vốn (triệu đồng) Số dự án được hỗ trợ vốn Số TN được GQVL (người) Tỷ lệ nợ quá hạn (%) Tỷ lệ vốn tồn ngân (%) Tuyên truyền (người) Tập huấn (người) Số câu lạc bộ thanh niên SXKD Hộ 2008 500 3 13 100 0 20 45.000 150 6 2009 1.500 10 35 500 1,5 18 60.000 200 18 2010 3.000 28 38 650 1,0 15 75.000 250 20 2011 3.200 31 36 850 0,5 12 80.000 350 25 2012 3.500 37 27 1.000 0,2 10 90.000 400 30
Nguồn: Tỉnh đoàn Hải Dương, năm 2008-2012
2.2.2. Nội dung của chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm được triển khai tại Tỉnh đoàn nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm được triển khai tại Tỉnh đoàn Hải Dương
Căn cứ vào hướng dẫn của Trung ương Đoàn và tình hình thực tiễn của Tỉnh, nội dung chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm được Tỉnh đoàn Hải Dương triển khai như sau:
- Đối tượng hưởng thụ chính sách: bao gồm các đoàn viên, hội viên, thanh niên (hoặc độ tuổi từ đủ 18 đến 30 tuổi) là chủ các cơ sở sản xuất kinh doanh, chủ hộ gia đình trẻ kinh doanh cá thể hoặc kinh tế hộ gia đình thường trú tại tỉnh Hải Dương. Ưu tiên cho vay đối với các đoàn viên, thanh niên tích cực tham gia sinh hoạt đoàn thanh niên và Hội liên hiệp thanh niên Việt Nam tại nơi cư trú hoặc nơi triển khai dự án sản xuất kinh doanh.
- Điều kiện vay vốn: Tỉnh đoàn Hải Dương quy định điều kiện vay vốn với 2 đối tượng cụ thể như sau:
Thứ nhất: Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh, chủ cơ sở sản xuất kinh doanh phải có hộ khẩu thường trú tại Hải Dương, có dự án vay vốn khả thi, ngành nghề sản xuất kinh doanh phù hợp (Ví dụ: chăn nuôi, trồng trọt theo mô hình trang trại, sản xuất kinh doanh đồ gỗ, may công nghiệp...), tạo được việc làm mới, thu hút thanh niên làm việc ổn định. Dự án phải có xác nhận của chính quyền địa phương và huyện đoàn nơi thực hiện dự án. Cơ sở sản xuất kinh doanh phải có tài sản cầm
cố, thể chấp theo quy định pháp luật.
Thứ hai: Đối với hộ gia đình trẻ phải đang cư trú hợp pháp tại địa phương nơi vay vốn để thực hiện dự án. Hộ gia đình phải đảm bảo tạo thêm tối thiểu 01 việc làm mới. Dự án được lập phải nêu rõ tên dự án, địa điểm hoạt động, ngành nghề sản xuất kinh doanh, dịch vụ. Sau khi lập dự án phải được chính quyền địa phương và huyện đoàn nơi thực hiện dự án xác nhận.
- Mức vốn, thời hạn và lãi suất vay:
+ Mức vốn: hiện nay Tỉnh đoàn Hải Dương đang áp dụng đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh mức vay tối đa không quá 90 triệu đồng/ dự án (thường cho vay mức 80 triệu đồng/ dự án, không quá 20 triệu đồng/ 01 lao động được tạo việc làm mới). Còn đối với các hộ gia đình mức vay tối đa không quá 20 triệu/hộ gia đình.
+ Thời hạn vay: Các dự án hiện nay Tỉnh đoàn Hải Dương áp dụng thời hạn cho vay là 24 tháng. Vì các dự án vay thường là các dự án sản xuất tiểu thủ công nghiệp, chế biết gỗ; hoặc nuôi thủy, hải sản, con đặc sản, cây hoa màu... có thời gian sinh trưởng trên 12 tháng.
+ Lãi suất cho vay: Lãi suất cho vay áp dụng đối với các dự án hiện nay ở mức là 0,65%/ tháng (chưa xét duyệt cho dự án vay nào thuộc hộ nghèo ở vùng III)
- Xây dựng dự án, lập hồ sơ vay vốn:
+ Xây dựng dự án: Các thanh niên có nhu cầu vay vốn, chủ dự án lập hồ sơ theo mẫu có sẵn và hướng dẫn chi tiết của Ngân hàng chính sách xã hội cấp huyện và huyện đoàn. Dự án nêu rõ nội dung, mục tiêu, hiệu quả kinh tế và cam kết thu hút lao động mới, sử dụng vốn đúng mục đích.
+ Lập hồ sơ vay vốn: Hồ sơ vay vốn được lập thành 04 bộ (01 bộ lưu tại Trung ương Đoàn, 01 bộ lưu tại Tỉnh đoàn Hải Dương, 01 bộ lưu tại Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Hải Dương và 01 bộ lưu chủ dự án) cụ thể như sau:
(i) Đối với cơ sở sản xuất kinh doanh hồ sơ gồm: Dự án có xác nhận của ủy ban nhân dân cấp xã và huyện đoàn nơi thực hiện dự án về địa điểm hoạt động sản xuất kinh doanh. Có tài sản bảo đảm tiền vay theo quy định. Bản sao hợp đồng hợp
tác sản xuất kinh doanh có chứng thực của ủy ban nhân dân cấp xã (đối với tổ hợp tác); Bản sao giấy tờ chứng minh có đủ tiêu chí xác định trang trại theo quy định tại mục III thông tư liên tịch số 69/2000/BNN- TCTK ngày 23/6/2000 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn và Tổng cục thống kê về “Hướng dẫn tiêu chí để xác định kinh tế trang trại” (đối với chủ trang trại); Bản sao giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy phép hành nghề (đối với hộ kinh doanh cá thể, Hợp tác xã, Doanh nghiệp nhỏ và vừa hoạt động theo Luật doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh của người tàn tật); bản sao quyết định thành lập (đối với Trung tâm giáo dục lao động – xã hội).
(ii) Đối với hộ gia đình hồ sơ gồm: Dự án có xác nhận của ủy ban nhân dân xã và huyện đoàn nơi thực hiện dự án về địa điểm hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ của hộ vay vốn. Có giấy xác nhận của ủy ban nhân dân cấp xã về việc cư trú hợp pháp của người vay vốn hiện đang cư trú trên địa bàn.
- Thẩm định, phê duyệt dự án để vay vốn:
+ Ngân hàng chính sách xã hội các huyện, thị xã (đối với các huyện, thị đoàn) và Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Hải Dương (đối với Thành đoàn Hải Dương) chịu trách nhiệm tổ chức thẩm định, đảm bảo các chỉ tiêu tạo việc làm mới và bảo toàn vốn, trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án.
+ Dự án đến 100 triệu đồng do Bí thư Tỉnh đoàn Hải Dương duyệt vay; cơ quan thực hiện thẩm định và đề nghị duyệt vay là Ngân hàng chính sách xã hội cấp huyện trực thuộc cấp Tỉnh.
+ Dự án vay từ trên 100 triệu đồng đến 500 triệu đồng do Trung ương Đoàn duyệt vay; cơ quan thực hiện thẩm định và đề nghị duyệt vay là Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Hải Dương (hiện nay tỉnh Hải Dương chưa có dự án nào trên 100 triệu đồng).
- Quản lý vốn vay để giải quyết việc làm cho thanh niên:
Nguồn vốn vay quỹ quốc gia về việc làm được đặt tại Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Hải Dương, Tỉnh đoàn Hải Dương có trách nhiệm quản lý trực tiếp nguồn vốn, duyệt các dự án vay. Ngân hàng chính sách xã hội Tỉnh thực hiện và chỉ đạo Ngân hàng chính sách xã hội cấp huyện thực hiện nghiệp vụ tín dụng như: giải
ngân nguồn vốn cho các dự án đã được Tỉnh Đoàn ký duyệt, thu hồi nguồn vốn và lãi đối với các dự án đến hạn. Các huyện, thị, thành đoàn phối hợp với Ngân hàng chính sách xã hội cấp huyện hướng dẫn thanh niên lập dự án và xác nhận các dự án. Trung ương Đoàn có trách nhiệm quản lý nguồn vốn của Tỉnh Đoàn thông qua tỷ lệ nợ xấu và tỷ lệ vốn tồn ngân. Tỷ lệ nợ xấu và tỷ lệ vốn tồn ngân càng thấp thì hiệu quả quản lý càng cao và ngược lại.
- Quy trình thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm:
+ Tỉnh đoàn Hải Dương xây dựng bộ máy, đào tạo cán bộ tổ chức thực thi chính sách, lập các kế hoạch triển khai, hướng dẫn chỉ đạo các huyện, thị, thành đoàn thực hiện chính sách.
+ Ban điều hành chính sách triển khai chính sách vào thực tiễn; phối hợp với Đài phát thành và truyền hình Tỉnh, Báo Hải Dương tuyên truyền về chính sách đến đông đảo đoàn viên thanh niên; phối hợp với các cơ quan ban ngành thực hiện chính sách, giải quyết các xung đột có thể xảy ra.
+ Tỉnh đoàn Hải Dương phối hợp với Sở Lao động- Thương binh và xã hội tỉnh Hải Dương, Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Hải Dương, Sở Tài chính tỉnh Hải Dương kiểm tra, giám sát, đánh giá thực hiện. Đồng thời đưa ra những hướng điều chỉnh, hoàn thiện và đổi mới chính sách để phù hợp hơn với thực tiễn triển khai.
2.3. Thực trạng quá trình tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương
2.3.1. Thực trạng chuẩn bị triển khai chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải
Dương
2.3.1.1. Thực trạng xây dựng bộ máy tổ chức triển khai chính sách
Ngay sau khi Trung ương Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh triển khai hướng dẫn các tỉnh, thành đoàn tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm và được sự đồng ý của Tỉnh uỷ, Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương. Tỉnh đoàn Hải Dương tham mưu thành lập bộ máy tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm cấp Tỉnh gồm 11 người được thể hiện theo sơ đồ 2.1 sau:
Trưởng ban điều hành (Phó Chủ tịch UBND Tỉnh)
Phó ban thường trực điều hành (Bí thư Tỉnh Đoàn)
Trưởng ban Thanh niên NT, CN & ĐT Tỉnh Đoàn Bộ phận giúp việc ban
điều hành (ban Thanh niên NT, CN&ĐT Tỉnh Đoàn) Các ủy viên - Phó GĐ sở LĐ,TB&XH - Phó GĐ sở KHĐT - Phó GĐ sở Tài chính Phó ban điều hành (Giám đốc Ngân hàng CSXH Tỉnh)
Phó Trưởng ban Thanh niên NT, CN & ĐT Tỉnh Đoàn Cán bộ ban Thanh niên NT,
CN & ĐT Tỉnh Đoàn Cán bộ ban Thanh niên NT,
CN & ĐT Tỉnh Đoàn Cán bộ ban Thanh niên NT,
Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên tại tỉnh Hải Dương
Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương
- Trưởng ban điều hành: là Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương. Phụ trách chung, có nhiệm vụ báo cáo Tỉnh ủy Hải Dương, Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương về triển khai chính sách, chủ trì các cuộc họp của Ban điều hành tổ chức thực thi chính sách, chỉ đạo, đôn đốc các ngành phối hợp thực hiện nhiệm vụ được phân công.
- Phó ban thường trực điều hành: là Bí thư Tỉnh đoàn Hải Dương. Tham mưu và chịu trách nhiệm trực tiếp với Trưởng ban điều hành, Trung ương Đoàn về kết quả tổ chức thực thi chính sách. Có trách nhiệm báo cáo kết quả tổ chức thực thi chính sách với Trung ương Đoàn. Lãnh đạo, chỉ đạo quá trình tổ chức thực thi chính sách trong hệ thống đoàn thanh niên trên địa bàn Tỉnh. Có quyền hạn ký quyết định
cho các dự án vay vốn dưới 100 triệu đồng. Nghĩa vụ của phó ban là chịu trách nhiệm về quản lý nguồn vốn vay tại Tỉnh đoàn Hải Dương, về số lượng vốn, số dự án, số thanh niên được giải quyết việc làm, tỷ lệ nợ quá hạn, vận hành quỹ, nguồn kinh phí trước Trung ương Đoàn và Trưởng ban điều hành.
- Phó ban điều hành: là Giám đốc Ngân hành chính sách xã hội tỉnh Hải Dương. Chỉ đạo Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Hải Dương và Ngân hàng chính sách xã hội cấp huyện thực hiện các thủ tục cho thanh niên vay vốn; quản lý nguồn vốn và tổ chức giải ngân kịp thời các dự án hỗ trợ việc làm theo cơ chế chính sách Nhà nước quy định về vốn vay của quỹ quốc gia về việc làm. Phối hợp với Tỉnh đoàn Hải Dương tổ chức các lớp tập huấn năng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ Đoàn.
- Các ủy viên:
+ Phó Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và xã hội tỉnh Hải Dương: có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ được Trưởng ban điều hành phân công, chịu trách nhiệm chính tham mưu phối hợp giữa Sở Lao động- Thương binh và xã hội Tỉnh với Tỉnh Đoàn trong việc tổ chức thực thi chính sách.
+ Phó Giám đốc Sở Tài chính tỉnh Hải Dương: có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ được Trưởng ban điều hành phân công, chịu trách nhiệm chính tham mưu phối hợp giữa Sở Tài chính Tỉnh với Tỉnh Đoàn trong việc công tác tài chính, ngân sách tổ chức thực thi chính sách.
+ Phó Giám đốc Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Hải Dương: có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ được Trưởng ban điều hành phân công, chịu trách nhiệm chính tham mưu phối hợp giữa Sở Kế hoạch và đầu tư Tỉnh với Tỉnh Đoàn trong việc xây dựng kế hoạch tổ chức thực thi chính sách.
- Bộ phận giúp việc cho ban điều hành là ban Thanh niên nông thôn, công nhân và đô thị Tỉnh Đoàn (giúp việc trực tiếp cho Bí thư Tỉnh Đoàn) trong quá trình tổ chức thực thi chính sách. Bộ phận giúp việc có nhiệm vụ:
+ Tham mưu hướng dẫn tổ chức thực thi chính sách, tham mưu các văn bản phối hợp với các ngành để tổ chức thực thi chính sách, tham mưu báo cáo gửi Trung
ương Đoàn và Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân Tỉnh.
+ Hướng dẫn các dự án vay vốn về thủ tục vay, hoàn thiện các loại hồ sơ, văn bản cho vay. Tham mưu thông báo thu hồi vốn của các dự án đến hạn để luân chuyển cho vay…
+ Tham mưu các dự án từ 100 – 500 triệu để đồng chí Bí thư Tỉnh Đoàn trình Trung ương Đoàn duyệt vay. Đăng ký các dự án phát sinh trong năm tiếp theo của Tỉnh trình Trung ương Đoàn để Trung ương Đoàn tiếp tục phân bổ nguồn vốn từ quỹ quốc gia cho Tỉnh Đoàn.
+ Chỉ đạo các huyện, thị, thành đoàn (gọi chung là cấp huyện): trực tiếp là đồng chí Bí thư huyện đoàn phụ trách. Có trách nhiệm tổ chức triển khai các văn bản hướng dẫn của cấp Tỉnh về tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm trên địa bàn huyện. Triển khai, hướng dẫn đoàn các xã, phường, thị trấn về chính sách và tuyên truyền rộng rãi cho đoàn viên, thanh niên trong toàn huyện về chính sách giải quyết việc làm theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm. Cùng với bộ phận giúp việc cấp Tỉnh tham mưu các dự án vay vốn từ quỹ quốc gia trên địa bàn huyện. Chịu trách nhiệm trước cấp tỉnh về quản lý và định kỳ báo cáo hiệu quả hoạt động của các dự án được hỗ trợ vốn trên địa bàn huyện.
+ Chỉ đạo 265 đoàn các xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã): do các Bí thư đoàn xã chịu trách nhiệm. Tuyên truyền cho đoàn viên, thanh niên trên địa bàn xã về chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm. Trực tiếp giới thiệu và lựa chọn các dự án vay vốn trên địa bàn xã cho cấp huyện. Chịu trách nhiệm trước cấp huyện về quản lý và định kỳ báo cáo hiệu quả hoạt động của các dự án được hỗ trợ vốn trên địa bàn xã.
2.3.1.2. Thực trạng lập kế hoạch triển khai chính sách
Bộ phận giúp việc, trực tiếp là ban Thanh niên nông thôn, công nhân và đô thị Tỉnh đoàn Hải Dương tham mưu chính sách xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách. Tham mưu xây dựng kế hoạch thực hiện hàng năm tới các cấp bộ đoàn trong toàn Tỉnh. Các văn bản do Tỉnh đoàn Hải Dương phê duyệt và được sự đồng
ý của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương và Trưởng ban điều hành chính sách chính sách, gồm các văn bản sau:
- Kế hoạch tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm giai đoạn 2008 – 2012. Kế hoạch cụ thể hóa