Tiểu luận Giao dịch thương mại ĐẤU THẦU QUỐC TẾ VÀ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM

Tiểu luận Giao dịch thương mại ĐẤU THẦU QUỐC TẾ VÀ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM Đầu thầu quốc tế là phương thức giao dịch đặc biệt trong đó một bên gọi llà bên mua hàng (bên mời thầu) dựa trên cơ sở cạnh trạnh của các nhà bán hàng (bên dự thầu) sẽ chọn ra một nhà cung cấp có giá và các điều kiện khác thuận lợi nhất. Hiện nay, đấu thầu quốc tế được sử dụng rộng rãi và phổ biến trong các giao dịch quốc tế đôí với những mặt hàng có khối lượng lớn hoặc trị giá cao hay máy móc thiết bị, hay một số dịch vụ xây dựng cơ sở hạ tầng. Hiện nay với quá trình phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa và việc mở của hội nhập với thế giới như qua một số hiệp định tự do thương mại quan trọng như FTA Việt namEU, Việt Nam Hàn Quốc, hiệp định thượng mại tự do Châu Á Thái Bình Dương TTP, hoạt động đấu thầu quốc tế càng được sử dụng rộng rãi trong các giao dịch quốc tế. Tuy hoạt động đấu thầu quốc tề ngày càng phát triển và mở rộng nhưng những hoạt động đấu thầu quốc tế của Việt nam vẫn còn nhiều thiếu sót. Vì thế việc đánh giá lại các hoạt động đấu thầu quốc tế tại việt nam để từ đó tìm ra những giải pháp cải thiện hoạt động đấu thầu quốc tế là vấn đề bức thiết cần được thực hiện

2ƯE TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ ¶ Ð Đ - Ð Ñ TIỂU LUẬN ĐẤU THẦU QUỐC TẾ VÀ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM Môn: Giao dịch thương mại quốc tế Lớp: TMA302(1-1617).7_LT Giảng viên: PGS TS Phạm Duy Liên Nhóm sinh viên thực hiện: Hà Nội, tháng 09 năm 2016 MỤC LỤC Trang M Ở ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN Khái niệm đấu thầu quốc tế Các bên tham gia đấu thầu nghĩa vụ Các hình thức đấu thầu Trình tự hoạt động đấu thầu 10 CHƯƠNG 2: 11 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM 11 Điều kiện đấu thầu quốc tế Việt Nam 11 Tình hình hoạt động đấu thầu quốc tế Việt Nam 11 Các thành tựu đấu thầu quốc tế Việt Nam đạt 18 Thành tựu phía nhà nước nhà thầu 20 Sự điều chỉnh văn pháp luật nhằm khắc phục tình trạng bất cập đấu thầu quốc tế Việt Nam 22 CHƯƠNG 3: 26 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM 26 Kinh nghiệm đấu thầu nước tổ chức giới 26 Giải pháp cho đấu thầu quốc tế Việt Nam 32 KẾT LUẬN 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đầu thầu quốc tế phương thức giao dịch đặc biệt bên gọi llà bên mua hàng (bên mời thầu) dựa sở cạnh trạnh nhà bán hàng (bên dự thầu) chọn nhà cung cấp có giá điều kiện khác thuận lợi Hiện nay, đấu thầu quốc tế sử dụng rộng rãi phổ biến giao dịch quốc tế đơí với mặt hàng có khối lượng lớn trị giá cao hay máy móc thiết bị, hay số dịch vụ xây dựng sở hạ tầng Hiện với trình phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa việc mở hội nhập với giới qua số hiệp định tự thương mại quan trọng FTA Việt nam-EU, Việt Nam- Hàn Quốc, hiệp định thượng mại tự Châu Á Thái Bình Dương TTP, hoạt động đấu thầu quốc tế sử dụng rộng rãi giao dịch quốc tế Tuy hoạt động đấu thầu quốc tề ngày phát triển mở rộng hoạt động đấu thầu quốc tế Việt nam cịn nhiều thiếu sót Vì việc đánh giá lại hoạt động đấu thầu quốc tế việt nam để từ tìm giải pháp cải thiện hoạt động đấu thầu quốc tế vấn đề thiết cần thực Xuất phát từ thực tế nêu trên, nhóm chúng em lựa chọn đề tài “Đấu thầu quốc tế đánh giá hoạt động đấu thầu quốc tế Việt Nam” Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài: a Đối tượng nghiên cứu: Đấu thầu quốc tế hoạt động đấu thầu quốc tế Việt nam b Phạm vi nghiên cứu: i Về nội dung: Đề tài nghiên cứu vấn đề đầu tư quốc tế sở đánh giá tình hình hoạt động đấu thầu quốc tế Việt Nam, bên cạnh cịn nghiên cứu kinh nghiệm đấu thầu số quốc gia giới nhằm đưa giải pháp hướng cho Việt Nam Phương pháp nghiên cứu - Thông qua tài liệu đề tài sử dụng phương pháp tổng hợp thơng tin, so sánh, phân tích để rút kết luận phù hợp - Dựa vào học kinh nghiệm nước giới từ có nhìn tổng thể để dề giải pháp cải thiện tình hình Việt Nam Dự kiến đóng góp đề tài: - Hệ thống hoá lý thuyết đấu thầu quốc tế, loại hình thức trình tự đấu thầu quốc tế Việt Nam - Nghiên cứu, tổng hợp đánh giá thực trạng chung thành tựu tồn cần khắc phục hoạt động đấu thầu quốc tế Việt Nam - Đề xuất số giải pháp thiết thực nhằm cải thiện hoạt động đấu thầu Bố cục tiểu luận Gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Đánh giá hoạt động đấu thầu quốc tế Việt Nam Chương 3: Kinh nghiệm quốc tế giải pháp cải thiện hoạt động đầu tư quốc tế Việt nam Chúng em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS.Phạm Duy Liên người hướng dẫn,cũng đóng góp nhận xét cho chúng em nhiều vấn đề để chúng em hồn thành tiểu luận Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu, nhiên thời gian kiến thức có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Nhóm chúng em mong muốn nhận góp ý chân thành thầy để có kết nghiên cứu tốt Chúng em xin chân thành cảm ơn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN Giao dịch thơng thường trực tiếp phương thức người mua người bán nước khác trực tiếp tiến hành giao dịch, ký kết hợp đồng mua bán hàng hóa nguyên tắc tự tự nguyện Đấu thầu quốc tế phương thức phương thức gia o dịch thông thường trực tiếp Khái niệm đấu thầu quốc tế Đấu thầu trình chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn xây dựng, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp Trong điều khoản Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 Quốc hội khóa 11 ngày 29/11/2005 có giải thích: “Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án quy định Điều Luật sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế.” Đấu thầu quốc tế đấu thầu mà nhà thầu, nhà đầu tư nước, nước tham dự thầu Các bên tham gia đấu thầu nghĩa vụ a Bên mời thầu Là chủ đầu tư tổ chức chun mơn có đủ lực kinh nghiệm chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Bên mời thầu có quyền phê duyệt lựa chọn danh sách nhà đầu thầu, tổ tư vấn tổ chức đấu thầu chuyện nghiệp theo quy định Luật Bên mời thầu cịn có trách nhiệm việc đưa yêu cầu định thầu, chịu trách nhiệm nội dung kí kết hợp đồng với nhà thầu trách nhiệm bồi thường thiệt hại lỗi gây theo quy định pháp luật Ngồi ra, bên mời thầu phải có nghĩa vụ cung cấp thông tin cho tờ báo trang thông tin điện tử đấu thầu b Nhà thầu Nhà thầu tổ chức có tư cách hợp lệ có đủ điều kiện sau đây: - Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư cấp theo quy định pháp luật có định thành lập tổ chức khơng có đăng ký kinh doanh trường hợp nhà thầu nước; có đăng ký hoạt động quan có thẩm quyền nước mà nhà thầu mang quốc tịch cấp trường hợp nhà thầu nước ngồi; - Hạch tốn kinh tế độc lập; - Khơng bị quan có thẩm quyền kết luận tình hình tài khơng lành mạnh, lâm vào tình trạng phá sản nợ đọng khơng có khả chi trả; trình giải thể Nhà thầu cá nhân có tư cách hợp lệ có đủ điều kiện sau đây: - Năng lực hành vi dân đầy đủ theo quy định pháp luật nước mà cá nhân cơng dân; - Đăng ký hoạt động hợp pháp chứng chun mơn phù hợp quan có thẩm quyền cấp; - Khơng bị truy cứu trách nhiệm hình Nhà thầu có quyền tham gia đấu thầu với tư cách nhà thầu độc lập nhà thầu liên danh có nghĩa vụ thực cam kết hợp đồng với chủ đầu tư nhà thầu phụ (nếu có) Đặc biệt phải đảm bảo tính trung thực xác q trình tham gia đấu thầu, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu bồi thường thiệt hại cho bên liên quan lỗi gây theo quy định pháp luật Các hình thức đấu thầu CÁC HÌNH THỨC ĐẤU THẦU RỘNG RÃI ĐẤU THẦU HẠN CHẾ CHỈ ĐỊNH THẦU Bên dự thầu Không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Đây hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu (tối thiểu 5) có đủ lực tham dự Chỉ định thầu hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thương thảo hợp đồng Đặc điểm Đặc điểm mang tính cơng khai tính cạnh tranh cao Tạo hội cho nhiều nhà thầu học tập, cọ xát, cạnh tranh Mang tính chọn lọc cao, nhà thầu chọn lọc khắt khe, nâng chất lượng đấu thầu giúp nhà đầu tư dễ dàng lựa chọn nhà thầu phù hợp Khơng mang tính cơng khai rộng rãi Chủ đầu tư phải thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trước phát hành hồ sơ mời thầu ghi rõ điều kiện, thời gian dự thầu để nhà thầu biết tham Danh sách thơng thường xét khả tài chính, chuyên môn Nhà thầu phù hợp với yêu cầu cơng trình Danh sách nhà thầu tham dự phải người Q trình xét thầu có thẩm quyền cấp có thẩm thực quyền chấp cơng khai bình đẳng Nhà thầu thuận có giá thầu hợp lý thuộc phạm vi giá chủ đầu tư dự kiến (giá trần) thoả mãn điều kiện mà chủ đầu tư đề nhà Do người có thẩm quyền định đầu tư định, không đạt yêu cầu thương thảo với nhà thầu khác Về nội dung hình thức tổ chức hình thức đấu thầu hạn chế khác chỗ không yêu cầu Nhà thầu phải nộp tiền bảo lãnh dự thầu mở thầu không thiết có mặt đơn vị dự chọn thầu Trong báo cáo đề nghị định thầu phải xác định rõ ba nội dung sau: - Lý định thầu; - Kinh nghiệm lực mặt kỹ thuật, tài nhà thầu Điều kiện áp dụng thầu trúng thầu định thầu; Việc xét thầu công nhận trúng thầu giống hình thức đấu thầu rộng rãi - Giá trị khối lượng người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt làm cho định thầu; Áp dụng rộng rãi, hình thức chủ yếu đấu thầu Điều kiện áp dụng: * Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu; * Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế; * Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi Hình thức áp dụng trường hợp đặc biệt sau: * Trường hợp bất khả kháng thiên tai địch hoạ, phép định cho đơn vị có đủ lực để thực cơng việc kịp thời Sau phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ nội dung định thầu để xem xét phê duyệt; * Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật an ninh, bí mật quốc phịng Thủ tướng Chính phủ định; * Gói thầu đặc biệt Thủ tướng Chính phủ định sở báo cáo thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu tư, ý kiến văn quan tài trợ vốn quan có liên quan Trình tự hoạt động đấu thầu a Trước đấu thầu Việc sơ tuyển nhà thầu thực bao gồm lập hồ sơ mời sơ tuyển, thông báo mời sơ tuyển, tiếp nhận quản lý hồ sơ dự sơ tuyển, đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, trình phê duyệt kết sơ tuyển; thông báo kết sơ tuyển Sau lập hồ sơ mời thầu mời thầu Khâu tổ chức đấu thầu bao gồm phát hành hồ sơ mời thầu, tiếp nhận quản lí hồ sơ dự thầu mở thầu Các bên mời thầu dự thầu trao đổi làm rõ hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu b Trong đấu thầu Bên tổ chức đấu thầu xét duyệt trúng thầu đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn xét duyệt trúng thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp EPC theo điều kiện: - Có hồ sơ dự thầu hợp lệ - Có đề xuất đánh giá đáp ứng mặt lực kinh nghiệm - Có tổng điểm cao chi phí thấp mặt phẳng - Có giá đề nghị trúng thầu khơng vượt qua giá gói thầu duyệt Sau trình duyệt thẩm định kết đấu thầu phê duyệt kết đấu thầu, kết đấu thầu thông báo 10 CHƯƠNG 3: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM Kinh nghiệm đấu thầu nước tổ chức giới 1.1 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng Thế giới tổ chức quốc tế quản lý khoản cho vay với 185 nước thành viên Để quản lý hoạt động mua sắm, Ngân hàng Thế giới ban hành hai văn quy định riêng rẽ Những quy định nhà lập pháp Việt Nam tham khảo nhiều trình xây dựng quy chế đấu thầu điều hành hoạt động đấu thầu Việt Nam từ ngày Hai quy định riêng rẽ gồm: - Hướng dẫn mua sắm vốn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết Phát triển quốc tế tín dụng IDA (Hiệp hội Phát triển quốc tế) Ngân hàng Thế giới hàng hoá xây lắp - Hướng dẫn Ngân hàng Thế giới tuyển dụng chuyên gia tư vấn Việc ban hành riêng rẽ hai loại hoạt động đấu thầu có nhiều điểm riêng biệt Ngân hàng Thế giới kinh nghiệm xem xét điều kiện nước ta quy định đấu thầu nước ta dài, quy định lại thay đổi thường xuyên nên gây nhiễu áp dụng Kinh nghiệm thứ hai xem xét bối cảnh nước ta việc quy định rõ tính hợp lệ Nhà thầu Một nhân tố quan trọng để Nhà 26 thầu phép tham dự thầu với tư cách Nhà thầu độc lập phải tự chủ tài Có Nhà thầu tham gia đấu thầu tránh đạo, điều hành quan quản lý trực tiếp tránh bị lệ thuộc vào cấp quản lý định Điều đặt câu hỏi lớn Việt Nam Công ty, doanh nghiệp trực thuộc ngành Bộ chủ quản có tham gia đấu thầu gói thầu Bộ tổ chức, giám sát, quản lý hay khơng? Điều có ảnh hưởng lớn đến việc bảo đảm u cầu vơ tư, cơng bằng, bình đẳng Nhà thầu Ngân hàng Thế giới quy định rõ hình thức đấu thầu gồm đấu thầu cạnh tranh Quốc tế (ICB) cách mua sắm khác, Đấu thầu Quốc tế hạn chế (LIB), Đấu thầu cạnh tranh nước (NCB), Chào hàng cạnh tranh (Quốc tế Trong nước); Hợp đồng trực tiếp tự làm Việc lựa chọn hình thức phải nguyên tắc đảm bảo phát huy khả có cạnh tranh đủ rộng giá, gồm Nhà thầu có đủ khả kết hợp, kinh tế hiệu Các hình thức đấu thầu áp dụng cho gói thầu xác định theo thoả thuận ngân hàng bên vay Kinh nghiệm thứ ba học tập từ quy định thực hành đấu thầu Ngân hàng Thế giới yêu cầu việc đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) phải thông báo mời thầu công khai tờ báo “Kinh doanh phát triển” Liên Hợp Quốc (Development Business) Ngân hàng Thế giới quy định: Việc thông báo lúc hội đấu thầu quan trọng đấu thầu cạnh tranh Đối với dự án mua sắm theo thể thức ICB, bên vay phải chuẩn bị nộp cho Ngân hàng dự thảo Thông báo chung mua sắm (General Procurement Notice) Ngân hàng thu xếp việc đăng thơng báo báo Kinh doanh Phát triển LHQ Hướng dẫn quy định rõ: “Mọi người dự thầu phải cung cấp thông tin phải bảo đảm hội bình đẳng 27 việc nhận thơng tin bổ sung kịp thời Bên vay phải tạo điều kiện thuận lợi ch o người dự thầu đến thăm địa điểm dự án” Ngân hàng Thế giới yêu cầu tránh nói đến tên nhãn hiệu hồ sơ mời thầu để tăng cường tính cạnh tranh đấu thầu:” Yêu cầu kỹ thuật phải dựa sở đặc tính kỹ thuật yêu cầu tính sử dụng Cần tránh nói đến tên nhãn hiệu, số catalo cách phân loại tương tự Nếu cần phải trích dẫn tên nhãn hiệu số catalo nhà sản xuất nêu rõ đầy đủ u cầu kỹ thuật phải, nói thêm “hoặc tương đương sau đó” Những quy định rõ ràng ngơn ngữ sử dụng, đồng tiền sử dụng cách quy đổi từ loại đồng tiền khác đồng tiền chung theo tỷ giá hối đoái quan phát hành thời điểm xác định tỷ giá chung sở thống cho việc đánh giá hồ sơ dự thầu Đây xem nhân tố quan trọng việc bảo đảm tính cơng bằng, minh bạch hiệu Tiêu chuẩn lựa chọn Nhà thầu trúng thầu để trao hợp đồng dựa tiêu chuẩn lực có đơn dự thầu xác định là: (i) đáp ứng hồ sơ mời thầu: (ii) có giá chào thầu đánh giá có chi phí thấp nhất” Người dự thầu khơng bị địi hỏi phải chịu trách nhiệm công việc không mâu thuẫn nêu hồ sơ mời thầu hay buộc phải sửa đổi đơn dự thầu khác so với nộp lúc đấu thầu điều kiện để trúng thầu Trong quy định mình, Ngân hàng Thế giới dành chương mục cho việc quy định ưu đãi Nhà thầu nước hàng hoá sản xuất nước Theo Ngân hàng Thế giới, hợp đồng xây dựng trao sở ICB, Ngân hàng đồng ý, bên vay điều kiện đủ tiêu chuẩn hợp lệ dành mức ưu đãi 7,5% cho Nhà thầu nước [1, 45] Điều có nghĩa cộng thêm 7,5% vào giá dự thầu Nhà thầu nước ngoài, với điều kiện Nhà thầu nước có sở hữu nước chiếm đa số Ngân hàng Thế giới quy định rõ sách Ngân hàng mua sắm sai quy định gian lận tham nhũng đấu thầu “Chính sách Ngân 28 hàng huỷ bỏ phần vốn vay phân bổ cho hàng hoá cơng trình xây lắp mua sắm sai quy định” Chính sách Ngân hàng Thế giới rõ ràng hành động gian lận tham nhũng, ví dụ: - Ngân hàng bác bỏ đề nghị trao hợp đồng Ngân hàng xác định người dự thầu kiến nghị để trao hợp đồng có hành vi tham nhũng gian lận cạnh tranh giành hợp đồng đó; - Ngân hàng huỷ bỏ phần vốn vay phân cho hợp đồng hàng hố cơng trình xác định đại diện Bên vay người hưởng lợi từ vốn vay có hành động tham nhũng gian lận trình mua sắm thực hợp đồng mà Bên vay khơng có hành động kịp thời phù hợp để chấn chỉnh tình hình thoả mãn yêu cầu Ngân hàng 1.2 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) Cũng giống Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) có hai quy định riêng rẽ cho hai lĩnh vực mua sắm tuyển dụng tư vấn mua sắm (hàng hoá cơng trình xây lắp) Hướng dẫn Ngân hàng Phát triển châu Á tuyển dụng chuyên gia tư vấn (Guidelines on the use of consultants by Asian Development Bank and its Borrowers) Hướng dẫn Ngân hàng Phát triển châu Á mua sắm (Guidelines for Procurement under Asian Development Bank Loans) Ngân hàng Phát triển châu Á quy định hình thức mua sắm gồm: Đấu thầu cạnh tranh Quốc tế rộng rãi (ICB) hình thức mua sắm khác Chào hàng cạnh tranh Quốc tế (International Shopping), Đấu thầu cạnh tranh nước (LCB), Đấu thầu hạn chế (Limited Tendenring or Repeat Order), mua sắm trực tiếp Theo quy định Ngân hàng Phát triển châu Á việc áp dụng hình thức mua sắm phải chấp thuận Ngân hàng Đây 29 ràng buộc đảm bảo cho việc sử dụng vốn vay Ngân hàng Phát triển châu Á xem cách kỹ lưỡng trước công khai Cũng giống Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á quy định rõ việc chống tham nhũng gian lận đấu thầu Ngân hàng Phát triển châu Á từ chối trao hợp đồng bị phát có hành động tham nhũng gian lận trình cạnh tranh giành hợp đồng Ngân hàng Phát triển châu Á đình cấp vốn phần vốn vay phân bổ cho hợp đồng thời gian phát có tham nhũng gian lận suốt trình mua sắm thực hợp đồng xây dựng cơng trình sau nhận ý kiến góp ý Ngân hàng khơng có thay đổi nhằm đáp ứng đòi hỏi Ngân hàng Ngân hàng thực việc tun bố cơng khai danh tính công ty không đủ tư cách hợp lệ vĩnh viễn thời hạn thời gian định 1.3 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng LB Nga Ở Nga, để quản lý hoạt động đấu thầu, Tổng thống Nga ban hành Nghị định kèm theo quy chế đấu thầu mua sắm hàng hố, xây lắp cơng trình, dịch vụ cho nhu cầu quốc gia Một kinh nghiệm tổng quan chi phí hoạt động đấu thầu nước Nga phù hợp cao quy chế đấu thầu quốc tế Nó đảm bảo cho hoạt động đấu thầu quốc tế diễn nước Nga tốn nhiều công sức vào việc nghiên cứu tìm hiểu quy định tổt chức quốc tế trước tiến hành chúng Do vậy, quan trọng góp phần thực yêu cầu nâng cao chất lượng đấu thầu tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng tốt yêu cầu chủ đầu tư tạo dễ dàng cho trình thực Cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu nước Nga đảm bảo chấm dứt tình trạng lạm dụng quyền lực quan chức phủ việc đấu thầu mua sắm hàng hố, xây lắp dịch vụ cho nhu cầu quốc gia Có thể nói, Nga, sách xử phạt thích 30 đáng cá nhân, tổ chức vi phạm quy chế đấu thầu thúc đẩy việc thực u cầu cơng bằng, bình đẳng đấu thầu; hạn chế đến mức thấp tượng thiếu minh bạch, thiếu vô tư người làm công tác xét thầu Đây kinh nghiệm quý báu nghiên cứu học tập để nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng nói chung cơng trình giao thơng nói riêng 1.4 Kinh nghiệm đấu thầu Hàn Quốc Theo quy định Hàn Quốc, “Luật hợp đồng” mà Nhà nước bên tham gia luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu Luật quy định nguyên tắc thủ tục mua sắm công Trên sở luật Tổng thống, Thủ tướng ban hành hướng dẫn để thực Bộ Kinh tế Bộ Tài ban hành hướng dẫn chi tiết việc thực Hệ thống mua sắm Hàn Quốc hệ thống tập trung thống cao Hàn Quốc có quan tập trung có tên viết tắt Sarok có số lượng cán chuyên gia lớn lên tới hàng ngàn người có nhiệm vụ tổ chức thực đấu thầu tất nhu cầu mua sắm công lớn đất nước Tuy nhiên, nhu cầu mua sắm có giá trị nhỏ phân cấp [2] Có thể nói nhiều nhà thầu Việt Nam có kỳ vọng đề nghị Chính phủ xem xét áp dụng kinh nghiệm này, việc tổ chức đấu thầu phân tán nước ta đẩy hoạt động theo chiều hướng tạo thuận lợi cho tệ nạn phát sinh cục bộ, địa phương chủ nghĩa, áp dụng thiếu thống nhất, thiếu quán địa phương, ngành 1.5 Kinh nghiệm đấu thầu Campuchia Campuchia nước có diện tích nhỏ, cạnh nước ta có bước phát triển vượt bậc thời gian qua Hơn nữa, Campuchia vừa gia nhập Tổ chức thương mại Thế giới (WTO), nghiên cứu Quy chế đấu thầu Campuchia có ý nghĩa Việt Nam Cũng dễ nhận thấy rằng, Quy chế 31 quản lý đấu thầu Nhà nước Campuchia đơn giản, ngắn gọn Nó ba o gồm điều với độ dài không 10 trang khổ giấy A4, quy chế quy định cách khái quát hình thức đấu thầu, quy trình đấu thầu tổng quát quản lý, giám sát hoạt động đấu thầu Việc tổ chức đấu thầu Campuchia tiến hành cách tập trung thơng qua Hội đồng Có thể nói rằng, tính đơn giản, gọn nhẹ tập trung điểm bật Quy chế Đấu thầu xây dựng Campuchia Điều giải thích sao, quy chế quản lý Campuchia đơn giản hiệu lực cao Giải pháp cho đấu thầu quốc tế Việt Nam 2.1 Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật đấu thầu Nghiên cứu để hồn thiện hệ thống pháp quy đấu thầu ln trọng tâm công tác quản lý nhà nước đấu thầu Để đảm bảo tính đồng bộ, cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn chỉnh số văn pháp quy sau: - Mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa - Pháp lệnh đấu thầu Trên sơ văn quy phạm pháp luật đấu thầu Nhà nước ban hành, ngành, địa phương tùy theo tình hình cụ thể cần văn hướng dẫn thực cho phù hợp Xem xét sửa đổi, bổ sung, hoàn chỉnh các quy định pháp luật liên quan đến đấu thầu, phân cấp quản lý đầu tư Xem xét điều chỉnh, bổ sung Luật Đấu thầu hướng dẫn kèm theo Trong đó, phải có quy định tiêu chuẩn trúng thầu theo yếu tố đồng bộ: giá dự thầu thấp; trình độ cơng nghệ cao; kinh nghiệm trình độ quản lý, lực thi cơng nhà thầu; tiến độ triển khai; nâng mức phạt vi phạm hợp đồng Bên cạnh đó, Luật Đấu thầu theo hướng lựa chọn nhà thầu EPC khơng thiết phải có giá thấp Trong cần quy định rõ cách đánh giá lựa chọn nhà 32 thầu EPC; cách xác định lực nhà thầu EPC để đảm bảo chọn nhà thầu có kinh nghiệm quản lý dự án tốt, lực kỹ thuật tài mạnh Đặc biệt dự án nhà đầu tư nước ngồi thắng thầu phải có quy định tỷ lệ nội địa hóa chế tạo thiết bị Việt Nam Cần kiểm tra chứng hành nghề theo luật định; cấp giấy phép an ninh quốc gia cho dự án đầu tư nhà thầu nước vào kinh doanh vùng, ngành nhạy cảm Lập quỹ liệu giao nhận thầu cơng trình xây dựng, tổ chức tổng kết công bố rộng rãi kinh nghiệm xây dựng cơng trình mới, cơng trình lớn có vốn đầu tư nhà nước Ban hành Luật Đầu tư cơng, đặc biệt ngăn ngừa tình trạng toán dây dưa, gây thiệt hại cho nhà thầu Sớm ban hành sách khuyến khích thành phần kinh tế phát triển công nghiệp phụ trợ để giảm bớt nhập siêu, đồng thời, chủ động thay máy móc thiết bị, phụ tùng nhập khơng để phụ thuộc nhiều vào nước ngồi, góp phần tăng trưởng kinh tế 2.2 Tổ chức phổ biến quán triệt thực thi pháp luật đấu thầu nâng cao chất lượng cán làm công tác đầu thầu Việc phân cấp đấu thầu Bộ Ban Ngành địa phương triển khai triệt để đến tận cấp phường xã (thậm chị hiệu trưởng trường tiểu học trung học phân cấp thẩm quyền phê duyệt định đầu tư, người có thẩm quyền đấu thầu) Tuy nhiên, lực chủ đầu tư cấp huyện, xã, trường học, bệnh viện… số đơn vị tư vấn, bên mời thầu hạn chế Vì vậy, tổ chức phổ biến quán triệt thi hành quy định pháp luật đấu thầu cho chủ đầu tư, bên mời thầu, tổ chức tư vấn thông qua bên đào tạo, bồi dưỡng tăng cường lực cho cán làm công tác đấu thầu cần thiết Trên sở quy định Luật đấu thầu vấn đề đào tạo bồi dưỡng mạng lưới đơn vị tổ chức hoạt động đào tạo đấu thầu bước hình thành Khơng có chương trình đào tạo đầu thầu thành phố lớn mà 33 cần phải thực dự ấn đào tạo cho cán sở cấp tỉnh cấp huyện chí cấp xã…Tuy nhiên chất lượng đào tạo sở cịn chưa đồng Do đó, thời gian tới cần có quy định cụ thể chất lượng đào tạo, chương trình khung đào tạo để phát triển mạng lưới đào tạo có chất lượng đảm bảo, đầu tư đồng sở vật chất nhân lực đào tạo cấp để góp phần triển khai sâu rộng hoạt động đào tạo bồi dưỡng, góp phần giúp việc thực thi Luật Đấu thầu thống quy định 2.3 Tăng cường việc đạo cấp có thẩm quyền Tăng cường vai trò, trách nhiệm quản lý bộ, ngành chức việc quản lý nhà nước dự án đấu thầu Có chế tài xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm luật đấu thầu; xử lý trường hợp làm phương hại đến lợi ích quốc gia lĩnh vực đấu thầu Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên môn, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp chủ đầu tư, cán trực tiếp làm công tác đấu thầu Tăng cường kiểm tra, giám sát, quy trách nhiệm xử lý nghiêm người vi phạm quy định đấu thầu Theo phân cấp quy chế đấu thầu, Bộ ngành địa phương cần đạo sát việc thực đấu thầu theo quy định quy chế đấu thầu Cần tăng cường áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, hạn chế việc áp dụng hình thức định thầu hình thức đấu thầu hạn chế Nâng cao chất lượng phục vụ cho công tác đấu thầu chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi, chất lượng tư vấn thiết kế, tránh việc điều chỉnh bổ sung trình thực Cơ quan quản lý nhà nước cần đánh giá tổng thể, tồn diện tình hình triển khai dự án theo hình thức tổng thầu thiết kế, cung ứng thiết bị công nghệ thi cơng xây dựng cơng trình, dự án nhà thầu Trung Quốc làm tổng thầu EPC… Từ đó, tìm ngun nhân để chấn chỉnh khắc phục 34 2.4 Nâng cao lực nhà thầu, chủ đầu tư - Đối với nhà thầu: Các doanh nghiệp cần phải xây dựng chiến lược đấu thầu cụ thể đơn vị minh để tăng hội trúng thầu thi công các công trình - Đối với chủ đầu tư: Chủ đầu tư nên có tầm nhìn rộng Để đạt điều chủ đầu tư cần phải: § Để cải thiện lực cạnh tranh nhà thầu Việt Nam, phía nhà thầu cần tích lũy học hỏi kinh nghiệm từ nhà thầu nước ngoài, đặc biệt tham gia làm thầu phụ cho nhà thầu nước để xây dựng chiến lược phát triển riêng theo điều kiện Việt Nam § Về phía chủ đầu tư, nên có tầm nhìn rộng lợi ích gia o thầu EPC cho nhà thầu Việt, nhà thầu Việt khơng đơn kiếm doanh thu mà tạo nhiều việc làm cho lao động kỹ sư Việt Nam, thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp vật liệu xây dựng, ngành khí chế tạo thị trường khoa học, công nghệ nước 2.5 Tăng cường phân cấp đôi với tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu Bên cạnh việc tăng cường phân cấp,ủy quyền cho chủ đầu tư tạo chủ động, linh hoạt đấu thầu quan có thẩm quyền cần tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu để đảm bảo việc thực chủ đàu tư, tuân thủ quy định pháp luật hành, đảm bảo đạt mục tiêu thực dự án, sớm ngăn chặn, phát có biện pháp xử lí kịp thời hành vi vi phạm, góp phần chấn chỉnh chuẩn hóa hoạt động đấu thầu Bộ ngành địa phương 35 2.6 Khắc phục tình trạng đề nghị, định thầu tràn lan, không thực theo tinh thần phân cấp Trong thời gian tới, Bộ, ngành địa phương cần thực nghiêm túc quy định nhà nước việc áp dụng định thầu (lưu ý số tỉnh Nghệ An, Quảng Bình, Quảng Nam ) Việc áp dụng định thầu xem xét trường hợp quy định Luật Đấu thầu Nghị định 85/CP Khi áp dụng định thầu, người có thẩm quyền chịu trách nhiệm xem xét, định áp dụng định thầu gói thầu có đủ điều kiện trường hợp thật cần thiết (trừ trường hợp đặc biệt cần phải trình Thủ tướng Chính phủ theo quy định điểm k Khoản Điều 40 Nghị định 85/CP) Trường hợp gói thầu đủ điều kiện áp dụng định thầu c ó thể tổ chức đấu thầu khuyến khích đơn vị áp dụng đấu thầu rộng rãi để vừa có hội lựa chọn nhà thầu có lực kinh nghiệm đáp ứng vừa mang lại tỷ lệ tiết kiệm cao cho kinh tế nước nhà Để khắc phục tình trạng định thầu tràn lan, cần giải pháp mang tính cứng rắn, chặt chẽ từ quy định thầu, luật Đấu thầu đến cố gắng hợp tác bên bán thầu bên dự thầu - Đối với luật Đấu thầu, cần sửa đổi cần đưa quy định theo hướng giảm thiểu cơng trình, dự án triển khai theo hình thức định thầu, thay vào tăng cường đấu thầu cạnh tranh, cơng khai Từ hạn chế việc định thầu sai, ngăn chặn tình trạng thất ngân sách, vừa đảm bảo chất lượng cho dự án Đây cách thiết thực hỗ trợ doanh nghiệp làm ăn chân thắng thầu mơi trường cạnh tranh trí tuệ lực thực - Cảnh giác với chào thầu giá rẻ Tình trạng chào thầu với giá thấp phổ biến, gây nhiều tiêu cực Các gói thầu gây sức hút người mời thầu, khiến nhà thầu đặt vấn đề chất lượng sau vấn đề giá Họ chào thầu giá thấp để thắng thầu, sau nại đủ lý để yêu cầu chủ đầu tư 36 điều chỉnh tổng mức đầu tư cho dự án Điều vừa khiến chủ đầu tư bị động thu xếp vốn, vừa ảnh hưởng đến tiến độ dự án Do đó, ngồi yếu tố giá chào thầu, cần đặc biệt quan tâm đến uy tín, lực cơng nghệ, nhân sự, vốn… nhà thầu, không nên thiên giá rẻ để chọn thầu - Bên cạnh cần đưa chế tài xử lý nghiêm khắc chủ đầu tư sử dụng vốn ngân sách định thầu sai quy định, hay có biểu cấu kết với nhà thầu nhằm rút ruột ngân sách Cần đưa quy định mới, đồng chặt chẽ nhằm giảm thiểu tượng tiêu cực hoạt động đấu thầu, đảm bảo chất lượng cho dự án 2.7 Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống đăng tải thông tin Báo Đấu thầu trở thành công cụ đắc lực quan quản lý Nhà nước cộng đồng để giám sát việc cơng khai minh bạch hóa thơng tin đơn vị tổ chức đấu thầu, đồng thời thống thông tin đầu mối, giúp dễ dàng cho việc tiếp cận, tìm kiếm, quản lý thơng tin giảm thiểu chi phí cho đối tượng quan tâm Việc khơng ngừng nâng cấp hồn thiện chế đăng tải, nội dung đăng tải chế phát hành rộng rãi giúp đơn vị dễ dàng đăng ký, đăng tải thông tin, nhà thầu dễ dàng tiếp cận với thông tin đấu thầu nhờ việc cơng khai thơng tin đấu thầu ngày phát huy Do thời gian tới, cần thực số biện pháp sau: - Mở rộng phạm vi đăng tải nâng cấp nội dung đăng tải trang thông tin điện tử để hồn thiện tăng cường cơng cụ đăng tải thơng tin, đảm bảo nhanh chóng, hữu dụng người dùng - Mở rộng, khai thác trang thông tin điện tử đấu thầu, đưa hình thức đấu thầu trở thành công cụ mạnh mẽ hiệu Nhà nước việc công khai, minh bạch thông tin đấu thầu, nâng cao hiệu tiết kiệm hoạt động mua sắm chinh phủ 37 - Triển khai dự án Ứng dụng thương mại điện tử mua sắm phủ (đã phê duyệt) nhằm tiếp tục nâng cấp, mở rộng trang thông tin điện tử đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư chức năng, nội dung giao diện 2.8 Nhà nước cần có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nước tham gia đấu thầu quốc tế Để nâng cao khả cạnh tranh cho doanh nghiệp Việt Nam tham gia đấu thầu quốc tế Nhà nước cần có sách hỗ trợ như: - Hỗ trợ tài tiến tệ, hoàn thuế để giúp cho gia thầu nhà thầu nước cạnh tranh với nhà thầu quốc tế - Cho vay với giá ưu đãi thực dự án đấu thầu quốc tế - Có chế bảo lãnh, hỗ trợ nhà thầu nước tài để bảo đảm lực tài Khuyến khích liên danh, liên kết tham gia đầu thầu dự án lớn Xem xét vấn đề sử dụng đồng tiền Việt Nam đấu thầu tốn gói thầu 38 KẾT LUẬN Hiện Việt Nam nước phát triển Quá trình cơng nghiệp hóa đại hóa mở cửa hội nhập toàn cầu diễn mạnh mẽ Trong bối cảnh đấu thầu quốc tế cách thức quan trọng việc tiếp thu nguồn lực bên phục vụ cho phát triển kinh tế đất nước Đây lĩnh vực Việt Nam cịn có nhiều vấn đề yếu ch o nên cần có giải pháp học hỏi kinh nghiệm nước ngồi để cơng tác đấu thầu quốc tế thực phát huy hết vai trị Trên sở đánh giá, phân tích thực trạng hoạt động đấu thầu quốc tế Việt Nam từ năm 1994 đến tiểu luận nêu lên thực trạng yếu thành tích mà hoạt động đầu tư quốc tế Việt Nam đạt Qua đó, tiểu luận đưa số kiến nghị, đề xuất đến quan ban quản lý doanh nghiệp nhằm cải thiện nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu quốc tế tạiViệt Nam tăng cường công tác hướng dẫn thực quy chế đấu thầu quốc tế, tổ chức tra kiểm tra hoạt động đấu thầu, tăng cường tính cơng khai minh bạch công tác đấu thầu, theo dõi kiểm tra kỹ lực nhà thầu, nâng cao lực nhà thầu chủ đầu tư, nhà nước cần có nhiều sách tài vốn chế bảo lãnh cho doanh nghiệp nước tham gia đấu thầu quốc tế Với phân tích, đánh giá kiến nghị nêu trên, tiểu luận hy vọng đóng góp cho quan chức,các doanh nghiệp nhìn tồn diện hoạt động đấu thầu quốc tế Việt Nam, thành tích yếu hoạt động đầu tu quốc tế dể qua quan, daonh nghiệp c ó phương pháp điều chỉnh phù hợp nhằm nâng cao chất lượng hiệu đầu tư 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 ... phát triển mở rộng hoạt động đấu thầu quốc tế Việt nam cịn nhiều thiếu sót Vì việc đánh giá lại hoạt động đấu thầu quốc tế việt nam để từ tìm giải pháp cải thiện hoạt động đấu thầu quốc tế vấn đề... động đấu thầu quốc tế Việt Nam 2.1 Các lĩnh vực đấu thầu quốc tế Việt Nam thực trạng chung: Ở Việt Nam: Có bốn lĩnh vực đấu thầu quốc tế tồn sau: - Đấu thầu tư vấn: Là đấu thầu tổ chức đấu thầu. .. thương mại quan trọng FTA Việt nam- EU, Việt Nam- Hàn Quốc, hiệp định thượng mại tự Châu Á Thái Bình Dương TTP, hoạt động đấu thầu quốc tế sử dụng rộng rãi giao dịch quốc tế Tuy hoạt động đấu thầu quốc