CHƢƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.5. xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác giải phóng mặt bằng
3.5.1. Các giải pháp chung
3.5.1.1. Về chính sách bồi thường thiệt hại về đất
Quy định thống nhất và chi tiết hệ thống văn bản pháp luật đất đai, chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng từ Trung ương đến địa phương. Bổ sung các quy định liên quan đến chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đảm bảo được ba yếu tố: phù hợp, thống nhất và đồng bộ. Ngoài việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật cụ thể hố chính sách thu hồi đất, các cơ quan có thẩm quyền phải xây dựng quy chế thu hồi đất cho từng loại dự án cụ thể. Quy chế này phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm của từng địa phương, dự án nhưng không trái với quy định của pháp luật đất đai về thu hồi đất.
Việc bồi thường giải phóng mặt bằng đối với đất nơng nghiệp cần xem cụ thể tại thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất khi họ được giao vì đã được phân hạng từ rất lâu mà thực tế trong quá trình sử dụng đất chủ hộ đã đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng của đất so với trước khi được giao đất.
Cần thành lập cơ quan đánh giá và quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường này vừa thể hiện chức năng quản lý của Nhà nước vừa sử dụng là công cụ để Nhà nước điều tiết lại chính thị trường đó theo các định hướng chiến lược của nhà nước. Trong công tác quản lý đất đai bồi thường giải phóng mặt bằng, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng cực kỳ to lớn, đó là xác định được chính xác giá trị tài sản đặc biệt là đất đai khi Nhà nước thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo Luật Đất đai.
Trước khi xây dựng khung giá đất hàng năm phải tổ chức tốt việc điều tra, đánh giá về giá trị của các loại đất để làm sao phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường để phục vụ cho việc áp giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, tránh được sự chênh lệch giá quá cao. Ngoài việc điều chỉnh khung giá đất, việc điều chỉnh giá nhà tái định cư, mức hỗ trợ khi có biến động mặt bằng giá cả phải được cập nhật và tiến hành thường xuyên để có được giá bồi thường phù hợp, giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi đất tại các dự án.
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.5.1.2. Bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất bị thu hồi
Việc bồi thường thiệt hại về tài sản theo quy định bồi thường thiệt hại được xem xét bằng giá trị xây dựng mới. Tuy nhiên đối với tỉnh Quảng Ninh việc xây dựng đơn giá bồi thường về tài sản từ năm 2004 - 2005 và áp dụng bồi thường đến năm 2011, trong đó giá cả thị trường về vật tư, vật liệu xây dựng tăng cao, nhiều mặt hàng vật liệu xây dựng từ lúc ban hành đơn giá đến nay đó tăng gấp 4-5 lần, trong khi đó tỉnh cũng có chính sách điều chỉnh hệ số, nhưng ở mức thấp dẫn đến tình trạng nhiều người dân chưa đồng tình với đơn giá bồi thường tài sản. Vì vậy cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản trên đất bị thu hồi sao cho sát với giá thị trường tại thời điểm lập và phê duyệt phương án bồi thường.
3.5.1.3. Chính sách hỗ trợ và ổn định cuộc sống
Cần đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có một cuộc sống tốt hơn trước lúc di chuyển, cần có những chính sách, hỗ trợ cuộc sống cho họ như: hỗ trợ tạo lập nghề mới thông qua phát triển các làng nghề truyền thống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề người dân có thể được hỗ trợ bằng tiền hoặc bằng đào tạo trong các trường, trung tâm dạy nghề để được làm việc trong các dự án thu hồi trên đất của họ.
Cần lưu ý các giải pháp khôi phục cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, đây là vấn đề cần được quan tâm. Điều này không chỉ là trách nhiệm của chủ đầu tư dự án mà còn là trách nhiệm của cả chính quyền địa phương.
3.5.1.4. Nâng cao năng lực thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và công tác tổ chức thực hiện
Để thực hiện có hiệu quả chính sách thu hồi đất, thu hút các dự án đầu tư, chính quyền địa phương các cấp cần xây dựng đội ngũ cán bộ đủ mạnh, có năng lực, có trình độ chun mơn nghiệp vụ và cơng nghệ.
Cần phải có sự chỉ đạo quyết liệt và vào cuộc của cấp uỷ Đảng, chính quyền, đồn thể quần chúng các cấp đối với cơng tác bồi thường, GPMB. Phải có sự phân công rõ ràng, trách nhiệm của từng thành viên ban chỉ đạo GPMB.
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thường xuyên tuyên truyền, vận động, giải thích về cơ chế, chính sách bồi thường, GPMB tạo ra sự đồng thuận ủng hộ của người dân đối với công tác GPMB.
Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, thực hiện 5 cơng khai (cơng khai quy hoạch; chính sách, đơn giá bồi thường; kết quả kiểm đếm; phương án bồi thường; giá trị bồi thường hỗ trợ).
3.5.2. Các giải pháp cụ thể
Qua kết quả phân tích về hạn chế cơng tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, chúng tơi xin đưa ra một số giải pháp cụ thể sau:
* Về cơ chế chính sách:
Tiếp tục phát hiện các bất cập về chính sách, tham mưu kịp thời cho UBND tỉnh giải quyết các vướng mắc về chính sách, đề xuất với UBND tỉnh ban hành chính sách mới về quản lý đất đai, GPMB.
* Về nhận thức tư tưởng và ý thức chấp hành pháp luật:
- Tăng cường công tác tuyên truyền, tuyên truyền bằng nhiều biện pháp, hình thức như: thơng qua hệ thống đài truyền thanh truyền hình, các hội viên của các tổ chức đoàn thể, quần chúng về các cơ chế, chính sách về đất đai, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, đảm bảo nói cho dân hiểu, làm cho dân tin, để dân tự nguyện chấp hành việc GPMB. Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, thực hiện 7 công khai (công khai dự án; chính sách, đơn giá bồi thường; kết quả kiểm đếm; phương án bồi thường; giá trị bồi thường hỗ trợ; công khai tái định cư; chế độ hỗ trợ việc làm).
* Về sử dụng đất
- Về công tác quy hoạch: cần rà soát chi tiết quy hoạch sử dụng đất để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị mới, thực hiện điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Đối với các khu công nghiệp đã được thành lập nhưng khơng có khả năng triển khai thực hiện thì phải cơng bố điều chỉnh hoặc hủy bỏ, khắc phục tình trạng quy hoạch “treo”. Khơng nên bố trí các khu cơng nghiệp nằm sát các trục quốc lộ, sát các khu dân cư tập trung ảnh hưởng đến sức khỏe và đời sống.
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Gắn quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp xây dựng các khu công nghiệp tập trung với phát triển các ngành nghề tại chỗ, đặc biệt quan tâm đến việc khôi phục các ngành nghề truyền thống, quy hoạch đất dịch vụ và đất liền kề các khu công nghiệp.
- Tăng cường kiểm tra, thanh tra việc chấp hành Pháp luật về đất đai, Pháp luật về bảo vệ môi trường đối với các khu công nghiệp, khu đô thị mới và khu dân cư nông thôn, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật, đặc biệt tập trung vào các dự án sử dụng sai mục đích, đang gây ơ nhiễm mơi trường; chống lãng phí, tiêu cực trong việc sử dụng đất, đảm bảo sử dụng đất hiệu quả cao về kinh tế - xã hội và môi trường
*Về quản lý đất đai:
- Xây dựng một hệ thống quản lý đất đai công khai, minh bạch, phục vụ tốt nhu cầu của người dân và doanh nghiệp trên cơ sở cơng khai hóa mạng thơng tin đất đai.
- Tăng cường việc đào tạo nâng cao trình độ, phẩm chất cho cán bộ, cơng chức quản lý, cán bộ chuyên môn theo hướng xây dựng một hệ thống quản lý đất đai hiện đại, hiệu quả, trong sạch. Đội ngũ cán bộ làm công tác đền bù, giải phóng mặt bằng cần làm tốt vai trò là cầu nối vững chắc giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân, phản ảnh kịp thời những tâm tư, nguyện vọng chính đáng của nhân dân để các cấp ủy Đảng, chính quyền bổ sung, sửa đổi các chủ trương, chính sách cho phù hợp. Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trẻ có năng lực phục vụ cơng tác lâu dài; phát huy vai trị, uy tín của người cao tuổi trong cộng đồng để làm công tác đền vù, giải phóng mặt bằng ở cơ sở. Đấu tranh khắc phục tệ nạn quan liêu, lãng phí, cửa quyền, xa dân, lời nói khơng đi đơi với việc làm của một số cán bộ, Đảng viên, làm giảm lòng tin cả dân với Đảng.
- Tạo cơ chế để các trung tâm phát triển quỹ đất hoạt động có hiệu quả, nhằm đẩy mạnh cơ chế thu hồi đất theo quy hoạch đã được duyệt để giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, hạn chế tình trạng “xin” “cho” trong thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
* Về đối tượng và điều kiện được bồi thường
- Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất các loại cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, tạo thuận lợi cho việc xác định đối tượng được bồi thường, không được bồi thường về đất và điều kiện pháp lý về đất đai khi thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
- Thường xuyên đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, lý luận cho cán bộ địa chính cấp xã, có đủ năng lực trong việc tham gia, thực hiện công tác GPMB.
- Phối hợp chặt chẽ giữa cấp uỷ, chính quyền địa phương với các tổ chức đồn thể chính trị xã hội hội như: Mặt trận tổ quốc, Đồn thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân...nhất là cấp cơ sở trong việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải quyết các vướng mắc trong công tác bồi thường GPMB.
* Về mức giá bồi thường, hỗ trợ
- Đối với giá bồi thường đất: Thường xuyên rà sốt, điều chỉnh chính sách, đơn giá bồi thường hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương và giá thị trường đảm bảo giảm bớt những khó khăn tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống và sản xuất khi thực hiện giải phóng mặt bằng.
- Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Thường xuyên theo dõi, rà soát biến động của thị trường, từ đó xây dựng, điều chỉnh giá bồi thường về tài sản phù hợp với giá thị trường sao cho giá bồi thường tại thời điểm lập và phê duyệt phương án bồi thường phù hợp theo giá thị trường tại thời điểm, tránh thiệt thòi cho người dân bị thu hồi đất.
* Đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định cuộc sống cho người có đất bị thu hồi
- Quan tâm đến chính sách hỗ đào tạo, chuyển đổi nghề đối với người bị thu hồi đất nông nghiệp. Các doanh nghiệp đầu tư trên địa bàn cần có chính sách đào tạo những người bị thu hồi đất nông nghiệp trong độ tuổi lao động (cơ cấu độ tuổi phù hợp với từng lĩnh vực công việc của doanh nghiệp) để bố trí vào làm việc tại doanh nghiệp .
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Đối với lao động trẻ của các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: loại lao động này chiếm tỷ lệ cao trong lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số những người chỉ làm nông nghiệp, khả năng cạnh tranh và hội nhập thị trường lao động rất kém. Do đó cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng của địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, vì vậy cần có chính sách cho vay vốn ưu đói, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm; có chính sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào các lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ mới. Để làm được điều này địa phương và chủ đầu tư cần mở các lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí cho người dân, đồng thời khôi phục và phát triển các ngành nghề truyền thống, thủ công của đại phương như: sản xuất đồ gỗ, đóng than tổ ong, …
- Ngồi ra các chính sách thu hút lao động vào các khu cơng nghiệp cần được nhanh chóng sửa đổi cho phù hợp. Phải có cơ chế hỗ trợ cho các trung tâm dạy nghề tại địa phương để đào tạo nghề có địa chỉ uy tín và chất lượng cao. Khuyến khích các hộ sử dụng tiền bồi thường để cho con em học nghề, học ngoại ngữ,… tạo điều kiện cho họ đi xuất khẩu lao động.
- Nghiên cứu và ban hành chính sách khuyến khích các khu cơng nghiệp, các doanh nghiệp lớn xây dựng các cơ sở đào tạo nghề tại chỗ nhằm đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi ở địa phương.
- Phát triển các khu đô thị - dịch vụ liền kề gắn với các khu cơng nghiệp để người dân có thể có việc làm; hỗ trợ mạnh mẽ để tận dung quỹ đất nơng nghiệp cịn lại, chuyển sang phát triển nông nghiệp đô thị đạt giá trị và hiệu quả cao; tăng cường công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn.
- Để tạo việc làm một cách bên vững và phát triển mạnh, Nhà nước cần có quy định cụ thể về trách nhiệm của các doanh nghiệp có sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong việc tuyển dụng, sử dụng lao động của các hộ dân bị thu hồi đất. Quy định thời gian sử dụng lao động trong các doanh nghiệp, khắc phục
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tình trạng thu hút lao động chỉ là hình thức. Thời gian lao động đối với các lao động của hộ bị thu hồi đất nông nghiệp phải từ 5 năm trở lên. Đến thời hạn đó doanh nghiệp mới có quyền sa thải lao động, hoặc người lao động muốn sang làm ở lĩnh vực khác mới được di chuyển.
Khi xây dựng phương án đầu tư từng dự án, phải nghi rõ các khoản chi phí đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi một cách cụ thể, rõ ràng, công khai để người dân biết và giám sát quá trình thực hiện.
* Giải pháp về bố trí tái định cư
- Phải tăng cường công tác dự báo, chủ động trong việc đầu tư các khu tái định cư, đảm bảo công tác tái định cư đi trước một bước, khơng để dự án chờ tái định cư. Bố trí vốn cho công tác tái định cư, đảm bảo công tác tái định cư không thiếu vốn.
* Các giải pháp về bảo vệ môi trường
Cần quy định chặt chẽ và áp dụng triệt để Luật môi trường vào công tác bảo về môi trường ở những cơng trình, dự án có thể gây ảnh hưởng đến mơi trường: khơng khí, nguồn nước, tiếng ồn, … Những cơng trình, dự án khai thác khống sản phải lập dự án cải tạo môi trường, trước khi tiến hành khai thác 30 ngày phải tiến hành ký quỹ môi trường do Quỹ bảo vệ môi trường Tỉnh quản lý. Theo đó, những cơng trình, dự án có thể gây ảnh hưởng đến môi trường, cuộc sống, sức khỏe của người dân, nếu doanh nghiệp không tiến hành cải tạo hoặc đã rút khỏi địa phương thì