5. Bố cục của luận văn
1.2.1.Kinh nghiệm của Trung Quốc
Nam, phũng Tài chớnh Trịnh Chõu; Sở Tài chớnh Quảng Đụng).
Cấp ngõn sỏch được chia thành 5 cấp: Cấp trung ương, Cấp tỉnh, cấp thành phố, cấp huyện, cấp xó (ngõn sỏch khụng lồng ghộp) Điểm khảo sỏt:
+ Tỉnh Hà Nam: Nằm giữa Trung Quốc, ven sụng Hoàng Hà; Diện tớch 1,67 triệu Km2, dõn số 96,87 triệu người, khu vực hành chớnh cú 17 thành phố, 89 huyện, 21 thị trấn (đõy là tỉnh phải nhận bổ sung cõn đối từ ngõn sỏch Trung Ương).
+ Tỉnh Quảng Đụng: Nằm ở phớa đụng nam Trung Quốc, cú đường biờn giới tiếp giỏp với tỉnh Quảng Ninh- Việt Nam, diện tớch 480 ngàn km2, dõn số 80 triệu , khu vực hành chớnh cú 21 thành phố 105 huyện (đõy là tỉnh tự cõn đối thu- chi, ngoài ra cũn cú đúng gúp về Trung Ương để hỗ trợ cho cỏc tỉnh miền tõy).
Trước cải cỏch căn cứ lập dự toỏn căn cứ chủ yếu vào tỡnh hỡnh thực hiện năm trước, quy trỡnh đơn giản. Cỏc đơn vị dự toỏn thụ động trong việc lập dự toỏn, quy định lập dự toỏn khụng rừ ràng, ớt quyền trong việc đề xuất
dự toỏn của mỡnh. Cỏc đơn vị sự nghiệp cú thu phớ tự sử dụng và để ngoài ngõn sỏch, khụng kiểm soỏt được, cỏc đơn vị dự toỏn rỳt kinh phớ trực tiếp từ ngõn hàng nhõn dõn Trung Quốc về chi tiờu.
Từ năm 2000, ngõn sỏch của Trung Quốc tiến hành cải cỏch mạnh mẽ, đặc biệt trờn 3 mặt: Cải cỏch khõu lập dự toỏn ngõn sỏch, cải cỏch cụng tỏc cỏn bộ thụng qua đào tạo và đào tạo lại, cải cỏch cụng tỏc kho quỹ; Cụ thể:
Đối với lập dự toỏn và quyết định dự toỏn: Giao cỏc đơn vị dự toỏn tiến hành lập dự toỏn hàng năm, đồng thời lập kế hoạch tài chớnh ngõn sỏch 3 – 5 năm để làm căn cứ định hướng, nhưng số liệu này khụng phải thụng qua Quốc hội hoặc hội đồng nhõn dõn cỏc cấp; Việc lập và quyết định dự toỏn ngõn sỏch hàng năm theo từng cấp: Uỷ ban cải cỏch và phỏt triển cú trỏch nhiệm chuẩn bị cỏc bỏo cỏo đỏnh giỏ tổng thể về GDP, kế hoạch phỏt triển kinh tế – xó hội, kế hoạch trung hạn phỏt triển đất nước. Quy trỡnh lập dự toỏn được thực hiện theo hỡnh thức 2 xuống 2 lờn, vào thỏng 6 hàng năm, cơ quan tài chớnh ban hành hướng dẫn lập dự toỏn năm sau, trờn cơ sở đú cỏc đơn vị dự toỏn lập khỏi toỏn gửi cho cơ quan tài chớnh lần thứ nhất. Sau khi nhận được khỏi toỏn của đơn vị, khoảng thỏng 9-10 hàng năm cơ quan tài chớnh cú văn bản yờu cầu đơn vị lập lại dự toỏn trờn cơ sở khả năng cõn đối của ngõn sỏch; Cỏc đơn vị dự toỏn tiến hành điều chỉnh lại khỏi toỏn và gửi lại cơ quan tài chớnh lần thứ hai trước ngày 15/12 hàng năm sau đú cơ quan tài chớnh tổng hợp xin ý kiến UBND cuối cựng tỡnh HĐND phờ chuẩn dự toỏn; Sau khi HĐND phờ duyệt trong vũng 01 thỏng cơ quan tài chớnh phờ chuẩn dự toỏn chớnh thức cho cỏc đơn vị, giao số bổ sung cho ngõn sỏch cấp dưới (cơ quan tài chớnh khụng tiến hành thảo luận, làm việc trực tiếp với đơn vị dự toỏn và ngõn sỏch cấp dưới, khụng thẩm định dự toỏn phõn bổ chi tiết).
Đối với thu ngõn sỏch: Số thực thu của cỏc đơn vị phải được tổng hợp qua ngõn sỏch để quản lý; Cơ quan thu (cơ quan thuế) được phõn định rừ ràng nhiệm
vụ quản lý thu giữa Trung ương và địa phương. Cơ quan thuế trung ương trực thuộc Chớnh phủ thực hiện thu cỏc khoản thu của trung ương và khoản phõn chia giữa NSTW và NSĐP. Cơ quan thuế địa phương trực thuộc chớnh quyền địa phương thu cỏc khoản thuộc địa phương và được điều tiết 100% cho ngõn sỏch địa phương. Tỷ lệ phõn chia giữa NSTW và NSĐP được ghi ngay trong Luật ngõn sỏch, tỷ lệ phõn chi giữa cỏc cấp ngõn sỏch địa phương do chớnh quyền địa phương tự quyết định và được ổn định trong một số năm.
Đối với chi ngõn sỏch: Định mức chi ngõn sỏch được phõn bổ theo từng ngành đặc thu khỏc nhau và quy định khung mức cho từng cấp chớnh quyền địa phương quyết định cụ thể. Việc phõn cấp chi ngõn sỏch được phõn rừ ràng, NSTW đảm bảo chi cho lĩnh vực an ninh, quốc phũng, ngoại giao, mụi trường và cỏc hoạt động của cơ quan nhà nước cấp trung ương; NSĐP Chớnh quyền nào cú trỏch nhiệm thực hiện cỏc nhiệm vụ chi do cấp đú quản lý, ngoài ra cũn thực hiện cỏc nhiệm vụ do ngõn sỏch cấp trờn giao.
Về bổ sung ngõn sỏch cấp trờn cho cấp dưới: Trung quốc cú 2 loại bổ sung; Bổ sung cõn đối là khoản hỗ trợ căn cứ vào mức độ giàu nghốo của từng địa phương cụ thể; bổ sung cú mục tiờu là mục tiờu theo đề xuất cụ thể của cỏc bộ chủ quản đối với cỏc cụng trỡnh, dự ỏn trờn địa bàn địa phương.
Cỏc chớnh sỏch đầu tư:
Đối với giỏo dục đào tạo: Luật giỏo dục đó quy định khụng phải đúng học phớ 9 năm giỏo dục phổ thụng bắt buộc từ lớp 1 đến lớp 9; Cỏc trường dõn lập, bỏn cụng tự thành lập và hoạt động, khụng phải nộp thuế và tiền thuờ đất; Cỏc trường đại học, cao đẳng, trung học chuyờn nghiệp được phộp vay vốn tớn dụng để đầu tư trang thiết bị giảng dạy, đồng thời chủ động sử dụng nguồn thu học phớ, thu từ tiền sử dụng đồ dựng học tập để trả nợ khi đến hạn. Cỏc trường thuộc Bộ, ngành, đơn vi lập thỡ phải tự lo kinh phớ Chớnh phủ xột thấy cần thiết thỡ hỗ trợ một phần; Thực hiện khoỏn chi cho tất cả cỏc trường.
Đối với nụng nghiệp: Sau khi cú Luật nụng nghiệp, cỏc chớnh sỏch của chớnh phủ đó được ban hành bảo hộ hỗ trợ nụng dõn, nõng cao nhận thức về nụng nghiệp đối với nụng dõn, tạo điều kiện đầu ra cho sản phẩm nụng nghiệp, giải quyết nghốo đúi cho nụng dõn bằng cỏch tạo ra việc làm nõng cao đời sống, thỳc đẩy văn hoỏ phỏt triển ở nụng thụn. Cỏc chớnh sỏch được cụ thể hoỏ như miễn giảm thuế nụng nghiệp; Phỏt triển hệ thống thuỷ lợi, xõy dựng vựng chuyờn canh, cung cấp thụng tin về nụng nghiệp cho nụng dõn, hỗ trợ nhà cho nụng dõn, cho vay ưu đói đối với nụng dõn nghốo cú thu nhập dưới 850 tệ để phỏt triển sản xuất.