giải pháp huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới tại huyện yên sơn, tỉnh tuyên quang

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HÙNG MINH GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HÙNG MINH GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. TRẦN MINH YẾN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và chƣa đƣợc dùng để bảo vệ một học vị nào khác. Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đều đã đƣợc cảm ơn. Các thông tin, trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc ghi rõ nguồn gốc. Thái Nguyên, ngày 04 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Hùng Minh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài “Giải pháp huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang”. Tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin đƣợc bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu. - c Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn và tri ân sâu sắc đối với sự giúp đỡ rất tận tình của giáo viên hƣớng dẫn TS. Trần Minh Yến đã giúp tôi hoàn thành luận văn này. Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn nhận đƣợc sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại các địa điểm nghiên cứu tôi xin chân thành cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này. Trong quá trình làm luận văn, mặc dù có nhiều cố gắng nhƣng do trình độ lý luận cũng nhƣ kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế nên bài báo cáo không thể tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp của Thầy, Cô và các nhà khoa học để tôi hoàn thành tốt hơn bài báo cáo sắp tới. Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 04 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Hùng Minh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Ý nghĩa khoa học của đề tài 3 5. Bố cục của luận văn 3 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 4 1.1. Cơ sở lý luận về huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới 4 1.1.1. Các khái niệm 4 1.1.2. Nội dung của công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới 8 1.1.3. Sự cần thiết phải huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới 14 1.1.4. Những nhân tố ảnh hƣởng đến huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới 17 1.2. Thực tiễn về huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới 24 1.2.1. Kinh nghiệm của xã Hợp Đồng - Chƣơng Mỹ - Hà Nội 24 1.2.2. Kinh nghiệm của huyện Vĩnh Linh - Quảng trị 27 1.2.3. Kinh nghiệm của xã Vĩnh Viễn, Hậu Giang 30 1.2.4. Những bài học kinh nghiệm rút ra cho địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 32 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 35 2.2.1. Phƣơng pháp nghiên cứu điểm 35 2.2.2. Phƣơng pháp thu thập tài liệu 36 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2.2.3. Phƣơng pháp tổng hợp 36 2.2.4. Phƣơng pháp phân tích số liệu 36 2.2.5. Phƣơng pháp phỏng vấn 36 2.2.6. Phƣơng pháp thống kê 36 2.2.7. Phƣơng pháp so sánh 37 2.3. Các chỉ tiêu phân tích 37 2.3.1. Các chỉ tiêu định lƣợng 37 2.3.2. Các chỉ tiêu về định tính 38 Chƣơng 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN TỈNH TUYÊN QUANG TRONG THỜI GIAN QUA 39 3.1. Đặc điểm địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 39 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 41 3.1.3. Đánh giá những thuận lợi và khó khăn 48 3.2. Một số chính sách chủ yếu về phát triển nông nghiệp, nông thôn và xây dựng nông thôn mới 49 3.2.1. Đối tƣợng áp dụng 50 3.2.2. Nguồn vốn cho vay 50 3.3. Thực trạng huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang trong thời gian qua 51 3.3.1. Tình hình huy động nguồn lực 52 3.3.2. Kết quả huy động nguồn lực theo các lĩnh vực đầu tƣ 54 3.3.3. Nguồn vốn huy động xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Sơn 59 3.4. Những khó khăn về tình hình huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyên Yên Sơn 61 3.5. Đánh giá chung về công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Sơn 62 3.5.1. Những kết quả đạt đƣợc 62 3.5.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 73 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chƣơng 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHỤC VỤ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN TỈNH TUYÊN QUANG ĐẾN NĂM 2015 75 4.1. Mục tiêu phát trển kinh tế xã hội của Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 75 4.1.1. Mục tiêu tổng quát 75 4.1.2. Mục tiêu cụ thể 75 4.1.3. Phƣơng hƣớng và quan điểm về nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Sơn 77 4.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 78 4.2.1. Giải pháp về cơ chế chính sách 78 4.2.2. Giải pháp về thực hiện tốt công tác quy hoạch 80 4.2.3. Giải pháp về nâng cao trình độ cán bộ quản lý để sử dụng có hiệu quả nguồn lực đầu tƣ 81 4.2.4. Giải pháp về đa dạng hóa các hình thức tín dụng 83 4.2.5. Giải pháp về tăng cường hợp tác giữa doanh nghiệp và người nông dân 85 4.2.6. Giải pháp về đẩy mạnh hợp tác quốc tế 86 4.2.7. Giải pháp về nâng cao nhận thức cho ngƣời dân, đẩy mạnh tuyên truyền về xây dựng nông thôn mới 86 4.2.8. Giải pháp về tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới 88 4.3. Một số kiến nghị 89 4.3.1. Kiến nghị với trung ƣơng, Tỉnh Tuyên Quang 89 4.3.2. Kiến nghị đối với UBND huyện Yên Sơn 90 4.3.3. Kiến nghị đối với các UBND cấp xã 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCĐ Ban chỉ đạo CSHT Cơ sở hạ tầng CSXH Chính sách xã hội DN Doanh nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã NN Nông nghiệp NTM Nông thôn mới PTNT Phát triển nông thôn QSDĐ Quyền sử dụng đất THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNDN Thu nhập doanh nghiệp TN - PTMT Tài nguyên - phát triển môi trƣờng NNNT Nông nghiệp nông thôn UBND Ủy ban nhân dân CCN Cụm công nghiệp TPCP Trái phiếu chính phủ GTSX Giá trị sản xuất GTNT Giao thông nông thôn KHKT Khoa học kỹ thuật NN-PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn CBCC Cán bộ công chức Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Tình hình kinh tế của Yên Sơn năm 2013 42 Bảng 3.2. Kết quả chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Yên Sơn 45 Bảng 3.3. Kết quả sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và xây dựng cơ bản 47 Bảng 3.4. Vốn ngân sách xây dựng nông thôn mới huyện Yên Sơn 52 Bảng 3.5. Nguồn vốn tín dụng huy động đƣợc để xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Sơn 52 Bảng 3.6. Nguồn vôn huy động đƣợc từ doanh nghiệp để xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Sơn 53 Bảng 3.7. Nguồn vốn huy động đƣợc từ cộng đồng để xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 53 Bảng 3.8. Lƣợng vốn huy động để xây dựng nông thôn mới huyện Yên Sơn 60 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới là chƣơng trình mục tiêu quốc gia nhằm thực hiện chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc về nông nghiệp, nông thôn, nông dân. Trong những năm qua mô hình phát triển nông thôn mới đã đƣợc triển khai và thực hiện ở rất nhiều địa phƣơng trong cả nƣớc, có rất nhiều thành tựu đã đạt đƣợc: Diện mạo nông thôn thay đổi, cơ sở hạ tầng kỹ thuật đƣợc cải tạo và xây dựng mới, cơ cấu sản xuất chuyển dịch theo hƣớng tiến bộ, đặc biệt, đời sống ngƣời dân nông thôn đƣợc cải thiện và nâng cao cả về tinh thần và vật chất. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, nhiều địa phƣơng gặp không ít khó khăn, bất cập. Từ phƣơng pháp, cách làm đến các bƣớc triển khai còn lúng túng. Các nguồn lực để thực hiện xây dựng nông thôn mới còn thiếu và yếu, nên kết quả đạt đƣợc chƣa cao. Bên cạnh đó, một số tiêu chí trong bộ tiêu chí đặt ra còn cứng nhắc, không phù hợp với mỗi địa phƣơng, mỗi vùng, miền. Chính vì vậy, cần có sự tìm hiểu, nghiên cứu một cách cụ thể, khoa học để tìm ra các giải pháp đồng bộ, phù hợp, khắc phục khó khăn, thực hiện chƣơng trình một cách có hiệu quả. Yên Sơn là một huyện miền núi thuộc tỉnh Tuyên Quang. Từ năm 2011 đến nay, Yên Sơn đã triển khai và thực hiện xây dựng nông thôn mới ở hầu hết các xã trong huyện. Với đặc thù là một huyện miền núi, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội còn có nhiều hạn chế nên việc thực hiện xây dựng nông thôn mới gặp nhiều khó khăn, thách thức. Do vậy, cần phải có sự nghiên cứu về vấn đề này để tìm ra các giải pháp khoa học, sát với thực tế, góp phần vào việc thực hiện tốt chƣơng trình xây dựng nông thôn mới ở địa phƣơng. Xuất phát từ những yêu cầu thực tế về phát triển nông thôn mới tại địa phƣơng nơi tôi đang công tác, tôi đã lựa chọn vấn đề: “Giải pháp huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài nghiên cứu của luận văn. [...]... huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới tại huy n Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang Từ đó, đề xuất một số giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác xây dựng nông thôn mới tại huy n Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang theo hƣớng hiệu quả, bền vững, nâng cao chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân * Mục tiêu cụ thể: - Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới và huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới. .. 4: Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh công tác huy động nguồn lực phục vụ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huy n Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang đến năm 2015 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận về huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm về xây dựng nông thôn mới Xây dựng nông thôn mới là cuộc... mạnh huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huy n Yên Sơn - Tỉnh Tuyên Quang đến năm 2015 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề huy động nguồn lực nhằm xây dựng nông thôn mới huy n Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về mặt nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề huy động nguồn lực trong quá trình xây dựng nông thôn mới huy n Yên. .. tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới Đánh giá thực trạng quá trình huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huy n Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang Chỉ ra những nguyên nhân khách quan và chủ quan của những hạn chế, bất cập và những vấn đề đặt ra cần phải giải quyết và tháo gỡ Đề xuất và kiến nghị một số giải pháp để huy động nguồn lực phục vụ xây đựng nông thôn mới trên địa bàn huy n... tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huy n Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang, chỉ ra những kết quả đạt đƣợc, những tồn tại, vƣớng mắc, nguyên nhân của những tồn tại và vƣớng mắc đó - Phân tích các yếu tố ảnh hƣởng đến quá trình thực hiện việc huy động nguồn lực tài chính để xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huy n Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2013 - Đề xuất một số giải pháp. .. trên địa bàn huy n Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn tới 5 Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 4 chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn Chương 3: Thực trạng công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huy n Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang trong thời gian... về xây dựng nông thôn mới, huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng để phổ biến và nhân rộng các mô hình này; Phát động phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới trong toàn quốc Nội dung xây dựng nông thôn mới phải trở thành một nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng và các cơ quan có liên quan 1.1.2.2 Cơ chế huy động vốn Thực hiện đa dạng hóa các nguồn vốn huy. .. phát triển nông nghiệp nông thôn Yếu tố pháp lý là một trong những nhân tố ảnh hƣởng rất lớn đến công tác huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới Khi Nhà nƣớc có những chính sách khuyến khích để mở rộng huy động nguồn lực thì sẽ có các chính sách văn bản hƣớng dẫn cụ thể Từ đó, các địa phƣơng mới có căn cứ pháp lý để thực hiện việc huy động nguồn lực một cách thuận lợi hơn Huy động nguồn lực đối... nông thôn mới huy n Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Trong luận văn, Nguồn lực nghiên cứu ở đây đƣợc hiểu và đƣợc xác định là nguồn lực tài chính 3 Về mặt thời gian: Nghiên cứu từ năm 2011 đến năm 2013, và đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp đến năm 2015 Về mặt không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huy n Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 4 Ý nghĩa khoa... Những nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới 1.1.4.1 Nhân tố pháp lý và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước Xây dựng nông thôn mới là một Chƣơng trình phức tạp vì liên quan đến nhiều ngành, nhiều chính sách và hoạt động có tác động trực tiếp hoặc gián tiế xây dựng nông thôn mới ở từng địa phƣơng nhằm xác định lộ trình xây dựng nông thôn mới trong từng giai đoạn 2011 . việc huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới tại huy n Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang. Từ đó, đề xuất một số giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác xây dựng nông thôn mới tại huy n Yên Sơn tỉnh. tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới. Đánh giá thực trạng quá trình huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huy n Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang. Chỉ ra những nguyên. Bảng 3.7. Nguồn vốn huy động đƣợc từ cộng đồng để xây dựng nông thôn mới ở huy n Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang 53 Bảng 3.8. Lƣợng vốn huy động để xây dựng nông thôn mới huy n Yên Sơn 60