Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại dự án khu tái định cư xã Kỳ Long, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh

Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN KHU TÁI ĐỊNH CƢ XÃ KỲ LONG, HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu này là của riêng tôi. Những số liệu, kết quả thu được trong luận văn trung thực, chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu, báo cáo nào. Tất cả những giúp đỡ trong khi thực hiện đề tài đều đã được cảm ơn. Các thông tin trích dẫn đều chỉ rõ nguồn gốc. Nếu có gì sai phạm tôi xin chịu trách nhiệm trước Nhà trường và Pháp luật. Kỳ Anh, ngày 15 tháng 8 năm 2013 Tác giả luận văn Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong 2 năm học tập và nghiên cứu tại trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, được sự nhiệt tình giảng dạy của các thầy cô trong trường nói chung và trong k biết ơn sâu sắc, tôi xin chân thành cảm ơn ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, toàn thể các quý thầy cô đã giảng dạy, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình học tập tại trường. Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo Hƣng - Thầy đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong quá trình thực tập và hoàn thành khóa luận. Qua đây, tôi cũng xin chân trọng gửi lời cảm ơn tới các cán bộ ban ngành xã Kỳ Long, huyện Kỳ Anh và các cán bộ phòng chuyên môn của UBND huyện Kỳ Anh đã giúp đỡ tôi hoàn thành báo cáo tốt nghiệp này. Do trình độ còn hạn chế và thời gian có hạn, phương pháp nghiên cứu khoá luận của tôi vẫn còn nhiều thiếu sót. Tôi rất mong được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô và bạn bè để luận văn tốt nghiệp của tôi hoàn chỉnh và sâu sắc hơn. Kỳ Anh, ngày 15 tháng 8 năm 2013 Tác giả luận văn Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích của đề tài 2 3. Yêu cầu của đề tài 2 Chƣơng 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 1.1. Cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài 3 1.1.1. Mối quan hệ giữa TĐC và thu hồi đất 9 1.1.2. Khái quát về chủ trương, chính sách TĐC của Đảng 12 1.2. Quy trình thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư để giải phóng mặt bằng 14 1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi thường, giải phóng mặt bằng 19 1.3.1. Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 19 1.3.2. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 20 1.3.3. Công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 21 1.3.4. Yếu tố giá đất và định giá đất 22 1.3.5. Thị trường bất động sản 24 1.3.6. Công tác đo vẽ thành lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất 24 1.3.7. Trình độ, năng lực của cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 25 1.3.8. Thủ tục hành chính 25 1.4. Công tác giải phóng mặt bằng trên Thế giới và trong nước 26 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 26 số tỉnh trong nước 32 Chƣơng 2. , NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 42 2.1. Đối tượng, địa bàn nghiên cứu 42 2.2. Nội dung nghiên cứu 42 2.2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của khu vực nghiên cứu: xã Kỳ Long, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 42 Kỳ Long, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 42 42 2.2.4. Đánh giá những thuận lợi và khó đề xuất phương án giải quyết 42 2.3. Phương pháp nghiên cứu 42 2.3.1. Điều tra các số liệu thứ cấp 42 2.3.2. Điều tra các số liệu sơ cấp 43 Chƣơng 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 44 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của khu vực nghiên cứu 44 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của xã Kỳ Long 50 3.1.3. Tình hình sử dụng đất và quản lý đất đai 57 3.2. Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng của dự án Tái định cư xã Kỳ Long, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 60 3.2.1. Tổng quan về dự án Khu tái định cư xã Kỳ Long 60 67 3.2.3. Đánh giá việc thực hiện các qui định, chính sách của Nhà n 72 72 74 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 75 3.2.7. Đánh giá về chính sách hỗ trợ và công tác bố trí tái định cư 76 dân trong khi thực hiện dự án 77 3.3.1. Chính sách hỗ trợ của Nhà nước 77 3.3.2. Đánh giá tình hình công việc của người dân sau tái định cư 78 79 79 3.4.2. Đề xuất phương án giải quyết và rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác bồi th 80 KẾT KUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 1. Kết luận 84 2. Đề nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 90 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ-CP : Nghị định-Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân QL1A : Quốc lộ 1A QSDĐ : Quyền sử dụng đất TĐC THCS : Trung học cơ sở TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TP : Thành phố TT-BTC : Thông tư Bộ tài chính TT-BTNMT : Thông tư - Bộ tài nguyên môi trường TTLT/BTC-BTNMT : Thông tư liên tịch/Bộ tài chính-Bộ tài nguyên môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân WB : Ngân hàng thế giới Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành 50 g h 2011 52 Bảng 3.3: Dân số, lao động và việc làm 53 , liên thôn của xã Kỳ Long 55 56 Bảng 3.6: Cơ cấu diện tích các loại đất năm 2012 của xã Kỳ Long 58 Bảng 3.7: Tổng hợp diện tích thu hồi của dự án Formosa tại xã Kỳ Long 61 Bảng 3.8: Đất đai bị ảnh hưởng của dự án Formosa tại địa bàn xã Long 66 Bảng 3.9: Số hộ, số khẩu bị ảnh hưởng của dự án Formosa tại địa bàn xã Kỳ Long 66 Bảng 3.10: Thống kê độ tuổi bị ảnh hưởng của dự án Formosa trên địa bàn Huyện Kỳ Anh 67 Bảng 3.11: Tổng hợp kinh phí BT - HT - GPMB thực hiện dự án Formosa trên địa bàn xã Kỳ Long 71 Bảng 3.12: Kết quả di chuyển các hộ trong khu vực khu tái định cư xã Kỳ Long 75 Bảng 3.13: Kết quả điều tra ý kiến ngư 75 Bảng 3.14: Chính sách hỗ trợ của Nhà nước 77 Bảng 3.15: Kết quả điều tra tái định cư xã Kỳ Long 78 Bảng 3.16: Kết quả điều tra tình hình công việc của những người trong độ tuổi lao động của dự án 78 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC HÌNH 1: Cơ cấu sử dụng đất của xã Kỳ Long năm 2012 58 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là một trong những tài nguyên có giá trị đối với nhân loại cũng như của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, là điều kiện vật chất của mọi ngành sản xuất, sinh hoạt và xây dựng. Trong tình hình hiện nay, nước ta đang bước vào nền kinh tế thị trường với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ngày càng phát triển. Điều này đã làm cho việc xây dựng các khu dân cư mới, các khu công nghiệp tăng lên mạnh mẽ và để có đất phục vụ cho việc xây dựng các công trình, hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội ngày càng tăng lên, hàng loạt các dự án lớn nhỏ được triển khai thực hiện với sự gia tăng đầu tư trong và ngoài nước cả về quy mô và số lượng thì vai trò, vị trí của công tác giải phóng mặt bằng, đền bù và bố trí tái định cư ngày càng quan trọng hơn, nhằm đáp ứng đất đai cho quá trình phát triển là một việc tất yếu. Đặc điểm của công tác giải phóng mặt bằng, đền bù và bố trí tái định cư là mang tính nhạy cảm, đa dạng và phức tạp. Trong khi hệ thống pháp luật chính sách về đất đai và nhà ở hiện nay chưa thực sự hoàn thiện còn nhiều vấn đề bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung cộng với công tác quản lý còn yếu kém gây ra tình trạng kiện cáo, khiếu nại kéo dài. Công tác giải phóng mặt bằng, đền bù và bố trí tái định cư liên quan đến lợi ích của Nhà nước, người bị thu hồi đất. Trong điều kiện đất đai ngày càng có giá trị cho nên vấn đề lợi ích đó càng cấp thiết hơn, quyết định đến sự thành công hay tiến độ thực hiện các dự án và thể hiện chính sách công bằng của Nhà nước ta. Xã Kỳ Long - huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh là xã nằm trong vùn - , đã và đang hình thành hướng đi thích hợp trong việc khơi dậy tiềm năng và thế mạnh tại địa phương, hoàn thiện xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp ở Kỳ Anh nên công tác giải phóng mặt bằng, đền bù và bố trí tái định cư ở đây được đẩy mạnh và sôi nổi hơn. Tuy [...]... công tác đền bù, giải phóng mặt bằng và bố trí tái định cư ở xã vẫn chưa đạt đựơc hiệu quả cao vì còn nhiều khó khăn, vướng mắc cần giải quyết Xuất phát từ những vấn đề trên và nhận thấy được tầm quan trọng của công tác g : Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại dự án tái định cư xã Kỳ Long, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 2 Mục đích của đề tài Đánh giá kết quả công tác giải phóng mặt bằng dự án: Khu. .. tác giải phóng mặt bằng dự án: Khu tái định cư xã Kỳ Long, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Đánh giá ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến đời sống của người dân trong khu vực giải phóng mặt bằng dự án: Khu tái định cư xã Kỳ Long, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Đề xuất phương án giải quyết có tính khả thi và rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác giải phóng mặt bằng 3 Yêu cầu của đề tài - Khái... xã hội của khu vực nghiên cứu: xã Kỳ Long, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh tái định cư xã Kỳ Long, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh và đề xuất phương án giải quyết Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài * Khái niệm Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công. .. cả quy hoạch các dự án, các khu dân cư, khu tái định cư Ngoài ra tiến công tác quy hoạch Quy hoạch vạch ra những khu vực nhất định của dự án, địa điểm xây dựng án, các công trình công cộng bên ngoài dự án, các khu tái định cư chung mà một hoặc nhiều dự án có thể sử dụng theo quy định của địa phương Quy hoạch sử dụng đất sớm được phê duyệt và có hiệu lực là cơ sở để xây dựng các dự án khác Quy hoạch... trong đầu tư xây dựng Chẳng hạn một dự án dự kiến hoàn thành đến hết mùa khô nhưng do giải phóng mặt bằng chậm, kéo dài nên việc xây dựng phải tiến hành vào mùa mưa gây khó khăn cho việc thi công cũng như tập trung vốn, lao động, công nghệ cho dự án này và ảnh hưởng đến việc thực hiện dự án khác - Về mặt kinh tế của dự án: Giải phóng mặt bằng thực hiện tốt giảm tối đa chi phí cho việc giải toả đền bù,... đất ở Để giải quyết vấn đề đó Huyện đã thu hồi một phần không nhỏ diện tích đất đang sử dụng và có phương án đền bù 5 xã tiến hành giải phóng mặt bằng của Tổng dự án Khu công nghiệp gang thép và cảng sơn dương của tập đoàn Formosa Xã nằm tại vị trí trọng điểm của tổng dự án Dự án đã thu hồi một diện tích đất đang sử dụng của xã Kỳ Long Việc thu hồi và đền bù giải phóng mặt bằng đã thực hiện bước đầu,... ở Công tác giải phóng mặt bằng mang tính quyết định tiến độ của các dự án, là khâu đầu tiên để thực hiện dự án Có thể nói: Giải phóng mặt bằng nhanh là một nửa dự án Việc làm này không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước, của chủ đầu tư, mà còn ảnh hưởng đến đời sống vật chất cũng như tinh thần của người bị thu hồi đất - Về mặt tiến độ hoàn thành của dự án + Tiến độ thực hiện các dự án. .. toàn bộ phương án bồi thường bị đổ vỡ phải làm lại từ đầu Năm là, khả năng hoàn thành khu tái định cư, bố trí di dời mồ mả phục vụ cho công tác di dân, tái định cư và khu tái định cư được xây dựng có điều kiện bằng hoặc tốt hơn khu dân cư có đất bị thu hồi Sáu là, khả năng tài chí , hỗ trợ và tái định cư Bảy là, công tác tuyên truyền ch ) chưa thường xuyên, sâu rộng, do đó sự hiểu biết về pháp luật... lao động, công nghệ, điều kiện tự nhiên, tập quán của người dân trong diện bị giải toả… Nhưng nhìn chung, nó phụ thuộc nhiều vào thời gian tiến hành giải phóng mặt bằng + Giải phóng mặt bằng thực hiện đúng tiến độ đề ra sẽ tiết kiệm được thời gian và việc thực hiện dự án có hiệu quả Ngược lại giải phóng mặt bằng kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công các công trình cũng như chi phí cho dự án, có khi... cho các dự án thực hiện Các lô đất trong khu quy hoạch dự án có căn cứ pháp lý đầy đủ hơn, giúp cho việc thu hồi và giải phóng mặt bằng dễ dàng hơn - Quản lý quy hoạch chặt chẽ sẽ tạo điều kiện cho các nhà đầu tư trong việc đền bù giải phóng mặt bằng. Việc quản lý, thực hiện quy hoạch chặt chẽ sẽ góp phần không nhỏ trong việc đẩy nhanh công tác thu hồi giải phóng mặt bằng Các thông tin về phương án quy . công tác g : Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại dự án tái định cư xã Kỳ Long, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh . 2. Mục đích của đề tài Đánh giá kết quả công tác giải phóng mặt bằng dự. dự án: Khu tái định cư xã Kỳ Long, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh . Đánh giá ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến đời sống của người dân trong khu vực giải phóng mặt bằng dự án: Khu tái. tác giải phóng mặt bằng của dự án Tái định cư xã Kỳ Long, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 60 3.2.1. Tổng quan về dự án Khu tái định cư xã Kỳ Long 60 67 3.2.3. Đánh giá việc thực hiện các qui định,