Hải Dương có nhiều đặc điểm chung với Hưng Yên và Hà Nam về điều kiện vị trí địa lý, tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu giải quyết việc làm cho người lao động. Với những kinh nghiệm tổ chức thực thi chính sách trên, bài học cho Tỉnh đoàn Hải Dương để thực hiện tốt chính sách là:
- Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách đủ mạnh cả về số lượng và chất lượng, cơ cấu hợp lý, phân cấp rõ ràng. Lựa chọn các cán bộ có trách nhiệm, nhiệt tình tâm huyết và năng lực điều hành. Phân công rõ nhiệm vụ cho từng thành viên, từng ban ngành liên quan, sau khi xây dựng kế hoạch đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân Tỉnh phê duyệt, đồng thời chủ động phối hợp các ngành thực hiện, việc triển khai tới các cấp bộ đoàn bài bản, khoa học, nghiêm túc nhằm phát huy được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị vào tổ chức thực thi chính sách.
- Phối hợp làm tốt công tác tập huấn cho cán bộ đoàn cơ sở, hằng năm, Tỉnh Đoàn phải phối hợp với Ngân hàng chính sách xã hội Tỉnh tổ chức tập huấn nghiệp vụ vay vốn cho cán bộ đoàn toàn Tỉnh. Đồng thời, xây dựng hướng dẫn về quy trình thủ tục vay vốn đảm bảo đúng nội dung, khoa học, dễ hiểu đến từng cán bộ đoàn cấp xã.
- Đặc biệt chú trọng đến công tác truyền thông: Tỉnh đoàn cần phối hợp với Đài Phát thanh truyền hình Tỉnh, Báo Hải Dương xây dựng chuyên trang thanh niên hàng tuần. Đặc biệt mở chuyên mục hỗ trợ thanh niên giải quyết việc làm trên wedsite của Tỉnh Đoàn nhằm tuyên truyền những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên. Đồng thời, cần củng cố hệ thống truyền thanh cơ sở.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, cũng với đó là công tác tư vấn, định hướng cho thanh niên về sử dụng các nguồn vốn vay đảm bảo vận hành quỹ hiệu quả, tránh tỷ lệ nợ xấu cao.
Chương 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI
CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN THEO NGUỒN VỐN QUỸ QUỐC GIA VỀ VIỆC LÀM
TẠI TỈNH ĐOÀN HẢI DƯƠNG
2.1. Tỉnh đoàn Hải Dương và việc làm cho thanh niên
2.1.1. Nhu cầu về việc làm của thanh niên tỉnh Hải Dương
2.1.1.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương
Hải Dương là Tỉnh nằm giữa vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cách Hà Nội 60 km, cách thành phố Hải Phòng 45 km và cách vịnh Hạ Long 80 km. Tỉnh có hệ thống giao thông đường sắt, đường bộ, đường thủy rất thuận lợi. Vị trí địa lý và hệ thống giao thông trên đã tạo điều kiện cho Hải Dương giao lưu kinh tế với các tỉnh, thành phố trong nước và quốc tế rất thuận lợi.
Tính đến hết năm 2012, Hải Dương đã quy hoạch 11 khu công nghiệp và 33 cụm công nghiệp đáp ứng nhu cầu việc làm cho lao động trong và ngoài Tỉnh. Cơ cấu kinh tế của Tỉnh chuyển dịch nhanh theo hướng công nghiệp, tăng dần khu vực công nghiệp, dịch vụ và giảm dần khu vực nông, lâm, thủy sản. Năm 2008, tỷ trọng Nông, lâm, thuỷ sản - Công nghiệp, xây dựng - Dịch vụ tương ứng là 34,8% - 37,2% - 28,0% sang 14,9 - 52,4 - 32,7 năm 2012. Tổng kim ngạch xuất khẩu năm 2012 ước đạt 1.647,3 triệu USD, tăng 8,4% so với cùng kỳ năm 2011.[3]
Về cơ cấu dân số và tỷ lệ lao động: dân số Hải Dương đứng thứ 11/63 tỉnh, thành trong cả nước và đứng thứ 5/11 trong vùng Đồng bằng sông Hồng, lực lượng lao động thuộc loại trẻ, tỷ lệ lao động chiếm trên 50% dân số. Năm 2010 dân số trung bình Tỉnh là 1.712.841 người, số người trong độ tuổi lao động là 1.075.944 người chiếm 62,8% dân số. Năm 2011 dân số trung bình là 1.718.895 người số người trong độ tuổi lao động chiếm 63,5%. Năm 2012, dân số Tỉnh là 1.724.970 người, số người trong độ tuổi lao động chiếm 64,2% dân số.[3]
Các yếu tố trên là điều kiện thuận lợi để Hải Dương có thể tham gia vào phân công lao động trên phạm vi toàn vùng Bắc Bộ, đặc biệt là trao đổi hàng hóa với các tỉnh, thành phố trong cả nước và xuất khẩu.
2.1.1.2. Đặc điểm của thanh niên tỉnh Hải Dương
Cũng như các tỉnh, thành trong cả nước, lực lượng thanh niên tỉnh Hải Dương cũng là một trong những lực lượng đông đảo nhất. Theo Văn kiện Đại hội Đoàn tỉnh Hải Dương lần thứ XII vào tháng 8/2012 (tính hết năm 2011) toàn Tỉnh có trên 41 vạn thanh niên trong độ tuổi từ 16- 30, chiếm gần 30% dân số và gần 45% lực lượng lao động xã hội; trong đó: Thanh niên nông thôn chiếm 38,2%; Thanh niên học sinh, sinh viên chiếm 20,5%; Thanh niên công nhân chiếm 20,5%; Thanh niên công chức, viên chức chiếm 6,0%; Thanh niên đô thị chiếm 10,8%; Thanh niên lực lượng vũ trang chiếm 2,5%; Thanh niên tôn giáo, dân tộc chiếm 1%; Thanh niên đi lao động và du học ở nước ngoài chiếm 0,5%. Cụ thể:
- Tỷ lệ thanh niên trong cơ cấu dân số của tỉnh Hải Dương
Theo số liệu thống kê của Cục thống kê tỉnh Hải Dương (tính đến hết năm 2012): tỉnh Hải Dương có 414.855 thanh niên (độ tuổi từ 16- 30) chiếm 24,05% dân số (bảng 2.1) và 45% lực lượng lao động của tỉnh. Có thể thấy, thanh niên là lực lượng quan trọng đóng góp tích cực vào sự phát triển chính trị, kinh tế, văn hóa- xã hội của Hải Dương.
Bảng 2.1: Tỷ lệ thanh niên trong cơ cấu dân số tỉnh Hải Dương giai đoạn 2008 - 2012
Năm
Số lượng thanh niên
(người)
Dân số Hải Dương
(người) Tỷ lệ thanh niên (%) 2008 409.324 1.700.796 24,07 2009 410.099 1.706.808 24,03 2010 410.856 1.712.841 23,99 2011 411.232 1.723.452 23,92 2012 414.855 1.735.084 24,05
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Hải Dương, năm 2008-2012.
Nhìn chung, từ năm 2008 - 2012, số lượng thanh niên liên tục tăng qua các năm. Năm 2008 số lượng thanh niên là 409.324 người, đến năm 2012 số lượng thanh niên là 414.855 người, tăng 5.531 người so với năm 2008. Tuy vậy, tỷ lệ thanh niên so với tổng dân số tỉnh Hải Dương từ năm 2008 - 2012 cơ bản ít biến động. Tỷ lệ thanh niên so với dân số toàn Tỉnh năm 2008 là 24,07%, đến năm 2012
tỷ lệ này là 24,05%. Điều này cho thấy sự ổn định của tỷ lệ thanh niên (số người chiếm tỷ lệ chủ yếu trong lực lượng lao động) trong cơ cấu dân số tỉnh Hải Dương.
- Đặc điểm của thanh niên tỉnh Hải Dương
Lực lượng thanh niên Hải Dương có trình độ học vấn cao, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 50% và có xu hướng tăng trong những năm tiếp theo (Văn kiện Đại hội Đoàn tỉnh Hải Dương lần thứ XII), trình độ tin học, ngoại ngữ và khả năng ứng dựng khoa học kỹ thuật của thanh niên được nâng lên rõ rệt. Đại đa số thanh niên Hải Dương có nhận thức chính trị, lối sống và sức khỏe tốt, tích cực tham gia các hoạt động xã hội và làm kinh tế.
Thanh niên Hải Dương có xu hướng dịch chuyển đến làm việc tại các khu, cụm công nghiệp, các doanh nghiệp trong và ngoài Tỉnh. Đa số thanh niên có nhận thức đúng đắn về việc làm, có ý thức chấp hành tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; có tinh thần hiếu học, sáng tạo, say mê lao động để thoát khỏi đói nghèo và làm giàu chính đáng cho bản thân, gia đình và xã hội.
Tuy nhiên, bên cạnh đó tính độc lập, chủ động, khả năng thực hành sau đào tạo của thanh niên còn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hóa. Vấn đề thất nghiệp, thiếu việc làm, việc làm không ổn định, cạnh tranh lao động và thu nhập thấp luôn là những vấn đề bức xúc và rất cần được giải quyết.
2.1.1.3. Nhu cầu về việc làm của thanh niên tỉnh Hải Dương
Có thể thấy cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế của Việt Nam nói chung và Hải Dương nói riêng. Một trong những hậu quả của khủng hoảng kinh tế để lại là số người thất nghiệp và thiếu việc làm gia tăng. Thanh niên là một trong những đối tượng bị ảnh hưởng lớn nhất khi mà số lượng thanh niên bước vào độ tuổi lao động thì lớn mà cơ hội tìm kiếm việc làm thì ngày càng khó khăn. Thực trạng về số thanh niên thất nghiệp và thiếu việc làm tại tỉnh Hải Dương giai đoạn 2008- 2012 được thể hiện qua bảng số liệu 2.2 sau:
Bảng 2.2. Thực trạng về việc làm của thanh niên tỉnh Hải Dương giai đoạn 2008 - 2012
Năm Tổng số Đủ việc làm Thiếu việc làm Thất nghiệp Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 2008 409.324 349.685 85,4 40.164 9,8 19.475 4,8 2009 410.099 355.934 86,8 34.957 8,5 19.208 4,7 2010 410.856 381.948 93,0 13.280 3,2 15.628 3,8 2011 411.232 382.330 93,0 13.406 3,3 15.496 3,7 2012 411.855 380.920 92,0 19.747 4,6 14.188 3,4
Nguồn: Trung tâm Giới thiệu việc làm thanh niên tỉnh Hải Dương, năm 2008-2012.
Từ năm 2008-2012, số thanh niên có đủ việc làm tăng từ 85,4% lên 93%, trong đó cao nhất là năm 2010 và năm 2011 đều đạt 93,0%. Đến năm 2012 số lượng thanh niên có đủ việc làm là 380.920 người đạt 92,0%, tuy có thấp hơn so với hai năm trước nhưng vẫn cao hơn mức trung bình trong 5 năm là 90,04 %. Tình trạng thiếu việc làm năm 2009 là cao nhất (40.164 người) chiếm 9,8%, do ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế. Bằng sự nỗ lực của các cấp các ngành và có sự đóng góp của các cấp bộ đoàn trong việc giải quyết việc làm cho thanh niên, nên năm 2012 tỷ lệ thiếu việc làm chỉ còn 4,6% và tỷ lệ thất nghiệp giảm xuống còn 3,4%. Những năm gần đây, Hải Dương phát triển theo hướng đẩy mạnh công nghiệp hóa và thu hút nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước tại 10 khu công nghiệp và 32 cụm công nghiệp. Ngoài ra, số lượng các cơ sở sản xuất kinh doanh vừa và nhỏ cũng ngày một gia tăng đã góp phần giải quyết việc làm cho lao động nói chung và thanh niên của Tỉnh nói riêng. Tuy tỷ lệ thanh niên thất nghiệp và thiếu việc làm giảm nhưng vẫn còn 14.188 thanh niên chưa có việc làm và 19.747 thanh niên thiếu việc làm. Vì vậy, giải quyết việc làm cho số thanh niên này vẫn là vấn đề không nhỏ và đang được các cấp, các ngành nói chung và tổ chức đoàn nói riêng quan tâm tháo gỡ.
- Nhu cầu về việc làm của Thanh niên Hải Dương
Thanh niên là lực lượng lao động lớn của xã hội và là nguồn lực quan trọng cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nói chung và của tỉnh Hải Dương nói riêng. Theo báo cáo của Trung tâm giới thiệu việc làm thanh niên tỉnh Hải Dương, hàng năm, toàn Tỉnh có khoảng 35.559 thanh niên bước vào tuổi lao động và tỷ lệ thanh niên tham gia hoạt động kinh tế tăng đều từ năm 2008 đến nay.
Tình trạng thất nghiệp của thanh niên trong Tỉnh tính đến nay có dấu hiệu giảm. Qua số liệu bảng 2.2 cho thấy, năm 2008 có 19.475 thanh niên thất nghiệp chiếm tỷ lệ 4,8%, năm 2009 có 19.208 thanh niên thấp nghiệp chiếm tỷ lệ 4,7%, năm 2010 số thanh niên thất nghiệp là 15.628 thanh niên chiếm tỷ lệ 3,8%. Đến năm 2012, số thanh niên thất nghiệp là 14.188 người chiếm tỷ lệ 3,4%. Như vậy, từ năm 2008 đến năm 2012, tỷ lệ thấp nghiệp trong thanh niên giảm 1,4% có nghĩa đã giải quyết việc làm được cho 5.287 thanh niên.
Tuy tỷ lệ thất nghiệp trong thanh niên có xu thế giảm nhưng tỷ lệ thanh niên bị thiếu việc làm trong những năm gần đây lại có chiều hướng gia tăng. Theo số liệu bảng 2.2, năm 2008 có 40.164 thanh niên thiếu việc làm chiếm tỷ lệ 9,8%. Năm 2009 số lượng thanh niên thiếu việc làm là 34.957 người chiếm tỷ lệ 8,5%. Năm 2010, tỷ lệ này giảm xuống còn 3,2% tương ứng với 13.280 thanh niên thiếu việc làm. Tuy nhiên, năm 2011 tỷ lệ thanh niên thiếu việc làm lại tăng lên 3,3% và năm 2012 tỷ lệ này tiếp tục tăng đến 4,6% ứng với 19.747 thanh niên. Do vậy, thanh niên tỉnh Hải Dương vẫn có nhu cầu được giải quyết về việc làm rất lớn.
2.1.2. Vai trò của Tỉnh đoàn Hải Dương trong việc giải quyết việc làm cho thanh niên
2.1.2.1. Bộ máy tổ chức của Tỉnh đoàn Hải Dương
a. Cơ cấu tổ chức của Tỉnh đoàn Hải Dương
Theo quy định về cơ cấu tổ chức và phân bổ chỉ tiêu biên chế (năm 2012) của Ban Tổ chức Tỉnh ủy Hải Dương: Tỉnh đoàn Hải Dương chịu sự lãnh đạo trực tiếp của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân Tỉnh và Trung ương Đoàn, có 6 ban, bộ phận gồm: Văn phòng, Ban Tuyên giáo, Ban Tổ chức - Kiểm tra, Ban Thanh niên Nông thôn - Công nhân và Đô thị, Ban Thanh thiếu nhi - Trường học, Ban Đoàn kết tập hợp thanh niên với tổng số 56 cán bộ biên chế và 5 cán bộ hợp đồng (trong đó 100% cán bộ chuyên môn có trình độ đại học và 4 cán bộ sau đại học). Có 3 đơn vị sự nghiệp trực thuộc Tỉnh Đoàn gồm có: Nhà thiếu nhi tỉnh Hải Dương, Trung tâm Giới thiệu việc làm thanh niên tỉnh Hải Dương, Trung tâm Hỗ trợ Thanh niên Công nhân và Lao động trẻ tỉnh Hải Dương.
b. Chức năng nhiệm vụ của Tỉnh đoàn Hải Dương
Căn cứ quy chế tổ chức hoạt động của cơ quan Tỉnh đoàn Hải Dương quy định chức năng, nhiệm vụ của Tỉnh Đoàn cụ thể như sau:
- Chức năng Tỉnh Đoàn: tham mưu cho Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân Tỉnh, Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Tỉnh Đoàn về công tác Đoàn, Hội, Đội và phong trào thanh thiếu nhi toàn tỉnh Hải Dương.
- Nhiệm vụ Tỉnh Đoàn:
+ Nghiên cứu, tham mưu cho Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân Tỉnh, Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Tỉnh Đoàn về các chủ trương, nghị quyết, chương trình, kế hoạch công tác của Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi trong Tỉnh.
+ Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đoàn ở các tổ chức Đoàn, Hội, Đội trong Tỉnh. Tổ chức các phong trào hành động cách mạng cho thanh niên.
+ Tổng hợp, phân tích đánh giá tình hình hoạt động của Đoàn và phong trào Thanh thiếu nhi, cung cấp kịp thời thông tin phục vụ cho công tác chỉ đạo, điều hành của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Tỉnh Đoàn.
+ Tập hợp, đề xuất với Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Tỉnh Đoàn để kiến nghị với cấp ủy đảng, chính quyền, các ngành có liên quan về chủ trương, chế độ chính sách đối với thanh thiếu nhi và tổ chức Đoàn, Hội, Đội.
+ Xây dựng, quản lý cơ sở vật chất, kỹ thuật đảm bảo điều kiện hoạt động của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Tỉnh Đoàn; quản lý tổ chức, biên chế, ngân sách, tài sản và công tác thi đua khen thưởng của Đoàn theo quy định chung của các cơ quan Đảng, Nhà nước và Trung ương Đoàn.
2.1.2.2. Vai trò của Tỉnh đoàn Hải Dương trong việc giải quyết việc làm cho thanh niên
Với vai trò là tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên, Tỉnh đoàn Hải Dương luôn quan tâm, bảo vệ lợi ích hợp pháp của thanh niên và chăm lo đời sống vất chất, tinh thần cho thanh niên. Trong những năm qua Tỉnh đoàn Hải Dương đặc biệt quan tâm đến vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên chủ yếu vào những nội dung sau:
- Thứ nhất, hỗ trợ, định hướng giúp thanh niên có nhận thức đúng đắn về nghề nghiệp, việc làm phù hợp với năng lực và bản thân, đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động. Hàng năm, Tỉnh Đoàn phối hợp tổ chức các chương trình tư vấn, hướng nghiệp
cho học sinh các trường trung học phổ thông; phối hợp với Đài phát thanh truyền hình Tỉnh, Báo Thanh niên tổ chức tư vấn mùa thi cho học sinh khối 12 nhằm giải đáp