi Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, lập dự toán chi các chương trình, mục tiêu quốc gia theo qui định của pháp luật Sau khi được Uỷ ban nhân dân tỉnh giao

dự toán ngân sách, phối hợp với Sở Tài chính phân bổ và giao dự toán chi ngân sách, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện."

Thông tư còn nêu rõ: Sở Giáo dục và Đào tạo có chức năng "quản lí tài chính, tài sản được giao và thực hiện ngân sách được phân bổ theo qui định của pháp luật và phân cấp của Uỷ ban nhân dân tỉnh" Như vậy bên cạnh việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ đã được qui định rõ trong nghị định, thông tư về công tác quản lí tài chính, thì công tác quản lí ở mỗi tỉnh, thành phố còn phụ thuộc vào tình hình phân cấp quản lí cụ thể của địa phương

Về nguồn tài chính, ngoài kinh phí quản lí nhà nước cấp cho cơ quan Sở,

Sở giáo dục và đào tạo còn thực hiện chức năng quản lí tài chính đối với các trường và cơ quan quản lí giáo dục cấp dưới Theo qui định về cơ cấu tổ chức của Sở giáo dục và Đào tạo hiện nay, bao gồm: văn phòng; thanh tra; các phòng nghiệp vụ chuyên môn; các đơn vị sự nghiệp (ở đây các đơn vị sự nghiệp của Sở do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố quyết định)

Để xây dựng và duyệt dự toán cho các đơn vị, đối với các trường trong ngành Giáo dục trên địa bàn các tỉnh, thành phố, Sở Giáo dục và Đào tạo phối hợp với Sở Tài chính để hướng dẫn, kiểm tra và duyệt dự toán đầu năm cho từng đơn vị trực thuộc cụ thể và từng quận huyện Trên cơ sở dự toán được duyệt, các đơn vị dự toán cấp II (Phòng giáo dục và Phòng Tài chính các Quận, huyện) lại hướng dẫn và xét duyệt cho đơn vị dự toán cấp III là các trường mầm non, tiểu học và trung học cơ sở tại các quận huyện

Đối với kinh phí quản lí hành chính cơ quan Sở, thủ trưởng là tự chủ và

tự chịu trách nhiệm về hoạt động của cơ quan thông qua việc quản lí biên chế

và kinh phí hành chính trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ, chức năng được giao

*Vai trò và ảnh hưởng của cơ chế quản lí tài chính cơ quan Sở Giáo dục và Đào tạo đối với việc phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo tại các địa phương

Cơ chế quản lí tài chính là nội dung cốt lõi và quan trọng nhất trong các nội dung của quản lí tài chính ở các Sở Giáo dục và Đào tạo Như chúng ta đã biết các Sở Giáo dục và Đào tạo hiện nay có một vị trí quan trọng trong công tác quản lí tài chính đối với toàn ngành giáo dục đào tạo các tỉnh, thành phố Vì vậy cơ chế quản lí tài chính của các Sở Giáo dục và Đào tạo sẽ có vai trò quyết định và ảnh hưởng trực tiếp đến ngân sách và công tác quản lí tài chính đối với toàn ngành giáo dục đào tạo các địa phương trong tình hình hiện nay Cơ chế quản lí tài chính trong các Sở Giáo dục và Đào tạo được đặc trưng bởi:

- Bộ máy quản lí tài chính - kế toán tại văn phòng Sở, thực hiện chức năng quản lí ngân sách ngành giáo dục theo phân cấp quản lí hiện nay; và nội dung chi hành chính cơ quan Sở

- Hệ thống các phương thức tổ chức công tác lập, chấp hành, và quyết toán ngân sách toàn ngành giáo dục, được qui định theo Luật Ngân sách mới;

- Cơ chế phân cấp quản lí về tài chính ngành giáo dục đào tạo, trên cơ sở phối hợp về thẩm quyền, trách nhiệm quản lí nguồn lực tài chính, nhân sự và các điều kiện cần thiết để thực hiện được các công việc được phân cấp giữa Sở Giáo dục và Đào tạo với các ban, ngành khác ở các tỉnh, thành phố (Hội đồng nhân dân; Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố; Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Sở

Kế hoạch đầu tư, Uỷ ban nhân dân và Phòng Tài chính của các quận, huyện, thị xã, ) trong các khâu lập dự toán chi ngân sach, các chương trình, mục tiêu quốc gia theo qui định của pháp luật; phối hợp với Sở Tài chính phân bổ và

giao dự toán chi ngân sách, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cho các đơn vị

trong ngành

Cơ chế quản lí tài chính tại Sở Giáo dục và Đào tạo sẽ có ảnh hưởng trực

tiếp đến việc tính toán và phương thức giao dự toán cho các quận, huyện, các

trường phổ thông trung học và các đơn vị trực thuộc

(Các định mức để tính dự toán ngân sách; phương thức và trình độ tính

toán phân bổ ngân sách cho các đơn vị trong toàn ngành; thanh quyết toán và

kiểm tra tài chính trước, trong và sau quá trình chấp hành dự toán ngân sách

tại các đơn vị )

Ngoài ra cơ chế quản lí tài chính cơ quan Sở Giáo dục và Đào tạo còn

ảnh hưởng đến số thu và cơ cấu phân bổ các nguồn thu tại các đơn vị, trường

1.4 Yêu cầu đặt ra đối với cơ chế quản lí tài chính cơ quan Sở Giáo dục và

Đào tạo, nhằm thực hiện chức năng nhiệm vụ theo phân cấp hiện nay

1.4.1 Cơ chế quản lí tài chính cơ quan Sở Giáo dục và Đào tạo trong giai

đoạn hiện nay

Theo nghị định số 166/2004/NĐ-CP ngày 16/09/2004 của Chính phủ về

"Quy định trách nhiệm quản lí nhà nước về giáo dục", có hiệu lực sau 15 ngày

kể từ ngày kí, thì Sở Giáo dục và Đào tạo có chức năng quản lí nhà nước về

giáo dục gồm một số nội dung sau (liên quan đến cơ chế quản lí tài chính):

- Xây dựng, và trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố qui hoạch, kế

hoạch, chương trình, dự án phát triển giáo dục ở địa phương; tổ chức thực hiện

sau khi đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Chịu trách nhiệm quản lí các trường trực thuộc; trung tâm giáodục

thường xuyên; trường phổ thông dân tộc nội trú; trường bồi dưỡng cán bộ quản

lí giáo dục cấp tỉnh; trung tâm kĩ thuật tổng hợp - hướng nghiệp, trường, lớp giành cho người tàn tật, trường và các cơ sở thực hành sư phạm

- Giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố quản lí công tác chuyên môn, nghiệp vụ, tổ chức, biên chế, tài chính, tài sản và các hoạt động giáo dục khác của các cơ sở giáo dục theo đúng qui định về phân cấp hiện nay Chỉ đạo, kiểm tra các đơn vị trực thuộc lập kế hoạch biên chế; tổng hợp và lập kế hoạch chung cho toàn ngành

- Tổ chức lập dự toán ngân sách giáo dục hàng năm của tỉnh gửi Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, lập dự toán chi các chương trình mục tiêu quốc gia theo qui định của pháp luật Sau khi được Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao

dự toán ngân sách, phối hợp cùng Sở Tài chính phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện

- Chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành và quận huyện thực hiện công tác phổ cập giáo dục; quản lí, chỉ đạo bảo quản, sử dụng tài sản, cơ sở vật chất

Như vậy cơ chế quản lí tài chính tại các Sở Giáo dục và Đào tạo hiện nay được xây dựng dựa trên các chức năng nhiệm vụ đã nêu trong Nghị định với nội dung chính như sau (phân theo nguồn kinh phí và chức năng quản lí):

- Tổ chức quản lí các hoạt động tài chính trong nội bộ cơ quan Sở Giáo dục và Đào tạo đối với nguồn kinh phí chi quản lí hành chính nhà nước như những cơ quan hành chính nhà nước thuần tuý (loại 13-02, quản lí nhà nước)

- Thực hiện chức năng phối hợp quản lí tài chính toàn ngành trên cơ sở lập và giao dự toán ngân sách cho các Phòng Giáo dục, các trường phổ thông,

và các đơn vị trực thuộc theo qui định Hướng dẫn, đôn đốc, và quản lí các khoản thu trong nhà trường, và các hoạt động tài chính khác của ngành

1.4.2 Những yêu cầu hiện nay đối với cơ chế quản lí tài chính của các Sở Giáo dục và Đào tạo

Cơ chế quản lí tài chính trong các cơ quan Sở Giáo dục và Đào tạo nói chung được hình thành trên cơ sở một hệ thống phối hợp các chức năng quản

lí, các khâu, các cơ quan, ban ngành liên quan trong việc quản lí nguồn tài chính do ngân sách cấp và nguồn thu tại đơn vị Nội dung quản lí nằm ở việc tiếp nhận dự toán kinh phí, phân phối cho cấp dưới sử dụng, tổ chức sử dụng tại cơ quan Sở, và báo cáo quyết toán theo qui định Các yêu cầu đặt ra đối với

cơ chế quản lí tài chính tại các Sở Giáo dục và Đào tạo hiện nay:

* Yêu cầu chung: Cơ chế quản lí phải đảm bảo đúng các qui định trong Luật

Ngân sách, Luật Giáo dục về phân cấp và quản lí tài chính tại địa phương hiện nay; thúc đẩy tính chủ động của các cấp sử dụng ngân sách, tạo ra động lực để phát triển, đáp ứng kịp thời các yêu cầu đặt ra trong giáo dục đào tạo

* Các yêu cầu cụ thể:

- Cơ chế quản lí tài chính phải được xây dựng trên cơ sở đảm bảo tính công bằng, hợp lí trong phân phối dự toán ngân sách cho các đơn vị

Đặc biệt cần bố trí đủ dự toán những khoản chi cần thiết đối với giáo

dục đào tạo của các vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo (các khoản trợ cấp)

- Tăng cường hiệu lực bộ máy quản lí tài chính - kế toán tại các cơ quan

Sở Giáo dục và Đào tạo, đảm bảo đầy đủ về mặt số lượng, và đồng bộ, nâng cao về mặt chất lượng chuyên môn, đội ngũ Đây chính là yếu tố con người trong quản lí tài chính đóng vai trò quyết định đến hiệu quả quản lí

- Cơ chế quản lí tài chính tại các Sở Giáo dục và Đào tạo phải được xây dựng đáp ứng yêu cầu tăng thu cho giáo dục theo đúng chủ trương của Đảng