xây dựng quy phạm thực hành quản lý tốt trong sản xuất cá cảnh tại tp.hcm

Mặc dù các quy định, hướng dẫn thực hành nuôi và quản lý trại thủy sản đã khá phổ biến trên thế giới, và ở Việt Nam cũng đã có đầy đủ các văn bản pháp quy về xây dựng và quản lý trại thủ

ỦY BAN NHÂN DÂN TP.HCM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HCM

SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ KHOA THỦY SẢN

BÁO CÁO NGHIỆM THU

ĐỀ TÀI

XÂY DỰNG QUY PHẠM THỰC HÀNH QUẢN LÝ

TỐT TRONG SẢN XUẤT CÁ CẢNH TẠI

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI

TS VŨ CẨM LƯƠNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THÁNG 5 / 2014

TÓM TẮT

Đề tài “Xây dựng quy phạm thực hành quản lý tốt trong sản xuất cá cảnh tại TP.HCM” được thực hiện từ tháng 10-2011, giám định giai đoạn 1 vào tháng 11-2012 và báo cáo nghiệm thu vào tháng 5-2014 Đề tài nhằm xây dựng được bộ quy phạm thực hành quản lý tốt trong sản xuất cá cảnh (gọi tắt là GMP cá cảnh),

để quy phạm được các cơ quan quản lý nhà nước tiếp nhận và các cơ sở sản xuất

cá cảnh triển khai ứng dụng

Quy phạm GMP cá cảnh đã được xây dựng và triển khai qua ba bước: (1) Xây dựng dự thảo quy phạm (10-2011 đến 8-2012); (2) Xây dựng hoàn thiện quy phạm (9-2012 đến 12-2012); và (3) Hợp thức hóa cơ sở pháp lý và triển khai ứng dụng (1-2013 đến nay)

Cơ sở xây dựng dự thảo quy phạm là kết quả tổng hợp của các bước: (a) Nghiên cứu thực trạng các hệ thống và quy trình sản xuất cá cảnh ở 72 cơ sở cá cảnh chính tại TP.HCM; (b) Nghiên cứu các rào cản thương mại, kỹ thuật của ngành cá cảnh; (c) Nghiên cứu cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học kỹ thuật trong xây dựng quy phạm; (d) Nghiên cứu tính tương thích của quy phạm VietGAP thủy sản cho ngành cá cảnh

Cơ sở xây dựng hoàn thiện quy phạm là kết quả tổng hợp của các bước: (a) Hội thảo cộng đồng các chủ thể liên quan để góp ý quy phạm (Sở NN-PTNT, 14-9-2012); (b) Họp tổ chuyên gia để chỉnh sửa dự thảo (Chi cục QLCL-BVNLTS,

10 và 11/2012) (c) Hội đồng giám định đánh giá dự thảo (Sở KHCN, 20-11-2012)

Cơ sở pháp lý để triển khai ứng dụng quy phạm gồm: (a) công văn số 2230/SNN-TS gửi Bộ NN-PTNT về việc Ban hành Quy phạm GMP cho cá cảnh; (b) công văn số 274/TCTS-NTTS trả lời đề xuất ban hành Quy phạm GMP cá cảnh của Sở NN-PTNT TP.HCM; (c) công văn số 759/SNN-KHTC ngày 11/5/2012 về triển khai đề án “thực hiện mô hình thực hành quản lý tốt trong sản xuất cá cảnh” trên địa bàn TP.HCM giai đoạn 2012-2015

Nghiên cứu đã triển khai thử nghiệm quy phạm GMP cá cảnh, thông qua các bước lựa chọn cơ sở tham gia, hướng dẫn kỹ thuật, đánh giá thực địa kết quả

áp dụng và đề xuất công nhận mức độ đạt chuẩn ở 7 cơ sở sản xuất cá cảnh

tốt ở Việt Nam

16

III NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19

4.1 Cơ sở xây dựng dự thảo quy phạm GMP cá cảnh 24

cảnh ở TP.HCM

24

cho ngành cá cảnh

55

4.2 Xây dựng hoàn thiện quy phạm GMP cá cảnh 58

4.3 Triển khai thử nghiệm quy phạm GMP cá cảnh 84

4.3.1 Hợp thức hóa cơ sở pháp lý để triển khai quy phạm GMP 84

- Phụ lục 10: Hồ sơ công nhận của Chi cục QLCL&BVNL TS

về:

DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT

I PHẦN MỞ ĐẦU

1.1 Đặt vấn đề và thông tin về đề tài

Hiện nay, sản xuất và xuất khẩu cá cảnh đang là mục tiêu chiến lược trong bài toán phát triển nông nghiệp đô thị ở thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010 – 2025 Thành phố

Hồ Chí Minh (TP.HCM) từ lâu được xem là trung tâm cá cảnh của Việt Nam, hiện ước có hàng trăm trại cá cảnh với các quy mô rất khác biệt, bao gồm đầy đủ các khâu sản xuất giống, ương, nuôi và trữ dưỡng cá cảnh, với năng lực sản xuất đạt 55-60 triệu con/năm Sản lượng cá cảnh xuất khẩu năm 2003 đạt 3,2 triệu con, đến năm 2009 đã đạt 7 triệu con/năm Hệ thống sản xuất cá cảnh ở TP.HCM cũng rất đa dạng về thành phần giống loài, với hơn 40 loài đã sản xuất phổ biến, và hàng chục giống loài khác đang được ương nuôi trữ dưỡng Có thể nói, bức tranh về ngành cá cảnh ở TP.HCM đa dạng nhưng manh mún nên rất khó có thể mô tả và hệ thống hóa một cách đầy đủ và toàn diện các qui trình sản xuất chuẩn

Mặc dù các quy định, hướng dẫn thực hành nuôi và quản lý trại thủy sản đã khá phổ biến trên thế giới, và ở Việt Nam cũng đã có đầy đủ các văn bản pháp quy về xây dựng và quản lý trại thủy sản của các Bộ và các Ban ngành, các đối tượng xuất khẩu chủ lực của thủy sản Việt Nam như cá tra, tôm sú… đã có quy chuẩn, quy trình cụ thể trong quản lý sản xuất, chế biến thì hiện nay các quy phạm thực hành nuôi và quản lý trại cá cảnh đạt tiêu chuẩn vẫn còn đang bỏ ngỏ Hiện chưa có bất kỳ một quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn nào của các cấp có thẩm quyền hướng dẫn cụ thể việc xây dựng và quản lý trại cá cảnh Điều này dẫn đến việc phát triển trại cá cảnh ngày càng manh mún, khó quản lý, khó ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật mới, đầu tư trang thiết bị, ảnh hưởng đến quy trình sản xuất, chất lượng, môi trường, an toàn dịch bệnh và phát triển bền vững

Ngoài ra, việc xuất khẩu cá cảnh hiện còn gặp khó khăn chung từ rào cản an toàn dịch bệnh của các nước nhập khẩu Các quy định của Cơ quan Kiểm dịch Động thực vật

Mỹ APHIS (9/2006), cộng đồng châu Âu (11/2006) về kiểm soát bệnh, dịch SVC và KHV, bên cạnh các quy định mới của EC và OIE về kiểm soát an toàn dịch bệnh bao gồm quyết định 2010/221/EU ngày 15/4/2010, quy định 2008/53/EC ngày 30/4/2008, quy định

số 719/2009 và 346/2010 của EC… là tiền đề cho chương trình xây dựng và công nhận bước đầu cho 3 cơ sở an toàn bệnh, dịch SVC và KHV trên cá chép koi ở TP.HCM của Chi cục QLCL và BVNLTS TP.HCM (2010b) Trong tương lai, để đáp ứng với các quy định và rào cản an toàn dịch bệnh mới trên các loài cá cảnh khác đòi hỏi ngành cá cảnh TP.HCM phải chủ động thiết lập các quy phạm quản lý và nuôi an toàn, bền vững, có trách nhiệm, chủ động phòng bệnh và tạo uy tín cũng như hình ảnh của ngành cá cảnh Việt Nam trên thị trường thế giới

Căn cứ quyết định số 56/2008/QĐ-BNN ngày 29 tháng 4 năm 2008 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc Ban hành quy chế kiểm tra, chứng nhận nuôi trồng thủy sản theo hướng bền vững cấp độ BMP, GAP/CoC Thực hiện quyết định số 3463/QĐ-UB ngày 12/7/2011 của Ủy ban Nhân dân TP.HCM về việc phê duyệt Chương trình phát triển cá cảnh trên địa bàn TP.HCM giai đoạn 2011-2015, trong đó, tập trung xây dựng mô hình thực hành quản lý tốt (GMP) trong nuôi cá cảnh cho các trại cá cảnh ở thành phố để giải quyết các rào cản thương mại và kỹ thuật của các nước nhập khẩu Âu, Mỹ nhằm phát triển ngành cá cảnh theo hướng hội nhập và bền vững Xuất phát từ sự cần thiết và tính cấp thiết của vấn đề, chúng tôi tiến hành thực hiện đề tài: “ Xây dựng quy phạm thực hành quản lý tốt trong sản xuất cá cảnh tại TP.HCM”

Đề tài “Xây dựng quy phạm thực hành quản lý tốt trong sản xuất cá cảnh tại TP.HCM” do TS Vũ Cẩm Lương làm chủ nhiệm, Trường Đại học Nông Lâm TP.HCM chủ trì thực hiện, kinh phí được duyệt 480.000.000 đồng, được tiến hành từ tháng 10-

2011, giám định giai đoạn 1 vào tháng 11-2012 và báo cáo nghiệm thu vào tháng 5-2014

1.2 Mục tiêu đề tài:

Mục tiêu của đề tài nhằm xây dựng bộ quy phạm thực hành quản lý tốt (GMP) trong sản xuất cá cảnh tại TP.HCM được các cơ quan quản lý nhà nước, các cơ sở sản xuất cá cảnh tiếp nhận và ứng dụng

1.3 Nội dung và mục tiêu cụ thể

Các nội dung nghiên cứu và mục tiêu cụ thể của đề tài bao gồm:

- Nghiên cứu thực trạng và phân tích rủi ro hệ thống sản xuất cá cảnh TP.HCM

- Nghiên cứu cơ sở pháp lý và thực tiễn quản lý ngành sản xuất cá cảnh

- Nghiên cứu xây dựng quy phạm thực hành quản lý tốt (GMP) trong sản xuất cá

cảnh

- Triển khai thử nghiệm quy phạm GMP

II TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Tổng quan về các quy phạm trong quản lý và sản xuất thủy sản

2.1.1 Khái niệm về quy phạm thực hành quản lý và sản xuất tốt (BMP, GAP, CoC)

Theo FAO (2005), các quy phạm thực hành nuôi tốt như Better Management Practices (BMP), Good Aquaculture Practices (GAP), Better Aquaculture Practices (BAP), Code of Conduct (COC), Code of Practices (COP) và các khái niệm có liên quan khác nhằm đưa ra các tiêu chuẩn, bắt buộc hoặc tự nguyện, thường mang tính quy phạm cho một sản phẩm hay quy trình Các quy phạm BMP, GAP… có thể dùng thay thế lẫn nhau nhằm hướng tới thực hành nuôi trồng thủy sản bền vững Theo FAO (2005), trong khi GAP thường liên quan đến an toàn thực phẩm, thì BMP chú trọng đến vấn đề môi trường, trách nhiệm xã hội và quản lý dịch bệnh Corsin và ctv (2008) cho rằng các quy phạm thực hành nuôi bền vững được diễn đạt bằng nhiều tên khác nhau trên thế giới, tuy nhiên phổ biến nhất vẫn là BMP và GAP, đặc biệt là BMP

Ngày 31/10/1995, FAO (1995) đã thông qua bộ Quy tắc ứng xử về Nghề cá có trách nhiệm (Code of Conduct for Responsible Fisheries - CoC) Quy tắc CoC bao gồm 4 nhóm yếu tố cơ bản: Trách nhiệm với người tiêu dùng (dinh dưỡng, chất lượng,

vệ sinh an toàn), trách nhiệm với người sản xuất (thu nhập, sức khỏe, phúc lợi), trách nhiệm xã hội (an sinh, công bằng, giới tính, tuổi lao động, văn hóa xã hội, xóa đói giảm nghèo), và trách nhiệm môi trường và đối tượng sản xuất (ô nhiễm, sử dụng tài nguyên, bảo tồn hệ sinh thái, an toàn dịch bệnh, nhân đạo với vật nuôi) Mặc dù CoC là một bộ quy tắc ứng xử tự nguyện, nhưng nhiều phần của nó căn cứ trên các văn bản pháp

lý quốc tế Ở Việt Nam, Luật Thủy sản (2003) và nhiều văn bản quy phạm pháp luật cũng

có những nội dung tham chiếu CoC Theo Maryland (2007), thực hành quản lý thủy sản tốt hơn nhằm tăng sự sống còn, tối đa hóa tăng trưởng, phát triển tính đồng nhất của sản phẩm, bảo vệ khỏi địch hại, phát triển theo nhu cầu thị trường BMP có thể trợ giúp trong việc phát triển các hoạt động nuôi trồng thủy sản thành công, đại diện cho các kết quả của khoa học, công nghệ, và sự đổi mới trong nhiều lĩnh vực

2.1.2 Các quy phạm BMP, GAP và CoC trên thế giới

Theo FAO (2007), từ năm 2002 ngành tôm Thái Lan đã xây dựng quy phạm thực hành quản lý tốt ở hai cấp độ GAP và CoC, trong đó GAP dành cho trại nuôi với chú trọng vệ sinh và an toàn thực phẩm, trong khi CoC dành cho cả trại nuôi lẫn hoạt động chế biến và kinh doanh với mục tiêu môi trường bền vững Đến năm 2007 Thái Lan đã có 274 trại tôm được cấp chứng nhận CoC và 21.098 trại được cấp chứng nhận GAP Ngoài ra Thái Lan cũng đã cấp chứng nhận GAP cho 1.373 trại tôm càng xanh, 247 trại cá biển,

202 trại cá nước ngọt, 64 trại cua, 19 trại nhuyễn thể và 12 trại ếch

Ở Trung Quốc, FAO (2007) cho biết China GAP được ban hành từ năm 2005 và

bắt đầu thực hiện vào năm 2006, trong đó bao quát 15 hệ thống sản xuất thủy sản chính như rô phi, chép, tôm, cua, rùa… Theo NMFS (2002) hoạt động nuôi trồng thủy sản ở Mỹ được khuyến khích tuân thủ quy phạm BMP dựa trên nguyên tắc tự nguyện BMP trong nuôi thủy sản ở Mỹ là tập hợp các quy trình và quy định thực hành để quản lý và nuôi theo hướng gắn trách nhiệm với xã hội và môi trường sinh thái, dựa trên các kiến thức khoa học tốt nhất hiện hữu, kết hợp đánh giá rủi ro Liên quan đến các quy chuẩn kỹ thuật thủy sản đã được ban hành trên thế giới, Bronson (2007) đưa ra các quy tắc quản lý nuôi trồng thủy sản tốt hơn và khuyến cáo cần thường xuyên tập huấn kỹ thuật nuôi và bảo vệ môi trường

2.1.3 Các quy phạm quản lý cá cảnh trên thế giới

Theo NAQDA (2009), Cục Nuôi trồng thủy sản quốc gia của cường quốc xuất khẩu cá cảnh Sri Lanka đã ban hành quy phạm thực hành quản lý tốt cho sản xuất và xuất khẩu cá cảnh, bao gồm 13 đề mục lớn như chọn vị trí, xây dựng và thiết kế trại, quản lý và phát triển đàn cá bố mẹ, sinh sản, ương nuôi, thức ăn và cho ăn, xuất khẩu, khía cạnh xã hội, quản lý và ghi nhận dữ liệu, quản lý sức khỏe và an toàn sinh học, thu hoạch, quản lý chất thải, an toàn cá nhân Moore và ctv (2010) cho biết Sở Nông Lâm Thủy sản Úc đã thành lập Bộ phận Quản lý Cá cảnh (OFMIG) từ năm 2006 để xây dựng chiến lược quản

lý cá cảnh, tập trung ở khía cạnh sự xâm nhập của cá cảnh ngoại lai ra ngoài tự nhiên, thiết lập danh sách các loài cá gây hại và danh sách xám (Grey list) các loài cá chưa rõ thông tin cần tiếp tục nghiên cứu Theo OFMIG, các loài cá cảnh thoát ra ngoài tự nhiên

có thể tác động bất lợi không chỉ lên quần đàn tự nhiên và môi trường sinh thái mà còn có thể ảnh hưởng đến sức khỏe con người Theo Jing và Chuan (2001), trong xu thế phát triển mạnh của xuất khẩu cá cảnh thế giới, Cục Thú y và Nông lâm Singapore (AVA) phối hợp với Hiệp hội Xuất khẩu cá cảnh Singapore để thúc đẩy thực hành quản lý sức khỏe và chất lượng cá cảnh, khuyến khích các trại cá cảnh tham gia các chứng nhận ISO về hệ thống quản lý chất lượng (ISO 9002) và hệ thống quản lý môi trường (ISO 14001), thúc đây chương trình chứng nhận sức khỏe cá cảnh, thực hành vệ sinh phòng bệnh

Theo Yu (2005), khía cạnh tính bền vững của ngành cá cảnh Sri Lanka được quan tâm ở góc độ chưa có các nghiên cứu thỏa đáng trong lĩnh vực giống và kỹ thuật, dẫn tới e ngại có quá nhiều giao phối cận huyết, đặc biệt ở nhóm cá bảy màu vốn chiếm tới 60% sản lượng xuất khẩu Ngoài ra là vấn đề thiếu thông tin về thị trường và thiếu sự liên kết giữa trang trại và nhà xuất khẩu, thương lái Yanong (1996, 2010) cũng quan tâm đến khía cạnh cá ngoại lai trong quản lý sản xuất và lai tạo giống cá cảnh, cũng như vấn đề quản lý

sử dụng thuốc kháng sinh ở các trang trại cá cảnh tại Florida, Mỹ Ling và Lim (2005) trong báo cáo hiện trạng ngành cá cảnh Singapore đã nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác nghiên cứu và phát triển kỹ thuật để gia tăng tính cạnh tranh trên thị trường cá cảnh thế giới Các kỹ thuật mới bao gồm hệ thống tuần hoàn nước, hệ thống đánh giá và cải thiện chất lượng cá, tăng cường khả năng kháng stress, thức ăn sống phù hợp, kỹ thuật giống…

và giới thiệu hoạt động chuyển giao kỹ thuật thông qua các hội thảo, tài liệu in ấn Cole và ctv (1999) và Lim và ctv (2003) quan tâm đến khía cạnh đóng gói và vận chuyển cá cảnh

từ trang trại đến người nuôi chơi ở các thị trường khác nhau, và cho rằng cần thiết lập các tiêu chuẩn và cải tiến khâu kỹ thuật quan trọng này nhằm mục tiêu phát triển bền vững ngành cá cảnh

Ploeg (2008) thảo luận thêm về khái niệm “cá cảnh” của Hiệp hội cá cảnh thế giới (OFI) trong việc đưa ra quan điểm làm giảm nhẹ rào cản an toàn dịch bệnh của các nước nhập khẩu Âu Mỹ, rằng mục đích nuôi cá cảnh chủ yếu gói gọn trong các hệ thống nuôi khép kín không ảnh hưởng tới môi trường, dĩ nhiên có xác suất rủi ro khi cá cảnh thoát ra môi trường Nhờ quan điểm này, nhiều điều luật nhập khẩu cá sống khác không áp dụng cho các loài cá cảnh không có nguy cơ cảm nhiễm với các bệnh độc hại

2.1.4 Cấp giấy chứng nhận quy phạm thủy sản

Theo Phillips và ctv (2008), nhu cầu cấp giấy chứng nhận trong nuôi thủy sản đang gia tăng nhanh chóng trên thế giới, cả hình thức tự nguyện và bắt buộc Tuy nhiên, các nông hộ nhỏ thường bị đứng ngoài cuộc, trừ khi có chính sách quan tâm để họ tham gia Mặc dù vậy, các nông hộ nhỏ luôn chiếm số đông và có vai trò quan trọng trong phát triển bền vững và ổn định kinh tế - xã hội Do vậy, các quy phạm BMP thích ứng dựa trên nguồn lực sẵn có của các nông hộ nhỏ là giải pháp hữu hiệu FAO (2003) xác định việc cấp giấy chứng nhận trong nuôi thủy sản là một quy trình bao gồm 4 thành tố: (1) tổ chức thiết lập tiêu chuẩn; (2) xác định mục tiêu rõ ràng; (3) xây dựng bộ tiêu chuẩn; và (4) tiến trình công nhận chứng nhận

Theo WWF (2007), các bộ tiêu chuẩn tự nguyện không mang tính pháp lý, không

bị các cơ quan thẩm quyền bắt buộc thực hiện Để được chứng nhận, nhà sản xuất phải đầu tư không ít, không phải chỉ để trả phí cho hoạt động đánh giá, mà chủ yếu là chi cho nâng cấp cải tạo điều kiện của cơ sở sản xuất, áp dụng hệ thống quản lý và đào tạo nguồn nhân lực Tuy vậy, nhiều nhà sản xuất vẫn tự nguyện thực hiện, một mặt vì chính thái độ trách nhiệm của họ; mặt khác do biết rằng sản phẩm của mình sẽ dễ vượt qua những rào cản thương mại hơn và đáp ứng được yêu cầu của khách hàng WWF (2007) thống kê các chương trình cấp giấy chứng nhận trong nuôi trồng thủy sản trên thế giới hiện nay tập trung vào các lĩnh vực: chất lượng, an toàn thực phẩm, môi trường sản xuất, trách nhiệm xã hội và sức khỏe động vật

2.2 Cơ sở pháp lý xây dựng quy phạm GMP cá cảnh

Cơ sở pháp lý để xây dựng quy phạm GMP cá cảnh dựa trên các luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư, quyết định… như sau:

2.2.1 Luật thủy sản

ngày 21 tháng 10 đến 26 tháng 11 năm 2003 (Quốc hội, 2003) đề cập đến các quy định, chính sách… liên quan đến thủy sản, trong đó nổi bật một số vấn đề chính sau:

- Bảo đảm phát triển thủy sản bền vững; khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho

tổ chức, cá nhân khai thác và sử dụng hợp lý nguồn lợi thủy sản; bảo đảm tái tạo nguồn lợi thủy sản và phát triển nuôi trồng thủy sản trên biển, sông, hồ, đầm, phá và các vùng nước

tự nhiên khác

nghệ tiên tiến, phát triển nguồn nhân lực, xây dựng kết cấu hạ tầng trong hoạt động thủy sản; phát triển nuôi trồng thủy sản sạch

- Phát triển kinh tế thủy sản trên cơ sở quy định phát triển ngành thủy sản phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội trong phạm vi cả nước và của từng địa phương; bảo đảm việc xây dựng các công trình ven sông, ven biển hoặc gần khu vực nuôi trồng thủy sản không làm ảnh hưởng đến nguồn lợi thủy sản

- Ngăn cấm các hành vi ảnh hưởng đến sự phát triển của các loài thủy sản như: khai thác bằng các hình thức hủy diệt; xả thải nước, chất thải chưa qua xử lý vào môi trường; sử dụng thuốc, hóa chất, thức ăn có chứa chất cấm không có trong danh mục…

trồng thủy sản; tiêu chuẩn vệ sinh thú y và bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật;

luật về thú y Các quy định về an ninh sinh học và phòng ngừa dịch bệnh trong nuôi trồng thủy sản

nuôi trồng thủy sản

huấn, chuyển giao kỹ thuật mới về nuôi trồng thủy sản, kỹ thuật sản xuất giống thủy sản mới, kỹ thuật phòng trừ và phát hiện dịch bệnh thủy sản, thông báo về tình hình môi trường và dịch bệnh vùng nuôi trồng thủy sản

2.2.2 Luật tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11 và Nghị định số 127/2007/NĐ-CP

Luật tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11 do Quốc hội ban hành ngày 29 tháng 6 năm 2006 quy định:

- Tiêu chuẩn là quy định về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế xã hội nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của các đối tượng này Tiêu chuẩn do một tổ chức công bố dưới dạng văn bản để tự nguyện áp dụng

- Quy chuẩn kỹ thuật là quy định về mức giới hạn của đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý mà sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội phải tuân thủ để bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức khỏe con

người; bảo vệ động vật, thực vật, môi trường; bảo vệ lợi ích và an ninh quốc gia, quyền lợi của người tiêu dùng và các yêu cầu thiết yếu khác

- Quy chuẩn kỹ thuật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dưới dạng văn bản để bắt buộc áp dụng (Quốc hội, 2006)

Căn cứ xây dựng tiêu chuẩn - tiêu chuẩn được xây dựng dựa trên một hoặc những căn cứ sau đây:

- Tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực, tiêu chuẩn nước ngoài;

- Kết quả nghiên cứu khoa học và công nghệ, tiến bộ kỹ thuật;

- Kinh nghiệm thực tiễn;

- Kết quả đánh giá, khảo nghiệm, thử nghiệm, kiểm tra, giám định

một số điều của Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn Kỹ thuật, trong đó Nhà nước khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước, các hội, hiệp hội tham gia xây dựng, phổ biến áp dụng tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật

2.2.3 Pháp lệnh thú y

Pháp lệnh Thú y của Ủy ban Thường vụ Quốc hội số 18/2004/PL-UBTVQH11 ngày 29 tháng 4 năm 2004 quy định về phòng bệnh, chữa bệnh cho động vật, chống dịch bệnh động vật; kiểm dịch động vật; kiểm soát giết mổ, kiểm tra vệ sinh thú y; quản lý thuốc thú y, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hóa chất dùng trong thú y; hành nghề thú y (Ủy ban thường vụ Quốc hội, 2004)

Pháp lệnh này đưa ra nhằm xây dựng vùng, cơ sở an toàn dịch bệnh; bảo đảm tiêu chuẩn vệ sinh thú y của cơ sở sản xuất, kinh doanh động vật, con giống

Điều kiện vệ sinh thú y đối với cơ sở chăn nuôi tập trung:

- Địa điểm của cơ sở chăn nuôi phải theo quy hoạch, cách xa khu dân cư, công trình công cộng, đường giao thông chính, nguồn gây ô nhiễm;

- Bảo đảm các tiêu chuẩn vệ sinh thú y theo quy định (tại các điểm a, b, c và d khoản 2, các điểm a, b, c và d khoản 3 Điều 7 của Pháp lệnh này);

- Khu vực chăn nuôi phải có nơi xử lý chất thải, nơi nuôi cách ly động vật, nơi vệ sinh, khử trùng tiêu độc cho dụng cụ chăn nuôi, nơi mổ khám, xử lý xác động vật;

- Lối ra vào khu chăn nuôi phải được áp dụng các biện pháp vệ sinh, khử trùng cho người và phương tiện vận chuyển đi qua;

- Nơi sản xuất, chế biến và kho chứa thức ăn chăn nuôi phải cách biệt với nơi để các hóa chất độc hại

Vật nuôi dưới nước và động vật lưỡng cư phải được bảo đảm các điều kiện sau đây:

- Được sống trong môi trường nước phù hợp đối với từng loài Nguồn nước cung cấp vào nơi nuôi thủy sản phải đáp ứng các tiêu chuẩn môi trường, được xử lý sạch mầm bệnh và động vật truyền bệnh trung gian Nguồn nước thải từ nơi nuôi phải được xử lý đạt tiêu chuẩn quy định ;

- Được cung cấp thức ăn đầy đủ và thích hợp cho từng loài theo đúng quy trình

xử lý kỹ thuật quy định Thực hiện đúng chế độ xử lý, loại bỏ chất thải và vệ sinh, khử

trùng dụng cụ chăn nuôi nhằm tránh lây nhiễm dịch bệnh từ nơi nuôi này sang nơi nuôi khác và từ bên ngoài vào nơi nuôi ;

- Phải thực hiện việc giám sát các tiêu chuẩn môi trường, theo dõi dấu hiệu dịch

bệnh theo tần suất và phương pháp quy định nhằm phát hiện và xử lý kịp thời ngay khi mới phát sinh ;

- Được phòng bệnh, chữa bệnh kịp thời

2.2.4 Nghị định số 119/2008/NĐ-CP về thi hành Pháp lệnh thú y

Nghị định số 119/2008/NĐ-CP ngày 28/11/2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15/3/2005 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Thú y

Một số quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh thú y đối với cơ sở sản xuất, chăn nuôi như sau:

- Cơ sở sản xuất, chăn nuôi tập trung động vật dưới nước, lưỡng cư trong lồng bè, đăng quầng phải đủ các điều kiện vệ sinh thú y quy định tại khoản 2 Điều 12 của Pháp lệnh Thú y và các điều kiện đối với địa điểm, môi trường, khu chăn nuôi như sau:

a) Địa điểm cơ sở phải theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt; b) Chất thải rắn phải được xử lý trước khi thải ra môi trường;

c) Nhà vệ sinh cá nhân tại khu chăn nuôi phải được thiết kế chống thẩm lậu ra môi trường nuôi;

d) Có kho riêng biệt bảo quản thức ăn chăn nuôi, nguyên liệu dùng sản xuất thức ăn tự chế; dụng cụ chăn nuôi; thuốc, hóa chất, chế phẩm sinh học dùng trong quá trình nuôi;

đ) Thực hiện vệ sinh, khử trùng tiêu độc định kỳ, khi có dịch bệnh và sau mỗi đợt nuôi, xuất bán động vật;

e) Bảo đảm thời gian gián đoạn sau mỗi đợt nuôi

f) Cơ sở chăn nuôi, khu chăn nuôi; trang thiết bị, dụng cụ, phương tiện vận chuyển, nước dùng trong chăn nuôi; chất thải động vật sau khi được xử lý phải đạt tiêu chuẩn vệ sinh thú y theo quy định tại các điểm a, b, c, d khoản 3 Điều 7 của Pháp lệnh Thú y

- Phương tiện vận chuyển, dụng cụ chứa đựng động vật dưới nước, lưỡng cư sống phải đảm bảo các điều kiện vệ sinh thú y sau đây:

a) An toàn về mặt kỹ thuật để bảo đảm động vật sống trong suốt quá trình vận chuyển;

b) Dụng cụ chứa động vật được làm bằng vật liệu thích hợp, bảo đảm không để lọt nước và chất thải ra môi trường trong quá trình vận chuyển, dễ vệ sinh, khử trùng tiêu độc;

c) Có hệ thống cung cấp dưỡng khí hoặc thông khí thích hợp để bảo đảm đủ dưỡng khí cần thiết;

- Khu sản xuất phải bảo đảm các điều kiện vệ sinh thú y sau đây:

a) Bảo đảm điều kiện về vệ sinh môi trường; dễ vệ sinh, khử trùng tiêu độc; chống được bụi và sự xâm nhập của động vật gây hại;

b) Từng khu vực phải có diện tích phù hợp với yêu cầu sản xuất, dễ thực hiện các thao tác kỹ thuật, thuận tiện cho việc kiểm tra, giám sát;

c) Được thiết kế và bố trí phù hợp để tránh sự nhầm lẫn hoặc lây nhiễm giữa các loài trong quá trình sản xuất khi xảy ra sự cố dịch bệnh (Chính phủ, 2005)

2.2.5 Pháp lệnh giống vật nuôi số 16/2004/PL-UBTVQH11

Theo Pháp lệnh giống vật nuôi của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 24 tháng 3 năm 2004, tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh giống vật nuôi phải có đủ các điều kiện sau đây:

- Có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh về lĩnh vực giống vật nuôi;

- Có địa điểm sản xuất, kinh doanh giống vật nuôi phù hợp với quy hoạch của ngành Nông nghiệp, ngành Thuỷ sản và phải bảo đảm tiêu chuẩn vệ sinh thú y, bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật về thú y, pháp luật về thuỷ sản và pháp luật về bảo vệ môi trường;

- Có cơ sở vật chất và trang, thiết bị kỹ thuật phù hợp với việc sản xuất, kinh doanh của từng loài vật nuôi và từng phẩm cấp giống;

- Có hoặc thuê nhân viên kỹ thuật đã được đào tạo về kỹ thuật chăn nuôi thú y, nuôi trồng thuỷ sản nếu sản xuất, kinh doanh đàn giống bố mẹ, giống thương phẩm;

- Có hoặc thuê nhân viên kỹ thuật có bằng đại học chuyên ngành chăn nuôi thú y, nuôi trồng thủy sản nếu sản xuất, kinh doanh giống vật nuôi thuần chủng, đàn giống cụ

kỵ, đàn giống ông bà, đàn giống hạt nhân;

- Có hồ sơ theo dõi giống;

- Thực hiện quy trình kỹ thuật sản xuất giống vật nuôi do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Thuỷ sản ban hành (Ủy ban Thường vụ Quốc hội, 2004)

2.2.6 Nghị định số 53/2012/NĐ-CP về lĩnh vực thủy sản

Nghị định 53/2012/NĐ-CP ngày 20 tháng 6 năm 2012 của Chính phủ về sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định 59/2005/NĐ-CP ngày 04/5/2005 của Chính phủ về điều kiện sản xuất, kinh doanh một số ngành nghề thủy sản:

Tổ chức, cá nhân sản xuất, nuôi trồng và kinh doanh (bao gồm cả dịch vụ lưu giữ) thủy sản, giống thuỷ sản, phải có đủ các điều kiện sau đây:

- Có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh về giống thuỷ sản do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp;

- Địa điểm xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh giống thuỷ sản phải theo quy hoạch của địa phương;

- Cơ sở vật chất kỹ thuật và các trang thiết bị kỹ thuật, hệ thống cấp và thoát nước, hệ thống xử lý nước thải, phương tiện vận chuyển, lưu giữ của cơ sở phải đáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh từng đối tượng và phẩm cấp giống thuỷ sản, phải đảm bảo điều kiện vệ sinh thú y, bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật;

- Sử dụng các loại thức ăn, thuốc thú y, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hoá chất theo quy định của pháp luật;

- Cơ sở sản xuất, kinh doanh đàn giống thương phẩm phải có nhân viên kỹ thuật

có chứng chỉ đã được đào tạo về kỹ thuật nuôi trồng thuỷ sản;

- Có hồ sơ theo dõi quá trình sản xuất, kinh doanh giống;

- Thực hiện quy trình kỹ thuật bắt buộc đối với sản xuất giống thuỷ sản theo quy định của Bộ Thuỷ sản

2.2.7 Quy phạm thực hành nuôi trồng thủy sản tốt tại Việt Nam (VietGAP)

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành Quy phạm thực hành nuôi trồng thủy sản tốt tại Việt Nam, Quy phạm VietGAP (Vietnamese Good Aquaculture Practices) là quy phạm thực hành ứng dụng trong nuôi trồng thủy sản nhằm kiểm soát một cách hệ thống các mối nguy để đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, giảm thiểu tác động đến môi trường sinh thái, quản lý tốt sức khỏe động vật thuỷ sản, thực hiện các trách nhiệm về phúc lợi

xã hội và an toàn cho người lao động

chép, truy xuất nguồn gốc); (2) Chất lượng và an toàn vệ sinh thực phẩm (thuốc, hóa chất, hế phẩm sinh học, vệ sinh, chất thải, thu hoạch và sau thu hoạch; (3) Quản lý sức khỏe động vật thủy sản (kế hoạch quản lý sức khỏe động vật thủy sản, con giống và thức

ăn, điều trị, theo dõi tỷ lệ sống); (4) Bảo vệ môi trường (quản lý tác động môi trường, sử dụng và thải nước, kiểm soát địch hại); (5) Các khía cạnh kinh tế xã hội (điều kiện làm việc, an toàn lao động và sức khỏe, hợp đồng và tiền lương, các kênh liên lạc, các vấn đề trong cộng đồng)

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành nhằm hướng dẫn áp dụng VietGAP đối với nuôi cá tra, tôm sú và tôm thẻ chân trắng, qua đó đã cụ thể hóa các nội dung và hướng dẫn thực hiện quy phạm VietGAP trên các đối tượng nuôi thịt cụ thể Mặc dù 3 đối tượng nuôi có hình thức ản xuất khác biệt, việc áp dụng chung một quy định hướng dẫn thực hiện cho thấy Quy phạm VietGAP thủy sản chủ trương hướng đến cấp độ quản

lý ở tầm khái quát

2.2.8 Các quy chuẩn QCVN 08:2008/BTNMT, QCVN 09:2008/BTNMT, QCVN 10:2008/BTNMT, QCVN 01-81:2011/BNN-PTNT

trị giới hạn các thông số chất lượng nước mặt Quy chuẩn này áp dụng để đánh giá và kiểm soát chất lượng của nguồn nước mặt, làm căn cứ cho việc bảo vệ và sử dụng nước một cách phù hợp

trị giới hạn các thông số chất lượng nước ngầm Quy chuẩn này áp dụng để đánh giá và giám sát chất lượng nguồn nước ngầm, làm căn cứ để định hướng cho các mục đích sử

dụng nước khác nhau

định giá trị giới hạn các thông số chất lượng nước biển ven bờ Quy chuẩn này áp dụng

để đánh giá và kiểm soát chất lượng của vùng nước biển ven bờ, phục vụ mục đích thể thao, giải trí dưới nước, nuôi trồng thủy sản và các mục đích khác

QCVN 01-81:2011/BNN-PTNT được ban hành theo Thông tư số BNNPTNT ngày 25 tháng 10 năm 2011 của Bộ NN-PTNT quy định điều kiện vệ sinh thú

71/2011/TT-y đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh thủ71/2011/TT-y sản giống: bao gồm các qu71/2011/TT-y định về kỹ thuật, cơ sở hạ tầng, nguồn nước, quy định về quản lý, lao động

2.2.9 Thông tƣ số 48/2012/TT-BNNPTNT, 44/2010/TT-BNNPTNT và

45/2010/TT-BNNPTNT

Ngày 26/9/2012, Bộ NN và PTNT đã ban hành Thông tư số BNNPTNT Quy định về chứng nhận sản phẩm thủy sản, trồng trọt, chăn nuôi được sản xuất, sơ chế phù hợp với Quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt Thông tư này quy định trình tự, thủ tục chỉ định và quản lý hoạt động của tổ chức chứng nhận; đánh giá, chứng nhận; trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chứng nhận sản phẩm thủy sản, trồng trọt, chăn nuôi được sản xuất, sơ chế phù hợp với Quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt Tổng cục Thuỷ sản là cơ quan chỉ định và giám sát hoạt động tổ chức chứng nhận VietGAP lĩnh vực thuỷ sản Về trình tự chỉ định tổ chức chứng nhận VietGAP, Điều 8 của thông tư quy định: Tổ chức đăng ký hoạt động chứng nhận VietGAP chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo quy định tại Điều 7 của Thông tư này Tổ chức đăng

48/2012/TT-ký hoạt động chứng nhận VietGAP nộp hồ sơ trực tiếp hoặc qua đường bưu điện về cơ quan chỉ định quy định tại Điều 4 của Thông tư này Cơ quan chỉ định tiếp nhận hồ sơ, xem xét và hướng dẫn bổ sung hoàn thiện hồ sơ (trong trường hợp hồ sơ nộp trực tiếp) hoặc trong vòng 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ (trong trường hợp tiếp nhận

hồ sơ thông qua đường bưu điện)

Ngày 22/7/2010, Bộ NN và PTNT đã ban hành Thông tư số BNNPTNT Quy định điều kiện cơ sở, vùng nuôi tôm sú, tôm chân trắng thâm canh đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm Cơ sở nuôi thương phẩm tôm sú, tôm chân trắng tuân thủ các quy định chung trong Thông tư này và khi kiểm tra theo quy trình GAP (SQF, VietGAqP, GlobalGAP, ) sẽ được cơ quan có chức năng cấp chứng nhận nuôi tôm sú, tôm chân trắng đạt cấp độ tương ứng

44/2010/TT-Ngày 22/7/2010, Bộ NN và PTNT đã ban hành Thông tư số BNNPTNT Quy định điều kiện cơ sở, vùng nuôi cá tra thâm canh đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm Cơ sở nuôi thương phẩm cá tra tuân thủ các quy định chung trong Thông tư này và khi kiểm tra theo quy trình GAP (SQF, VietGAqP, GlobalGAP, .) sẽ được cơ quan có chức năng cấp chứng nhận nuôi cá tra đạt cấp độ tương ứng

45/2010/TT-2.2.10 Thông tƣ 06/2010/TT–BNNPTNT và 57/2011/TT-BNNPTNT

Ngày 2/2/2010, Bộ NN và PTNT đã ban hành Thông tư số 06/2010/TT–BNNPTNT quy định trình tự, thủ tục kiểm dịch thủy sản, sản phẩm thủy sản Trong đó nêu rõ: Các chủ hàng có nhu cầu nhập khẩu thủy sản sản phẩm thủy sản phải đăng ký kiểm dịch nhập khẩu với Cục Thú y và hoàn tất Hồ sơ đăng ký khai báo kiểm dịch sản phẩm thủy sản nhập khẩu Sau khi được Cục Thú y chấp thuận chủ hàng phải khai báo với

cơ quan kiểm dịch động vật được Cục Thú y chỉ định trước khi hàng đến cửa khẩu ít nhất

08 ngày đối với thủy sản 04 ngày đối với sản phẩm thủy sản để thực hiện việc kiểm dịch

Thông tư số 57/2011/TT-BNNPTNT của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

bổ sung một số điều của Quyết định số 15/2006/QĐ–BNN ngày 08/3/2006 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định về quy trình, thủ tục kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật và kiểm tra vệ sinh thú y Một số quy chế quản lý nhập khẩu, xuất khẩu hàng hóa chuyên ngành thủy sản được quy định như sau:

- Nhập khẩu thông thường không phải xin phép: hàng hoá có tên trong Danh mục

các loài thủy sản được nhập khẩu thông thường (phụ lục 1 của QĐ915/2006/QĐ-BTS);

- Riêng đối với nhập khẩu cá cảnh trong hồ sơ nhập khẩu phải có văn bản cam kết của cơ sở nhập khẩu chỉ nhập khẩu để nuôi làm cảnh, không phát tán ra môi trường tự nhiên (theo mẫu tại Phụ lục 14 của QĐ915/2006/QĐ-BTS)

- Nhập khẩu, xuất khẩu có điều kiện: Hàng hoá có tên trong Danh mục các mặt

hàng phục vụ nuôi trồng thuỷ sản nhập khẩu có điều kiện (phụ lục 3 của QĐ915/2006/QĐ-BTS);

- Nhập khẩu phải xin cấp phép: Hàng hoá chưa có tên trong các Danh mục nhập

khẩu thông thường hoặc Danh mục nhập khẩu có điều kiện

- Xuất khẩu các loài thuỷ sản có tên trong Danh mục tại Phụ lục 5: Các loài thuỷ sản có tên trong Danh mục tại (Phụ lục 5 của QĐ915/2006/QĐ-BTS) chỉ được xuất khẩu trong một số trường hợp để thực hiện Điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập Cơ sở xuất khẩu phải làm hồ sơ và thủ tục xin cấp phép xuất khẩu theo qui định tại Chương III Quy chế này

2.2.11 Các thông tƣ 03/2012/TT-BNNPTNT, 88/2011/TT-BNNPTNT, BNNPTNT và 62/2008/TT-BNNPTNT

nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT): thông tư này sửa đổi, bổ sung Thông tư số 15/2009/TT-BNN của Bộ NNPTNT về ban hành Danh mục thuốc, hoá chất, kháng sinh cấm sử dụng, hạn chế sử dụng đã ban hành ngày 17/03/2009 Cụ thể như sau:

- Đưa các chất Cypermethrim, Deltamethrin và Enrofloxacin ra khỏi Danh mục hoá chất, kháng sinh hạn chế sử dụng trong sản xuất, kinh doanh thuỷ sản tại Phụ lục 3 ban hành kèm theo Thông tư số 15/2009/TT-BNN ngày 17/3/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Bổ sung các chất Cypermethrin, Deltamethrin và Enrofloxacin vào Danh mục hoá chất, kháng sinh cấm sử dụng trong sản xuất, kinh doanh thuỷ sản tại Phụ lục 1 ban hành kèm theo Thông tư số 15/2009/TT-BNN ngày 17/3/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

hướng dẫn thực hiện Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế và các

Thông tư này quy định về nội dung, trình tự, thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá thuộc diện quản lý chuyên ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản gồm: Xuất khẩu, nhập khẩu thuỷ sản sống, nhập khẩu nguyên liệu và sản phẩm xử lý, cải tạo môi trường nuôi trồng thủy sản

nội dung của Thông tư số 02/2006/TT-BTS ngày 20 tháng 3 năm 2006 của Bộ Thủy sản hướng dẫn thi hành Nghị định số 59/2005/NĐ - CP ngày 4 tháng 5 năm 2005 của Chính phủ về điều kiện sản xuất, kinh doanh một số ngành nghề thủy sản, trong đó quy định:

- Cơ sở sản xuất, kinh doanh đàn giống bố mẹ, đàn giống thương phẩm phải có nhân viên kỹ thuật có chứng chỉ đã được đào tạo về kỹ thuật nuôi trồng thuỷ sản do các Viện, Trung tâm nghiên cứu về nuôi trồng thuỷ sản hoặc các trường có đào tạo về nuôi trồng thuỷ sản cấp, trừ trường hợp nhân viên kỹ thuật đã có trình độ trung cấp trở lên về nuôi trồng thuỷ sản

- Cơ sở nuôi trồng thuỷ sản phải bảo đảm các điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật về nuôi trồng thuỷ sản; tiêu chuẩn vệ sinh thú y, theo quy định pháp luật hiện hành

2.3 Thực tiễn quản lý ngành sản xuất cá cảnh

2.3.1 Hiện trạng ngành cá cảnh TP.HCM

Theo Sở NNPTNT TP.HCM (2010), nếu năm 2003 TP.HCM chỉ có khoảng 150 cơ

sở sản xuất cá cảnh thì đến năm 2009 đã phát triển lên 292 cơ sở, tăng gấp 2 lần, với năng lực sản xuất đạt 55-60 triệu con/năm Sản lượng cá cảnh xuất khẩu năm 2003 đạt 3,2 triệu con, đến năm 2009 đạt 7 triệu con/năm, kim ngạch xuất khẩu đạt từ 5-7 triệu USD/năm giai đoạn 2007-2008 tăng lên 10-12 triệu USD/năm giai đoạn 2009-2010 (Chi cục QLCL-

BVNLTS TP.HCM, 2010a) Theo Vũ Cẩm Lương (2008), hiện có hơn 40 loài cá cảnh được sản xuất nội địa phổ biến ở TP.HCM như cá vàng, dĩa, chép Nhật, ông tiên, bảy màu, xiêm, hồng kim, hòa lan, trân châu, tai tượng… Bên cạnh đó, các trại cá cảnh cũng tiến hành ương nuôi và trữ dưỡng hơn 80 loài cá cảnh ngoại nhập và khai thác tự nhiên khác Theo Vũ Cẩm Lương (2007), ở thời điểm 2005, quận 8 và quận 12 dẫn đầu thành phố về số lượng trại cá cảnh, tương ứng với 30 và 24 trại ở mỗi quận, trong khi Củ Chi và Quận 8 dẫn đầu về sản lượng cá cảnh sản xuất, tương ứng với 16 và 7 triệu con/năm Nhìn chung, hệ thống trại sản xuất cá cảnh ở TP.HCM đa phần mang tính nhỏ lẻ, manh mún, thành phần giống loài sản xuất còn tản mạn, chưa chuyên nghiệp hóa và chưa có chiến lược tốt để tiếp cận thị trường thế giới

Chương trình Mục tiêu phát triển hoa, cây kiểng, cá cảnh tại thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2004 – 2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 718/QĐ-UB ngày 25

tháng 02 năm 2004 của Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố) đã đưa ra các yếu tố ảnh hưởng đến sản xuất, kinh doanh cá cảnh như sau:

- Giống: Giống cá cảnh khá đa dạng, phong phú, đẹp, nhiều chủng loại Các hộ sản

xuất tự lưu giữ và bổ sung giống bố mẹ mới sau mỗi đợt sinh sản Một số loài cá cảnh được nhập vào Việt Nam từ trước 1975 Thị trường cũng bắt đầu tìm đến một số loài cá cảnh tự nhiên nhằm đa dạng hóa giống loài

- Khoa học kỹ thuật: Đa số các hộ nuôi – sản xuất cá cảnh theo kiểu “cha truyền

con nối” tập trung ở quận 8, 12… Người sản xuất tự nghiên cứu và học tập trao đổi kinh nghiệm lẫn nhau Chưa có một cơ quan, đơn vị nào ở Thành phố tham gia nghiên cứu chuyên sâu về lĩnh vực cá cảnh; ngay cả các Viện Nghiên cứu, các trường Đại học cũng chưa có sự đầu tư sâu về lĩnh vực này

- Vốn đầu tư: Vốn đầu tư để nuôi – sản xuất cá cảnh ở mức trung bình, không kể

mặt bằng, nếu có chút ít tay nghề, hiểu biết và đam mê chỉ cần 20 – 30 triệu đồng (thời điểm 2004) là có thể đầu tư cho một cơ sở sản xuất – kinh doanh cá cảnh Vốn đầu tư cho kinh doanh gồm vốn XDCB và vốn lưu động thấp Vì vậy, khả năng đầu tư của dân TP hiện nay tương đối thuận lợi

- Dịch vụ: Dịch vụ nuôi – sản xuất và cả cho người chơi khá phong phú như từ bể

kiếng, máy thổi khí, đá bọt khí, máy lọc nước tuần hoàn, đèn, cây cảnh, hòn non bộ trong

bể kiếng… Cho đến thuốc thú y thủy sản, thức ăn tổng hợp

- Chính sách: Từ trước đến nay nghề nuôi – sản xuất cá cảnh được xem như một

nghề phụ gia đình và đa số là thành phần nghèo, nên cơ chế chính sách đối với các hộ sản xuất rất thông thoáng: Không phải đăng ký kinh doanh sản xuất, không nộp thuế và cũng không có bất kỳ quy định hay tiêu chuẩn cho một cơ sở sản xuất cá cảnh Đến nay, nghề này đã có thay đổi nhiều về đối tượng nuôi - sản xuất nhưng cơ chế chính sách vẫn chưa thay đổi lớn

- Thị trường: Từ trước đến nay thị trường chính của cá cảnh vẫn là tiêu thụ nội

địa Những năm gần đây thị trường xuất khẩu ngày càng phát triển và có nhiều triển vọng

2.3.2 Chương trình phát triển cá cảnh trên địa bàn TP.HCM giai đoạn 2011-2015

Ngày 17/7/2011, UBND TP.HCM đã ban hành quyết định số 3463/QĐ-UBND phê duyệt chương trình phát triển cá cảnh trên địa bàn TP.HCM giai đoạn 2011-2015, kèm theo đó là Chương trình phát triển cá cảnh TP.HCM giai đoạn 2011-2015, bao gồm định

hướng phát triển, các giải pháp chủ yếu, và một số chương trình, đề án trọng điểm

Nội dung Chương trình gồm:

- Định hướng: Duy trì các khu vực sản xuất cá cảnh hiện hữu đồng thời phát triển

mạnh nuôi cá cảnh ở các khu vực có khả năng tập trung cao tại Củ Chi, Bình Chánh Nghiên cứu phát triển cá tự nhiên dùng làm cá cảnh (chọn lọc, thuần dưỡng, sinh sản nhân tạo) và lai tạo giống loài mới có giá trị kinh tế cao Xây dựng hệ thống sản xuất cá cảnh thân thiện với môi trường, an toàn dịch bệnh phục vụ xuất khẩu

- Mục tiêu cụ thể: Đến năm 2015, ước đạt sản lượng cá cảnh 100 triệu con, xuất

khẩu 20-30 triệu con, kim ngạch xuất khẩu ước đạt 30-40 triệu USD Tất cả các cơ sở sản xuất cá cảnh xuất khẩu đều được giám sát dịch bệnh, đảm bảo đủ điều kiện xuất khẩu sang thị trường Mỹ và EU đối với những đối tượng bắt buộc phải giám sát

- Các giải pháp chủ yếu: Giải pháp về quy hoạch: các khu vực phát triển nuôi cá

cảnh gồm làng nghề cá cảnh Trung An - Phú Hòa Đông ở huyện Củ Chi, khu vực ven hệ thống kênh Đông Củ Chi, các xã Bình Lợi, Hưng Long, Phong Phú, Tân Nhựt ở huyện Bình Chánh Duy trì khu vực sản xuất cá cảnh hiện hữu ở Q.8, Q.12, Hóc Môn Giải pháp về giống và khoa học kỹ thuật: tiếp tục nghiên cứu khai thác, thuần dưỡng và sinh sản nhân tạo các loài cá tự nhiên làm cảnh, nghiên cứu sản xuất, lai tạo, nhập nội các giống loài quý hiếm, có giá trị cao và khả năng xuất khẩu Xây dựng hệ thống sản xuất phù hợp với môi trường, an toàn dịch bệnh Tăng cường quản lý nhà nước về quy trình nuôi an toàn, bền vững

- Một số chương trình, đề án trọng điểm: Xây dựng mô hình thực hành quản lý

tốt trong nuôi cá cảnh (GMP) cho giai đoạn 2012-2015 do Chi cục QLCL và BVNL Thủy sản thực hiện Xây dựng chương trình giám sát an toàn dịch bệnh cá cảnh phù hợp với yêu cầu xuất khẩu ở thị trường Mỹ, châu Âu cho giai đoạn 2012-2015 do Chi cục Thú y thực hiện

- Tổ chức thực hiện: Thời gian thực hiện từ 2011-2015 Thành lập Ban chỉ đạo

thực hiện do Sở NN-PTNT là cơ quan thường trực Cơ quan đơn vị thực hiện: UBND các quận huyện, các cơ quan thuộc Sở NN-PTNT, các doanh nghiệp, hộ sản xuất, kinh doanh

cá cảnh Cơ quan phố hợp: các Sở ngành liên quan, Đoàn thể, Trường Đại học Nông Lâm, Viện nghiên cứu

2.3.3 Chương trình Chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị trên địa bàn thành phố giai đoạn 2011 – 2015

Ngày 09/3/2011, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 13/2011/QĐ-UBND ban hành Chương trình Chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị trên địa bàn thành phố giai đoạn 2011 – 2015 Đề án nhằm mục tiêu duy trì hệ sinh thái bền vững, đáp ứng nhu cầu và cuộc sống của cư dân đô thị về thực phẩm tươi sống, nhu cầu nghỉ ngơi, giải trí của nhân dân và khách vãng lai

Mục tiêu cụ thể đến năm 2015, tiếp tục giảm diện tích trồng lúa kém hiệu quả ở các vùng có nguy cơ bị tác động của biến đổi khí hậu để chuyển sang cây con khác, trong

đó sản xuất cá kiểng đạt trên 100 triệu con Bổ sung và nâng cao chương trình đào tạo công nhân ngành thủy sản (cá cảnh), quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn, quy trình GAP, ISO, HACCP Xây dựng, trình cấp thẩm quyền ban hành các quy định về tiêu chuẩn thực hành sản xuất tốt (GAP) trong trồng trọt, chăn nuôi và thủy sản… nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về các vấn đề có liên quan Trong lĩnh vực thủy sản, phát triển nghề nuôi và dịch vụ cá cảnh; các hình thức nuôi thủy sản công nghiệp, bán công nghiệp theo

mô hình GAP

2.4 Tình hình thực hiện các quy phạm thực hành quản lý và nuôi tốt ở Việt Nam

Theo FAO (2007), từ năm 2003 NAFIQAVED dưới sự tài trợ của USDA lần đầu tiên xây dựng quy phạm cho ngành tôm nuôi Việt Nam hướng đến mục tiêu chất lượng, môi trường và xã hội Sau đó Bộ Thủy sản đã phát triển chương trình cho 5 tỉnh ven biển vào năm 2004 với 2 cấp độ, cấp độ GAP hướng tới an toàn thực phẩm và bảo vệ môi trường, và cấp độ CoC hướng tới chất lượng đầu vào của hệ thống canh tác và trách nhiệm

xã hội Đến năm 2006 đã có 450 ha tôm nuôi ở Việt Nam được NAFIQUAVED và địa phương cấp chứng nhận GAP/CoC, trên tinh thần tham gia tự nguyện Tuy nhiên, do GAP

và CoC có nhiều đòi hỏi cao khó phổ biến cho các nông hộ qui mô nhỏ nên vào năm 2007 NAFIQAVED tiếp tục phát triển các qui phạm BMP để thích ứng cho các nông hộ nhỏ có điều kiện không đồng nhất

FICen (2005) cho rằng mặc dù hiện chưa có một bộ chỉ số cụ thể về phát triển bền vững trong nuôi trồng thủy sản, kinh nghiệm phát triển nuôi tôm bền vững bao gồm các

nỗ lực: (1) đột phá về công nghệ nuôi, sản xuất giống, thức ăn, tăng cường quản lý môi trường và dịch bệnh; (2) thúc đẩy áp dụng các quy phạm BMP, GAP, CoC; (3) có sự can thiệp của chính phủ, phát triển các chương trình cấp giấy chứng nhận

Bộ Thủy sản (2006) đã ra quyết định số 06/2006/QĐ-BTS về việc ban hành quy chế quản lý vùng và cơ sở nuôi tôm an toàn nhằm đáp ứng sự phát triển bền vững của nghề nuôi tôm, trong đó qui định các cơ sở nuôi tôm an toàn là những cơ sở áp dụng và được cấp giấy chứng nhận GAP hoặc CoC, và vùng nuôi tôm an toàn là vùng nuôi có 100% cơ sở áp dụng GAP hoặc CoC, hoặc 80% cơ sở được cấp giấy chứng nhận GAP hoặc CoC

Bộ NN&PTNT (2008b) cũng đã ra quyết định số 70 /2008/QĐ-BNN ban hành Quy chế Quản lý Vùng và Cơ sở Nuôi cá Tra, trong đó mở rộng các tiêu chuẩn áp dụng cho vùng nuôi cá tra an toàn là một trong các bộ tiêu chuẩn quốc tế như GAP, BMP, CoC hoặc các tiêu chuẩn nuôi an toàn khác

Liên quan đến các quy chuẩn kỹ thuật thủy sản đã được ban hành ở Việt Nam, Bộ NN&PTNT (2009) đã ban hành QCVN 02-15:2009/BNN&PTNT qui định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cho cơ sở sản xuất giống thủy sản nhằm thỏa mãn điều kiện an toàn thực phẩm, an toàn sinh học và môi trường Bộ Thủy sản và ctv (2005) đã phối hợp cùng các tổ chức SUMA, NACA ban hành hướng dẫn thực hành quản lý tốt hơn (BMP) cho các trại sản xuất tôm sú giống ở Việt Nam NACA và ctv (2008) trong dự án “Xây dựng quy

phạm thực hành quản lý nuôi tốt hơn (BMP) cho nghề nuôi cá tra ở ĐBSCL” đã xây dựng cẩm nang hướng dẫn dành cho người nuôi, với các tiêu chí tự nguyện tham gia, không bắt buộc phải thực hiện khi không có nhu cầu, dễ áp dụng và có thể nâng cấp từ hiện trạng cơ

sở đang có, được chính người nuôi hiệu chỉnh, áp dụng và hoàn thiện dần

Theo Thái Thanh Dương (2010), hiện nay ở Việt Nam đã có một vài hệ thống chứng nhận đối với nuôi trồng thủy sản, trong đó phổ biến hơn cả là SQF 1000 (Mỹ), thủy sản hữu cơ (organic aquaculture – Naturland, Thụy Sỹ), và từ đầu năm 2010 hàng loạt cơ sở nuôi tôm và cá tra đã hoặc đang chuẩn bị để nhận chứng chỉ Global G.A.P (Cẩm Phượng, 2010) Chứng nhận Nghề cá biển Bền vững (MSC) của tổ chức WWF cũng đang nhanh chóng được áp dụng ở nhiều nước, trong đó Việt Nam là nước đầu tiên ở châu Á nhận được chứng chỉ này cho nghề khai thác thủ công nghêu Bến Tre vào năm 2009 (Thái Thanh Dương, 2010) Mặc dù cũng xoay quanh nội dung nuôi trồng thủy sản có trách nhiệm, nhưng mỗi tiêu chuẩn này hướng vào những nhóm chỉ tiêu khác nhau, tùy theo mối quan tâm và sở trường của những tổ chức xây dựng nó

Liên quan đến lĩnh vực cá cảnh, Chi cục QLCL-BVNLTS TP.HCM (2010b) đã tiến hành xây dựng cơ sở/ nhóm cơ sở an toàn bệnh, dịch SVC và KHV trên các loài cá có khả năng cảm nhiễm tại TP.HCM phục vụ xuất khẩu cá chép, cá vàng làm cảnh giai đoạn 2007-2010 Tuy nhiên, chương trình này chỉ mới chú trọng xây dựng quy phạm quản lý nuôi cho 3 đến 4 trại qui mô lớn và tiêu biểu nhất TP.HCM, và chỉ mới tập trung trên một đối tượng cá chép Nhật

2.5 Các rào cản thương mại, kỹ thuật trong ngành sản xuất cá cảnh

Gần đây, việc xuất khẩu cá cảnh của Việt Nam nói chung và thành phố Hồ Chí Minh nói riêng gặp những khó khăn sau:

Tháng 9/2005, các loài cá có khả năng cảm nhiễm vi-rút mùa xuân (SVCV) như cá

Chép thường, chép Nhật (Common carp, Koi carp/Cyprinus carpio), cá Vàng (Goldfish/Cyprinus auratus), cá Trắm cỏ (Grass carp/Ctenopharyngodon idellus), v.v khi

nhập khẩu vào thị trường Châu Âu phải đáp ứng qui định là được cơ quan thẩm quyền của nước xuất khẩu chứng nhận không bị nhiễm SVCV (Quyết định số 858/2003/EC ngày

21/11/2003 về “ yêu cầu về điều kiện và chứng nhận sức khỏe động vật khi nhập khẩu các

loài cá, trứng và giao tử của chúng để nuôi và cá có nguồn gốc nuôi dùng làm thực phẩm cho người” và các quyết định khác có liên quan của Ủy ban Châu Âu)

Tháng 9/2006, Cơ quan Kiểm dịch động thực vật Mỹ (APHIS) thông báo các loài

cá có khả năng cảm nhiễm SVCV khi nhập khẩu vào nước này phải chịu sự giám sát nhập khẩu của Bộ Nông Nghiệp Mỹ (USDA) và yêu cầu các quốc gia có xuất khẩu các loài cá liên quan phải thực hiện một số qui định như công nhận cơ sở/vùng nuôi an toàn bệnh,

dịch SVC và chứng nhận kiểm dịch cho từng lô hàng (Luật tạm thời số 71 FR 51435,

ngày 30/8/2006 của Cơ quan kiển dịch động thực vật - Bộ Nông nghiệp Mỹ)

Ngoài ra, bệnh Koi Herpes Virus Disease (KHVD) thuộc Danh mục các bệnh phải kiểm dịch của Tổ chức sức khỏe động vật thế giới (OIE), những năm gần đây, đã lây lan, gây thiệt hại cho ngành nuôi cá Chép thịt ở một số quốc gia như Anh, Pháp, Đức, Hà Lan, Canada, Mỹ, Indonesia, Malaysia, v.v Vì vậy, Châu Âu buộc phải thực hiện giám sát

dịch bệnh KHVD đồng thời kiểm soát chặt chẽ các lô hàng nhập khẩu là các loài cá trên

(theo Quyết định số 656/ 2006/EC ngày 20/9/2006 của Ủy ban Châu Âu về “Điều kiện

sức khoẻ và chứng nhận nhập khẩu cho các loài cá dùng làm cảnh”)

Các yêu cầu của cơ quan kiểm dịch Mỹ và Châu Âu phù hợp với qui định của Tổ chức sức khỏe động vật thế giới (OIE), cụ thể như sau:

- Các loài cá có khả năng cảm nhiễm SVCV hoặc KHV phải xuất phát từ cơ sở/nhóm cơ sở/vùng/quốc gia an toàn các loại bệnh, dịch SVC hoặc KHVD

- Trước khi xuất khẩu, lô hàng là các loài cá có khả năng cảm nhiễm các bệnh trên phải được nhân viên kiểm dịch kiểm tra và không phát hiện dấu hiệu lâm sàng của bệnh SVC, KHVD và chứng nhận theo mẫu giấy chứng nhận kiểm dịch theo qui định của nước nhập khẩu (nhưng không trái với hướng dẫn chung của OIE)

- Trường hợp cơ sở/nhóm cơ sở/vùng/quốc gia chưa được công nhận là an toàn bệnh, dịch SVC và KHVD thì phải thực hiện chương trình giám sát các loại bệnh, dịch này tối thiểu là hai năm với kết quả là không phát hiện bệnh, đồng thời áp dụng các điều kiện an toàn sinh học từ khi bắt đầu chương trình giám sát :

+ Mỗi năm thu mẫu cá tại cơ sở/nhóm cơ sở/vùng/quốc gia để xét nghiệm tầm soát SCVC và KHV tối thiểu 2 lần, khoảng cách giữa các lần cách nhau ít nhất là 3 tháng

+ Phương pháp thu mẫu và phương pháp xét nghiệm theo qui định của OIE Tuy nhiên, ngoài phương pháp chẩn đoán, xét nghiệm tác nhân gây bệnh là SVCV bằng phương pháp nuôi cấy tế bào, các phương pháp chẩn đoán, xét nghiệm khác đối với KHV chưa được thống nhất

+ Các phòng kiểm nghiệm thực hiện công tác này phải được cơ quan có thẩm quyền quốc gia công nhận

- Riêng đối với Châu Âu, sau khi hoàn tất chương trình giám sát bệnh, dịch, cơ quan nhà nước có thẩm quyền nước xuất khẩu phải thông báo cho Châu Âu để được xem xét Trường hợp đạt yêu cầu, sẽ được bổ sung vào danh sách các quốc gia được phép xuất khẩu cá Chép, cá Vàng vào khu vực này

Tháng 12/2008, châu Âu đã đưa ra Quy định số 1251/2008 ngày 12/12/2008 về các điều kiện và yêu cầu chứng nhận kiểm dịch để nhập khẩu và đưa ra thị trường EU động vật và sản phẩm động vật thủy sản nuôi Bên cạnh đó, châu Âu cũng ban hành kèm theo Quyết định số 2008/946/EC ngày 12/12/2008 thi hành Chỉ thị số 2006/88/EC (EU, 2008) quy định về cách ly kiểm dịch động vật thủy sản nhập khẩu vào Châu Âu

Các qui định hiện hành mới về kiểm soát an toàn dịch bệnh của EC và OIE bao gồm quyết định 2010/221/EU ngày 15/4/2010, qui định 2008/53/EC ngày 30/4/2008, quy định số 719/2009 và 346/2010 của EC… Nhìn chung, các rào cản về an toàn dịch bệnh đòi hỏi TP.HCM phải nhanh chóng xây dựng chương trình giám sát an toàn dịch bệnh cho các trại cá cảnh

III NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Nghiên cứu dựa trên các tiếp cận về quản lý và nuôi trồng thủy sản, quản lý rủi ro

và môi trường thủy sản, tiếp cận mang tính kế thừa và tiếp cận khoa học cá cảnh Phương pháp nghiên cứu của đề tài theo các nội dung cụ thể như sau:

3.1 Nghiên cứu thực trạng và phân tích rủi ro hệ thống sản xuất cá cảnh ở TP.HCM

- Phương pháp điều tra phỏng vấn cơ sở sản xuất cá cảnh: Áp dụng phương pháp khảo sát ngoài thực địa bằng bảng câu hỏi soạn sẵn (Phụ lục 3 và 4) cho 72 trại cá cảnh cùng các quy trình loài sản xuất phổ biến Danh sách 72 trại cá cảnh được lựa chọn khắt khe với sự phối hợp của Chi cục QLCL&BVNL Thủy sản theo nguyên tắc lựa chọn toàn bộ các trại chủ lực hiện còn hoạt động sản xuất cá cảnh đúng nghĩa Nội dung khảo sát bao gồm thông tin chung, đặc điểm sản xuất của trại, cơ sở hạ tầng và quy mô, quản lý môi trường, khu cách ly, phòng trị bệnh, đóng gói vận chuyển, chi tiết khu đẻ, khu ương và khu nuôi

- Phân tích đánh giá: Số liệu khảo sát được phân tích thống kê phần trăm, trung bình, min, max bằng phần mềm Excel, qua đó đánh giá thực trạng và tiến hành hệ thống hóa các đặc điểm sản xuất đa loài, đa qui trình và đa hệ thống sản xuất của ngành cá cảnh TP.HCM

- Áp dụng phương pháp đánh giá rủi ro (Risk assessment) và phân tích rủi ro (Risk analysis), gồm việc lên danh sách các rủi ro dựa trên kết quả điều tra và phân loại theo nguyên tắc GMP, sau đó đưa ra mức độ quản lý cần thiết tương ứng với các quy phạm GMP liên quan

3.2 Nghiên cứu cơ sở pháp lý và thực tiễn quản lý ngành sản xuất cá cảnh

3.2.1 Nghiên cứu cơ sở pháp lý trong xây dựng quy phạm

Áp dụng phương pháp tổng quan, thông qua các chuyên gia là cán bộ quản

lý nhà nước, tiến hành nghiên cứu và rà soát các văn bản luật, nghị định, thông tư, quyết định, quy định, hướng dẫn có liên quan đến việc xây dựng và triển khai các quy phạm và tiêu chuẩn kỹ thuật, nhằm xây dựng khung cơ sở pháp lý để kết quả nghiên cứu được các cơ quan quản lý nhà nước (Tổng cục Thủy sản, Sở NN-PTNT, Chi cục QLCL-BVNLTS) tiếp nhận và triển khai vào thực tiễn sản xuất và quản lý

3.2.2 Nghiên cứu thực tiễn quản lý và rào cản thương mại, kỹ thuật trong ngành sản xuất cá cảnh

Áp dụng phương pháp tổng quan, thông qua các chuyên gia là cán bộ quản

lý nhà nước ở Chi cục Thú y, Chi cục QLCL-BVNLTS, tiến hành nghiên cứu thực tiễn quản lý cá cảnh ở khu vực và ở Việt Nam Nghiên cứu tổng quan các rào cản thương mại và kỹ thuật, thông qua các chỉ thị, văn bản, qui định của WTO, Mỹ,

Thông qua khảo sát 72 cơ sở cá cảnh đã chọn được nhóm 18 cơ sở cá cảnh

có mong muốn cao trong tham gia thực hiện quy phạm để tiến hành nghiên cứu khảo sát tình tương thích của quy phạm VietGAP thủy sản áp dụng cho ngành cá cảnh Các tiêu chí VietGAP được tiến hành tổng quan và đúc kết lại thành 05 mục

và 67 nội dung chính Tiến hành so sánh đối chiếu hiện trạng quản lý ở các trại cá cảnh so với các tiêu chí VietGAP để có đánh giá nhanh khả năng thực hiện VietGAP Bốn mức đánh giá chính bao gồm: Đạt; Không đạt; Cần điều chỉnh; Cần

bổ sung (trước giờ chưa biết cần bổ sung) Sau đó tiến hành thống kê số lượng bao nhiêu mục và nội dung đạt theo các mức trên Mức đạt = 2 điểm; Không đạt = 0 điểm; Cần điều chỉnh = 1 điểm; Cần bổ sung = 0,5 điểm Mục đích của nghiên cứu nhằm tìm ra các điểm tương thích có thể kế thừa của quy phạm VietGAP thủy sản (vốn đã có hiệu lực là văn bản pháp quy do Bộ NN-PTNT ban hành), đồng thời xác định các mức độ và phạm vi của các tiêu chuẩn cần điều chỉnh và phát triển riêng cho ngành cá cảnh

3.3.2 Xây dựng dự thảo quy phạm GMP cá cảnh

Phương pháp chuyên gia: nhóm nghiên cứu phối hợp cùng các cán bộ có kinh nghiệm quản lý cá cảnh ở Chi cục QLCL-BVNLTS, Chi cục Thú y, căn cứ trên kết quả nghiên cứu thực trạng và phân tích rủi ro của hệ thống nuôi, nghiên cứu cơ sở pháp lý và thực tiễn quản lý cá cảnh, nghiên cứu tính tương thích của quy phạm VietGAP thủy sản, tiến hành xác định các quy phạm chi tiết và các mức

độ quản lý cần thiết cho từng quy phạm: yêu cầu pháp lý; hồ sơ ghi chép; truy xuất nguồn gốc; địa điểm trại; nguồn nước; thiết kế trại; trang thiết bị; lao động và trình

độ kỹ thuật; giống và lai tạo; điều kiện vệ sinh; quản lý dịch bệnh, quản lý môi trường, đa dạng sinh học và các khía cạnh kinh tế xã hội

Xây dựng dự thảo bộ tiêu chí đánh giá và hướng dẫn thực hiện quy phạm GMP: áp dụng phương pháp tiếp cận từ người sử dụng, tiến hành khảo sát mức độ nhận biết và thông hiểu quy phạm GMP đề xuất từ phía người sử dụng để xây dựng: hướng dẫn thực hiện chi tiết cho từng quy phạm, xây dựng các biểu mẫu ghi chép, xây dựng các thông số kỹ thuật chi tiết cho hệ thống nuôi, và xây dựng bộ tiêu chí đánh giá cho cơ quan quản lý

3.3.3 Xây dựng hoàn thiện quy phạm GMP, tiêu chí đánh giá và hướng dẫn thực hiện

Cơ sở xây dựng hoàn thiện quy phạm là kết quả tổng hợp của các bước: (a) Hội thảo cộng đồng các chủ thể liên quan để góp ý quy phạm (Sở NN-PTNT, ngày 14-9-2012); (b) Họp tổ chuyên gia để chỉnh sửa dự thảo (Chi cục QLCL-BVNLTS, tháng 10 và 11/2012) (c) Hội đồng giám định đánh giá dự thảo (Sở KHCN, ngày 20-11-2012)

Phương pháp chuyên gia và tư vấn: dùng tiếp cận đối thoại (Dialogue approach) qua buổi hội thảo quy tụ các chủ thể có liên quan (steakholders) để lấy ý kiến đóng góp nhằm xây dựng bộ quy phạm GMP trên cơ sở đồng thuận và có tính khả thi cao Buổi hội thảo cộng đồng để góp ý dự thảo GMP cá cảnh lần 1 được tổ chức tại Sở NN-PTNT TP.HCM ngày 15-9-2012 quy tụ hơn 60 đại biểu gồm các

cơ sở sản xuất cá cảnh, các nhà quản lý và nhà nghiên cứu

Sau khi chỉnh sửa lần thứ 1, hai buổi họp tổ chuyên gia tiếp theo được tiến hành tại Chi cục QLCL và BVNL Thủy sản vào tháng 10/2012 và tháng 11/2012, quy tụ các cán bộ quản lý và triển khai quy phạm ở Chi cục QLCL&BVNL Thủy sản cùng nhóm nghiên cứu, để thảo luận các phiên bản GMP chỉnh sửa và lấy ý kiến đóng góp xây dựng quy phạm GMP hoàn thiện

Hội đồng giám định đánh giá dự thảo (Sở KHCN, 20-11-2012) do Sở KHCN TP.HCM thành lập gồm các chuyên gia là nhà khoa học, nghiên cứu, cán

bộ quản lý và đại diện cơ sở sản xuất, đã cho ý kiến đóng góp cuối cùng để chỉnh sửa dự thảo lần cuối, làm cơ sở để hoàn thiện quy phạm GMP cá cảnh

3.4 Triển khai thử nghiệm quy phạm GMP cá cảnh

3.4.1 Lựa chọn các cơ sở tham gia áp dụng quy phạm GMP cá cảnh

Tiến hành điều tra đánh giá khả năng tham gia thực hành quy phạm GMP trên 72 cơ sở sản xuất cá cảnh trên địa bàn TP.HCM, từ 12-2012 đến 1-2013, qua

Bộ tiêu chí đánh giá quy phạm GMP cá cảnh (Chương 5), trong đó có hai mảng: (1) Mảng đánh giá mang tính tham khảo: bao gồm yêu cầu chung, môi trường, nguồn lợi và lao động; (2) Mảng đánh giá mang tính bắt buộc: bao gồm cơ sở vật

chất kỹ thuật (6 tiêu chí), quy trình sản xuất (16 tiêu chí), dịch bệnh (10 tiêu chí) và mong muốn tham gia quy phạm (cao, trung bình, thấp) Ở mảng đánh giá mang tính bắt buộc, mức độ đáp ứng quy phạm được phân thành 3 cấp độ: (1) Cao: đạt ít nhất 60% tiêu chí và có lỗi tối đa 40% tiêu chí; (2) Trung bình: đạt ít nhất 45% tiêu chí, có lỗi tối đa 55% tiêu chí; (3) Thấp: đạt thấp hơn 45% tiêu chí

Sau đó lựa chọn tối đa 40 trại để triển khai phổ biến quy phạm GMP tại thực địa, trong đó có xác định các trại chủ lực là các trại sẵn sàng chấp nhận đầu tư cải thiện điều kiện cơ sở vật chất và trang thiết bị theo yêu cầu của quy phạm

3.4.2 Hướng dẫn thực địa quy phạm GMP cá cảnh

Tiến hành hướng dẫn thực hiện quy phạm GMP bằng phương pháp tập huấn thực địa triển khai Các nội dung hướng dẫn bao gồm:

(a) Hướng dẫn nội dung và hồ sơ ghi chép quy phạm GMP cá cảnh: thời

gian từ 2-2013 đến 5-2013, nhóm nghiên cứu kết hợp với cán bộ chi cục BVNL TS và chi cục thú y triển khai hướng dẫn các chương 2 và 4 của quy phạm tại các trại được chọn triển khai phổ biến quy phạm

QLCL-(b) Hướng dẫn kỹ thuật thực hiện quy phạm GMP cá cảnh: giai đoạn 1

thời gian từ 6-2013 đến 9-2013, nhóm nghiên cứu kết hợp với cán bộ chi cục QLCL-BVNL TS, chi cục thú y triển khai hướng dẫn yêu cầu kỹ thuật ở chương 3 của quy phạm tại các trại được chọn triển khai phổ biến quy phạm, đồng thời tìm hiểu các vấn đề kỹ thuật còn tồn tại và phát sinh để đặt hàng các chuyên gia biên soạn các nội dung tập huấn tập trung cho giai đoạn 2 Giai đoạn 2 tổ chức buổi tập huấn kỹ thuật tập trung về Quản lý chất lượng nước và môi trường nuôi, Quản lý

an toàn dịch bệnh và phòng trị bệnh tại Sở NN-PTNT TP.HCM

(c) Hướng dẫn thực địa đánh giá quy phạm GMP cá cảnh: thời gian từ

10-2013 đến 12-2013, nhóm nghiên cứu kết hợp với cán bộ chi cục QLCL-BVNL

TS và chi cục thú y triển khai đánh giá thực địa quy phạm GMP cá cảnh theo nội dung ở chương 5 của quy phạm, tại các trại cá cảnh chủ lực được cơ quan quản lý nhà nước chọn triển khai quy phạm

3.4.3 Đánh giá thực địa kết quả áp dụng quy phạm GMP cá cảnh

Áp dụng phương pháp điều tra đánh giá thực địa tại 18 trại cá cảnh chủ lực

và 22 trại cá cảnh dự bị theo các tiêu chuẩn của quy phạm GMP, để phân hạng mức

độ thực hành bộ quy phạm GMP đề xuất ở thực tế các trại Thời gian thực hiện từ 1-2014 đến 3-2014 Các tiêu chí quy phạm GMP được đúc kết lại thành 6 mục và

51 tiêu chí Tiến hành so sánh đối chiếu hiện trạng quản lý ở các trại cá cảnh so với các tiêu chí GMP cá cảnh để có đánh giá nhanh khả năng tiếp cận quy phạm GMP

Ba mức đánh giá chính bao gồm: Đạt; Lỗi nhẹ và Lỗi nặng Sau đó tiến hành thống

kê số lượng bao nhiêu mục và nội dung đạt theo các mức trên Mức đạt = 1 điểm; Lỗi nhẹ = 0,5 điểm; Lỗi nặng = 0 điểm Riêng các tiêu chuẩn ở mục 5 (quản lý quy trình sản xuất), quy trình nào cơ sở không áp dụng sẽ được hưởng điểm đạt cho các tiêu chuẩn liên quan

3.4.4 Đề xuất các trại đạt chuẩn quy phạm GMP

Dựa trên kết quả đánh giá khả năng tiếp cận quy phạm GMP tiến hành chọn các trại đạt yêu cầu quy phạm: (1) Đạt tất cả các tiêu chí quy phạm; hoặc (2) Đạt đa phần các tiêu chí quy phạm (trên 80%), các tiêu chí còn lại ở dạng lỗi nhẹ và có biện pháp khắc phục khả thi theo yêu cầu quy phạm Dựa trên mức điểm đánh giá tối đa là 51 điểm, số điểm tối thiểu đạt yêu cầu quy phạm là từ 46 điểm và không

có lỗi nặng Tiến hành đề xuất các trại đạt chuẩn quy phạm

IV KẾT QUẢ & THẢO LUẬN

4.1 Cơ sở xây dựng dự thảo quy phạm GMP cá cảnh

4.1.1 Nghiên cứu thực trạng và phân tích rủi ro hệ thống sản xuất cá cảnh ở TP.HCM

4.1.1.1 Thông tin về số quy trình sản xuất ở các trại khảo sát

Mặc dù mỗi trại có thể sản xuất cùng lúc nhiều loài cá cảnh, tuy nhiên các trại khảo sát chỉ có từ 01 đến 03 quy trình chung, trong đó mỗi quy trình có thể sản xuất được cho nhiều loài có đặc điểm và điều kiện sản xuất tương tự Thông tin về số quy trình sản xuất được trình bày ở Bảng 4.1a Trong loại hình sản xuất đơn (ao, bể, kiếng), loại hình bể kiếng áp dụng nhiều nhất với trại 01 quy trình, loại hình này không áp dụng ở trại 02 quy trình Loại hình đơn bể xi măng xuất hiện ở tất cả các nhóm trại từ 01 đến 03 quy trình

Hệ thống sản xuất ao chủ yếu ở trại 01 quy trình (chép hoặc nhóm cá đẻ con), hoặc trại 02 quy trình (chép và nhóm cá đẻ con)

Ở loại hình sản xuất kết hợp (ao - bể; bể - kiếng; ao - bể - kiếng) thì loại hình bể - kiếng chiếm đa số ở cả 03 quy trình với số lượng trại vượt trội (26 trại) Loại hình ao- bể xuất hiện nhiều ở trại 02 quy trình (11 trại), nhưng không xuất hiện ở trại 03 quy trình Loại hình ao - bể - kiếng xuất hiện đều ở cả 03 quy trình, nhưng số lượng trại hạn chế, chỉ

từ 02 trại trên một kiểu quy trình

Bảng 4.1a Thông tin về số quy trình sản xuất

TT Hệ thống sản xuất Quy trình sản xuất (số trại) Tổng

Phân tích đánh giá rủi ro

Bảng 4.1a trình bày kết quả phân tích đánh giá rủi ro về số quy trình sản xuất

Bảng 4.1a Phân tích đánh giá rủi ro về số quy trình sản xuất

Mã GP Thực trạng Đánh giá rủi ro Giải pháp

đến 03 quy trình sản

xuất

trình sản xuất, sử dụng chung cơ sở vật chất kỹ thuật và cách thức sản xuất

4.1.1.2 Các loài cá cảnh sản xuất và điều kiện ao bể

Các loài sản xuất phổ biến và thông tin về điều kiện ao bể cho từng loài sản xuất được trình bày ở Bảng 4.2a Nhóm cá đẻ con được phát triển sản xuất mạnh nhất, với 62 lượt trại khảo sát, phổ biến nhất là bảy màu, hồng kim và bình tích Nhóm sản xuất phổ biến kế tiếp bao gồm cá xiêm, dĩa, chiếm từ 18 - 19 trại khảo sát Cá chép và vàng ở nhóm sản xuất phổ biến trung bình, chiếm từ 7 - 10 trại Thực tế khảo sát cho thấy cơ cấu đa dạng hóa các loài sản xuất

Bảng 4.2a Các loài cá cảnh và hệ thống sản xuất

STT Loài Hệ thống sản xuất (lượt trại) Tổng

Bảng 4.2b trình bày kết quả phân tích đánh giá rủi ro về số quy trình sản xuất cho các loài cá cảnh sản xuất phổ biến theo các hệ thống ao, bể

Bảng 4.2b Phân tích đánh giá rủi ro về loài sản xuất theo hệ thống ao bể

Mã GP Thực trạng Đánh giá rủi ro Giải pháp

GP02 Kết quả điều tra

được 22 loài sản

xuất theo 06 hệ

thống ao bể

Khả năng nhập nhằng trong quản lý đa loài

và đa hệ thống ao bể

Ghi nhận tính đa dạng về loài sản xuất và điều kiện ao bể của ngành cá cảnh, đề xuất xây dựng quy trình sản xuất cho từng loài cá với hệ thống

ao bể thích hợp

4.1.1.3 Quy mô trại sản xuất theo diện tích

Quy mô trại sản xuất theo diện tích trên địa bàn thành phố được trình bày ở Bảng

bộ vào loại hình nuôi đơn kiếng (100%), loại hình bể và bể - kiếng chiếm tỷ lệ tương đối lần lượt là 42,3% (03 trại) và 38,5% (10 trại), mức diện tích này không phù hợp với loại

nhất (57,7%, 15 trại), đơn bể (57,1%, 04 trại), đơn ao (40%, 02 trại), loại hình ao - bể và

ao - bể - kiếng tỷ lệ tương đối khoảng 30% Loại hình bể kiếng không áp dụng ở trại quy

loại hình ao, ao - bể, ao - bể - kiếng với tỷ lệ khoảng 60%, loại hình bể - kiếng chiếm tỷ lệ rất thấp (3,8%) Loại hình bể và kiếng không được áp dụng ở quy mô này

Bảng 4.3a Phân tích quy mô trại theo diện tích sản xuất

Phân tích đánh giá rủi ro

TT Loại hình

sản xuất

Diện tích max (m2)

min-Diện tích trại sản xuất (Số trại)

Bảng 4.3b trình bày kết quả phân tích đánh giá rủi ro về quy mô trại sản xuất theo diện tích sản xuất

Bảng 4.3b Phân tích đánh giá rủi ro về quy mô trại theo diện tích sản xuất

Mã GP Thực trạng Đánh giá rủi ro Giải pháp

GP03 Các trại cá cảnh

rất đa dạng về quy

mô diện tích trại,

Khả năng các trại quy

mô nhỏ không đạt yêu cầu quy phạm sản xuất thủy sản

Ghi nhận sự đa dạng về quy mô diện tích sản xuất như là đặc thù của ngành cá cảnh, đề xuất không khống chế quy mô diện tích trại trong xây dựng biện pháp thực hành quản lý tốt

4.1.1.4 Thông tin về lao động trong hoạt động sản xuất cá cảnh

Đặc điểm lao động và kinh nghiệm sản xuất ở các trại cá cảnh được trình bày qua Bảng 4.4a Tổng số lao động ở mỗi trại không cao (1,38 - 8,8 lao động/trại) và lao động chủ yếu là người trong gia đình Trại ao - bể - kiếng có số lao động trung bình cao nhất, thường từ 3 - 4 lao động /trại (trừ trại Saigon Aquarium khoảng 50 lao động, trại Ba Sanh khoảng 10 lao động), loại hình đơn kiếng có số lao động trung bình thấp nhất, từ 1 - 2 lao động

Về trình độ lao động, có 01 lao động ở loại hình đơn bể (14,3%), 04 lao động loại hình ao - bể (36,4%), 04 lao động loại hình bể - kiếng (15,4%) và 03 lao động ở loại hình

ao - bể - kiếng (30%) có trình độ đại học, loại hình đơn ao và đơn kiếng không có lao động trình độ đại học Có từ 19,3% - 80% lao động ở các trại rành và có kỹ thuật, thấp nhất ở loại hình ao - bể - kiếng (19,3% lao động có kỹ thuật/trại), cao nhất ở loại hình ao (80% lao động có kỹ thuật/trại) Lao động thời vụ trung bình 01 lao động / trại ở đều khắp các loại hình

Bảng 4.4a Đặc điểm lao động và kinh nghiệm sản xuất ở các trại cá cảnh

TT Đặc điểm lao động Hệ thống sản xuất

Ao Bể Kiếng Ao-Bể Bể-K A-B-K

Từ 21 – 50 năm - 1 3 2 5 2

Về kinh nghiệm hoạt động, 56,9% các trại đều mới hình thành trong khoảng 10 năm trở lại đây, trong đó loại hình đơn ao là 100% Các trại hình thành từ 11 - 20 năm chiếm tỷ lệ 25% Các trại lâu năm chiếm tỷ lệ 18,1% Về kinh nghiệm sản xuất cá cảnh tại các trại, gần như có sự tương đồng về thời gian với số năm thành lập trại, ngoại trừ vài trường hợp là số năm kinh nghiệm nhiều hơn số năm thành lập trại

Phân tích đánh giá rủi ro

Bảng 4.4b trình bày kết quả phân tích đánh giá rủi ro về quản lý lao động

Bảng 4.4b Phân tích đánh giá rủi ro về quản lý lao động

Mã GP Thực trạng Đánh giá rủi ro Giải pháp

GP04 Các trại có trung bình 01 -

04 lao động ở tất cả các

quy mô, ngoại trừ SG

Aqua (50 lao động), Hải

Thanh (19 lao động),

Châu Tống (13 lao động),

Ba Sanh (10 lao động)

Khả năng số lượng lao động của trại không đạt yêu cầu theo quy phạm sản xuất thủy sản

Các trại cần bố trí số lượng lao động phù hợp với quy

mô sản xuất của trại, minh chứng qua số giờ làm việc của người lao động không quá quy định của Luật lao động

GP05 Số lao động có trình độ

trung cấp, đại học thấp

(12 lao động/72 trại),

trong khi số lao động có

chuyên môn kỹ thuật

chủ yếu dựa vào kinh

nghiệm lâu năm

Khả năng trình độ và chuyên môn lao động của trại không đạt yêu cầu theo quy phạm sản xuất thủy sản

Ghi nhận đặc thù của ngành

cá cảnh khi xác định lao động có chuyên môn kỹ thuật không chỉ qua bằng cấp mà còn có thể dựa trên kinh nghiệm lâu năm

4.1.1.5 Trang thiết bị sử dụng của trại sản xuất cá cảnh

Các trang thiết bị phổ biến trong trại sản xuất cá cảnh được thể hiện ở Bảng 4.5a Máy sục khí được trang bị ở 20% - 92% các nhóm hệ thống trại, ít nhất ở hệ thống ao (20%) và nhiều nhất ở hệ thống kiếng (92%) Máy bơm nước được sử dụng ở hầu hết các loại hình nuôi với tỷ lệ rất cao, từ 55% đến 100%, ngoại trừ hình thức đơn ao không trang

bị máy bơm Số lượng trại sản xuất cá cảnh có 01 máy bơm chiếm 29,2%, 02 máy bơm chiếm 30,6% và trên 03 máy bơm là 23,6% Máy phát điện không được sử dụng ở loại hình ao, trong đó loại hình đơn kiếng đạt tỷ lệ cao nhất (62%)

Các test-kit môi trường được trang bị hầu hết ở các loại hình trại nuôi, tuy nhiên chỉ vài trại thật sự có theo dõi các chỉ tiêu này, trong đó loại hình đơn kiếng đạt tỷ lệ cao nhất (77%), kế đến là ao - bể, bể - kiếng, ao - bể - kiếng đạt từ 45% - 50%, còn lại đơn ao

và bể chỉ đạt 14% - 20% Về dụng cụ đo môi trường, hầu hết các trại sản xuất cá cảnh không quan tâm nên tỷ lệ đạt rất thấp, chỉ 01 trại trên mỗi loại hình bể, kiếng, ao - bể - kiếng

Bảng 4.5a Các trang thiết bị phổ biến trong trại sản xuất cá cảnh

STT Trang thiết bị Hệ thống sản xuất (số trại và %)

Ao Bể Kiếng Ao-Bể Bể-K A-B-K

(20%)

4 (57%)

12 (92%)

8 (73%)

17 (65%)

8 (80%)

(0%)

6 (86%)

13 (100%)

6 (55%)

25 (96%)

10 (100%)

(0%)

1 (14%)

8 (62%)

1 (9%)

9 (35%)

3 (30%)

Ammonia, dH)

1 (20%)

1 (14%)

10 (77%)

5 (45%)

13 (50%)

5 (50%)

(pH, DO, nhiệt độ)

0 (0%)

1 (14%)

1 (8%)

0 (0%)

0 (0%)

1 (10%)

Phân tích đánh giá rủi ro

Bảng 4.5b trình bày kết quả phân tích đánh giá rủi ro về việc sử dụng trang thiết bị

ở trại cá cảnh

Bảng 4.5b Phân tích đánh giá rủi ro việc sử dụng trang thiết bị ở trại cá cảnh

Mã GP Thực trạng Đánh giá rủi ro Giải pháp

GP06 Máy sục khí, máy

bơm, máy phát điện…

được trang bị không

đồng đều ở trại cá

cảnh

Khả năng không đạt yêu cầu về trang thiết bị theo quy phạm sản xuất thủy sản

Trại cá cảnh cần trang bị máy sục khí để cung cấp ôxy hòa tan theo yêu cầu kỹ thuật, trang bị máy bơm, máy phát điện để chủ động nguồn nước cấp và xử lý kịp thời các sự cố kỹ thuật

GP07 Có 51% trại có test-kit

và dụng cụ đo chất

lượng nước, nhưng

không tiến hành đo

đạc thường xuyên

Khả năng không đạt yêu cầu về quản lý nước theo quy phạm sản xuất thủy sản

Các trại cần định kỳ đo đạc các chỉ tiêu chất lượng nước (DO,

pH, dH, ammonia, nitrit, nhiệt độ) phục vụ công tác quản lý kỹ thuật và truy xuất nguồn gốc

4.1.1.6 Vốn đầu tƣ ban đầu ở các trại sản xuất cá cảnh

Nguồn vốn là yếu tố quan trọng hàng đầu trong vấn đề xây dựng và hoạt động trại sản xuất cá cảnh Bảng 4.6a trình bày mức đầu tư ban đầu (bao gồm chi phí xây dựng, trang thiết bị) tại các trại cá cảnh khảo sát Qua thống kê đã chia các hệ thống sản xuất thành 4 mức độ đầu tư từ 5 - 50, 51 - 300, 301 - 800 và trên 800 triệu đồng Mức đầu tư 05

thấp nhất là 20% (loại hình đơn ao và kết hợp ao - bể - kiếng) Mức đầu tư từ 51 - 300 triệu là phổ biến nhất cho mọi loại hình sản xuất, chiếm tỷ lệ từ 38% - 60%, cao nhất là loại hình đơn ao Mức đầu tư 301 - 800 triệu đồng, loại hình đơn bể (29%) và bể/kiếng (27%) chiếm ưu thế, trung bình 20% và thấp nhất là 9% (ao/bể) Mức đầu tư trên 800 triệu đồng không phổ biến ở tất cả các loại hình sản xuất, chỉ 04 trại (tỷ lệ 5,6% tổng số trại khảo sát) thuộc hệ thống ao - bể, bể - kiếng và ao - bể - kiếng có mức đầu tư ban đầu trên

01 tỷ đồng

Bảng 4.6a Mức đầu tư ban đầu của các trại theo hệ thống sản xuất

TT

Mức đầu tư ban đầu

(xây dựng, trang thiết

Phân tích đánh giá rủi ro

Bảng 4.6b trình bày kết quả phân tích đánh giá rủi ro về vốn đầu tư xây dựng ở trại

cá cảnh

Bảng 4.6b Phân tích đánh giá rủi ro về vốn đầu tư xây dựng ở trại cá cảnh

Mã GP Thực trạng Đánh giá rủi ro Giải pháp

GP08 Mức đầu tư ban đầu

Ghi nhận sự đa dạng trong định mức đầu tư ban đầu của ngành cá cảnh, và đề xuất xây dựng quy trình sản xuất cá cảnh phù hợp cho nhiều định mức đầu tư khác nhau

4.1.1.7 Nguồn nước cấp đầu vào tại các trại sản xuất cá cảnh

Nguồn nước cấp nuôi cá cảnh hiện nay trên địa bàn thành phố bao gồm ba nguồn chính: giếng, sông, máy được tổng hợp chi tiết ở Bảng 4.7a Nhìn chung nguồn nước giếng được sử dụng nhiều nhất tại trại sản xuất cá cảnh (44,4%), đặc biệt ở loại hình đơn kiếng và bể - kiếng Loại hình nước sông cũng chiếm tỷ lệ khá lớn (16,7%), tập trung chủ yếu ở loại hình nuôi có ao Nước sông không được sử dụng ở loại hình đơn kiếng Tiếp theo, nguồn nước máy được sử dụng rất hạn chế do chi phí cao, chỉ đạt 6,9% và chỉ được dùng trong nuôi đối tượng cá cảnh có giá trị cao (cá dĩa) Nguồn giếng - sông (tỷ lệ trung bình 80:20) đạt tỷ lệ 18,1%, tập trung chủ yếu ở các loại hình ao - bể Nguồn nước đầu vào này cũng không được dùng trong loại hình nuôi đơn kiếng Hai nguồn còn lại gồm giếng - máy (8,3%) và sông - máy (5,6%) chiếm tỷ lệ thấp, tỷ lệ pha trộn nguồn nước này trung bình là 95:5, nguồn nước máy chỉ được sử dụng rất hạn chế, chỉ dùng trong loại hình

có bể, kiếng Hai nguồn nước này không sử dụng trong loại hình đơn kiếng và ao - bể

Bảng 4.7a Nguồn nước cấp ở các hệ thống sản xuất cá cảnh khảo sát

Phân tích đánh giá rủi ro

Bảng 4.7b trình bày kết quả phân tích đánh giá rủi ro về nguồn nước cấp ở trại cá

cảnh

Bảng 4.7b Phân tích đánh giá rủi ro về nguồn nước cấp ở trại cá cảnh

Mã GP Thực trạng Đánh giá rủi ro Giải pháp

GP09 Nước giếng, nước

sông và nước máy là

Nguồn nước giếng và nước sông ở các khu vực ít bị ô nhiễm là các nguồn nước chủ lực của các trại cá cảnh Dù nguồn nước máy không được khuyến khích trong sản xuất thủy sản (VietGAP, 2011), ngành

cá cảnh có thể có ngoại lệ

4.1.1.8 Tình hình xử lý nguồn nước cấp và nước thải

Kết quả khảo sát được trình bày ở Bảng 4.8a cho thấy 5/6 hệ thống sản xuất có xử

lý nước cấp đầu vào, duy nhất loại hình đơn ao không xử lý nước cấp Loại hình đơn kiếng đạt tỷ lệ cao nhất chiếm 84,6%, tiếp theo là bể - kiếng 69,2%, ao - bể - kiếng 60%, đơn bể 57,1% và ao - bể 45,5% Kết quả cho thấy việc xử lý nước cấp đầu vào rất được quan tâm, hầu hết các loại hình đều đạt tỷ lệ xử lý nước cấp rất cao

Tuy nhiên, việc xử lý nước thải lại bị đa phần các trại bỏ quên, toàn bộ trại thuộc

hệ thống sản xuất đơn ao, đơn bể hoặc kiếng không có hệ thống xử lý nước thải, cho dù

là hình thức đơn giản nhất Trong tổng số 72 trại khảo sát chỉ có 4 trại (5,6%) là có xử lý nước thải theo đúng quy định

Bảng 4.8a Tình hình xử lý nguồn nước cấp và nước thải

STT Nội dung Hệ thống sản xuất (số trại và %)

Ao Bể Kiếng Ao-Bể Bể-K A-B-K

Phân tích đánh giá rủi ro

Bảng 4.8b trình bày kết quả phân tích đánh giá rủi ro về xử lý nguồn nước cấp và

nước thải ở trại cá cảnh

Bảng 4.8b Phân tích đánh giá rủi ro về xử lý nguồn nước cấp và thải ở trại cá cảnh

Mã GP Thực trạng Đánh giá rủi ro Giải pháp

xử lý nước cấp

Nguồn nước cấp cần được qua bể xử lý nước cấp để kiểm soát các chỉ tiêu thủy lý hóa phù hợp với đặc tính sinh học của từng loài cá sản xuất

GP11 Việc xử lý nước thải chỉ

được thực hiện ở 04

trong tổng số 72 trại

khảo sát

Khả năng rất cao không đạt yêu cầu quy phạm thủy sản

về xử lý nước thải

Việc xử lý nước thải ở trại cá cảnh tùy thuộc quy mô sản xuất của từng trại Với bùn đáy ao cần thu gom riêng, ngoài ra nếu có dịch bệnh xảy ra trong quá trình sản xuất thì nước thải cần được khử trùng đúng quy định

4.1.1.9 Sử dụng lọc nước ở các trại cá cảnh khảo sát

Lọc là hình thức phổ biến nhất để xử lý nguồn nước cấp Theo Bảng 4.9a, hình thức lọc cơ học chiếm ưu thế so với lọc sinh học, chiếm tỷ lệ 60%, lọc sinh học chỉ đạt 8,3%, còn lại 37,5% không có hệ thống lọc Loại hình đơn kiếng chiếm tỷ lệ lọc cơ học tuyệt đối 100%, loại hình đơn ao các loại hình kết hợp có ao chỉ lọc đơn giản qua mắc lưới nhỏ (ngăn rác, các loài cá khác…) và không sử dụng bất kỳ hình thức lọc nào khác trong quá trình sản xuất 03 loại hình bể, ao - bể, ao - bể - kiếng có áp dụng hình thức lọc sinh học, tuy nhiên chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ, trung bình khoảng 14%

Bảng 4.9a Tình hình lọc nước cấp ở các trại cá cảnh khảo sát

* 02 trại vừa lọc cơ học, vừa lọc sinh học

Phân tích đánh giá rủi ro

Bảng 4.9b trình bày kết quả phân tích rủi ro về lọc nước cấp ở trại cá cảnh

Bảng 4.9b Phân tích đánh giá rủi ro về lọc nước cấp ở trại cá cảnh

Mã GP Thực trạng Đánh giá rủi ro Giải pháp

Hệ thống lọc cần được trang bị phù hợp cho từng hệ thống nuôi, giúp xử lý nước cấp, hạn chế vật chất lơ lửng qua lọc cơ học, tăng cường hệ vi sinh vật hữu ích qua lọc sinh học, và có thể cải thiện chất lượng nước qua lọc hóa học

4.1.1.10 Sử dụng sục khí ở các trại cá cảnh khảo sát

Bảng 4.10a trình bày tình hình sử dụng sục khí tại các trại cá cảnh khảo sát Hầu hết các loại hình sản xuất cá cảnh đều sử dụng hệ thống này với thời lượng trên 12 giờ/ngày Loại hình đơn kiếng, ao-bể-kiếng đạt tỷ lệ rất cao 76,9% - 80%, các loại hình

còn lại cũng đạt tỷ lệ tương đối, từ 36,4% đến 57,1%, thời lượng sục trung bình 20 - 24 giờ/ngày Chỉ một tỷ lệ rất nhỏ (01 trại/loại hình sản xuất) có thời lượng sục khí thấp, dưới

12 giờ/ngày

Tỷ lệ trại không sử dụng sục khí xuất hiện ở tất cả mọi hệ thống sản xuất với tỷ lệ khác nhau, thấp nhất 10% (ao - bể - kiếng), cao nhất 80 % (đơn ao), còn lại là 42,3% (bể - kiếng), 28,6% (đơn bể), 23,1% (đơn kiếng), 54,6% (ao - bể) Ở hình thức nuôi ao, hệ thống ao trong các trại kết hợp không sử dụng sục khí trong suốt quá trình nuôi

Bảng 4.10a Sử dụng sục khí ở các trại cá cảnh khảo sát

10 (77%)

4 (36%)

14 (54%)

8 (80%)

12giờ/ngày

1 (20%)

1

1 (9%)

1 (4%)

1 (10%)

sục khí

4 (80%)

2 (28%)

3 (23%)

6 (55%)

11 (42%)

1 (10%)

Phân tích đánh giá rủi ro

Bảng 4.10b trình bày kết quả phân tích rủi ro về sử dụng sục khí ở trại cá cảnh

Bảng 4.10b Phân tích đánh giá rủi ro về sử dụng sục khí ở trại cá cảnh

Mã GP Thực trạng Đánh giá rủi ro Giải pháp

Ngoại trừ hình thức nuôi ao lớn, các loại bể và giai trong

ao cần trang bị sục khí để tăng cường ôxy hòa tan, tránh phân tầng nước, giúp cá khỏe và giảm stress

4.1.1.11 Đo các chỉ tiêu chất lượng nước ở các trại cá cảnh khảo sát

Bảng 4.11a trình bày hiện trạng kiểm tra các chỉ tiêu chất lượng nước ở các trại cá cảnh khảo sát Có 38,9% trại không tiến hành kiểm tra chỉ tiêu chất lượng nước, trong khi

có 43,1% trại chỉ kiểm tra nước cấp và 36,1% trại chỉ kiểm tra nước ở ao, bể trong quá trình nuôi

Ở các trại có kiểm tra chất lượng nước, đa số chỉ kiểm tra 01 chỉ tiêu (39 lượt trại, 54,2%), phổ biến nhất là chỉ tiêu pH (38 lượt trại, 52,8%), ngoài ra có 01 lượt trại, 1,4%

đo chỉ tiêu nhiệt độ, và độ cứng Đa số các trại kiểm tra pH không định kỳ (đo vào đầu vụ hay chỉ vài lần trong năm hay chỉ 01 lần duy nhất), trừ loại hình ao - bể - kiếng (03 trại, 30%) kiểm tra pH định kỳ

Bảng 4.11a Kiểm tra chỉ tiêu chất lượng nước trong quá trình sản xuất

TT Đặc điểm Kiểm tra các thông số chất lượng nước (số trại và %)

Ao Bể Kiếng Ao-Bể Bể-K A-B-K

(80%)

4 (57%)

4 (31%)

3 (28%)

8 (31%)

5 (50%)

3 (43%)

6 (46%)

4 (36%)

14 (54%)

4 (40%)

bể nuôi

1 (20%)

2 (29%)

6 (46%)

4 (36%)

9 (35%)

4 (40%)

tiêu

1 (20%)

3 (43%)

9 (69%)

8 (72%)

13 (50%)

5 (50%)

1

Phân tích đánh giá rủi ro

Bảng 4.11b trình bày kết quả phân tích rủi ro về kiểm tra chỉ tiêu chất lượng nước ở

trại cá cảnh

Bảng 4.11b Phân tích đánh giá rủi ro về kiểm tra chất lượng nước ở trại cá cảnh

Mã GP Thực trạng Đánh giá rủi ro Giải pháp

GP14 Có 38,9% số trại

không kiểm tra bất

kỳ chỉ tiêu chất

lượng nước nào

Khả năng không đạt yêu cầu quy phạm trong sản xuất thủy sản và truy xuất nguồn gốc, quản lý

an toàn dịch bệnh

Các trại cá cảnh cần tiến hành kiểm tra các chỉ tiêu chất lượng nước nhằm quản

lý tốt hơn quá trình sản xuất

và truy xuất các mối nguy trong sản xuất

Việc tiến hành định kỳ kiểm tra cả nước cấp và nước ao

bể đang nuôi sẽ giúp trại kiểm soát tốt hơn các mối nguy và giải quyết các sự cố