phân tích các yếu tố tác động tới hoạt động xây dựng pháp luật liên hệ với thực tiễn

Hoạt động xây dựng pháp luật là hoạt động soạn thảo, ban hành các luật, văn bản pháp luật, bao gồm từ khâu nghiên cứu, soạn thảo, thông qua và công bố văn bản Hoạt động xây dựng pháp lu

A.Đặt vấn đề

Hoạt động xây dựng pháp luật là lĩnh vực hoạt động cơ bản, quan trọng của nhà nước nên nó là một lĩnh vực thu hút sự quan tâm, nghiên cứu của các nhà luật học và các nhà xã hội học pháp luật, trở thành đối tượng nghiên cứu của cả luật học và xã hội học pháp luật Xã hội học pháp luật chú trọng nghiên cứu, khảo sát các khía cạnh của hoạt động xây dựng pháp luật Bởi vì, có được văn bản pháp luật tốt, phù hợp với đòi hỏi của thực tế cuộc sống chưa phải đã thành công Vấn đề quan trọng hơn là phải làm sao

để pháp luật được ban hành có thể phát huy được vai trò, tác dụng của nó, chuyển từ “pháp luật trên giấy tờ” thành “pháp luật trong hành động” của mọi tầng lớp xã hội Từ đấy, nghiên cứu các khía cạnh xã hội của hoạt động xây dựng pháp luật sau khi pháp luật được ban hành và có hiệu lực thực thi là nhằm tìm kiếm các thông tin phản hồi từ các kênh khác nhau về

ưu điểm, nhược điểm của các văn bản pháp luật Khi nghiên cứu các khía cạnh, chúng ta không thể bỏ qua các yếu tố tác động đến hoạt động xây dựng pháp luật, chúng là cơ sở để chúng ta đánh giá chất lượng, hiệu quả thực sự của hoạt động xây dựng pháp luật Vì vậy, trong bài tập lần này,

em xin trình bày đề tài: “Phân tích các yếu tố tác động tới hoạt động xây dựng pháp luật? Liên hệ với thực tiễn xây dựng pháp luật ở nước ta hiện nay”

B.Giải quyết vấn đề

I Khái quát về hoạt động xây dựng pháp luật.

1 Hoạt động xây dựng pháp luật.

Xây dựng pháp luật là một trong những hình thức hoạt động cơ bản của nhà nước nhằm tạo ra công cụ, phương tiện hữu hiệu phục vụ công tác quản lí nhà nước, quản lí xã hội

Hoạt động xây dựng pháp luật là hoạt động soạn thảo, ban hành các luật, văn bản pháp luật, bao gồm từ khâu nghiên cứu, soạn thảo, thông qua

và công bố văn bản

Hoạt động xây dựng pháp luật là hoạt động mang tính sáng tạo, thể hiện quá trình nhận thức ngày càng đầy đủ hơn, sâu sắc hơn các quy luật xã hội, nhất là các quy luật về lợi ích, đánh giá đúng đắn tầm quan trọng của các quan hệ xã hội cơ bản cần có pháp luật điều chỉnh; trên cơ sở đó, xác định phạm vi và phương pháp điều chỉnh phù hợp với từng loại quan hệ xã hội Nói cách khac, hoạt động xây dựng pháp luật còn được gọi là hoạt động sáng tạo pháp luật

2 Chủ thể của hoạt động xây dựng pháp luật.

Xét về mặt chủ thể, tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật bao gồm không chỉ các cơ quan nhà nước, các nhà chức trách có thẩm quyền,

mà còn có các tổ chức chính trị - xã hội, các đoàn thể xã hội được giao những nhiệm vụ thuộc chức năng quản lí nhà nước Nhân dân là chủ thể rộng rãi của hoạt động xây dựng pháp luật Ngoài ra, cac cơ quan của Đảng cũng tham gia tích cực vào hoạt động xây dựng pháp luật

3 Quy trình hoạt động xây dựng pháp luật.

Hoạt động xây dựng pháp luật là một quá trình bao gồm nhiều giai đoạn với quá trình và hàng loạt các thao tác, thủ tục cần thiết diễn ra trong một khoảng thời gian nhất định do pháp luật quy định rất chặt chẽ nhằm biến ý chí của nhà nước thành các quy phạm pháp luật có tính bắt buộc chung, gồm các giai đoạn sau:

Giai đoạn thứ nhất, nêu sang kiến pháp luật, đề xuất yêu cầu về sự cần

thiết phải ban hành một bộ luật, đạo luật mới hoặc sửa đổi một văn bản pháp luật hiện hành

Giai đoạn thứ hai, soạn thảo dự án văn bản luật theo sáng kiến đã được

thông qua

Giai đoạn thứ ba, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, thảo

luận và thông qua dự án luật

Giai đoạn thứ tư, cũng là giai đoạn cuối cùng của hoạt động xây dựng

pháp luật, là công bố văn bản pháp luật mới được ban hành

II Các yếu tố tác động tới hoạt động xây dựng pháp luật.

Có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng pháp luật Trong bài tập lần này, em xin trình bày ba yếu tố chính đó là: kỹ năng soạn thảo các dự án luật, dư luận xã hội và thông tin đại chúng

1 Kỹ năng soạn thảo các dự án luật.

Thực tế cho thấy, việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, nhất là các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật ở nước ta trong thời gian qua, mặc dù số lượng lớn, nhưng còn có những hạn chế nhất định; nhiều văn bản chồng chéo nhau, có nội dung trùng lặp, thiếu đồng bộ, thiếu đồng bộ, thậm chí mâu thuẫn nhau làm cho hiệu quả điều chỉnh của pháp luật bị hạn chế rất nhiều Bên cạnh đó, chất lượng của các văn bản quy phạm pháp luật chưa được cao, thiếu ính chặt chẽ và hiệu quả Trình độ lập pháp, lập quy chưa theo kịp sự chuyển biến nhanh chóng của thực tiễn đời sống xã hội nên đã không tiên liệu, dự báo được hết những sự kiện, tình huống pháp lí có thể xảy ra trong thực tế xã hội Từ đó dẫn đến tình trạng

có những quy phạm pháp luật được ban hành không phù hợp hoặc nhanh chóng trở nên lạc hậu so với đời sống xã hội, không phát huy được hết hiệu lực trong thực tế cuộc sống

Chất lượng của hoạt động xây dựng pháp luật, mà cụ thể là tính khả thi, hiệu lực và hiệu quả của văn bản quy phạm pháp luật được ban hành phụ thuộc rất nhiều vào kỹ năng soạn thảo các dự án luật Vì vậy, đây là yếu tố

có ảnh hưởng mạnh mẽ nhất đến hoạt động xây dựng pháp luật Vấn đề này liên quan đến các khía cạnh cụ thể như sau:

- Nhận thức của các chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật về tầm quan trọng,sự cần thiết của văn bản pháp luật cần xây dựng, ban hành Sự nhận

thức đúng đắn, đầy đủ hay mờ nhạt, nửa vời sẽ quy định thái độ tích cực hay tiêu cực, sự hăng hái, nhiệt tình hay thờ ơ, lãnh đạm của các chủ thể khi tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Đến lượt mình, sự nhận thức này tác động đến kỹ năng soạn thảo và chất lượng các văn bản luật được ban hành

- Trình độ hiểu biết xã hội, am hiểu nhất định của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp về lĩnh vực quan hệ xã hội đang cần có pháp luật điều chỉnh có tác động rất quan trọng Nếu các chủ thể có được sự hiểu biết đầy đủ, sâu sắc về các mặt, các khía cạnh cụ thể của lĩnh vực quan hệ xã hội đang cần tìm đến pháp luật, từ tình trạng thực tế, nguyên nhân phát sinh, tồn tại của vấn đề cho đến các nhân tố văn hóa – xã hội đang tác động đến vấn đề đó…, thì họ sẽ đưa ra được các quy phạm, chuẩn mực pháp luật sát với thực tế, dự liệu được những khả năng,tình huống có thể phát sinh trong tương lai mà đưa ra các quy phạm pháp luật đón trước Ngược lại, sự hiểu biết hời hợt, nông cạn là nguyên nhân làm cho văn bản pháp luật có thể bị xa rời thực tiễn, không phát huy được tác dụng trong điều chỉnh các quan hệ xã hội

- Tri thức, hiểu biết pháp luật và ý thức pháp luật của các chủ thể tham gia xây dựng pháp luật là cái tác động mạnh mẽ đến chất lượng văn bản pháp luật được ban hành Nó là cơ sở để các chủ thể nêu lên các ý kiến luật,phân tích hình thức, nội dung, cấu trúc của các dự thảo quy phạm pháp luật đã hợp lí chưa, chỉ ra tính hợp hiến hay không hợp hiến, sự trùng lặp hay không trùng lặp với những văn bản đã được ban hành, đã bao quát được hết các khả năng có thể có hay còn bộc lộ những khe hở nào đó… Những điểm này, khi được chú trọng xem xét trong quá trình soạn thảo dự

án luật sẽ cho ra đới văn bản pháp luật tốt, có chất lượng cao, ngược lại, sự chồng chéo thiếu đồng bộ là chuyện có thể nhìn thấy trước

- Hoạt động của cơ quan chủ trì soạn thảo, cơ quan chuyên trách soạn thảo và các cơ quan tham gia, phối hợp cũng có tác động không nhỏ đến

chất lượng văn bản dự thảo luật Về nguyên tắc, cơ quan chuyên trách phải hoạt động độc lập thì mới đảm bảo tính khách quan, vô tư của các quy phạm pháp luật, tránh tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi” Sự tham vấn

ý kiến của các cơ quan khác là rất cần thiết nhằm khắc phục sự cảm tính, tùy tiện Tham khảo các văn bản pháp luật của nước ngoài ở lĩnh vực có liên quan cũng rất quan trọng, nhưng chỉ là tham khảo, tránh dập khuôn máy móc vì mỗi đất nước có nền kinh tế, văn hóa, xã hội, phong tục, tập quán khác nhau

Thực tế chỉ ra rằng, trong một số trường hợp, pháp luật được ban hành nhanh chóng trở nên lạc hậu so với yêu cầu của cuộc sống chính là vì kỹ năng soạn thảo luật của các chủ thể còn nhiều hạn chế, trình độ kiến thức, hiểu biết xã hội, hiểu biết pháp luật của họ còn thấp, chưa có các chuyên gia làm việc chuyên ngành trong lĩnh vực này Một số văn bản pháp luật điều chỉnh ngành nào, lĩnh vực nào thì giao cho ngành đó soạn thảo nên chưa đảm bảo tính khách quan, vô tư trong các chuẩn mực pháp luật Tất cả những điều đó cần được khắc phục để có thể nâng cao hơn nữa chất lượng của hoạt động xây dựng pháp luật

2 Dư luận xã hội

Dư luận xã hội là tập hợp các ý kiến, thái độ có tính chất phán xét, đánh giá của các nhóm xã hội hay của xã hội nói chung trước những vấn đề mang tính thời sự, có liên quan tới lợi ích chung, thu hút được sự quan tâm của nhiều người và được thể hiện trong các nhận định hoặc hành động thực tiễn của họ

Trong bất kỳ một xã hội nào, dư luận xã hội cũng đều có vai trò, ảnh hưởng nhất định và trong nhiều trường hợp còn có tác động mạnh mẽ đến các quá trình chính trị, xã hội, đến việc lãnh đạo và quản lí xã hội Trong lịch sử xã hội loài người, dư luận xã hội đã đóng vai trò là yếu tố điều hòa các mối quan hệ xã hội và điều chỉnh hành vi của con người Sức mạnh của

dư luận xã hội đã được thể hiện ngay cả khi trong xã hội còn chưa xuất

hiện các hiện tượng giai cấp,nhà nước và pháp luật Trong xã hội nguyên thủy, mặc dù dư luận xã hội chỉ tồn tại với tư cách những ý kiến, quan điểm, thái độ, sự phán xét chung của cộng đồng người, nhưng nó đã giữ vai trò vừa là phương tiện giáo dục, vừa là công cụ định hướng, điều tiết hành

vi của con người Điều đáng sợ nhất đối với mỗi thành viên trong xã hội nguyên thủy là bị dư luận xã hội lên án, bị cộng đòng ruồng bỏ Khi khái quát về chế độ xã hội nguyên thủy, Ph Ăngghen đã nhận xét rằng, trong chế độ xã hội này, “ngoài dư luận công chúng ra, không có một phương tiện cưỡng chế nào cả” Trong xá hội có giai cấp, vai trò điều hòa các quan

hệ xã hội của dư luận xã hội được thể hiện cùng với pháp luật Khi nói về pháp luật, theo C.Mác, dư luận xã hội là “kết quả của việc biến ý thức xá hội thành sức mạnh xã hội…nhờ có các pháp luật chung do chính quyền nhà nước thi hành” Sự khẳng định của C.Mác cho chúng ta chìa khóa để hiểu biết về cơ chế biến đổi dư luận xã hội thành sức mạnh xã hội và chỉ ra

sự ảnh hưởng của dư luận xã hội đối với hoạt động xây dựng, thực hiện và

áp dụng pháp luật

Dư luận xã hội có vai trò và tác động quan trọng đến nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội như kinh tế, chính trị, đạo đức, pháp luật, văn hóa, giáo dục…, trong số đó, phải kể tới sự tác động, ảnh hưởng của dư luận xa hội đối với hoạt động xây dựng pháp luật Ở nước ta hiện nay, sự ảnh hưởng đó thể hiện trên các phương diện sau:

Thứ nhất, dư luận xã hội là sự thể hiện lợi ích chung thông qua tiếng nói

chung của nhân dân, nên đó là điều kiện cần thiết để các tầng lớp nhân dân phát huy quyền làm chủ, mở rộng nền dân chủ xã hội, tích cực tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Như đã nói ở trên, các tầng lớp nhân dân là chủ thể rộng rãi của hoạt động xây dựng pháp luật Hiến pháp của Nhà nước ta đã khẳng định nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, đồng thời, thiết lập cơ chế bảo đảm sao cho việc thực thi quyền lực nhà nước phục vụ cho lợi ích của nhân dân và luôn nằm dưới sự kiểm soát

của nhân dân Dưới chế độ ta, nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước thông qua hai hình thức cơ bản là dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện Dân chủ trực tiếp là hình thức nhân dân trực tiếp thể hiện ý chí và nguyện vọng của mình Đây là hình thức hữu hiệu tạo cho nhân dân, với tính cách

là chủ thể tối cao và duy nhất của quyền lực nhà nước, khả năng tham gia tích cực và chủ động vào các hoạt động của Nhà nước, trong đó có hoạt động xây dựng pháp luật Dân chủ đại diện là hình thức cơ bản mà thông qua đó, nhân dân thực hiện quyền lực Nhà nước, vận hành theo quy định của Hiến pháp Theo cơ chế này, nhân dân bầu ra cơ quan đại diện Cơ quan đại diện trực tiếp nhận quyền lực từ nhân dân nên còn được gọi là cơ quan quyền lực nhà nước, trong đó Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Việc các cơ quan chức năng Nhà nước thực hiện đầy đủ các quyền dân chủ của nhân dân là thể hiện sinh động phương châm “dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” và luôn được phản ánh trong dư luận xã hội Mọi hành

vi vi phạm, xâm hại quyền dân chủ của công dân, trong đó có quyền tham gia hoạt động xây dựng pháp luật, đều bị dư luận xã hội phê phán và lên án Điều đó nói lên sự tác động của dư luận xã hội đối với hoạt động xây dựng pháp luật

Thứ hai, dư luận xã hội là nguồn thông tin phản hồi có ý nghĩa rất quan

trọng và thiết thực đối với quá trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật và văn bản quy phạm pháp luật dưới luật, đối với việc ban hành các quyết định của các cá nhân, nhà chức trách có thẩm quyền Để có được các văn bản pháp luật sát thực tế, các văn bản quyết định quản lí hành chính nhà nước đúng đắn, có tính khả thi cao, trước khi xây dựng, soạn thảo các

dự án luật hay ban hành các quyết định, các cơ quan lập pháp, cơ quan quản lí phải nắm bắt được thực trạng tư tưởng, tâm lí của các đối tượng xã hội mà văn bản pháp luật, quyết định nhằm vào Mọi chủ trương, chính sách pháp luật khó có thể trở thành hiện thực nếu không hợp long dân,

không được nhân dân ủng hộ Khi đã có được các dự án luật, các thông tin phản hồi lại càng quan trọng Mọi vướng mắc, lệch lạc trong quá trình triển khai thực hiện các văn bản pháp luật, do nhiều yếu tố khó lường trước, đều được bộc lộ qua dư luận xã hội Dư luận xã hội là một trong những cơ sở thông tin phản hồi giúp các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đưa ra các văn bản đưa ra các văn bản, quyết định phù hợp long dân Dư luận xã hội

có tác dụng phát hiện những thiêu hụt, những khe hở trong các văn bản quy phạm pháp luật, giúp cho Nhà nước có biện pháp sửa đổi, bổ sung và điều chỉnh một cách kịp thời các văn bản pháp luật còn khiếm khuyết, tháo gỡ các vướng mắc, khó khăn phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật

Thứ ba, dư luận xã hội không mang tính pháp lí nhưng nó lại có sức

mạnh rất to lớn trong việc định hướng và điều chỉnh hành vi, hoạt động của các thành viên trong xã hội Trong hoạt động xây dựng pháp luật, các cá nhân, nhà chức trách có thẩm quyền, với tư cách chủ thể xây dựng pháp luật, cần phải biết lắng nghe dư luận xã hội một cách nghiêm túc, phân tích nội dung của dư luận xã hội một cách khách quan, khoa học để có thể rút ra được những thông tin, kết luận chính xác về thực trạng của những lĩnh vực quan hệ xã hội đang cần co pháp luật điều chỉnh Nhờ đó, Nhà nước có thể ban hành pháp luật một cách kịp thời, đồng bộ và hiệu quả; tác động đúng phạm vi, đúng đối tượng cần điều chỉnh; góp phần tăng cường vai trò và hiệu lực của công tác quản lí nhà nước, quản lí xã hội bằng pháp luật

3 Thông tin đại chúng.

Sự hoạt động của các phương tiện thông tin đại chúng như báo chí, phát thanh, truyền hình có tác động rất mạnh mẽ và quan trọng tới hoạt động xây dựng pháp luật, thể hiện ở các điểm sau:

- Các phương tiện thông tin đại chúng cung cấp thông tin tương đối đầy

đủ và đa dạng về các sự việc, sự kiện, hiện tượng pháp lí xảy ra trong đời sống chính trị, xã hội, pháp luật; cung cấp những tri thức, hiểu biết pháp

luật cần thiết cho các chủ thể của hoạt động xây dựng pháp luật, phản ánh hoạt động tiếp xúc cử tri của các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp; đưa tin nhanh chóng, rộng rãi tới các tầng lớp xã hội về nội dung, kết quả các kỳ họp của Quốc hội, kỳ họp Hội đồng nhân dân các cấp…Qua đó, các phương tiện truyền thông tác động tới nhận thức của các chủ thể về tầm quan trọng của hoạt động xây dựng pháp luật, tạo cơ sở thông tin để các tầng lớp xã hội tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật

- Các phương tiện thông tin đại chúng đăng tải những thông tin về chính sách pháp luật của Nhà nước, các dự thảo pháp luật mới, đưa các thông tin

đó đến được với đông đảo các tầng lớp nhân dân Các phương tiện thông tin đại chúng tạo diễn đàn ngôn luận công khai để các chủ thể của hoạt động xây dựng pháp luật tham gia trao đổi, thảo luận, phân tích, đóng góp

ý kiến về hình thức, nội dung, cấu trúc, phạm vi điều chỉnh, đối tượng tác động… của văn bản pháp luật Đồng thời, các phương tiện thông tin đại chúng còn có thể đăng tải kịp thời các thông tin phản hồi, các ý kiến đóng góp của các nhà khoa học, các tầng lớp nhân dân cho hoạt động xây dựng pháp luật Bằng cách tác động đó, thông tin đại chúng giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tập hợp thông tin, xử lí và tiếp thu có chọn lọc các

ý kiến xác đáng phục vụ cho việc sửa đổi, bổ sung và ngày càng hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật

- Các phương tiện thông tin đại chúng có vai trò định hướng, điều chỉnh quá trình hình thành dư luận xã hội thông qua việc cung cấp các nguồn thông tin pháp luật xác thực, đăng tải ý kiến chính thức của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về kết quả hoạt động xây dựng pháp luật Đối với những vấn đề xã hội – pháp luật còn có những quan điểm, ý kiến khác nhau, các cơ quan thông tấn, báo chí có thể tổ chức các cuộc thảo luận, tọa đàm; mời các nhà lãnh đạo, các chuyên gia, các nhà khoa học có uy tín tham dự để cùng nhau bàn bạc, trao đổi ý kiến, phân tích thấu đáo các khía

cạnh của vấn đề nhằm định hướng, dẫn dắt dư luận xã hội Bằng những hoạt động đó, các phương tiện thông tin đại chúng góp phần tạo lập các luồng dư luận xã hội tích cực phản ánh hoạt động xây dựng pháp luật; góp phần đấu tranh chống lại, đập tan các âm mưu phá hoại, các luận điệu tuyên truyền, xuyên tạc và bịa đặt của các thế lực thù địch về nội dung, bản chất

hệ thống pháp luật của nhà nước ta; củng cố niềm tin của nhân dân vào bản chất ưu việt của hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa

III Liên hệ với thực tiễn xây dựng pháp luật ở nước ta hiện nay

1 Thực tiễn áp dụng.

Trong phiên họp chuyên đề của Chính phủ về công tác xây dựng pháp luật ngày 19 – 20/3/2012, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã có chỉ đạo:

“Việc đề xuất xây dựng dự án luật, pháp lệnh phải thực sự cần thiết, có tính khả thi trong thực tiễn cuộc sống, được thẩm tra chặt chẽ, khoa hoc; cương quyết đưa ra khỏi chương trình những dự án luật, pháp lệnh chưa hội đủ các điều kiện cần thiết…"

Chính phủ đã thảo luận về Báo cáo kết quả xây dựng luật, pháp lệnh trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII; tình hình triển khai Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội khóa XIII và năm 2012; các giải pháp nâng cao chất lượng, bảo đảm tiến độ xây dựng luật, pháp lệnh trong thời gian tới Đồng thời, Chính phủ nghe, thảo luận về dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 178/2007/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ; dự thảo Nghị định quản lý, sử dụng đất trồng lúa; Báo cáo về việc sử dụng đất, gia hạn sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân

Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng và các thành viên Chính phủ nhận định, trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII, công tác xây dựng luật và pháp lệnh có nhiều cố gắng, góp phần xây dựng thể chế pháp luật ngày càng hoàn thiện hơn Tuy nhiên, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng cũng cho rằng, nhìn lại hệ