Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TÁM BA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Thái Nguyên – 2012 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TÁM BA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. ĐỖ QUANG QÚY Thái Nguyên – 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực, và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đều đã được cám ơn. Các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Tác giả Nguyễn Tám Ba ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ quý báu của tập thể và các cá nhân. Trước hết tôi xin chân thành cám ơn các giảng viên, phòng QLĐT Sau đại học trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, đặc biệt là sự hướng dẫn của PGS.TS Đỗ Quang Quý trong suốt thời gian thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và tạo điều kiện của các đồng chí lãnh đạo UBND huyện Yên Lập, lãnh đạo và chuyên viên Chi Cục Thuế huyện, Chi Cục Thống kê huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tài nguyên và Môi Trường, Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Yên Lập đã góp ý và giúp đỡ tôi hoàn thành đề tài này. Tác giả luận văn Nguyễn Tám Ba iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii LỜI MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 4. Đóng góp mới của luận văn 4 5. Bố cục của luận văn 4 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ LÝ LUẬN THỰC TIỄN 6 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý Ngân sách Nhà nước 6 1.1.1. Ngân sách Nhà nước, ngân sách cấp huyện 6 1.1.1.1. Ngân sách nhà nước và hệ thống ngân sách nhà nước 6 1.1.1.2. Ngân sách cấp huyện 9 1.1.2. Quản lý ngân sách cấp huyện 12 1.1.2.1. Nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước 12 1.1.2.2. Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện 14 1.1.2.3. Cân đối thu chi ngân sách cấp huyện 17 1.1.2.4. Điều chỉnh dự toán ngân sách cấp huyện 18 1.1.2.5. Quyết toán ngân sách cấp huyện 19 1.2. Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước, ngân sách cấp huyện trên thế giới và ở Việt Nam 22 1.2.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc 22 1.2.2. Kinh nghiệm của Hàn Quốc 25 1.2.3. Kinh nghiệm của Cộng hoà liên bang Đức và Thụy Sĩ 28 1.2.4. Kinh nghiệm của Việt Nam 29 iv Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ 33 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2. Các phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2. Phương pháp phân tích đánh giá 34 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 35 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu về thu ngân sách 35 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu về chi ngân sách 35 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ 36 3.1. Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của huyện Yên Lập 36 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 36 3.1.1.1. Vị trí địa lý 36 3.1.1.2. Địa hình đất đai 36 3.1.1.3. Khí hậu - thủy văn 38 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 40 3.2. Thực trạng công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 43 3.2.1. Tình hình thu, chi, lập dự toán, quyết toán ngân sách huyện Yên Lập 43 3.2.1.1. Tình hình thu ngân sách 43 3.2.1.2. Tình hình chi ngân sách 48 3.2.1.3. Công tác lập dự toán, tình hình thực hiện thu chi, quyết toán ngân sách huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 51 3.2.2. Một số kết quả đã đạt được trong công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 52 3.2.2.1. Công tác lập dự toán 52 3.2.2.2. Công tác thu ngân sách 52 3.2.2.3. Công tác chi ngân sách 53 v 3.2.3. Một số hạn chế trong công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 55 3.2.3.1. Lập dự toán ngân sách 55 3.2.3.2. Công tác thu ngân sách 57 3.2.3.3. Công tác chi ngân sách 58 3.2.3.4. Công tác kế toán và quyết toán ngân sách 59 3.2.3.5. Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách Nhà nước 60 3.3.4. Nguyên nhân, hạn chế 62 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ 65 4.1. Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 65 4.2. Quan điểm về công tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Yên Lập đến năm 2015 66 4.3. Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Yên Lập 67 4.3.1. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán 67 4.3.2. Tăng cường kiểm tra kiểm soát các khoản thu ngân sách 69 4.3.3. Tăng cường kiểm soát chi ngân sách 71 4.3.4. Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản 73 4.3.5. Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý ngân sách 75 4.3.6. Một số giải pháp khác 76 4.4. Một số kiến nghị 79 4.4.1. Đối với Trung ương 79 4.4.2. Đối với tỉnh Phú Thọ 81 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN :Ngân sách Nhà nước UBND :Ủy ban nhân dân HĐND :Hội đồng nhân dân CHLB :Cộng hòa liên bang vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1. Phân loại thổ nhưỡng của huyện Yên Lập 36 Bảng 3.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 37 Bảng 3.3. Thời tiết khí hậu huyện Yên Lập trung bình giai đoạn 2000-2010 39 Bảng 3.4. Tổng hợp tình hình thu ngân sách huyện Yên Lập giai đoạn 2008 -2011 47 Bảng 3.5. Tổng hợp tình hình chi ngân sách huyện Yên Lập giai đoạn 2008-2011 50 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1. Cơ cấu sử dụng đất huyện Yên Lập năm 2010 38 Biểu đồ 3.2: Tổng hợp thu ngân sách nhà nước huyện Yên Lập 44 Biểu đồ 3.3: Tỷ trọng của các nguồn thu năm 2011 46 [...]... ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ Chƣơng 4: Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 6 Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ LÝ LUẬN THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước, ngân sách cấp huyện 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước và hệ thống ngân sách nhà nước * Khái niệm: Ngân sách Nhà. .. nghiên cứu về hiệu quả quản lý Ngân sách của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 4 Đóng góp mới của luận văn - Hệ thống hoá các vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách huyện và quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện - Phân tích rõ thực trạng của công tác quản lý ngân sách của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ - Đề xuất một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Yên Lập trong giai... tác quản lý NSNN ở địa phương được tốt hơn nên tôi chọn đề tài: "Quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ" 2 Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung: Làm rõ những lý luận cơ bản, đánh giá được hiệu quả quản lý ngân sách của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, từ đó đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Nhà nước của huyện, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của. .. triển kinh tế - xã hội của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ * Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hoá được những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách cấp huyện - Đánh giá được hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 4 - Đề xuất được những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 3 Đối tượng và phạm... sách của Nhà nước + Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của Pháp luật + Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới Chi chuyển nguồn ngân sách địa phương năm trước sang ngân sách địa phương năm sau 12 1.1.2 Quản lý ngân sách cấp huyện 1.1.2.1 Nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước * Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn: Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất của quản lý ngân sách nhà nước. .. phố thuộc tỉnh - Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện) bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, thị trấn - Ngân sách các xã, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã) * Nội dung thu chi ngân sách huyện theo luật ngân sách: Theo Luật Ngân sách 2002, nội dung phân định nhiệm vụ thu chi của ngân sách huyện bao gồm những nội dung sau: Nguồn thu ngân sách: -... theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002, Ngân sách Nhà nước được đề cập như sau: "Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà Nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà Nước" * Hệ thống ngân sách Nhà nước: Hệ thống các cấp ngân sách Nhà nước là... chi của ngân sách nhà nước đều phải đưa vào kế hoạch ngân sách để Quốc hội phê chuẩn, nếu không việc phê chuẩn ngân sách của Quốc hội sẽ không có căn cứ đầy đủ, không có giá trị * Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách nhà nước: Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách nhà nước bắt nguồn từ yêu cầu tăng cường sức mạnh vật chất của Nhà nước Biểu hiện cụ thể sức mạnh vật chất của Nhà nước. .. cùng cấp vào kỳ họp gần nhất - Trong công tác cân đối ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải đảm bảo các nguyên tắc theo luật định 1.1.2.4 Điều chỉnh dự toán ngân sách cấp huyện Điều chỉnh ngân sách của chính quyền địa phương cấp dưới trong trường hợp dự toán ngân sách của các cấp chính quyền địa phương chưa phù hợp với dự toán ngân sách nhà nước, hoặc chưa phù hợp với dự toán ngân. .. thu cho ngân sách Nhà nước Đồng thời, cũng là nơi sử dụng các khoản chi tiêu của ngân sách Nhà nước + Lập ngân sách nhà nước phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo + Lập ngân sách nhà nước phải dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức cụ thể về thu, chi tài chính nhà nước Lập ngân sách nhà nước là . 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý Ngân sách Nhà nước 6 1.1.1. Ngân sách Nhà nước, ngân sách cấp huyện 6 1.1.1.1. Ngân sách nhà nước và hệ thống ngân sách nhà nước 6 1.1.1.2. Ngân sách cấp huyện 9. hiệu quả quản lý Ngân sách của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ. 4. Đóng góp mới của luận văn - Hệ thống hoá các vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách huyện và quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện. . KHOA HỌC VÀ LÝ LUẬN THỰC TIỄN 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý Ngân sách Nhà nước 1.1.1. Ngân sách Nhà nước, ngân sách cấp huyện 1.1.1.1. Ngân sách nhà nước và hệ thống ngân sách nhà nước * Khái