Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại dự án khu tái định cư xã Kì Liên, huyện Kì Anh, tỉnh Hà Tĩnh

Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI QUỐC HOÀN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN KHU TÁI ĐỊNH CƢ XÃ KỲ LIÊN, HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS. TS. NGUYỄN THẾ ĐẶNG THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, những số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc. Kỳ Anh, ngày tháng 10 năm 2013 Tác giả luận văn Bùi Quốc Hoàn Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài “Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình, những ý kiến đóng góp quý báu của nhiều cơ quan, cá nhân. Trước hết tôi xin cảm ơn Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa và các thầy cô giáo khoa sau đại học Trường Đại học Nông lâm - Đại học Thái Nguyên - những người đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập. Đặc biệt, tôi xin trân trọng cảm ơn GS.TS. Nguyễn Thế Đặng - người đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn. Ngoài ra, tôi cũng nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình, sự động viên và tạo điều kiện về thời gian và tinh thần của lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp đơn vị nơi tôi công tác. Vơi tấm lòng chân thành, tôi xin cảm ơn mọi sự giúp đỡ quý báu đó./. Kỳ Anh, ngày tháng 10 năm 2013 Tác giả luận văn Bùi Quốc Hoàn Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích và yêu cầu của đề tài 2 2.1. Mục đích của đề tài 2 2.2. Yêu cầu của đề tài 2 3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 CHƢƠNG 1.TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 1.1. Cơ sở khoa học 4 1.2. Cơ sở thực tiễn 5 1.3. Cơ sở pháp lý 5 1.3.1. Những văn bản pháp quy của Nhà nước về đất đai 5 1.3.2. Bồi thường thiệt hại theo quy định của Nhà nước 7 1.4. Những nghiên cứu về Chính sách bồi thường thiệt hại ở thế giới 10 1.4.1. Tại Trung Quốc 10 1.4.2. Tại Inđônêxia 10 1.4.3. Tại Hàn Quốc 11 1.5. Những kết quả nghiên cứu về GPMB ở Việt Nam 12 1.5.1. Thực tiễn của việc bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 12 1.5.2.Tình hình GPMB tại tỉnh Hà Tĩnh 13 . 14 CHƢƠNG 2. NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 2.1. Đối tượng,địa điểm và thời gian nghiên cứu 17 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 17 2.1.2. Địa điểm nghiên cứu 17 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.1.3. Thời gian nghiên cứu 17 2.2. Nội dung nghiên cứu 17 2.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện Kỳ Anh 17 2.2.2. Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh 18 2.2.3. Đánh giá tác động về bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của các hộ gia đình sau khi bị thu hồi đất và các chính sách sinh kế cho các hộ nông dân bị mất đất nông nghiệp 18 2.2.4. Đánh giá chung việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh 18 2.2.5. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng ở huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 18 2.3. Phương pháp nghiên cứu 18 2.3.1. Lựa chọn dự án nghiên cứu 18 2.3.2. Phương pháp điều tra khảo sát 19 2.3.3. Phương pháp xử lý số liệu điều tra 19 2.3.4. Phương pháp chuyên gia 20 2.3.5. Phương pháp so sánh, đối chiếu kết quả điều tra 20 2.3.6. Phương pháp tham khảo, kế thừa các tài liệu liên quan đến đề tài 20 CHƢƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 21 3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 21 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 21 3.1.2. Tình hình sử dụng đất và quản lý đất đai xã Kỳ Liên 23 3.2. Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở xã Kỳ Liên - huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh 33 3.2.1. Giới thiệu khái quát việc thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn xã Kỳ Liên - huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh 33 3.2.2. Giới thiệu khái quát về dự án nghiên cứu 34 3.2.3. Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đối với dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên - huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh 35 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.4. Bồi thường thiệt hại về đất 45 3.2.5. Bồi thường thiệt hại về tài sản 50 3.2.6. Chính sách hỗ trợ 54 3.2.7. Chính sách tái định cư 58 3.2.8. Trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện 62 3.3. Đánh giá tác động về bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của các hộ gia đình sau khi bị thu hồi đất và các chính sách sinh kế cho các hộ nông dân bị mất đất nông nghiệp 67 3.3.1. Tác động đến kinh tế 67 3.3 2. Tác động đến xã hội và môi trường 68 3.4. Đánh giá chung việc thực hiện công tác bồi thường gi - huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh 70 3.4.1. Một số thành công 70 3.4.2. Một số hạn chế 71 3.5. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng ở xã Kỳ Liên - huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 74 3.5.1. Các giải pháp chung 74 3.5.2. Các giải pháp cụ thể 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 1. Kết luận 81 1.1. Việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất 81 1. 2. Việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường 81 1. 3. Về mức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 81 2. Đề nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 87 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ-CP : Nghị định-Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân QL1A : Quốc lộ 1A QSDĐ : Quyền sử dụng đất TĐC : Tái định cư THCS : Trung học cơ sở TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TP : Thành phố TT-BTC : Thông tư Bộ tài chính TTLT/BTC-BTNMT : Thông tư liên tịch/Bộ tài chính- Bộ tài nguyên môi trường TT-BTNMT : Thông tư - Bộ tài nguyên môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân WB : Ngân hàng thế giới Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất xã Kỳ Liên năm 2010 24 Bảng 3.2. Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành 32 Bảng 3.3. Tổng hợp kết quả xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường 43 Bảng 3.4. Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường 44 Bảng 3.5. Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định giá bồi thường đất tại dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên 48 Bảng 3.6. Tổng hợp kinh phí bồ thường, hỗ trợ GPMB thực hiện dự án 49 Bảng 3.7. Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định giá bồi thường tài sản trên đất tại dự án 52 Bảng 3.8. Tổng hợp bồi thường tài sản tại dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên 52 Bảng 3.9. Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho các hộ dân tại dự án 56 Bảng 3.10. Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ 57 Bảng 3.11. Tổng hợp việc bố trí tái định cư tại dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 61 Bảng 3.12. Thu nhập bình quân của người dân tại ư 67 Bảng 3.13. Quan hệ nội bộ gia đình của các hộ dân sau khi thu hồi đất 68 Bảng 3.14. Tình hình công tác môi trường sau khi thu hồi đất 69 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên Quốc gia vô cùng quí giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh và quốc phòng. Trong công cuộc đổi mới đất nước việc phát triển kinh tế theo nền kinh tế thị trường nhiều thành phần có sự quản lí của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa đã và đang được triển khai, tổ chức thực hiện ở tất cả các địa phương, các ngành, các lĩnh vực của đời sống xã hội. Định hướng đó đã góp phần quan trọng vào việc đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, tạo năng suất và sản phẩm hàng hoá ngày càng nhiều, là tiền đề để nâng cao mức sống của nhân dân, đó là việc làm thiết thực để có một xã hội dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh. Việt Nam cũng như nhiều nước khác trên thế giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng (GPMB), tái định cư (TĐC) là hiện tượng mà Nhà nước phải đối mặt như một quy luật tất yếu và phổ biến, không thể tránh khỏi. Đây là một vấn đề hết sức nhạy cảm, phức tạp tác động tới mọi mặt của đời sống kinh tế - chính trị - xã hội. Tỉnh Hà Tĩnh, hiện nay quá trình Công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa đang diễn ra rất mạnh, rất nhiều dự án đã và đang triển khai với mục đích phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế cho Công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa. Vấn đề chuyển đổi quỹ đất đang sử dụng hiện nay sang đất triển khai dự án đang diễn ra nhanh. Đặc biệt huyện Kỳ Anh là nơi đang diễn ra quá trình phát triển mạnh về cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp phục vụ mục tiêu thu hút đầu tư để phát triển kinh tế, xã hội. Từ năm 2008 đến nay Kỳ Anh nói chung và tại xã Kỳ Liên nói riêng đã thực hiện bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng và di dời nhiều hộ dân để có được quỹ đất triển khai các dự án, về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu đề ra, tuy nhiên trong quá trình thực hiện còn nhiều bất cập, chính sách thường xuyên thay đổi, giá bồi thường không sát giá thị trường dẫn đến tình trạng nhiều hộ dân còn chưa đồng tình với một số cơ chế chính sách bồi thường của Nhà nước, phương án Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2 bồi thường đã được phê duyệt nhiều năm nhưng đến nay vẫn chưa nhận tiền và chưa bàn giao mặt bằng, một số trường hợp phải cưỡng chế thu hồi đất. Để góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nói chung và ở xã Kỳ Liên-huyện Kỳ Anh-tỉnh Hà Tĩnh nói riêng trong quá trình triển khai thực hiện các dự án đang đặt ra nhiều vấn đề phải nghiên cứu nghiêm túc, từ đó có thể đưa ra các giải pháp đúng và toàn diện, đáp ứng được yêu cầu đặt ra. Đề tài: “Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại dự án tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” được thực hiện nhằm tìm hiểu những thuận lợi và những khó khăn, tồn tại khi thực hiện giải phóng mặt bằng, đồng thời đề xuất một số giải pháp khắc phục những khó khăn, tồn tại đó, góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt bằng trong thời gian tới. 2. Mục đích và yêu cầu của đề tài 2.1. Mục đích của đề tài - Nghiên cứu thực trạng công tác GPMB tại dự án tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh. - Đánh giá tác động kinh tế - xã hội của các hộ gia đình sau khi bị thu hồi đất và các chính sách kinh kế cho các hộ nông dân bị mất đất nông nghiệp. - Đánh giá những ưu điểm và vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh từ đó đưa ra những đề xuất, giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu quả công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh. 2.2. Yêu cầu của đề tài - Nắm vững vận dụng chính sách, pháp luật đất đai, chính sách thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng và các văn bản có liên quan đã được ban hành. - Điều tra, đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của một số dự án sử dụng đất vào mục đích phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế. [...]... nghiệp - Tác động đến kinh tế - Tác động đến xã hội và môi trường 2.2.4 Đánh giá chung việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh - Một số thành công - Một số hạn chế 2.2.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng ở huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 2.3.1 Lựa chọn dự án nghiên... bàn huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh 2.2.2.2 Giới thiệu khái quát về dự án nghiên cứu 2.2.2.3 Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đối với dự án - Điều kiện và đối tượng được bồi thường trong dự án - Bồi thường thiệt hại về đất - Bồi thường thiệt hại về tài sản - Chính sách hỗ trợ - Chính sách tái định cư 2.2.3 Đánh giá tác động về bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và... là một xã miền núi nằm ở phía nam huyện Kỳ Anh, có toạ độ địa lý: - Kinh độ: Từ 39012’ đến 98032’ kinh độ Đông - Vĩ độ: Từ 17’5 đến 18’5 vĩ độ bắc Xã Kỳ Liên nằm ở phía Đông Nam của huyện Kỳ Anh Phía Bắc giáp các xã Kỳ Long và Kỳ Phương, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Phía Đông giáp xã Kỳ Phương, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Phía Nam giáp xã Kỳ Phương, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh và xã Quảng Hợp, huyện Quảng... nghiên cứu Công tác bồi thường GPMB tại 0 1dự án trên địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh: - Dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 2.1.3 Thời gian nghiên cứu - Từ tháng 6 năm 2012 đến tháng 8 năm 2013 2.2 Nội dung nghiên cứu 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện Kỳ Anh Điều tra, thu thập về điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện - Điều kiện tự nhiên: + Vị... người đang hưởng trợ cấp xã hội của Nhà nước phải di chuyển chỗ ở và trợ cấp khuyến khích di dời cho người di chuyển đúng hạn Về chính sách tái định cư Nghị định số 197/2004/NĐ-CP quy định về thẩm quyền lập khu tái định cư và điều kiện bắt buộc phải có khu tái định cư, về nguyên tắc bố trí đất ở cho các hộ gia đình tại khu tái định cư và về nguồn vốn đầu tư xây dựng khu tái định cư Số hóa bởi trung tâm... các Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh + Thực trạng công tác bồi thường GPMB tại dự án; những người dân bị mất đất và những thiệt hại của họ sau khi bị thu hồi đất tại dự án trên địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 2.1.2 Địa điểm nghiên cứu Công tác bồi... Thường vụ Tỉnh uỷ, lãnh đạo UBND tỉnh, sự phối hợp của Ban quản lý Khu kinh tế Vũng Áng, các sở ngành liên quan; cấp uỷ, chính quyền huyện đã chủ động, quyết liệt trong lãnh đạo, chỉ đạo và huy động cả hệ thống chính trị tham gia thực hiện công tác bồi thường, tái định cư, giải phóng mặt bằng triển khai các dự án Trong những năm qua trên địa bàn huyện Kỳ Anh triển khai giải phóng mặt bằng 180 dự án lớn... định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, bao gồm cả đất sử dụng cho các dự án sản xuất kinh doanh, khu chế xuất, khu du lịch, khu đô thị mới, khu công nghiệp, khu vui chơi giải trí, khu dân cư tập trung và các dự án đầu tư phát triển khác đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và đất sử dụng xây dựng các công trình phục vụ công ích và công cộng khác không nhằm mục... chính sách pháp luật của Nhà nước, quy định của Tỉnh để triển khai thực hiện, đảm bảo "Dân chủ - công khai - công bằng - đúng luật"; Ban Thường vụ Huyện uỷ đã ban hành hàng trăm văn bản các loại như Nghị quyết, chỉ thị, Thông báo kết luận, Quyết định, Công văn để lãnh đạo, chỉ đạo về công tác tái định cư, giải phóng mặt bằng Đã tập trung huy động cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở tham gia tuyên... bằng 180 dự án lớn nhỏ, trong đó có những dự án trọng điểm: Như dự án Nhà máy Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 15 nhiệt điện Vũng Áng I, Khu liên hiệp gang thép và cảng Sơn Dương – Formosa, dự án cấp nước cho Khu Kinh tế Vũng Áng; di dời nhân dân lên các khu tái định cư v.v… đã thu hồi một diện tích đất lên tới hàng nghìn ha và tác động đến hàng nghìn hộ dân cả về sinh hoạt đời . Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại dự án tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh được thực hiện nhằm tìm hiểu những thuận lợi và những khó khăn, tồn tại khi thực hiện giải. Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình,. - huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh 33 3.2.2. Giới thiệu khái quát về dự án nghiên cứu 34 3.2.3. Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đối với dự án khu tái định cư xã