Tăng cường quản lý nhà nước về du lịch ở Thành phố Hạ Long

Trong Luật Du lịch được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua khoá IX, kỳ họp thứ 7 tháng 06/2005, tại điều 4 thuật ngữ "du lịch" và "hoạt động du lịch" được hiểu nh

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Trang 2

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt

THÁI NGUYÊN - 2013

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan đây là luận văn nghiên cứu độc lập của em, mọi tài liệu sử dụng đều có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng

Người cam đoan

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình làm luận văn em đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình của phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên; Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quảng

n để giúp cho em hoàn thành được Luận văn kinh tế này

Cho phép em được gửi đến quý Trường, Khoa, quý Cơ quan, quý Thầy -

Cô, cùng gia đình lời cảm ơn sâu sắc và chân thành nhất

Học Viên

Trang 5

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục từ viết tắt viii

Danh mục các bảng biểu ix

Danh mục các hình x

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Khái quát tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Những đóng góp mới của luận văn 3

6 Kết cấu của luận văn 3

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 4

- 4

1.1.1 Du lịch và các loại hình du lịch 4

1.1.1.1 Khái niệm du lịch 4

1.1.1.2 Các loại hình du lịch 5

1.1.2 Vai trò của du lịch đối với sự phát triển kinh tế - xã hội 8

1.1.2.1 Góp phần thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội 8

1.1.2.2 Góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế 9

1.1.2.3 Góp phần thúc đẩy phát triển các ngành khác 10

1.1.2.4 Góp phần mở rộng giao lưu kinh tế, văn hóa 10

1.2 Khái niệm, nội dung và nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch 11

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của quản lý nhà nước về du lịch 11

Trang 6

1.2.2 Nội dung chủ yếu của quản lý nhà nước về du lịch ở địa phương 14

1.2.2.1 Tạo môi trường pháp lý và môi trường xã hội thuận lợi cho phát triển du lịch 15

1.2.2.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện định hướng, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 17

1.2.2.3 Tuyên truyền, quảng bá du lịch 20

1.2.2.4 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ 21

1.2.2.5 Tổ chức bộ máy QLNN về du lịch, sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc QLNN về du lịch 21

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về du lịch ở địa phương 27

1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về du lịch ở một số địa phương 28

1.3.1 Kinh nghiệm của thành phố Hải Phòng 28

1.3.2 Kinh nghiệm của thành phố Nha Trang 30

1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm QLNN về du lịch cho TP Hạ Long 32

1.3.3.1 Xây dựng định hướng phát triển du lịch 32

1.3.3.2 Có chính sách thu hút đầu tư phát triển du lịch 32

1.3.3.3 Huy động các nguồn lực xã hộicho phát triển du lịch 32

1.3.3.4 Đa dạng hóa sản phẩm du lịch tạo sự hấp dẫn 33

1.3.3.5 Tăng cường công tác quảng bá xúc tiến du lịch 33

1.3.3.6 Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ và hợp tác quốc tế trong du lịch 33

1.3.3.7 Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về du lịch 34

1.3.3.8 Xây dựng, đào tạo nguồn nhân lực du lịch 34

1.3.3.9 Bảo vệ tài nguyên môi trường và phát triển bền vững 34

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

35

Trang 7

2.2 Các phương pháp nghiên cứu 35

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 35

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 35

2.2.2.1 Bảng thống kê 35

2.2.2.2 Phương pháp đồ thị thống kê 36

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 36

2.2.3.1 Phương pháp so sánh 36

2.2.3.2 Phương pháp dự báo 39

2.2.3.3 Phương pháp chuyên gia 41

2.2.3.4 Các chỉ tiêu nghiên cứu: 41

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG 42

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 42

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 42

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45

3.1.2.1.Dân số 45

3.1.2.2 Về kinh tế 45

3.1.2.3 Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 46

3.1.3 Tài nguyên du lịch 48

3.1.3.1 Tài nguyên du lịch tự nhiên 48

3.1.3.2 Tài nguyên du lịch nhân văn 50

3.2 Thực trạng phát triển du lịch và QLNN về du lịch ở thành phố Hạ Long 52

3.2.1 Thực trạng phát triển du lịch 52

3.2.1.1 Phát triển nguồn nhân lực du lịch 52

3.2.1.2 Cơ sở vật chất kỹ thuật ngành du lịch: 54

3.2.1.3 Phát triển các thành phần kinh tế trong ngành du lịch 56

3.2.1.4 Tăng trưởng kinh tế trong ngành du lịch 58

Trang 8

3.2.1.5 Phát triển các loại hình du lịch và dịch vụ du lịch 60

3.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về phát triển du lịch 64

3.2.2.1 Triển khai cơ chế, chính sách tạo môi trường phát triển 65

3.2.2.2 Công tác tuyên truyền, quảng bá xúc tiến du lịch 66

3.2.2.3 Bộ máy quản lý nhà nước về phát triển du lịch từng bước kiện toàn 67 3.2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch 68

3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước về phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long 68

3.3.1 Những thành tựu 68

3.3.2 Một số hạn chế 70

3.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 72

3.3.3.1 Hoạt động du lịch của Hạ Long phụ thuộc vào mùa, kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch của Thành phố 72

3.3.3.2 Công tác quản lý Nhà nước còn nhiều hạn chế 73

3.3.3.3 Tác động tiêu cực của khủng hoảng kinh tế trên phạm vi toàn cầu, dịch bệnh, thiên tai… ảnh hưởng tới phát triển du lịch 73

3.3.3.4 Nhận thức của các cấp, các ngành, cộng đồng dân cư và hệ thống doanh nghiệp đối với sự nghiệp phát triển du lịch còn chưa được đầy đủ 73

Chương 4: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG 75

4.1 Quan điểm, phương hướng và mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước về phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long 75

4.1.1 Quan điểm 75

4.1.2 Phương hướng và mục tiêu 78

4.1.2.1 Phương hướng 78

4.1.2.2 Mục tiêu 79

Trang 9

4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về phát triển du lịch ở

thành phố Hạ Long 79

4.2.1 Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, các đối tượng tham gia hoạt động du lịch và cộng đồng dân cư 79

4.2.2 Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về phát triển du lịch 81

4.2.2.1 Về cơ chế chính sách quản lý 81

4.2.2.2 Về cơ chế chính sách khuyến khích, thu hút đầu tư 82

4.2.2.3 Về cơ chế, chính sách phát triển thị trường 84

4.2.2.4 Về đổi mới phương pháp quản lý 86

4.2.3 Đào tạo nguồn nhân lực cho ngành du lịch 87

4.2.4 Đa dạng hóa và nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch 89

4.2.5 Xúc tiến, quảng bá, xây dựng thương hiệu du lịch 90

4.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát, thanh tra hoạt động du lịch 92

4.2.7 Tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, cảnh quan 93

4.2.8 Đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tư an toàn xã hội và an toàn trong hoạt động du lịch 95

KẾT LUẬN 96

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

Trang 10

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ASEAN : Hiệp hội các nước Đông Nam Á

GDP : Tổng thu nhập quốc nội

IUOTO : Hiệp hội quốc tế các tổ chức du lịch

TP : Thành phố

UBND : Ủy ban nhân dân

UNESCO : Tổ chức giáo dục- khoa học- văn hóa Liên hợp quốc WTO : Tổ chức Thương mại thế giới

Trang 11

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Tốc độ tăng trưởng GDP của TP Hạ Long giai đoạn 2001- 2012 48Bảng 3.2 Cơ cấu lao động qua đào tạo trong ngành du lịch của TP Hạ Long

năm 2012 55 Bảng 3.3 Cơ sở lưu trú trên địa bàn thành phố Hạ Long 56 Bảng 3.4 Số lượng doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực du lịch 59 Bảng 3.5 Tốc độ tăng trưởng doanh thu du lịch trên địa bàn TP Hạ Long giai

đoạn 2001 - 2012 60 Bảng 3.6 Cơ cấu doanh thu du lịch trên địa bàn Thành phố Hạ Long giai

đoạn 2008-2012 62 Bảng 3.7 Lượng khách du lịch đến Hạ Long từ năm 2008 đến 2012 65 Bảng 3.8 Các thị trường khách quốc tế lưu trú tại tỉnh Quảng Ninh năm 2010 66

Trang 12

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Những chức năng cơ bản của các cơ quan QLNN về du lịch 27Hình 1.2: Sự phối hợp trong hoạt động giữa cơ quan QLNN về du lịch và các

doanh nghiệp du lịch 28

Trang 13

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hạ Long được thành lập năm 1993 và mở rộng thêm vào năm 2001, có tổng diện tích tự nhiên khoảng 636,11km2, trong đó diện tích đất tự nhiên 208,552km2, dân số khoảng 26 vạn người với 20 đơn vị hành chính Trong những năm qua, Hạ Long đã có những bước phát triển vượt bậc

về du lịch, cơ sở vật chất hạ tầng được đầu tư, nâng cấp Nhiều sản phẩm du lịch chất lượng cao ở các loại hình như cơ sở lưu trú, tàu thuyền vận chuyển khách tham quan Vịnh, dịch vụ vui chơi giải trí.v.v., được đưa vào khai thác tạo nên diện mạo mới cho Hạ Long Ngoài 832 cơ sở lưu trú, 473 tàu du lịch trên vịnh Hạ Long được xếp hạng, còn có khoảng 30 doanh nghiệp lữ hành và các nhà hàng, điểm mua sắp được cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách

du lịch Hạ Long là thành phố trung tâm của tỉnh Quảng Ninh, nơi có vịnh Hạ Long được UNESCO 2 lần công nhận là Di sản thiên nhiên của Thế giới và mới đây Vịnh Hạ Long đã được bầu là 1 trong 7 kỳ quan thiên nhiên mới của thế giới Du lịch Hạ Long ngày càng thu hút nhiều khách du lịch trong nước và quốc tế, tốc độ tăng trưởng cao, giải quyết nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người dân.v.v, góp phần đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phố theo hướng CNH, HĐH và là điểm sáng trên bản đồ du lịch Việt Nam và khu vực

Có được kết quả trên, trước hết phải nói đến sự phát huy nội lực của ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh nói chung và Hạ Long nói riêng Đặc biệt, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh đã chỉ đạo, ban hành cơ chế chính sách phù hợp cho phát triển du lịch, rất coi trọng đầu tư cho ngành du lịch Đồng thời, Hạ Long nhận cũng nhận được sự quan tâm chỉ đạo, giúp đỡ của Chính phủ, sự phối hợp của các Bộ, ngành Trung ương cũng như tỉnh Quảng Ninh về định hướng phát triển từng thời kỳ, về đầu tư cơ sở hạ tầng du lịch

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, du lịch Hạ Long thời gian qua

Trang 14

cũng bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập đòi hỏi sớm được khắc phục, như: sản phẩm du lịch còn đơn điệu và chất lượng chưa cao; tiềm năng du lịch chưa được khai thác tương xứng, hiệu quả; chưa thu hút được nguồn khách có khả năng chi trả cao; sự phát triển nhanh của du lịch đã gây nên những tác động xấu đến môi trường, sinh thái, cảnh quan, đe doa sự phát triển bền vững; nguồn nhân lực chưa theo kịp với tốc độ tăng trưởng du lịch.v.v.v Tình trạng trên do nhiều nguyên nhân, trong đó chủ yếu là do hạn chế yếu kém trong QLNN về du lịch trên địa bàn TP

Để khắc phục những hạn chế, phát huy lợi thế, đưa Hạ Long trở thành trung tâm du lịch lớn của cả nước và phát triển du lịch bền vững, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế của TP Hạ Long, thì việc đổi mới, tăng cường QLNN về du lịch ở TP Hạ Long thực sự là nhu cầu cấp bách

hiện nay Đó chính là lý do tôi quyết định lựa chọn đề tài “Tăng cường quản

lý nhà nước về du lịch ở thành phố Hạ Long” làm luận văn thạc sỹ

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng phát triển du lịch và nhất là QLNN về ở TP

Hạ Long thời gian qua; đề xuất định hướng, giải pháp tăng cường QLNN về

ở TP Hạ Long trong thời gian tới, góp phần thúc đẩy phát triển du

lịch TP Hạ Long trở thành ngành kinh tế mũi nhọn

- Mục tiêu cụ thể

+ Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận và thực tiễn của QLNN về du lịch trong nền kinh tế thị trường mở cửa hội nhập quốc tế

+ Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển du lịch và nhất là QLNN về

du lịch trên địa bàn TP Hạ Long trong 5 năm trở lại đây

+ Đề xuất quan điểm, phương hướng và giải pháp tăng cường QLNN

ong thời gian tới, góp phần thúc đẩy phát triển du

Trang 15

lịch TP Hạ Long trở thành ngành kinh tế mũi nhọn

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

-Đối tượng nghiên cứu đề tài là QLNN về du lịch

- Phạm vi nghiên cứu

+ Về không gian: nghiên cứu QLNN về du lịch trên địa bàn TP Hạ

Long, tỉnh Quảng Ninh

+ Về thời gian: nghiên cứu QLNN về du lịch ở TP Hạ Long chủ yếu

giai đoạn từ năm 2008 - năm 2012; đề xuất giải pháp tăng cường QLNN về du lịch ở TP Hạ Long giai đoạn tới năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020

4 Những đóng góp mới của luận văn

- Hệ thống hóa, góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của QLNN

về du lịch trong nền kinh tế thị trường;

- Đánh giá có hệ thống và toàn diện thực trạng QLNN về du lịch và phát triển du lịch của TP Hạ Long trong 5 năm trở lại đây, nêu được những thành công hạn chế, nguyên nhân yếu kém của QLNN về du lịch ở TP ;

- Đề xuất quan điểm, phương hướng và giải pháp tăng cường QLNN về

du lịch ở TP Hạ Long có cơ sở nhằm phát triển du lịch Hạ Lọng theo hướng

bền vững và trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của TP

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn được kết cấu thành 4 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của QLNN về du lịch

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng QLNN về du lịch ở TP Hạ Long giai đoạn 2008 - 2012 Chương 4: Quan điểm, phương hướng và mục tiêu

QLNN về phát triển du lịch ở TP Hạ Long

Trang 16

về du lịch là cần thiết Do cách tiếp cận nghiên cứu khác nhau, nên hiểu và diễn đạt về khái niệm du lịch cũng khác nhau

Theo từ điển bách khoa quốc tế về du lịch: Du lịch là tập hợp các hoạt động tích cực của con người nhằm thực hiện một dạng hành trình, là một công việc liên kết nhằm thoả mãn các nhu cầu của khách du lịch Du lịch là cuộc hành trình mà một bên là người khởi hành với mục đích chọn trước và một bên là những công cụ làm thoả mãn các nhu cầu của họ Định nghĩa này chỉ xem xét chung hiện tượng du lịch, mà không xem xét nó như một hoạt động kinh tế

Trong Luật Du lịch được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua khoá IX, kỳ họp thứ 7 tháng 06/2005, tại điều 4 thuật ngữ "du lịch" và "hoạt động du lịch" được hiểu như sau: du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghĩ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định; hoạt động du lịch là hoạt động của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, cộng đồng dân cư và cơ quan nhà nước có liên quan đến du lịch [ 22, tr.2]

Trang 17

Du lịch là một ngành kinh doanh bao gồm các hoạt động tổ chức hướng dẫn du lịch, sản xuất, trao đổi hàng hoá dịch vụ của những doanh nghiệp nhằm đáp ứng các nhu cầu về đi lại, ăn uống, lưu trú, tham quan, giải trí, tìm hiểu và các nhu cầu của khách du lịch Các hoạt động đó phải đem lại lợi ích kinh tế chính trị - xã hội thiết thực cho nước làm du lịch và cho bản thân doanh nghiệp [16, tr.19]

Như vậy, có thể hiểu: du lịch là một hoạt động có nhiều đặc thù, gồm nhiều thành phần tham gia, tạo thành một tổng thể hết sức phức tạp Hoạt động du lịch vừa mang đặc điểm của hoạt động kinh tế, lại vừa mang đặc điểm của ngành văn hoá - xã hội

Ngày nay, hoạt động du lịch đã được nhìn nhận như là ngành kinh tế quan trọng, có tốc độ phát triển nhanh Trên thực tế, hoạt động du lịch ở nhiều nước không những đem lại lợi ích kinh tế, mà còn cả lợi ích chính trị, văn hoá, xã hội và ngành du lịch đã trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trong cơ cấu nền kinh tế quốc dân, nguồn thu nhập từ du lịch đã chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng sản phẩm xã hội

1.1.1.2 Các loại hình du lịch

Hoạt động du lịch có thể được phân chia thành các nhóm khác nhau tuỳ thuộc vào tiêu chí đưa ra Về phần mình, các tiêu chí được đưa ra phụ thuộc vào mục đích việc phân loại và quan điểm chủ quan của tác giả Do đó, cho đến nay, chưa có bảng phân loại nào được coi là hoàn hảo Hiện nay, đa

số các chuyên gia về Du lịch Việt Nam phân chia các loại hình du lịch theo các tiêu chí cơ bản sau đây:

Phân loại theo môi trường tài nguyên

Du lịch là một ngành có định hướng tài nguyên rõ rệt Tuỳ vào môi trường tài nguyên mà hoạt động du lịch để phân loại:

Trang 18

- Du lịch văn hoá: Là hoạt động du lịch diễn ra chủ yếu trong môi trường nhân văn, hoặc hoạt động du lịch đó tập trung khai thác tài nguyên du lịch nhân văn

- Du lịch thiên nhiên: Là loại hình hoạt động du lịch đưa du khách về những nơi có môi trường tự nhiên trong lành, cảnh quan tự nhiên hấp dẫn nhằm thoả mãn nhu cầu đặc trưng của họ Trong số các loại hình du lịch thiên nhiên có thể thấy như du lịch biển, du lịch núi, du lịch nông thôn

Phân loại theo mục đích chuyến đi:

Chuyến đi của con người có thể có mục đích thuần tuý du lịch tức là chỉ nhằm nghỉ ngơi, giải trí, nâng cao nhận thức tại chỗ về thế giới xung quanh Ngoài các chuyến đi như vậy, có nhiều cuộc hành trình vì các lý do khác như học tập, công tác, hội nghị, tín ngưỡng, chữa bệnh Trong các chuyến đi này không ít người đã sử dụng các dịch vụ du lịch như lưu trú, ăn uống tại khách sạn, nhà nghỉ Cũng không ít người nhân chuyến đi đó tranh thủ thời gian rỗi có được để tham quan, nghỉ ngơi nhằm thẩm nhận tại chỗ ở những giá trị của thiên nhiên, đời sống văn hoá nơi đến Những lúc đó có thể coi họ đang thực hiện một chuyến du lịch kết hợp trong chuyến đi của mình Trên cơ sở đó, có thể phân chia du lịch thành 2 nhóm cơ bản:

- Nhóm có mục đích du lịch thuần tuý: bao gồm các thể loại du lịch tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng, thể thao (chơi, tập luyện), khám phá

- Nhóm có mục đích du lịch kết hợp: bao gồm các thể loại du lịch tín ngưỡng, học tập nghiên cứu, hội họp, thể thao (thi đấu, cổ vũ), kinh doanh công tác, chữa bệnh, thăm thân

Phân loại theo lãnh thổ hoạt động

- Du lịch nội địa: là chuyến đi của người đi du lịch từ chỗ này sang chỗ khác trong phạm vi đất nước của mình

- Du lịch quốc tế: Là chuyến đi của người đi du lịch từ nước này sang nước khác

Trang 19

Theo đặc điểm địa lý của nơi đến, thì có các loại du lịch: Du lịch nghỉ

biển, du lịch leo núi, du lịch đô thị, du lịch thôn quê

Theo phương tiện vận chuyển gồm có: Du lịch xe đạp, du lịch ô tô, du

lịch bằng máy bay, du lịch bằng tàu hoả, du lịch bằng tàu thuỷ

Phân loại theo loại hình lưu trú gồm có: du lịch ở khách sạn, du lịch ở

Ý nghĩa của việc phân loại du lịch

Việc phân loại các thể loại du lịch có ý nghĩa hết sức to lớn

Thứ nhất, phân loại giúp xác định được những đóng góp kinh tế và

những hạn chế của từng thể loại du lịch Trên cơ sở đó, các tổ chức quản lý du lịch sẽ hình thành chính sách khuyến khích hay hạn chế đối với từng thể loại

du lịch tuỳ theo các mục tiêu và chính sách phát triển chung của một địa phương hay quốc gia

Thứ hai, phân loại làm cơ sở cho hoạt động marketing của các điểm đến

du lịch và các tổ chức kinh doanh du lịch Qua việc phân tích các thể loại du lịch đang tồn tại có thể xác định được cơ cấu khách hàng mục tiêu của điểm đến du lịch hay của cơ sở kinh doanh du lịch Nó cho phép xác định được thế mạnh của một địa phương, một quốc gia và làm cơ sở cho việc phân tích tính

đa dạng của hoạt động du lịch tại các điểm đến

Trang 20

1.1.2 Vai trò của du lịch đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

1.1.2.1 Góp phần thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội

Du lịch là cầu nối hoà bình giữa các dân tộc trên thế giới, thông qua du lịch quốc tế con người thể hiện nguyện vọng nóng bỏng của mình là được sống, lao động trong hoà bình và hữu nghị Hoạt động du lịch giúp cho du khách hiểu biết hơn vế đất nước, con người, lịch sử… của đất nước mình đến thăm Trên cơ sở đó giúp cho các dân tộc xích lại gần nhau hơn, tăng cường tình đoàn kết giữa các dân tộc vì hoà bình và sự phồn thịnh của nhân loại Đối với xã hội, du lịch trước hết có vai trò giữ gìn, phục hồi sức khoẻ và khả năng lao động cho người dân Khi đi du lịch mọi người có điều kiện gặp

gỡ, gần gũi nhau hơn và qua đó mọi người hiểu nhau hơn, tăng cường tình đoàn kết cộng đồng

Cũng thông qua những chuyến du lịch, khi được tiếp xúc với các danh lam thắng cảnh, các giá trị văn hoá lịch sử, con người thêm hiểu và yêu quê hương đất nước Du lịch có tác dụng giáo dục tinh thần yêu nước Du lịch cũng còn là một phương thức nâng cao dân trí, "đi một ngày đàng, học một sàng khôn", qua mỗi chuyến du lịch, du khách lại tăng thêm hiểu biết và vốn sống, làm cho tinh thần của con người trở nên phong phú hơn

Du lịch góp phần làm giảm sự tập trung căng thẳng ở những trung tâm dân cư: các tài nguyên thiên nhiên thường nằm ở những vùng xa xôi hẻo lánh, việc khai thác các tài nguyên này đòi hỏi phải có sự đầu tư về mọi mặt giao thông, bưu điện, văn hoá… và làm thay đổi bộ mặt kinh tế - xã hội ở những vùng đó Du lịch đánh thức các nghề thủ công mỹ nghệ truyền thống bởi các món đồ thủ công mỹ nghệ luôn là những mặt hàng lưu niệm hấp dẫn

Du lịch còn là phương tiện quảng cáo hữu hiệu cho các thành tựu kinh

tế, chính trị, văn hoá, xã hội…

Trang 21

Du lịch được đánh giá rất khác nhau giữa các nước, nhưng hầu hết các quốc gia đều nhận thức được tầm quan trọng của du lịch trong phát triển kinh

tế, và theo thời gian thì những nhận thức đó ngày càng được khẳng định và nhìn nhận đầy đủ hơn Trước hết, du lịch tham gia tích cực vào quá trình tạo nên thu nhập quốc dân, làm tăng thêm GDP

Đối với hoạt động du lịch nội địa, du lịch tham gia tích cực vào quá trình phân phối lại thu nhập, tác động tích cực tới việc cân đối cấu trúc thu nhập và chi tiêu của nhân dân giữa các vùng

Đối với hoạt động du lịch quốc tế thì du lịch còn được coi là nguồn thu ngoại tệ quan trọng có tác dụng cải thiện cán cân thanh toán quốc tế Du lịch quốc tế còn là kênh thu hút đầu tư nước ngoài, thông qua các chuyến du lịch các nhà đầu tư sẽ tìm kiếm cơ họi làm ăn, đồng thời bản thân du lịch cũng là lĩnh vực thu hút đầu tư đầy hấp dẫn Du lịch quốc tế góp phần củng cố và phát triển các mối quan hệ kinh tế quốc tế, đặc biệt chính sự phát triển của du lịch

đã là động lực chính trong việc mở rộng các tuyến giao thông quốc tế Nhiều quốc gia đã chọn du lịch là một hướng mở cửa nền kinh tế: Thái Lan, Singapore… Du lịch quốc tế cũng chính là phương tiện tuyên truyền quảng cáo có hiệu quả cho các nước chủ nhà

1.1.2.2 Góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Du lịch là một ngành kinh tế đem lại tỷ suất lợi nhuận cao bởi vốn đầu

tư vào du lịch tương đối ít so với các ngành công nghiệp nặng mà khả năng thu hồi vốn lại nhanh, kỹ thuật không phức tạp Du lịch là một ngành kinh tế dịch vụ, do vậy phát triển du lịch là hướng đi chiến lược nhằm tăng tỷ trọng khối dịch vụ, góp phần chuyển dịch cơ cấu ngành của nền kinh tế theo hướng hiện đại hoá cơ cấu nền kinh tế quốc dân Phát triển du lịch còn góp phần phát triển cân đối cơ cấu vùng của nền kinh tế bởi du lịch đòi hỏi phải

có sự thay đổi trên nhiều mặt ở những vùng có TNDL, hầu hết đó đều là các vùng sâu, vùng xa

Trang 22

1.1.2.3 Góp phần thúc đẩy phát triển các ngành khác

Phát triển du lịch còn là nhân tố thúc đẩy sự phát triển các ngành kinh tế khác như giao thông, xây dựng… và hoàn thiện CSHT của xã hội Tuy nhiên, việc phát triển du lịch quá tải sẽ tạo ra sự mất cân đối trong cơ cấu nền kinh tế

và tạo ra sự phụ thuộc của nền kinh tế vào ngành dịch vụ du lịch, sự phát triển đó của nền kinh tế sẽ thiếu tính ổn định và bền vững

1.1.2.4 Góp phần mở rộng giao lưu kinh tế, văn hóa

WTO đã lấy chủ đề của năm du lịch đầu tiên của thiên niên kỷ là : "Du lịch - một công cụ hữu của giao lưu văn hoá giữa các nền văn minh" Chủ đề năm du lịch thế giới năm 2001 đã nhấn mạnh tác dụng văn hoá xã hội của du lịch, chỉ ra mối quan hệ giữa du lịch với văn hoá, làm cho toàn thế giới nhận thức đúng đắn hơn về văn hoá du lịch và tác dụng của nó để thúc đẩy ngành

Du lịch cũng là hoạt động góp phần giữ gìn và phát huy các giá trị văn hoá truyền thống, nguồn thu từ du lịch văn hoá sẽ được tái đầu tư để phát triển các làng nghề, để tôn tạo các di tích

Trang 23

1.2 Khái niệm, nội dung và nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về

du lịch

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của quản lý nhà nước về du lịch

1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về du lịch

Cho đến nay, xung quanh khái niêm của QLNN về di lịch còn nhiều ý kiên khác nhau:

Có quan niệm cho rằng, QLNN về du lịch là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật của cơ quan nhà nước đối với các quá trình, các hoạt động du lịch nhằm phát triển các hoạt động du lịch trong nước

và du lịch quốc tế đạt được hiệu quả KT-XH đặt ra

Quan niệm khác thì cho rằng: QLNN về du lịch là quá trình thực hiện và phối hợp các chức năng hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát các hoạt động du lịch trên thị trường trong sự tác động của hệ thống quản lý đến hệ thống bị quản lý nhằm đạt mục tiêu thông qua việc sử dụng các công cụ và chính sách quản lý

Theo Nguyễn Văn Đính và Trần Thị Minh Hoà thì: QLNN về du lịch là làm chức năng quản lý vĩ mô về du lịch, không làm chức năng chủ quản, không làm chức năng kinh doanh thay các doanh nghiệp du lịch Việc quản lý

đó được thông qua các công cụ quản lý vĩ mô, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau hoạt động trên lĩnh vực kinh tế du lịch QLNN về du lịch nhằm đưa du lịch phát triển theo định hướng chung của tiến trình phát triển của đất nước

Như vậy, QLNN về du lịch chính là sự tác động của các cơ quan QLNN về

du lịch nhằm định hướng hoạt động này theo mục tiêu đề ra trong từng giai đoạn QLNN về du lịch bằng quản lý kinh tế trực tiếp tức là: tất cả các hoạt động tăng giảm lợi nhuận, các chính sách về sản phẩm…đều phải chịu sự điều chỉnh, quản lý trực tiếp của ngành du lịch; ngành du lịch cũng không thể đưa

Trang 24

ra bất cứ một sản phẩm chính sách nào trái với quy định của nhà nước Nói cách khác, tất cả các sản phẩm chính sách ấy phải được đảm bảo điều kiện lưu hành Các cơ quan kiểm tra, điều chỉnh cho đúng với các quy định văn bản pháp quy là các cơ quan QLNN về du lịch từ cấp vi mô cho đến cấp vĩ mô Cơ quan QLNN về du lịch ở cấp vĩ mô có trách nhiệm theo dõi, hoạch địch chính sách và chịu trách nhiệm về hoạt động quản lý kinh tế trực tiếp của mình

Sự tăng giảm về lợi nhuận, sản phẩm, doanh thu…trong hoạt động kinh doanh du lịch còn là thước đo rất trực tiếp, rất cụ thể năng lực quản lý của cơ quan QLNN về du lịch

Như vậy có thể hiểu: QLNN về du lịch là quá trình nhà nước tác động vào lĩnh vực du lịch bằng các quy hoạch, kế hoạch phát triển và điều tiết hoạt động du lịch bằng các chính sách, các công cụ kinh tế nhằm bảo đảm khai thác được tối đa các tiềm năng, thế mạnh về du lịch, làm cho du lịch phát triển bền vững và đóng góp nhiều vào thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Nói đến QLNN về du lịch là nói đến cơ chế quản lý Cơ chế đó, một mặt, phải tuân thủ các yêu cầu của quy luật kinh tế khách quan; mặt khác, phải có một hệ thống công cụ như pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch thích hợp để quản lý du lịch Quan niệm này bao hàm những nội dung cơ bản như: các cơ quan nhà nước có chức năng QLNN về du lịch từ trung ương đến địa phương là chủ thể quản lý; các quan hệ xã hội vận động và phát triển trong lĩnh vực du lịch là đối tượng quản lý và hệ thống pháp luật, chính sách, quy hoạch,

kế hoạch, là công cụ để Nhà nước thực hiện sự quản lý

Với tư cách là đối tượng quản lý: du lịch phải được tổ chức và vận động trên cở sở các quy định của pháp luật và chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Trang 25

Với tư cách là là công cụ để Nhà nước thực hiện sự quản lý: pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, phải được xây dựng trên cơ sở chính xác, đầy đủ, thống nhất, là những chuẩn mực để đối tượng quản lý dựa vào đó vận động, phát triển và để chủ thể quản lý thực hiện sự kiểm tra, giám sát đối tượng quản lý

QLNN về du lịch là tạo môi trường thông thoáng, ổn định, định hướng,

hỗ trợ, thúc đẩy du lịch phát triển nhưng có trật tự nhằm giải quyết hài hòa các lợi ích Thực hiện kiểm tra, giám sát các HĐDL nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương, uốn nắn những hiện tượng, hành vi vi phạm pháp luật

QLNN về du lịch là hiện tượng phổ biến đối với tất cả các nước trên thế giới, không phải chỉ riêng ở Việt Nam Tuy nhiên, mức độ và yêu cầu quản lý

ở mỗi quốc gia có khác nhau và phụ thuộc vào sự phát triển của từng nước, trước hết là sự phát triển của các điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội cũng như trình độ QLNN và trình độ dân trí của từng quốc gia

1.2.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước về du lịch

ặc điểm sau:

- Đối tượng của QLNN về du lịch rất đa dạng, bao gồm: các cơ sở kinh doanh du lịch, đội ngũ lao động trong ngành du lịch, kết cấu hạ tầng kỹ thuật, tài nguyên du lịch, du khách Có thể nói, QLNN về du lịch là lĩnh vực rất phức tạp

- QLNN về du lịch ít nhiều có sự phụ thuộc vào tiềm năng, thế mạnh, nét đặc thù… của địa phương Tuỳ thực tế tiềm năng, thế mạnh của mỗi địa phương mà đòi hỏi và xác lập vai trò, cũng như quy mô tổ chức bộ máy QLNN về du lịch phù hợp

- QLNN về du lịch luôn gắn chặt với việc đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội Thực tế cho thấy, những nơi có nền an ninh, chính trị, trật tự xã hội ổn định ngày càng thu hút được nhiều khách du lịch Mặt khác, những nơi

Trang 26

có nhiều du khách đến tham quan, du lịch thì đòi hỏi nhà nước phải tăng cường hơn công tác giữ gìn trật tự, an toàn xã hội, vừa đảm bảo cho hoạt động của du khách, vừa đề phòng những đối tượng lợi dụng du lịch để hoạt động phá hoại an ninh quốc gia

- QLNN về du lịch có tính liên ngành, đa ngành QLNN về du lịch liên quan đến tất cả các lĩnh vực như: kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, tài nguyên, môi trường… Do vậy, nó đòi hỏi phải có sự gắn kết, phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, các địa phương với nhau

1.2.2 Nội dung chủ yếu của quản lý nhà nước về du lịch ở địa phương

Theo điều 10 của Luật Du lịch thì QLNN về du lịch có 9 nội dung, cụ thể đó là: 1 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

và chính sách phát triển du lịch; 2 Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật trong hoạt động du lịch; 3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin

về du lịch; 4 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ; 5 Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch; 6 Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch ở trong nước và nước ngoài; 7 Quy định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch, sự phối hợp của các

cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về du lịch; 8 Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch; 9 Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch [22]

Theo mục 4 điều 11 của Luật Du lịch thì trách nhiệm QLNN về du lịch thì: UBND cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và theo sự phân cấp của Chính phủ có trách nhiệm thực hiện QLNN về du lịch tại địa phương; cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát

Trang 27

triển du lịch phù hợp với thực tế tại địa phương và có biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, vệ sinh môi trường tại khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch [22]

Trên cơ sở quy định của Luật du lịch, các quy định hiện hành của Nhà nước và tình hình thực tiễn trong QLNN về du lịch của cấp tỉnhh vận dụng phù hợp với điều kiện TP Hạ Long về phân cấp, L/v tập trung nghiên cứu một

số nội dung chủ yếu QLNN về du lịch như sau:

1.2.2.1 Tạo môi trường pháp lý và môi trường xã hội thuận lợi cho phát triển

du lịch

Theo chức năng này, để quản lý sự phát triển ngành du lịch tại địa phương, Nhà nước địa phương cần chỉ đạo thực hiện các luật lệ, chính sách của trung ương ban hành có hiệu quả ở địa phương mình (nghiên cứu đặc điểm, hoàn cảnh địa phương, ra văn bản hướng dẫn, tổ chức thực thi, kiểm tra, uốn nắn lệch lạc, đánh giá kết quả thực thi chính sách ), ban hành các văn bản quy phạm pháp luật tại địa phương xuất phát từ yêu cầu quản lý phát triển ngành ở địa phương, nhưng không trái với luật pháp của Nhà nước Mục đích

là thiết lập môi trường luật pháp đưa các hoạt động du lịch vào khuôn khổ, và tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch phát triển Sở hữu và lợi ích là các mối quan tâm hàng đầu của các chủ thể tham gia thị trường du lịch Pháp luật thể hiện thái độ của Nhà nước đối với các vấn đề đó Cho nên môi trường pháp lý ảnh hưởng đến các quyết định kinh tế của các chủ thể tham gia thị trường du lịch Luật pháp tác động đến các chủ thể thông qua các vấn đề sau: pháp luật xác định vị trí pháp lý của các chủ thể kinh tế trong ngành (tổ chức hoặc cá nhân) Thí dụ đường lối phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, điều đó được thể hiện ở nhiều chủ trương, chính sách đã được thể chế hoá Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã đều thừa nhận sự phát triển lâu dài, sự bình đẳng và lợi ích của các thành phần trên trước pháp luật Luật pháp tạo ra luật chơi bình

Trang 28

đẳng cho các chủ thể kinh tế trên thị trường du lịch Thông qua các chính sách

đã luật hoá, Nhà nước khuyến khích các chủ thể kinh tế trong ngành phát triển kinh doanh theo đúng hướng chiến lược, quy hoạch đã xác định; hạn chế các mặt tiêu cực có hại cho sự phát triển (các hiện tượng xâm hại đến tài nguyên

du lịch, môi trường sinh thái, các tệ nạn xã hội )

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật bao gồm: hiến pháp, luật, nghị quyết do Quốc hội ban hành; pháp lệnh, nghị quyết do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành; lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; nghị quyết, nghị định của Chính phủ; Quyết định, chỉ thị do Thủ tướng Chính phủ ban hành; Thông

tư, quyết định, chỉ thị của Bộ trưởng và cơ quan ngang bộ ban hành; Nghị quyết của Toà án nhân dân tối cao; quyết định, chỉ thị, thông tư của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; Thông tư liên tịch giữa các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; giữa cơ quan Nhà nước có thẩm quyền với các tổ chức KT-XH; Văn bản của HĐND cấp tỉnh, UBND cấp tỉnh ban hành để thi hành các văn bản quy phạm pháp luật cấp trên ban hành; văn bản của UBND để thi hành nghị quyết của HĐND cùng cấp gồm các quyết định, chỉ thị

Các chủ trương, chính sách của Nhà nước trung ương, và địa phương được luật hoá dưới dạng các văn bản trên Việc tổ chức nghiên cứu ban hành các văn bản luật hoá các chính sách, chủ trương là một khoa học, cần được thực hiện theo các quy trình khoa học, nghiêm túc, với những phương pháp nghiên cứu khoa học thích hợp Chính sách cần được các bên có liên quan, và các nhóm dân cư không có cùng lợi ích thảo luận, xin ý kiến để xem xét hoàn thiện Trong quá trình thực thi chính sách cần có các cuộc "đánh giá" nghiêm túc, khoa học để hoàn thiện, bổ sung hay sửa đổi chính sách Đối với sự phát triển của ngành du lịch ở một địa phương các văn bản và chính sách sau đây

có tác động trực tiếp: Luật Du lịch, Luật Đầu tư, chính sách ưu đãi đầu tư; chính sách tài chính - tín dụng, chính sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng

Trang 29

Định hướng phát triển ngành là xác định trước: hướng mục tiêu, nhiệm

vụ và giải pháp phát triển của ngành ở địa phương trong khoảng thời gian nhất định (thường là dài từ 5 năm, 10 năm hoặc lâu hơn nữa) Định hướng phát triển là một chức năng QLNN cơ bản, chất lượng của định hướng sẽ tạo điều kiện cho việc thực hiện các chức năng khác và quyết định sự thành công của QLNN về kinh tế

Chiến lược phát triển ngành du lịch trên địa bàn một địa phương quyết định những phương hướng phát triển lâu dài, nội dung cơ bản của nó là: hệ thống các quan điểm phát triển; các hướng phát triển, các mục tiêu phát triển, các nhiệm vụ và chính sách lớn cần thực hiện.Trong quá trình xây dựng chiến lược phát triển du lịch trên địa bàn địa phương cần quan tâm quán triệt các quan điểm chỉ đạo chủ yếu sau:

Một là, quan điểm phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

Quan điểm này xác định mô hình kinh tế tổng quát cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân cũng như cho từng ngành, trong đó có ngành du lịch xuyên suốt cả nước, cũng như trên từng địa phương Quán triệt quan điểm này trong xây dựng chiến lược phát triển ngành du lịch cần lưu ý mấy vấn đề:

- Phải xây dựng mục tiêu phát triển ngành trên cơ sở cụ thể hoá mục tiêu tổng quát: “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh”

- Cùng với các nhiệm vụ phát triển phải khẩn trương hình thành đồng bộ thị trường các yếu tố sản xuất, kinh doanh, xây dựng và hoàn thiện các thể chế thị trường: tạo môi trường thuận lợi cho các chủ thể kinh tế tự do kinh doanh,

Trang 30

giá cả thực sự là tín hiệu khách quan, đáng tin cậy của thị trường; tự do cạnh tranh lành mạnh; mọi thành viên trong xã hội bình đẳng, công bằng trong hưởng thụ thành quả của sự phát triển

- Kết hợp phát huy tác dụng của cơ chế thị trường, đồng thời sử dụng tốt công cụ kế hoạch hoá Cụ thể là: tăng cường vai trò định hướng quản lý của Nhà nước đi đôi với phát huy vai trò của thị trường trong phân bổ các nguồn lực, điều tiết sản xuất, kích thích sự phát triển của lực lượng sản xuất, tăng năng suất lao động Nghĩa là Nhà nước định hướng thông qua các chiến lược quy hoạch, kế hoạch, chính sách, thị trường trực tiếp điều tiết doanh nghiệp thông qua quy luật giá trị, cung cầu, giá cả

Hai là, quan điểm phát triển nền kinh tế nhiều thành phần: quan điểm

này đòi hỏi về mặt sở hữu và thành phần kinh tế phải đa dạng bao gồm:

- Kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, tư bản tư nhân, tư bản nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Vận dụng quan điểm này, trong quá trình xác định chiến lược phát triển du lịch toàn ngành trong cả nước hay trên địa bàn từng địa phương cần huy đông mọi thành phần kinh tế than gia phát triển; cần bố trí một cơ cấu thành phần kinh tế hợp lý trong phát triển du lịch từng địa phương, tổ chức phối hợp giữa các thành phần để đạt hiệu quả phục vụ cao nhất

Ba là, quan điểm đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá trong toàn bộ

nền kinh tế quốc dân cũng như trong từng ngành, trong đó có du lịch Trong quá trình xây dựng chiến lược phát triển ngành du lịch vận dụng quan điểm này cần lưu ý đến các vấn đề:

- Du lịch là một ngành kinh tế mũi nhọn, phát triển du lịch là hiệu quả góp phần đổi mới cơ cấu kinh tế nước ta theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hoá

- Nghiên cứu xu hướng phát triển của cầu du lịch, đặc biệt cầu du lịch của du khách quốc tế làm căn cứ đầu tư khai thác các tài nguyên du lịch tạo

Trang 31

nên những sản phẩm du lịch phong phú, chất lượng cao để thỏa mãn cầu du lịch thời hiện đại

- Đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại đáp ứng yêu cầu phát triển của du lịch (mức độ tiện nghi, mức độ thẩm mỹ, mức độ vệ sinh; mức độ

an toàn)

- Đào tạo một đội ngũ lao động ngành du lịch có cơ cấu hợp lý, có trình

độ chuyên môn cao, có trình độ ngoại ngữ; có thái độ phục vụ và đạo đức nghề nghiệp tốt

Bốn là, chiến lược phát triển du lịch ở một địa phương phải gắn với

chiến lược phát triển chung của ngành du lịch xuyên suốt cả nước, trước hết là quan điểm phát triển ngành Mục tiêu phát triển của ngành du lịch là: phát triển nhanh và bền vững để du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn (Văn kiện Đại hội Đảng IX) và nước ta trở thành trung tâm du lịch có tầm cỡ

ở khu vực.Nhưng muốn phát triển nhanh và bền vững thì phải biết tranh thủ mọi nguồn lực trong nước, ngoài nước, phát huy sức mạnh tổng hợp của các thành phần kinh tế, nâng cao chất lượng và đa dạng hoá sản phẩm đáp ứng yêu cầu phát triển Phải nhận thức rõ du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, mang nội dung văn hoá sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hoá cao Phát triển cả du lịch quốc tế và trong nước, bảo đảm hiệu quả cao trên các mặt KT-XH, lấy phát triển du lịch quốc tế là hướng chiến lược Phát triển nhanh nhưng phải vững chắc, bảo vệ tài nguyên du lịch, bảo đảm hài hoà lợi ích giữa các bên trong hưởng thụ sự phát triển du lịch

Quá trình xây dựng chiến lược gồm các bước: phân tích bối cảnh, môi trường phát triển (xác định các cơ hội và thách thức); xác định mục tiêu chiến lược; quan điểm phát triển, xây dựng chiến lược phát triển của một lĩnh vực chủ yếu, và vùng điểm du lịch, các chính sách, biện pháp chủ yếu để thực thi chiến lược Tổ chức xây dựng chiến lược phải bảo đảm theo đúng các bước;

Trang 32

từng bước phải tuân thủ các phương pháp khoa học; phải huy động được trí tuệ của toàn dân

Trong chức năng định hướng, cùng với việc xây dựng chiến lược phát triển, quy hoạch phát triển cũng là một nội dung rất quan trọng Quy hoạch phát triển là một bước cụ thể hoá chiến lược phát triển, nhưng quan trọng là luận chứng cả về mặt tổ chức không gian lãnh thổ quy hoạch tổng thể phát triển du lịch là loại hình quy hoạch tổng thể phát triển ngành Nó được thực hiện ở cấp cả nước và từng vùng lãnh thổ (theo tỉnh, vùng lớn) gồm: quy hoạch các yếu tố tổ chức; quy hoạch cơ cấu; các tiện nghi tiêu chuẩn Các bước tiến hành quy hoạch là: kiểm kê, điều tra, bổ sung, đánh giá các yếu tố, điều kiện, bối cảnh của phát triển; dự báo định hướng phát triển; luận chứng mục tiêu, phương hướng phát triển; lựa chọn phương án phân bổ (tổ chức) ngành theo không gian lãnh thổ; xác định các chính sách, giải pháp thực hiện quy hoạch (các chương trình, dự án được ưu tiên, nhu cầu và biện pháp bảo đảm các nguồn lực, các biện pháp tổ chức quản lý)

1.2.2.3 Tuyên truyền, quảng bá du lịch

Hoạt động tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch là một hoạt động mang tính khoa học, nghệ thuật gắn liền với thị trường Vì vậy, hoạt động này đòi hỏi phải nghiên cứu thị trường một cách sâu sát để xác định được mục tiêu và các hoạt động cụ thể nhằm sử dụng các công cụ marketing hiệu quả nhất đối với thị trường đó Hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch còn cần sự hợp tác của các trung tâm xúc tiến ở các tỉnh, các doanh nghiệp làm du lịch để tạo nên sức mạnh

Trong hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch, các doanh nghiệp bán sản phẩm của mình, Nhà nước quảng bá hình ảnh quốc gia, tỉnh quảng, thành phố

bá hình ảnh của địa phương đều cần phải có tầm nhìn dài hạn, cần phải xây dựng cơ chế, mà cụ thể là cần phải xây dựng nghị định xúc tiến du lịch

Trang 33

1.2.2.4 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực;

nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ

Con người là nhân tố trung tâm và là mục đích của nền sản xuất xã hội Con người giữ vai trò quyết định đối với sản xuất Trong điều kiện ngày nay, cuộc cách mạng khoa học công nghệ phát triển, vị trí trung tâm của con người càng được nhấn mạnh Các yếu tố của nguồn nhân lực có ảnh hưởng quyết định tới chất lượng sản phẩm và năng suất lao động là số lượng, chất lượng và

cơ cấu nguồn nhân lực

Du lịch là một lĩnh vực hoạt động cung cấp dịch vụ có nhiều đặc thù Sản phẩm du lịch về cơ bản là không cụ thể, không tồn tại dưới dạng vật thể Thành phần chính của sản phẩm du lịch là dịch vụ (thường chiếm 80% - 90%

về mặt giá trị), lao động trực tiếp chiếm tỷ trọng rất lớn trong giá trị của sản phẩm du lịch Sản phẩm còn có một đặc điểm khác là quá trình sản xuất và tiêu dùng trùng khít nhau về mặt không gian và thời gian, chất lượng phục vụ

du lịch không chỉ phụ thuộc vào chất lượng sản phẩm du lịch mà còn phụ thuộc vào sự cảm nhận của khách du lịch, và sự đánh giá của du khách luôn phụ thuộc rất lớn vào trạng thái tâm lý của họ khi tiếp xúc với nhân viên phục

vụ Như vậy, chất lượng nguồn nhân lực là nhân tố quyết định chất lượng sản phẩm, quyết định chất lượng phục vụ trong du lịch Nguồn nhân lực trong du lịch cũng quyết định hiệu quả khai thác CSVCKT du lịch, TNDL

1.2.2.5 Tổ chức bộ máy QLNN về du lịch, sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc QLNN về du lịch

* Tổ chức, điều hành bộ máy QLNN về hoạt động du lịch trên địa bàn địa phương

Chức năng tổ chức và điều hành nền kinh tế của Nhà nước có 3 nội dung chủ yếu: tổ chức hệ thống đối tượng quản lý, tổ chức và điều hành hệ thống chủ thể quản lý, vận hành chủ thể và đối tượng quản lý Chức năng tổ chức và

Trang 34

điều hành nền kinh tế của Nhà nước là chức năng quan trọng, then chốt trong tiến trình QLNN Nếu thực hiện được tốt chức năng này sẽ huy động mọi nguồn lực cho phát triển; tạo ra sự thống nhất, kỷ cương do đó tạo nên sức mạnh tổng hợp; tạo ra động lực phát triển

Tổ chức, điều hành các hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh là thực hiện chức năng tổ chức điều hành sự phát triển của một ngành trong phạm vi một địa phương Do đó cần chú ý đến một số vấn đề sau:

- Tổ chức hệ thống đối tượng quản lý Sản phẩm du lịch được tạo ra do

sự kết hợp những dịch vụ và phương tiện vật chất trên cơ sở khai thác các tài nguyên du lịch Do đó, để có hoạt động du lịch phải khai thác các tài nguyên

du lịch Tài nguyên du lịch không chỉ là cảnh quan thiên nhiên, yếu tố văn hoá lịch sử mà nó là kết hợp của cảnh quan thiên nhiên yếu tố văn hoá lịch sử với thành quả lao động sáng tạo của con người Vì vậy, để có du lịch phải tạo ra tài nguyên du lịch

Nếu không có cơ sở hạ tầng chung và cơ sở vật chất - kỹ thuật đặc trưng của ngành du lịch cũng không có được hoạt động du lịch Do vậy, việc đầu tiên

là phải quy hoạch tốt hệ thống các điểm du lịch, khu du lịch, tuyến du lịch Một nhiệm vụ quan trọng khác là tổ chức hệ thống các doanh nghiệp kinh doanh du lịch Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp nên có nhiều loại doanh nghiệp của các ngành khác nhau tham gia vào Có thể phân thành 4 nhóm chính: các cơ sở mà hầu như toàn bộ các hoạt động của nó phục vụ cho du lịch, đáp ứng trực tiếp các nhu cầu của khách du lịch như các doanh nghiệp lữ hành, đại lý du lịch, cơ sở lưu trú, nhà hàng du lịch, các cơ sở vận chuyển du lịch, điểm cung cấp thông tin du lịch; các quầy kiosque tại các điểm và khu du lịch; các cơ sở mà một phần hoạt động của nó phục vụ cho du lịch, nhưng đáp ứng trực tiếp nhu cầu của khách du lịch như: giao thông, bưu điện, quán ăn, các cơ sở dịch vụ khác, các quầy đổi tiền, cơ sở bảo hiểm v.v

Trang 35

Do tính chất tổng hợp của ngành du lịch như vậy, nên tổ chức hệ thống doanh nghiệp phục vụ trong ngành không đơn giản, cần có một cách nhìn tổng thể trong việc cấp giấy phép để bảo đảm hiệu quả phục vụ và lợi ích của các doanh nghiệp Ở đây cần có cách nhìn nhận mới đối với khu vực tư nhân

Sự tham gia của khu vực tư nhân không chỉ có ý nghĩa huy động nguồn lực

mà còn có ý nghĩa về mặt quản lý, khu vực tư nhân là lô đối chứng, kiểm định tính khách quan của các quyết định và chính sách kinh tế

- Tổ chức và điều hành hệ thống chủ thể quản lý Đối với ngành du lịch ở một địa phương có các vấn đề sau cần quan tâm: Đầu tiên là bộ máy quản lý phải tương xứng với nhiệm vụ; thứ đến, là chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong ngành du lịch

Ngành du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, đa ngành, đa lĩnh vực, lại có tính chất văn hoá rõ nét Chất lượng dịch vụ du lịch là sự phù hợp của sản phẩm dịch vụ thoả mãn yêu cầu đề ra, hoặc định trước của du khách Cũng có thể xác định sự phù hợp hay thỏa mãn của du khách khi so sánh giữa dịch vụ cảm nhận và dịch vụ trông đợi Như vậy rõ ràng dịch vụ cảm nhận là vô cùng quan trọng Sự cảm nhận nảy sinh trong quá trình tiếp cận giữa du khách và nhân viên, cán bộ trong ngành du lịch Nói vậy, có nghĩa là chất lượng cán bộ viên chức, cách làm việc của các cơ quan quản lý có ý nghĩa quyết định đối với chất lượng hoạt động du lịch

- Vận hành sự hoạt động của đối tượng và chủ thể quản lý Các cơ quan QLNN phải phát huy cao độ ưu thế của cơ chế thị trường trong việc khuyến khích và điều tiết sự phát triển của ngành du lịch Phải có những chính sách bảo đảm sự thông thoáng, tự do của môi trường kinh doanh, phá bỏ các rào cản, để các chủ đầu tư tự do tham gia, hoặc rút khỏi thị trường, bảo đảm pháp

lý cho tự do cạnh tranh lành mạnh

Trang 36

Trước những yêu cầu và xu thế như vậy nhiệm vụ của QLNN về du lịch

ở địa phương phải thực hiện các nội dung chủ yếu:

- Trực tiếp cung cấp cơ sở hạ tầng cho du lịch bao gồm cả cơ sở hạ tầng chung và cơ sở hạ tầng đặc trưng của ngành du lịch

- Nhà nước có chính sách khuyến khích huy động các nguồn lực để dành cho việc xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật chung, cũng như cơ sở vật chất kỹ thuật đặc trưng của du lịch Nhà nước có chính sách huy động khu vực tư nhân, các doanh nghiệp tham gia trực tiếp vào việc đầu tư phát triển du lịch Nhiệm vụ của tổ chức điều hành là phải lái sự phát triển du lịch địa phương đi đúng hướng Ở đây có nghĩa là đi đúng theo chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch đã được vạch ra; cũng có nghĩa là phải phát triển theo đúng quy định của luật pháp hiện hành Nhiệm vụ này gắn bó với nội dung QLNN về kiểm tra, kiểm soát và điều chỉnh (sẽ được trình bày tiếp theo đây)

* Kiểm soát và điều chỉnh sự phát triển của hoạt động du lịch ở địa phương: Nội dung này bao gồm tổng thể các hoạt động của Nhà nước nhằm phát hiện và xử lý những sai sót, ách tắc, đổ vỡ, những khó khăn, cũng như tài chính, những cơ hội để thúc đẩy ngành du lịch ở địa phương phát triển mạnh

mẽ và đúng hướng

* Sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc QLNN về du lịch: Các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch (sau đây gọi tắt là CQQLDL) của các quốc gia nhận khách bao gồm Tổng cục Du lịch (cơ quan quản lý du lịch quốc gia) và các sở du lịch địa phương đóng một vai trò hết sức quan trọng trong việc thu hút khách du lịch quốc tế đến đất nước và địa phương

Sơ đồ hình 1 cho thấy những chức năng chủ yếu của các cơ quan QLNN trong lĩnh vực du lịch Ngoài những chức năng thông thường của các cơ quan quản lý nhà nước trên phạm vi ngành, các cow quan QLNN về du lịch còn thực hiện những chức năng rất đặc trưng của du lịch là quy hoạch và xây

Trang 37

dựng hệ thống sản phẩm du lịch quốc gia/địa phương và khuyếch trương hệ thống sản phẩm này tới các thị trường gửi khách

Hình 1.1 Những chức năng cơ bản của các cơ quan QLNN về du lịch

Trong quá trình thực hiện các chức năng của mình, cơ quan QLNN

về du lịch hoạt động trên cơ sở lợi ích của cả điểm đến với mục tiêu nhằm tăng tổng số lượng khách du lịch quốc tế/ trong nước đến du lịch tại điểm đến chứ không phải vì lợi ích (lượng khách) của một nhà cung cấp cụ thể nào đó Sự phối hợp giữa các cơ quan QLNN về du lịch và các doanh nghiệp du lịch (chủ yếu là sự hỗ trợ của các cơ quanQLNN đối với các doanh nghiệp) thể hiện rõ nét qua hoạt động marketing sản phẩm du lịch của một điểm đến tới các thị trường gửi khách trọng điểm Các cơ quan QLNN về du lịch (có sự hợp tác của các doanh nghiệp du lịch) quảng bá

và xây dựng hình ảnh của cả quốc gia/ địa phương như một điểm đến an toàn và hấp dẫn Những hoạt động này sẽ tạo ra sự nhận thức về điểm đến trong khách du lịch tiềm năng, khơi dậy trong họ niềm ham muốn được đến tham quan du lịch tại điểm đến đó

Cơ quan quản

Phát triển nhân lực

Phát triển quan hệ quốc

tế

Môi trường pháp chế

Marketing điểm đến Nghiên cứu

và thống kê

Trang 38

Cơ quan du lịch quốc

Các hoạt động quảng bá của TCDL:

Quảng cáo Quan hệ giao tế

Ấn phẩm Trang Web

Hoạt động marketing của các doanh nghiệp:

Chính sách sản phẩm

Chính sách giá Chính sách phân phối Chính sách xúc tiến (quảng bá)

Các hoạt động phối hợp hỗ trợ marketing:

Hội chợ, liên hoan du lịch Triển lãm Chiến dịch quảng cáo chung

Hệ thống đăng

ký toàn cầu

Văn phòng đại diện

Điểm cung cấp thông tin

Trang 39

Sự phối hợp giữa các cơ quan QLNN về du lịch và các doanh nghiệp

du lịch nhằm xây dựng một chiến lược chung, trong đó các cơ quan QLNN về du lịch đóng vai trò chủ đạo Cần nhận thấy rằng, các cơ quan QLNN về du lịch khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp chứ không thể làm thay các doanh nghiệp Các cơ quan QLNN về du lịch tạo ra một sự phối hợp với các doanh nghiệp du lịch, phối hợp chặt chẽ với họ trong mọi hoạt động của mình như thể hiện trên hình 2

Sự phối hợp này thể hiện trong hầu hết các quyết định và hoạt động quan trọng của các cơ quan QLNN về du lịch Xây dựng chính sách chiến lược phát triển của cả ngành Trong quá trình xây dựng chiến lược chung phải có sự tham gia tích cực của các doanh nghiệp Thông qua quá trình trao đổi và hỗ trợ về thông tin, các cơ quan QLNN về du lịch sẽ đóng góp rất nhiều cho các hoạt động của các doanh nghiệp du lịch, đồng thời họ cũng sẽ có được những căn cứ thực tế và khoa học hơn trong việc hoạch định chính sách

Các cơ quan QLNN về du lịch cũng cần tư vấn cho các doanh nghiệp

du lịch về định hướng phát triển sản phẩm mới cũng như những mục tiêu

cụ thể của chiến lược phát triển du lịch hay marketing chung

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về du lịch ở địa phương

Trên thực tế, có rất nhiều nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về du lịch ở địa phương, trong phạm vi luận văn này, tác giả chỉ đề cập đến một số nhân tố cơ bản sau:

- Kinh tế thị trường và xu thế hội nhập:

Tác động của Kinh tế thị trường đòi hỏi QLNN chỉ tạo lập môi trường hoạt động, không can thiệp sâu vào hoạt động của du lịch; cơ chế thị trường luôn biến động, đòi hỏi QLNN về du lịch phải thường xuyên đổi mới Tác động của xu thế hội nhập đòi hỏi QLNN về du lịch phải có

Trang 40

sự gắn kết liên vùng, liên quốc gia; đồng thời phải điều chỉnh hệ thống chính sách, pháp luật sao cho phù hợp với thông lệ của quốc tế

- Sự biến động của các yếu tố vĩ mô:

QLNN về du lịch ở địa phương phải dựa trên cơ sở hệ thống cơ chế chính sách, pháp luật được cụ thể hoá từ chính sách, pháp luật chung của nhà nước về du lịch và chiến lược phát triển du lịch của quốc gia Do vậy, mọi

sự thay đổi của cơ chế chính sách, pháp luật và chiến lược của quốc gia về du lịch đều có tác động nhất định đến QLNN về du lịch ở địa phương

- Các đối tượng có liên quan trực tiếp đến HĐDL:

Với tư cách là đối tượng của QLNN về du lịch, các cơ sở kinh doanh

du lịch, khách du lịch… tác động đến chủ thể quản lý, đòi hỏi QLNN về

du lịch phải có sự điều chỉnh cho phù hợp với quy mô, cơ cấu, nhu cầu và trình độ phát triển của nó Ngoài ra, cộng đồng dân cư địa phương cũng

có sự ảnh hưởng không nhỏ Ứng với mỗi cộng đồng dân cư khác nhau có những tập tục, truyền thống văn hoá khác nhau, do vậy, QLNN về du lịch cũng phải có sự điều chỉnh cho phù hợp

- Bộ máy QLNN về du lịch và nhân lực:

quy mô, cơ cấu tổ chức, trình độ, năng lực và nhận thức về vai trò QLNN về du lịch của đội ngũ cán bộ trong bộ máy QLNN về du lịch có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu lực, hiệu quả QLNN về du lịch của địa phương Việc sắp xếp cơ cấu tổ chức hợp lý, bố trí cán bộ phù hợp với năng lực chuyên môn sẽ phát huy được tác dụng; ngược lại sẽ tạo ra sự trì trệ, gây trở ngại cho QLNN về du lịch

1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về du lịch ở một số địa phương

1.3.1 Kinh nghiệm của thành phố Hải Phòng

Thành phố biển Hải Phòng là một trong những trung tâm du lịch lớn của Việt Nam, nằm bên bờ biển Đông - Thái Bình Dương; phía bắc giáp tỉnh

Định dạng
Số trang	113
Dung lượng	1,12 MB