tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn hải dương

Tuy nhiên, trong thời qua việc tổ chức thực thi chính sách giải quyết việclàm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm còn nhiều hạn chế như: bộ máy tổ chức thực thi chính

NGUYÔN THÞ TRANG

Tæ CHøC THùC THI CHÝNH S¸CH GI¶I QUYÕT VIÖC LµM CHO THANH NI£N THEO NGUåN VèN QUü QUèC GIA

VÒ VIÖC LµM T¹I TØNH §OµN H¶I D¦¥NG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS VŨ THỊ MINH LOAN

Hà Nội, năm 2013 LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi dưới sự

tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng.

Hà Nội, ngày tháng năm 2013

Người thực hiện luận văn

đoàn Hải Dương, Cục Thống kê tỉnh Hải Dương, Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnhHải Dương, Trung tâm giới thiệu việc làm thanh niên tỉnh Hải Dương đã tạo điềukiện cung cấp tài liệu cho tôi trong thời gian làm luận văn.

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2013

Người thực hiện luận văn

Nguyễn Thị Trang

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN

MỞ ĐẦU… 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN THEO NGUỒN VỐN QUỸ QUỐC GIA VỀ VIỆC LÀM TẠI TỈNH ĐOÀN 7

1.1 Chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn 7

1.1.1 Thanh niên và việc làm cho thanh niên 7

1.1.2 Chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn 9

1.2 Tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn 14

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm 14

1.2.2 Quá trình tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn 17

1.2.3 Các điều kiện để thực hiện thành công chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn 23

1.3 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho thanh niên của một số tỉnh đoàn theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm 26

1.3.1 Kinh nghiệm của Tỉnh đoàn Hưng Yên 26

1.3.2 Kinh nghiệm của Tỉnh đoàn Hà Nam 27

1.3.3 Bài học cho Tỉnh đoàn Hải Dương về tổ chức thực thi chính sách 28

NGUỒN VỐN QUỸ QUỐC GIA VỀ VIỆC LÀM TẠI TỈNH

ĐOÀN HẢI DƯƠNG 29

2.1 Tỉnh đoàn Hải Dương và việc làm cho thanh niên 29

2.1.1 Nhu cầu về việc làm của thanh niên tỉnh Hải Dương 29

2.1.2 Vai trò của Tỉnh đoàn Hải Dương trong việc giải quyết việc làm cho thanh niên 33

2.2 Chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm được triển khai tại Tỉnh đoàn Hải Dương 36

2.2.1 Mục tiêu của chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm được triển khai tại Tỉnh đoàn Hải Dương 36

2.2.2 Nội dung của chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm được triển khai tại Tỉnh đoàn Hải Dương 37

2.3 Thực trạng quá trình tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương 41

2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương 41

2.3.2 Thực trạng chỉ đạo thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương 49

2.3.3 Thực trạng kiểm soát sự thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương 57

2.4 Đánh giá tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương 59

2.4.1 Đánh giá theo các tiêu chí 59

2.4.2 Điểm mạnh của tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương 66 2.4.3 Điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách

Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH

SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN THEO NGUỒN VỐN QUỸ QUỐC GIA VỀ VIỆC LÀM TẠI TỈNH

ĐOÀN HẢI DƯƠNG 72

3.1 Định hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương đến năm 2017 72

3.1.1 Quan điểm giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương đến năm 2017 72

3.1.2 Mục tiêu giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương đến năm 2017 73

3.1.3 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương đến năm 2017 74

3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương 75

3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai chính sách 75

3.2.2 Hoàn thiện chỉ đạo thực hiện chính sách 80

3.2.3 Hoàn thiện kiểm soát sự thực hiện chính sách 86

3.3 Một số kiến nghị 89

3.3.1 Kiến nghị với Trung ương Đoàn 89

3.3.2 Kiến nghị đối với Ngân hàng chính sách tỉnh Hải Dương 90

3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương 90

KẾT LUẬN 92

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

Sơ đồ 1.1: Khung lý thuyết tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho

thanh niên tại tỉnh đoàn 4

Sơ đồ 1.2: Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh

niên tại tỉnh đoàn 17

Sơ đồ 1.3: Các giai đoạn của quá trình tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc

làm cho thanh niên tại tỉnh đoàn 18

Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên

tại tỉnh Hải Dương 42

BẢNG

Bảng 2.1: Tỷ lệ thanh niên trong cơ cấu dân số tỉnh Hải Dương giai đoạn 2008 - 2012

30Bảng 2.2 Thực trạng về việc làm của thanh niên tỉnh Hải Dương giai đoạn 2008

- 2012 32Bảng 2.3: Hệ thống chỉ tiêu của chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên tại

Tỉnh Đoàn giai đoạn 2008-2012 36Bảng 2.4: Kế hoạch phân bổ các nguồn lực theo các cụm thi đua tại Tỉnh Đoàn

từ năm 2008 – 2013 46Bảng 2.5: Thực trạng về tổ chức tập huấn cho cán bộ đoàn về triển khai chính

sách tại Tỉnh Đoàn giai đoạn 2008-2012 48Bảng 2.6: Thực trạng về truyền thông chính sách giải quyết việc làm cho thanh

niên tại Tỉnh Đoàn giai đoạn 2008-2012 49Bảng 2.7: Thực trạng về vốn vay giải quyết việc làm cho thanh niên tại Tỉnh

Đoàn giai đoạn 2008 -2012 52Bảng 2.8: Thực trạng về nguồn kinh phí tổ chức thực thi chính sách tại Tỉnh

Đoàn giai đoạn 2008-2012 53Bảng 2.9: Tổng hợp các dự án nợ quá hạn tại Tỉnh đoàn Hải Dương giai đoạn

Bảng 2.11: Kết quả truyền thông về chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên

tại Tỉnh Đoàn giai đoạn 2008-2012 60Bảng 2.12: Kết quả tổ chức tập huấn kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ đoàn về tổ

chức thực thi chính sách 61Bảng 2.13: Tỷ lệ nợ quá hạn và tỷ lệ vốn tồn đọng từ quỹ quốc gia về việc làm tại

Tỉnh Đoàn giai đoạn 2008 -2012 62Bảng 2.14: Kết quả về thiết lập câu lạc bộ thanh niên làm kinh tế giỏi tại Tỉnh

Đoàn giai đoạn 2008 – 2012 63Bảng 2.15: Dự kiến kế hoạch tổ chức tập huấn cán bộ tại Tỉnh đoàn Hải Dương

đến năm 2017 75

NGUYÔN THÞ TRANG

Tæ CHøC THùC THI CHÝNH S¸CH GI¶I QUYÕT VIÖC LµM CHO THANH NI£N THEO NGUåN VèN QUü QUèC GIA

VÒ VIÖC LµM T¹I TØNH §OµN H¶I D¦¥NG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

Hà Nội, năm 2013

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN

Giải quyết việc làm là một chính sách quan trọng trong chiến lược phát triểnkinh tế và chính sách an sinh xã hội đối với các nước đang phát triển có cơ cấu dân

số trẻ và lực lượng lao động lớn như Việt Nam Trước yêu cầu của thực tiễn, Đảng

và Nhà nước ta đã đề ra nhiều chính sách thiết thực về việc làm, trong đó phải kể đếnchính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việclàm Nhờ triển khai nguồn vốn hỗ trợ từ quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn HảiDương mà nhiều thanh niên từ chỗ thất nghiệp đã có việc làm và tạo việc làm chothanh niên Tuy nhiên, trong thời qua việc tổ chức thực thi chính sách giải quyết việclàm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm còn nhiều hạn chế như:

bộ máy tổ chức thực thi chính sách không ổn định, hệ thống văn bản hướng dẫn tổchức thực thi chính sách còn chung chung, công tác truyền thông về chính sách và tậphuấn cán bộ chịu trách nhiệm tổ chức thực thi chính sách chưa thường xuyên, dẫn đếnkết quả giải quyết việc làm cho thanh niên của Tỉnh đoàn Hải Dương chưa cao, chỉmới đáp ứng được một phần nhu cầu việc làm cho thanh niên của tỉnh Hải Dương Do

vậy, học viên chọn đề tài: “Tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương”.

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài này: Xác định khung lý thuyết nghiên cứu về tổ chứcthực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia vềviệc làm tại tỉnh đoàn Phân tích và đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách giảiquyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn HảiDương và đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm chothanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương

Nội dung luận văn được trình bày theo 3 phần sau:

Thứ nhất: cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho

thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn Tác giả tiến hành

nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách theo 3 khía cạnh:

Một là, chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹquốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn: tác giả trình bày khái niệm về thanh niên, đặcđiểm của thanh niên và nhu cầu việc làm của thanh niên; khái quát về chính sáchgiải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh

đoàn như: nguồn vốn quỹ quốc gia, mục tiêu và vai trò của chính sách, các nguyêntắc thực hiện mục tiêu và nội dung chính của chính sách.

Hai là, tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo

nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn: tác giả trình bày khái niệm vàmục tiêu về tổ chức thực thi chính sách Nêu khái quát quá trình tổ chức thực thichính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việclàm gồm giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách; giai đoạn chỉ đạo thực thi chínhsách, giai đoạn kiểm soát sự thực hiện chính sách Trên cơ sở quá trình triển khai,tác giả trình bày các điều kiện để tổ chức thực thi thành công chính sách đó là: phải

có chính sách hợp lý được xây dựng xuất phát từ thực tiễn và nhu cầu bức thiết củathanh niên; có bộ máy hành chính đủ mạnh để triển khai chính sách; đặc biệt là sựủng hộ của lãnh đạo tỉnh, sự phối hợp của các cơ quan ban ngành; và phải tạo đượcniềm tin, hưởng ứng của thanh niên

Ba là, kinh nghiệm giải quyết việc làm cho thanh niên của một số tỉnh đoàn

theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm: tác giả tổng hợp kinh nghiệm tổ chức

thực thi chính sách của Tỉnh đoàn Hưng Yên, Tỉnh đoàn Hà Nam và rút ra bài họccho Tỉnh đoàn Hải Dương

Thứ hai: phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho

thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương Theo

các nội dung sau:

Một là, Tỉnh đoàn Hải Dương và việc làm cho thanh niên: tác giả nêu khát

quát về tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương, đặc điểm của thanh niên HảiDương, nhu cầu việc làm của thanh niên tỉnh Hải Dương và vai trò của Tỉnh đoànHải Dương trong việc giải quyết việc làm cho thanh niên

Hai là, chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ

quốc gia về việc làm được triển khai tại Tỉnh đoàn Hải Dương: tác giả xác định mụctiêu và trình bày nội dung của chính sách như đối tượng thụ hưởng chính sách; điềukiện vay vốn; mức vốn, thời hạn và lãi suất vay; xây dựng dự án, lập hồ sơ vay vốn;thẩm định, phê duyệt dự án để vay vốn; quản lý vốn vay để giải quyết việc làm chothanh niên; quy trình thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theonguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm

Ba là, thực trạng quá trình tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm

cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương:

trên cơ sở khung lý thuyết, tác giả đi sâu và nghiên cứu và tổng hợp các kết quả củaquá trình tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồnvốn quỹ quốc gia tại Tỉnh đoàn Hải Dương giai đoạn 2008 – 2012 theo 3 giai đoạn

về thực trạng chuẩn bị triển khai chính sách, thực trạng chỉ đạo thực hiện chínhsách, thực trạng kiểm soát sự thực hiện chính sách

Bốn là, đánh giá tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh

niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương Từ kết quả

triển khai chính sách tại Tỉnh đoàn Hải Dương, tác giả đánh giá quá trình tổ chứcthực thi theo gồm 4 tiêu chí: về hiệu lực của chính sách gồm: vốn vay và số lượngthanh niên được giải quyết việc làm, tỷ lệ thanh niên được truyền thông về chínhsách, tập huấn cán bộ đoàn để thực hiện chính sách, hiệu quả quản lý nguồn vốnvay, xây dựng mô hình câu lạc bộ thanh niên làm kinh tế giỏi; về tình phù hợp củachính sách; về tính công bằng của chính sách; về tính bền vững của chính sách.Trên cơ sở đó, tác giả phân tích điểm mạnh, điểm yếu và chỉ ra nguyên nhân củanhững điểm yếu

Thứ ba: giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho

thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương Tác giả

đã đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách giảiquyết việc làm cho thanh niên tại Tỉnh Đoàn như sau:

Một là, Hoàn thiện chuẩn bị triển khai chính sách: tác giả đề xuất các giải

pháp hoàn thiện về bộ máy tổ chức thực thi chính sách: bổ sung thành viên chịutrách nhiệm tham mưu về kinh phí, lựa chọn cán bộ có năng lực và trong quy hoạchcác chức danh lãnh đạo, phân công cụ thể nhiệm vụ của các thành viên Về lập kếhoạch triển khai chính sách cần cụ thể theo từng giai đoạn, xây dựng kế hoạch kiểmtra giám sát phân công đến từng thành viên, xây dựng kế hoạch phối hợp với các tổchức chính trị - xã hội trong Tỉnh Đối với các văn bản triển khai hướng dẫn cần cụthể hóa các nội dung, hướng dẫn về truyền thông và tổ chức tập huấn về chính sách.Đối với tập huấn triển khai chính sách cần lựa chọn cán bộ đi tập huấn, tổ chức tậphuấn cho cả đối tượng thanh niên

Hai là, hoàn thiện về chỉ đạo thực hiện chính sách: tác giả đề xuất các giải

pháp liên quan đến các nội dung: về truyền thông và tư vấn chính sách cần đa dạnghóa các loại hình truyền thông, xây dựng bộ phận chuyên tư vấn về chính sách Vềtriển khai các kế hoạch phải tranh thủ nguồn tài chính hỗ trợ từ các ngành và phốihợp với các tổ chức chính trị - xã hội để triển khai kế hoạch Về vận hành nguồnngân sách, Tỉnh Đoàn cần chủ động trong vận hành nguồn vốn quỹ quốc gia về việclàm và tích cực tham mưu đề xuất với Tỉnh ủy Hải Dương phê duyệt thêm nguồnkinh phí tổ chức thực thi chính sách Đồng thời, Tỉnh Đoàn cần chủ động ký chươngtrình phối hợp đến năm 2017 với các cơ quan ban ngành để tổ chức thực thi chínhsách Đối với việc giải quyết xung đột, tác giả đưa ra một số giải pháp nhằm ngăn ngừacác xung đột và phối hợp chặt chẽ với các cấp, các ngành để giải quyết những xung độtxảy ra

Ba là, hoàn thiện kiểm soát sự thực hiện chính sách: tác giả đưa ra các giải pháp

liên quan đến 3 vấn đề Về xây dựng hệ thống thông tin phản hồi, Tỉnh Đoàn cần xây

dựng chuyên mục “Hòm thư góp ý” trên wedsite của Tỉnh Đoàn, xây dựng phiếu đánh

giá lấy ý kiến cấp huyện, cấp xã và thanh niên Về giám sát và đánh giá sự thực hiện,Tỉnh Đoàn phải tham mưu xây dựng bộ phận giám sát độc lập, phối hợp tổ chức cácđợt kiểm tra đột xuất Về điều chỉnh và đổi mới chính sách, Tỉnh Đoàn cần tổ chức sơkết, tổng kết lắng nghe, tổng hợp những ý kiến đóng góp của cấp dưới làm cơ sở để đềxuất với Trung ương Đoàn, Ủy ban nhân dân Tỉnh

Ngoài việc đưa ra các giải pháp, tác giả mạnh dạn nêu một số kiến nghị đốivới Trung ương Đoàn, Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Hải Dương và Ủy bannhân dân tỉnh Hải Dương Việc thực hiện đồng bộ các giải pháp nêu trên sẽ gópphần quyết định thành công của quá trình tổ chức thực thi chính sách giải quyết việclàm cho thanh niên tại Tỉnh đoàn Hải Dương đến năm 2017

Giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia tại Tỉnh đoànHải Dương là một nhiệm vụ chính trị quan trọng nhằm giải tỷ lệ thất nghiệp vàthiếu việc làm trong thanh niên, góp phần ổn định đời sống vật chất cho thanh niên.Hải Dương là Tỉnh có tỷ lệ số lượng thanh niên chiếm phần lớn trong cơ cấu lao

động của Tỉnh nhưng tỷ lệ thanh niên thất nghiệp và thiếu việc làm lại ở mứccao Vì vậy, việc nghiên cứu tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm chothanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương làviệc làm cần thiết Thông qua việc thực hiện chính sách đã tạo được bướcchuyển biến mạnh về việc làm cho thanh niên của Tỉnh, nhiều thanh niên đã cóviệc làm và ổn định cuộc sống.

Đề tài luận văn đã nghiên cứu cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách giảiquyết việc làm cho thanh niên tại tỉnh đoàn, xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu về

tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên tại tỉnh đoàn, trên cơ sởthu thập số liệu thống kê và các báo cáo liên quan, tác giả đã phân tích đánh giá đượcthực trạng quá trình tổ chức thực thi chính sách tại Tỉnh đoàn Hải Dương, đánh giáđược kết quả việc thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên, từ đó chỉ ranhững điểm mạnh trong tổ chức thực thi chính sách cũng như những điểm yếu vànguyên nhân của những điểm yếu đó Việc xác định rõ nguyên nhân của những điểmyếu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng giúp tác giả đề xuất được các giải pháp hiệu quảtrên giác độ của cơ quan thực hiện là Tỉnh đoàn Hải Dương để hoàn thiện tổ chức thựcthi chính sách Tác giả đã đề xuất được ba nhóm giải pháp về chuẩn bị triển khai chínhsách, về chỉ đạo thực hiện chính sách và kiểm soát sự thực hiện chính sách giải quyếtviệc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn HảiDương Đồng thời, tác giả còn đưa ra những kiến nghị đối với Trung ương Đoàn,Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Hải Dương và Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dươngnhằm đảm bảo việc thực hiện các giải pháp thực thi chính sách tại Tỉnh Đoàn

Bên cạnh những đóng góp nêu trên, đề tài luận văn vẫn còn một số hạn chế

đó là: các số liệu sử dụng chỉ dựa trên nguồn số liệu thứ cấp liên quan mà chưatiến hành những điều tra khảo sát cơ bản từ thực tế theo các giai đoạn của tổchức thực thi chính sách giải quyết việc làm, chưa thu thập ý kiến đánh giákhách quan về chính sách từ các đối tượng thụ hưởng chính sách Hạn chế này cóthể xem là hướng nghiên cứu tiếp theo một cách toàn diện, trên qui mô lớn về tổchức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹquốc gia về việc làm

NGUYÔN THÞ TRANG

Tæ CHøC THùC THI CHÝNH S¸CH GI¶I QUYÕT VIÖC LµM CHO THANH NI£N THEO NGUåN VèN QUü QUèC GIA

VÒ VIÖC LµM T¹I TØNH §OµN H¶I D¦¥NG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS VŨ THỊ MINH LOAN

Hà Nội, năm 2013

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Giải quyết việc làm là một trong những chính sách quan trọng trong chiến lượcphát triển kinh tế và chính sách an sinh xã hội đối với các quốc gia trên thế giới, đặcbiệt là đối với các nước đang phát triển có cơ cấu dân số trẻ và lực lượng lao động lớnnhư Việt Nam Giải quyết việc làm cho người lao động trong sự phát triển của thịtrường lao động là tiền đề quan trọng để sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực góp phầntích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi thế đểphát triển, hội nhập với khu vực và thế giới

Đánh giá được tầm quan trọng của vấn đề giải quyết việc làm, Đảng và Nhànước ta đã đề ra nhiều chính sách thiết thực về việc làm Có thể nói một trong nhữngchính sách quan trọng đó là quỹ quốc gia về giải quyết việc làm theo Nghị quyết 120/HĐBT ngày 11/4/1992 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) Quỹ quốc gia vềviệc làm nhằm hỗ trợ một phần về tài chính để khuyến khích các tổ chức, đơn vị kinh

tế và người lao động ở mọi thành phần kinh tế tự giải quyết việc làm và tạo việc làmmới Nhờ nguồn vốn hỗ trợ của quỹ quốc gia về việc làm mà người lao động có việclàm và tạo việc làm cho gia đình và xã hội Trong đó, phải kể đến là lực lượng laođộng trong độ tuổi thanh niên - nguồn nhân lực trẻ của xã hội

Cùng với những thành tựu to lớn về tăng trưởng, phát triển kinh tế đất nước, vấn

đề giải quyết việc làm cho thanh niên đã có sự chuyển biến tích cực Thanh niên là lựclượng tiên phong trong phát triển chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, đồng thời cũng làmột trong những nhân tố quan trọng thúc đẩy sự đổi mới kinh tế đất nước Thị trườngviệc làm tạo môi trường cho thanh niên tham gia một cách chủ động vào các lĩnh vựckinh tế- xã hội, cống hiến tài năng và sức trẻ cho phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên,

tỷ lệ thất nghiệp ở thanh niên còn tương đối cao gấp hai đến ba lần so với nhóm dân sốlớn tuổi hơn, nhất là thanh niên ở nông thôn và những vùng khó khăn

Cũng như nhiều tỉnh đoàn trong cả nước, Tỉnh đoàn Hải Dương cũng đã triểnkhai nhiều chính sách giải quyết việc làm trong đó có chính sách giải quyết việc làmcho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm Nhờ triển khai nguồn vốn hỗ

trợ từ quỹ quốc gia về việc làm mà nhiều thanh niên từ chỗ thất nghiệp đã có việc làm,vươn lên làm giàu chính đáng và tạo việc làm cho gia đình, thanh niên địa phương.Tuy nhiên, trong thời qua việc tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm chothanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm còn nhiều hạn chế như: bộ máy

tổ chức thực thi chính sách không ổn định, hệ thống văn bản hướng dẫn tổ chức thựcthi chính sách còn chung chung, công tác truyền thông về chính sách và tập huấn cán

bộ chịu trách nhiệm tổ chức thực thi chính sách chưa thường xuyên Do vậy, kết quảgiải quyết việc làm cho thanh niên của Tỉnh đoàn Hải Dương còn nhiều hạn chế, chỉmới đáp ứng được một phần nhu cầu việc làm cho thanh niên của tỉnh Hải Dương

Đã có một số nghiên cứu của tỉnh Hải Dương liên quan đến giải quyết việc làmcho người lao động tại Hải Dương Tỉnh đoàn Hải Dương cũng đã có những nghiêncứu về giải quyết việc làm cho thanh niên, tuy nhiên trên thực tế chưa có nghiên cứunào đi sâu nghiên cứu về quá trình tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm chothanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm Do vậy, việc xây dựng cơ sở lýluận về tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm là yêu cầu cấp thiết, tạo nềntảng cho việc phân tích, đánh giá thực trạng quá trình tổ chức thực thi chính sách giảiquyết việc làm cho thanh niên, từ đó có thể đề xuất giải pháp cơ bản để hoàn thiện tổchức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên tại Tỉnh đoàn Hải Dương

Do vậy, học viên chọn đề tài: “Tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương”.

2 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trong thời gian qua, ở Việt Nam đã có một số công trình nghiên cứu liên quanđến vấn đề này ở các góc độ khác nhau, cụ thể như sau:

Các bài viết "Lao động việc làm thời kỳ 1991- 2000 và phương hướng giai

đoạn 2001- 2010" của TS Lê Duy Đồng, Tạp chí Lao động và xã hội, số III- 2001;

"WTO và vấn đề tạo việc làm cho người lao động" của TS Đinh Trọng Thịnh, Tạp

chí Kinh tế và phát triển, 6/2005 Trong đó các tác giả đi sâu vào các vấn đề như:kết quả giải quyết việc làm, những mặt yếu kém và bất cập, phương hướng giảiquyết việc làm, đặc biệt là trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Đề tài “Giải quyết việc làm cho lực lượng lao động thanh niên tỉnh Bình

Định”, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế Nguyễn Công Đệ, Hà Nội, 2008, bảo vệ tại

trường Kinh tế quốc dân Tác giả đã đánh giá thực trạng giải quyết việc làm chothanh niên tỉnh Bình Định giai đoạn 2000 – 2007 từ đó đề ra một số giải pháp đốivới công tác giải quyết việc làm cho lực lượng lao động thanh niên ở tỉnh Bình Địnhgiai đọan 2008-2015

Ngoài ra, cũng có nhiều bài viết đăng trên các tạp chí về vấn đề này với nhữngcách tiếp cận khác nhau Có thể thấy rằng, cho đến nay, chưa có công trình khoahọc nào nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanhniên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm cho thanh niên tại Tỉnh đoàn HảiDương Tuy vậy, nghiên cứu các công trình đã công bố, tôi cũng tham khảo đượcnhiều vấn đề lý luận và thực tiễn rất có giá trị đối với đề tài của mình Trên cơ sởtiếp thu có chọn lọc những vấn đề được nghiên cứu trong các công trình khoa học

đó, kết hợp với nghiên cứu cơ sở lý luận và thực trạng công tác triển khai việc thựchiện chính sách, đã giúp tôi có thể đề xuất những giải pháp để hoàn thiện tổ chứcthực thi chinh sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia

về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Xác định khung lý thuyết nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách giải quyếtviệc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn

- Phân tích và đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làmcho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làmcho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho

thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động của Tỉnh đoàn HảiDương trong tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theonguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm

+ Về thời gian: Các dữ liệu thứ cấp về quá trình tổ chức thực thi chính sách đượcthu thập trong giai đoạn từ 2008 - 2012, các giải pháp được đề xuất đến năm 2017

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung lý thuyết

Sơ đồ 1.1: Khung lý thuyết tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm

cho thanh niên tại tỉnh đoàn

Nguồn:Tác giả tổng hợp

Quá trình tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn

- Tạo được niềm tin,

hưởng ứng của thanh

niên

Các điều kiện để tổ

chức thực thi thành

công chính sách giải

quyết việc làm cho

thanh niên theo

nguồn vốn quỹ quốc

gia về việc làm tại

tỉnh đoàn

tại

- Tăng lượng vốn hỗ trợ cho thanh niên.

- Tăng tỷ lệ thanh niên được truyền thông về chính sách

- Tăng số cán bộ đoàn được tập huấn về thực thi chính sách.

- Giảm tỷ lệ nợ xấu, tỷ lệ vốn tồn ngân

- Xây dựng và nhân rộng CLB thanh niên làm kinh tế giỏi

Kết quả thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn

Kiểm soát sự thực hiện chính sách

Chuẩn bị triển khai chính sách

Chỉ đạo thực hiện chính sách

5.2 Quy trình nghiên cứu

Nghiên cứu đề tài luận văn được thực hiện dựa trên quy trình nghiên cứu như sau:

Bước 1: Nghiên cứu lý thuyết về tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc

làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn nhằmlàm rõ cơ sở lý luận về giải quyết việc làm cho thanh niên, xây dựng khung lýthuyết tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồnvốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn

Bước 2: Làm rõ nhu cầu việc làm của thanh niên tỉnh Hải Dương, vai trò của

Tỉnh đoàn Hải Dương trong việc giải quyết việc làm cho thanh niên và chính sáchgiải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tạiTỉnh đoàn Hải Dương

Bước 3: Thu thập tài liệu từ nguồn số liệu thứ cấp của Trung ương Đoàn thanh

niên cộng sản Hồ Chí Minh (Trung ương Đoàn), Tỉnh đoàn Hải Dương, Trung tâmgiới thiệu việc làm thanh niên tỉnh Hải Dương, Cục thống kê tỉnh Hải Dương, Ngânhàng chính sách xã hội tỉnh Hải Dương nhằm phân tích, đánh giá thực trạng việc

tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên tại Tỉnh đoàn Hải Dương

Bước 4: Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân điểm yếu trong tổ

chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹquốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương

Bước 5: Đề xuất các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách giải

quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnhđoàn Hải Dương, đồng thời đề xuất một số điều kiện cơ bản để thực hiện giải pháp

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

Luận văn đi sâu nghiên cứu cơ sở lý luận, xây dựng khung lý thuyết về tổchức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹquốc gia về việc làm Nghiên cứu các mục tiêu, các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chứcthực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia

về việc làm, trên cơ sở đó phân tích đánh giá thực trạng về tổ chức thực thi chínhsách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại

Tỉnh đoàn Hải Dương Đây chính là căn cứ khoa học và thực tiễn để đề xuất giảipháp cơ bản để hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanhniên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương trong thờigian tới Với ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài luận văn, những kết quảnghiên cứu đạt được có thể là một trong những tài liệu tham khảo cho các nhà quản

lý trong việc tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theonguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại các tỉnh đoàn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 3chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho

thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn

Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm

cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm

cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN THEO NGUỒN VỐN QUỸ QUỐC GIA VỀ VIỆC LÀM TẠI TỈNH ĐOÀN 1.1 Chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn

1.1.1 Thanh niên và việc làm cho thanh niên

1.1.1.1 Đặc điểm của thanh niên

a Khái niệm về thanh niên

Suốt nửa thế kỷ giáo dục, tổ chức, rèn luyện các thế hệ thanh niên nước tathành lớp người kế tục trung thành, xuất sắc sự nghiệp vẻ vang của Đảng, dân tộc,chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra nhiều khái niệm thanh niên mang tính xã hội, nhân

văn sâu sắc Từ điển Tiếng Việt – Hoàng Phê chủ biên năm 2008 (Nhà xuất bản

Đà Nẵng) đưa ra khái niệm như sau: Thanh niên là “người còn trẻ, đang ở độ

tuổi trưởng thành” Có thể tóm lược khái niệm thanh niên như sau: thanh niên là thời kỳ quan trọng nhất trong quá trình phát triển con người, kết thúc giai đoạn thiếu niên để chuyển sang tuổi trưởng thành với trách nhiệm xã hội đầy đủ của công dân

Theo Điều 1 Luật Thanh niên (năm 2005) thanh niên là một nhóm xã hội nhân

khẩu đặc thù bao gồm những người trong một độ tuổi nhất định, có sự phát triển nhanh chóng về thể chất, tâm lý, trí tuệ, có mặt trong mọi lĩnh vực hoạt động của xã hội; có mối quan hệ gắn bó mật thiết với tất cả các giai cấp, tầng lớp trong xã hội;

là lực lượng xã hội to lớn đóng vai trò quyết định đối với sự phát triển trong tương lai của mỗi quốc gia, dân tộc.

b Đặc điểm của thanh niên

Thanh niên là một giai đoạn phát triển trong cuộc đời của con người Đặcđiểm lớn nhất của tuổi thanh niên là chấm đứt giai đoạn trẻ em để trở thành ngườilớn, người trưởng thành Đặc điểm này thường được thể hiện ở việc xác định độ

tuổi thanh niên Thanh niên Việt Nam được xác định là công dân Việt Nam có độ tuổi

từ 16-30 (Luật Thanh niên được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt

Nam khoá XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005) Theo Báo cáokhái quát tình hình thanh niên giai đoạn 2008 – 2011 của Viện nghiên cứu thanh niên:Thanh niên Việt Nam (16 - 30 tuổi) có 25.328.073 người chiếm 28,9% dân số cảnước, trong đó nam chiếm 50,6% và nữ chiếm 49,4% Trong văn kiện Đại hội Đoàntoàn quốc lần thứ X nhiệm kỳ 2012 – 2017 nhận định tỷ lệ thanh niên trong tổng sốdân cả nước và trong lực lượng lao động xã hội trong những năm gần đây có xuhướng giảm nhẹ1 Tuy nhiên, trong tương quan xã hội, thanh niên vẫn là lực lượng

đông đảo, có tiềm năng to lớn trên mọi lĩnh vực, đã và đang giữ vai trò quan trọng

trong quá trình phát triển đất nước

Thanh niên là thời kỳ kế tiếp của lứa tuổi thiếu niên nhưng đây là giai đoạnphát triển rất cao về thể chất và nhân cách Sự phát triển về thể chất là điều rất có ýnghĩa để từ đó thấy được sức mạnh, vai trò của họ trước yêu cầu của đời sống tựthân cũng như gia đình và xã hội, nhất là những khả năng và nhiệm vụ mà họ phảiđảm đương

Thanh niên là một lực lượng lao động xã hội hùng hậu, là nguồn lực thườngxuyên bổ sung cho lực lượng lao động trên mọi lĩnh vực, là bộ phận quan trọng cấuthành lực lượng sản xuất, rất năng động, nhạy cảm, gắn bó với tiến trình phát triển

xã hội, đi đầu trong cuộc đấu tranh sáng tạo mới, tham gia xây dựng giai cấp côngnhân, xây dựng các lực lượng vũ trang

1.1.1.2 Nhu cầu về việc làm của thanh niên

Theo Điều 13, Bộ Luật Lao động “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu

nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm” Khái niệm việc làm

ngày nay đã được mở rộng, không chỉ hạn chế ở các công việc làm công ăn lươngtrong các thành phần kinh tế mà còn có thể tự giải quyết việc làm Hằng năm có

1 Tỷ lệ % so với tổng dân số: 2006: 28,1%; 2007: 28,2%; 2008: 27,8%; 2009: 27,7%; 2010: 26,9%

Tỷ lệ % trong lực lượng lao động xã hội: 2006: 33,9%; 2007: 34,1%; 2008: 38,7%; 2009: 36,6%; 2010: 33,7%

khoảng 1,2 - 1,6 triệu thanh niên bước vào tuổi lao động Theo kết quả điều tra laođộng và việc làm toàn quốc của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, số lượng và

tỷ lệ thanh niên tham gia hoạt động kinh tế tăng đều từ năm 2008 đến nay Năm

2008, số thanh niên hoạt động kinh tế của cả nước là hơn 16 triệu người, chiếm67,2% tổng số thanh niên (38,7% lực lượng lao động xã hội); năm 2009, số thanhniên hoạt động kinh tế tăng thành gần 18 triệu người, chiếm 75,4% tổng số thanhniên (36,6% lực lượng lao động xã hội); năm 2010 con số đó là 17,1 triệu người,chiếm 75,9% tổng số thanh niên (33,7% lực lượng lao động xã hội) [7]

Dưới tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu, thực trạng việc làm củathanh niên trong thời gian gần đây diễn biến khá phức tạp Tình trạng thất nghiệp,thiếu việc làm trong thanh niên vẫn gia tăng Theo thống kê của Bộ Lao động -Thương binh và xã hội, tỷ lệ thanh niên trong độ tuổi lao động thiếu việc làm tăng

từ 3% (năm 2008) lên 5,6% (năm 2009) và 4,1% (năm 2010), trong đó khu vựcthành thị là 2%; khu vực nông thôn là 4,9% Tình trạng thất nghiệp cũng có xuhướng tăng mạnh, tập trung chủ yếu ở nhóm thanh niên đô thị Tỷ lệ thanh niên thấtnghiệp chiếm 4,2% (năm 2008); 4,1% (năm 2009) và tăng lên 5,2% (năm 2010),trong đó ở khu vực đô thị là 7,8%, cao gần gấp hai lần nông thôn (4,3%)

Kết quả điều tra khảo sát tình hình thanh niên của Viện nghiên cứu thanh niênnăm 2009 cho thấy, 69% số thanh niên chịu sự tác động trực tiếp về việc làm, trong

đó 43,4% ít việc làm hơn trước, 16,7% thất nghiệp và 8,7% phải làm những việckhác so với công việc trước đây

1.1.2 Chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ

quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn

Cho vay giải quyết việc làm là một hình thức tín dụng tài trợ trong đó Nhà nướcdùng nguồn lực tài chính của mình để hỗ trợ cho các thành phần kinh tế, các đối tượng

xã hội dựa trên nguyên tắc có hoàn trả với những điều kiện ưu đãi nhằm thực hiện mụctiêu tạo thêm việc làm Xuất phát từ tầm quan trọng và tính bức xúc của vấn đề giảiquyết việc làm với các mặt đời sống kinh tế - xã hội, xuất phát từ nguyện vọng vàquyền lợi chính đáng của người lao động nói chung và thanh niên nói riêng, trong

những năm qua, Đảng, Nhà nước đã đề ra những chủ trương, chính sách nhằm giảiquyết việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho người lao động

Thông qua cuộc họp của Hội đồng Bộ trưởng ngày 11/4/1992, quỹ quốc gia vềviệc làm chính thức lập ra theo Nghị quyết số 120/HĐBT Năm 2005, Chính phủ banhành Quyết định số 71/2005/QĐ-TTg ngày 5 tháng 4 năm 2005 quy định về cơ chếquản lý, điều hành vốn cho vay của quỹ quốc gia về việc làm được dùng để cho vay

hỗ trợ các dự án nhỏ nhằm tạo thêm việc làm, được quản lý thống nhất từ trungương đến địa phương Theo đó, phân cấp quản lý về các tỉnh, thành phố và tỉnhđoàn được giao quyền phối hợp với Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh cho vay vàquản lý đối tượng là thanh niên

1.1.2.1 Nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm

Xuất phát từ tầm quan trọng, tính cấp thiết của vấn đề giải quyết việc làm cũngnhư quyền lợi chính đáng của người lao động, Đảng và Nhà nước đã đề ra rất nhiềuchủ trương, biện pháp, ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm hướng tới giải quyếtviệc làm, góp phần cải thiện tình trạng thất nghiệp đối với người lao động Mộttrong số những biện pháp đã tiến hành đó là sự ra đời hình thành quỹ quốc gia vềviệc làm Ngay từ khi được lập ra, quỹ này phản ánh rõ nét nhất chủ trương của Nhànước trong việc tạo những điều kiện cần thiết thông qua cơ chế, chính sách, luậtpháp và hỗ trợ một phần về tài chính để khuyến khích các tổ chức, đơn vị kinh tế vàngười lao động ở mọi thành phần kinh tế tự giải quyết việc làm và tạo việc làm mới.Quỹ quốc gia về việc làm được vận hành trên nguyên tắc bảo tồn và tăng lên,trước hết, cho vay với lãi suất nâng đỡ hoặc bảo tồn giá trị cho vay đối với hộ tưnhân, hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp tạo được chỗ làm việc mới hoặc thu hútthêm lao động; trợ giúp cho các chương trình, dự án tạo việc làm, các trung tâm dạynghề và dịch vụ việc làm, trung tâm áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và chuyểngiao công nghệ sử dụng nhiều lao động

1.1.2.2 Mục tiêu và vai trò của chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên

theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn

Thứ nhất: giải quyết việc làm góp phần từng bước ổn định và nâng cao đời

sống cho thanh niên Để ổn định đời sống, thanh niên cần có nguồn vốn hỗ trợ từNhà nước giúp thanh niên phát triển kinh tế, tạo thu nhập không chỉ cho bản thân

mà còn tạo thu nhập cho các thanh niên khác thông qua các dự án hoạt động sảnxuất kinh doanh, dịch vụ ngay tại địa phương

Thứ hai: Nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm kích thích tăng trưởng kinh tế.

Thông qua việc cho vay với lãi suất ưu đãi có tác động phát huy mọi tiềm năng vềlao động, đất đai sẵn có Thanh niên được vay vốn quỹ quốc gia đã tạo điều kiệncho các thành phần kinh tế phát triển, tạo ra nhiều việc làm, đặc biệt là các doanhnghiệp vừa và nhỏ có khả năng thu hút nhiều lao động, qua đó nguồn thu của Nhànước cũng ngày càng tăng

Thứ ba, chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ

quốc gia về việc làm đã góp phần tạo sự chuyển dịch về cơ cấu kinh tế của địaphương Thanh niên tham gia phát triển các ngành kinh tế trong bối cảnh nền kinh

tế thị trường đang diễn ra thường không đồng đều giữa các ngành nghề Nhà nướcthông qua thực thi các chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồnvốn quỹ quốc gia về việc làm để tạo sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại các tỉnh

Thứ tư, thông qua việc triển khai chính sách quan hệ giữa các tổ chức chính

trị - xã hội trong đó có tổ chức đoàn thanh niên, các tổ chức nghề nghiệp với thanhniên được cải thiện và ngày càng gắn bó Tổ chức đoàn thanh niên là đầu mối chovay vốn sẽ giúp hoạt động đoàn thêm phong phú, các hoạt động kinh tế sẽ tạo ra lợi íchcho đoàn viên, thanh niên giúp họ càng tin tưởng, càng gắn bó hơn với tổ chức đoàn

1.1.2.3 Các nguyên tắc thực hiện mục tiêu chính sách giải quyết việc làm cho

thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn

Để thực hiện mục tiêu của chính sách cần đảm bảo các nguyên tắc cơ bản.Nguyên tắc thực hiện mục tiêu của chính sách là những quan điểm chỉ đạo hành vicủa các chủ thể chính sách trong quá trình hoạch định và tổ chức thực thi chínhsách Những nguyên tắc đó được xác định trên cơ sở nhận thức yêu cầu của các quyluật khách quan chi phối quá trình chính sách và mục tiêu chính sách [4] Vì vậy,muốn tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốnquỹ quốc gia về việc làm cần đảm bảo nguyên tắc:

Một là, giải quyết việc làm cho thanh niên phải đảm bảo gắn với thực hiện nhiệm

vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Giải quyết việc làm cho người lựclượng lao động nói chung và thanh niên nói riêng là một trong những nhiệm vụ quantrọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đồng thời tỉnh ủy giao nhiệm

vụ cho Sở Lao động- Thương binh và Xã hội tỉnh chủ trì trong công tác giải quyết việclàm cho người lao động trên địa bàn toàn tỉnh; giao cho tỉnh đoàn là cơ quan thườngtrực chịu trách nhiệm giới thiệu và giải quyết việc làm cho lao động thanh niên

Hai là, Phổ biến rộng rãi, công khai về chính sách tới đối tượng là thanh niên

của địa phương Chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹquốc gia về việc làm nhằm giải quyết việc làm cho thanh niên thông qua nguồn vốn

hỗ trợ Vì vậy trong quá trình tổ chức thực thi chính sách phải đảm bảo chính sáchđược phổ biến đến tất cả các thanh niên, đồng thời phải công khai, minh bạch trongviệc giải quyết cho thanh niên vay nguồn vốn hỗ trợ

Ba là, Đảm bảo tính công bằng cho các đối tượng được hỗ trợ vốn vay Chính

sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia là một chínhsách ưu đãi cho tất cả thanh niên có nhu cầu vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh

và tạo việc làm cho người lao động Với nhu cầu vay vốn lớn trong khi nguồn vốncủa quỹ lại có hạn nên việc đảm bảo công bằng khi triển khai chính sách là rất quantrọng Cần phải đảm bảo công bằng trong phân bổ nguồn kinh phí từ quỹ quốc giađối với các địa phương và các thanh niên vay vốn

Bốn là, Đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị và các tổ chức liên

quan trong việc chỉ đạo thực hiện chính sách Thực hiện chính sách giải quyết việclàm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm được phân công tráchnhiệm cho nhiều ngành và các tổ chức chính trị - xã hội Vì vậy, để chính sách đượctriển khai rộng rãi, hiệu quả thì cần phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành

1.1.2.4 Nội dung chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn

vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn

Chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia

về việc làm tại tỉnh đoàn được triển khai theo các nội dung cụ thể như sau:

- Về đối tượng thụ hưởng chính sách: chính sách quy định cụ thể các đốitượng được vay vốn từ quỹ quốc gia về việc làm cho vay các cơ sở sản xuất kinhdoanh, các hộ gia đình do thanh niên làm chủ

- Điều kiện vay vốn: chính sách quy định các điều kiện cụ thể cho các đốitượng muốn vay vốn từ nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm là phải có dự án khảthi, có ngành nghề phù hợp, tạo được việc làm nhằm thu hút lao động thanh niên

- Mức vốn được vay, thời hạn và lãi suất vay được quy định cụ thể tương ứngvới các đối tượng vay và các loại hình sản xuất, kinh doanh

- Xây dựng dự án, lập hồ sơ vay vốn: các thanh niên có nhu cầu vay vốn phảilập hồ sơ dự án theo các thủ tục theo hướng dẫn

- Thẩm định, phê duyệt dự án: quyền thẩm định, phê duyệt, thời gian phêduyệt được quy định cụ thể, thống nhất trong tổ chức đoàn thanh niên

- Quản lý vốn vay để giải quyết việc làm cho thanh niên tại tỉnh đoàn: nguồn vốnquỹ quốc gia về việc làm do Trung ương Đoàn giao cho các tỉnh, thành đoàn quản lý

và được đặt tại Ngân hàng chính sách xã hội các tỉnh, thành phố Ngân hàng chính sách

xã hội các tỉnh, thành phố sẽ thực hiện nghiệp vụ tín dụng Trung ương Đoàn quy định

về hiệu quả quản lý nguồn vốn của các tỉnh đoàn thông qua: số vốn quản lý, tỷ lệ nợxấu, tỷ lệ vốn tồn ngân

- Quy trình thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theonguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm được tiến hành theo trình tự: tuyên truyềnchính sách tới đông đảo thanh niên; hướng dẫn thanh niên lập dự án vay theo đúngquy định; lựa chọn, phê duyệt dự án; giám sát việc thực hiện các dự án; giải ngânđúng tiến độ các dự án đã được duyệt

1.2 Tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm

1.2.1.1 Khái niệm tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh

niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm

Theo quan điểm phổ biến, chính sách là những phương thức hành động đượcmột chủ thể khẳng định và thực hiện nhằm giải quyết những vấn đề lặp đi, lặp lại.Quá trình tổ chức thực thi chính sách là quá trình biến các chính sách thành nhữngkết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy nhà nướcnhằm hiện thực hóa những mục tiêu mà chính sách đề ra.[6]

Tổ chức thực thi chính sách là quá trình liên tục gồm 3 giai đoạn chính: Giaiđoạn chuẩn bị triển khai chính sách là đảm bảo các hình thái cơ cấu, đặc biệt là cơcấu tổ chức và nguồn nhân lực để triển khai chính sách Giai đoạn chỉ đạo thực thichính sách là triển khai chính sách, đưa chính sách vào đời sống Giai đoạn kiểmsoát sự thực hiện chính sách là giám sát, đo lường, đánh giá sự thực hiện, phát hiệnnhững vấn đề nảy sinh trong thực tế, duy trì hệ thống thông tin phản hồi về chínhsách, nhằm điều chỉnh hành động các bên có liên quan một cách phù hợp, kịp thời

và đưa ra các khuyến nghị cho các chủ thể chính sách để tiếp tục hoàn thiện, đổimới chính sách [6]

Như vậy, tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theonguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm là quá trình biến chính sách giải quyết việc làmtheo nguồn vốn quỹ quốc gia thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạtđộng hỗ trợ vốn vay nhằm thực hiện những mục tiêu giải quyết việc làm cho laođộng trong độ tuổi thanh niên

- Chủ thể của chính sách: là những người, tổ chức tham gia vào quá trình quản

lý chính sách như: người có thẩm quyền quyết định chính sách, người chịu tráchnhiệm chính đối với tổ chức thực thi chính sách, người chịu trách nhiệm đối vớinhững hành động của chính sách, người tham gia vào quá trình tổ chức thực thichính sách, người giám sát, đánh giá chính sách, cụ thể:

+ Cấp Trung ương gồm: Chính phủ, Trung ương Đoàn thanh niên cộng sản

Hồ Chí Minh, Ngân hành chính sách xã hội Việt Nam, Bộ Lao động- Thương binh

và xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và đầu tư

+ Cấp tỉnh: ủy ban nhân dân tỉnh, tỉnh đoàn, Ngân hàng chính sách xã hộitỉnh, Sở Lao động- Thương binh và xã hội tỉnh, Sở Tài chính tỉnh, Sở Kế hoạch vàđầu tư tỉnh

- Đối tượng của chính sách là thanh niên được vay vốn của quỹ quốc gia về

việc làm nhằm phát triển sản xuất kinh doanh tạo việc làm và thu hút thêm lao độngthanh niên của tỉnh

1.2.1.2 Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho

thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn

Mục đích của tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên

theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn là khuyến khích các tổ chức,

cá nhân tự giải quyết việc làm và tạo việc làm mới, góp phần tăng số lượng thanhniên được giải quyết việc làm nhằm giảm tỷ lệ thanh niên thất nghiệp và thiếu việclàm Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên củatỉnh đoàn nhằm đạt được các mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể của chính sách

Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách:

+ Tăng cường lượng vốn hỗ trợ cho thanh niên và cơ sở sản xuất kinh doanhcủa thanh niên

+ Tăng tỷ lệ thanh niên được truyền thông về chính sách giải quyết việc làmcho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm

+ Tăng số lượng cán bộ đoàn được tập huấn về kỹ năng nghiệp vụ thực thichính sách

+ Giảm tỷ lệ nợ xấu, tỷ lệ vốn tồn ngân Khống chế tỷ lệ nợ xấu và tỷ lệ vốntồn ngân ở mức quy định của Trung ương Đoàn

+ Xây dựng và nhân rộng các câu lạc bộ thanh niên làm kinh tế giỏi tại cácđịa phương

Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niêntheo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm được thể hiện ở sơ đồ 1.2 sau đây:

Sơ đồ 1.2: Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm

cho thanh niên tại tỉnh đoàn

Nguồn: Tác giả tổng hợp

1.2.2 Quá trình tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh

niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn

Quá trình tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theonguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm là một quá trình liên tục bao gồm 3 giai đoạnđược thể hiện trên sơ đồ 1.3 sau đây:

Khuyến khích các tổ chức, cá nhân thanh niên tự giải quyết việc

làm và tạo việc làm mới

Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách nhằm thực hiện mục tiêu của chính

sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về

việc làm tại tỉnh đoàn

Tăng số lượng cán

bộ đoàn được tập huấn về kỹ năng nghiệp

vụ thực thi chính sách

Giảm tỷ lệ

nợ xấu, tỷ lệ vốn tồn ngân Khống chế tỷ lệ nợ xấu và tỷ lệ vốn tồn ngân

ở mức quy định của

Trung ương Đoàn

Xây dựng

và nhân rộng các câu lạc bộ thanh niên làm kinh tế giỏi tại các địa phương

Sơ đồ 1.3: Các giai đoạn của quá trình tổ chức thực thi chính sách giải quyết

việc làm cho thanh niên tại tỉnh đoàn

Nguồn:Giáo trình Chính sách kinh tế-xã hội, ĐH.KTQD năm 2012 và tổng hợp của tác giả

1.2.2.1 Chuẩn bị triển khai chính sách

Nhiệm vụ của giai đoạn này là đảm bảo nguồn lực trong các hình thái cơ cấu,đặc biệt là cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực để triển khai chính sách

a Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách

Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách là nguồn lực quan trọng để tổchức thực thi chính sách thành công Căn cứ vào chỉ đạo, hướng dẫn của Trung

- Truyền thông và tư vấn chính sách

- Triển khai các kế hoạch

- Vận hành ngân sách

- Phối hợp giữa các cơ quan ban ngành

- Đàm phán, giải quyết xung đột

Giai đoạn 3

Kiểm soát sự thực hiện

chính sách

- Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi

- Giám sát, đánh giá việc thực hiện

- Điều chỉnh chính sách

- Đưa ra sáng kiến hoàn thiện, đổi mới

- Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách

- Lập các kế hoạch triển khai chính sách

- Ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện chính

sách

- Tổ chức tập huấn triển khai chính sách

ương Đoàn về triển khai chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồnvốn quỹ quốc gia về việc làm, tỉnh đoàn xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chínhsách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm.

Bộ máy tổ chức thực thi chính sách phải đảm bảo về mặt chính trị, pháp luật và có

sự tham gia của các ngành liên quan Đúng về cơ cấu, đủ về số lượng và có nănglực đáp ứng yêu cầu việc triển khai chính sách trên địa bàn một tỉnh

b Lập kế hoạch triển khai chính sách

Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ, tỉnh đoàn xây dựng kế hoạch để triển khaichính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việclàm Kế hoạch cần phải có các nội dung như: thời gian triển khai chính sách, mụctiêu cụ thể cho từng giai đoạn và các công việc cần thực hiện Các kế hoạch cầnthiết như: kế hoạch tuyên truyền, kế hoạch tập huấn, kế hoạch kiểm tra, giám sát, kếhoạch phối hợp với các ngành liên quan…

c Ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách

Thực hiện hướng dẫn của Ban Bí thư Trung ương Đoàn về chính sách giảiquyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm, các tỉnhđoàn cần xây dựng các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách giải quyết việc làmcho thanh niên như: hướng dẫn tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm chothanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm, hướng dẫn về việc thực hiệnvay vốn quỹ quốc gia về việc làm, hướng dẫn về truyền thông chính sách…

d Tổ chức tập huấn triển khai chính sách

Để trang bị cho cán bộ chịu trách nhiệm tổ chức thực thi chính sách những kỹnăng cần thiết để triển khai chính sách hiệu quả Hằng năm, tỉnh đoàn tổ chức hộinghị tập huấn cho các cán bộ phụ trách tổ chức thực thi chính sách giải quyết việclàm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm Tỉnh đoàn cần phải có

sự phối hợp chặt chẽ với các ngành liên quan, mời những giảng viên có kinhnghiệm Nội dung chủ yếu của tập huấn là tập trung vào các kiến thức về nghiệp vụchuyên môn đối với việc lập dự án, thẩm định dự án, kỹ năng tổ chức truyền thông tớithanh niên, kỹ năng xây dựng các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách, biện pháptriển khai kế hoạch hiệu quả …

1.2.2.2 Chỉ đạo thực hiện chính sách

Chỉ đạo thực hiện chính sách là giai đoạn thứ hai của quá trình tổ chức thực thichính sách sau khi đã chuẩn bị các điều kiện cần thiết để đưa chính sách vào thựctiễn Chỉ đạo thực hiện chính sách bao gồm các nội dung sau:

a Truyền thông và tư vấn chính sách

Tỉnh đoàn phối hợp với các cơ quan truyền thông như: các cơ quan báo chí, đàiphát thanh truyền hình địa phương để tuyên truyền sâu rộng và thường xuyên vềchính sách đến các tầng lớp nhân dân nói chung và thanh niên nói riêng để biết vàhiểu rõ về chủ trương, quy trình thực thi chính sách, ý nghĩa và tầm quan trọng, nộidung của chính sách Đặc biệt là tuyên truyền cho cán bộ đoàn các cấp nắm vững nộidung của chính sách để triển khai thực hiện Bên cạnh đó, hệ thống văn bản hướngdẫn tổ chức thực thi chính sách thống nhất trong hệ thống đoàn từ tỉnh đoàn đến cơ sởcũng được sử dụng như một kênh truyền thông chính sách Ngoài ra, tỉnh đoàn cầnchỉ đạo bộ phận tư vấn, giải đáp thắc mắc của thanh niên liên quan đến chính sáchnhư: các điều kiện thụ hưởng chính sách, các quy định thủ tục về lập hồ sơ vay vốn

b Triển khai các kế hoạch

Triển khai kế hoạch là quá trình tiến hành các hoạt động để thực hiện các kếhoạch đã lập ra Triển khai các kế hoạch là phải thực hiện đúng tiến độ, đảm bảochất lượng những công việc đã được hoạch định Việc triển khai thông qua việc banhành các loại văn bản hướng dẫn, thực hiện các kế hoạch như: kế hoạch tổ chức tậphuấn cho cán bộ đoàn chịu trách nhiệm tổ chức thực thi chính sách, kế hoạch truyềnthông chính sách, kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách…

c Vận hành nguồn ngân sách

Quỹ quốc gia về việc làm được hình thành chủ yếu từ 2 nguồn Một là, từnguồn vốn ngân sách Nhà nước với một khoản chi nhất định hằng năm Ví dụ Chínhphủ phê duyệt nguồn vốn bổ sung cho chương trình, tổng 5 năm từ 2001 đến 2005

là 899 tỷ đồng Hai là, các nguồn khác ngoài ngân sách Nhà nước bao gồm: trợ giúpcủa các nước, các tổ chức quốc tế và cá nhân nước ngoài; của các đơn vị và cá nhântrong nước hỗ trợ giải quyết việc làm Quỹ quốc gia được phân bổ về cho các tỉnhtheo 2 con đường:

Thứ nhất, là phân bổ cho các tổ chức chính trị - xã hội quản lý Nguồn quỹ này

được đặt tại Ngân hàng chính sách xã hội các tỉnh Các dự án cho vay theo từng đốitượng của các tổ chức chính trị - xã hội, do các tổ chức chính trị - xã hội và Ngânhàng chính sách xã hội cùng thẩm định quyết định Người trực tiếp ký quyết địnhcho vay là thủ trưởng các tổ chức chính trị - xã hội Với tổ chức đoàn thanh niên thìđối tượng cho vay là thanh niên, người trực tiếp ký quyết định cho vay là đồng chí

Bí thư tỉnh đoàn, Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh là cơ quan thực hiện và giám sátcác hoạt động tín dụng này

Thứ hai, là phân bổ trực tiếp cho ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố, được

trích lại từ nguồn ngân sách của các tỉnh Nguồn quỹ này cũng được đặt tại Ngânhàng chính sách xã hội các tỉnh Sau đó ủy ban nhân dân tỉnh sẽ quyết định tiếp tụcphân bổ cho các đoàn thể hoặc đặt tại hội sở chính để quyết định cho vay Nguồnquỹ quốc gia đặt tại hội sở chính do Giám đốc Ngân hàng chính sách xã hội tỉnhtrực tiếp ký quyết định cho vay và chịu trách nhiệm trước ủy ban nhân dân tỉnh vềcác dự án vay

Ngoài quản lý và vận hành nguồn vốn quỹ quốc gia, các tỉnh đoàn còn có tráchnhiệm vận hành nguồn ngân sách phục vụ quá trình tổ chức thực thi chính sách đượcgiao như: nguồn kinh phí tổ chức tập huấn, in ấn, ban hành tài liệu tuyên truyền…

d Phối hợp giữa các cơ quan ban ngành

Chính sách giới thiệu việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia vềviệc làm chỉ có thể được thực hiện khi đảm bảo có sự phối hợp và quy định rõ tráchnhiệm của các cấp, các ngành Ví dụ: tỉnh đoàn phối hợp với Ngân hàng chính sách

xã hội tỉnh thực hiện cho thanh niên vay vốn; tỉnh đoàn phối hợp với Sở Lao Thương binh và xã hội tỉnh tham mưu kế hoạch hàng năm về thực hiện chính sách…

động-e Đàm phán, giải quyết xung đột

Quá trình tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theonguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm sẽ xảy ra các tình huống tranh chấp, xung độtđặc biệt là đối với các chính sách hỗ trợ của nhà nước Khi các dự án vay vốn củathanh niên thì nhiều mà nguồn vốn hỗ trợ chỉ có hạn Hoặc tác động đến lợi ích giữachủ thể với đối tượng của chính sách khi các dự án vay quá hạn mà chưa thu hồiđược vốn

1.2.2.3 Kiểm soát sự thực hiện chính sách

a Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi

Có nhiều kênh thông tin mà các tỉnh đoàn sử dụng để xây dựng hệ thống thôngtin phản hồi Thứ nhất, thông tin phản hồi có thể chắt lọc từ các loại báo cáo như:báo cáo năm, quý, tháng của đoàn cấp dưới hoặc các loại báo cáo chuyên đề liênquan đến chính sách Thứ hai, thông tin phản hồi có được qua công tác kiểm tra,giám sát của tỉnh đoàn với đoàn cấp dưới Thứ ba, thông tin phản hồi qua hệ thốngthông tin đại chúng như: báo, đài, các website, mạng xã hội hoặc thông tin nội bộqua đơn, thư thắc mắc, góp ý gửi về tỉnh đoàn

b Giám sát và đánh giá sự thực hiện

- Giám sát sự thực hiện chính sách là quá trình theo dõi việc tổ chức thực thichính sách ở cấp huyện, xã Nhằm đánh giá năng lực triển khai chính sách của cáccấp Giám sát sự thực hiện có thể theo các phương pháp khác nhau: thông qua hệthống văn bản ban hành, tổ chức các đoàn giám sát chuyên đề…

- Đánh giá sự thực hiện chính sách trước hết phải xây dựng chương trình kiểmtra định kỳ, kiểm tra đột xuất, để có sự chỉ đạo kịp thời và phải căn cứ vào mục tiêu,mục đích của chính sách Đánh giá sự thực hiện chính sách theo các tiêu chí cơ bảnsau đây:

Thứ nhất: Đánh giá hiệu lực của chính sách

Nói đến hiệu lực của chính sách là nói đến năng lực của Nhà nước xây dựngchính sách hợp lý và tổ chức thực thi thành công để đạt được mục tiêu của chính sách.Hiệu lực = Kế hoạch/Thực hiện

Căn cứ kế hoạch đặt ra và kết quả thực hiện trong từng giai đoạn, từng dự ánđược giải quyết cho vay để đánh giá tính hiệu lực của chính sách

VD: mục tiêu đặt ra trong năm 2011 của chính sách giải quyết việc làm thanhniên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm là giải quyết được 30% thanh niênthấp nghiệp và 50% thanh niên thiếu việc làm Dựa vào kết quả thực hiện chínhsách năm 2011 ta sẽ đánh giá được hiệu lực của chính sách

Thứ hai: Đánh giá tính phù hợp của chính sách

Đánh giá tính phù hợp của chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên cầnphải xem xét chính sách đó có giải quyết được tận gốc vấn đề không Việc thực hiệnmục tiêu của chính sách có góp phần thực hiện các nhóm mục tiêu chung để pháttriển kinh tế - xã hội

Thứ ba: Đánh giá tính công bằng của chính sách

Cơ bản các chính sách của Nhà nước bao giờ cũng hướng tới việc thực hiệnmục tiêu công bằng xã hội Đối với chính sách giải quyết việc làm cho thanh niêntheo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm thì tính công bằng được thể hiện ở việckhả năng tiếp cận nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm của các đối tượng thanh niên

có cùng điều kiện là như nhau

Thứ tư: Đánh giá tính bền vững của chính sách

Tính bền vững thể hiện ở khả năng của chính sách tạo ra được những ảnh hưởngtích cực lâu dài theo thời gian và đảm bảo mục tiêu của chính sách đối với vấn đề giảiquyết việc làm cho thanh niên Như vậy, để đánh giá được tính bền vững của chínhsách cần phân tích ảnh hưởng của chính sách lên các chủ thể, đối tượng thực hiệnchính sách mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội

Việc đánh giá sự thực hiện chính sách không chỉ căn cứ vào các tiêu chíhiệu lực, tính phù hợp, công bằng và bền vững của chính sách mà tỉnh đoàn cầnphải phân tích để chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu trong quá trình triển khaithực hiện chính sách, xác định rõ các nguyên nhân khách quan và chủ quan củacác điểm yếu, đây chính là những tác nhân dẫn đến sự sai lệch trong triển khaithực hiện chính sách

c Điều chỉnh chính sách

Điều chỉnh chính sách là các giải pháp tác động bổ sung trong quá trình tổchức thực thi chính sách nhằm đảm bảo phù hợp với thực tiễn và đảm bảo cácmục tiêu đề ra Thực tế, các vấn đề liên quan đến kinh tế - xã hội luôn luôn biếnđổi, phát triển không ngừng Hơn thế, quá trình thực hiện chính sách có thể pháthiện vấn đề trong chính sách hoặc quá trình tổ chức thực thi, khi đó cần phải tiến