Thực trạng và những kiến nghị về tái cơ cấu đầu tư công ở Việt Nam giai đoạn 2008 - 2009

Để cải thiện cho tình hình đó, một công cuộc đổi mới nền kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã được đưa ra thực hiện và bước đầu đã tạo cơ sở để huy động và sử dụ

Khóa luận tốt nghiệp với đề tài: “Thực trạng và những kiến nghị về tái

cơ cấu đầu tư công ở Việt Nam giai đoạn 2008 - 2009” do em thực hiện dưới

sự hướng dẫn của TS Nguyễn Trọng Nghĩa và sự giúp đỡ của lãnh đạo và các cán bộ Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân - Bộ Kế hoạch và Đầu tư Em xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp này là kết quả của quá trình nghiên cứu, tìm tòi và thu thập số liệu từ các nguồn khác nhau có ghi trong phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, khóa luận còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá của các tác giả, cơ quan tổ chức khác và cũng đã được thể hiện trong phần tài liệu tham khảo Nếu có gì sai với lời cam đoan trên, em xin chịu toàn bộ trách nhiệm

Hà Nội, tháng 5 năm 2014

Sinh viên thực hiện

Nguyễn Thị Hồng Dịu

LỜI MỞ ĐẦU i

Chương 1: Tổng quan về tái cơ cấu đầu tư công 4

1.1 Một số lý luận cơ bản về tái cơ cấu đầu tư công 4

1.1.1 Đầu tư 4

1.1.2 Đầu tư công 4

1.1.3 Cơ cấu đầu tư 6

1.1.4 Tái cơ cấu đầu tư công 7

1.1.4.1 Khái niệm tái cơ cấu đầu tư công 7

1.1.4.2 Các hình thức tái cơ cấu đầu tư công 8

1.1.4.2.1 Tái cơ cấu đầu tư theo các chương trình mục tiêu 8

1.1.4.2.2 Tái cơ cấu theo các dự án đầu tư công 9

1 2 Phân loại cơ cấu đầu tư công 12

1.2.1 Cơ cấu đầu tư theo nguồn vốn: 12

1.2.2 Cơ cấu vốn đầu tư 14

1.2.3 Cơ cấu đầu tư phát triển theo ngành 14

1.2.4 Cơ cấu đầu tư phát triển theo địa phương vùng lãnh thổ 15

1.3 Nguồn vốn, đối tượng, vai trò của tái đầu tư công 15

1.3.1 Nguồn vốn của tái đầu tư công 15

1.3.2 Đối tượng của tái đầu tư công 16

1.3.3 Vai trò của tái đầu tư công 17

1.4 Sự dịch chuyển cơ cấu đầu tư công 18

1.4.1 Định nghĩa 18

1.4.2 Tác động của cơ cấu đầu tư tới sự dịch chuyển của cơ cấu kinh tế18 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới cơ cấu đầu tư công 20

1.5.1 Nhóm nhân tố nội bộ nền kinh tế 20

thế giới 21

1.6.1 Trung Quốc 21

1.6.2 Singapore 22

2.1 Tổng quan tình hình đầu tư công ở Việt Nam giai đoạn 2001 – 201223 2.2.Thực trạng tái cơ cấu đầu tư công giai đoạn 2008 – 2012 25

2.2.1 Tổng mức huy động vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2008 - 201226 2.2.2 Tỷ trọng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội 28

2.2.3 Tái cơ cấu vốn đầu tư công theo nguồn vốn 29

2.2.4.Tái cơ cấu vốn đầu tư công theo ngành 30

2.2.4.1 Ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản 31

2.2.4.2 Đầu tư khu công nghiệp, khu kinh tế 33

2.2.4.3 Cảng biển 35

2.2.4.4 Điện 37

2.2.5 Huy động và sử dụng các nguồn vốn đầu tư công trong giai đoạn 2008 -2012 38

2.2.5.1 Huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển giai đoạn 2008 – 2012 38

2.2.5.2 Huy động các nguồn vốn cho đầu tư phát triển trong giai đoạn 2008 – 2012 40

2.2.6 Về phân cấp quản lý đầu tư phát triển 42

2.2.7 Cơ cấu phân bổ vốn cho các vùng, địa phương 42

2.3 Một vài kết quả đạt được và những khó khăn, hạn chế của đầu tư công trong giai đoạn 2008 – 2012 43

2.3.1 Một vài kết quả đạt được của đầu tư công trong giai đoạn 2008 – 2012 43

2.3.2 Những hạn chế của đầu tư công và nguyên nhân gây kém hiệu quả 45

2.3.1.2 Những nguyên nhân gây kém hiệu quả trong việc tái cơ cấu

đầu tư công 49

Chương 3: Các kiến nghị về tái cơ cấu đầu tư công 52

3.1 Kiến nghị về quan điểm, mục tiêu trong việc tái cơ cấu đầu tư công52 3.1.1 Quan điểm về tái cơ cấu đầu tư công 52

3.1.2 Mục tiêu của tái cơ cấu đầu tư công 53

3.2 Kiến nghị về phương hướng tái cơ cấu đầu tư 54

3.2.1 Đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ và các nguồn vốn đầu tư có tính chất ngân sách nhà nước 54

3.2.2 Đối với nguồn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước: 56

3.2.3 Đối với nguồn vốn ODA: 56

3.2.4 Đối với nguồn vốn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước: 57

3.2.5 Đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài 58

3.2.6 Đối với đầu tư của các doanh nghiệp ngoài nhà nước đầu tư của dân cư: 58

3.3.Kiến nghị giải pháp chủ yếu để thực hiện tái cơ cấu đầu tư 59

3.3.1 Các giải pháp cấp bách trước mắt đối với đầu tư từ ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ 59

3.3.2 Các giải pháp tái cơ cấu đầu tư trong trung hạn và dài hạn 62

KẾT LUẬN 66

TÀI LIỆU THAM KHẢO 68

DANH MỤC VIẾT TẮT

 BOT: là hình thức đầu tư được ký giữa cơ quan nhà nước có

thẩm quyền và nhà đầu tư để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng trong một thời gian nhất định; hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao không bồi hoàn công trình đó cho nhà nước Việt Nam

 CSHT: Cơ sở hạ tầng

 EVN: Tổng công ty điện lực Việt Nam

 FDI: Tốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài

 GDP: tổn sản phẩm quốc nội

 ICOR: Chỉ số phát triển kinh tế

 KCN: Khu công nghiệp

 KKT: Khu kinh tế

 ODA: Vốn hỗ trợ phát triển chính thức

 PPP: Mô hình hợp tác công – tư mà theo đó nhà nước cho phép

tư nhân cùng tham gia đầu tư vào các dịch vụ hoặc công trình công cộng của nhà nước

MỤC LỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng GDP và CPI trong giai đoạn 2002 – 2012 27

Hình 2.1: Cơ cấu vốn đầu tư thực hiện theo giá hiện hành phân theo thành phần kinh tế 29

Bảng 2.2: Tốc độ tăng trưởng các nguồn vốn đầu tư công (giá so sánh 2005) 31

Bảng 2.3: Cơ cấu đầu tư công giai đoạn 2005 – 2012 32

Hình 2.2: Biểu đồ tăng trưởng GDP và điện giai đoạn 1992 – 2012 37

Hình 2.3: Đầu tư phân theo nguồn vốn và tỷ lệ so với GDP giai đoạn 2005 – 2012 39

Bảng 2.4: Cân đối vĩ mô giai đoạn 2005 – 2012 40

Bảng 2.5: Hệ số ICOR trung bình các giai đoạn và tốc độ giảm trung bình từ 1996 – 2012 44

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm vừa qua, kinh tế thế giới đã trải qua những giai đoạn hết sức khó khăn và đối mặt với rất nhiều những thách thức như suy thoái kinh tế, lạm phát, thất nghiệp Không đi ngoài xu hướng đó, kinh tế Việt Nam cũng đã trải qua những thời điểm vô cùng khó khăn với kinh tế vĩ mô còn nhiều bất ổn khi lạm phát vẫn ở mức cao, thâm hụt ngân sách chưa giảm đáng

kể, tỷ lệ nợ công vẫn chưa được kiểm soát hiệu quả, hệ thống tài chính ngân hàng kém bền vững chưa hỗ trợ tốt cho nền kinh tế

Để cải thiện cho tình hình đó, một công cuộc đổi mới nền kinh tế theo

cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã được đưa ra thực hiện và bước đầu đã tạo cơ sở để huy động và sử dụng nguồn vốn cả trong nước và ngoài nước cho đầu tư phát triển Kết quả đầu tiên mà công cuộc đổi mới nền kinh tế đã đạt được đó chính là đưa Việt Nam chính thức trở thành nước có mức thu nhập trung bình trên thế giới

Tuy nhiên, việc kéo dài quá lâu mô hình tăng trưởng kinh tế theo chiều rộng, chủ yếu dựa vào tăng vốn đầu tư, đặc biệt là đầu tư công hiệu quả thấp, góp phần khiến nền kinh tế luôn đối diện với những mất cân đối vĩ mô quan trọng như chênh lệch tiết kiệm - đầu tư, thâm hụt thương mại, thâm hụt ngân sách trong thời gian dài, tình trạng mất cân đối giữa nhu cầu vốn đầu tư và khả năng huy động các nguồn vốn, thể hiện rõ nhất là trong đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ,…

Để khắc phục những tồn tại và hạn chế nêu trên thì tái cấu trúc nền kinh tế đang là một yêu cầu bức thiết trong bối cảnh hậu khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu giai đoạn 2008 – 2012 và nước ta bước vào giai đoạn phát triển mới nhằm kiến tạo những nền tảng thể chế và chính sách phù hợp cho bước phát triển nhanh và bền vững sắp tới Một trong những nội dung trụ cột của quá trình tái cấu trúc nền kinh tế là tái cơ cấu đầu tư công Vì vậy người viết đã lựa

chọn đề tài: “ Thực trạng và những kiến nghị về tái cơ cấu đầu tư công ở Việt Nam giai đoạn 2008 - 2012” làm đề tài nghiên cứu

Do thời gian nghiên cứu có hạn nên mục đích nghiên cứu của đề tài

này chỉ nhằm đưa ra những lý luận cơ bản nhất về tái cơ cấu đầu tư công ở Việt Nam giai đoạn 2008 – 2012 và đưa ra một số kiến nghị nhằm thực hiện việc tái cơ cấu đầu tư công, đồng thời cũng đề cập đến tái cơ cấu đầu tư với một số các nguồn vốn khác

2 Các vấn đề khóa luận cần giải quyết

Với mục đích nghiên cứu như trên, khóa luận này tập trung giải quyết

câu hỏi chính được đưa ra là: “ Làm thế nào để tái cơ cấu đầu tư công ở Việt Nam trong bối cảnh nền kinh tế hiện nay?”

Để đưa ra câu hỏi cho câu trả lời cho câu hỏi trên, khóa luận lần lượt giải quyết ba vấn đề nhỏ:

Vấn đề 1: Tái cơ cấu nguồn vốn cho đầu tư công, cụ thể là:

(1) Tỷ trọng các nguồn vốn trong tổng vốn dành cho đầu tư công là bao nhiêu; (2) Tỷ trọng của đầu tư công trên tổng đầu tư của toàn xã hội là bao nhiêu; (3) Mối quan hệ giữa đầu tư công và đầu tư khu vực tư nhân như thế nào?

Vấn đề 2: Tái cơ cấu đầu tư công theo các ngành và lĩnh vực:

(1) Tập trung phân bổ đầu tư vào những ngành nào?

(2) Trong mỗi ngành, đầu tư công nên chú trọng đến những phân ngành nào?

Vấn đề 3: Cần có những điều kiện, thiết chế gì để hỗ trợ quá trình tái

cơ cấu đầu tư công?

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Căn cứ các nghị quyết của hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI và Nghị quyết Quốc hội, khóa luận tái cơ cấu đầu tư công nghiên cứu đánh giá tình hình và cơ cấu đầu tư phát triển toàn xã hội trong thời gian qua; những kết quả đã đạt được trong thời gian trước mắt

và sẽ đạt được trong trung hạn, dài hạn nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư Thời gian nghiên cứu khóa luận từ đầu năm 2008 đến tháng 12 năm 2012

4 Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận là một chủ đề nhiên cứu mới, chưa có nhiều tài liệu đề cập đến do đó tác giả phải tham khảo thêm nhiều tài liệu khác nhau, ở nhiều lĩnh vực khác nhau như từ sách, báo, internet, nghị quyết của quốc hội, các bộ luật… trong nước và ngoài nước nên tác giả sử dụng các phương pháp phân tích lý luận bao gồm phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê và kế thừa các phương pháp của các chuyên gia và điều tra chọn mẫu

Người viết sẽ đưa ra nhận xét về thực trạng việc tái đầu tư công ở Việt Nam và đưa ra một số kiến nghị Từ đó có thể thấy được tình hình tái cơ cấu đầu tư công ở Việt Nam và lần lượt đi giải quyết từng câu hỏi phụ nhằm hướng tới trả lời cho câu hỏi chính của khóa luận

5 Cấu trúc của khóa luận

Cấu trúc của khóa luận bao gồm ba chương trong đó :

Chương 1: Tổng quan về tái cơ cấu đầu tư công ở Việt Nam

Chương 2: Thực trạng tái đầu tư công ở Việt Nam

Chương 3: Các kiến nghị về tái cơ cấu đầu tư công

Do thời gian có hạn và kiến thức còn hạn chế nên phạm vi điều tra cũng như việc phân tích, nghiên cứu và tổng hợp phục vụ cho khóa luận còn hạn hẹp Vì vậy, những đánh giá đưa ra trong khóa luận này không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được sự góp ý chân thành từ phía các thầy cô và các bạn đọc để khóa luận hoàn chỉnh hơn

Tác giả xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và chỉ bảo tận tình của Ts Nguyễn Trọng Nghĩa đã giúp tác giả hoàn thành khóa luận này

Nguyễn Thị Hồng Dịu

Chương 1: Tổng quan về tái cơ cấu đầu tư công

1.1 Một số lý luận cơ bản về tái cơ cấu đầu tư công

1.1.1 Đầu tư

Đầu tư từ trước tới nay luôn là giải pháp giúp phát triển nền kinh tế của một đất nước Thủa xa xưa, người dân đã biết tích trữ lại những sản phẩm dư thừa, không dùng hết của gia đình mình để mang đổi những sản phẩm của các gia đình khác Lâu dần, một số người dân nhận thức được sự tích trữ đầu tư chờ tới thời điểm có lợi thì tung ra thị trường, đầu tư bắt đầu xuất hiện Từ đó, một số người dân đã bỏ vốn ra bằng các tài sản hữu hình (tiền, nhà xưởng, máy móc,…) hoặc vô hình (phát minh, sáng chế, thương hiệu,…) để kinh doanh nhằm đạt được lợi ích nào đó chính là đầu tư

Ngoài ra đầu tư theo kinh tế học vĩ mô còn được hiểu là việc tăng vốn

tư bản nhằm tăng cường sức sản xuất trong tương lai Hay đầu tư là việc bỏ tư bản, bỏ vốn động nào đó để đạt được mục đích kinh tế, là hoạt động mang lại lợi nhuận cho chủ đầu tư Đầu tư còn được coi là sự hình thành tư bản hoặc tích lũy tư bản Trong đó, chỉ ra rằng tư bản trong lĩnh vực tài chính tiền tệ là kinh doanh bất động sản không được coi là đầu tư

1.1.2 Đầu tư công

Công cuộc đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế đang và đã mang lại nhiều thành tựu cho tăng trưởng kinh tế của Việt Nam Đầu tư là một trong những yếu tố mang lại các thành tựu đó Hơn nữa việc huy động và sử dụng vốn đầu tư của nhà nước (đầu tư công) có một ý nghĩa quan trọng cho phát triển kinh tế, định hướng xã hội

Đầu tư công là một trong những chính sách phát triển kinh tế - xã hội rất quan trọng của bất cứ Nhà nước nào, đặc biệt có ý nghĩa đối với những quốc gia đang trong giai đoạn chuyển đổi và phát triển kinh tế thị trường như Việt Nam Có nhiều ý kiến về định nghĩa đầu tư công:

Theo một số ý kiến cho rằng việc gia tăng vốn xã hội được gọi là đầu tư công Việc tăng vốn xã hội thuộc chức năng của Chính phủ, vì vậy đầu tư công thường được đồng nhất với đầu tư mà chính phủ thực hiện Đầu tư công bao gồm: đầu tư từ ngân sách (phân cho các Bộ, ngành, Trung ương và các địa phương); đầu tư theo các chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường là các chương trình mục tiêu trung và dài hạn), cũng được thông qua trong kế hoạch ngân sách hằng năm, tín dụng đầu tư (vốn cho vay) của Nhà nước có mức độ

ưu đãi nhất định; Đầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước, mà phần vốn quan trọng của doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước

Khái niệm “đầu tư công” còn được hiểu là việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước để đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế -

xã hội không nhằm mục đích kinh doanh

Đầu tư công bao gồm: Chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu

hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh; các dự án đầu tư không có điều kiện xã hội hoá thuộc các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo Chương trình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, kể cả việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định bằng vốn

sự nghiệp; Các dự án đầu tư của cộng đồng dân cư, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được hỗ trợ từ vốn nhà nước theo quy định của pháp luật; Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư công khác theo quyết định của Chính phủ

Hiện tại "đầu tư công" vẫn được quan niệm một cách khá đơn giản: nó bao gồm tất cả các khoản đầu tư do chính phủ và các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước tiến hành Đầu tư công được xét không phải từ góc độ mục đích mà từ góc độ tính sở hữu của nguồn vốn dùng để đầu tư Đầu tư công là đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước theo quy định của pháp luật hiện hành, bao gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn đầu tư phát triển của các

doanh nghiệp nhà nước và các vốn khác do nhà nước quản lý Đây là cách hiểu phổ biến hơn cả và cũng là đối tượng của chính sách đầu tư của Nhà nước hiện nay

Theo dự thảo luật Đầu tư công: đầu tư công là hoạt động đầu tư của nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội

Theo cách định nghĩa này thì lĩnh vực đầu tư công sẽ bao gồm: đầu tư các chương trình dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; đầu tư phục vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trong nước và ở nước ngoài; đầu tư và hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích; đầu tư bằng nguồn vốn đầu tư công trong phần Nhà nước tham gia thực hiện các dự án theo hình thức đối tác công tư

Hoạt động đầu tư công bao gồm lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công; lập, thẩm định, phê duyệt, giao triển khai thực hiện, theo dõi và đánh giá, kiểm tra, thanh tra, thực hiện kế hoạch đầu tư công

1.1.3 Cơ cấu đầu tư

Trước khi đi đến khái niệm cơ cấu đầu tư, cơ cấu kinh tế, cần làm rõ nội dung của thuật ngữ “cơ cấu” Cơ cấu hay kết cấu là một phạm trù triết học phản ánh cấu trúc bên trong của một đối tượng nào đó, kể cả số lượng và chất lượng, là tập hợp những mối quan hệ cơ bản, tương đối ổn định giữa các yếu tố cấu thành nên đối tượng đó, trong một thời gian nhất định

Cơ cấu của một đối tượng được thể hiện bằng hai đặc trưng chính Đó

là các bộ phận cấu thành nên đối tượng và mối quan hệ giữa các bộ phận cấu thành đó Cơ cấu của một đối tượng quyết định tính chất hay năng lực của nó nhằm thực hiện một chức năng hay mục tiêu nào đó mà đối tượng cần đạt đến Với cơ cấu xác định, thì đối tượng có những tính chất nhất định hay có một năng lực và hạn chế nhất định Hay nói một cách khác, cấu trúc của đối

tượng xác định tính chất và năng lực của nó Để khắc phục những khuyết tật

do cơ cấu hay tạo ra một năng lực mới và tính chất mới của đối tượng bắt buộc phải thay đổi cấu trúc của nó

Cơ cấu đầu tư là cơ cấu các yếu tố cấu thành đầu tư như cơ cấu về vốn, nguồn vốn, cơ cấu huy động và sử dụng vốn… quan hệ hữu cơ, tương tác qua lại giữa các bộ phận trong không gian và thời gian, vận động theo hướng hình thành một cơ cấu đầu tư hợp lý và tạo ra những tiềm lực lớn hơn về mọi mặt kinh tế-xã hội

Cơ cấu đầu tư mang tính khách quan, trong nền kinh tế, cơ cấu đầu tư được thực hiện theo các chiến lược kế hoạch đã được hoạch định trước Nhưng không vì thế mà cơ cấu đầu tư mất đi tính khách quan của nó Mọi sự vật hiện tượng đều hoạt động theo các quy luật khách quan Và trong quá trình sản xuất, cơ cấu đầu tư không ngừng vận động, không ngừng phát triển theo những quy luật khách quan Quá trình hình thành và biến đổi cơ cấu đầu

tư ở các nước đều tuân theo nhưng quy luật chung Một cơ cấu đầu tư hợp lý phải phản ánh được sự tác động của các quy luật phát triển khách quan

Từ đây ta có thể suy ra: cơ cấu đầu tư công có thể hiểu là cơ cấu các

yếu tố cấu thành đầu tư như cơ cấu về vốn nhà nước, các nguồn vốn nhà nước, các hình thức huy động và sử dụng vốn,… quan hệ hữu cơ tương tác qua lại giữa các yếu tố hình thành nên đầu tư công để tạo ra cho xã hội những lợi ích tốt hơn nữa về mọi lĩnh vực

1.1.4 Tái cơ cấu đầu tư công

1.1.4.1 Khái niệm tái cơ cấu đầu tư công

Đa phần những ai khi nghe tới từ “tái cơ cấu đầu tư công” đều sẽ hiểu rằng đây là làm mới lại cơ cấu phân bổ của các nguồn vốn đầu tư công Điều này là đúng nhưng có phần chưa đủ

Từ lâu nay việc phân bổ các nguồn vốn đầu tư công đều hướng theo đúng đường lối, phương hướng lãnh đạo phát triển của Thủ tướng, Chính phủ song việc phân bổ đúng chưa hẳn đã mang lại hiệu quả cao cho việc đầu tư

công Như thực tế cũng đã chứng minh điều như vậy, thế nên song song với việc phân bổ các nguồn đầu tư công môt cách hợp lý, chúng ta cũng cần thực hiện các bước cải tiến các chính sách quản lý, quy trình làm việc, tiêu chí hoàn thành công việc, tiêu chuẩn thực hiện của một dự án đầu tư và có những

hệ thống đánh giá, kiểm soát công việc đầu tư một cách hiệu quả hơn

Đây cũng chính là việc cải tiến về mặt hình thức cũng như cách quản lý một dự án đầu tư công để mang lại hiệu quả cao hơn cho nhà nước tránh lãng phí nguồn lực không cần thiết Từ đây ta có thể nhìn nhận, việc tái cơ cấu đầu

tư công cần phải làm một cách hoàn chỉnh, “tái” một cách triệt để từ khâu phân bổ đến khâu quản lý và thực hiện để phát huy hết sức có thể những nguồn lực “tài chính công” được coi là mạnh nhất của Việt Nam hoàn thành tốt vai trò của nó

Trên góc nhìn của nền kinh tế thị trường hiện nay, việc tái cơ cấu không chỉ nên dành cho mảng đầu tư công mà còn cần tái cơ cấu cả nền kinh

tế khi mà đất nước đang trong tình trạng suy thoái kinh tế, kiệt quệ vì khủng hoảng kinh tế đang diễn ra

Các tác động dẫn đến việc tái cơ cấu đầu tư công:

 Tác động bên trong: môi trường kinh tế, chính sách kinh tế, luật

 Tác động bên ngoài: quy mô tăng trưởng, khả năng thu hút vốn đầu tư

từ nước ngoài,…

1.1.4.2 Các hình thức tái cơ cấu đầu tư công

1.1.4.2.1 Tái cơ cấu đầu tư theo các chương trình mục tiêu

Chương trình mục tiêu là tập hợp các dự án đầu tư nhằm thực hiện một hoặc một số mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cụ thể của đất nước hoặc của một vùng lãnh thổ trong một thời gian nhất định

Chương trình mục tiêu có thể được phân chia theo nhiều cấp độ bao gồm: chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu cấp tỉnh

Chương trình mục tiêu quốc gia là chương trình đầu tư do Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư để thực hiện một hoặc một số mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của một vùng lãnh thổ hoặc cả nước trong kế hoạch 5 năm

Chương trình mục tiêu cấp tỉnh là chương trình đầu tư do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định chủ trương đầu tư để thực hiện một hoặc một số mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong kế hoạch 5 năm cấp tỉnh

Để đạt được mục tiêu “tái cơ cấu đầu tư công” ta cần phải phân loại các chương trình mục tiêu một cách cụ thể, rõ ràng để xem xét tính khả thi cũng như sự cần thiết nên hay không nên đầu tư Nên củng cố chặt chẽ hơn các bước thiết lập chương trình mục tiêu để sao cho đảm bảo thực hiện đúng phạm vi, nội dung đầu tư, chất lượng, mức chi phí, thời hạn và các yêu cầu khác ghi trong quyết định phê duyệt chương trình mục tiêu Nhà nước có thể

có những chính sách khuyến khích tổ chức và cá nhân tham gia thực hiện chương trình mục tiêu có giải pháp rút ngắn thời hạn thực hiện, nâng cao chất lượng và tiết kiệm chi cho đầu tư trong quá trình thực hiện chương trình mục tiêu dự án đầu tư công

1.1.4.2.2 Tái cơ cấu theo các dự án đầu tư công

Dự án đầu tư công là dự án đầu tư sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn đầu tư công.1

Phân loại dự án đầu tư công

Dự án đầu tư công được phân loại theo tính chất bao gồm dự án đầu tư

có cấu phần xây dựng và dự án đầu tư không có cấu phần xây dựng

Dự án đầu tư có cấu phần xây dựng là các dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng các dự án đã đầu tư xây dựng, bao gồm cả phần mua tài sản, mua đất đai, mua trang thiết bị của dự án;

1

Theo dự thảo Luật Đầu tư công, mục 8 điều 4

Dự án đầu tư không có cấu phần xây dựng là các dự án đầu tư mua tài sản, mua đất đai, mua trang thiết bị, kể cả thiết bị, máy móc không cần lắp đặt, dự án sửa chữa, nâng cấp tài sản, thiết bị

Dự án đầu tư công bao gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm

A, nhóm B, nhóm C được phân loại theo tiêu chí quy định:

Dự án đầu tư nhóm A

Các dự án không phân biệt tổng mức đầu tư thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật quốc gia; sản xuất chất độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp

Các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, các dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà ở có tổng mức đầu tư trên 1.500 tỷ đồng

Các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực thuỷ lợi, giao thông (bổ sung các dự án tại khoản 2 Điều 7 dự thảo Luật Đầu tư công), cấp thoát nước và công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông có tổng mức đầu tư trên 1.000 tỷ đồng

Các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản có tổng mức đầu tư trên 700 tỷ đồng

Các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác có tổng mức đầu tư trên 500 tỷ đồng

Dự án đầu tư nhóm B

Các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến

khoáng sản, các dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà ở có tổng mức đầu tư từ 75 đến 1.500

tỷ đồng

Các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực thuỷ lợi, giao thông (trừ các dự án quy định tại khoản 1 Điều này), cấp thoát nước và công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông có tổng mức đầu tư từ 50 đến 1.000 tỷ đồng

Các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản có tổng mức đầu tư từ 40 đến 700 tỷ đồng

Các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác có tổng mức đầu tư từ 30 đến 500 tỷ đồng

Dự án đầu tư nhóm C

Các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, các dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ); các trường phổ thông nằm trong quy hoạch, xây dựng khu nhà ở có tổng mức đầu tư dưới 75 tỷ đồng

Các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực thuỷ lợi, giao thông trừ các dự án quy định tại khoản 1 Điều này), cấp thoát nước và công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông có tổng mức đầu tư dưới 50 tỷ đồng

Các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản có tổng mức đầu tư dưới 40 tỷ đồng

Các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác có tổng mức đầu tư dưới 30 tỷ đồng

1 2 Phân loại cơ cấu đầu tư công

Có thể có nhiều cách phân loại cơ cấu đầu tư khác nhau khi nghiên cứu

về đầu tư Sau đây là một số phân loại đầu tư thường gặp:

1.2.1 Cơ cấu đầu tư theo nguồn vốn:

Đầu tư từ ngân sách nhà nước, bao gốm vốn trong nước và vốn ngoài

nước (vay hỗ trợ phát triển chính thức – ODA đưa vào cân đối ngân sách nhà nước) Trong tổng số vốn ngân sách nhà nước được chia ra vốn ngân sách Trung ương và vốn ngân sách địa phương Vốn ngân sách Trung ương để đầu

tư cho các dự án kết cấu hạ tầng do các bộ, cơ quan Trung ương quản lý và vốn thực hiện các chương trình vì mục tiêu quốc gia và các chương trình bổ sung các mục tiêu địa phương

Trong cơ cấu vốn đầu tư của ngân sách Trung ương hiện nay còn bao gồm một số khoản chi chung khác, như chi mua hàng dự trữ quốc gia, chi góp các quỹ, bù lãi suất tín dụng ưu đãi…

Đầu tư từ trái phiếu Chính phủ là nguồn vốn vay của Chính phủ thông

qua phát hành trái phiếu để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng quan trọng trong phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội từng thời

kỳ Hiện nay, nguồn vốn trái phiếu Chính phủ được sử dụng để đầu tư xây dựng các công trình giao thông, thủy lợi, bệnh viện, kiên cố hóa trường lớp học và nhà ở công vụ cho giáo viên, ký túc xá sinh viên Số vốn đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ về mục tiêu, tính chất sử dụng vốn như nguồn vốn

từ ngân sách Trung ương đầu tư theo mục tiêu cho các ngành các địa phương, nhưng không cân đối và ngân sách nhà nước

Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là nguồn vốn ưu đãi của

các tổ chức quốc tế và Chính phủ các nước với lãi xuất thấp và thời gian dài

chủ yếu để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường Vốn vay ODA được chia ra phần bố trí trong cân đối ngân sách nhà nước để đầu tư các dự án kết cấu hạ tầng không vốn trực tiếp và phần cho vay lại đối với các dự án có thể hoàn vốn, như các dự án nguồn điện, lưới điện, cấp nước sinh hoạt…

Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước: được hình thành

từ hai nguồn vốn trong nước và vốn ngoài nước Vốn trong nước bao gồm vốn của Ngân hàng Phát triển Việt Nam và huy động trong nước Vốn ngoài nước chủ yếu là nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức hoặc cả nguồn vốn vay khác của Chính phủ, ủy thác cho Ngân hàng phát triển cho vay

Đối tượng được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước là dự

án đầu tư của doanh nghiệp thuộc các ngành, các vùng lãnh thổ được ưu đãi, khuyến khích đầu tư

Nguồn vốn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước: được đầu tư theo các

mục tiêu, chức năng của các tập đoàn, tổng công ty nhà nước và các doanh nghiệp nhà nước độc lập Trong phân loại đầu tư, xét về nguồn gốc vốn, thì đầu tư của doanh nghiệp nhà nước thuộc đầu tư công Tuy nhiên căn cứ theo Luật Doanh nghiệp, từ ngày 01/07/2010 doanh nghiệp nhà nước đã chuyển sang mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên và chịu sự điều chỉnh của Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tư và các luật liên quan khác Vì vậy,

đề nghị không xếp đầu tư của doanh nghiệp nhà nước trong đầu tư công như trước đây

Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài: là nguồn vốn đầu tư của các

nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam nhằm mục tiêu kinh doanh thu lợi nhuận Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài bao gồm: 100% vốn ước ngoài, liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh…

Nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp ngoài nhà nước và dân cư: là

nguồn vốn của các nhà đầu tư tư nhân và dân cư đầu tư vào sản xuất kinh doanh với mục tiêu thu lợi nhuận Trong quá trình đổi mới nền kinh tế những

năm qua, đầu tư của khu vực doanh nghiệp ngoài nhà nước và dân cư không ngừng tăng lên, đóng góp quan trong đối với sự phát triển của nền kinh tế

1.2.2 Cơ cấu vốn đầu tư

Cơ cấu vốn đầu tư thể hiện quan hệ tỷ lệ giữa từng loại vốn trong tổng vốn đầu tư xã hội, vốn đầu tư của doanh nghiệp hay của một dự án Trên thực

tế có một số cơ cấu đầu tư quan trọng cần được chú ý xem xét như cơ cấu vốn xây lắp và vốn máy móc thiết bị trong tổng vốn đầu tư, cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn đầu tư cho công tác nghiên cứu khoa học công nghệ và môi trường, vốn đầu tư cho đào tạo nguồn nhân lực, những chi phí tạo ra tài sản lưu động và những chi phí khác như chi phí giành cho quảng cáo, tiếp thị

Cơ cấu vốn đầu tư theo quá trình lập và thực hiện dự án như chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí chuẩn bị thực hiện đầu tư, chi phí thực hiện đầu tư

1.2.3 Cơ cấu đầu tư phát triển theo ngành

Cơ cấu đầu tư phát triển theo ngành là cơ cấu thực hiện đầu tư cho từng ngành kinh tế quốc dân cũng như trong từng tiểu ngành Cơ cấu đầu tư theo ngành thể hiện việc thực hiện chính sách ưu tiên phát triển, chính sách đầu tư đối với từng ngành trong một thời kỳ nhất định

Trong bối cảnh điều kiện kinh tế quốc tế hiện đại thì trong quá trình công nghiệp hóa của các nước đang phát triển, muốn đạt tăng trưởng cao và

cơ cấu kinh tế tiến bộ, phù hợp thì phải phát triển cân đối các ngành trong nền kinh tế quốc dân, bao gồm công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ

Tuy nhiên, ở các nước phát triển có sự hạn chế của các nhân tố phát triển như: vốn, lao động, kỹ thuật, khoa học công nghệ, thị trường .Thực tế

đó không cho phép phát triển cân đối, mà ưu tiên đầu tư phát triển các ngành, những lĩnh vực có tác dụng như “đầu tàu” lôi kéo toàn bộ nền kinh tế phát triển Trong những thời điểm nhất định, các lĩnh vực phải được chọn lọc để tập trung nguồn lực còn khan hiếm của quốc gia cho việc sử dụng có hiệu quả Trong hiện tại và trong tương lai các ngành này có tác động thúc đẩy các ngành khác tạo đà cho tăng trưởng chung, tạo sự chuyển dịch cơ cấu theo hướng tích cực

1.2.4 Cơ cấu đầu tư phát triển theo địa phương vùng lãnh thổ

Cơ cấu đầu tư theo địa phương vùng lãnh thổ là cơ cấu đầu tư vốn theo không gian Nó phản ánh tình hình sử dụng nguồn lực địa phương và việc phát huy lợi thế cạnh tranh của từng vùng

Khi đầu tư phát triển vùng cần chú ý xem xét các đặc điểm xã hội, các điều kiện kinh tế, điều kiện tự nhiên nhằm mục đích đảm bảo sự chuyển dịch đồng bộ, cân đối giữa các vùng đồng thời phát huy được lợi thế so sánh của từng vùng

Tuy nhiên việc xây dựng một số vùng kinh tế trọng điểm là cần thiết nhằm tạo thế và lực trong phát triển nền kinh tế nói chung Bên cạnh việc xây dựng các vùng kinh tế trọng điểm trong cơ cấu đầu tư cần coi trọng các quy hoạch phát triển vùng và địa phương trong cả nước Đó là một trong các yếu

tố đảm bảo sự phát triển toàn diện giữa các vùng miền, đảm bảo hình thành một cơ cấu đầu tư và cơ cấu kinh tế hợp lý, có hiệu quả

1.3 Nguồn vốn, đối tượng, vai trò của tái đầu tư công

1.3.1 Nguồn vốn của tái đầu tư công

Nguồn vốn đầu tư công được quy định tại dự thảo luật Đầu tư công gồm: vốn ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài (FDI), vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn đầu tư

từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước như thuế, phí và lệ phí, các khoản vốn vay của ngân sách địa phương để đầu tư

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự

toán đã được cơ quan Nhà nước cóa thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước

“Trái phiếu Chính phủ” là loại trái phiếu do Bộ Tài chính phát hành

nhằm huy động vốn cho ngân sách nhà nước hoặc huy động vốn cho chương trình, dự án đầu tư cụ thể thuộc phạm vi đầu tư của nhà nước

“Trái phiếu chính quyền địa phương” là loại trái phiếu do Ủy ban nhân dân

tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) phát hành nhằm huy động vốn cho công trình, dự án đầu tư của địa phương

ODA là viết tắt của Official Development Assistance - Vốn hỗ trợ phát

triển chính thức Đây là một hình thức đầu tư nước ngoài, thường do các nước phát triển hơn đầu tư vào các nước đang hoặc kém phát triển (dưới dạng các khoản vay lãi suất thấp hoặc không lãi suất, với thời gian dài hạn) nhằm giúp các nước này phát triển kinh tế, nâng cao phúc lợi

FDI là viết tắt của cụm từ Foreign Direct Investment là đầu tư trực tiếp

nước ngoài- là hình thức đầu tư dài hạn của cá nhân hay tổ chức, công ty của một nước vào một nước khác bằng cách xây dựng các cơ sở sản xuất, kinh doanh Cá nhân hay công ty nước ngoài đó sẽ nắm quyền quản lý cơ sở sản xuất kinh doanh này

Tín dụng nhà nước: là khoản nợ phát sinh từ các khoản vay trong nước,

nước ngoài, được ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ hoặc các khoản vay khác do Bộ Tài chính ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định của pháp luật

Thu thuế: Thuế là khoản thu chiếm tỷ trọng lớn nhất tại hầu hết các

quốc gia trên thế giới , không phân biệt chế độ chính trị Khoản thu này được xây dựng trên cơ sở trao đổi nghĩa vụ giữa công dân với nhà nước

Phí và lệ phí: Phí và lệ phí là một nguồn thu thường được đề cập đầu

tiên trong các nguồn thu vốn có của NSNN vì nó trực tiếp gắn với chức năng cung cấp hàng hóa công

1.3.2 Đối tượng của tái đầu tư công

Đầu tư công là một công cụ giúp cho nhà nước định hướng phát triển kinh tế và xã hội Bởi vậy, đầu tư công sẽ hướng tới tất cả các mặt, các vấn đề được coi là nền tảng của xã hội, phát triển những vấn đề được coi là nền tảng, cốt lõi của nền kinh tế của đất nước như:

Chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh

tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh;

Chương trình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, kể cả việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định bằng vốn sự nghiệp

Các dự án đầu tư của cộng đồng dân cư, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp được hỗ trợ từ vốn nhà nước theo quy định của pháp luật

Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư công khác theo quyết định của Chính phủ

1.3.3 Vai trò của tái đầu tư công

Đầu tư công luôn đi liền với phát triển kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội của một đất nước nên cũng như vậy ở Việt Nam vai trò đầu tư công gắn liền với quan niệm về vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước nói chung và vai trò “bà đỡ” của bàn tay nhà nước nói riêng trong quá trình CNH-HĐH theo yêu cầu phát triển bền vững và bảo đảm an sinh xã hội:

Thúc đẩy quá trình CNH-HĐH, phát triển kinh tế và đảm bảo an sinh

xã hội: Đầu tư công đóng góp lớn vào tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh

tế, tạo công ăn việc làm; Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế toàn cầu thì đầu

tư công càng nổi bật vai trò duy trì động lực tăng trưởng kinh tế và góp phần

bảo đảm việc làm và an sinh xã hội thông qua các gói kích cầu của Chính phủ

Định hình và phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội quốc gia

Gia tăng tổng cầu của xã hội: Đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn trong

tổng đầu tư của toàn bộ nền kinh tế quốc dân Khi mà tổng cung chưa thay đổi, sự tăng lên của đầu tư làm cho tổng cầu tăng kéo sản lượng cân bằng và

giá cân bằng cũng tăng

Gia tăng tổng cung và năng lực kinh tế: Đầu tư công làm tăng năng lực

sản xuất làm tổng cung tăng và sản lượng tăng, giá giảm xuống cho phép tiêu dùng tăng Tăng tiêu dùng lại kích thích sản xuất phát triển và làm kinh tế- xã hội phát triển

Đầu tư mồi, tạo cú huých và duy trì động lực tăng trưởng: Đầu tư công

định vị và củng cố nền kinh tế của VN trong mối quan hệ của khu vực và quốc tế Tạo niềm tin và động lực cho các nguồn đầu tư khác vào VN góp

phần tăng trưởng kinh tế

Tạo việc làm cho xã hội: Một số dự án đầu tư công của nhà nước cũng

tạo được việc làm cho xã hội thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia tại các vùng kinh tế khó khăn của đất nước

1.4 Sự dịch chuyển cơ cấu đầu tư công

1.4.1 Định nghĩa

Chuyển dich cơ cấu đầu tư là sự thay đổi của cơ cấu đầu tư từ mức độ này sang mức độ khác, phối hợp với môi trường và mục tiêu phát triển Đây không chỉ là sự thay đổi về vị trí ưu tiên mà còn là sự thay đổi về chất trong nội bộ cơ cấu và chính sách áp dụng

Sự thay đổi đó có thể là sự thay đổi về quy mô, phân bố nguồn lực hay

số lượng, chất lượng các ngành trong quá trình phát triển hoặc cũng có thể là

sự thay đổi về quan hệ tỷ lệ giữa các ngành, các vùng, các thành phần kinh tế

do những biến động trong nền kinh tế như sự xuấ hiện hoặc biến mấ của một

số ngành, tốc độ tăng trưởng của các yếu tố cấu thành cơ cấu đầu tư không đồng đều, khoa học kỹ thuật phát triển nhanh chóng,…

1.4.2 Tác động của cơ cấu đầu tư tới sự dịch chuyển của cơ cấu kinh tế

Những yếu tố quyêt định đầu tư sẽ làm ảnh hưởng đến cơ cấu kinh tế trong tương lai Nó làm thay đổi số lượng, tỷ trọng của từng bộ phận trong nền kinh tế, đến lượt nó các bộ phận cấu thành nền kinh tế sẽ hình thành nên một cơ cấu mới Cơ cấu này có hiệu quả và tác động tốt tới nền kinh tế hay không sẽ là một yếu tố quan trọng để đánh giá sự tăng trưởng và phát triển kinh tế Cơ cấu kinh tế thay đổi là để nhằm thực hiện những mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã đặt ra và những mục tiêu đó có đạt được hay không

chính là thước đo cơ bản nhất xác định kết quả, hiệu quả của đầu tư đổi mới

cơ cấu kinh tế và nó cho thấy tầm quan trọng của đầu tư đối với chuyển dịch

cơ cấu kinh tế

Đầu tư và chuyển dịch cơ cấu đầu tư tác động đến cơ cấu kinh tế trước hết là ở sự thay đổi số lượng các ngành trong nền kinh tế quốc dân, quyết định đầu tư làm thay đổi sản lượng tuyệt đối các ngành, tiểu ngành cấu thành nền kinh tế quốc dân Cùng với quyết định đầu tư, sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ khiến cho các ngành công nghiệp công nghệ cao, dịch vụ chất lượng cao phát triển mạnh hơn trong khi một số ngành khác lại giảm vai trờ,

tỷ trọng do nhu cầu của xã hội giảm hoặc không còn sức cạnh tranh Do đó tỷ trọng các ngành, tiểu ngành trong cơ cấu kinh tế có sự thau đổi, thứ tự ưu tiên khác nhau và kết quả là hình thành nên một cơ cấu ngành mới Chính sách đầu tư vào các ngành có tốc độ phát triển khác nhau sẽ tạo ra sự chuyển dịch

cơ cấu kinh tế tùy mức độ chuyển đổi cơ cấu đầu tư và hiệu quả đầy tư các ngành đó Cơ cấu kinh tế sẽ luôn luôn thay đổi theo thời gian Sự vận động của cơ cấu đầu tư luôn nhằm hướng tới một cơ cấu kinh tế có hiệu quả để các ngành, các vùng, các thành phần kinh tế đều phát huy được điểm mạnh, khắc phục được điểm yếu, bổ sung cho nhau, cùng nhau phát triển và sử dụng tối

ưu các nguồn lực của nền kinh tế

Cuối cùng hiệu quả của có cấu đầu tư đổi mới cơ cấu kinh tế là làm tăng hiệu quả cho từng bộ phận của nền kinh tế nói riêng và toàn bộ nền kinh tế nói chung Khi xem xét hiệu quả của đầu tư tới cơ cấu kinh tế cần xem xét cả hiệu quả trực tiếp và hiệu quả gián tiếp Hiệu quả trực tiếp đó là khi đầu tư vào riêng từng

bộ phận thì bộ phận đó sẽ thu được về sự tăng trưởng mới như gia tăng giá trị tổng sản lượng, tạo thêm công ăn việc làm,… Hiệu quả gián tiếp đó là không chỉ bộ phận nhân sự tác động trực tiếp của đầu tư có được những gia tăng mà những vùng khác, những bộ phận khác cũng phát triển theo Hoặc trái lại do sự cạnh tranh nguồn lực, tranh chấp thị trường mà kìm hãm sự phát triển của các bộ phận

khác Bởi vậy tác động của đầu tư không chỉ riêng đến từng bộ phận của nền kinh

tế mà còn tác động đến toàn bộ nền kinh tế nói chung

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới cơ cấu đầu tư công

1.5.1 Nhóm nhân tố nội bộ nền kinh tế

Quan điểm chiến lược, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất

nước, vùng và chế độ, năng lực quản lý trong mỗi giai đoạn nhất định:

Cơ cấu đầu tư là biểu hiện tóm tắt nội dung và phương tiện của chiến lược phát triển kinh tế xã hội Mặc dù cơ cấu đầu tư vừa mang tính khách quan vừa mang tính lịch sử nhưng các tính chất đó lại chịu sự tác động và cho phối của nhà nước thông qua các công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô Thông qua các định hướng phát triển, Nhà nước không chỉ nhằm khuyến khích mọi lực lượng sản xuất của xã hội, đạt đươc mục tiêu đề ta mà còn đưa ra các dụ án để thu hút mọi thành phần kinh tế tham gia, nếu không đạt được thì Nhà nước trực tiếp tổ chức đầu tư, đảm bảo sự cân đối giữa các sản phẩm, các ngành lĩnh vực trong nền kinh tế

Cơ chế quản lý của Nhà nước trong từng thời kỳ lại có những thay đổi nhất định để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước do đó

có tác động trực tiếp đến quá trình phát triển và chuyển dịch cơ cấu đầu tư

Nhân tố thị trường và nhu cấu của xã hội:

Thị trường và nhu cầu của xã hội là người đặt hàng cho tất cả các ngành nghề, lĩnh vực kinh tế trong toàn bộ nền kinh tế Nếu như xã hội không

có nhu cầu thì tất nhiên không có bất kỳ một quá trình sản xuất nào Cũng như vậy không có thị trường thì không có kinh tế hàng hóa

Thị trường là nhu cầu xã hội không chỉ quy định về số lượng mà cả về chất lượng sản phẩm hàng hóa và dịch vụ, nên nó có tác động trực tiếp đến quy mô, trình độ phát triển của các cơ sở kinh tế, đến xu hướng phát triển và phân công lao động xã hội, đến bị trí, tỷ trọng của các ngành, các khu vực, các thành phần kinh tế trong cơ cấu đầu tư

Việc xác định cơ cấu đầu tư cho mỗi quốc gia, mỗi khu vực kinh tế phải tình đến xu thế tiêu dùng, xu thế hợp tác, cạnh tranh vủa các sản phẩm trong nước, trong khu vực và trên thế giới

Trình độ phát triển của lực lượng sản xuất , khoa học công nghệ: lực lượng sản xuất là động lực phát triển của xã hội Nhu cầu xã hội ngày càng cao, muốn đáp ứng đầy đủ nhu cầu xã hội thì trước hết phải phát triển lực lượng sản xuất Sự phát triển lực lượng sản xuất sẽ làm thay đổi quy mô sản xuất, thay đổi công nghệ, thiết bị, hình thành các ngành nghề mới, biến đổi lao động từ giản đơn thành lao động phức tạp, từ ngành này sang ngành khác

Sự phát triển đó phá vỡ cân đối cũ, yêu cầu hình thành một cơ cấu đầu tư mới với một vị trí, tỷ trọng vốn trong các ngành và khu vực lãnh thổ phù hợp hơn thích ứng với nhu cầu phát triển của xã hội

Vị trí địa lý kinh tế, điều kiện về các nguồn lợi tự nhiên: Vị trí địa lý đóng vai trò quan trọng trong việc phân bố đầu tư và chuyển dịch cơ cấu đầu

tư Các nhân tố này tạo nên lợi thế so sánh cho các vùng bởi vậy nó chi phối một phần cơ cấu đầu tư theo vùng và lãnh thổ bởi cơ cấu đầu tưu đặt ra cho từng vùng phát huy được tối đa lợi thế thì mới trở thành cơ cấu đầu tư hợp lý

và có hiệu quả

1.5.2 Các nhân tố bên ngoài

Ngoài các nhân tố tác động ở trong nội tại nền kinh tế, cơ cấu đầu tư còn chịu tác động của nhiều nhân tố bên ngoài Đó chính là xu thế chính trị,

xã hội và kinh tế của khu vực và thế giới Cùng với sự phát triển ngày càng nhanh chóng của khoa học kỹ thuật công nghệ Từ khi gia nhập WTO, với nhiều thuận lợi về hội nhập kinh tế thế giới thì Việt Nam không tránh khỏi những thách thức đó là hòa nhập chứ không hòa tan Xu thế quốc tế hóa giúp nước ta hội nhập dễ dàng hơn nhưng chúng ta cũng phải luôn cảnh giác để

đảm bảo năng lực cạnh tranh nhằm hội nhập an toàn

1.6 Một số kinh nghiệm từ việc tái cơ cấu đầu tư của một số nước trên thế giới

1.6.1 Trung Quốc

Tại Trung Quốc, Chính phủ đã thành lập công ty kinh doanh tài sản của nhà nước Công ty kinh doanh tài sản là một tổ chức trung gian giữa nhà nước với các doanh nghiệp có vốn đầu tư của nhà nước Với nhiệm vụ giúp Chính

phủ trực tiếp quản lý vốn của nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, đảm bảo số vốn này phải được bảo toàn và phát triển Công ty có chức năng chủ yếu:

 Thay mặt Chính phủ nắm giữ quyền sở hữu tài sản nhà nước trong doanh nghiệp;

 Thông qua việc thực hiện quyền sở hữu tài sản để kiểm tra xem xét lại tài sản nhà nước, bố trí tài sản một cách tối ưu

 Bổ nhiệm và bãi miễn cán bộ lãnh đạo chủ chốt của doanh nghiệp và thông qua những người này để tham gia vào những giải pháp quan trọng của doanh nghiệp

 Quản lý khoản thu từ phần bố đầu tư, vốn góp của nhà nước Được sử dựng các khoản thu này để tái đầu tư hoặc đầu tư vào các doanh nghiệp khác

 Giám sát hiệu quả kinh doanh và tình hình tài chính doanh nghiệp có vốn đầu tư của nhà nước

1.6.2 Singapore

Tại Singapore, Chính phủ đã thành lập tập đoàn Temasek vào năm

1974 Temasek là tập đoàn đầu tư vốn của Nhà nước thuộc Bộ Tài chính, có tổng giá trị đầu tư là 50 tỷ USD (1998) Nguồn do Temasek quản lý bao gồm tiền hóa giá từ bán tài sản nhà nước, bán công ty nhà nước, cổ tức từ vốn nhà nước tại các công ty Ngoài ra, Temasek được nhà nước cấp vốn ban đầu để hoạt động Tùy theo tỷ lệ vốn tại các công ty, Temasek quản lý công ty thông qua bổ nhiệm, miến nhiệm lãnh đạo công ty, phê duyệt phương án đầu tư kinh doanh, yêu cầu báo cáo từ hoạt động sản xuất kinh doanh, giám sát hoạt động của các công ty với tư cách cổ đông Năm 2004, các công ty có vốn của Temasek đóng góp khoảng 10,3% GDP cả nước Temasek trực tiếp góp vốn tại 21 công ty (công ty cấp 1), trong đó có 7 công ty niêm yết trên thị trường chứng khoán

Dựa trên những kinh nghiệm sử dụng vốn đầu tư công của một số nước như:Trung Quốc và Singapore chúng ta cũng đã đưa ra những chiến lược và thực hiện nó trong giai đoạn 2008 – 2012

Chương 2: Thực trạng tái cơ cấu đầu tư công ở Việt Nam giai

đoạn 2008 – 2012

2.1 Tổng quan tình hình đầu tư công ở Việt Nam giai đoạn 2001 – 2012

Đầu tư công có vai trò hết sức quan trọng, dẫn dắt, kích thích, khuyến khích đầu tư xã hội, đảm nhận các dự án hạ tầng kinh tế - xã hội không sinh lời, ít có khả năng hoàn vốn hay ở các lĩnh vực mà khu vực tư nhân không thể đảm nhiệm được Những kết quả đã đạt được trong đầu tư tăng cường hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đất nước, những nỗ lực vượt bậc của Chính phủ, các cấp, các ngành cả ở Trung ương và địa phương trong thời gian qua rất đáng trân trọng Trong thời gian qua, chính phủ đa phần để đầu tư công làm công việc đầu tư phát triển đất nước Điều này đã giúp tác động không nhỏ tới nền kinh tế trong nước

Trong giai đoạn 2001 – 2012, nguồn vốn nhà nước tập trung đầu tư cho kết cấu hạ tầng và phát triển kinh tế đã đóng góp phần quan trọng chuyển dịch

cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, tăng dần và

cơ cấu lại ngành dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành công nghiệp, tăng dần và cơ cấu lại ngành dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản Cụ thể thực hiện giai đoạn 2001 – 2012, tỷ trọng công nghiệp và xây dựng tăng từ 36,7% lên 41%; tỷ trọng nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm từ 24,5% xuống còn 20,5%; tỷ trọng dịch vụ đạt 38,5%

Đầu tư mạnh cho cơ sở hạ tầng (chủ yếu là đầu tư công) góp phần tích cực cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xử lý bất hợp lý vùng miền; đã chú trọng đầu tư cho các ngành nghề có lợi thế cạnh tranh trong nền kinh tế Ngân sách nhà nước cũng đã tập trung nhiều hơn cho đầu tư phát triển con người, nâng cao trình độ lực lượng lao động Cụ thể, trong tổng đầu tư phát triển ngân sách, đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng chiếm một tỷ trọng phát triển khá lớn Bình quân giai đoạn 2001 – 2012, chi cho đầu tư xây dựng cơ bản chiếm trên 90% tổng chi đầu tư phát triển từ ngân sách Nguồn

lực của đầu tư công đã được tập trung cho việc phát triển các dự án hạ tầng thiết yếu trong nền kinh tế, các dự án không có khả năng hoàn vốn trực tiếp

Nhiều dự án đầu tư công đã hoàn thành và được huy động trong quá trình sản xuất góp phần tăng thêm năng lực sản xuất và năng lực phục vụ cho nền kinh tế Ngành dầu khí, điện, bưu chính viễn thông, công nghiệp nhẹ là những ngành công nghiệp dịch vụ mũi nhọn, các khu công nghiệp phát triển mạnh ở các địa phương đã góp phần rất lớn làm thay đổi cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất, giải quyết việc làm và tăng thu ngân sách nhà nước tạo nguồn vốn cho tái đầu tư

Trong cơ cấu đầu tư toàn xã hội, đầu tư công có một vị trí khá quan trọng Bình quân giai đoạn 2001 – 2012, chiếm 45,7% tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Đầu tư của khu vực công bao gồm các nguồn chủ đạo là: đầu tư từ ngân sách của nhà nước, đầu tư từ tín dụng nhà nước, đầu tư từ các doanh nghiệp nhà nước trong đó đầu tư của NSNN chiểm khoảng trên 70% đầu tư của khu vực công Cụ thể như sau:

Đầu tư từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2001 – 2012 chiếm khoảng 51 – 52% tổng vốn đầu tư của khu vực nhà nước và bằng khoảng 23% tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội Tính theo tỷ lệ trên GDP, vốn đầu tư từ NSNN trong giai đoạn 2001 – 2012 lên đến 9,45% Từ năm 2003, để tăng thêm nguồn vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, việc đầu tư từ nguồn vốn trái phiếu được triển khai thực hiện Đối tượng được đầu tư bằng nguồn trái phiếu Chính phủ là một dự án quan trọng, thiết yếu thuộc các lĩnh vực giao thông, thủy lợi,

y tế, giáo dục và các dự án quan trọng đối với nền kinh tế, cần đầu tư song chưa thể cân đối trong kế hoạch đầu tư hàng năm

Đầu tư từ nguồn vốn tín dụng đầu tư giai đoạn 2001 – 2012 ước chiếm khoảng 22 -23% tổng vốn đầu tư từ khu vực Nhà nước, tương đương khoảng 4% GDP Nguồn vốn tín dụng nhà nước trong thời gian qua đã được tập trung

hỗ trợ cho các doanh nghiệp thực hiện dự án đầu tư, hỗ trợ tín dụng xuất khẩu, xúc tiến đầu tư, phát triển các ngành then chốt như đóng tàu, điện,

nước,… nhằm góp phần nâng cao tiềm lực của doanh nghiệp, nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế

Tỷ trọng đầu tư của các DNNN trong tổng nguồn vốn đầu tư nhà nước tuy có giảm trong những năm gần đây, song vẫn là nguồn vốn quan trọng Bình quân giai đoạn 2001 – 2012, tổng vốn đầu tư của các tập đoàn, doanh nghiệp và tổng công ty Nhà nước chiếm khoảng 23 -25% tổng vốn đầu tư từ khu vực Nhà nước

2.2.Thực trạng tái cơ cấu đầu tư công giai đoạn 2008 – 2012

Tái cơ cấu đầu tư được coi là một trong những giải pháp hữu hiệu giúp việc thực hiện các dự án đầu tư công, đầu tư công vào các lĩnh vực hiệu quả hơn, nhằm giảm thiểu sự thất thoát, lãng phí nguồn đầu tư của nhà nước

Tái cơ cấu đầu tư đã được các nhà hoạch định chính sách đưa vào trong các giải pháp thực hiện giúp giảm thiểu lãng phí, cải cách đầu tư từ những năm 2001 nhưng cho tới giai đoạn 2008 – 2012 thì việc tái cơ cấu này mới được thực hiện một cách rõ ràng và có hiệu quả nhất Cụ thể: Theo nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn đinh kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, tổ chức triển khai các giải pháp tổng thể về tái cơ cấu đầu tư trọng tâm là tái cơ cấu đầu tư công, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu các Bộ, ngành, địa phương triển khai thực hiện một số nguyên tắc và giải pháp tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ Tiếp đó, các bộ, ngành, địa phương đã tích cực triển khai thực hiện các Nghị quyết của Trung ương, Quốc hội và Chính phủ về nhiệm vụ năm 2012; đã hoàn thành việc giao kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán và kế hoạch đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đến các đơn vị cơ sở theo đúng Nghị quyết số 01/NQ-CP của Chính phủ và Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ Ngoài ra Thể hiện trong nhiều văn bản quan trọng:

 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2011-2020

 Nghị quyết số 10/2011/QH13 ngày 08 tháng 11 năm 2011 về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015

 Kết luận Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ Ba (khóa XI)

 Đề án tổng thể tái cơ cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh giai đoạn 2013-2020

 Chỉ thị số 32/CT-TTg ngày 07 tháng 12/2012 về việc loại bỏ những rào cản và hoàn thiện cơ chế, chính sách để nâng cao hiệu quả đầu tư

 Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản ở các địa phương;

Mục tiêu, nhiệm vụ tái cơ cấu hệ thống ngân hàng thương mại, tái cơ cấu doanh nghiệp và tái cơ cấu đầu tư công được thực hiện tích cực và đạt những kết quả bước đầu Cùng với những nghị định, trong giai đoạn 2008 –

2012 Chính phủ cũng thường xuyên đề cập, theo dõi những hoạt động thực hiện tái cơ cấu đầu tư công trong các nghị quyết họp Chính phủ thường kỳ các tháng; ngoài ra Chính phủ cũng chỉ ra rõ ràng hơn phương hướng thực hiện tái cơ cấu đầu tư trong nghị quyết số 01/NQ-CP về những giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2012

2.2.1 Tổng mức huy động vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2008 - 2012

Tăng trưởng kinh tế cao của nước ta trong suốt giai đoạn vừa qua gắn liền với tăng mạnh vốn đầu tư, thể hiện qua tỷ lệ đầu tư so với GDP tăng liên tục từ 18,1% năm 1990 lên 42,4% so với GDP vào năm 2010 Giai đoạn 2011- 2012, tỷ lệ đầu tư so với GDP chỉ đạt trên 30%, thấp hơn khoảng 10%

so với giai đoạn 2001 – 2010, thấp hơn khoảng 3% so với mức 33% của Kế hoạch 5 năm 2011-2015

Trong giai đoạn 2008 – 2012, mặc dù bối cảnh kinh tế trong nước và quốc tế có nhiều biến động bất lợi, song Việt Nam vẫn đạt được một số thành

tựu quan trọng về phát triển kinh tế xã hội Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2008 – 2012 là khoảng 5.88%, cao hơn tốc độ tăng trưởng chung của nhiều nước trong khu vực Nhưng khi nhìn lại tốc độ tăng trưởng kinh tế và vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2008 – 2012, thực tế tốc độ này tăng giảm không đồng đều và còn ở mức thấp nhất so với các năm trước đó Cụ thể, GDP nước ta tăng liên tục từ năm 2000 đến 2007, đạt mức 8,44% sau đó sụt giảm năm 2008 ở mức 6,31% và 2009 là 5,32%, năm 2010 lại tăng lên 6,78%, hai năm tiếp theo 2011 và 2012 lại tiếp tục sụt giảm và ở mức 5,89% và 5,03% Năm 2012 có tỷ lệ tăng GDP thấp nhất trong vòng nhiều năm nhưng điều cần nhấn mạnh là sự “không bình thường” trong giai đoạn 2007 đến nay

Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng GDP và CPI trong giai đoạn 2002 – 2012

(Nguồn Tổng cục thống kê)

Bảng số liệu trên chỉ ra rằng, trước năm 2008 nền kinh tế nước ra đã đạt nhiều thành tựu như: tốc độ phát triển kinh tế tương đối cao ( trung bình khoảng 7,2%/năm) GDP bình quân đầu người tăng gấp 2 lần năm 2001 (nếu tính giá hiện hành thì khoảng 3,4 lần); thu ngân sách, kim ngạch xuất nhập khẩu tăng khoảng 4 lần và quan trọng là Việt Nam đã bước đầu thành công trong hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế hiện tai đang bộc lộ nhiều hạn chế, đặc biệt khi có biến động Nhưng tới năm 2008 GDP bắt đầu biến động theo chiều hướng đi xuống Cụ thể, năm 2007 tốc độ tăng trưởng GDP là 8,46% nhưng năm 2008 tốc độ này đã giảm nghiêm trọng xuống 2,51% và tới năm 2012 chỉ đạt mức tăng trưởng là 5,03% Lý do cho việc này có thể là do tình trạng khủng hoảng kinh tế bắt đầu từ cuối năm 2007

– đầu năm 2008 Cuộc khủng hoảng này đã làm cho không chỉ nền kinh tế nước ta suy giảm trầm trọng mà còn làm cho nền kinh tế của các nước khác trên thế giới phát triển theo chiều hướng đi xuống

Tổng mức vốn đầu tư toàn xã hội các năm từ 2007 - 2011 luôn ở mức trên 40% (cao nhất năm 2007 đạt 46,5%), tuy nhiên, đến năm 2011-2012 giảm nhanh còn 34,6%, đây là mức khá cao so với nhiều nước trong khu vực Trong đó, tỷ lệ đầu tư của các khu vực kinh tế nhà nước dao động quanh mức

37 - 38%, khu vực ngoài nhà nước trên 35% và khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài xoay quanh mức 26% trong khi tỷ lệ tích lũy nội bộ dưới 30% Trong giai đoạn này, tốc độ tăng của tổng sản phẩm (GO) xoay quanh mức 11 - 13% và tốc độ tăng giá trị gia tăng (VA) dao động từ 6-8%

So với năm 2005 tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội nước ta tăng từ 48,9% GDP, lên cao nhất là 46,5% GDP năm 2007, năm 2010 giảm xuống mức 38,4% GDP Đến năm 2011 huy động vốn đầu tư phát triển toàn xã hội sụt giảm mạnh xuống còn 27,7% GDP và tới năm 2012 chỉ còn 24,4% GDP,

do tác động của sự trì trệ, bất ổn của kinh tế thế giới, những khó khăn và yêu cầu kiềm chết lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô ở trong nước

2.2.2 Tỷ trọng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội

Tỷ trọng nguồn vốn trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội trong 5 năm qua

đã có những chuyển biến không được ổn định Từ giai đoạn 2008 đến năm

2012, so với tổng vốn đầu tư toàn xã hội, vốn đầu tư công đã giảm khá nhanh

từ khoảng 47,1%% năm 2005 xuống còn gần 33,9% năm 2008 nhưng lại tăng lên 40,3% vào năm 2012 Mặc dù tỷ lệ chi đầu tư phát triển trong tổng chi ngân sách nhà nước từ 31% năm 2001 giảm xuống còn 25,5% năm 2010, 22% năm 2011 và năm 2012 xuống chỉ còn 19,9% Điều này chứng tỏ rằng trong cuộc khủng hoảng kinh tế bắt đầu từ năm 2008 đã làm cho nền kinh tế Việt Nam bị ảnh hưởng nghiêm trọng và để cứu lại nền kinh tế nhà nước đã phải tung ra các gói cứu trợ 30,000 tỷ đồng hay 50,000 tỷ đồng cho nền kinh tế hay

sử dụng một vài biện pháp kinh tế khác giúp Việt Nam “thoát ra” từ khủng

hoảng kinh tế Tỷ trọng đầu tư của khu vực ngoài nhà nước tăng từ 23% năm

2000 lên 37,1% năm 2010 và khoảng 36% giai đoạn 2011-2012 Tỷ trọng đầu

tư trực tiếp nước ngoài đã tăng từ 18% năm 2001 lên hơn 31% năm 2008, giảm mạnh còn 26% năm 2010 và đạt trung bình 23,5% giai đoạn 2011-

2012 (Hình 1) Có lẽ đây chính là hệ lụy của cuộc khủng hoảng tài chính kéo

dài thêm vào đó là sự đãi ngộ cũng như thu hút vốn đầu tư trực tiếp của nước

ngoài ở nước ta còn hạn chế

Hình 2.1: Cơ cấu vốn đầu tư thực hiện theo giá hiện hành phân theo

thành phần kinh tế

(đơn vị: %)

(Nguồn: tác giả tổng hợp theo niên giám thống kê năm 2013)

2.2.3 Tái cơ cấu vốn đầu tư công theo nguồn vốn

Cơ cấu vốn đầu tư công bao gồm vốn từ NSNN, vốn vay và vốn DNNN Vốn NSNN bao gồm vốn từ ngân sách, vốn cho các chương trình mục tiêu quốc gia và các ngành dao động trong khoảng từ 40% đến 65% tổng vốn đầu tư công Tỷ trọng vốn ngân sách tăng liên tục từ năm 1995 đến năm

2009 nhưng có xu hướng giảm do chính sách thắt chặt tín dụng và cắt giảm đầu tư công từ 2009 đến nay Vốn DNNN chiếm khoảng 20% đến 30%, có xu

hướng giảm trong giai đoạn 2001 – 2005, tăng lên trong 2 năm 2006 – 2007, nhưng giảm trong giai đoạn 2008 - 2012 do ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính Cụ thể trong khoảng thời gian 5 năm 2008 -2012, so với tổng vốn đầu

tư xã hội, vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước giảm từ 23,6% xuống 20,6%2

, năm 2012 là 21,6% giảm 3,3% so với 2011 (tỷ lệ chi đầu tư phát triển trong tổng chi ngân sách nhà nước từ 31% năm 2001 giảm xuống còn 25,5% năm

2010, 22% năm 2011 và năm 2012 xuống chỉ còn 19,9%); vốn tín dụng đầu

tư giảm từ 16,8% xuống 6,3%, năm 2011 và 2012 là 5,7%3; vốn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước giảm từ 17% xuống 9,7%, năm 2011 là 9,5%, năm

2012 là 8,6%; vốn đầu tư của dân cư và tư nhân tăng từ 25% lên 36,1%, năm

2011 là 35,4%, năm 2012 là 35,6%; vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tăng từ 17,6% lên 18,8%, năm 2011 là 19,1%4, năm 2012 là 21% tăng so với năm

2011 là 1,9%

2.2.4.Tái cơ cấu vốn đầu tư công theo ngành

Trong những năm qua, cơ cấu đầu tư công theo ngành, lĩnh vực đã có

sự chuyển dịch theo chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước, cũng như thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của Việt Nam theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa

Theo viện Kinh tế Việt Nam thì việc phân bổ vốn đầu tư hiện nay cũng bất hợp lý: 80% vốn đầu tư nhà nước vào các ngành kinh tế; y tế, giáo dục chỉ chiếm chưa đến 20% Và với cơ cấu này, Nhà nước đã không thực hiện tốt chức năng của mình Theo một số đại biểu khác, nếu muốn xây dựng một Nhà nước phúc lợi thì đầu tư cho kinh tế nên ít đi, phải chuyển bớt phần Nhà nước

gánh vác làm kinh tế sang cho khu vực khác

4

Đề án tái cơ cấu đầu tư công phần thứ nhất tình hình và kết quả đầu tư phát triển giai đoạn

2001-2010, trang 3

Bảng 2.2: Tốc độ tăng trưởng các nguồn vốn đầu tư công (giá so sánh

2005)

(Đơn vị: %)

năm Tổng số

Vốn NSNN

Vốn vay

(Tác giả tình toán theo số liệu của niên giám thống kê năm 2013)

2.2.4.1 Ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản

Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội cho ngành nông nghiệp, lâm nghiệp

và thuỷ sản thời kỳ 2008 - 2012 tăng trưởng bình quân 149% (theo giá so sánh 2005), quy mô theo giá thực tế đạt khoảng 363,224 tỷ đồng, chiếm 6,9% tổng vốn đầu tư của Nhà nước Đây là ngành có mức tăng trưởng đầu tư công thấp nhất trong tất cả các ngành Tỷ trọng vốn đầu tư công cho nông, lâm nghiệp và thuỷ sản lại có xu hướng gia tăng trong những năm vừa qua cụ thể năm 2009 vốn đầu tư công dành cho ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản đạt 16,585 nghìn tỷ đồng và tăng lên 19,276 nghìn tỷ vào năm 2012

Trong giai đoạn 2008-2012, hoạt động vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn từng bước được cải thiện Với tổng vốn đầu tư 491,385

tỷ đồng (chiếm 49,67% tổng vốn đầu tư công) từ nguồn ngân sách nhà nước

và trái phiếu Chính phủ đã giúp cho cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn từng bước được hoàn thiện; đầu tư phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp được chú trọng, năng suất tăng; công tác an sinh xã hội được đảm bảo: xóa đói, giảm nghèo, an ninh trật tự…; tỷ lệ hộ nghèo nông thôn còn 9,45%

Bảng 2.3: Cơ cấu đầu tư công giai đoạn 2005 - 2012

(Nguồn: Niên giám thống kê năm 2012, Tổng cục thống kê)

Cũng đúng theo định hướng tái cơ cấu kinh tế của Chính phủ, tỷ trọng đầu tư công trong tổng đầu tư đã giảm từ mức rất cao 41-47% trong khoảng những năm 2008-2009 xuống còn 38-39% trong năm 2011 – 2012 và như vậy nằm trong khoảng 35 – 40% đã đề ta trong đề án Tổng thể tái cơ cấu kinh tế Tuy nhiên, tỷ trọng nguồn vốn giảm mạnh nhất là vốn đầu tư từ lợi nhuận giữ lại của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Trong khi đó, vốn tìn dụng nhà nước vẫn tăng mạnh Bảng 2 cho thấy cho thấy vốn tín dụng nhà nước đã chiếm tới một phần ba vốn tài trợ cho đầu tư công, trong khi tỷ lệ này chỉ là một phần năm vào năm 2005 Tính theo giá trị tuyệt đối, vốn tín dụng nhà nước đã tăng

từ mức 30-40 nghìn tỷ đồng trong giai đoạn 2005-2009 lên 114-115 nghìn tỷ đồng năm 2010-11 và ước tính trong năm 2012 là 169 nghìn tỷ đồng.5

Nguyên nhân là trong những năm gần đây, kinh tế bị ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu nên khó khăn lại chồng chất khó khăn, ở phía cung các tổ chức tài chính luôn sẵn sàng đầu tư vào trái phiếu chính phủ để tránh rủi ro, và ở phía cầu các dự án nhà nước ngày một trông chờ, lệ thuộc vào vốn trái phiếu chính phủ