5. Bố cục của luận văn
3.2.1.1. Tỡnh hỡnh thu ngõn sỏch
Căn cứ cỏc nguồn thu ngõn sỏch Nhà nước trờn địa bàn huyện và theo quy định của Luật Ngõn sỏch, huyện Yờn Lập được phõn cấp cỏc nguồn thu cụ thể như sau:
- Cỏc khoản thu 100% (Phớ, lệ phớ; thu từ quỹ đất cụng ớch và đất cụng; Đúng gúp của tổ chức, cỏ nhõn trong và ngoài nước; thu phạt, tịch thu…)
- Cỏc khoản thu phõn chia theo tỷ lệ %: Thuế nhà đất, thuế mụn bài thu từ cỏ nhõn, hộ kinh doanh; Thuế thu nhập cỏ nhõn; Thuế sử dụng đất nụng nghiệp, Lệ phớ trước bạ nhà đất; Phớ bảo vệ mụi trường; Thu tiền sử dụng đất, đấu giỏ quyền sử dụng đất; Thuế GTGT; Thuế tài nguyờn; Thu phạt vi phạm thuế...
- Thu bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn: Thu bổ sung cõn đối, thu bổ sung cú mục tiờu.
Đối với cỏc khoản thu điều tiết, trờn cơ sở quy định chung của Nhà nước, tựy từng năm mà HĐND cú quy định cụ thể cho từng khoản thu khỏc nhau để phự hợp với điều kiện thực tế của địa phương.
- Về thu ngõn sỏch trờn địa bàn: Luụn đạt kế hoạch và hoàn thành kế hoạch ở mức cao và ổn định năm 2008 đạt 302.2% kế hoạch, năm 2009 đạt 176% kế hoạch, năm 2010 đạt 308% kế hoạch, năm 2011 đạt 134% kế hoạch được giao như vậy cú thể núi về cơ bản thu ngõn sỏch của huyện Yờn Lập đó đạt kế hoạch tỉnh giao Với giỏ trị tuyệt đối tăng qua cỏc năm 2008 là 15.046,5
triệu năm 2009 là 7.149,9 triệu đồng năm 2010 là 24.036,8 triệu đồng, năm 2011 là 8.197,7 triệu đồng điều đú chứng tỏ nền kinh tế của huyện Yờn Lập từ năm 2008-2011 cơ bản đú giữ được mức tăng trưởng.
- Thu ngõn sỏch huyện Yờn Lập những năm gần đõy cú nhiều cố gắng, kế hoạch tỉnh giao luụn hoàn thành và hoàn thành với tỷ lệ cao. Năm 2008: 202.363,9 triệu đồng đạt 280,1% dự toỏn, tăng 24% so với cựng kỳ; năm 2009: 248.011 triệu đồng đạt 216.7% dự toỏn, tăng 22% so với cựng kỳ; năm 2010: 339.306 triệu đồng đạt 280.6% dự toỏn, tăng 36% so với cựng kỳ; năm 2011: 435.345 triệu đồng đạt 250,7% dự toỏn, tăng 28% so với cựng kỳ. Số thu trong cõn đối vượt kế hoạch cao nhất là năm 2010 đạt 280.6% kế hoạch và năm thấp nhất là năm 2009 cũng đạt 216.7%.
- Tuy nhiờn thu trong cõn đối của huyện cũn ớt, chưa đỏp ứng chi thường xuyờn trờn địa bàn phải nhờ vào trợ cấp của tỉnh tương đối lớn; Năm 2008 trợ cấp của tỉnh là 173.229 triệu đồng, năm 2009 là 206.793 triệu đồng, năm 2010 là 286.585 triệu đồng, năm 2011 là 383.035 triệu đồng. Như vậy gần như chi ngõn sỏch của huyện Yờn Lập là nhờ vào trợ cấp của tỉnh, thể hiện ở biểu đồ dưới đõy.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
Thu kết dư Thu trờn địa bàn Thu tỉnh trợ cấp
Biểu đồ 3.2: Tổng hợp thu ngõn sỏch nhà nƣớc huyện Yờn Lập
Thu ngõn sỏch trờn địa bàn để cõn đối chiếm tỉ trọng thấp trong tổng thu ngõn sỏch chủ yếu do nền sản xuất kinh doanh, dịch vụ chưa phỏt triển, quy mụ cũn nhỏ, nguồn thu chiếm tỉ trọng lớn nhất trong cỏc nguồn thu của huyện là thu từ tiền sử dụng đất, năm 2010 cú số thu lớn nhất là: 15.970 triệu đồng chiếm 44.9% tổng thu NSNN trờn địa bàn. Việc này là một khú khăn lõu dài, bởi quỹ đất thỡ cú hạn, khụng đồng đều giữa cỏc năm, dẫn đến tỡnh trạng thu ngõn sỏch khụng được bền vững, điều hành ngõn sỏch sẽ bị động, dễ sinh ra hiện tượng mất cõn đối phải điều chỉnh dự toỏn.
Khoản thu chiếm tỉ trọng thứ hai trong tổng thu NSNN trờn địa bàn qua cỏc năm là nguồn thu từ thuế ngoài quốc doanh, nguồn thu này đều tăng qua cỏc năm, năm 2008 là 4.303,5 triệu đồng chiếm 19,1%, năm 2009 là 8.060 triệu đồng chiếm 48,7%, năm 2010 là 10.741 triệu đồng chiếm 30,2% , năm năm 2011 là 14.460 triệu đồng chiếm 45,1%, nguồn thu được đỏnh giỏ việc quản lý, bồi dưỡng nguồn thu từ khu vực này đó từng bước đổi mới, cú hiệu quả.
Phớ, lệ phớ là nguồn thu cần được đặc biệt quan tõm bởi nú cú ảnh hưởng trực tiếp đến đợi sống, kinh tế xó hội trờn địa bàn, một số khoản phớ được đầu tư trực tiếp lại nơi thu phớ, địa phương thu phớ song khoản thu này chưa được cỏc cấp chớnh quyền chưa quan tõm đỳng mức chớnh vỡ vậy số thu phớ, lệ phớ trờn địa bàn qua cỏc năm: 2008 là 690,7 triệu đồng, năm 2009 là 732 triệu đồng, năm 2010 là 986 triệu đồng, năm 2011 là 1.021 triệu đồng chưa đỏnh giỏ đỳng, sỏt thực với số phải thu.
- Khoản thu chiếm tỷ trọng lớn nhất trong thu ngõn sỏch huyện đú là thu từ tiền sử dụng đất, năm 2008 là 11.453,8 triệu đồng, đạt 569,8% dự toỏn, năm 2009 là 2.342,7 triệu đồng đạt 78,1% dự toỏn; năm 2010 là 15.970 triệu đồng đạt 591,5% dự toỏn; năm 2011 là 4.333,4 triệu đồng đạt 72,2% dự toỏn.
Như vậy nguồn thu từ tiền sử dụng đất khụng mang tớnh ổn định tuy nhiờn đõy là nguồn thu dựng để đầu tư cơ sở hạ tầng nờn khụng tớnh vào chi thường xuyờn của huyện.
Biểu đồ 3.3: Tỷ trọng của cỏc nguồn thu năm 2011
Nguồn: Số liệu Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyện Yờn Lập
Qua phõn tớch trờn ta thấy thu ngõn sỏch của huyện Yờn Lập giai đoạn 2008 - 2011 khụng mang tớnh ổn định trong đú thu trợ cấp từ ngõn sỏch tỉnh lớn việc điều hành ngõn sỏch mang tớnh thụ động, đặt ra thỏch thức lớn cho huyờn trong việc điều hành ngõn sỏch.
Tỡnh hỡnh thu ngõn sỏch trờn địa bàn huyện giai đoạn 2008 - 2011 được thể hiện chi tiết qua bảng 3.4.
7,4%
88%
3,4% 1,3%
Thu trên địa bàn Thu tỉnh trợ cấp Thu chuyển nguồn
Bảng 3.4. Tổng hợp tỡnh hỡnh thu ngõn sỏch huyện Yờn Lập giai đoạn 2008 -2011
Số
TT NỘI DUNG
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
Dự toỏn Thực hiện TH/DT (%) Tỷ lệ (%) Dự toỏn Thực hiện TH/DT (%) Tỷ lệ (%) Dự toỏn Thực hiện TH/DT (%) Tỷ lệ (%) Dự toỏn Thực hiện TH/DT (%) Tỷ lệ (%)
A Thu NSNN trờn địa bàn 7.440,0 22.486,5 302,2 11,1 9.410,0 16.559,9 176,0 6,7 11.550,0 35.568,8 308,0 10,5 23.850,0 32.047,7 134,4 7,4
1 Thu từ DN quốc doanh 933,2 4,2 12,8 0,1 2,0 0,0 2,0 0,0
2 Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh 3.050,0 4.303,5 141,1 19,1 3.600,0 8.060,0 223,9 48,7 6.080,0 10.741,0 176,7 30,2 13.200,0 14.460,0 109,5 45,1 3 Thuế thu nhập cỏ nhõn - 100,0 223,9 223,9 1,4 250,0 420,0 168,0 1,2 370,0 633,9 171,3 2,0
4 Thuế tài nguyờn 250,0 305,8 122,3 1,4 581,5 3,5 1.361,0 3,8 -
5 Thu lệ phớ trước bạ 700,0 1.186,5 169,5 5,3 1.100,0 1.466,0 133,3 8,9 1.400,0 2.630,0 187,9 7,4 2.800,0 3.239,4 115,7 10,1 6 Thuế nhà đất 170,0 187,0 110,0 0,8 240,0 225,9 94,1 1,4 200,0 200,0 100,0 0,6 190,0 220,7 116,2 0,7 7 Thu phớ, lệ phớ 450,0 690,7 153,5 3,1 700,0 732,0 104,6 4,4 400,0 986,0 246,5 2,8 650,0 1.021,0 157,1 3,2 8 Thu tiền thuờ đất 10,0 24,9 249,0 0,1 20,0 28,7 143,5 0,2 20,0 39,9 199,5 0,1 40,0 56,6 141,5 0,2 9 Thu tiền sử dụng đất + đấu giỏ 2.010,0 11.453,8 569,8 50,9 3.000,0 2.342,7 78,1 14,1 2.700,0 15.970,0 591,5 44,9 6.000,0 4.333,4 72,2 13,5 10 Thu từ quỹ đất CI, HLCS của xó 400,0 663,2 165,8 2,9 200,0 703,1 351,6 4,2 250,0 691,3 276,5 1,9 300,0 951,5 317,2 3,0 11 Thu khỏc ngõn sỏch 400,0 2.680,6 670,2 11,9 450,0 2.177,3 483,8 13,1 250,0 2.467,6 987,0 6,9 300,0 4.123,3 1.374,4 12,9
12 Thu đúng gúp XDCS hạ tầng 57,3 0,3 - 60,0 0,2 3.005,9 9,4
13 Thu viện trợ khụng hoàn lại - - - -
14 Vay và trả nợ gốc vay trong nước - 6,0 0,0 - -
B Thu chuyển giao ngõn sỏch 64.814,0 173.229,0 267,3 85,6 105.033,0 206.793,0 196,9 83,4 109.385,0 286.585,0 262,0 84,5 149.835,0 383.035,0 255,6 88,0
1 Thu bổ sung cõn đối 64.814,0 82.904,0 127,9 368,7 105.033,0 105.033,0 100,0 634,3 109.385,0 109.385,0 100,0 149.835,0 176.743,0 118,0 551,5 2 Thu bổ sung cú mục tiờu 90.325,0 401,7 101.760,0 614,5 177.200,0 206.292,0 643,7
C Thu chuyển nguồn NS năm trƣớc 4.142,4 2,0 19.322,0 7,8 17.056,0 5,0 14.708,9 3,4
D Thu kết dƣ NS năm trƣớc 2.506,0 1,2 5.337,0 2,2 96,3 0,03 5.554,0 1,3
Tổng thu ngõn sỏch 72.254,0 202.363,9 280,1 114.443,0 248.011,9 216,7 120.935,0 339.306,1 280,6 173.685,0 435.345,6 250,7