quản lý khai thác thủy sản

Ngoài việc tránh khai thác quá mức các nguồn lợi thủy sản cụ thể, cơ quan quản lý cần tránh các hành động gây tác động bất lợi cho tính đa dạng di truyền của một quần đàn hoặc một đàn cá

KHOA KHAI THÁC THỦY SẢN

BỘ MÔN CN KHAI THÁC THỦY SẢN

-0O0 -

BÀI GIẢNG

QUẢN LÝ KHAI THÁC THỦY SẢN

Biên Soạn:

ThS Nguyễn Trọng Lương

Nha Trang, năm 2010

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I 3

GIỚI THIỆU CHUNG VỀ 3

CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC THUỶ SẢN 3

I MỘT SỐ KHÁI NIỆM .3

1.1 Nguồn lợi thủy sản và hạn chế nguồn lợi thủy sản 3

1.2 Môi trường và hạn chế của môi trường .5

1.3 Đa dạng sinh học 6

1.4 Phát triển bền vững .7

1.5 Quản lý khai thác thuỷ sản .9

II CHỨC NĂNG CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ KHAI THÁC THUỶ SẢN .13

2.1 Đặc điểm của cơ quan quản lý KTTS 14

2.2 Chức năng của cơ quan quản lý KTTS .15

III CHỨC NĂNG VÀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ KTTS 16 3.1 Chức năng của công tác quản lý khai thác thuỷ sản 16

3.2 Tầm quan trọng của công tác quản lý khai thác thuỷ sản 19

IV CÁC YẾU TỐ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ KHAI THÁC THỦY SẢN .20

4.1 Cường lực khai thác .20

4.2 Đối tượng khai thác .21

4.3 Ngư cụ khai thác .21

4.4 Mùa vụ khai thác .22

4.5 Ngư trường khai thác .22

4.6 Các yếu tố kinh tế, văn hoá – xã hội .23

V CƠ QUAN QUẢN LÝ THUỶ SẢN THẾ GIỚI 26

CHƯƠNG II 31

NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC THUỶ SẢN 31

I THÔNG TIN NGHỀ CÁ .31

1.1 Yêu cầu về thông tin trong quản lý khai thác thuỷ sản .31

1.2 Tiêu chuẩn hoá việc thu thập thông tin .31

1.5 Yêu cầu bảo mật thông tin nghề cá 34

II XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH, KẾ HOẠCH QUẢN LÝ THUỶ SẢN 35

2.1 Xây dựng chính sách nghề cá .35

2.2 Xây dựng kế hoạch quản lý .39

III CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ KHAI THÁC THUỶ SẢN 44

3.1 Biện pháp kiểm soát tỷ lệ cá chết khi khai thác 45

3.2 Biện pháp hạn chế các yếu tố đầu vào .46

3.3 Biện pháp hạn chế sản lượng khai thác (quản lý đầu ra) .48

3.4 Biện pháp hạn chế sử dụng nguồn lợi 50

3.5 Quản lý mối quan hệ giữa các bên .52

3.6 Quản lý dựa vào cộng đồng - Đồng quản lý .54

CHƯƠNG III 56

CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC THUỶ SẢN 56

Ở VIỆT NAM 56

I ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN VỀ NGHỀ KHAI THÁC THỦY SẢN Ở VIỆT NAM 56

1.1 Năng lực đội tàu khai thác 56

1.2 Sản lượng khai thác 57

1.3 Lao động khai thác .58

1.4 Về xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ nghề khai thác thuỷ sản .58

1.5 Trình độ sản xuất .58

II HỆ THỐNG TỔ CHỨC CƠ QUAN QUẢN LÝ NGHỀ CÁ VIỆT NAM .59

2.1 Các đơn vị quản lý 59

2.2 Các đơn vị nghiên cứu và tư vấn thủy sản .67

III CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC THỦY SẢN Ở VIỆT NAM .70

3.1 Định hướng chung .70

3.2 Quy hoạch tổng thể phát triển ngành thủy sản .73

IV BIỆN PHÁP QUẢN LÝ KHAI THÁC THUỶ SẢN 75

4.1 Quản lý các yếu tố đầu vào .75

4.2 Quản lý sản lượng khai thác 85

4.3 Quản lý dựa vào cộng đồng - Đồng quản lý .86

4.4 Một số tồn tại và thách thức của nghề khai thác: 86

V HỢP TÁC QUỐC TẾ TRONG QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN NGHỀ CÁ BỀN VỮNG .88

5.1 Những nét chung 88

5.2 Tình hình hợp tác với các tổ chức quốc tế và khu vực 89

5.3 Các kết quả đạt được trong hợp tác quốc tế ngành thuỷ sản 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

M Ở ĐẦ U

Trước đây, nghề cá thế giới nói chung và nghề cá ở nước ta nói riêng được phát triển trên cơ sở tự phát Năng lực khai thác phát triển không ngừng và khó kiểm soát chặt nhẽ, nhất là các nước kém phát triển Do vậy, nguồn lợi thuỷ sản giảm sút nhanh chóng, nhiều loài thuỷ sản quý hiếm đang có nguy cơ tuyệt chủng

Để có nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững, nhiều quốc gia trong đó có Việt

Nam chọn biển là hướng phát triển kinh tế mũi nhọn và thủy sản là một loại nguồn tài nguyên được quan tâm hàng đầu Chính vì thế, các nước trên thế giới đã và đang tìm nhiều biện pháp để quản lý nguồn tài nguyên sinh vật biển để đảm bảo lợi ích chung Để làm được điều đó, công tác quản lý khai thác thuỷ sản được xem là có vai trò và vị trí đặc biệt quan trọng trong toàn bộ hệ thống

Nước ta nằm ở vùng nhiệt đới có trên 3.260 km bờ biển, 3.000 đảo, quần đảo và có nhiều loài thuỷ sản có giá trị kinh tế cao Đây là các điều kiện tốt để chúng ta phát triển nghề cá Giai đoạn từ năm 1993 – 2002, mỗi năm chúng ta đánh bắt được 1,100 – 2,647 triệu tấn thuỷ sản, riêng năm 2005 đạt tới gần 3,424 triệu tấn, nghề khai thác thuỷ sản nước ta không chỉ cung cấp một phần nguồn đạm động vật cho con người mà còn đóng góp khoảng 4% giá trị cho thu nhập quốc dân với kim ngạch xuất khẩu 2,742 tỷ USD,

đồng thời trực tiếp giải quyết công ăn việc làm cho trên 4 triệu lao động

Trong những năm qua, nghề cá chúng ta phát triển khá nhanh, nhất là lĩnh vực khai thác và nuôi trồng thuỷ sản Đây là điều đáng mừng, nhưng nếu được quản lý chặt chẽ có thể dẫn đến sự phát triển bền vững

Trước thực trạng đó, đòi hỏi những người làm công tác thuỷ sản phải nhận thức và hiểu biết về những thuận lợi, khó khăn cơ bản đối với nguồn lợi thuỷ sản Để trong quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước phải có định hướng và xây dựng chiến lược cho sự phát triển của nghề cá nhằm thoả mãn nhu cầu hiện tại, nhưng không gây tổn hại đến thế hệ tương lai Chính vì thế, từ năm 2005 Bộ môn Công nghệ Khai thác Thủy

sản (Thuộc Khoa Khai thác, Trường Đại học Nha Trang) đã đưa môn học “Quản lý khai

thác thủy sản” vào chương trình đào tạo để giảng dạy cho sinh viên ngành Khai thác

Thuỷ sản và ngành Quản lý Khai thác và nguồn lợi thuỷ sản, với mục đích trang bị cho

sinh viên những kiến thức khoa học về lĩnh quản lý khai thác thuỷ sản

Nội dung môn học Quản lý khai thác thuỷ sản gồm có 3 chương:

Chương I: Giới chung về công tác quản lý khai thác thuỷ sản

Chủ yếu giới thiệu các khái niệm về quản lý khai thác thuỷ sản, nguồn lợi thuỷ sản, môi trường, đa dạng sinh học; chức năng của cơ quan quản lý thuỷ sản; các yếu tố liên quan đến quản lý khai thác thuỷ sản…

Chương II: Nội dung công tác quản lý khai thác thuỷ sản

Chủ yếu giới thiệu các nội dung về xây dựng chính sách và kế hoạch quản lý thuỷ sản; các biện pháp quản lý khai thác thuỷ sản; quá trình thực hiện quản lý … trên thế giới

Chương III: Triển khai công tác quản lý khai thác thuỷ sản ở Việt Nam

Chủ yếu giới thiệu về các nội dung như sau: Đặc điểm cơ bản về nghề khai thác thuỷ sản ở nước ta; hệ thống tổ chức cơ quan quản lý nghề cá Việt Nam; công tác quản lý khai thác thuỷ sản ở Việt Nam

Với thời lượng 30 tiết, cuốn tài liệu này chỉ giới các nội dung chủ yếu liên quan

đến đến công tác quản lý khai thác thuỷ sản Chưa đề cập đến việc tính toán, xác định các

thông số cụ thể cho từng loại nghề cá, từng vùng biển …

Mặc dầu khi biên soạn tôi đã cố gắng chọn lọc các tài liệu, các phương pháp tiếp cận, cách trình bày, nhưng đây là lĩnh vực mới và được biên soạn lần đầu tiên nên không thể tránh khỏi thiếu sót Tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy có kinh nghiệm trong Bộ môn, các bạn đồng nghiệp đã góp ý, sửa chữa cho bản thảo hoàn chỉnh và mong muốn nhận được các ý kiến đóng góp của tất cả mọi người để cuốn bài giảng này có chất lượng tốt hơn

CHƯƠNG I

GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC THUỶ SẢN

I MỘT SỐ KHÁI NIỆM

1.1 Nguồn lợi thủy sản và hạn chế nguồn lợi thủy sản

Cho đến nay có nhiều khái niệm về nguồn lợi thủy sản Tùy thuộc vào tính chất của vấn đề nghiên cứu mà người ta đưa ra các khái niệm khác nhau

“Nguồn lợi thuỷ sản là bất kỳ động vật hoặc thực vật thuỷ sinh, định cư hoặc không định cư, bao gồm tất cả các loài cá, giáp xác, nhuyễn thể, động vật có vú ở biển hoặc trứng, cá mới nở, cá bột, cá con nhưng không bao gồm loài rái cá, rùa hoặc trứng của chúng”, Luật Nghề cá Malaysia, 1985

“Nguồn lợi thủy sản là phức hợp các loài thủy sinh vật có giá trị của một vùng địa

lý xác định, được con người khai thác và sử dụng trực tiếp cho những mục đích khác nhau, trước hết là làm thực phẩm, sau là sử dụng như những nguyên liệu cho các ngành công nghiệp, sản xuất dược liệu, làm cảnh …” (PGS.TS.Vũ Trung Tạng- TS Nguyễn

Đình Mão, khai thác và sử dụng bền vững đa dạng sinh học thuỷ sinh vật và nguồn lợi

thuỷ sản Việt Nam)

“Nguồn lợi thủy sản là tài nguyên sinh vật trong vùng nước tự nhiên, có giá trị kinh tế, khoa học để phát triển nghề khai thác thủy sản, bảo tồn và phát triển nguồn lợi thủy sản”, Luật Thuỷ sản Việt Nam, 2003

Quần đàn thủy sản có khả năng tăng trưởng mạnh về sinh khối nhưng chỉ đạt đến một giới hạn nhất định Giới hạn tăng trưởng được xác định bởi kích cỡ đàn cá hiện tại so với tỷ lệ trung bình của đàn cá khi chưa bị khai thác Duy trì sự sinh sản đàn cá cần có một lượng lớn cá thể trưởng thành, cá bố mẹ và môi trường phù hợp để chúng có thể sống qua các giai đoạn trong vòng đời của mình

Có thể biết năng suất dạng tiềm năng của đàn cá thông qua phân tích khoa học, các khái niệm và các phương pháp luận chuẩn mực Tuy nhiên, ở những nơi không đủ năng lực để làm việc này (ví dụ ở các cộng đồng dân cư ven biển truyền thống) cũng cho kết quả đáng tin cậy thông qua việc quan sát mức độ khai thác theo thời gian và một số tính

Đánh cá có trách nhiệm không nên để cho mức nguồn lợi trung bình vượt quá sức

tăng trưởng thuần tuý của nguồn lợi đó Điều này có nghĩa là khối lượng đánh bắt có thể cho phép vượt quá sản lượng tăng trưởng hàng năm Sự biến thiên tự nhiên có thể khiến cho sản lượng đánh bắt vượt quá sản lượng tự nhiên vào một số năm Tuy nhiên, hành

động đó không làm cho sinh khối hoặc trữ lượng đàn cá xuống thấp hơn điểm tới hạn đã được xác định trước, mà tại đó nguy cơ sụt giảm nguồn lợi tăng lên đến mức không thể

chấp nhận được Nếu không tuân thủ quy tắc này, có thể nguồn lợi sẽ bị cạn kiệt theo thời gian, dẫn đến sản lượng tối ưu trung bình và lợi nhuận kinh tế giảm đi và thì rủi ro, khủng hoảng sinh học, sự bất ổn định, mức lãng phí về kinh tế hoặc tuyệt chủng nguồn lợi thủy sản cũng sẽ tăng lên đến ngưỡng không thể kiểm soát được

Các loại cá trong các quần thể bao gồm một số đối tượng có khả năng tự duy trì sự sống, mang đặc trưng về giống theo những đặc điểm khác nhau về hành vi cũng như về mặt đại dương học và địa hình Quản lý khai thác phải có cách giải quyết riêng biệt đối với từng loài nguồn lợi hoặc đưa ra một tỷ lệ khai thác chung để các thành phần của một nguồn lợi đa loài không giảm sút tới mức nguy hiểm Nếu không thực hiện được điều này,

sẽ có nguy cơ tuyệt chủng hoặc cạn kiệt nghiêm trọng đối với từng đàn cá riêng lẻ, ngay

cả khi đàn cá đang ở trong tình trạng phát triển tốt Sự biệt lập về di truyền của nguồn lợi

có thể bao hàm sự tuyệt chủng một số đối tượng và khó có thể cứu ván được, điều đó sẽ gây tổn hại vĩnh viễn đối với trạng thái và năng suất của quần đàn thủy sản nói chung, và

đối với một số ngư trường nói riêng

Ngoài việc tránh khai thác quá mức các nguồn lợi thủy sản cụ thể, cơ quan quản lý cần tránh các hành động gây tác động bất lợi cho tính đa dạng di truyền của một quần đàn hoặc một đàn cá Áp lực khai thác lâu dài vượt quá mức đối với một tỷ lệ nào đó, có thể làm giảm các đặc tính về chọn giống và làm giảm tỷ lệ dị hợp tử của quần đàn Trong khi

đó ở nhiều nơi cũng như nhiều chiến lược đánh giá và quản lý nguồn lợi thuỷ sản chỉ tập

trung vào đơn loài hoặc một số đàn cá, trên thực tế mọi nguồn lợi thủy sản đều có chức năng phụ thuộc Do đó, khai thác bất kỳ loài nào cũng sẽ có tác động nhất định đến các loài khác (giữa loài ăn thịt và con mồi) Sự tác động giữa các loài có thể dẫn đến những thay đổi về cân bằng của hệ thống nguồn lợi và có khả năng ảnh hưởng đến sự lựa chọn trong tương lai Các tác động đa loài này cần được tính đến khi đánh cá có trách nhiệm, nhằm đảm bảo sẽ không có bất kỳ một loài nào bị giảm xuống mức khai thác bền vững cho dù là sản phẩm có mục tiêu hay không có mục tiêu

Hậu quả của chính các tác động đa loài trong khai thác là khó có thể khai thác đồng thời sản lượng bền vững tối đa của một tập hợp loài tại một khu vực nhất định Mỗi thành phần của tập hợp loài đều có một thông số sinh học và đặc điểm riêng Do đó, cần có một

cơ chế khai thác riêng cho từng loài, trong khi trên thực tế không bao giờ đáp ứng được

điều kiện này Ngoài ra, việc thay đổi số lượng loài ăn thịt (hoặc loài mồi) cũng gây ảnh

hưởng đến thành phần khác của tập hợp loài, mà mối quan hệ tương hỗ của chúng rất khó

dự đoán, nên năng suất đa loài tối ưu của một khu vực nhất định luôn luôn thấp hơn năng suất tiềm ẩn của mỗi loài đơn lẻ Bởi vậy, nghề đánh cá có trách nhiệm không khuyến

1.2 Môi trường và hạn chế của môi trường

Môi trường là một khái niệm rất rộng, được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau

Đặc biệt sau Hội nghị Stock holm về môi trường năm 1972 và sau Hội nghị thượng đỉnh về

môi trường và phát triển tháng 06 năm 1992 tại Reo de jeneiro, Brazil với 178 nước tham gia

Theo định nghĩa của ông S.V.Kalesnik: “Môi trường (được định nghĩa với môi trường địa lý) chỉ là một bộ phận của trái đất bao quanh con người, mà ở mọi thời điểm nhất định xã hội loài người có quan hệ tương hỗ trực tiếp với nó, nghĩa là môi trường có quan hệ một cách gần gũi nhất với đời sống và hoạt động sản xuất của con người” (S.V.Kalesnik – Các quy luật địa lý chung của trái đất)

Trong báo cáo của toàn cầu năm 2000, công bố năm 1982 đã nêu ra định nghĩa môi trường như sau: “Môi trường là những vật thể vật lý và sinh học bao quanh con người … Mối quan hệ giữa loài người và môi trường của nó chặt chẽ đến mức mà sự phân biệt giữa

cá thể con người với môi trường bị xóa nhòa đi Môi trường là tổng hợp các yếu tố vật lý, sinh học bao quanh con người, nó bao gồm không khí, đất nước, các tổ chức sống …”

Tuyên ngôn của UNESCO năm 1981, môi trường được hiểu là: “Toàn bộ hệ thống

tự nhiên và các hệ thống do con người tạo ra xung quanh mình, trong đó con người sinh sống và bằng lao động của mình đã khai thác các tài nguyên thiên nhiên hoặc nhân tạo nhằm thỏa mãn các nhu cầu của con người”

“Luật bảo vệ môi trường” của Việt Nam định nghĩa: “Môi trường bao gồm các yếu

tố tự nhiên và các yếu tố vật chất nhân tạo, quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người, của thiên nhiên”

Môi trường biển bao gồm các tài nguyên sinh vật, hệ sinh thái biển (rừng ngập mặn) và chất lượng nước biển, cảnh quan biển Môi trường biển không chỉ bao gồm các vùng biển với các đặc trưng lý hoá của chúng mà còn cả tài nguyên sinh vật, vật lý và hoá học của vùng cửa sông, các vùng ngập mặn bao gồm cả trầm tích, các vùng thuỷ triều lên xuống, các vùng đầm lầy, và bầu khí quyển phía trên mặt biển Các hoạt động của con người cũng là một phần của môi trường biển và chúng tác động trực tiếp làm thay đổi chất lượng của các vùng ven biển do đó có tác động không nhỏ lên các loài thuỷ sản

Các giai đoạn trong vòng đời của mỗi loài thủy sản đều chịu ảnh hưởng bởi điều kiện môi trường vì điều kiện đó có thể tác động đến mức tăng trưởng, tỷ lệ sinh và tỷ lệ chết của loài đó Giai đoạn đầu tiên của vòng đời đặc biệt nhạy cảm với các ảnh hưởng này, dẫn đến sự khác biệt lớn về số lượng cá thể theo thời gian Một vấn đề quan trọng đối với quản lý thủy sản là dao động về số lượng cá hàng năm, và sự thay đổi về đặc điểm chức năng của hệ sinh thái, trong đó bao gồm thành phần, số lượng, vị trí của quần đàn thủy sản có thể thay đổi rất lớn qua những giai đoạn và có thể kéo dài hàng thập kỷ và

được thúc đẩy bởi yếu tố môi trường Trong quản lý khai thác thủy sản cần nhận thức được sự thay đổi này, đặc biệt là cố gắng phản ánh được sự thay đổi hàng năm vào các kế

hoạch quản lý Điều này đòi hỏi ngành thủy sản phải có khả năng giải quyết được vấn đề

trữ lượng và năng suất bị giảm xuống dưới mức trung bình trong một số năm do những biến động của môi trường tự nhiên Do đó, không nên xác định trữ lượng thủy sản dựa vào sản lượng hàng năm (vì điều này chỉ đúng trong một số năm có năng suất tốt), mà phải dựa vào mức trung bình trong một thời gian dài, khoảng biến thiên linh hoạt để cho phép giảm cường lực khai thác vào những năm đạt kết quả năng suất khai thác thấp Nếu không thực hiện được như vậy, sẽ gây áp lực liên tục tăng do khai thác quá mức đối với nguồn lợi, nhất là trong những năm đạt sản lượng trung bình, và đối với khả năng sinh lợi nói chung còn hạn chế của nghề cá

Sự biến đổi về môi trường cũng có thể ảnh hưởng đến sự tập trung của nguồn lợi thủy sản, chẳng hạn do đàn cá sẽ bị phân tán nên khó tập trung chúng vào khu vực dễ

đánh bắt Trong quản lý khai thác cần chú ý đến sự thay đổi tính chất tập trung của nguồn

lợi theo chiều hướng đó và tránh hiểu nhầm đó là do sự thay đổi về kích cỡ đàn cá, vì điều này sẽ dẫn đến việc ra các quyết định sai lầm trong quản lý, cũng như dẫn tới kết quả

đánh bắt không có tính bền vững

Ở hầu hết các hệ sinh thái, thông thường một đàn cá không bị khai thác sẽ có xu

hướng dao động quanh mức tối đa trung bình, tương ứng với khả năng thích ứng trung bình của môi trường sống quanh chúng Năng suất sinh sản lâu dài của một đàn cá phụ thuộc vào khả năng thích ứng của chúng với môi trường Tuy nhiên, khả năng thích ứng không chỉ thay đổi qua thời gian do những biến động của tự nhiên mà còn bị giảm do hoạt

động của con người, suy thoái môi trường ven biển (do phát triển đô thị hoặc sử dụng tàu

lưới kéo trong môi trường nhạy cảm), thay đổi dòng chảy của sông hoặc do ô nhiễm Điều này có thể gây tác hại xấu đến khả năng sinh sản và phát triển của đàn cá, góp phần làm tăng nguy cơ khai thác quá mức Cơ quan quản lý cần đánh giá tác động của những ảnh hưởng này đối với tình trạng nguồn lợi thủy sản và môi trường sống tự nhiên của chúng Nếu xảy ra tình trạng đó, phải áp dụng các biện pháp để cải thiện tình hình Một số biện pháp có thể thực hiện là:

- Ngăn chặn những tác động xấu đến môi trường do các hoạt động của con người gây ra

- Điều chỉnh áp lực khai thác ở các ngư trường quan trọng

- Khôi phục nguồn lợi thủy sản và môi trường sống tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của sinh vật sống nói chung và nguồn lợi thủy sản nói riêng

Cải thiện môi trường sống có thể tác động tích cực đến khả năng sinh sản của nguồn lợi thủy sản, ví dụ thông qua các quy định phù hợp về rạn nhân tạo, khôi phục vùng ven biển đã bị phá huỷ hoặc bị tổn thương, khôi phục môi trường sống ở vùng cửa sông ven biển hoặc nâng cao chất lượng nước Cần chú ý duy trì hoặc khôi phục môi trường sinh sản và đường di cư của nguồn lợi thủy sản, kể cả đường di cư ở dọc bờ biển, gần bờ và xa bờ

1.3 Đa dạng sinh học

mặt di truyền trong một loài) và đa dạng sinh thái (số lượng các loài trong một quần xã sinh vật) Đến nay, có ít nhất 25 định nghĩa nữa cho thuật ngữ "đa dạng sinh học Các

định nghĩa khác về Đa dạng sinh học có thể nói đến là:

- Theo Công ước về đa dạng sinh học, khái niệm "Đa dạng sinh học" (biodiversity,

biological diversity) là: Sự khác nhau giữa các sinh vật sống ở tất cả mọi nơi, bao gồm các hệ sinh thái trên cạn, trong đại dương và các hệ sinh thái thuỷ vực khác, cũng như các phức hệ sinh thái mà các sinh vật là một thành phần, ; thuật ngữ này bao hàm sự khác nhau trong một loài, giữa các loài và giữa các hệ sinh thái

- Theo tổ chức Nông-Lương của Liên hợp quốc đa dạng sinh học “Là sự đa dạng của sinh vật sống của mọi nguồn lợi Trong đó, gồm nguồn lợi trên cạn, dưới biển, các nguồn lợi thuỷ sinh khác và các hệ sinh thái mà nguồn lợi tồn tại; gồm sự đa dạng trong một loài, giữa các loài và hệ sinh thái Chỉ số đa dạng sinh học là thước đo của sự phong phú (số loài trong một hệ thống), và ở một khía cạnh nào đó, kể cả sự cân bằng (sự biến thế của các loài ở địa phương) Do đó, nó không khác với sự thay đổi của loài mà có thể phản ánh được trạng thái căng của hệ sinh thái”, FAO

Hoạt động khai thác thuỷ sản không phải tập trung vào tất cả các nguồn lợi sinh vật biển mà chỉ tập trung vào một hay một số loài trong một hệ sinh thái Tuy nhiên, chúng thường ảnh hưởng đến các thành phần khác của hệ sinh thái do khai thác sản phẩm phụ trong hệ sinh thái đó, làm thiệt hại đối với hệ sinh thái hoặc chuỗi thức ăn Quản lý khai thác và khai thác thuỷ sản va hoạt động nghề cá có trách nhiệm cần tính đến các tác động của thủy sản đối với hệ sinh thái nói chung, gồm cả đa dạng sinh học và cần cố gắng sử dụng bền vững toàn bộ hệ sinh thái và cộng đồng sinh học

Đến nay, nhiều đàn cá trên thế giới đã bị khai thác quá mức hoặc hoàn toàn cạn

kiệt, điều này khiến cho sản lượng thu được rất thấp, làm tăng nguy cơ giảm sút nguồn lợi

và gây thay đổi xấu đối với hệ sinh thái Theo Công ước về Luật biển năm 1982 (UNCLOS – United Nation Convention on the Law of the Sea, 1982), bên cạnh đó quản

lý khai thác cần khôi phục lại quần đàn thủy sản đã bị cạn kiệt ở mức cao hơn mức sinh sản tối đa (ví dụ, đến mức sinh khối cao hơn mức sản lượng bền vững tối đa MSY- Maximum Sustainable Yield)

Đối với nghề cá đơn loài, sự tác động này là không lớn nhưng đối với nghề cá đa

loài sự tác động này là đáng kể Bởi vậy, cần có chính sách hợp lý để quản lý tốt không chỉ nguồn lợi mục tiêu mà cả nguồn lợi phụ trong thành phần sản phẩm

1.4 Phát triển bền vững

Phát triển bền vững là một khái niệm mới nhằm định nghĩa một sự phát triển về

mọi mặt trong hiện tại mà vẫn phải bảo đảm sự tiếp tục phát triển trong tương lai xa Khái niệm này hiện đang là mục tiêu hướng tới nhiều quốc gia trên thế giới Mỗi quốc gia sẽ

dựa theo đặc thù kinh tế, xã hội, chính trị, địa lý, văn hóa riêng để hoạch định chiến lược phù hợp nhất với quốc gia đó

Thuật ngữ phát triển bền vững xuất hiện lần đầu tiên vào năm 1980 trong tác phẩm

“Chiến lược bảo tồn thế giới của Hiệp hội bảo tồn thiên nhiên và tài nguyên thiên nhiên quốc tế” (IUCN - International Union for Conservation of Nature) với nội dung như sau:

"Sự phát triển của nhân loại không thể chỉ chú trọng tới phát triển kinh tế mà còn phải tôn trọng những nhu cầu tất yếu của xã hội và sự tác động đến môi trường sinh thái học"

Theo Ủy ban Môi trường và Phát triển Thế giới (WCED - World Commission on Environment and Development, 1987 - nay là Ủy ban Brundtland), thì phát triển bền vững

là: "sự phát triển có thể đáp ứng được những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai " Nói cách khác, Phát

triển bền vững phải bảo đảm có sự phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công bằng và môi trường được bảo vệ, gìn giữ Để đạt được điều này, tất cả các thành phần kinh tế - xã hội, nhà cầm quyền, các tổ chức xã hội Như vậy, phát triển bền vững là đảm bảo được sự dung hòa ba yếu tố: Phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công bằng và môi trường được bảo

vệ, gìn giữ

Theo nhà kinh tế học Herman Haly thì “phát triển bền vững” là: “Một thế giới bền vững là một thế giới không sử dụng các tài nguyên tái tạo (như nước, thổ nhưỡng, sinh vật) nhanh hơn khả năng tái tạo của chúng Một xã hội bền vững cũng không sử dụng các nguồn tài nguyên không tái tạo (như khoáng sản, nhiên liệu hóa thạch) nhanh hơn quá trình tìm ra những loại thay thế chúng và không thải ra môi trường các chất độc hại nhanh hơn quá trình Trái đất hấp thụ và vô hiệu hóa chúng”

Trong lĩnh vực thuỷ sản, khái niệm phát triển bền vững cũng đã được đề cập nhiều trong các báo cáo, đề tài nghiên cứu khoa học cũng như trong các văn bản pháp quy

Theo Luật hướng dẫn ứng xử nghề cá có trách nhiệm (FAO), thuật ngữ này cũng

được đề cập đến như sau: “Quản lý nghề cá phải khuyến khích đảm bảo chất lượng, đa

dạng và sự sẵn có của nguồn lợi thuỷ sản về số lượng cho thế hệ hiện tại và tương lai, về lĩnh vực an toàn thực phẩm, xoá đói và phát triển bền vững Các biện pháp quản lý phải

đảm bảo không chỉ việc bảo tồn các loài đánh bắt có mục đích mà còn cả các loại thuộc

hệ sinh thái tương tự hoặc có liên quan hay phụ thuộc vào loài cá đánh bắt có mục đích”

Trung tâm phát triển nghề cá Ðông Nam Á (SEAFDEC) cho rằng: “Phát triển bền vững là sự quản lý và bảo vệ nguồn lợi tự nhiên dựa trên các định hướng kỹ thuật, các thay đổi thể chế và công việc như hình thức đảm bảo duy trì liên tục thoả mãn nhu cầu hiện tại của con người và thế hệ tương lai Phát triển bền vững (trong Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thuỷ sản) sẽ bảo tồn nguồn lợi đất, nước, nguồn lợi di truyền, các động, thực vật và bảo vệ môi trường không bị suy thoái, thích hợp về kỹ thuật, thúc đẩy phát triển kinh tế và được xã hội chấp nhận”

Chính vì thế, các quốc gia phải thiết lập chính sách và khung pháp lý liên quan đến phát triển bền vững nghề cá và sử dụng có trách nhiệm các nguồn lợi thuỷ sinh Các khung pháp lý này cần xem xét đến chính sách, luật và quy định quản lý nghề cá ở cấp quốc gia và ảnh hưởng của thương mại quốc tế đến việc sử dụng bền vững nguồn lợi thuỷ

Như vậy, có thể thấy: “phát triển bền vững là một sự phát triển lành mạnh, trong

đó sự phát triển của cá nhân này không làm hại đến lợi ích của cá nhân khác, sự phát triển

cá nhân không làm thiệt hại đến lợi ích của cộng đồng, sự phát triển của cộng đồng người này không làm thiệt hại đến lợi ích cộng đồng người khác, sự phát triển của thế hệ hôm nay không xâm hại đến lợi ích của các thế hệ mai sau và sự phát triển của loài người không đe dọa sự sống còn hoặc làm suy giảm nơi sinh sống của các loài khác trên hành tinh (các loại cộng sinh) Bởi vì sự sống còn của con người là dựa trên cơ sở khai thác tiềm năng của các loài khác, dựa trên cơ sở duy trì được sản lượng, năng suất tự nhiên, khả năng phục hồi và sự đa dạng của sinh quyển”

1.5 Quản lý khai thác thuỷ sản

Vào cuối những năm 40 của thế kỷ 20 thuật ngữ “quản lý nghề cá” được các nước

có nghề cá phát triển ở châu Âu đề cập nhiều, nhằm có thoả thuận thống nhất về lĩnh vực quản lý nghề khai thác cá biển

Theo tổ chức Nông Lương của Liên hợp quốc (FAO - Food and Agriculture Organization) thì khái niệm quản lý nghề cá được hiểu như sau:

Quản lý nghề cá là một quá trình tổng hợp về thu thập thông tin, phân tích, quy hoạch, tư vấn, ra quyết định, phân bổ nguồn lợi, xây dựng và thực hiện các quy định hoặc các luật lệ và thi hành khi cần thiết, nhằm quản lý các hoạt động khai thác để

Quan điểm 1:

Quản lý nghề cá đòi hỏi phải có một chuỗi các nhiệm vụ phức tạp và tổng quát, nhằm đạt được lợi ích tối đa cho những người sử dụng ở địa phương, ở cấp nhà nước hoặc khu vực qua việc sử dụng bền vững nguồn lợi thủy sản Trong quá trình thực hiện quản lý nghề đánh bắt cá cần có các nghiên cứu, phân tích và đánh giá số liệu về thủy sản cũng như quá trình thể chế hoá việc soạn thảo các văn bản pháp quy Theo các quan điểm trên, quản lý nghề cá bao gồm các nội dung sau:

1 Lập chính sách và đề ra mục tiêu quản lý từng nghề cá cụ thể (như nghề lưới vây, nghề câu cá ngừ đại dương, nghề săn cá voi …) hoặc loài thủy sản cụ thể; xem xét

đặc điểm sinh học của nguồn lợi; bản chất của nghề khai thác hiện có và nghề khai thác

tiềm năng cũng như các hoạt động khác có liên quan hoặc có tác động đến nguồn lợi và

đóng góp tiềm năng về kinh tế - xã hội của nghề cá đối với nhu cầu và mục tiêu quốc gia

hoặc địa phương

2 Lựa chọn và thực hiện các biện pháp để tạo điều kiện cho cơ quan quản lý, ngư dân và các nhóm có liên quan khác cùng hoạt động theo các mục tiêu đã xác định

Nhiệm vụ này được thực hiện trong quá trình tư vấn với tất cả các nhóm có liên quan Các hoạt động cần thực hiện như: Xây dựng và thực hiện kế hoạch quản lý đối với mọi nguồn lợi nhằm đảm bảo nguồn lợi và môi trường sống duy trì được trạng thái sinh sản và phát triển; thu thập, phân tích dữ liệu cần thiết về nghề khai thác cá và sinh học cá

để đánh giá nghề cá; phê chuẩn và ban hành các luật lệ phù hợp cũng như các quy định

cần thiết để đạt được các mục tiêu nghề cá; giám sát, quản lý và theo dõi quá trình thực hiện để rằng ngư dân tuân thủ luật pháp và các quy định đã đề ra

3 Tư vấn và thương lượng với những người đánh bắt hoặc nhóm người có liên quan đến nguồn lợi và cả những người không trực tiếp liên quan đến hoạt động khai thác thuỷ sản nhưng lại có tác động đến thủy sản

Do đó, cơ quan quản lý thuỷ sản cần xem xét và đảm bảo hợp lý lợi ích từ thủy sản

và đưa vào quy hoạch hợp lý, kết hợp phù hợp với các hoạt động kinh tế khác

4 Tham gia tư vấn với những người sử dụng nguồn lợi thuỷ sản

5 Thường xuyên đánh giá mục tiêu và biện pháp quản lý để bảo đảm tính phù hợp

và hiệu quả của các mục tiêu và biện pháp đề ra

6 Báo cáo cho chính quyền, ngư dân và cộng đồng về tình trạng của nguồn lợi và biện pháp quản lý đã, đang và sẽ áp dụng

Tổ chức nghề cá liên chính phủ của Liên hiệp quốc (LHQ) đánh giá rất cao tầm quan trọng của vấn đề quản lý nghề cá bằng luật pháp và đã được đưa vào Công ước quốc

tế về luật biển năm 1982 (UNCLOS - United Nations Convention on the Law of the Sea) Hội nghị các quốc gia phát triển về vấn đề quản lý biển và phát triển nghề cá (vào năm

1972 và 1984) đã ghi nhận: “Quản lý nghề cá là một phần quan trọng trong kế hoạch phát triển nghề cá, là cơ sở để nghề cá phát triển nhanh, ổn định và có thể đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội cũng như giải quyết nhiệm vụ về việc bảo đảm nhu cầu thực phẩm cho nhân loại”

Công ước quốc tế về luật biển (năm 1982) cũng đã đề ra cơ sở pháp lý chính cho việc quản lý nghề cá vùng biển mở Tuy nhiên, các biện pháp quản lý cũng như việc phân chia nguồn tài nguyên sinh vật biển vẫn chưa được thống nhất

Quan điểm 2:

Một số tác giả Châu Âu cho rằng: Nhiệm vụ chính của việc quản lý nghề đánh bắt

cá biển là phải thoả thuận việc phân chia nguồn tài nguyên biển giữa các nước Cách nhìn nhận này bắt nguồn từ việc cho sinh vật biển ở vùng biển khơi nói chung và tài nguyên cá nói riêng là tài sản sở hữu chung của loài người Ý kiến này phủ nhận nguyên tắc tự do

đánh bắt cá ở ngoài biển khơi và toàn bộ luật pháp quốc tế hiện hành về khai thác hợp lý

tài nguyên sống của biển

Bên cạnh đó, các tác giả Canada có thêm định hướng phát triển cho nghề cá thế giới,

cụ thể như sau:

1 Phủ nhận toàn bộ nội dung quản lý nghề cá trong Công ước quốc tế về luật biển

2 Đòi hỏi phải ký kết Công ước quốc tế mới hoặc thay đổi một cách triệt để Công

ước quốc tế về luật biển hiện hành

3 Tuyên bố toàn bộ nguồn tài nguyên biển thuộc sở hữu của tất cả các dân tộc và hàng năm phân chia chúng bằng cách đấu thầu Số lượng người và phương tiện được sử dụng để đánh bắt sau khi đã đấu thầu cần được xác định dựa trên trình độ công nghệ của dân tộc đó

Với cách hiểu này sẽ chỉ dẫn đến nhiều mâu thuẫn hơn là đảm bảo sự công bằng và phát triển tốt nhất cho nghề cá Vì thế, cuộc chiến tranh cá có thể xảy ra giữa các nước tranh chấp

Theo Smith và Tietepcon (Mỹ), quản lý nghề đánh bắt cá biển truyền thống có thể phối hợp các tiêu chí như: Tiêu chí quy định kích thước mắt lưới nhỏ nhất ở các bộ phận liên quan đến tính chọn lọc của ngư cụ (đụt lưới kéo, tùng lưới rùng, lưới vây ); tiêu chí qui định thời vụ và khu vực đánh bắt… và cần phải có những điều chỉnh cần thiết trong quá trình thực hiện

Như vây, quản lý nghề cá và điều chỉnh nghề cá có sự khác nhau cơ bản sau:

- Quản lý nghề cá: là tổng thể nhiều biện pháp, bao gồm: bảo vệ (kích thước đàn

cá, môi trường sống, ngăn chặn dịch bệnh) và tải tạo nguồn tài nguyên biển, đánh giá trữ lượng …

- Điều chỉnh nghề cá: là 1 tập hợp con của quản lý, thực hiện nội dung cụ thể của công tác quản lý

Mối liên hệ giữa hai yếu tố này là chặt chẽ và không thể tách biệt nhau, mỗi yếu tố

đều mang trong nó yếu tố kia

Nếu quan hệ khai thác phức tạp và cần thiết phải áp dụng các biện pháp có quy mô lớn hơn để bảo vệ tài nguyên không bị khai thác quá mức có thể chuyển từ điều chỉnh nghề cá sang quản lý và biện pháp này thường được áp dụng ở giai đoạn đầu của quá trình quản lý nghề cá

Như vậy, theo các quan điểm (Mỹ và Châu âu) trên những nội dung quan trọng cần quản lý bao gồm:

- Đề ra những biện pháp hiệu quả để quản lý nghề cá gồm những biện pháp về quy chuẩn kỹ thuật mang tính pháp lý như: Qui định vùng biển đánh bắt, mùa vụ đánh bắt, phân chia quyền quản lý giữa các nước có liên quan, hạn chế tốc độ đánh bắt cá một cách

tự phát…; biện pháp hành chính: đưa ra các quy định về mặt hành chính để hỗ trợ cho các biện pháp kỹ thuật

- Thiết lập hệ thống giám sát quốc tế nhằm theo dõi việc tuân thủ các quy định đã

được ban hành với mục đích quản lý khai thác và bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản

- Ký kết Công ước quốc tế về sự hợp tác giữa các nước trong lĩnh vực nghề đánh bắt cá biển

- Mở rộng quyền lực của tổ chức quản lý nghề cá liên chính phủ như việc vạch ra những qui định mới về nghề đánh bắt cá, hoàn thiện những qui tắc về nghề đánh cá biển hiện hành

- Áp dụng các biện pháp chung về tái tạo lại nguồn lợi thuỷ sản

- Thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường khỏi sự ô nhiễm và nguồn tài nguyên sống của biển không bị lây nhiễm bệnh

Từ 2 quan điểm trên, nội dung của quản lý khai thác thuỷ sản bao gồm:

1 Điều tra và đánh giá NLTS

5 Tham gia tư vấn với những người sử dụng nguồn lợi thuỷ sản

6 Báo cáo cho chính quyền, ngư dân và cộng đồng về tình trạng của nguồn lợi và biện pháp quản lý đã, đang và sẽ áp dụng

7 Thiết lập hệ thống giám sát nhằm theo dõi việc tuân thủ các quy định đã được ban hành trong hoạt động thuỷ sản

II CHỨC NĂNG CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ KHAI THÁC THUỶ SẢN

Cơ quan quản lý khai thác thủy sản cần phải tuân thủ các yêu cầu về quản lý nghề cá

có trách nhiệm, đặc điểm của từng nghề cá cụ thể và các quốc gia cụ thể, phải được xây dựng phù hợp với sự mong đợi và nhận thức của người sử dụng nguồn lợi thuỷ sản

Nói rộng hơn, các cơ quan quản lý nghề cá có thể có nhiều mối quan hệ khác nhau với các cá nhân hoặc nhóm người có cùng lợi ích với quốc gia hoặc những quốc gia có xác định quyền và trách nhiệm của mình Để có được điều này, có thể xây dựng các quy

đến việc sử dụng nguồn lợi thủy sản Các cơ cấu hỗ trợ này có thể bao gồm: cơ quan quản

lý nghề cá, cơ quan quản lý liên chính phủ, để tập hợp hoặc thành lập một ban của những người sử dụng nguồn lợi

Đối với nghề cá quốc tế, đại diện của các quốc gia hữu quan có thể là các bên

(nhóm) có cùng lợi ích và phải chịu trách nhiệm đối với lợi ích của công dân, mà một số người có thể là thành viên của nhóm cùng có chung lợi ích ở một hoặc giữa các quốc gia, chẳng hạn các tổ chức của ngư dân (Hội nghề cá, Hội những người khai thác…) hoặc tổ chức phi chính phủ

Đối với nghề cá thuộc vùng tài phán quốc gia, các quốc gia phải quyết định nghề

cá đó có thể liên quan đến các nhóm có cùng lợi ích Trong cả hai trường hợp, các quốc gia cần phải thừa nhận đại diện của mình hoặc đại diện của các nhóm có thể thể hiện lợi ích hợp pháp và cam kết trước những mục tiêu quản lý

2.1 Đặc điểm của cơ quan quản lý KTTS

Cơ quan quản lý khai thác thủy sản có các đặc điểm sau:

1 Các cơ quan quản lý nghề cá có thể rất khác nhau về bản chất, về quy chế, về cơ cấu tổ chức, cơ chế và cách thức thành lập

Tính hiệu quả của một cơ quan quản lý thủy sản phụ thuộc rất nhiều vào tính phù hợp của các thành phần riêng rẽ và các quan hệ tương hỗ của các thành phần đó Nguyên nhân của việc quản lý nghề cá yếu thường là sự thiếu hụt thể chế về mặt chức năng và tập hợp Ngoài ra, nhận thức về tính hợp pháp của các cơ quan thể chế có ảnh hưởng đến quy

mô và ở mức độ đó các cơ quan có thể thực hiện tốt các trách nhiệm quản lý của mình

2 Các nhóm có cùng lợi ích cần có những điều kiện để các thành viên đáp ứng được những tiêu chuẩn cụ thể trong quản lý thủy sản

Trong quản lý người ta thường xây dựng các tiêu chuẩn về sản xuất, về thị trường,

về bảo tồn nguồn lợi, bảo vệ môi trường … và phải dựa vào các yếu tố chung hoặc yếu tố riêng lẻ, chẳng hạn như vùng địa lý; cảng; cộng đồng dân cư; ngư cụ; loại thủy sản, các nhóm này có thể có hiệu quả và tạo ra hoạt động quản lý tốt hơn khi xác định được các yếu tố quản lý đồng nhất

Cơ quan cuối cùng quyết định thường thuộc về cơ quan chính trị hữu quan Trong quản lý thủy sản có trách nhiệm đòi hỏi mối quan hệ đối tác phải có nhiều hình thức phối hợp với các nhóm có cùng lợi ích và được coi là sự lựa chọn để sắp xếp hệ thống trách nhiệm quản lý trong cơ cấu hoặc tổ chức

3 Thiết kế thể chế nhằm đảm bảo phối hợp với các nhóm có cùng lợi ích trong quá trình quản lý thủy sản, bao gồm việc lập ra những cơ chế thông tin nhằm thể hiện đầu ra của

này; xây dựng các cơ chế cụ thể để chia sẻ trách nhiệm quản lý ở các cấp độ uỷ quyền khác nhau Trong điều kiện có thể, xem xét các cơ chế này để đảm bảo lợi ích cho các nhóm, quy định chi phí hoạt động của cơ quan quản lý thủy sản ở mức phù hợp nhằm thực hiện chức năng của mình

4 Năng động và cần sự giám sát, đánh giá, điều chỉnh các thể chế Chẳng hạn, việc thông qua một tổ chức thể chế hỗ trợ tính hiệu quả kinh tế có thể gặp phải khó khăn như giá trị văn hoá, tính trì trệ ở trong tổ chức của các nhà sản xuất hoặc sự nhạy cảm chính trị đối với hậu quả của sự thay đổi Để làm cho các cơ quan quản lý phù hợp với tình trạng và bản chất của nghề cá ở một số khu vực cụ thể, cần quan tâm áp dụng các phương pháp tiếp cận linh hoạt và rõ ràng cho phép thường xuyên thực hiện đàm phán lại các biện pháp quản lý Thời gian có thể từ 3 – 5 năm một lần, các quốc gia cũng cần đánh giá công việc của các cơ quan quản lý nghề cá và các cơ quan quốc tế mà quốc gia đó là thành viên

2.2 Chức năng của cơ quan quản lý KTTS

Cơ quan quản lý thuỷ sản có các chức năng sau:

1 Xác định, thực hiện quy chế và chính sách

Để nghề cá đạt các mục tiêu đề ra, cơ quan quản lý thuỷ sản cần phải xác định và

thực hiện các quy chế, chính sách một cách có hiệu quả và phù hợp

Thông thường, những quy chế chủ yếu này đưa các mục tiêu, chính sách thành các quyền, nghĩa vụ và được các công cụ chính sách khác hỗ trợ khi thi hành

3 Chức năng uỷ thác

Khi các quốc gia uỷ thác toàn bộ hoặc một phần chức năng quản lý cho chính quyền địa phương (ví dụ, ban quản lý, tổ chức các nhà sản xuất, Hội nghề cá hoặc cộng

đồng làng chài…), thì việc uỷ quyền này phải làm rõ chức năng, phân định vùng địa lý

hoặc đơn vị quản lý thuộc phạm vi của từng địa phương, cần đặc biệt chú ý tới các cam kết và quyền chiếm hữu nguồn lợi, phân bổ đầu vào, quá trình tư vấn, cơ chế thu nhập và phân tích thông tin dữ liệu và cơ cấu thi hành

III CHỨC NĂNG VÀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ KTTS 3.1 Chức năng của công tác quản lý khai thác thuỷ sản

3.1.1 Chức năng tổ chức

Chức năng tổ chức của quản lý nghề cá là tổ chức bộ máy lấy hội đồng đại diện của các nước thành viên thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được giao

Chức năng tổ chức được thể hiện qua sự tác động của pháp luật lên đối tượng quản

lý Đó chính là các nước thành viên hoặc không phải là thành viên của tổ chức, trong một

số trường hợp tác động lên thể nhân và pháp nhân của chúng nhằm mục đích bảo đảm việc đánh bắt cá và bảo vệ nguồn tài nguyên sống của biển

Chức năng của tổ chức nghề cá liên chính phủ của Liên hiệp quốc nhằm xếp đặt lại nghề cá, ổn định hoạt động của những người làm nghề này (tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực nghề cá) bảo đảm cho bước chuyển từ hoạt động đánh bắt tự do sang hoạt

động có tổ chức Trên cơ sở các văn bản pháp luật mà các tổ chức hoạt động nghề cá có liên

quan chấp thuận Để tổ chức được nghề đánh bắt cá hợp lý, người ta có nhiều biện pháp Một trong những biện pháp quan trọng là phải chuẩn y những qui chế, nguyên tắc hoạt

động, cơ cấu tổ chức v.v của nghề cá

3.1.2 Chức năng điều chỉnh nghề cá

Chức năng điều chỉnh nghề cá là: Sử dụng các biện pháp hành chính, kỹ thuật

tác động lên chủ thể tham gia khai thác thuỷ sản nhằm mục đích đưa nghề đánh bắt cá biển phát triển theo các mục tiêu đã định

Theo tổ chức nghề cá liên chính phủ của Liên hiệp quốc, chức năng điều chỉnh nghề cá nhằm bảo vệ nguồn tài nguyên biển khỏi sự khai thác qúa mức dẫn đến suy giảm nguồn lợi

Việc điều chỉnh nghề đánh bắt cá được thực hiện gián tiếp qua việc quản lý hoạt

động của các quốc gia trong lĩnh vực này Biện pháp điều chỉnh mang tính pháp lý tác động lên hành vi của các chủ thể nghề cá là: qui định, cho phép và cấm

Đối tượng điều khiển của pháp luật về nghề cá có trách nhiệm thể hiện qua các yếu

3 Phạm vi điều chỉnh pháp luật trong lĩnh vực này phụ thuộc vào tác động pháp lý của những quy định pháp luật khác lên mối quan hệ trong nghề này

4 Giới hạn điều chỉnh của luật trong lĩnh vực này phụ thuộc vào khả năng tiềm tàng của luật quốc tế và phạm vi thẩm quyền của tổ chức quản lý nghề cá

5 Giới hạn điều chỉnh của luật và các văn bản dưới luật ảnh hưởng rất lớn đến việc nhận thức pháp luật của các quốc gia, của tất cả những người tham gia hoạt động trong lĩnh vực này, họ muốn hay không pháp luật qui định cụ thể từng loại nghề trong lĩnh vực ngư nghiệp

Hiện nay, điều chỉnh nghề đánh bắt cá biển được thực hiện bằng các biện pháp phối hợp:

- Bảo vệ cá con và các loài sinh vật khác sống ở biển

- Quy định khối lượng và chiều dài tối thiểu của cá được phép đánh bắt Tuy nhiên, việc áp quy định này lại có sự khác nhau giữa các nước, các khu vực

- Cấm xếp dỡ, vận chuyển và chế biến cá nhỏ và cá không đủ kích thước cho phép

định về việc thiết lập kích cỡ nhỏ nhất của cá được phép đánh bắt mang tính nhất thời và

sẽ được điều chỉnh, phụ thuộc vào trữ lượng hiện có trong vùng biển khai thác và sự phân

bổ nghề khai thác của từng khu vực Chẳng hạn, quy định trọng lượng các ngừ được phép

đánh bắt ở trên được thực thi từ ngày 1/7/1973 nhưng đến 10/8/1975 đã được điều chỉnh

lại là 6,4kg Bên cạnh đó, ở khu vực gần bờ việc bảo vệ các loài cá nhỏ và cá cấm khai thác còn được thực hiện bằng cách qui định kích thước nhỏ nhất của mắt lưới trong các ngư cụ đánh bắt cá và kích cỡ nhỏ nhất của lưỡi câu; đồng thời cấm sử dụng các phương tiện đánh bắt mang tính huỷ diệt khác như thuốc nổ, chất độc v.v… Biện pháp này thường

được tất cả các ủy ban quốc tế về quản lý nghề cá áp dụng

Một trong những biện pháp quan trọng để bảo vệ các loài cá nhỏ là qui định tỷ lệ cá nhỏ cho phép lẫn vào sản phẩm khai thác

1 Theo qui định của tổ chức nghề cá liên chính phủ cần xác định nghề đánh bắt cá chuyên nghiệp của từng loại, tránh dẫn đến việc lẫn lộn với công nghiệp chế biến từ đó làm tăng khối lương cá bé bị đánh bắt

2 Cần có qui định cụ thể về các phương tiện đánh bắt mà các tàu được phép mang theo

3 Cần thống nhất tỷ lệ lượng cá nhỏ tối đa trong sản lượng khai thác được Tỷ lệ này có sự khác nhau giữa các tổ chức Chẳng hạn, ủy ban nghề cá Đại Tây Dương qui

định tỷ lệ này là 5-20%; uỷ ban quốc tế nghề cá Đông Nam Đại Tây Dương là 10-20%, ủy

ban cá ngừ Đại Tây Dương là 15%

4 Phải hoàn thiện các phương pháp quản lý, mục tiêu quản lý, quy chuẩn … để áp dụng vào thực tế

5 Cần phải nghiên cứu và quy định cụ thể phần đụt lưới kéo (cả tầng giữa và tầng

đáy), cấu tạo của thiết bị thoát cá nhỏ và rùa biển Vì lưới kéo là một trong những ngư cụ được sử dụng nhiều nhất ở trên thế giới, ở cả nghề cá công nghiệp và nghề cá thủ công

3.1.3 Chức năng điều chỉnh tốc độ phát triển của nghề cá

Hiện nay, nghề cá thế giới thường điều chỉnh tốc độ phát triển một số phương pháp sau:

- Thiết lập hạn ngạch khai thác

- Cấp giấy phép đánh bắt cá

- Quản lý tàu thuyền và ngư cụ đánh bắt cá

Trong 3 phương pháp trên thì phương pháp xác định hạn ngạch khai thác được xem

là có hiệu quả nhất để bảo vệ tài nguyên biển và làm giảm tốc độ tăng trưởng của việc khai thác tài nguyên biển và được nhiều nhiều quốc gia ủng hộ nhất Điều chỉnh đánh bắt

cá với sự trợ giúp của hạn ngạch là biện pháp hiệu quả nhất, biện pháp có thể chấp nhận nhất trong việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên sống của biển Ở các tổ chức nghề cá quốc tế hạn ngạch là phương tiện khá hiệu quả để quản lý nghề cá

Các phương pháp trên, tuy có nhiều ưu thế hơn so với các qui chuẩn kỹ thuật mang tính pháp lý, nhưng nó không bảo đảm hoàn toàn được việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên sống của biển Lý thuyết khoa học cơ bản về sinh thái học của sinh vật biển và tập tính nguồn lợi sinh vật chưa được đề cập nhiều, nên chưa đánh giá khách quan sự thay đổi lượng trữ lượng hàng năm và không xác định được con đường di chuyển của chúng

Một số quốc gia trên thế giới đã sử dụng chức năng điều chỉnh tốc độ phát triển để thoả thuận song phương hoặc đa phương về quản lý khai thác ở vùng biển đánh bắt chung Chẳng hạn, Liên Xô và Nhật Bản đã sử dụng chức năng này để quản lý khai thác trên vùng biển đánh cá chung của 2 nước như sau:

1- Thông báo cho nhau về sản lượng hải sản đánh bắt theo thời gian quy định Thực hiện thông báo này phải là thuyền trưởng hoặc chủ tàu

2- Quy định những thông tin cần thiết phải được ghi trong nhật ký khai thác thuỷ sản

3- Khi vào vùng biển đánh bắt cá chung, các tàu phải mang dấu hiệu theo đúng quy

định và mời thanh tra viên của nước khác lên tàu để làm các thủ tục theo quy định như:

ghi vào sổ nhật ký đánh bắt ngày, giờ, tọa độ, tên của tàu kiểm tra, họ tên của thanh tra

đồng thời thanh tra viên cũng phải ghi vào sổ theo dõi của minh những điều tương tự

4- Thiết lập những biện pháp bảo vệ nguồn tài nguyên sống của vùng biển đánh cá chung và các biện pháp đó là:

+ Thiết lập vùng cấm đánh bắt cá có thời hạn và vô hạn;

+ Cấm bắt, nhận, chế biến, bảo quản, các đối tượng đã được áp dụng biện pháp bảo

đến nghề cá và không được làm bất lợi cho việc đánh cá bình thường của tàu Về phía tàu,

bộ phận hành chính phải cung cấp cho quan sát viên bất kỳ thông tin nào có liên quan đến việc hoạt động nghề cá và bảo đảm không gây cản trở cho việc kiểm tra, giám sát

Biện pháp trên mang tính pháp lý, khả thi làm giảm tốc độ đánh bắt cá và có thể thực hiện được ở vùng biển khơi quốc tế Tuy nhiên, biện pháp này sẽ không có hiệu quả nếu các nước không tuân thủ nghiêm túc các quy định, nên các nhà quản lý đề nghị thành lập ủy ban thường trực, cơ quan này sẽ ban hành hiệp ước bắt buộc tất cả các nước thành viên thực hiện và làm giảm sự tranh chấp và đụng chạm tới các nước không phải là thành

Vì thế, đã xuất hiện vấn đề có hay không sự hạn chế đối với nước không phải là thành viên Theo công ước về biển khơi năm 1958 và Công ước quốc tế về luật biển năm 1982 thì tất cả các nước đều có quyền đánh bắt cá ở ngoài biển khơi nhưng phải chú ý đến quyền lợi của các nước khác và phải tuân thủ các chế độ đánh bắt cá ở khu vực Như vậy,

đối với các nước không tham gia vào các Hiệp ước khu vực cũng phải tuân theo các qui định nghề cá

3.2 Tầm quan trọng của công tác quản lý khai thác thuỷ sản

Công tác quản lý khai thác thuỷ sản có tầm quan trọng rất lớn không chỉ với sự phát triển của nghề cá mà còn cả về mặt kinh tế, xã hội, môi trường, sinh học, sinh thái …

1 Quản lý khai thác nhằm giúp nghề cá phát triển ổn định và bền vững theo các mục tiêu xác định;

2 Bảo tồn và bảo vệ nguồn tài nguyên sống của biển;

3 Bảo vệ môi trường sống của thuỷ sản;

4 Bảo vệ đa dạng sinh học và sinh thái;

5 Làm ổn định hiệu quả sản xuất;

6 Phân phối công bằng quyền khai thác;

7 Giải quyết việc làm cho người lao động;

8 Giải quyết nạn tranh chấp trong lĩnh vực khai thác;

9 Duy trì và cung cấp nguồn thực phẩm đáng kể cho xã hội loài người;

10 Duy trì và phát triển ngành du lịch và giải trí …

IV CÁC YẾU TỐ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ KHAI THÁC THỦY SẢN

4.1 Cường lực khai thác

Có nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệm cường lực khai thác thuỷ sản:

Cường lực khai thác là số lượng tàu thuyền hoạt động khai thác trong một thuỷ vực nhất định

Cường lực khai thác là số lượng ngư cụ tham gia khai thác trong một thuỷ vực

Cường lực khai thác là tổng công suất tàu thuyền tham gia khai thác thuỷ sản trong thuỷ vực nhất định

Cường lực khai thác là thời gian mà ngư cụ, tàu thuyền hoạt động trên vùng biển trong một đơn vị thời gian

Như vậy, có thể hiểu cường lực khai thác là toàn bộ sự cố gắng của con người thể hiện qua số lượng ngư cụ, phương tiện, thời gian khai thác nhằm mục đích đánh bắt nhiều nhất sản lượng thuỷ sản trong thuỷ vực

Cường lực khai thác càng lớn, càng ảnh hưởng đến sự sinh sản và phát triển của các đàn cá Vì thế, cần có các quy định cụ thể nhằm hạn chế sự gia tăng cường lực

Tuy nhiên, để quản lý được cường lực khai thác chúng ta lại phải làm một chuỗi công việc phức tạp như đánh giá đúng tiềm năng nguồn lợi thủy sản hiện có, xác định số

bản đã được các nước có nghề cá phát triển giải quyết triệt để, nhưng ở các nước đang phát triển và kém phát triển thì chưa được giải quyết

4.2 Đối tượng khai thác

Đối tượng khai thác có vị trí hết sức quan trọng trong quản lý khai thác thủy sản

Tuỳ thuộc vào từng đối tượng khai thác, các nhà quản lý có thể xác lập được tiêu chuẩn kích thước hoặc khối lượng khai thác tối ưu, xây dựng các vấn đề pháp lý, bảo vệ và bảo tồn có hiệu quả Bởi vì đối tượng khai thác có liên quan mật thiết với ngư cụ, công nghệ khai thác Chính vì thế, khi chúng ta quản lý được đối tượng khai thác tức là quản lý được các tác động khác có ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn lợi

Ở vùng nước nhiệt đới, nguồn lợi thuỷ sản tập trung đa loài đặc biệt là đàn cá đáy

nhưng trữ lượng từng đàn cá lại nhỏ Tính chất đa loài càng lớn càng khó để thiết lập

được tiêu chuẩn kích cỡ khai thác phù hợp, bởi lẽ trong một hệ sinh thái như vậy có rất

nhiều loài sống và kích cỡ của các loài đó lại khác nhau Do đó, khi khai thác đối tượng này thì ảnh hưởng đến đối tượng khác và người ta gọi các loài đó là đối tượng khai thác không có mục tiêu hay gọi là cá tạp Tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên và nguồn lợi tại từng vùng biển khác nhau mà tỷ lệ cá tạp cho phép lẫn vào sản lượng khai thác cũng khác nhau Chẳng hạn, ủy ban nghề cá Đại Tây Dương qui định lượng cá nhỏ bị đánh bắt cho phép là 5-20%; uỷ ban quốc tế nghề cá Đông Nam Đại Tây Dương là 10-20%, ủy ban cá ngừ Đại Tây Dương là 15%

Ở các vùng ôn đới, tính đa dạng sinh học thường không cao (ít loài cá) nhưng trữ

lượng các loài lại rất lớn Do đó, việc thiết lập kích thước cho phép khai thác đối với từng thành phần loài dễ dàng hơn và việc quản lý dựa vào tiêu chuẩn này cũng dễ dàng hơn

Điều đó cũng nói lên rằng, sự tác động không mong muốn đối với việc khai thác một đối

tượng cá trong hệ sinh thái cũng nhỏ hơn rất nhiều so với ở các vùng biển nhiệt đới

4.3 Ngư cụ khai thác

Nhìn chung, ngư cụ khai thác tác động rất lớn đến nguồn lợi và môi trường sống của các loài thủy sinh nói chung và các loài thủy sản nói riêng Đến nay, một số loại ngư

cụ khai thác mang tính hủy diệt hoặc có ảnh hưởng không chỉ đến đối tượng khai thác mà

cả ngư trường khai thác được hạn chế hoặc cấm khai thác (như chất độc, chất nổ, lưới kéo…) Bên cạnh đó, kích thước ngư cụ, kích thước mắt lưới nơi tập trung cá, số lượng ngư cụ cũng đã được tính toán và được đưa vào quy chuẩn (ví dụ, lưới rê trôi khai thác cá

ở Nam Thái Bình Dương không được dài hơn 2,5km, số lưỡi câu không quá 300(Nauy),

lưới kéo không dài quá 210m (Nauy), Bẫy không quá 20 chiếc (Nauy)…)

Căn cứ vào nguồn lợi hiện có và năng lực khai thác (tàu thuyền hoặc số ngư cụ hoạt động) các nhà quản lý tính toán để điều chỉnh số lượng hợp lý phù hợp với từng vùng biển, từng loại đối tượng khai thác từ đó có thể tăng hoặc giảm số lượng giấy phép hiện

có của ngư dân

Bên cạnh đó, nhà quản lý cũng tính toán và đưa ra đề xuất về ngư cụ khai thác liên quan đến ngư trường khai thác trong vùng biển Do đó, một số ngư cụ chỉ cho phép khai thác trong vùng biển này mà không được phép khai thác trong các vùng biển khác Ví dụ,

ở Trung Quốc lưới kéo đáy bị cấm khai thác trong tất cả các vùng biển thuộc chủ quyền

Trung Hoa

Tóm lại, ngư cụ khai thác liên quan đến công tác quản lý khai thác ở các đặc trưng khác nhau như: loại ngư cụ khai thác, số lượng ngư cụ hoạt động trên vùng biển, kích thước và kết cấu ngư cụ…

4.4 Mùa vụ khai thác

Để quản lý khai thác thủy sản có hiệu quả người ta rất quan tâm đến mùa vụ khai

thác Tùy thuộc vào điều kiện sinh thái, sinh lý và môi trường mà người ta tính toán để quy định mùa vụ khai thác sao cho hợp lý Nghĩa là mùa vụ khai thác được thiết lập trên

cơ sở phải đảm bảo để nguồn lợi thủy sản có điều kiện sinh sản, sinh trưởng và phát triển

để bổ sung sinh khối vào đàn cá

Mục tiêu của việc quản lý theo mùa vụ khai thác là tránh khai thác cá bố mẹ và cá chưa trưởng thành Nếu không đạt được mục tiêu quản lý này, đàn cá sẽ bị suy vong do thiếu đàn cá bố mẹ để sinh sản và thiếu đàn cá con để phát triển và bổ sung vào đàn cá

Ở các nước có nghề cá phát triển, thường kết hợp quản lý mùa vụ khai thác và ngư

trường khai thác (chủ yếu là các vùng biển ven bờ, bãi đẻ, bãi rạn…) và thường cấm khai thác ở các vùng biển này vào mùa cá sinh sản

4.5 Ngư trường khai thác

Ngư trường là nơi sinh sống của các loại thủy sản Do đó, việc quản lý ngư trường khai thác là khả năng sống còn của ngành khai thác thủy sản Ở các nước có nghề cá phát triển mạnh quản lý ngư trường thông qua biện pháp đồng quản lý hoặc quản lý cộng đồng

Đồng thời có lực lượng cảnh sát biển thực hiện tuần tra hoạt động của các tàu khai thác

cá Ở hầu hết các nước trên thế giới, ngư trường được phân vùng để khai thác và quản lý một cách có hiệu quả nhất Đồng thời thiết lập các khu bảo tồn, vùng hạn chế khai thác, cấm khai thác hoặc cấm khai thác có thời hạn trong năm

Tuỳ thuộc vào từng ngư trường và đặc tính của của nguồn lợi thuỷ sản sinh sống, đi qua, di cư đến sinh sản hoặc tìm thức ăn…các nhà quản lý có thể thiết lập thời gian khai thác hợp lý, để vừa khai thác có hiệu quả nguồn lợi thuỷ sản mà vẫn không ảnh hưởng

đến môi trường và kinh tế Trong trường hợp này, người ta thường tính toán số lượng ngư

cụ, loại ngư cụ, và cường lực khai thác hợp lý để sử dụng đồng thời cùng với các biện pháp quản lý khác Tuy nhiên, về phía nhà quản lý cũng phải có sự giảm sát chặt chẽ quá trình khai thác của ngư dân

Ở Việt Nam, mặc dù đã phân vùng ngư trường nhưng việc quản lý còn lỏng lẻo nên

chưa thực sự mang lại hiệu quả khai thác, bảo vệ tốt nhất nguồn lợi hải sản hiện có và nâng cao hiệu quả sản xuất cho ngư dân không chỉ bây giờ và cả trong tương lai Việc quản lý ngư trường của nhà nước và cộng đồng ở nước ta còn bộc lộ nhiều yếu kém Nên tình trạng khai thác bừa bãi, xâm hại các vùng cấm, thậm chỉ cả khu bảo tồn vẫn còn diễn

ra Điều đó thể hiện tính chất quản lý cộng đồng còn yếu kém, mặt khác khả năng kiểm soát của đội tàu kiểm ngư cũng chưa đủ mạnh để ngăn chặn và xử lý tình trạng khai thác trái phép đó

Nếu việc quản lý ngư trường khai thác không được thực hiện tốt sẽ để lại hậu quả khôn lường cho thể hệ tương lai và đặc biệt vô cùng nguy hại đến cộng đồng dân cư ven biển

4.6 Các yếu tố kinh tế, văn hoá – xã hội

4.6.1 Văn hoá và xã hội

Nhìn từ một góc độ, việc con người tham gia hoạt động nghề cá là sự tác động đối với nguồn lợi thủy sản Ngược lại, có thể xem nguồn lợi là nguồn dự trữ nếu được quản lý tốt sẽ đem lại lợi ích kinh tế và xã hội đáng kể cho con người Chiều hướng kinh tế xã hội phản ảnh tác động của nghề cá đối với con người là rất quan trọng và làm thế nào để tối

ưu hoá lợi ích cho các bên hoặc các nhóm người sống phụ thuộc vào thuỷ sản Trong

nhóm có cùng lợi ích, phải kể đến những người sử dụng khoa học công nghệ để khai thác, chế biến và thương mại thủy sản Bên cạnh đó, ngành thuỷ sản cũng tạo ra và giải quyết

số lượng công việc đáng kể cho người lao động trên khắp thế giới Đối với nhóm có cùng lợi ích chung này, cũng có thể tính đến người tiêu dùng, nhóm hoạt động bên ngoài và các nhóm khác có thể chịu ảnh hưởng gián tiếp bởi các quyết định quản lý

Nghề cá giải trí có tầm quan trọng về văn hoá - xã hội ở một số nước phát triển Nghiên cứu của ông Michael Kelly, chuyên gia cục nghề cá biển Hoa Kỳ cho thấy, năm

2005 đã có hơn 17 triệu người tham gia vào nghề cá giải trí và khai thác được hơn 135.000 tấn cá, bên cạnh các lợi ích về kinh tế mà nghề cá giải trí đem lại, thì nguồn lợi thủy sản cũng phải chịu nhiều áp lực Do đó, các cơ quan đại diện của nhóm này có thể

được coi là thuộc nhóm có cùng lợi ích trong một số trường hợp

Nghề cá có trách nhiệm đòi hỏi phải hiểu được nhiều yếu tố quan trọng cấu thành các chiều hướng Văn hoá - kinh tế - xã hội trong hệ thống quản lý Chiều hướng xã hội gồm rất nhiều thể loại trong hoạt động của con người Đầu tiên là quan hệ qua lại giữa mọi người hoặc các nhóm có liên quan với nhau và liên quan đến nguồn lợi thủy sản mà

họ sử dụng hoặc phụ thuộc Các mối quan hệ này có mối trung gian, đó là hình thức văn hoá, thói quen, phong tục, công cụ trao đổi, động lực của cơ quan, cá nhân hoặc nhóm Hơn nữa, nghề cá là hoạt động kinh tế chính và chiều hướng kinh tế gồm doanh thu, chi phí ở các mức rất khác nhau do mức độ khai thác và động lực thúc đẩy của thị trường khác nhau

Các điều kiện về xã hội có sự thay đổi nhất định theo thời gian và không gian Những thay đổi có thể thực hiện được ở nhiều mức: thay đổi lâu dài theo thời gian; thay

đổi thường xuyên theo mùa vụ; thay đổi hàng tháng hoặc hàng ngày theo thời tiết; công

việc; cung và cầu; các điều kiện khác Những thay đổi này sẽ tác động qua lại giữa phương pháp quản lý những người bị ảnh hưởng bởi cơ chế quản lý Ngược lại, thái độ của mọi người đối với cơ chế này và khả năng tồn tại của nó chịu ảnh hưởng bởi điều kiện

xã hội, ngay cả trong các xã hội truyền thống, khi mà nhịp độ thay đổi dường như chậm hơn Do đó, cần quan tâm xem xét các yếu tố này trong hệ thống xã hội và hình thức khai thác thủy sản

Một số biến thể xã hội ở trạng thái có tính định lượng có thể được tính toán phân tích và làm mẫu Tuy nhiên, các biến thể khác cũng có liên quan đến ý nghĩa, giá trị và tổ chức trong đời sống xã hội của nhóm có cùng lợi ích Điều này khó có thể xác định được

và khó có thể định lượng, vì đó thường là kết quả của sự kết hợp các yếu tố như văn hoá

mà con người cư xử và lịch sử phát triển của nó Ví dụ, về biến thể định tính là: động cơ thúc đẩy của các cá nhân, hành vi đánh cá, chiến lược và nhận thức được tính đến tính chất rủi ro, tình trạng và ảnh hưởng chính trị đối với một nhóm hoặc một cộng đồng, nhận thức về tính hợp pháp của các hoạt động quản lý và cách tiếp cận thông tin Kiến thức về biến thể định tính và định lượng là nền tảng để đánh giá tính thích hợp giữa sự lựa chọn trong quản lý và tình hình xã hội

Bước 1: Xác định các biến thể thích hợp với chiều hướng xã hội là xác định và lựa chọn các nhóm xã hội riêng rẽ, những người liên quan đến nguồn lợi, sử dụng nguồn lợi

và lợi ích có được từ việc sử dụng này

Bước 2: Phân tích mối quan hệ tác động qua lại giữa các nhóm và đánh giá tác

động mà các phương pháp quản lý khác nhau có thể đem lại Việc xếp nhóm xã hội

thường rất khác nhau phụ thuộc vào đơn vị sản xuất Trong các tình huống khác nhau, kỹ năng chuyên môn, mối quan hệ họ hàng, độ tuổi hoặc nhóm dân tộc thiểu số, tất cả đều có thể có vai trò nhất định khi xác định thành phần của đơn vị sản xuất và mối quan hệ kinh

tế xã hội giữa các thành viên trong đơn vị Việc xem xét này không nên quá kỹ càng nếu

hệ thống quản lý được chấp nhận

4.6.2 Bối cảnh kinh tế

Các biến thể kinh tế - xã hội có mối quan hệ gần gũi với nhau, bất kỳ quyết định quản lý nào cũng có thể ảnh hưởng đến sự phân phối thu nhập, sự giàu nghèo, số lượng và hình thức việc làm, phân quyền sử dụng, thành phần và sự liên quan của các nhóm có cùng lợi ích chung và các phân nhóm Khái quát hơn, các nhóm có cùng lợi ích chung có thái độ cả tiêu cực và tích cực đối với cơ chế quản lý và sẽ bị ảnh hưởng bởi các quyết

định và hành động quản lý Hành động quản lý khai thác thủy sản có thể có tác động hơn

nữa đối với sự đóng góp của nghề cá vào các vấn đề quan trọng như an ninh lương thực, thu nhập ngoại hối, trợ cấp các phúc lợi và các chi phí khác

Trong quản lý nghề cá yếu tố kinh tế - xã hội có thể mâu thuẫn với nhau Trường hợp đó cần chú ý tìm kiếm sự trùng hợp lớn nhất của các mục tiêu kinh tế và xã hội trong

kế hoạch quản lý Nếu không đạt được một mức độ tương thích tối thiểu sẽ ảnh hưởng

đến khả năng chấp nhận và thi hành kế hoạch quản lý Sự trùng hợp càng đơn giản bao

nhiêu thì có thể có được một nghề cá đơn giản bấy nhiêu Yếu tố xã hội có thể bao gồm việc truyền kiến thức, tuyển dụng đội ngũ thuỷ thủ, các kế hoạch đầu tư và tuyển dụng, tính đoàn kết, các nghĩa vụ tương hỗ và quyền gắn kết các cá nhân trong các điều kiện xã hội khác nhau Các yếu tố này thường phụ thuộc vào độ tuổi, giới tính, lịch sử gia đình, niềm tin và thói quen Ngoài ra, trong nghề cá quy mô nhỏ, sự liên lạc giữa các nhóm người sử dụng có cùng lợi ích, các nhà chính trị và nhà quản lý có xu hướng chỉ dựa vào thể chế và quá trình xã hội Khi xem xét nghề cá quy mô nhỏ, nghề cá thủ công và sinh kế cần đặc biệt chú ý tới điều kiện xã hội, nhận thức cụ thể của các thành viên tham gia Vấn

đề lớn nhất để có được sự trùng hợp trong các mục tiêu có thể xảy ra với nghề cá hỗn hợp

(giữa công nghệ và loài) và các mục tiêu kinh tế - xã hội và sinh học

Mục tiêu hàng đầu của ngành thủy sản là nhận thấy tiềm năng của ngành được tính hàng năm bằng tổng lợi nhuận kinh tế ròng của các nhà sản xuất lẫn người tiêu dùng, kể

cả khoản tiền thuê mướn có thể chưa được tính đến Trong điều kiện tối ưu, thị trường thường thúc đẩy tính hiệu quả kinh tế Tuy nhiên, điều kiện tối ưu thường không có nhiều trong ngành thủy sản Do đó cần quan tâm khi đề cập đến tác động của yếu tố bên ngoài, mức giá chênh lệch có thể dẫn tới việc khai thác quá mức vì mục đích kinh tế Đây thường là nguyên nhân chính dẫn tới tình hình tài chính kém hiệu quả, gây ra sự lãng phí

do đó cần có biện pháp quản lý phù hợp

Nếu không có cơ chế quản lý phù hợp, ngư dân sẽ không đủ khả năng (hoặc năng lực) và thông tin để tính toán tác động của các hành động của họ đối với những người khác trong thời gian ngắn và lâu dài

Điều này tạo ra xu hướng tình trạng mở rộng cường lực khai thác vượt quá điểm

năng suất kinh tế tối đa Việc khai thác quá mức thể hiện trong việc phân bổ đầu vào dư thừa (kể cả các nghề cá công nghiệp), đầu tư quá mức và năng lực khai thác dư thừa khi

mà nguồn lợi thủy sản đang dần dần cạn kiệt Cuối cùng, hiệu quả nghề cá đạt đến ngưỡng mà chi phí đánh cá lớn hơn giá trị của sản lượng Điều này thường xảy ra trong bối cảnh sản lượng khai thác, giá cả thị trường và chi phí sản xuất liên tục biến động, có thể dẫn đến sự suy giảm về đầu tư và nguồn lợi Do vậy, cần có bện pháp ngăn chặn và khi cần thiết có thể cắt giảm tình trạng dư thừa năng lực khai thác để duy trì năng khai thác phù hợp khả năng phát triển của nguồn lợi thủy sản

Việc bóp méo giá cả có thể dẫn tới sự đầu tư qúa mức dẫn đến lãng phí về kinh tế

và thường làm tăng hạn chế trong quản lý Trong số đó, nhà nước trợ cấp dưới hình thức

đầu tư vào một số yếu tố đầu vào quan trọng như nhiên liệu và có nhiều hình thức miễn

thuế, hạ giá thành khác nhau Điều này làm ảnh hưởng chung đến nền kinh tế của đất nước và cộng đồng cư dân sống phụ thuộc vào nguồn lợi thuỷ sản

Ngành thủy sản thường chịu ảnh hưởng của yếu tố bên ngoài, nhất là yếu tố gắn với tình trạng của nguồn lợi và hình thức khai thác Yếu tố này có thể do người sử dụng nguồn lợi tạo ra đối với người hoặc nhóm người sử dụng khác, chẳng hạn sự tranh chấp trong hoạt động khai thác giữa tàu lớn và tàu nhỏ, giữa ngư cụ vận động và ngư cụ cố

định v.v Yếu tố bên ngoài này có thể tạo ra sự thay đổi đáng kể trong hành vi đánh cá và

chiến lược của các nhóm có cùng lợi ích Điều này có thể làm tăng tranh chấp và tăng chi phí nên hiệu quả kinh tế giảm xuống

Hiệu quả kinh tế của nghề cá chịu tác động mạnh của tình hình kinh tế Nếu không kết hợp các yếu tố vĩ mô và tính toán các yếu tố bên ngoài xuất phát từ ngoài ngành thủy sản có thể làm suy yếu nền tảng quản lý và lại khuyến khích tranh chấp phát triển Bên cạnh đó, ngành thủy sản phải chịu ảnh hưởng của tỷ giá trao đổi ngoại tệ, quy định về kinh doanh và những thay đổi của các chính sách tài chính Ngoài ra, ngành thuỷ sản địa phương thường cạnh tranh với các ngành khác khi sử dụng nguồn lợi Do tác động các yếu tố bên ngoài tác động đến nguồn lợi thuỷ sản của các ngành kinh tế khác gây ra, chẳng hạn sự suy thoái môi trường thuỷ sản do tác động ngành vận tải biển, các ngành kinh tế khác …

Bên cạnh đó, còn có sự tranh chấp của những người sử dụng nguồn lợi thuỷ sản, giữa ngành thuỷ sản và ngoài ngành thuỷ sản, chẳng hạn tranh chấp giữa ngành du lịch và nghề cá ven bờ của ngành thuỷ sản về sử dụng nguồn lợi thuỷ sản ven bờ Do đó, nhiệm

vụ quan trọng của các cơ quan quản lý thuỷ sản là phải đánh giá được các tranh chấp hiện tại và tiềm năng để giảm thiểu các tranh chấp đó và đạt được hiệu quả tối ưu từ nguồn lợi Chính vì vậy, công tác đối thoại và hợp tác lâu dài giữa các ngành, các cơ quan liên quan

là rất cần thiết, chẳng hạn đối thoại giữa các cơ quan quản lý thủy sản với bộ kế hoạch và tài chính v.v Việc đối thoại và trao đổi thông tin như vậy sẽ làm cho ngành thủy sản có thể tận dụng hoặc đưa ra các phương án thay đổi phù hợp với những thay đổi về kinh tế

V CƠ QUAN QUẢN LÝ THUỶ SẢN THẾ GIỚI

định Theo hệ thống quốc gia, kể cả hệ thống liên bang, cơ quan quản lý thường là một

bộ, một cục thuộc bộ hoặc là một tổ chức (chính phủ hoặc phi chính phủ) Cơ quan quản

lý khai thác có thể mang tính quốc tế và bao gồm một tổ chức quản lý cấp khu vực, phân

khu vực hoặc toàn cầu (FAO, “hướng dẫn nghề cá có trách nhiệm”)

Hiện nay, có rất nhiều cơ quan quản lý khai thác thuỷ sản khác nhau, số lượng nước thành viên cũng khác nhau nhưng cũng có mục tiêu chính là quản lý và định hướng nghề khai thác thuỷ sản phát triển bền vững, chẳng hạn:

1 Liên minh bảo tồn biển (DSCC- Deep Sea Conservation Coalition, tên giao

dịch điện tử - http://www.savethehighseas.org)

Đây là một tổ chức lớn nhất trên thế giới về quản lý cũng như bảo tồn các loài sinh vật

biển như thuỷ sản, chim biển, động vật biển, môi trường biển…; liên minh này có trên 40 nước tham gia, với hơn 60 tổ chức bảo vệ môi trường biển, bảo tồn các loài sinh vật biển

2 Uỷ ban nghề cá trung và tây Thái Bình Dương (WCPFC - Western and

Central Pacific Fisheries Commission, tên giao dịch điện tử http://www.wcpfc.int)

Đây là một chức gồm 27 nước thành viên là: Nhật Bản, Australia, Canada, Trung

Quốc, Pháp, Micronesia, Philippin, Samoa, Hàn Quốc và liên minh Châu Âu (EU)

3 Uỷ an cá ngừ Ấn Độ Dương (IOTC-Indian Ocean Tuna Commission, tên giao

dịch điện tử http://www.iotc.org)

Đây là tổ chức quốc tế trẻ nhất về quản lý cá ngừ do FAO thành lập vào năm 1993

Tuy nhiên, tổ chức này đã có chức năng thu thập và phân tích các thông tin về khai thác

cá ngừ ở Ấn Độ Dương từ năm 1982 trong khuôn khổ các chương trình nghề cá của FAO

do Nhật bản tài trợ Hàng năm, cơ quan này đều tổ chức các Hội nghị, Hội thảo của các nhóm công tác về các vấn đề sinh vật học, sự phân bố, hiện trạng nguồn lợi và triển vọng khai thác IOTC là một tổ chức của nhiều quốc gia cùng tham quản lý và bảo tồn các loài

cá ngừ ở Ấn Độ Dương và các vung biển lân cận, với hơn 25 nước thành viên là: Australia, Malaysia, Trung Quốc, Mauritius, Comoros, Oman, Sultanate, Eritrea, Pakistan, European Community (cộng đồng các nước châu Âu), Philippin, Pháp, Seychelles, Guinea, Sri Lanka, Ấn độ, Sudan,I-ran, Islamic, Tanzania, Nhật, Thái Lan, Kenya, Vương quốc Anh, Hàn Quốc, Vanuatu và Madagascar

4 Uỷ ban quốc tế về bảo tồn cá ngừ Đại Tây Dương (ICCAT- International

Convention for the Conservation of Atlantic Tunas, tên giao dịch điện tử http://www.iccat.int)

Tổ chức này được thành lập vào năm 1966 ở Riodegianero (Brazin) theo sáng kiến của FAO, tại Hội nghị quốc tế của đại diện các quốc gia quan tâm đến vấn đề cá ngừ ở

Đại Tây Dương

5 Ủy ban bảo tồn cá ngừ vây xanh (CCSBT-Convention for the Conservation of

Southern Bluefin Tuna, tên giao dịch điện tử http://www.ccsbt.org)

Đây là một tổ chức chỉ quan tâm đến việc bảo tồn cá ngừ vây xanh, các loài khác

hầu như ít quan tâm hơn Các nước tham gia tổ chức này như Nhật Bản, Philippin, cộng

đồng liên minh châu Âu, Hàn Quốc, Đài Loan, Indonesia …

6 Trung tâm phát triển nghề cá Đông Nam Á (SEAFDEC - Southeast Asian

Fisheries Development Center)

SEAFDEC là trung tâm duy nhất nghiên cứu và phát triển nghề cá ở khu vực Đông Nam Á Các nước thành viên của trung tâm này là các nước ASEAN (trừ Lào) Theo sau

kế hoạch chiến lược của SEAFDEC thì nhóm tư vấn thủy sản giữa các nước ASEAN và SEAFDEC (FCG) được hình thành năm 1998 nhằm xúc tiến trao đổi hàng năm về các quy định, chính sách giữa các nước ASEAN và SEAFDEC Các chương trình hành động của SEAFDEC bao gồm:

a Quản lý nghề cá

1 Thiết lập và thực hiện chính sách quản lý thuỷ sản, phân quyền quản lý thủy sản ở mức cộng đồng địa phương thông qua đăng ký sản xuất, cải tiến hệ thống đăng kiểm tàu bè

2 Đảm bảo cộng đồng chung sức xây dựng các quy định quản lý nguồn lợi thông qua

các quá trình tư vấn, quản lý giám sát để hỗ trợ việc thi hành các quy định này

3 Sử dụng tối đa nguồn nước ven bờ thông qua các chương trình bảo vệ nguồn lợi như thả rạn nhân tạo, khuyến khích hợp tác nghiên cứu đánh giá tác động môi trường, thả cá và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện các chương trình này

4 Hợp tác và phân quyền thu thập và sử dụng số liệu giữa các nhà quản lý nghề cá và các nhà quản lý khác liên quan đến an toàn thực phẩm, thương mại, đăng ký tàu thuyền, nuôi trồng thuỷ sản và phát triển nông thôn

5 Sử dụng tối đa hệ thống thống kê thủy sản dựa trên các kết quả hàng năm để thi hành quyết định và lập kế hoạch quản lý

b Nuôi trồng thủy sản

1 Chính sách và các quy định quốc gia về nuôi trồng thủy sản phải hướng đến phát triển bền vững, tránh xung đột giữa các nhà quản lý, tư vấn và người dân Thực hiện phân vùng nuôi trồng thủy sản, xem xét đánh giá tác động đến môi trường và

xã hội, cũng như quyền sử dụng mặt nước để nuôi trồng thủy sản

2 Sản xuất con giống chất lượng cao, chính phủ hỗ trợ phát triển nghiên cứu sản xuất giống, phát triển đàn cá bố mẹ và kỹ thuật sinh sản, khuyến khích khai thác cá con

và nguồn cá bố mẹ tự nhiên 1 cách bền vững

3 Khuyến khích người dân thực hiện các biện pháp quản lý nuôi trồng, giảm ô

4 Giảm nguy cơ tác động môi trường, mất dần đa dạng sinh học và lây lan mầm bệnh Phát triển công nghệ xác định bệnh lý nhằm nâng cao khả năng chẩn đoán và phòng ngừa dịch bệnh trong vùng

5 Xây dựng bản hướng dẫn sử dụng hoá chất trong nuôi trồng thủy sản, ban hành các tiêu chuẩn nhằm hạn chế tối đa việc sử dụng thuốc và hoá chất độc hại

6 Xây dựng nguồn nhân lực trong nuôi trồng thủy sản bền vững, thân thiện với môi trường trong sự hợp tác chặc chẽ giữa phát triển nghiên cứu nhà nước và tư nhân Chú ý đến việc giáo dục, khuyến ngư và chuyển giao công nghệ

c Chất lượng và vệ sinh an toàn thực phẩm thủy sản

1 Sử dụng tối đa sản phẩm phế thải trong các hoạt động chế biến và thuỷ sản quy mô vừa và nhỏ bằng cách cải tiến công nghệ và thiết bị Chế biến, lưu giữ sản phẩm thực hiện trực tiếp trên tàu

2 Bằng cách hỗ trợ các nhà sản xuất cung cấp nguyên liệu chất lượng, đa dạng hoá sản phẩm truyền thống, ổn định để đảm bảo an toàn thực phẩm, nâng cao chất lượng dinh dưỡng và thị trường

3 Phát triển và ứng dụng hệ thống quản lý an toàn thực phẩm và chất lượng thủy sản

đảm bảo sản phẩm tiêu dùng an toàn và có khả năng cạnh tranh trên thị trường

thông qua thực hiện, đánh giá, xác định theo tiêu chuẩn HACCP

4 Hợp tác với các tổ chức quốc tế như FAO và Tổ chức thương mại thế giới đánh giá tác động bảo hộ của chính phủ về thủy sản, đặc biệt là những nhu cầu của nghề cá quy mô nhỏ trong khu vực ASEAN và nghề cá bền vững

Nâng cao sự hợp tác trong khu vực bằng cách xây dựng bản hướng dẫn, tiêu chí, và tiêu chuẩn để tăng cường vai trò và chính sách của ASEAN trong sự phù hợp với các chương trình quốc tế

Ngoài ra, còn có nhiều tổ chức khác cũng tham gia và công tác quản lý, bảo vệ, bảo tồn nguồn lợi thuỷ sản và môi trường sống của chúng như:

• Inter American Tropical Tuna Commission (IATTC);

• International Convention for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources (CCAMLR) ;

• FAO – Fisheries Department ;

• Secretariat of the Pacific Community – Oceanic Fisheries Programme (OFP);

• Pacific Islands Forum Fisheries Agency (FFA);

• Tuna Industry Information;

• Organization for the Protection of Responsible Tuna Fisheries (OPRT);

• World Tuna Purse Seine Organization (WTPO);

• High Seas Task Force (HSTF);

• North Atlantic Fisheries Organization (NAFO);

• Pacific Islands Forum Secretariat;

• Assistance Fund under part VII of the UN Fish Stocks Agreement for developing

State Parties;

CHƯƠNG II

NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC THUỶ SẢN

I THÔNG TIN NGHỀ CÁ

1.1 Yêu cầu về thông tin trong quản lý khai thác thuỷ sản

Thu thấp số liệu và thông tin nghề cá rất quan trọng cho công tác quản lý nghề cá và

được thực hiện thường xuyên Các số liệu thu thập được cần phân tích chính xác và phổ

biến đến nơi cần sử dụng và phải được sử dụng hợp lý Có 3 cấp độ về thông tin nghề cá:

Cấp độ 1: Cấp độ xây dựng chính sách nghề cá;

Cấp độ 2: Cấp độ xây dựng kế hoạch phát triển nghề cá;

Cấp độ 3: Cấp độ xác định cơ chế hành động quản lý để thực hiện các chính sách

nghề cá và chiến lược nghề cá

Ở cả ba cấp độ đó, sẽ có sự trùng nhau về từng mảng dữ liệu đầu vào Tuy nhiên,

mức độ yêu cầu dữ liệu có thể rất khác nhau, xảy ra ở những thời điểm khác nhau nên cần

những thông tin chi tiết khác nhau Hơn nữa, yêu cầu dữ liệu đầu vào còn có sự khác nhau

giữa nghề cá thủ công và nghề cá thương mại

1.2 Tiêu chuẩn hoá việc thu thập thông tin

Để thuận lợi cho việc phân tích, xử lý và sử dụng số liệu thì việc tiêu chuẩn hoá

về phương pháp thu thập và số liệu là rất cần thiết Việc tiêu chuẩn hoá về phương pháp

thu thập và số liệu không chỉ mang tính chất địa phương, quốc gia hay khu vực mà phải

mang tính chất toàn cầu bởi vì nhiều nguồn lợi thuỷ sản không chỉ sống ở một địa

phương, một quốc gia hay một khu vực nhất định mà chúng có khả năng di cư trên phạm

vi toàn cầu Do đó, để xây dựng chương trình quản lý nghề cá cần thiết phải có sự hợp tác

của nhiều quốc gia và được thể hiện qua các đại diện và trao quyền cho các uỷ ban nghề

cá quốc tế Tuy nhiên, căn cứ vào điều kiện thực tế mà phải nghiên cứu và triển khai phù

hợp với từng khu vực cũng như từng quốc gia trong khu vực đó

Nhiều nguồn lợi thủy sản, chủ yếu là cá biển, không chỉ xuất hiện duy nhất ở một

vùng biển của một quốc gia mà nó phân bổ ở nhiều biên giới quốc tế Do đó, muốn đạt

được các mục tiêu quản lý, các đàn cá này phải được giao quyền quản lý cho các uỷ ban

quốc tế và các uỷ ban này phải xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cho việc thu thập và các số

liệu cần thu thập Như vậy, các cơ quan quản lý thuỷ sản khu vực và quốc gia rất thuận lợi

cho việc hợp tác, trao đổi dữ liệu với các uỷ ban nghề cá quốc tế Bên cạnh đó, các cơ

quan này cũng phải thống nhất về phương pháp thu thập, phân loại và mẫu khảo sát …

Việc chuẩn hoá thu thập thông tin yêu cầu các bên hợp tác phải thống nhất định kỳ

về các yêu cầu số liệu, phương pháp thu thập số liệu, lượng thông tin cần thu thập và đánh giá kiểu mẫu trong từng phạm vi khác nhau Bên cạnh đó, việc đào tạo nhân viên thu thập

số liệu theo một chương trình chung là rất cần thiết Đồng thời cần thiết phải đào tạo nhân viên thu thập số liệu theo chương trình chung Muốn vậy, cần có sự hợp tác rộng rãi đối với các nước có biển trong việc đào tạo nhân lực - người thu thập số liệu phục vụ cho công tác quản lý nguồn lợi thủy sản biển

Các loại số liệu cần thiết để xây dựng chính sách nghề cá bao gồm:

a Số liệu liên quan đến nguồn lợi thủy sản:

+ Sản lượng khai thác đưa vào bờ gần đây của nghề khai thác thủy sản;

+ Sản lượng tiềm năng của nghề cá;

+ Sự khác nhau hàng năm của sản lượng và xu hướng dài hạn về năng suất của nguồn lợi; + Chi tiết về hạn chế của môi trường, môi trường nhạy cảm

b Các số liệu liên quan đến đặc điểm nghề cá:

+ Các loại nghề khai thác cá, đặc điểm ngư cụ của từng đội tàu khai thác hải sản; + Số lượng tàu thuyền khai thác của từng đội tàu hiện tại

+ Quy mô và tầm quan trọng của nghề cá giải trí;

+ Ngư trường khai thác chính và đặc điểm chính của ngư trường (đặc điểm nguồn lợi, hải dương );

+ Số lượng và phân bổ các điểm đưa cá vào bờ như cảng cá, cầu cá

c Các số liệu liên quan đến kinh tế, xã hội:

+ Hệ thống quyền lợi của người sử dụng đối với từng nghề khai thác cá và đội tàu;

+ Các nhóm chính có cùng lợi ích bao gồm giới tính, độ tuổi của từng nhóm có cùng lợi ích và các chính sách liên quan;

+ Xu hướng ảnh hưởng hoặc có thể ảnh hưởng đến nghề cá, ví dụ thay đổi về vị trí

địa lý, chính trị, di cư v.v;

+ Đặc điểm lao động của nghề cá, đội tàu và nguồn lao động thay thế;

+ Đóng góp vào nền kinh tế địa phương hoặc quốc gia của nghề cá và đội tàu;

d Các số liệu liên quan đến giám sát, kiểm soát và theo dõi:

+ Thành tựu hoặc khó khăn trong giám sát và kiểm soát nghề cá và đội tàu khai thác thủy sản;

+ Tình hình tài chính và thể chế của những lựa chọn chính sách khác nhau để giám sát và kiểm soát nghề khai thác;

+ Chi tiết về thoả thuận hiện tại và những mối quan hệ tiềm năng hoặc đồng quản

lý với người sử dụng hoặc các nhóm có cùng lợi ích

1.3 Độ tin cậy và giá trị của số liệu

Các phương pháp thu thập số liệu phục vụ quản lý nghề cá rất khác nhau, phụ thuộc vào bản chất, tình trạng của nghề cá, đội ngũ và trang thiết bị sẵn có, tầm quan trọng về kinh tế và xã hội của nghề cá Chất lượng và số lượng số liệu thu được của các biện pháp sử dụng có tác động khác nhau đến hiệu quả của công tác quản lý

Độ tin cậy của số liệu rất cần thiết nhằm bảo đảm tính chính xác, đầy đủ và có cơ

sở chỉ ra tình trạng hoặc giá trị của nhân tố đang xem xét Các vấn đề liên quan đến việc thu thập số liệu thủy sản là số liệu không phù hợp, không chính xác

Các loại số liệu khác nhau cần được xác minh bằng những phương pháp khác nhau Phương pháp xác minh giá trị của số liệu bao gồm:

- Lấy mẫu sản lượng của các loài cá;

- So sánh số liệu thống kê sản lượng đưa vào bờ có giấy chứng nhận xuất xứ kinh doanh, số liệu thống kê sản xuất hàng hoá (thủy sản đã qua chế biến) và các nguồn thông tin khác;

- Nhân viên kiểm kê phải kiểm tra tất cả các phương pháp thu thập số liệu;

- Phỏng vấn ngư dân để có kênh thông tin tham khảo;

- Giám sát các kế hoạch thu số liệu;

- Báo cáo từ biển về sản lượng thu được khi đến và rời ngư trường;

- Xây dựng và sử dụng hệ thống giám sát tàu thuyền như dùng máy phát sóng để giám sát vị trí, sản lượng và hoạt động của tàu thuyền;

- Sử dụng các phương tiện như tàu, máy bay để kiểm tra các tàu sản xuất trên biển;

- Đào tạo và giám sát nhân viên tham gia giám sát

Các nhân viên tham gia thu thập số liệu thường là những người trẻ tuổi hoặc ít kinh nghiệm trong hệ thống tổ chức và họ thường phải chấp nhận làm việc ở vùng xa hoặc làm việc như một giám sát viên trên tàu Do đó, cần thiết phải tổ các khoá đào tạo tại chức,

1.4 Phân bổ thời gian thu thập số liệu

Cung cấp thông tin và số liệu kịp thời để có được các quyết định và hành động phù hợp là điều thiết yếu trong quản lý khai thác thủy sản Việc đánh giá nguồn lợi thủy sản

và nghề cá, đánh giá những chọn lựa trong quản lý phù hợp một cách thường xuyên và

đặc biệt nhằm ứng phó với những thay đổi rất quan trọng Những điều kiện này chỉ có thể

thực hiện có hiệu quả khi các thông tin và số liệu cập nhật đáng tin cậy Thông thường, dựa vào mùa vụ khai thác cá để thu thập và tính toán khối lượng số liệu cần sử dụng Tuy nhiên, số liệu thu được càng nhiều độ tin cậy càng cao

Việc thu thập số liệu có chất lượng cao và phù hợp có thể rất phức tạp và tốn kém,

cơ quan quản lý thủy sản phải đảm bảo duy trì hệ thống phân tích, thu thập số liệu cần thiết và hoạt động có hiệu quả, thông qua những biện pháp trợ giúp hợp lý

Nếu khoảng cách giữa các điểm lấy mẫu rất lớn Có thể sử dụng các phương tiện

hỗ trợ để truyền số liệu như đài, fax, thư điện tử, thiết bị vệ tinh hoặc máy truyền tín hiệu

đặt ở các tàu cá thương mại

Để thu thập số liệu một cách đầy đủ và thường xuyên thì việc hợp tác quốc gia và

xuyên quốc gia là rất cần thiết Nên có sự hợp tác giữa các quốc gia có biển để chia sẻ số liệu và chia sẻ kinh phí thực hiện

Thông thường kế hoạch quản lý cần được thiết lập chi tiết, cụ thể và định kỳ 3 đến

5 năm có thể điều chỉnh tùy thuộc điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia

1.5 Yêu cầu bảo mật thông tin nghề cá

- Bảo mật thông tin về nghề cá là yêu cầu thiết yếu trong quản lý nghề cá, nhằm

đảm bảo bí mật mọi thông tin ngư dân cung cấp cho cơ quan quản lý, nhằm tránh được sự

cạnh tranh thiếu lành mạnh hoặc để trục lợi Do vậy, cơ quan quản lý cần có chính sách

và chiến lược đảm bảo tính bảo mật về các dữ liệu

- Cần xác định được những thông tin cần bảo mật Cơ quan quản lý nghề cá cần giữ liên lạc với những người cung cấp thông tin để xác định những thông tin nào cần bảo mật Nếu không làm được điều này, sẽ khó khăn trong việc lấy được thông tin từ các công ty hoặc ngư dân trong tương lai Việc thiếu thông tin hoặc các vấn đề tương tự sẽ làm mất lòng tin của người cung cấp số liệu đối với cơ quan quản lý thủy sản

- Bảo mật thông tin ngư trường khai thác Công việc này cần được thực hiện cho từng công ty hoặc từng tàu cá cụ thể Cơ quan quản lý khai thác chỉ được sử dụng thông tin này để phân tích, đánh giá mà không được bán thông tin cho công ty hoặc tàu cá khác

- Bảo mật thông tin về thời gian khai thác Các công ty, xí nghiệp đều có định hướng phát triển riêng Do đó, các thông tin liên quan đến hoạt động thương mại thuỷ sản cũng cần được bảo mật Nếu không làm được điều này, ngư dân sẽ lo ngại về những số liệu mà họ cung cấp cho cơ quan quản lý nhằm hỗ trợ quá trình theo dõi và đánh giá

II XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH, KẾ HOẠCH QUẢN LÝ THUỶ SẢN

2.1 Xây dựng chính sách nghề cá

2.1.1 Chính sách nghề cá và quy hoạch phát triển

Chính sách và quy hoạch phát triển nghề cá là đường lối dài hạn của một quốc gia hay khu vực nhằm định hướng nghề cá phát triển theo các mục tiêu xác định

Nghề cá và việc sử dụng tối ưu nguồn lợi thủy sản rất quan trọng đối với nền kinh

tế của từng địa phương và mối quốc gia Đồng thời nó cũng có mối quan hệ qua lại với các hoạt động kinh tế và xã hội hoặc cạnh tranh để sử dụng chung một nguồn lợi như ở vùng cửa sông hoặc ven bờ Tình hình kinh tế vĩ mô và chính vĩ mô đòi hỏi các hoạt động nghề cá phải tính đến chiến lược quy hoạch phát triển quốc gia Do đó, các quyết định quy hoạch và chính sách phải tính đến các chi phí, lợi ích và những lựa chọn khi sử dụng nguồn lợi Các quyết định về chính sách này không đề cập đến chi tiết của hoạt động quản

lý nghề cá hàng ngày như các biện pháp quản lý cụ thể, nhưng phải có hướng dẫn về cách

sử dụng nguồn lợi và ưu tiên Đồng thời các chính sách cần phải đề cập đến tiêu chuẩn cho phép khai thác nguồn lợi thủy sản

2.1.2 Những vấn đề quan tâm khi xây dựng chính sách quản lý nghề cá

Muốn xây dựng được chính sách và đưa ra kế hoạch quản lý, cần phải hiểu được vai trò của nghề cá đối với nền kinh tế khu vực, quốc gia hoặc địa phương

Thủy sản thường đem lại lợi ích về kinh tế, giải quyết việc làm, sản xuất lương thực và cả cơ hội giải trí Bên cạnh đó, còn tạo ra chi phí cho cộng đồng hoặc quốc gia để

có thể thực hiện được các yêu cầu về quản lý, việc cung cấp trang thiết bị hoặc trợ cấp, sự can thiệp hoặc ngăn cản các hoạt động khác trong cùng một vùng Các quyết định đúng

đắn về chính sách nghề cá cần có các thông tin cập nhật và chính xác về các yếu tố này

Các số liệu cần thiết để xây dựng chính sách nghề cá có thể được kể đến như sau:

a Đặc trưng nghề khai thác thuỷ sản

- Cần hiểu biết toàn diện về tình trạng thủy sản, kể cả các nhóm hoặc đội tàu đánh cá khác nhau, cũng như hiểu rõ về ngư trường mà họ đang sử dụng hoặc sẽ sử dụng

- Cần đặt trong mối quan hệ qua lại tiềm năng về kinh tế, xã hội, kỹ thuật và sinh học giữa các đội tàu của một nghề cá và nhiều nghề cá Chính sách cần khuyến khích giảm thiểu sự tác động tiêu cực có thể dẫn tới tranh chấp hoặc làm cho một hay nhiều nghề cá hoạt động kém đi

Cần nhìn nhận tác động của hoạt động khai thác cá đối với môi trường và khuyến khích các hoạt động bền vững, không gây ra nhưng thiệt hại mà chúng ta có thể tránh

được

Tuy nhiên, chính sách nghề cá có thể thay đổi và điều chỉnh phù hợp với thời gian tùy thuộc điều kiện thực tế Muốn vậy, cần phải khảo sát và nghiên cứu thường xuyên

Đồng thời phải có thời gian thử nghiệm và rút ra được các bài học từ các chính sách hay

mô hình quản lý áp dụng trước đây

b Quan hệ giữa nghề khai thác với điều kiện môi trường và nguồn lợi

Khi xây dựng chính sách quản lý nghề cá cần đề cập đến mối quan hệ giữa nghề khai thác với điều kiện môi trường và nguồn lợi, thể hiện qua các nội dung sau:

1 Tính phức tạp trong cơ cấu nghề cá

Tính phức tạp trong cơ cấu nghề cá phụ thuộc vào các loài thuỷ sản, ngư cụ khai thác, quy mô hoạt động và ngư trường, bến cá Ngoài ra còn phụ thuộc vào loại nghề cá là nghề cá thương mại, nghề cá sinh kế hay nghề cá giải trí

Khi xây dựng chính sách cần nắm được các thông tin về tầm quan trọng tiềm năng, sản lượng tiềm năng, giá trị kinh tế và cơ hội việc làm của từng nghề cá hoặc nguồn lợi Nếu không nắm được những vấn đề trên, thì mục khó đạt được các mục đích kinh tế - xã hội, do đó sẽ thúc đẩy việc khai thác quá mức

2 Mối quan hệ giữa nghề khai thác với các loài thuỷ sản khác nhau sống trong cùng vùng nước

Trong hoạt động nghề cá, thường có mối quan hệ qua lại giữa loại nghề khai thác cá (ngư cụ khai thác) với các loại nguồn lợi thủy sản sống trong cùng vùng nước, tác động của hoạt động nghề cá với nguồn lợi hoặc cộng đồng sinh vật Do vậy, cơ quan quản lý thủy sản cần tư vấn cho những nhà hoạch định chính sách về tiềm ẩn của các nghề cá khác để thay đổi chính sách không phù hợp bằng một chính sách sách phù hợp hơn

3 Sự phụ thuộc của nguồn lợi thuỷ sản vào môi trường sống

Nguồn lợi thủy sản thường phụ thuộc và môi trường sống, bản chất phụ thuộc này có thể khác nhau trong các vòng đời khác nhau của nguồn lợi Các quyết định chính sách quốc gia phải đề cập đến môi trường của nguồn lợi rất quan trọng đối với nghề cá, ngay

cả khi các chính sách đó không trực tiếp liên quan đến nghề cá, nó cần được xây dựng và tính đến những nghề cá có thể bị ảnh hưởng

4 Dựa vào kết quả đạt được của nghề cá trong quá khứ

Có thể rút ra những bài học từ những thành công hay thất bại trong quá khứ, cơ quan quản lý nghề cá cần cung cấp cho nhà hoạch định chính sách quá trình diễn biến chính xác của nghề cá để xem xét, đặc biệt nhấn mạnh về các khó khăn đã trải qua, các chiến lược quản lý cũ và hậu quả của nó