Vận tải hành khách công cộng trong việc phát triển đô thị

Vận tải hành khách công cộng trong việc phát triển đô thị

1 LỜI MỞ ĐẦU. 1. Tính cấp thiết của đề tài. Đô thò hoá là một xu hướng tất yếu khách quan đối với các nước đang phát triển. Một trong những đặc trưng và thách thức lớn nhất của đô thò hoá là giải quyết vấn đề giao thông đô thò (GTĐT), vấn đề này luôn được các quốc gia trên thế giới đặc biệt quan tâm. Tuy vậy, cho đến nay không phải quốc gia nào cũng thành công. Nhiều thành phố hiện đang phải trả giá và gánh chòu những tổn thất lớn do khủng hoảng về GTĐT. Nếu giải quyết tốt GTĐT thì nó sẽ trở thành tiền đề và động lực thúc đẩy quá trình phát triển. Ngược lại, nó sẽ trở thành nguy cơ và lực cản lớn nhất đối với việc phát triển kinh tế – xã hội của các đô thò nói riêng và toàn quốc nói chung. Hiện trạng GTĐT ở thành phố Hồ Chí Minh như sau: mật độ phương tiện giao thông, đặc biệt là phương tiện cá nhân gia tăng nhanh chóng, ách tắc giao thông xảy ra thường xuyên vào giờ cao điểm, tai nạn giao thông ngày càng nghiêm trọng, ô nhiễm môi trường về khói xả, tiếng ồn vượt quá tiêu chuẩn của đô thò… Một trong số các nguyên nhân chủ yếu nhất dẫn đến tình trạng này là do sự mất cân đối nghiêm trọng giữa tỷ lệ sử dụng phương tiện giao thông cá nhân và phương tiện giao thông công cộng. Bởi vậy, nhanh chóng củng cố và phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) ở thành phố Hồ Chí Minh, mà trước mắt là loại hình vận tải hành khách bằng xe buýt đang là yêu cầu bức xúc được đặt ra từ thực tế. Xuất phát từ tính cấp thiết đó, chúng tôi mạnh dạn chọn đề tài: “Một số giải pháp nhằm phát triển loại hình vận tải hành khách bằng xe buýt trên đòa bàn thành phố Hồ Chí Minh”. 2 2. Mục đích nghiên cứu của luận văn. Mục đích nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu những luận điểm khoa học về vận tải hành khách bằng xe buýt, một loại hình chủ yếu trong vận tải hành khách công cộng (VTHKCC). Luận văn đi sâu phân tích hiện trạng về tổ chức vận tải hành khách bằng xe buýt trên đòa bàn thành phố Hồ Chí Minh, để làm cơ sở đưa ra một số giải pháp hợp lý và khả thi nhằm phát triển loại hình vận tải hành khách bằng xe buýt trên đòa bàn thành phố Hồ Chí Minh. 3. Phạm vi nghiên cứu. Đề tài chỉ nghiên cứu loại hình vận tải hành khách bằng xe buýt của thành phố Hồ Chí Minh, trong đó có tính đến sự kết nối với các loại hình VTHKCC khác trên đòa bàn nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống. 4. Phương pháp nghiên cứu. Trong luận văn này, phương pháp nghiên cứu được sử dụng chủ yếu là phương pháp biện chứng, vận dụng các quan điểm đánh giá khách quan, toàn diện, lòch sử. Ngoài ra, do đặc điểm riêng của việc phát triển loại hình vận tải hành khách bằng xe buýt trên đòa bàn thành phố Hồ Chí Minh, luận văn còn dựa trên những phương pháp luận như phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê để suy đoán các diễn biến phát triển. 5. Kết cấu của luận văn. Luận văn gồm có 3 chương: Chương I. Vai trò của vận tải hành khách công cộng trong việc phát triển đô thò. Chương II. Hiện trạng của loại hình vận tải hành khách bằng xe buýt trên đòa bàn thành phố Hồ Chí Minh. Chương III. Một số giải pháp nhằm phát triển loại hình vận tải hành khách bằng xe buýt trên đòa bàn thành phố Hồ Chí Minh. 3 Do trình độ, thời gian nghiên cứu còn hạn chế, luận văn không thể tránh được những thiếu sót nhất đònh, rất mong được sự góp ý của quý thầy cô và các bạn. 4 CHƯƠNG I. VAI TRÒ CỦA VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG TRONG VIỆC PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ. 1.1. Khái niệm về vận tải hành khách công cộng. Vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) nói chung và vận tải đô thò nói riêng là những phương thức phục vụ các nhu cầu đi lại của người dân mà họ không tự thực hiện được. Trong đô thò, VTHKCC là một bộ phận cấu thành của hệ thống giao thông vận tải đô thò và có quan hệ mật thiết với các bộ phận khác trong hệ thống đó. Điều này được thấy rõ qua sơ đồ sau đây: Hình 1: Hệ thống giao thông vận tải đô thò GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐÔ THỊ HỆ THỐNG GIAO THÔNG HỆ THỐNG VẬN TẢI HỆ THỐNG GIAO THÔNG ĐỘNG VẬN TẢI CHUYÊN DÙNG HỆ THỐNG GIAO THÔNG TĨNH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH VẬN TẢI HÀNG HOÁ CÁ NHÂNCÔNG CỘNG 5 (Nguồn: Đề tài nghiên cứu khoa học nghiên cứu chính sách và cơ chế trợ giá cho xe buýt tại thành phố Hồ Chí Minh, năm 2000). Vận tải đô thò giữ chức năng sống còn trong hệ thống giao thông vận tải đô thò. Chức năng của nó là đảm bảo sự giao lưu giữa các khu vực của thành phố với nhau (khu dân cư, khu công nghiệp, khu thương mại, khu dòch vụ …). Hiện nay, có nhiều khái niệm khác nhau về vận tải hành khách công cộng. Tựu trung có hai khái niệm được sử dụng phổ biến nhất. - Khái niệm thứ nhất: VTHKCC được hiểu theo nghóa rộng là một hoạt động vận chuyển thuê, là dòch vụ cung cấp cho hành khách được thu tiền cước. Như vậy, vận tải hành khách công cộng bao gồm cả vận tải hành khách liên tỉnh, vận tải hành khách nội tỉnh, vận tải taxi, xe lam, xe xích lô, xe gắn máy chở khách … - Khái niệm thứ hai: VTHKCC được hiểu theo nghóa hẹp hơn. Đó là loại hình vận tải đô thò, có thể đáp ứng được khối lượng lớn nhu cầu đi lại của mọi tầng lớp dân cư, một cách thường xuyên và liên tục theo thời gian xác đònh, theo hướng và tuyến cố đònh như xe buýt, xe điện ngầm, xe điện trên cao … Ở nước ta, Bộ Giao thông Vận tải đã đưa ra đònh nghóa về VTHKCC như sau: VTHKCC là tập hợp các phương thức vận tải, phương tiện vận tải, vận chuyển hành khách đi lại trong thành phố ở cự ly nhỏ hơn 50 km và phương tiện có sức chứa lớn hơn 08 hành khách. Nay theo Nghò đònh số 92/2001/NĐ-CP ngày 11/12/2001 của Chính phủ thì phương tiện VTHKCC là loại phương tiện vận tải lớn hơn 17 chỗ ngồi. Theo thuật ngữ khoa học, thông lệ quốc tế mà nhiều nước đã sử dụng, trong luận văn này sử dụng một phần khái niệm thứ hai về VTHKCC như sau: VTHKCC là tập hợp các phương tiện vận tải hành khách trong đô thò để đáp ứng 6 khối lượng lớn nhu cầu đi lại của mọi tầng lớp dân cư một cách thường xuyên, theo thời gian xác đònh, theo hướng và tuyến ổn đònh. 1.2. Vai trò của xe buýt trong hệ thống VTHKCC. 1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của xe buýt. Xe buýt là loại hình vận tải thông dụng nhất trong hệ thống VTHKCC. Nó đóng vai trò chủ yếu trong vận chuyển hành khách ở những vùng đang phát triển của thành phố, những khu trung tâm, mà đặc biệt là ở những thành phố cổ. Tuỳ theo quy mô dân số của thành phố để xem xét bố trí thêm loại phương tiện giao thông khác như ta thấy trong bảng 1 dưới đây. Bảng 1: Quy mô dân số thành phố và phương tiện giao thông chính. Dân số thành phố (1.000 dân) Phương tiện giao thông chính Dưới 100 Xe đạp, xe máy và ô tô buýt. Từ 100 – 250 Ô tô buýt, xe điện bánh hơi, taxi, xe đạp, xe máy. Từ 250 – 500 Tàu điện, ô tô buýt, xe điện bánh hơi, taxi, xe đạp, xe máy. Từ 500 – 1.000 Tàu điện, ô tô buýt, xe điện bánh hơi, taxi và loại hình giao thông ngoài mặt đường. Trên 1.000 Giao thông ngoài mặt đường (tàu điện ngầm, xe điện trên cao…) kết hợp với các phương tiện giao thông đường phố như trên. (Nguồn: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước mã số KHCN 10.02 năm 1999) Vận tải hành khách bằng xe buýt có những đặc điểm như sau: - Là loại phương tiện vận tải đường bộ nên xe buýt rất cơ động, hệ thống điều hành đơn giản, thời gian đầu tư nhanh và có thể thay đổi linh hoạt để phù 7 hợp với công suất luồng hành khách khác nhau. Bởi vậy, đây là một trong những loại phương tiện VTHKCC thông dụng tại hầu hết các đô thò với khả năng chuyên chở khá lớn (tối đa là 4.000 – 5.000 HK/giờ/hướng). Đối với các đô thò vừa và nhỏ, vận tải xe buýt thường đảm nhận từ 60% – 80% khối lượng vận chuyển của cả hệ thống VTHKCC mà ta có thể tham khảo tại một số thành phố trên thế giới trong bảng 2 dưới đây. Bảng 2: Tỷ lệ chuyến đi bằng xe buýt ở một số thành phố trên thế giới. Tên thành phố Dân số (1.000 người) GDP/người/năm (USD) Số xe buýt/1.000 dân % xử dụng xe buýt BANGKOK 5.154 670 1,22 55 BOMBAY 8.500 240 0,36 34 CAIRO 7.464 580 1,10 70 CALCUTTA 9.500 250 0,33 67 HONG KONG 5.067 4240 1,83 67 JAKARTA 6.700 430 0,72 51 KUALALUMPUR 977 1620 1,18 33 MANILA 5.925 690 5,30 16 MEXICO CITY 15.056 2090 1,23 51 SEOUL 8.366 1520 1,55 68 SINGAPORE 2.413 4430 2,70 18 LONDON 6.851 7920 1,68 23 NEW YORK 7.086 11360 1,48 14 PARIS 8.800 11730 0,18 8 (Nguồn: Báo cáo của ngân hàng thế giới, 1986) 8 - Là loại hình vận tải có vốn đầu tư thấp nhất so với các loại hình VTHKCC khác, chi phí khai thác tương đối thấp nên thích hợp với phần lớn khách đi lại là học sinh, sinh viên đi học và những người lao động trong thành phố. Ngoài chức năng vận chuyển độc lập một khối lượng lớn hành khách, xe buýt còn có khả năng thực hiện một cách có hiệu quả chức năng phối hợp giữa các loại hình vận tải trong hệ thống VTHKCC. Loại hình xe buýt còn là cầu nối, tạo mối liên hệ đảm bảo sự liên thông của cả hệ thống VTHKCC ở các đô thò. - Thời gian hoạt động của xe buýt chủ yếu là ban ngày, năng suất vận tải thấp (chỉ bằng khoảng 30 – 35% so với năng suất của xe chạy đường dài). Xe phải chạy với tần suất lớn, độ chính xác cao (về thời gian và không gian) để vừa đảm bảo về chất lượng phục vụ hành khách, vừa nhằm giữ gìn trật tự, an toàn giao thông trong đô thò. Chi phí vận tải lớn, đặc biệt là về chi phí nhiên liệu và các chi phí cố đònh khác do xe phải chạy với tốc độ thấp, qua nhiều giao lộ và phải dừng nhiều lần để đón trả khách, thời gian dừng xe lại rất ngắn (chỉ từ 1 đến 2 phút). Tỷ trọng thời gian xe phải ngừng hoạt động vào giờ thấp điểm tương đối lớn. Để phục vụ hành khách an toàn và lòch sự, xe buýt phải thông thoáng, sạch đẹp và tiện nghi đầy đủ nên giá vé cao hơn xe chạy đường dài. - Để phù hợp với đường giao thông trong đô thò, xe buýt thường có kích thước nhỏ hơn xe khách đường dài. Tính năng về động lực và gia tốc cao do xe phải dừng và tăng tốc thường xuyên, nhưng lúc khởi động phải nhanh chóng và êm dòu. Thiết kế xe phải có cả chỗ ngồi và chỗ đứng cho khách lên xuống nhiều trong khoảng cách ngắn, thông thường số ghế ngồi không quá 40% sức chứa của xe, bố trí cửa và bậc lên xuống phải thuận tiện để hành khách lên và xuống xe nhanh chóng và an toàn. Trong xe buýt thường lắp đặt các thiết bò kiểm tra vé tự động, bán tự động hay cơ giới để phục vụ khách đi xe. Ngoài ra, xe buýt còn 9 phải đảm bảo yêu cầu cao về vệ sinh môi trường như: tiếng ồn, độ ô nhiễm của khói xả, hình thức bên ngoài xe. - Đầu tư cho vận tải hành khách bằng xe buýt không đơn thuần vì lợi nhuận mà còn nhằm thực hiện các mục tiêu xã hội, tạo tiền đề cho việc phát triển kinh tế – xã hội. Vận tải hành khách bằng xe buýt là một bộ phận của giao thông vận tải đô thò, là kết cấu hạ tầng của đô thò. Bởi vậy, việc đầu tư phát triển vận tải hành khách bằng xe buýt luôn phải chiếm một vò trí quan trọng và phải đi trước một bước về năng lực và trình độ công nghệ. Vận tải hành khách bằng xe buýt là ngành kinh tế – kỹ thuật đòi hỏi tính hệ thống và tính đồng bộ cao, do vậy quy mô đầu tư ban đầu về phương tiện, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bò phục vụ đòi hỏi nhiều kinh phí làm hạn chế số lượng các nhà đầu tư có khả năng bỏ vốn vào lónh vực này. Vận tải hành khách bằng xe buýt là ngành có chu kỳ kinh doanh dài, việc đầu tư thường gặp phải nhiều yếu tố bất đònh, đặc biệt là sự mất cân đối giữa cung và cầu, nằm ngoài khả năng tự điều tiết của các nhà đầu tư tư nhân nên dễ gây rủi ro, do vậy phải có sự can thiệp của nhà nước. Ngoài ra, đầu tư cho vận tải hành khách bằng xe buýt trong các đô thò được xem là khoản chi tiêu quan trọng vào phúc lợi công cộng nhằm đảm bảo sự công bằng xã hội và đem lại hiệu quả cao vì nó tác động trực tiếp đến đời sống, sinh hoạt hàng ngày của người dân đô thò. 1.2.2. Vai trò của vận tải hành khách bằng xe buýt. Vai trò của Vận tải hành khách bằng xe buýt trong đô thò được thể hiện trên các mặt chủ yếu sau: Một là: Tạo tiền đề cho việc phát triển chung của đô thò. Đô thò hoá luôn gắn liền với việc phát triển các khu dân cư, công nghiệp, thương mại, dòch vụ, văn hoá dẫn đến gia tăng cả về diện tích và dân số. Từ đó xuất hiện các nhu cầu đi lại với khối lượng lớn và khoảng cách xa, nằm ngoài 10 khả năng đáp ứng của phương tiện cá nhân. Khi đó, chỉ có phương tiện VTHKCC khối lượng lớn mới đáp ứng được. Nếu không tổ chức được một hệ thống VTHKCC hợp lý, mà trong đó loại hình xe buýt đóng vai trò chủ yếu để đáp ứng nhu cầu giao lưu giữa các khu chức năng đô thò phân bổ cách xa trung tâm với luồng hành khách lớn thì sẽ là lực cản đối với quá trình đô thò hoá. Hai là: Nhân tố chủ yếu để tiết kiệm thời gian đi lại của người dân đô thò, góp phần tăng năng suất lao động xã hội. Trong đô thò hiện đại, do tần suất đi lại cao, cự ly đi lại bình quân lớn nên tổng hao phí thời gian đi lại của người dân là đáng kể. Nếu lấy mức đi lại bình quân của một người trong thành phần đi lại tích cực ở thành phố Hồ Chí Minh hiện tại là từ 2,2 – 2,5 chuyến/người/ngày và thời gian một chuyến đi là 50 phút thì hao phí thời gian cho đi lại chiếm 15 – 20% tổng quỹ hoạt động thời gian tích cực. Theo tính toán của các chuyên gia về giao thông đô thò thì nếu mỗi chuyến xe chậm 10 phút dẫn đến tổng năng suất lao động xã hội giảm từ 2,5 – 4%. Ba là: Làm giảm thiểu tác động tiêu cực của phương tiện cơ giới cá nhân. Cụ thể là giảm mật độ giao thông trên đường, hạn chế ách tắc giao thông và nâng cao hiệu quả sử dụng cơ sở hạ tầng giao thông đô thò. Bởi vì theo tính toán của các chuyên gia về giao thông đô thò thì diện tích chiếm dụng động của một hành khách đi xe ô tô cá nhân gấp 4 lần xe máy, gấp 5 lần xe đạp, 2 lần xe buýt và 30 lần xe điện. Trong khi đó, diện tích chiếm dụng tónh của một hành khách đi xe buýt chỉ bằng 0,04 lần của xe ô tô cá nhân, bằng 0,13 lần xe máy và 0,16 lần so với xe đạp. Vận tải hành khách bằng xe buýt góp phần đảm bảo an toàn và giữ gìn sức khoẻ cho người đi lại, vì theo thống kê hàng năm có đến 71% tai nạn giao thông là do xe gắn máy gây ra, khi sử dụng phương tiện VTHKCC để đi lại sẽ [...]... chính quyền và ngành giao thông vận tải thành phố Từ những kinh nghiệm thực tế về vận tải hành khách công cộng của các đô thò lớn ở nhiều nước trên thế giới, chính quyền và ngành giao thông vận tải thành phố đã xem việc phát triển loại hình vận tải hành khách bằng xe buýt là khâu trung tâm trong phát triển giao thông vận tải đô thò, đồng thời phải hạn chế 36 việc phát triển và sử dụng phương tiện giao... MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN LOẠI HÌNH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE BUÝT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm phát triển loại hình vận tải hành khách bằng xe buýt trên đòa bàn thành phố Hồ Chí Minh Việc phát triển loại hình vận tải hành khách bằng xe buýt đến năm 2010 cần phải đáp ứng yêu cầu là góp phần thực hiện một bước công nghiệp hoá – hiện đại hoá đất nước trong giai đoạn 2010 –... quy hoạch chi tiết mạng lưới vận tải hành khách công cộng thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010, Trung tâm Nghiên cứu phát triển Giao thông Vận tải phía nam) - Ba là, phát triển loại hình vận tải hành khách bằng xe buýt phải dựa vào khả năng tài chính cũng như cơ sở hạ tầng của thành phố Cụ thể là trong giai đoạn từ năm 2000 – 2010 cần khoảng 315 triệu USD vốn đầu tư cho việc mua sắm xe buýt, xây dựng... 2003 (Nguồn: Trung tâm Quản lý và Điều hành Vận tải hành khách công cộng) Nguồn vốn của dự án này là vốn vay từ Quỹ Đầu tư phát triển của thành phố Hồ Chí Minh với lãi suất ưu đãi là 3%/năm, người mua xe trả góp trong vòng 10 năm Tuy nhiên, chỉ có 7/31 đơn vò xe buýt được mua xe từ dự án này nhưng việc sản xuất xe buýt mới của Công ty ô tô 1-5 (Bộ Giao thông Vận tải) cũng rất chậm, không đáp ứng được... dừng - Trong các năm qua do xe taxi phát triển mạnh, xe xích lô đạp còn lưu hành nhiều, cùng với một số lượng lớn xe Honda ôm đã cạnh tranh, chia sẻ số lượng hành khách của xe buýt - Khí hậu nóng làm cho hành khách ngại đi xe buýt không có máy lạnh - Các chính sách ưu đãi và khuyến khích phát triển xe buýt chưa đủ mạnh - Việc sử dụng xe gắn máy đã trở thành thói quen của người dân thành phố, trở thành... mạng lưới vận tải xe buýt thành phố chưa có đủ các bến tiếp chuyển để tạo thuận lợi cho hành khách khi chuyển từ tuyến nay sang tuyến khác Theo thống kê của Trung tâm Quản lý và Điều hành Vận tải Hành khách Công cộng, diện tích các bến tiếp chuyển hiện nay là 13.615m2 Bao gồm: - Bến tiếp chuyển tập trung : 11.805 m2 - Bến tiếp chuyển trong các bến xe liên tỉnh : 1.810 m2 2.2.4.3 Điểm đón khách đầu... buýt phải dựa trên các quan điểm sau: - Một là, phát triển loại hình vận tải hành khách bằng xe buýt phải dựa vào kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới và khu vực Ngày nay, quá trình đô thò hoá đang diễn ra mạnh mẽ trên toàn cầu, thể hiện qua sự hình thành và phát triển các khu công nghiệp, thương mại, tài chính, các khu dân cư đông đúc, sự phát triển của cơ sở kỹ thuật hạ tầng và gắn liền với... trên từng tuyến 2.2.5.1 Điều hành toàn bộ mạng lưới Để quản lý và điều hành toàn bộ hoạt động vận tải hành khách công cộng – trong đó có hoạt động xe buýt – trên đòa bàn thành phố, theo đề nghò của Sở Giao thông Công chánh, Uỷ ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đã có Quyết đònh số 4196/QĐ-UB-NC ngày 12/9/1996 và Quyết đònh số 355/1998/QĐ-UBNC ngày 19/01/1998 về việc cho phép thành lập và quy đònh về quy... sản lượng vận chuyển hành khách từ 1998 - 2003 Hành khách 62000000 61000000 60000000 59000000 58000000 57000000 56000000 55000000 54000000 53000000 52000000 51000000 50000000 49000000 48000000 47000000 46000000 45000000 44000000 43000000 42000000 1998 nă 1999 2000 2001 2002 2003 (Nguồn: Trung tâm Quản lý và Điều hành vận tải hành khách công cộng) Qua 06 năm, nhận thấy được sản lượng hành khách ổn đònh... cách giữa các chuyến xe để chờ cho đủ khách và rút ngắn thời gian hoạt động trong 29 ngày nên chất lượng phục vụ hành khách không cao Đây là nguyên nhân làm sản lượng hành khách trên các tuyến xe buýt thường ngày càng giảm 2.3 Đánh giá chung về hiện trạng của loại hình vận tải hành khách bằng xe buýt 2.3.1 Ưu điểm - Trong hai năm 2002 – 2003, Sở Giao thông Công chánh thành phố Hồ Chí Minh đã có nhiều nỗ . TRÒ CỦA VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG TRONG VIỆC PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ. 1.1. Khái niệm về vận tải hành khách công cộng. Vận tải hành khách công cộng (VTHKCC). biến phát triển. 5. Kết cấu của luận văn. Luận văn gồm có 3 chương: Chương I. Vai trò của vận tải hành khách công cộng trong việc phát triển đô thò.