Tiểu luận Tài chính tiền tệ Đầu tư công ở việt nam giai đoạn 2010 2015

Đầu tư công là một trong các hình thức chi tiêu của chính phủ, nhằm cung ứng cơ sở vật chất, hàng hóa công cộng phục vụ cho cuộc sống của người dân. Đầu tư công có vai trò quan trọng đối với nền kinh tế trong mọi thời kỳ, đây cũng là bộ phận quyết định hiệu quả đầu tư chung của cả nền kinh tế. Bên cạnh hệ số hiệu quả sử dụng vốn đầu tư ICOR, cơ cấu đầu tư công cũng là yếu tố được dùng để đánh giá hiệu của của hoạt động đầu tư công. Chính vì vậy, việc nghiên cứu và tìm ra cơ cấu đầu tư công hợp lý đới với Việt Nam nói riêng và các nước khác trên thế giới nói chung, là vô cùng cần thiết. Đã có khá nhiều công trình nghiên cứu vấn đề này, cơ sở lý luận đã tương đối hoàn thiện nhưng số liệu đã cũ và chưa cập nhật, các giải pháp không còn phù hợp với tình hình hiện nay. Tiểu luận nghiên cứu dựa trên số liệu trong năm năm từ 2010 đến 2015 và mong muốn tìm ra các biện pháp tái cơ cấu đầu tư công hiệu quả cho Việt Nam. Mục đích của tiểu luận là xây dựng cơ sở lý luận và thực tiễn cơ cấu đầu tư công ở Việt Nam hiện nay và tìm ra các biện pháp tái cơ cấu đầu tư công phù hợp cho nước ta. Để làm được điều đó, nhiệm vụ chính của tiểu luận là tìm hiểu và đánh giá về thực trang đầu tư công ở Việt Nam gần đây dựa trên lý thuyết về cơ cấu đầu tư công, sau đó là đề xuất các giải pháp. Phương pháp nghiên cứu của nhóm thực hiện tiểu luận chủ yếu là phương pháp nghiên cứu cơ bản: thống kê, tổng hợp, so sánh và phân tích dữ liệu. Tiểu luận ngoài phần Mở đầu, Kết Luận và Tài liệu tham khảo thì gồm 3 phần: Cơ sở lý luận về đầu tư công và cơ cấu đầu tư công, Thực trạng đầu tư công của Việt Nam từ 2010 đến 2015 và Giải pháp cho cơ cấu đầu tư công.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

Khoa Tài chính Ngân hàng

- -TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH TIỀN TỆ

Hà Nội, tháng 12 năm 2015

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 3

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ CƠ CẤU ĐẦU TƯ CÔNG 4

1.1 Đầu tư công 4

1.1.1 Khái niệm 4

1.1.2 Đặc điểm 4

1.1.3 Vai trò 4

1.1.4. Tiêu chí xác định hiệu quả đầu tư công 5

1.2 Cơ cấu đầu tư công 6

1.2.1. Cơ cấu đầu tư công theo nguồn vốn: 6

1.2.2 Cơ cấu đầu tư công phát triển theo ngành 8

1.2.3 Cơ cấu đầu tư công phát triển theo địa phương, vùng lãnh thổ 9

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu đầu tư công 9

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ CƠ CẤU ĐẦU TƯ CÔNG CỦA NƯỚC TA TRONG THỜI GIAN 2010 – 2015 12

2.1 Khái quát đầu tư công ở VN 12

2.2 Cơ cấu đầu tư công của Việt Nam 13

2.2.1 Theo nguồn vốn 13

2.2.2 Theo ngành 20

2.2.3 Theo vùng 25

2.3 Đánh giá hiệu quả của cơ cấu đầu tư công 31

2.3.1 Thành tựu 31

2.3.2 Hạn chế 33

2.3.3 Những nguyên nhân khách quan và chủ quan 34

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP CHO CƠ CẤU ĐẦU TƯ CÔNG CỦA VIỆT NAM 36

3.1 Khuyến khích đầu tư trực tiếp của tổ chức, cá nhân 36

3.2 Quản lý đồng bộ, hạn chế “xin-cho” 36

3.3 Chuyển từ kế hoạch đầu tư ngắn hạn sang trung hạn 37

3.4 Dự án quan trọng phải lấy ý kiến dân cư nơi thực hiện 38

KẾT LUẬN 40

TÀI LIỆU THAM KHẢO 41

LỜI MỞ ĐẦU

Đầu tư công là một trong các hình thức chi tiêu của chính phủ, nhằmcung ứng cơ sở vật chất, hàng hóa công cộng phục vụ cho cuộc sống củangười dân Đầu tư công có vai trò quan trọng đối với nền kinh tế trong mọithời kỳ, đây cũng là bộ phận quyết định hiệu quả đầu tư chung của cả nềnkinh tế Bên cạnh hệ số hiệu quả sử dụng vốn đầu tư ICOR, cơ cấu đầu tưcông cũng là yếu tố được dùng để đánh giá hiệu của của hoạt động đầu tưcông Chính vì vậy, việc nghiên cứu và tìm ra cơ cấu đầu tư công hợp lý đớivới Việt Nam nói riêng và các nước khác trên thế giới nói chung, là vô cùngcần thiết

Đã có khá nhiều công trình nghiên cứu vấn đề này, cơ sở lý luận đãtương đối hoàn thiện nhưng số liệu đã cũ và chưa cập nhật, các giải phápkhông còn phù hợp với tình hình hiện nay Tiểu luận nghiên cứu dựa trên sốliệu trong năm năm từ 2010 đến 2015 và mong muốn tìm ra các biện pháptái cơ cấu đầu tư công hiệu quả cho Việt Nam

Mục đích của tiểu luận là xây dựng cơ sở lý luận và thực tiễn cơ cấuđầu tư công ở Việt Nam hiện nay và tìm ra các biện pháp tái cơ cấu đầu tưcông phù hợp cho nước ta Để làm được điều đó, nhiệm vụ chính của tiểuluận là tìm hiểu và đánh giá về thực trang đầu tư công ở Việt Nam gần đâydựa trên lý thuyết về cơ cấu đầu tư công, sau đó là đề xuất các giải pháp

Phương pháp nghiên cứu của nhóm thực hiện tiểu luận chủ yếu làphương pháp nghiên cứu cơ bản: thống kê, tổng hợp, so sánh và phân tích dữliệu Tiểu luận ngoài phần Mở đầu, Kết Luận và Tài liệu tham khảo thì gồm

3 phần: Cơ sở lý luận về đầu tư công và cơ cấu đầu tư công, Thực trạng đầu

tư công của Việt Nam từ 2010 đến 2015 và Giải pháp cho cơ cấu đầu tưcông

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG

VÀ CƠ CẤU ĐẦU TƯ CÔNG

1.1 Đầu tư công

sách nhà nước không cố định và phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế

xã hội của đất nước trong từng thời kỳ và mức độ phát triển của khu vựckinh tế tư nhân Chi đầu tư công phải gắn chặt chi thường xuyên nhằm nângcao hiệu quả đầu tư

Hoạt động đầu tư công bao gồm lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầutư; lập, thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công;lập, thẩm định, phê duyệt, giao, triển khai thực hiện, theo dõi và đánh giá,kiểm tra, thanh tra, thực hiện kế hoạch đầu tư công

quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương,vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợnước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư từnguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhànước, các khoản vốn vay của ngân sách địa phương để đầu tư

1.1.3 Vai trò

đầu tư đa dạng cho phát triển kinh tế-xã hội

trọng điểm và từ đó tạo ra các tác động lan toả lôi kéo các vùng liền

kề phát triển

việc cải thiện hạ tầng và nâng cao điều kiện sống của hộ

chốt mà các thành phần kinh tế khác không có khả năng hoặc không muốnđầu tư

công cộng

1.1.4 Tiêu chí xác định hiệu quả đầu tư công

Nhiều nghiên cứu đã được thực hiện để đánh giá hiệu quả đầu tư côngchủ yếu thông qua các phương pháp như hệ số ICOR, mô hình phân tích mốitương quan giữa vốn đầu tư và tăng trưởng kinh tế (VECM) và phương pháphàm sản xuất (hệ số MP)

Phương pháp hàm sản xuấtđã được sử dụng phổ biến tại nhiều nước để đánhgiá hiệu quả đầu tư công Nội dung cơ bản của phương pháp này như sau:

Để đánh giá hiệu quả đầu tư của khu vực nhà nước đối với sự tăngtrưởng của nền kinh tế ta sử dụng hàm sản xuất Cobb-Douglas có dạng:

Trong đó: A: Công nghệ

Y: GDP của toàn nền kinh tế

K 1 : Tích lũy vốn của khu vực khác (tổng tích lũy vốn trừ tích lũy vốn khu vực nhà nước).

K 2: Tích lũy vốn khu vực nhà nước L: Lao động

Lấy vi phân hàm sản xuất theo lợi tức của khu vực nhà nước ta có:

Với MP là sản phẩm cận biên củakhu vực nhà nước)

Ở đây, chỉ số MP là lợi tức một ngành sản xuất hay của một khu vực Vềmột khía cạnh nào đó có thể được coi như chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tưcủa khu vực hay ngành đó Trong trường hợp này là hiệu quả đầu tư củakhu vực nhà nước

1.2 Cơ cấu đầu tư công

Đầu tư công

1.2.1 Cơ cấu đầu tư công theo nguồn vốn:

Cơ cấu đầu tư công theo nguồn vốn hay cơ cấu nguồn vốn đầu tư côngthể hiện quan hệ tỷ lệ của từng loại nguồn vốn trong tổng vốn đầu tư cônghay nguồn vốn đầu tư của doanh nghiệp và dự án

 Vốn ngân sách nhà nước: Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước được

hình thành từ nhiều nguồn thu khác nhau như thuế, phí tài nguyên, bán haycho thuê các tài sản thuộc sở hữu của nhà nước Thông qua hoạt động chiNgân sách, Nhà nước sẽ cung phí đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hìnhthành các doanh nghiệp thuộc các nghành then chốt trên cơ sở đó tạo môitrường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệpthuộc mọi thành phần kinh tế

 Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước: Vốn tín dụng đầu tư phát

triển của nhà nước là một hình thức quá độ chuyển từ phương thức cấp phátvốn ngân sách sang phương thức tín dụng đối với các dự án có khả năng thuhồi vốn trực tiếp

 Vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước: Nguồn vốn đầu tư của

các doanh nghiệp nhà nước chủ yếu bao gồm từ khấu hao tài sản cố định vàthu nhập giữ lại tại doanh nghiệp nhà nước Vai trò chủ yếu của nguồn vốnđầu tư của các doanh nghiệp nhà nước là đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất,đổi mới thiết bị, hiện đại hóa dây chuyền công nghệ của doanh nghiệp

 Vốn đầu tư của tư nhân và dân cư: Nguồn vốn của khu vực tư nhân

bao gồm phần tiết kiệm của dân cư, phần tích lũy của các doanh nghiệp dândoanh, các hợp tác xã Chúng đóng một vai trò đặc biệt quan trọng trongviệc phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn, mở mang ngành nghề, phát

triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ và vận tải trêncác địa phương

 Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI): Đầu tư trực tiếp nước

ngoài là hình thức đầu tư quốc tế mà chủ đầu tư của quốc gia này (thường làmột công ty hay một cá nhân cụ thể) mang các nguồn lực cần thiết sang mộtquốc gia khác để thực hiện đầu tư Nguồn vốn FDI có đặc điểm cơ bản khácvới các nguồn vốn đầu tư nước ngoài khác là việc tiếp nhận nguồn vốn nàykhông phát sinh nợ cho các nước tiếp nhận

 Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA): Theo uỷ ban viện trợ

và phát triển: ODA là nguồn vốn hỗ trợ chính thức từ nước ngoài bao gồmcác khoản viện trợ cho vay với các điều kiện hết sức ưu đãi Nguồn vốn việntrợ phát triển chính thức được dành cho các nước đang và kém phát triểnđược các cơ quan chính thức và các cơ quan thừa hành của chính phủ, các tổchức liên chính phủ và phi chính phủ tài trợ

 Nguồn vốn tín dụng từ các ngân hàng thương mại quốc tế: Đây là

nguồn vốn mà các nước nhận vốn vay từ các ngân hàng thương mại quốc tếvới một mức lãi suất nhất định Sau một thời gian, các nước này phải hoàntrả cả vốn và lãi, các ngân hàng thương mại quốc tế sẽ thu được lợi nhuận từlãi suất của khoản vay

 Nguồn vốn huy động qua thị trường vốn quốc tế: Là nguồn vốn huy

động từ thị trường chứng khoán trên thế giới, bằng việc bán trái phiếu, cổphiếu của chính phủ, các công ty trong nước ra nước ngoài mà không bị ràngbuộc bởi các điều kiện về tín dụng quan hệ cho vay để gây sức ép với nướchuy động vốn trong các quan hệ khác

1.2.2 Cơ cấu đầu tư công phát triển theo ngành

Cơ cấu đầu tư phát triển theo ngành là cơ cấu thực hiện đầu tư cho từngnghành kinh tế quốc dân cũng như trong từng tiểu ngành, thể hiện việc thựchiện chính sách ưu tiên phát triển, chính sách đầu tư đối với từng ngànhtrong một thời kỳ nhất định

- Phân chia theo cách truyền thống

Nông - lâm - ngư nghiệp, công nghiệp - xây dựng, dịch vụ: Mục đích làđánh giá, phân tích tình hình đầu tư Nước ta hiện nay đang ưu tiên pháttriển công nghiệp và dịch vụ để đạt được mục tiêu CNH - HĐH của Đảng đề

ra

- Phân chia theo nhóm ngành kết cấu hạ tầng và sản xuất sản phẩm xã hội

Nghiên cứu tính hợp lý của đầu tư cho từng nhóm ngành Đầu tư cho kết cấu

hạ tầng phải đi trước một bước với một tỷ lệ hợp lý để đạt được tăng trưởng

- Phân chia theo khối ngành

Khối ngành chủ đạo và khối ngành còn lại Đầu tư phải đảm bảo tương quanhợp lý giữa hai khối ngành này để duy trì thế cân bằng giữa những sản phẩmchủ đạo và những sản phẩm của các ngành khác

1.2.3 Cơ cấu đầu tư công phát triển theo địa phương, vùng lãnh thổ

Cơ cấu đầu tư theo địa phương và vùng lãnh thổ là cơ cấu đầu tư theokhông gian, phản ánh tình hình sử dụng nguồn lực địa phương và phát huylợi thế cạnh tranh của từng vùng Cơ cấu đầu tư theo vùng, lãnh thổ đượchình thành gắn liền với cơ cấu đầu tư theo ngành và thống nhất trong mỗivùng kinh tế Trong mỗi vùng, lãnh thổ lại có một số ngành được ưu tiên đầu

tư, tạo ra một cơ cấu đầu tư theo ngành riêng

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu đầu tư công

1.3.1 Những nhân tố của nền kinh tế

nhu cầu là yếu tố mang tính chủ quan nhưng khi được phản ánh thông quathị trường thì nó trở thành những đòi hỏi khách quan, giúp các nhà kinh tếtrả lời ba câu hỏi cơ bản của một nền kinh tế đó là: sản xuất cái gì? sản xuấtbao nhiêu? và sản xuất như thế nào? Nhu cầu của thị trường qua đó cũng ảnhhưởng đến cơ cấu đầu tư công, nhà nước cũng dựa vào nhu cầu thị trường đểquyết định phân phối nguồn vốn cho đầu tư vào các ngành, vào từng vùngnhư thế nào Trong quá trình xây dựng cơ cấu đầu tư hợp lý, các yếu tố thịtrường vì thế luôn được coi trọng, tránh trường hợp mất cân đối cung cầuảnh hưởng đến hoạt động đầu tư và sản xuất

ảnh hưởng rất mạnh tới sự hình thành cơ cấu đầu tư

Sự phát triển toàn diện của lực lượng sản xuất (bao gồm tư liệu sản xuất,khoa học công nghệ và người lao động) sẽ ảnh hưởng đến quy mô đầu tư,còn sự phát triển của từng yếu tố trong lực lượng sản xuất sẽ quyết định cơcấu đầu tư Trong ba yếu tố trên thì yếu tố con người là yếu tố mang tínhquyết định nên nguồn vốn dành cho phát triển nguồn nhân lực phải được đềcao Bên cạnh đó, khoa học và công nghệ là thành tựu của văn minh nhânloại nhưng hiệu quả sử dụng công nghệ lại tùy thuộc vào điều kiện của từngnước Nếu biết lựa chọn những công nghệ phù hợp với tiềm năng nguồn lựccủa đất nước, trình độ vận dụng quản lý … thì sẽ tạo ra động lực mạnh mẽcho sự hình thành một cơ cấu đầu tư công hợp lý

- Trong các giai đoạn phát triển nhất định, quan điểm chiến lược, mụctiêu, định hướng phát triển kinh tế- xã hội của đất nước phản ánh tính kếhoạch khách quan của nền kinh tế Một trong những tác dụng của công tác

kế hoạch hóa là góp phần điều chỉnh và hạn chế những xu hướng đầu tư bấthợp lý, điều chỉnh cơ cấu đầu tư theo hướng ngày càng hợp lý hơn Ví dụ:Mục tiêu xây dựng phát triển nền kinh tế trọng điểm đặc biệt tác động mạnhtới cơ cấu đầu tư công theo vùng lãnh thổ Mục tiêu công nghiệp hóa, hiệnđại hóa lại ảnh hưởng đến cơ cấu đầu tư công theo ngành …

1.3.2 Những nhân tố bên ngoài nền kinh tế

Đó là xu thế chính trị, xã hội của khu vực và thế giới; là điều kiện địa

lý tự nhiên và sự bùng nổ của sự phát triển khoa học công nghệ

phương đối với các quốc gia có nền chính trị ổn định, việc tạo quan hệ vớinhiều quốc gia trên thế giới sẽ giúp thu hút nguồn vồn dồi dào từ nướcngoài, hay cơ hội nhân viện trợ từ các tổ chức thế giới cũng góp phần làmthay đổi cơ cấu đầu tư công theo nguồn vốn, trong đó vốn nước ngoài chiếm

tỷ trọng lớn hơn, tuy nhiên nguồn vốn đầu tư trong nước vẫn phải chiếm đasố

công theo vùng Những nơi thường xuyên xảy ra lũ lụt, hạn hán, bão … nênđược đầu tư hơn để phục hồi, duy trì và phát triển nền kinh tế, đảm bảo chấtlượng cuộc sống của con người

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ CƠ CẤU ĐẦU TƯ CÔNG

CỦA NƯỚC TA TRONG THỜI GIAN 2010 – 2015

2.1 Khái quát đầu tư công ở VN

nhiên việc đánh giá hiệu quả đầu tư công qua các chỉ tiêu vĩ mô mới đượcthực hiện trong những nghiên cứu riêng rẽ

tổng đầu tư xã hội nhưng tốc độ đang trong xu hướng giảm Trong đó, vốnđầu tư công được cấu thành chủ yếu từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và cóđóng góp ít hơn so với đầu tư chung vào tăng trưởng nền kinh tế

công theo ngành cũng còn nhiều bất cập Ngành nghề chưa được quan tâmđầu tư đúng mức (NLTS), những ngành khác mang tính xã hội và dịch vụcông cộng như y tế, giáo dục cũng chiếm tỷ trọng đầu tư khá khiêm tốn vàgần như không thay đổi trong suốt thời gian qua Phần lớn vốn đầu tư côngđược đầu tư cho điện nước, vận tải kho bãi, thông tin viễn thông, là nhữngngành nghề có thể huy động được vốn đầu tư từ các nguồn khác

Lí do chính dẫn đến sự khác biệt trên là vì tại Việt Nam các doanh nghiệpnhà nước đóng vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện các chính sáchkinh tế của đất nước cũng như đóng vai trò chủ chốt trong nền kinh tế khicác thành phần kinh tế khác vẫn chưa thực sự phát triển Nguồn vốn mà cácdoanh nghiệp nhà nước sử dụng phần lớn là thuộc về nhà nước (vốn nhànước chiếm tỉ trọng trên 50% trên tổng vốn pháp định) vì vậy yêu cầu đặtviệc sử dụng và quản lí các nguồn vốn này nằm trong sự điều chỉnh của luậtđầu tư công là rất cần thiết để tránh thất thoát, lãng phí, thiếu hiệu quả.

2.2 Cơ cấu đầu tư công của Việt Nam

2.2.1 Theo nguồn vốn

Cơ cấu vốn đầu tư công bao gồm vốn từ Ngân sách nhà nước, vốn vay

và vốn đầu tư của Doanh nghiệp nhà nước

Vốn DNNN chiếm khoảng 20%, có xu hướng giảm trong giai đoạn

2001 – 2005, tăng lên trong 2 năm 2006 – 2007, nhưng giảm trong giai đoạn

2008 - 2012 do ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính

Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công ở Việt Nam giai đoạn 2010 – 2014

(Đơn vị: %)*

Vốn ngân sách Nhà nước

Căn cứ vào mục đích của các khoản chi thì nội dung chi đầu tư pháttriển của NSNN bao gồm chi đầu tư xây dựng cơ bản và các khoản chikhông có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản Chi đầu tư xây dựng cơ bản làkhoản chi lớn của NSNN, là yêu cầu tất yếu nhằm bảo đảm cho sự phát triểnkinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Ngoài việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật,năng lực sản xuất phục vụ và vật tư hàng hoá dự trữ cần thiết của nền kinh

tế Chi đầu tư phát triển từ NSNN còn có ý nghĩa là vốn mồi để thu hút cácnguồn vốn trong nước và ngoài nước vào đầu tư phát triển theo định hướngcủa Nhà nước trong từng thời kỳ Quy mô và tỷ trọng chi NSNN cho đầu tưphát triển trong từng thời kỳ phụ thuộc vào chủ trương, đường lối phát triểnkinh tế - xã hội của Nhà nước và khả năng nguồn vốn NSNN Nhìn chungcác quốc gia luôn có sự ưu tiên NSNN cho chi đầu tư phát triển, nhất là cácquốc gia đang phát triển, cơ sở hạ tầng còn thấp kém Thứ tự và tỷ trọng ưutiên chi đầu tư phát triển của NSNN từng lĩnh vực kinh tế - xã hội thường có

sự thay đổi giữa các thời kỳ

Từ năm 2005 đến năm 2011, tỷ trọng vốn ngân sách tăng liên tục, thểhiện đúng thực trạng những năm nàythực tế gia tăng chi tiêu công của Nhànước cho phát triển kinh tế - xã hội Từ năm 2010 đến năm 2011, tỷ lệ vốn

từ NSNN trên tổng vốn đầu tư công tăng đến 7,3%

Nhưng từ năm 2012 đến năm 2015 có xu hướng giảm do chính sách thắtchặt tín dụng và cắt giảm dần đầu tư công từ 2010 đến nay Tính sơ bộ đếnnăm 2014 vốn từ NSNN chỉ còn chiếm khoảng 43% trong nguồn vốn đầu tưcông Trong hiện tại và thời gian sắp tới, dự kiến tỷ lệ này còn tiếp tục giảm

số ngành và địa phương đạt kết quả khá cao Các địa phương đã chủ động

giảm bớt các dự án mới để tập trung vốn cho các dự án chuyển tiếp, các dự

án hoàn thành

thanh toán nợ đọng xây dựng co bản, đi đôi với việc tập trung vốn cho cáccông trình hoàn thành đưa vào sử dụng, nhiều tỉnh thành phố đã chủ động bốtrí kế hoạch vốn để xử lý nợ xây dựng cơ bản từ năm trước Đồng thời, việcchấp hành các thủ tục đầu tư và xây dựng được thực hiện tốt hơn so với cácnăm trước đây, nhìn chung các dự án được bố trí trong năm 2014 – 2015 đềuđảm bảo các thủ tục đầu tư và xây dựng, cũng như các quy định về phân bổ

kế hoạch vốn đầu tư công

Một số vấn đề tồn tại khi sử dụng vốn ngân sách nhà nước:

thể hiện ở số lượng dự án nhóm B, C hàng năm vẫn lớn, dự án nhóm Achậm trễ kéo dài; Việc bố trí vốn cho nhiều dự án ở các địa phương còn phụthuộc nhiều vào ý muốn chủ quan của cấp ra quyết định, chưa thực sự cânnhắc kỹ chi phí, lợi ích, tính hiệu quả của dự án

án còn chậm tiến độ Theo Bộ KHĐT, năm 2010, tình trạng chậm tiến độchưa được cải thiện so với mọi năm, nhiều dự án đầu tư công thuộc lĩnh vực

cơ sở hạ tầng quan trọng Nguyên nhân chính là do công tác đền bù, giảiphóng mặt bằng khó khăn, tư vấn yếu kém, Kết quả là có tới 6.478 dự ánđầu tư đang thực hiện phải điều chỉnh, khiến hiệu quả giảm sút

Năm 2010, nguồn vốn từ vốn vay chiếm đến 36,6% trong tổng vốn đầu

tư công cả nước Đến năm 2011 tỷ trọng lại giảm đi 3,2% còn 33,4% trongtổng vốn, điều này là do giai đoạn năm 2010 – 2011 có sự tăng mạnh tỷ trọngvốn NSNN

Từ năm 2012 đến nay, tỳ trọng vốn vay có sự tăng đáng kể, sợ bộ đến năm

2014 đã lên đến 40,7%, gần ngang với vốn từ NSNN cùng thời điểm là42,7% Đây là sự đột phá mạnh mẽ trong cơ cấu đầu tư công theo nguồn vốncủa Việt Nam

Vốn vay từ nguồn Trái phiếu Chính phủ để thực hiện đầu tư các dự án/công trình.Trái phiếu chính phủ (TPCP) được phát hành cho mục đích đầu tưphát triển kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách Trung ương theoquy định của Luật Ngân sách nhà nước Trong giai đoạn vừa qua, Quốc hội đãban hành một số Nghị quyết về việc sử dụng nguồn vốn TPCP đầu tư cáccông trình giao thông, thủy lợi, di dân tái định cư các dự án thủy điện lớn, y

tế, giáo dục cấp bách Đây là nguồn vốn bổ sung, hỗ trợ đầu tư phát triển cơ

sở hạ tầng hàng năm của nhà nước bên cạnh các nguồn vốn đầu tư từ ngânsách nhà nước, có tính chất tập trung cao nhằm hỗ trợ phát triển kết cấu hạtầng kinh tế - xã hội theo mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ởtừng giai đoạn, từng thời kỳ Toàn bộ số tiền thu được từ phát hành trái phiếuchính phủ đều được tập trung vào ngân sách Trung ương để sử dụng theođúng mục đích phát hành theo quy định của pháp luật

Nguồn tín dụng ngân hàng là một kênh huy động vốn quan trọng cho đầu tưcông Nhưng do đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cần một nguồn vốnlớn nhưng thu hồi vốn chậm hoặc không có khả năng thu hồi vốn, nên rất ítcác ngân hàng thương mại đầu tư vốn trực tiếp để xây dựng kết cấu hạ tầng

kinh tế - xã hội, mà nguồn vốn này tập trung chủ yếu ở Ngân hàng Phát triểnViệt Nam, tổ chức tài chính thuộc sở hữu 100% của Chính phủ và hoạt độngkhông vì mục tiêu lợi nhuận.

Đây là nguồn vốn đóng vai trò đáng kể trong chiến lược phát triển kinh tế

-xã hội Nguồn vốn này làm tăng khả năng điều tiết nền kinh tế nhà nước khicác khoản vay được trả kèm lãi suất thay cho việc cấp phát không

Đây cũng là một nguồn vốn đầu tư phát triển vô cùng quan trọng dotiềm lực kinh tế của các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước rất lớn,đóng vai trò quan trọng để nhà nước trực tiếp tác động đến các quá trìnhkinh tế xã hội, điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và đổi mới cơcấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH

Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, tốc độ tăng trưởng của cácDNNN tuy chậm lại nhưng vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong GDP của toàn bộnền kinh tế, nộp ngân sách chiếm 40% tổng thu NSNN

Từ năm 2010 – 2015, vốn từ các DNNN chiếm khoảng 12 – 19% tổngvốn đầu tư công cả nước Giai đoạn 2008 – 2012, tỷ trọng này có xu hướnggiảm do ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính đến các doanh nghiệp Tuynhiên từ năm 2012 – 2015, tỷ trọng vốn đầu tư từ các DNNN đang tăng dần

từ 12,8% lên 16,6% Điều này cho thấy các doanh nghiệp ngày càng đầu tưnhiều cho các dự án đầu tư công, cùng với sự giảm tỷ trọng vốn từ ngân sáchnhà nước, làm hiệu quả đầu tư công đã tăng lên rõ rệt so với những năm

2005 – 2010

- Nguồn vốn từ nước ngoài

Do nguồn vốn có hạn, nên ngân sách nhà nước chỉ có thể đầu tư cho các lĩnhvực, công trình trọng điểm, các vùng nông thôn, miền núi, vùng khó khăn,còn lại Nhà nước khuyến khích mạnh mẽ xã hội hóa, thông qua các cơ chế,chính sách động viên các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trong và ngoàinước tham gia đầu tư xây dựng, quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng là mụctiêu hàng đầu trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững.Nguồn vốn FDI và các nguồn vốn của doanh nghiệp tư nhân đầu tư pháttriển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chủ yếu dưới các hình thức đầu tư sửdụng các nguồn vốn tư nhân, nguồn vốn hỗn hợp nhà nước - tư nhân cho cáccông trình, dự án BOT, BT, BTO v.v… nhằm mở rộng huy động đầu tư toàn

xã hội để phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội

(gọi tắt là ODA) được hình thành từ hoạt động hợp tác phát triển giữaChính phủ Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ làChính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chứcliên quốc gia hoặc liên Chính phủ Đây là một trong những nguồn vốnquan trọng của Nhà nước, sử dụng cho những mục tiêu ưu tiên trong pháttriển kinh tế - xã hội Năm lĩnh vực ưu tiên thu hút và sử dụng ODA baogồm: phát triển nông nghiệp và nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷlợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kết hợp xóa đói, giảm nghèo); xây dựng hạ tầngkinh tế theo hướng hiện đại; xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáodục và đào tạo, dân số và phát triển và một số lĩnh vực khác); bảo vệ môitruờng và các nguồn tài nguyên thiên nhiên và; tăng cường năng lực thểchế và phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, nâng cao năng

lực nghiên cứu và triển khai.ODA gồm có: Cho vay không hoàn lại, vay

ưu đãi và hỗn hợp

phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ

các điều kiện ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ, bảođảm “yếu tố không hoàn lại” (còn gọi là “thành tố hỗ trợ”) đạt ít nhất35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vaykhông ràng buộc;

khoản vay ưu đãi được cung cấp đồng thời với các khoản tín dụng thươngmại, nhưng tính chung lại có “yếu tố không hoàn lại” đạt ít nhất 35 % đốivới các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay khôngràng buộc

theo các điều kiện ưu đãi nêu trên

2.2.2 Theo ngành

Tổng vốn đầu tư phát triển công nhìn chung tăng theo các năm, riêng

từ 2011 đến 2013 tăng chậm do tác động của khủng hoảng kinh tế và chínhsách kiềm chế lạm phát của nhà nước

Vốn đầu tư thực hiện của khu vực kinh tế Nhà nước theo giá hiện hành phân theo ngành

giai đoạn 2010- 2014 (Đơn vị: tỷ đồng)*

2014

Nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản 18.534 19.127 21.789 29.654 33.248

Sản xuất và phân phối điện, khí đốt, nước

Cung cấp nước; hoạt động quản lý và xử lý

Bán buôn và bán lẻ; sửa chữa ô tô, mô tô, xe

Hoạt động chuyên môn, khoa học và công

Hoạt động của Đảng Cộng sản, tổ chức

chính trị - xã hội; quản lý Nhà nước, an

(* Nguồn: Tổng cục thống kê)

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đóng vai trò quan trọng trong đờisống kinh tế - xã hội Việt Nam Trong những năm gần đây, vấn đề nôngnghiệp, nông dân, nông thôn được coi là nền tảng trong việc thực hiện mụctiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Nghị quyết

số 26/NQ- TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng năm 2008 "Về nôngnghiệp, nông dân, nông thôn” đã nêu rõ nhiệm vụ:“Đổi mới mạnh mẽ cơ