Sau thời gian triển khai thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm, Tỉnh đoàn Hải Dương đề xuất với Trung ương Đoàn điều chỉnh một số nội dung để chính sách phù hợp hơn với thực tiễn:
- Về nội dung chính sách: đề xuất với Trung ương Đoàn căn cứ vào tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm và nhu cầu về nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm để có kế hoạch phân bổ hợp lý nguồn vốn về các tỉnh đoàn đáp ứng nhu cầu giải quyết việc làm cho thanh niên tại các tỉnh.
- Về tổ chức thực thi chính sách: đề xuất với Trung ương Đoàn tổ chức các hoạt động tập huấn nâng cao chất lượng cho cán bộ chịu trách nhiệm tổ chức thực thi chính sách ở cấp Tỉnh, tập huấn về nâng cao hiệu quả công tác truyền thông và hoạt động kiểm tra, giám sát.
2.3.3.4. Thực trạng đề xuất đổi mới chính sách
Trên cơ sở lý luận và quá trình tổ chức thực thi chính sách, Tỉnh đoàn Hải Dương đã kiến nghị với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương, Trung ương
Đoàn để hoàn thiện, đổi mới tổ chức thực thi chính sách từng giai đoạn theo quy trình thực hiện để phù hợp thực tiễn tại địa phương và phù hợp với đặc điểm, phát huy lợi thế của đoàn thanh niên. Đồng thời đề xuất đổi mới một số nội dung của chính sách như sau:
- Tăng hạn mức cho vay đối với các dự án phát triển sản xuất kinh doanh và dự án kinh tế hộ gia đình.
- Giảm mức lãi suất vay đối với các dự án kinh tế hộ gia đình.
2.4. Đánh giá tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương
2.4.1. Đánh giá theo các tiêu chí
2.4.1.1.Đánh giá hiệu lực của chính sách
- Về vốn vay và số lượng thanh niên được giải quyết việc làm:
Số lượng vốn quỹ quốc gia về việc làm cho thanh niên tại Tỉnh đoàn Hải Dương được Trung ương Đoàn phân bổ theo từng năm. Cùng với việc vận hành nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm là số lượng thanh niên được giải quyết việc làm. Kết quả số lượng nguồn vốn được quản lý và số thanh niên được giải quyết việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương từ năm 2008 đến năm 2012 được thể hiện qua bảng 2.10 sau:
Bảng 2.10: Kết quả về vốn vay và thanh niên được giải quyết việc làm tại Tỉnh Đoàn giai đoạn 2008-2012
Năm
Tổng vốn vay
(triệu đồng) Số dự án được vay vốn
Số thanh niên được giải quyết việc làm
(người) Kế hoạch Thực hiện % Thực hiện so SXKD Hộ Kế hoạch Thực hiện % TH so với KH Kế hoạch Thực hiện % TH so với KH 2008 500 560 112,0 3 2 66,7 13 15 115,4 100 119 119,0 2009 1.500 1.660 110,7 10 9 90,0 35 34 97,1 500 380 76,0 2010 3.000 2.805 93,5 28 27 96,4 38 15 39,5 650 561 86,3 2011 3.200 3.030 94,7 31 30 96,7 36 9 25,0 850 582 68,5 2012 3.500 3.372 96,3 37 32 86,4 27 8 29,6 1.000 986 98,6
Nguồn: Tỉnh đoàn Hải Dương, Ngân hàng CSXH tỉnh Hải Dương, năm 2008-2012.
Tỉnh Đoàn quản lý liên tục tăng và đều đạt trên 90% kế hoạch đề ra, cụ thể: Năm 2008, năm 2009 tổng nguồn vốn do Tỉnh Đoàn quản lý lần lượt là 560 triệu đồng và 1.660 triệu đồng đều đạt trên 100% kế hoạch đề ra. Năm 2010, nguồn vốn do Tỉnh Đoàn quản lý là 2.805 triệu đồng đạt 93,5%. Năm 2011, nguồn vốn do Tỉnh Đoàn quản lý là 3.030 triệu đồng đạt 94,7% kế hoạch. Năm 2012, nguồn vốn do Tỉnh Đoàn quản lý là 3.372 triệu đồng đạt 96,3% kế hoạch đề ra. Như vậy, sau 5 năm triển khai nguồn vốn quỹ quốc gia thì chỉ có năm 2008 và năm 2009 là đạt trên 100% kế hoạch đề ra; các năm còn lại đều có tỷ lệ hoàn thành so với kế hoạch đề ra là dưới 100%.
Từ bảng 2.10 cũng cho thấy số lượng thanh niên được giải quyết việc làm tăng nhưng vẫn thấp so với kế hoạch đề ra. Chỉ có năm 2008 có số thanh niên được giải quyết việc làm đạt trên 100% kế hoạch đề ra, các năm còn lại đều chưa đạt được kế hoạch đề ra, cá biệt có năm 2011, số lượng thanh niên được giải quyết việc làm chỉ đạt 68,5%. Như vậy có thể thấy, số lượng thanh niên được giải quyết việc làm là chưa đạt được so với kế hoạch đề ra. Nguyên nhân phần lớn là do Tỉnh đoàn Hải Dương đã đặt ra kế hoạch quá cao.
Cũng qua bảng 2.10 cho thấy tổng số dự án vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh tăng, các dự án phát triển kinh tế hộ gia đình giảm qua từng năm. Có thể thấy rằng, Tỉnh Đoàn đã ưu tiên cho vay sản xuất kinh doanh hơn là cho vay để phát triển kinh tế hộ gia đình. Tuy nhiên cả dự án sản xuất kinh doanh và dự án hộ gia đình đều không hoàn thành kế hoạch đề ra. Nguyên nhân là do Tỉnh Đoàn khi lên kế hoạch không có sự tính toán và dự kiến tỷ lệ nợ quá hạn và nguồn vốn tồn ngân.
- Về tỷ lệ thanh niên được truyền thông về chính sách
Công tác truyền thông được Tỉnh Đoàn triển khai với nhiều hình thức nhằm truyền thông chính sách đến đông đảo đoàn viên thanh niên toàn Tỉnh. Để đánh giá kết quả của công tác truyền thông cần so sánh kết quả thực hiện với kế hoạch đề ra theo bảng 2.11 sau:
Bảng 2.11: Kết quả truyền thông về chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên tại Tỉnh Đoàn giai đoạn 2008-2012
Năm Kế hoạch (người ) Thực hiện (người) % Thực hiện so với kế hoạch 2008 45.000 43.000 95,6 2009 60.000 60.500 100,8 2010 75.000 72.000 96,0 2011 80.000 84.500 105,6 2012 90.000 110.000 122,2 Tổng cộng 350.000 370.000 105,7
Nguồn: Tỉnh đoàn Hải Dương năm 2008 – 2012.
Qua bảng số liệu 2.11 cho thấy số thanh niên được truyền thông về chính sách qua các năm đều đạt từ 95% kế hoạch đề ra. Năm 2009, năm 2011, năm 2012 tỷ lệ thanh niên được truyền thông về chính sách so với kế hoạch lần lượt là 100,8%; 105,6%; 112,2% đều đạt trên 100% kế hoạch. Có 2 năm tỷ lệ thanh niên được truyền thông về chính sách không đạt so với kế hoạch đặt ra vào năm 2008 là 95,6% và 96,0% vào năm 2010. Như vậy sau 5 năm, số lượng thanh niên được tuyền truyền về chính sách là 370.000 thanh niên đạt tỷ lệ 105,7% kế hoạch đề ra. Có thể đánh giá công tác truyền thông chính sách đã hoàn thành vượt kế hoạch, cho thấy công tác truyền thông vẫn được đánh giá là thế mạnh của đoàn thanh niên.
- Về công tác tập huấn cán bộ đoàn để thực hiện chính sách
Nhằm trang bị những kiến thực cần thiết cho cán bộ tổ chức thực thi chính sách để triển khai chính sách hiệu quả. Hằng năm, Tỉnh đoàn Hải Dương phối hợp tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ chịu trách nhiệm tổ chức thực thi chính sách các cấp, kết quả tổ chức tập huấn được thể hiện qua bảng 2.12 sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bảng 2.12: Kết quả tổ chức tập huấn kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ đoàn về tổ chức thực thi chính sách Năm Số lớp Kế hoạch (Người) Thực hiện (Người) % Thực hiện so sới kế hoạch 2008 4 150 136 90,7 2009 5 200 189 94,5 2010 8 250 241 96,4 2011 10 350 358 102,3 2012 12 400 402 100,5 Tổng cộng 39 1.350 1.326 98,2
Qua bảng số liệu 2.12 cho thấy kết quả tổ chức tập huấn cho cán bộ đoàn về tổ chức thực thi chính sách đều đạt trên 90% kế hoạch đề ra. Năm 2011 và năm 2012 số cán bộ đoàn được tập huấn đạt trên 100% kế hoạch. Sau 5 năm tổ chức tập huấn về tổ chức thực thi chính sách, tỷ lệ cán bộ đoàn được tổ chức tập huấn đạt 98,2% kế hoạch đề ra. Như vậy chỉ tiêu về tổ chức tập huấn vẫn chưa hoàn thành mục tiêu của chính sách.
- Về hiệu quả quản lý nguồn vốn vay:
Theo bộ tiêu chí đánh giá thi đua các tỉnh, thành đoàn của Ban Bí thư Trung ương Đoàn hằng năm quy định về đánh giá hiệu quả quản lý nguồn vốn được dựa trên việc đánh giá dựa trên tỷ lệ nợ quá hạn và tỷ lệ vốn tồn đọng do Tỉnh Đoàn quản lý. Tỷ lệ nợ quá hạn và tỷ lệ vốn tồn đọng càng thấp chứng tỏ Tỉnh Đoàn quản lý nguồn vốn từ quỹ quốc gia càng hiệu quả. Tỷ lệ nợ quá hạn và tỷ lệ vốn tồn đọng tại Tỉnh đoàn Hải Dương được thể hiện qua bảng 2.13 sau:
Bảng 2.13: Tỷ lệ nợ quá hạn và tỷ lệ vốn tồn đọng từ quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh Đoàn giai đoạn 2008 -2012
Đơn vị: (%) Năm Nợ quá hạn Số vốn tồn đọng Kế hoạch Thực hiện % Thực hiện so với kế hoạch Kế hoạch Thực hiện % Thực hiện so với kế hoạch 2008 0 0 0 20 17,8 89,0 2009 1,5 1,4 93 18 14,3 79,4 2010 1,0 0,8 80 15 11,5 76,7 2011 0,5 0,5 100 12 14,4 120,0 2012 0,2 0,3 150 10 19,0 190,0
Nguồn: Tỉnh Đoàn,Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Hải Dương, năm 2008-2012.
Vì tỷ lệ nợ quá hạn và tỷ lệ vốn tồn ngân càng thấp thì hiệu quản lý nguồn vốn càng cao vì vậy % thực hiện so với kế hoạch của 2 chỉ tiêu này dưới 100% thì mới hoàn thành kế hoạch và ngược lại. Như vậy qua bảng số liệu 2.13, từ năm 2008 – 2010 tỷ lệ nợ quá hạn và tỷ lệ vốn tồn ngân đều đạt và vượt mức kế hoạch đề ra. Các năm còn lại chỉ đạt hơn 50% kế hoạch đề ra. Như vậy, cả 2 tiêu chí về tỷ lệ nợ
quá hạn và tỷ lệ vốn tồn ngân đều không hoàn thành kế hoạch đề ra.
- Về xây dựng mô hình câu lạc bộ thanh niên làm kinh tế giỏi
Xây dựng câu lạc bộ thanh niên làm kinh tế giỏi là một trong những mục tiêu của Tỉnh Đoàn nhằm thực hiện và quản lý tốt nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm. Kết quả xây dựng câu lạc bộ thanh niên làm kinh tế giỏi tại Tỉnh Đoàn giai đoạn 2008- 2012 được thể hiện qua bảng 2.14 sau:
Bảng 2.14: Kết quả về thiết lập các câu lạc bộ thanh niên làm kinh tế giỏi tại Tỉnh Đoàn giai đoạn 2008 – 2012
Năm Kế hoạch(CLB) Thực hiện(CLB) % Thực hiện so với kế hoạch 2008 6 4 66,7 2009 18 15 83,3 2010 20 23 115 2011 25 29 116 2012 30 32 106
Nguồn: Tỉnh đoàn Hải Dương, năm 2008 – 2012.
Qua bảng số liệu 2.14 cho thấy năm 2008 và năm 2009 tỷ lệ thực hiện so với kế hoạch chỉ đạt 66,7 và 83,8% chưa đạt được kế hoạch đề ra. Từ năm 2010 – 2012 tỷ lệ thực hiện so với kế hoạch đều đạt trên 100% đều vượt mức kế hoạch đặt ra. Vậy sau 5 năm triển khai xây dựng, số câu lạc bộ thanh niên làm kinh tế giỏi tỉnh Hải Dương là 32 mô hình đạt 106% kế hoạch đề ra. Như vậy tiêu chí này hoàn thành mục tiêu đề ra.
Đánh giá chung về hiệu lực chính sách: hiệu lực chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm dựa vào 7 tiêu chí đã đánh giá ở phần trên. Trong đó có 4 tiêu chí không hoàn thành kế hoạch đề ra là các tiêu chí: số thanh niên được giải quyết việc làm, số lượng cán bộ được tập huấn, tỷ lệ nợ quá hạn và tỷ lệ vốn tồn ngân; còn 3 tiêu chí hoàn thành kế hoạch là: số lượng nguồn vốn quản lý, số thanh niên được tuyên truyền về chính sách, số câu lạc bộ thanh niên làm kinh tế giỏi được xây dựng mới. Như vậy xét về mặt tương đối thì hiệu lực của chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên tại
Tỉnh đoàn Hải Dương là chưa cao.
2.4.1.2. Đánh giá tính phù hợp của chính sách
Qua triển khai chính sách trong đối tượng thanh niên cho thấy, chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm là biện pháp hiệu quả để giải quyết tận gốc vấn đề thất nghiệp trong thanh niên tỉnh Hải Dương. Khi thanh niên được giải quyết việc làm nhờ nguồn vốn hỗ trợ từ quỹ quốc gia về việc làm qua việc xây dựng các dự án sản xuất kinh doanh sẽ thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển. Nên có thể khẳng định đây là một trong những chính sách xã hội góp phần tích cực thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hải Dương.
2.4.1.3. Đánh giá tính công bằng của chính sách
Do chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm hỗ trợ nguồn vốn ưu đãi cho thanh niên lập nghiệp và tạo việc làm. Vì vậy, khi triển khai chính sách phải đảm bảo tính khách quan, công bằng, minh bạch. Có thể khẳng định, chính sách giải quyết cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm được triển khai tại Tỉnh đoàn Hải Dương đã thực hiện công bằng đối với các đối tượng thanh niên về khả năng tiếp cận thông tin, tiếp cận nguồn vốn ưu đãi của thanh niên có cùng điều kiện là như nhau. Từ năm 2008 đến nay chưa có bất kỳ đơn thư khiếu nại, tố cáo hoặc thông tin phản hồi về hiện tượng chủ quan, cá nhân, lạm dụng chức quyền trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách đối với thanh niên là những minh chứng cụ thể cho sự công bằng của chính sách.
2.4.1.4. Đánh giá tính bền vững của chính sách
Chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm là chính sách có tính bền vững cao được thể hiện thông qua hai phương diện: thứ nhất, từ nguồn vốn ưu đãi của quỹ quốc gia về việc làm, thanh niên đầu tư phát triển các mô hình sản xuất kinh doanh lâu dài nhằm tự giải quyết việc làm cho bản thân và tạo việc làm cho những thanh niên khác. Thứ hai, quỹ quốc gia về việc làm được vận hành trên nguyên tắc bảo tồn, sau khi cho vay giải quyết việc làm cho thanh niên thì nguồn vốn được thu hồi và tiếp tục cho vay giải quyết việc làm với các đối tượng thanh niên khác, do đó nguồn vốn quỹ quốc gia sẽ được luân chuyển, sử
dụng lâu dài để giải quyết việc làm cho thanh niên.
2.4.2. Điểm mạnh của tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương
Trong quá trình tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương có những điểm mạnh sau:
- Xây dựng bộ máy tổ chức thực hiện chính sách: bộ máy được hình thành đảm bảo đúng về cơ cấu và số lượng, các thành viên trong bộ máy có kinh nghiệm, có quyền hạn do Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương làm trưởng ban, các phó ban và ủy viên là cấp trưởng, cấp phó của các sở ngành. Hơn thế, 6/11 thành viên của bộ máy là cán bộ Tỉnh Đoàn với lợi thế trẻ tuổi, năng động, nhiệt tình. Đây là các nhân tố đảm bảo cho việc tổ chức thực thi chính sách thành công.
- Lập các kế hoạch triển khai, ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách: căn cứ vào các văn bản triển khai của Thủ tướng Chính phủ và các bộ, ngành trung ương, của Trung ương Đoàn, Tỉnh Đoàn đã chủ động lập chương trình, kế hoạch triển khai, văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách trong hệ thống đoàn toàn Tỉnh. Đảm bảo bám sát các nội dung hướng dẫn của Trung ương Đoàn và phù hợp với điều kiện thực tiễn tại Hải Dương. Vì vậy, quá trình chuẩn bị ban hành các văn