Phương hướng hoàn thiện pháp luật đấu tư nước ngoài tiến tới mặt bằng pháp lý chung cho đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài tại việt nam

Lời nói đầu Từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng, sự nghiệp đổi mới do Đảng ta khởi xớng và lãnh đạo đã giành đợc những thắng lợi quan trọng trên nhiều lĩnh vực. Đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của đất nớc đã có nhiều khởi sắc, đợc nhân dân ta và quốc tế đánh giá cao. Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX đã nêu rõ: Nghiên cứu để tiến tới áp dụng một khung pháp luật thống nhất chung cho doanh nghiệp trong nớc và doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. Tạo mặt bằng pháp lý chung cho cả đầu t nớc ngoài và đầu t trong nớc là một trong những quy luật khách quan của xu thế hội nhập kinh tế quốc tế. Theo lời của Thủ tớng Phan Văn Khải, thì Cái chính là mặt bằng pháp luật, mặt bằng cơ chế chính sách. Nếu không có một hành lang pháp lý vững chắc, bảo đảm sự bình đẳng giữa các nhà đầu t nớc ngoài và đầu t trong nớc trong mọi quá trình của hoạt động đầu t từ khẩu tìm hiểu đầu t đến khâu thành lập, triển khai, mở rộng hoặc thu hẹp và chấm dứt dự án đầu t thì sẽ không theo kịp với tiến trình hội nhập. Có thể nói, sự phân biệt đối xử giữa các nhà đầu t nớc ngoài và các nhà đầu t trong nớc hiện nay đợc coi là một trong những hạn chế ảnh hởng tới tính hấp dẫn, tính cạnh tranh của môi trờng đầu t nớc ngoài tại Việt Nam. Trong những năm qua, chúng ta có nhiều cố gắng trong việc đa các quy định của pháp luật đầu t nớc ngoài và các quy định về đầu t trong nớc xích lại gần nhau. Một khi còn tồn tại hai hệ thống quy phạm pháp luật riêng điều chỉnh đầu t nớc ngoài và đầu t trong nớc, thì không thể có khái niệm sân chơi bình đẳng cho hoạt động đầu t trong nớc, bất kể đó là đầu t nớc ngoài hay đầu t trong nớc. Tất nhiên, do hiện nay các doanh nghiệp Việt Nam cha đủ mạnh, nên nếu phải vào cùng một sân chơi, trong cùng một mặt bằng với các nhà đầu t nớc ngoài, có tiềm lực kinh tế, giàu kinh nghiệm, có công nghệ, máy móc thiết bị hiện đại hơn hẳn chúng ta, thì các doanh nghiệp Việt Nam không thể cạnh tranh nổi. Chính vì vậy, trớc mắt vẫn cần phải có hành lang pháp lý riêng cho từng loại đối tợng. Nhng do xu thế toàn cầu hoá nền kinh tế đang trở thành vấn đề bức xúc và do yêu cầu của việc hội nhập, các quốc gia đang dần xoá bỏ sự khác biệt giữa đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài. Việt Nam muốn hoà vào xu thế chung đó thì không có cách nào khác là phải từng bớc tiến tới mặt bằng pháp lý chung cho đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài. Chúng ta phải tính toán để đa ra những bớc đi thích hợp với trình độ, hoàn cảnh và đặc điểm của Việt Nam. Vì vậy, việc lựa chọn đề tài Phơng hớng hoàn thiện pháp luật đầu t nớc ngoài tiến tới mặt 1 bằng pháp lý chung cho đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài tại Việt Nam hiện nay mang tính cấp thiết, không những về lý luận, mà còn đòi hỏi thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đầu t tại Việt Nam. 2 Chơng 1 Một số vấn đề chung về pháp luật đầu t nớc ngoài tại việt nam 1.1. Sự cần thiết phải có pháp luật đầu t nớc ngoài tại Việt nam Trong đời sống xã hội, pháp luật luôn là một phơng tiện quan trọng không thể thay thế để điều chỉnh các quan hệ xã hội, tổ chức, quản lý đời sống xã hội, bảo đảm cho xã hội ổn định, phát triển, phù hợp với những mục đích mà Nhà nớc và xã hội đặt ra. Tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X đã ban hành Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, trong đó quy định: "Nhà nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân"; Điều 12 Hiến pháp năm 1992 quy định: "Nhà nớc quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cờng pháp chế XHCN ". Quản lý kinh tế nói chung, quản lý hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài nói riêng, là chức năng cơ bản của Nhà nớc ta trong điều kiện cụ thể hiện nay. Để thực hiện chức năng này, chúng ta phải nhận thức đúng đắn các quy luật kinh tế xã hội khách quan, khai thác có hiệu quả các nguồn lực của đất nớc và các điều kiện quốc tế, xây dựng chiến lợc thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài, sử dụng đồng bộ và hợp lý các công cụ kế hoạch, chính sách và các đòn bẩy kinh tế. Trong hệ thống các công cụ và biện pháp quản lý hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài, pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng, đợc thể hiện ở một số nội dung sau đây: Thứ nhất, để điều chỉnh hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài, Nhà nớc có thể và cần phải sử dụng nhiều công cụ, biện pháp và hình thức khác nhau nh chính sách, kế hoạch đầu t trực tiếp nớc ngoài, đòn bẩy kinh tế, pháp luật đầu t nớc ngoài Tuy nhiên, trong số các công cụ, biện pháp đó, pháp luật đầu t nớc ngoài có vai trò đặc biệt quan trọng, bởi lẽ với những đặc điểm riêng của mình, pháp luật có khả năng triển khai những chủ trơng, chính sách của Nhà nớc một cách nhanh nhất, đồng bộ và có hiệu quả nhất trên quy mô toàn xã hội. Thứ hai, pháp luật là công cụ quản lý của Nhà nớc, luôn luôn gắn liền với Nhà nớc và chỉ Nhà nớc mới sử dụng công cụ này. Nhà nớc điều chỉnh mọi quá trình xảy ra trong xã hội và hành vi của con ngời, trong đó có hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài bằng quyền lực nhà nớc. Quyền lực nhà nớc đợc thực hiện bằng một cơ chế thực thi pháp luật và nhờ có quyền lực nhà nớc, giai cấp thống trị thực hiện ý chí của mình, buộc cả xã hội phải tuân theo và phục tùng bằng 3 cách đề ra pháp luật và thực hiện pháp luật trên thực tế. Nhà nớc điều chỉnh hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài bằng pháp luật. Do đó chỉ có điều chỉnh hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài bằng pháp luật thì quyền lực nhà nớc mới có ý nghĩa và mới đem lại hiệu quả thiết thực. Nhà nớc ta là Nhà nớc của dân, do dân và vì dân, nên cũng có thể khẳng định, pháp luật đầu t nớc ngoài ra đời từ nhu cầu bảo vệ lợi ích của nhân dân, trong đó có lợi ích kinh tế và lợi ích chính trị. Thứ ba, sự phát sinh, phát triển của pháp luật đầu t nớc ngoài phụ thuộc hoàn toàn vào ý chí của giai cấp thống trị. Tuy nhiên, sau khi pháp luật đầu t nớc ngoài đã đợc ban hành, các cơ quan nhà nớc phải triệt để tuân thủ trong quá trình thực hiện chức năng quản lý đầu t trực tiếp nớc ngoài. Đây cũng là một trong những nội dung cơ bản của quá trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam hiện nay. Thứ t, trong nền kinh tế thị trờng, có sự quản lý của Nhà nớc, theo định h- ớng XHCN, sự tồn tại của pháp luật là một nhu cầu khách quan bắt nguồn từ những đòi hỏi của các quan hệ kinh tế. Đây là điểm khác biệt so với thời kỳ quan liêu, bao cấp, vì ở thời kỳ này, sự tồn tại của pháp luật nh một nhu cầu chủ quan bắt nguồn từ những đòi hỏi của Nhà nớc, là một phơng tiện trong tay Nhà nớc để kìm hãm, xóa bỏ những quan hệ kinh tế nào đó một cách duy ý chí. Đối với hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài, pháp luật đầu t nớc ngoài đợc hình thành trên cơ sở những đòi hỏi khách quan của quan hệ đầu t trực tiếp nớc ngoài, tồn tại nh một quan hệ nội tại của sự vận động, phát triển kinh tế đối ngoại. Pháp luật đầu t nớc ngoài là hệ thống các quy phạm, chuẩn mực, mà dựa vào đó các nhà đầu t nớc ngoài tìm đợc "sân chơi", các nhà quản lý có phơng tiện để điều khiển "cuộc chơi". Pháp luật đầu t nớc ngoài là mực thớc để phân định đúng, sai, kiểm nghiệm và điều chỉnh hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài cho phù hợp với nhu cầu xã hội. Sự điều chỉnh hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài bằng pháp luật phải bảo đảm cho hoạt động này vận động theo đúng những quy luật khách quan, không thể áp đặt bằng ý chí chủ quan, duy ý chí. Bằng pháp luật, Nhà nớc tạo môi trờng và hành lang pháp lý để những nhà đầu t nớc ngoài có thể tự chủ sản xuất kinh doanh, tự bảo vệ lợi ích của mình, đồng thời không làm tổn hại đến lợi ích của các chủ thể khác và toàn xã hội. Thứ năm, trong việc điều chỉnh quan hệ đầu t trực tiếp nớc ngoài, pháp luật quy định cho các bên tham gia một số quyền và nghĩa vụ pháp lý nhất định, đồng thời thiết lập cơ chế đảm bảo cho các quyền và nghĩa vụ pháp lý đó đợc thực 4 hiện. Vì vậy, khi tham gia vào các quan hệ đầu t trực tiếp nớc ngoài do pháp luật điều chỉnh, các chủ thể phải có hành vi phù hợp với các yêu cầu của pháp luật. Tuy nhiên, việc điều chỉnh hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài bằng pháp luật, không chỉ tác động tới các hành vi của các chủ thể tham gia quan hệ đầu t trực tiếp nớc ngoài, mà còn tác động đối với toàn xã hội nói chung. 1.2. Khái niệm, đặc trng và vai trò của Pháp Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam 1.2.1. Khái niệm pháp luật đầu t nớc ngoài Để làm sáng tỏ khái niệm pháp luật đầu t nớc ngoài, cần làm rõ khái niệm đầu t, đầu t nớc ngoài, các hình thức, phơng thức đầu t nớc ngoài, đối tợng điều chỉnh và phơng pháp điều chỉnh của pháp luật đầu t nớc ngoài. 1.2.1.1. Khái niệm đầu t, đầu t nớc ngoài, hình thức, phơng thức đầu t nớc ngoài Khái niệm đầu t nớc ngoài Để làm sáng tỏ khái niệm pháp luật đầu t nớc ngoài, trớc hết cần làm rõ khái niệm đầu t. Theo Đại từ điển tiếng Việt, đầu t là: "Bỏ vốn vào sản xuất, kinh doanh để đợc hởng phần lời lãi" 1 . Dới góc độ khoa học, đầu t (investment) là việc sử dụng vốn vào quá trình tái sản xuất xã hội nhằm tạo ra năng lực sản xuất lớn hơn. Nói cách khác, đầu t là việc đa vốn vào một hoạt động nào đó nhằm mục đích thu lợi nhuận. Vốn đầu t bao gồm tiền và các tài sản khác nh động sản, bất động sản, tài sản hữu hình, tài sản vô hình Nh vậy, có thể đa ra khái niệm đầu t nh sau: đầu t là việc nhà đầu t đa vốn bằng tiền hoặc tài sản khác để thực hiện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhằm thu lợi nhuận. Về khái niệm đầu t nớc ngoài, Hội đồng tơng trợ kinh tế (SEV) đã đa ra định nghĩa: "đầu t nớc ngoài đợc hiểu là tất cả những loại giá trị vật chất mà nhà đầu t đa từ nớc ký kết này sang nớc ký kết hữu quan theo pháp luật của nớc sử dụng đầu t". ở khái niệm này, đầu t nớc ngoài đợc hiểu với nghĩa rất hẹp chỉ bao gồm các giá trị vật chất, còn các loại tài sản vô hình thì lại cha đợc đề cập đến. Trong báo cáo của Ngân hàng thế giới năm 1996: "Đầu t thơng mại và các thỏa thuận chính sách quốc tế", có đa ra định nghĩa pháp lý của khái niệm đầu t trực tiếp nớc ngoài: "là một khoản đầu t liên quan đến các quan hệ dài hạn và phản ánh một lợi ích lâu dài và sự kiểm soát một thực thể trong một nền kinh tế (nhà đầu t nớc ngoài hay công ty mẹ) thông qua một doanh nghiệp thuộc về một 1 Xem: Nguyễn Nh ý (chủ biên): Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa- Thông tin, Hà Nội, 1998, tr. 610 5 nền kinh tế khác, nền kinh tế của nớc có nhà đầu t trực tiếp nớc ngoài". ở nớc ta, ngay từ năm 1977, khái niệm đầu t nớc ngoài đã chính thức đợc ghi nhận trong Điều lệ Đầu t của nớc ngoài đợc ban hành kèm theo Nghị định số 115/CP ngày 18/4/1977 (sau đây gọi tắt là Điều lệ Đầu t nớc ngoài năm 1977): Đợc coi là đầu t của nớc ngoài ở Việt Nam việc đa vào sử dụng ở Việt Nam những tài sản và vốn sau đây, nhằm xây dựng những cơ sở mới hoặc đổi mới trang bị kỹ thuật, mở rộng các cơ sở hiện có: - Các loại thiết bị, máy móc, dụng cụ (gồm cả những thứ dùng cho việc thí nghiệm), phơng tiện vận tải, vật t kỹ thuật cần thiết cho mục đích nói trên; - Các quyền sở hữu công nghiệp, bằng sáng chế, phát minh, phơng pháp công nghệ, bí mật kỹ thuật (know - how), nhãn hiệu chế tạo - Vốn bằng ngoại tệ hoặc vật t có giá trị ngoại tệ, nếu phía Việt Nam thấy cần thiết Phân tích khái niệm trên cho thấy, không phải bất cứ sự vận động vốn (t bản) nào từ nớc ngoài vào Việt Nam đều đợc coi là đầu t nớc ngoài, mà chỉ những tài sản và vốn đợc quy định tại Điều 2 Điều lệ đầu t nớc ngoài, đợc đa vào sử dụng ở Việt Nam mới đợc coi là đầu t nớc ngoài. Trong Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đợc ban hành năm 1987, khái niệm đầu t nớc ngoài đã đợc ghi nhận tại khoản 3 Điều 2 nh sau: "Đầu t nớc ngoài là việc các tổ chức, cá nhân nớc ngoài trực tiếp đa vào Việt Nam vốn bằng tiền nớc ngoài hoặc bất kỳ tài sản nào đợc Chính phủ Việt Nam chấp thuận để hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hoặc thành lập xí nghiệp liên doanh hoặc xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài theo quy định của luật này". Có thể nói, với quy định mới này, khái niệm đầu t nớc ngoài đã đợc mở rộng hơn so với khái niệm đầu t nớc ngoài trong Điều lệ đầu t nớc ngoài năm 1977. Trong Hiệp định thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ, khái niệm đầu t đợc hiểu theo một nghĩa rộng hơn: "là mọi hình thức đầu t trên lãnh thổ của một Bên do các công dân hoặc công ty của Bên kia sở hữu hoặc kiểm soát trực tiếp hay gián tiếp, bao gồm các hình thức: một công ty hoặc một doanh nghiệp; cổ phần, cổ phiếu và các hình thức góp vốn khác, trái phiếu, giấy ghi nợ và các quyền lợi đối với các khoản nợ dới các hình thức khác trong công ty; các quyền theo hợp đồng nh quyền theo các hợp đồng chìa khóa trao tay, hợp đồng xây dựng hoặc hợp đồng quản lý, các hợp đồng sản xuất hoặc hợp đồng phân chia doanh thu, tô nhợng hoặc các hợp đồng tơng tự khác. Từ sự phân tích ở trên, có thể đa ra khái niệm đầu t nớc ngoài nh sau: đầu t nớc ngoài là việc nhà đầu t của nớc này đa vốn bằng tiền hoặc tài sản khác vào 6 nớc khác để thực hiện các hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm thu lợi nhuận. Trong khái niệm này, yếu tố nớc ngoài đợc thể hiện bằng hai dấu hiệu đặc trng chính, đó là: có sự tham gia của chủ thể nớc ngoài và có sự di chuyển vốn từ nớc này sang nớc khác. Đầu t nớc ngoài đợc phân làm hai loại: đầu t trực tiếp nớc ngoài và đầu t gián tiếp nớc ngoài. Đầu t trực tiếp nớc ngoài là loại hình kinh doanh, trong đó nhà đầu t nớc ngoài tự bỏ vốn thiết lập ra cơ sở sản xuất, kinh doanh cho riêng mình, tự đứng ra làm chủ sở hữu, tự quản lý hoặc thuê ngời quản lý cơ sở này (đầu t 100% vốn), hoặc hợp tác với một hay nhiều doanh nghiệp của nớc sở tại thành lập một doanh nghiệp liên doanh hoặc hợp đồng hợp tác kinh doanh, cùng làm chủ sở hữu, cùng quản lý cơ sở sản xuất, kinh doanh này. Đầu t gián tiếp nớc ngoài là loại hình đầu t, trong đó nhà đầu t nớc ngoài bỏ vốn vào hoạt động sản xuất, kinh doanh của cơ sở kinh tế, nhng không tham gia điều hành cơ sở kinh tế đó. Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) chỉ là một trong bốn nguồn tài chính n- ớc ngoài đợc đa vào một quốc gia, đó là: 1) Viện trợ phát triển chính thức (ODA) và phi chính phủ (NGO); 2) Tín dụng thơng mại; 3) Tín phiếu, trái phiếu, cổ phiếu; 4) Vốn đầu t trực tiếp. Bốn nguồn vốn này có mối quan hệ hữu cơ, tác động qua lại lẫn nhau, nguồn vốn này là tiền đề để thu hút nguồn vốn khác và tạo điều kiện để trả nợ nguồn vốn khác. Nếu một quốc gia đang phát triển không nhận đợc vốn ODA đủ mức cần thiết để hiện đại hóa kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thì khó có thể thu hút đợc nguồn vốn FDI và các nguồn vốn tín dụng khác. Nhng nếu chỉ chú trọng nguồn vốn ODA, mà không tìm cách thu hút nguồn vốn FDI và các nguồn vốn tín dụng khác, thì quốc gia đó sẽ không thể có khả năng để trả nợ vốn ODA. Hình thức đầu t Thực tiễn đầu t nớc ngoài của nhiều nớc trên thế giới cho thấy, có rất nhiều hình thức đầu t phong phú nh: hình thức doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài, hình thức liên doanh, hình thức công ty cổ phần, công ty quản lý vốn, chi nhánh công ty nớc ngoài, hình thức gia công, lắp ráp ở nớc ta, đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc pháp luật đầu t nớc ngoài hiện hành quy định dới ba hình thức: - Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài là loại hình đầu t, trong đó nhà đầu t nớc ngoài tự bỏ vốn thành lập cơ sở sản xuất, kinh doanh ở nớc ta và có t cách pháp nhân của Việt Nam 7 - Doanh nghiệp liên doanh là loại hình đầu t, trong đó nhà đầu t nớc ngoài và nhà đầu t trong nớc cùng góp vốn thành lập cơ sở sản xuất, kinh doanh có t cách pháp nhân theo pháp luật Việt Nam. - Hợp đồng hợp tác kinh doanh là loại hình đầu t, trong đó nhà đầu t nớc ngoài và nhà đầu t trong nớc cùng bỏ vốn kinh doanh theo một hợp đồng, mỗi bên giữ t cách pháp nhân riêng, không thành lập pháp nhân mới. Phơng thức đầu t Có thể hiểu phơng thức đầu t là cách tổ chức đa vốn vào kinh doanh của nhà đầu t nớc ngoài. Pháp luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam quy định các phơng thức sau: - BOT (Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao) là phơng thức, trong đó nhà đầu t nớc ngoài ký kết với cơ quan nhà nớc có thẩm quyền của Việt Nam để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, tự kinh doanh để thu hồi vốn, lợi nhuận trong thời hạn nhất định, sau thời hạn đó chuyển giao công trình đó cho Nhà nớc Việt Nam. - BTO (Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh) là phơng thức, trong đó nhà đầu t nớc ngoài ký kết với cơ quan nhà nớc có thẩm quyền của Việt Nam để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau khi xây dựng xong, nhà đầu t n- ớc ngoài chuyển giao công trình đó cho Nhà nớc Việt Nam. - BT (Hợp đồng xây dựng - chuyển giao) là phơng thức, trong đó nhà đầu t ký kết với cơ quan nhà nớc có thẩm quyền của Việt Nam để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau khi xây dựng xong, nhà đầu t nớc ngoài chuyển giao công trình đó cho Nhà nớc Việt Nam. - Khu chế xuất là khu chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định do Chính phủ thành lập hoặc cho phép thành lập, thực hiện các dịch vụ phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu, tiến hành hoạt động xuất khẩu, - Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ phục vụ sản xuất hàng công nghiệp do Chính phủ thành lập hoặc cho phép thành lập. 1.2.1.2. Khái niệm đối tợng điều chỉnh, phơng pháp điều chỉnh của pháp luật đầu t nớc ngoài Pháp luật đầu t nớc ngoài nếu đợc hiểu theo nghĩa rộng gồm ba bộ phận: Bộ phận thứ nhất: gồm đạo luật Đầu t nớc ngoài và các văn bản hớng dẫn trực tiếp thi hành. Bộ phận thứ hai: gồm các chế định có liên quan đến đầu t nớc ngoài đợc quy định trong các đạo luật khác. 8 Bộ phận thứ ba: gồm các quy phạm pháp luật có liên quan đến đầu t nớc ngoài đợc quy định trong các điều ớc quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia. Pháp luật đầu t nớc ngoài đợc hiểu theo nghĩa hẹp, chỉ bao gồm đạo luật Đầu t nớc ngoài và các nghị định, thông t hớng dẫn thi hành trực tiếp. Về đối tợng điều chỉnh của pháp luật đầu t nớc ngoài Lý luận chung về Nhà nớc và pháp luật đã chỉ ra rằng, đối tợng điều chỉnh của pháp luật là các quan hệ xã hội có liên quan đến đời sống cộng đồng, củng cố địa vị và lợi ích của Nhà nớc và công dân trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội Chúng có thể thay đổi tùy theo từng giai đoạn lịch sử cụ thể, phụ thuộc vào ý chí của giai cấp thống trị và các điều kiện chính trị, xã hội khác. Đối tợng điều chỉnh của pháp luật đầu t nớc ngoài là các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực đầu t nớc ngoài tại Việt Nam bao gồm: - Quan hệ giữa nhà đầu t nớc ngoài với Nhà nớc Cộng hòa XHCN Việt Nam mà đại diện là các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền. - Quan hệ giữa các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài với Nhà nớc thông qua các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền. - Quan hệ hợp tác kinh doanh, liên doanh giữa nhà đầu t nớc ngoài với nhà đầu t trong nớc. - Quan hệ giữa doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài với các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế Việt Nam thuộc mọi thành phần kinh tế. - Quan hệ giữa doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài với các tổ chức, cá nhân nớc ngoài. - Quan hệ giữa doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, nhà đầu t nớc ngoài, nhà đầu t trong nớc với ngời lao động. - Quan hệ giữa doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, nhà đầu t nớc ngoài, nhà đầu t trong nớc với các cơ quan tài phán trong nớc và quốc tế. - Các quan hệ khác. Dấu hiệu đặc trng có tính chất bắt buộc của các quan hệ xã hội thuộc đối t- ợng điều chỉnh của pháp luật đầu t nớc ngoài là yếu tố nớc ngoài. Các quan hệ xã hội thuộc đối tợng điều chỉnh của các ngành luật khác nh Luật Dân sự, Luật Th- ơng mại, Luật Kinh tế có thể cũng có yếu tố nớc ngoài, nhng không có tính chất bắt buộc nh quan hệ đầu t nớc ngoài. Về phơng pháp điều chỉnh của pháp luật đầu t nớc ngoài Xét dới góc độ lý luận chung về Nhà nớc và pháp luật, phơng pháp điều chỉnh của pháp luật đợc hiểu là tổng hợp những cách thức tác động của pháp luật 9 lên các quan hệ xã hội. Phơng pháp điều chỉnh của pháp luật có những đặc điểm: do Nhà nớc thông qua và các cơ quan có thẩm quyền đặt ra; đợc ghi nhận trong quy phạm pháp luật; đợc Nhà nớc đảm bảo thực hiện bằng các chế tài mang tính chất cỡng chế. Pháp luật Đầu t nớc ngoài có ba phơng pháp điều chỉnh: phơng pháp thỏa thuận (hay còn gọi là phơng pháp tự nguyện); phơng pháp mệnh lệnh (hay còn gọi là phơng pháp bắt buộc); phơng pháp khuyến khích. Ba phơng pháp điều chỉnh của pháp luật đầu t nớc ngoài có mối quan hệ hữu cơ, tác động qua lại lẫn nhau và đợc sử dụng trong sự kết hợp với nhau. Nghiên cứu pháp luật đầu t nớc ngoài hoặc pháp luật khuyến khích đầu t nớc ngoài của một số nớc trên thế giới nh Indonesia, Philippines, Singapore, Thái Lan, Trung Quốc, cho thấy, các nớc này đều sử dụng cả ba phơng pháp điều chỉnh của pháp luật đầu t nớc ngoài, chỉ khác nhau ở cách thức kết hợp ba phơng pháp. Nh vậy, pháp luật đầu t nớc ngoài có đối tợng và phơng pháp điều chỉnh mang tính đặc thù. Sự khác nhau về đối tợng điều chỉnh và phơng pháp điều chỉnh có thể nói là xuất phát từ chức năng của mỗi ngành luật. Pháp luật đầu t n- ớc ngoài không điều chỉnh các quan hệ xã hội trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội nh các ngành luật khác mà nó chỉ điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực đầu t nớc ngoài. Từ sự phân tích ở trên, có thể đa ra khái niệm về pháp luật đầu t nớc ngoài nh sau: Pháp luật đầu t nớc ngoài là hệ thống những quy phạm pháp luật do Nhà nớc ban hành điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực đầu t nớc ngoài ở Việt Nam. Pháp luật đầu t nớc ngoài gồm hai phần: Phần chung và Phần riêng. Phần chung của pháp luật đầu t nớc ngoài bao gồm các quy phạm điều chỉnh các quan hệ mang tính chất nguyên tắc, phát sinh trong lĩnh vực đầu t nớc ngoài nh các nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền của Việt Nam, nguyên tắc bảo đảm quyền sở hữu đói với vốn đầu t và các quyền lợi khác của các tổ chức, cá nhân nớc ngoài ; các quy phạm định nghĩa về các khái niệm cơ bản trong hoạt động đầu t nớc ngoài tại Việt Nam nh "Bên nớc ngoài", "Bên Việt Nam", "Đầu t nớc ngoài", "Xí nghiệp liên doanh" Phần riêng của pháp luật đầu t nớc ngoài bao gồm các nhóm quy phạm điều chỉnh hoạt động đầu t nớc ngoài cụ thể, nói cách khác là các quy định về: - Những quy định về quản lý nhà nớc đối với hoạt động đầu t nớc ngoài. - Những quy định về hình thức đầu t, phơng thức đầu t. 10 [...]... phán trong nớc và quốc tế Cơ sở pháp lý để hình thành quyền và nghĩa vụ của các chủ thể quan hệ pháp luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam có những nét đặc thù riêng so với các ngành luật khác Khi tham gia vào quan hệ pháp luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, các chủ thể của quan hệ pháp luật đó có các quyền và nghĩa vụ nhất định trên cơ sở các quy định của pháp luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, pháp luật. .. Đảng và Nhà nớc Việt Nam Chơng 2 sự hình thành và phát triển của hệ thống pháp luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam 2.1 Giới thiệu về hệ thống pháp luật đầu t nớc ngoài Hệ thống pháp luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam có thể đợc hiểu theo nghĩa rộng, hoặc nghĩa hẹp Nếu hiểu theo nghĩa rộng, hệ thống pháp luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, gồm ba bộ phận cấu thành: Bộ phận thứ nhất: Đạo luật Đầu t nớc ngoài. .. xử lý tranh chấp 1.2.2 Đặc trng cơ bản của pháp luật đầu t nớc ngoài Từ khái niệm pháp luật đầu t nớc ngoài đã đợc trình bày ở trên và qua nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật đầu t nớc ngoài hiện hành, có thể rút ra những đặc trng cơ bản nh sau: 1.2.2.1 Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, pháp luật đầu t nớc ngoài có một số quy phạm pháp luật đầu tiên hớng tới nền kinh tế thị trờng Điều lệ Đầu. .. lệ Đầu t nớc ngoài năm 1977, xuất phát từ thực tiễn Việt Nam và có tham khảo kinh nghiệm lập pháp đầu t nớc ngoài của nhiều nớc trên thế giới So với Điều lệ Đầu t nớc ngoài năm 1977, Luật Đầu t nớc ngoài năm 1987 đã có một bớc tiến bộ vợt bậc về kỹ thuật lập pháp, về sự phù hợp với tập quán và luật pháp quốc tế, tạo môi trờng pháp lý tơng đối đầy đủ cho hoạt động đầu t nớc ngoài tại Việt Nam Luật Đầu. .. pháp luật liên quan đến đầu t nớc ngoài cũng đã đợc ban hành Ngày 12/11/1996 Quốc hội đã thông qua Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam trên cơ sở sửa đổi, bổ sung một cách cơ bản Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 1987, Luật Đầu t nớc ngoài (sửa đổi) năm 1990, Luật Đầu t nớc ngoài (sửa đổi) năm 1992, tiếp tục tạo môi trờng pháp lý hấp dẫn, thể hiện chính sách nhất quán thu hút đầu t nớc ngoài vào Việt. .. hoạt động đầu t nớc ngoài nói riêng, của nền kinh tế Việt Nam nói chung 1.2.3.3 Pháp luật đầu t nớc ngoài bảo vệ lợi ích của các nhà đầu t nớc ngoài, đồng thời bảo hộ sản xuất trong nớc Nhằm khuyến khích, kêu gọi đầu t nớc ngoài vào Việt Nam, Luật Đầu t nớc ngoài năm 1987 và 1996 đã khẳng định quyền đợc tôn trọng và bảo vệ của các nhà đầu t nớc ngoài và quy định một số u đãi hơn đối với đầu t trong nớc... sau: "Trong trờng hợp pháp luật Việt Nam cha có quy định, các bên có thể thỏa thuận trong hợp đồng việc áp dụng pháp luật nớc ngoài nếu việc áp dụng pháp luật nớc ngoài không trái với những nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam" 2.3.4 Các biện pháp khuyến khích đầu t 2.3.4.1 Quy định lĩnh vực khuyến khích đầu t Luật Đầu t nớc ngoài năm 1987 đã cho phép các tổ chức, cá nhân nớc ngoài đợc đầu t vào Việt. .. đợc tiến hành chủ động và đạt nhiều kết quả tốt Đảng và Nhà nớc ta đã có các chủ trơng, giải pháp cụ thể trong lĩnh vực đầu t nớc ngoài Ngày 12/11/1996 Quốc hội đã thông qua Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam trên cơ sở sửa đổi, bổ sung một cách cơ bản Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 1987, Luật Đầu t nớc ngoài (sửa đổi) năm 1990, Luật Đầu t nớc ngoài (sửa đổi) năm 1992, tiếp tục tạo môi trờng pháp. .. Hoàng Phớc Hiệp (1996), Cơ chế điều chỉnh pháp luật trong lĩnh vực đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam, Luận án phó tiến sĩ luật học, Hà Nội 1 12 1) Các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền của Việt Nam 2) Các nhà đầu t nớc ngoài tham gia quan hệ đầu t nớc ngoài tại Việt Nam 3) Các nhà đầu t Việt Nam tham gia quan hệ đầu t nớc ngoài 4) Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, các doanh nghiệp BOT, BT, BTO 5)... thuộc vào bên ngoài 1.2.3.4 Pháp luật đầu t nớc ngoài góp phần nâng cao hiệu quả đầu t tại Việt Nam Pháp luật đầu t nớc ngoài ra đời là để đáp ứng yêu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội về đầu t Pháp luật đầu t nớc ngoài cũng tác động trở lại làm cho các quan hệ đầu t phát sinh, phát triển theo hớng có lợi Công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xớng và lãnh đạo chỉ có thể mang lại kết quả khi pháp luật nói chung, . Phơng hớng hoàn thiện pháp luật đầu t nớc ngoài tiến tới mặt 1 bằng pháp lý chung cho đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài tại Việt Nam hiện nay mang tính cấp thiết, không những về lý luận, mà. động đầu t tại Việt Nam. 2 Chơng 1 Một số vấn đề chung về pháp luật đầu t nớc ngoài tại việt nam 1.1. Sự cần thiết phải có pháp luật đầu t nớc ngoài tại Việt nam Trong đời sống xã hội, pháp luật. vai trò của Pháp Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam 1.2.1. Khái niệm pháp luật đầu t nớc ngoài Để làm sáng tỏ khái niệm pháp luật đầu t nớc ngoài, cần làm rõ khái niệm đầu t, đầu t nớc ngoài, các